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1.加強審計人員培訓(xùn)降低審計風(fēng)險
提高審計人員素質(zhì)是降低審計風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)。縣級審計隊伍總體來說比較年輕,提高審計人員的素質(zhì)非常重要。審計工作質(zhì)量的提高,關(guān)鍵在于審計隊伍建設(shè)和審計人員素質(zhì)的提高。審計署提出的“人、法、技”工程把“人”排在第一位,充分說明了人才培養(yǎng)的重要性。要求審計人員除具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和較強的審計專業(yè)知識外,還應(yīng)熟悉法規(guī)政策,掌握經(jīng)濟管理知識,還要有較好的綜合分析能力、口頭和書面表達能力以及溝通能力。必須加強對在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高在職人員的業(yè)務(wù)理論水平,做到持證上崗,達到在職人員知識更新?lián)Q代的目的。
2.解決矛盾突出審計重點科學(xué)制訂審計實施方案
以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為例,要貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)原則,利用現(xiàn)有的審計資源,量力而行突出經(jīng)濟責(zé)任審計重點,著力解決“人”與“事”的矛盾。一個項目確定后,審計組要對被審計單位的資金運作情況、內(nèi)控制度、相關(guān)政策法規(guī)有全面的了解,準確把握審計重點,合理估計審計風(fēng)險。確保審計實施方案科學(xué)合理,指導(dǎo)性強??h級審計機關(guān)要把涉及重點領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點監(jiān)控對象,把這些監(jiān)控對象任職期間重大經(jīng)濟決策的科學(xué)性、合法性、效益性等作為審計的重點內(nèi)容,把經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計有機地結(jié)合起來,堅持“突出重點,量力而行”的方針。
3.改進審計方法
提高審計質(zhì)量嚴格按審計程序?qū)嵤徲?,縣級審計人員要注意審計的事項:應(yīng)遵守回避、嚴格保密制度;注意時間間隔;制定完善的審計程序和審計步驟等。把每個審計環(huán)節(jié)都要考慮周全,是被審計單位無可挑剔、保護審計人員自身安全的最好辦法。改變過去單純根據(jù)會計賬薄開展經(jīng)濟責(zé)任審計的做法,要從財政財務(wù)收支審計擴展到對權(quán)力運用情況的審計,以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ),審查權(quán)力行使是否民主、科學(xué)、合法,進一步審查權(quán)力行使的績效性。審計和審計調(diào)查要密切配合,如:決策的民主性、科學(xué)性、效益性,從賬上難以查清,必須要依靠大范圍的審計調(diào)查來實現(xiàn)。改進經(jīng)濟責(zé)任審計方法,進而提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。
4.強化責(zé)任意識
樹立審計權(quán)威縣級審計機關(guān)一般實行多級復(fù)核,即審計組長初核、業(yè)務(wù)股室復(fù)核、法制部門審理,最后由審計業(yè)務(wù)會議審定。每位復(fù)核人員都應(yīng)提高警惕,認真審核。制訂復(fù)核責(zé)任追究制度,明確每一級復(fù)核的重點、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的比例、處理處罰的具體標準。復(fù)核人員層層把關(guān),使每一份審計報告都能體現(xiàn)審計人員較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強與公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴重的違紀問題讓這些部門迅速介入,追究違法違紀者的責(zé)任,及時公布處理結(jié)果,給被審計對象公正的評價。營造良好的審計環(huán)境,加大宣傳力度,提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作在社會各界的知名度,樹立審計權(quán)威。
5.創(chuàng)新審計理念
實現(xiàn)審計成果轉(zhuǎn)化縣級審計機關(guān)要建立一套切合實際的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。要樹立新的理念:多元化的審計目標。通過推廣風(fēng)險審計和效益審計,促進被審計單位在可接受的風(fēng)險水平內(nèi)實現(xiàn)效益。系統(tǒng)化的審計監(jiān)督。建立內(nèi)部審計相關(guān)機構(gòu)的信息交流與工作協(xié)作機制,形成監(jiān)管合力,現(xiàn)代化的審計方式。推廣計算機聯(lián)網(wǎng)審計,實現(xiàn)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計的有機結(jié)合。規(guī)范化的審計程序。按照國家內(nèi)部審計準則來開展審計活動,提高審計質(zhì)量,建立評價體系,著力實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化??h黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認識,切實把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為加強干部管理和監(jiān)督的主要手段來抓,強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的計劃管理。
二、結(jié)束語
跟蹤審計是審計部門以國家的法律、法規(guī)為依據(jù),運用現(xiàn)代審計方法對交通工程決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收及結(jié)(決)算部分階段或全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督和評價。跟蹤審計分階段性跟蹤審計和全過程跟蹤審計,當(dāng)階段性跟蹤審計延伸至工程建設(shè)的整個過程時即為全過程跟蹤審計。通常所說的跟蹤審計即是指全過程的跟蹤審計。
2跟蹤審計的特點與優(yōu)勢
2.1跟蹤審計在管理模式的創(chuàng)新
以往的工程建設(shè)管理都是由交通建設(shè)單位實施,交通建設(shè)單位既是項目建設(shè)的組織者,又是項目建設(shè)的管理者和監(jiān)督者,這在管理體制上本身就存在嚴重的缺陷,容易造成監(jiān)管的漏洞和腐敗的滋生。而跟蹤審計通過審計部門及其引入的社會化工程審計力量,以獨立第三人身份參與到全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理中,克服了單純由交通建設(shè)單位這樣既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的管理弊端,充分體現(xiàn)了交通工程管理的公平、公正原則。
2.2跟蹤審計具有更全面專業(yè)人員管理的優(yōu)勢
以往交通建設(shè)單位實施的工程管理尤其在投資管理上,由于交通建設(shè)單位預(yù)算專業(yè)人員數(shù)量有限,可能只是在土建或某一方面的預(yù)算人員力量比較強,而在其他比如空調(diào)、消防等專業(yè)方面的預(yù)算力量相對薄弱,就有可能存在這些方面造價控制的局限性。而跟蹤審計因為是聘請專業(yè)的社會化工程審計力量,各方面的專業(yè)人員配備更加精細和齊備,因此跟蹤審計具有更全面的專業(yè)人員管理的優(yōu)勢。
2.3跟蹤審計參與全過程審計控制的優(yōu)勢
以往的工程建設(shè)管理主要是交通建設(shè)單位在項目竣工后對工程決算的審核審計,在投資控制管理上屬于一種靜態(tài)的、事后的、被動的工程管理方式,由于是事后審核,隱蔽工程不可能復(fù)原和再現(xiàn),現(xiàn)場施工過程中工程變更產(chǎn)生的原因和真實情況難以核實和考證,很難真正實現(xiàn)對管理目標、投資效益的有效控制。而跟蹤審計是從可行性研究直至竣工驗收的全過程各環(huán)節(jié)的控制與管理,它可以將事后的審核延伸到事前預(yù)防、事中控制和重點部位重點控制,管理和控制覆蓋到整個過程和各個環(huán)節(jié),因而可以更好地實現(xiàn)對項目目標的管理。
2.4跟蹤審計可以及時全面掌握現(xiàn)場第一手資料
跟蹤審計人員在整個工程建設(shè)過程中,進駐工地,通過深入工地現(xiàn)場、參加現(xiàn)場監(jiān)理例會、項目檢查驗收以及現(xiàn)場施工組織計劃、進度計劃、技術(shù)措施方案等全面了解現(xiàn)場安全文明施工、現(xiàn)場施工質(zhì)量、施工進度等情況,為交通建設(shè)單位提供合理化建議;掌握洽商變更的內(nèi)容、產(chǎn)生原因、現(xiàn)場狀況、影像等第一手資料等,對變更工程量進行及時的計算與核對,以免日后可能的糾紛。對施工中材料變更等提供預(yù)算審核,為交通建設(shè)單位及時掌握因變更給造價帶來的影響提供及時的參考。為工程管理目標實現(xiàn)和工程造價的確定控制打下堅實的基礎(chǔ)。
3交通工程跟蹤審計必要性
3.1社會發(fā)展的迫切需要
工程交通工程實施過程中往往存在交通建設(shè)單位未納入政府招投標管理平臺通過公開招投標程序選定施工單位、材料供應(yīng)商和監(jiān)理單位,從而無法提供招投標書、中標通知書等資料,給交通工程管理帶來資料不完整和程序不到位的潛在風(fēng)險。我國當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下工程交通工程的立項、規(guī)劃或可行性研究、初步設(shè)計、施工進度、完工驗收和和竣工決算審計的各個階段都需要實行全過程跟蹤審計,進行交通工程全面質(zhì)量控制。
3.2依法審計的根本需要
目前政府財政資金投資開展的工程交通工程參照《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》等相關(guān)法規(guī)依據(jù),在工程項目建設(shè)審計中,國家審計除按《審計法》的規(guī)定進行審計外,還須參照相關(guān)其他法律的要求進行依法審計。開展項目跟蹤審計,把相關(guān)法律法規(guī)有機銜接起來,減少竣工審定價與合同簽訂的價格之間的不同,更能保證工程交通工程實施的規(guī)范性,防止損失浪費行為的發(fā)生。
3.3基建審計的自身需要
國家審計部門進行的投資基建審計方式仍以事后監(jiān)督為主,完全不能起到事前預(yù)防和事中監(jiān)控的作用,盡管傳統(tǒng)上的工程價款結(jié)算審計和竣工決算審計一定程度上也能核減部分工程費用,降低了工程造價,減少財政資金支出,但由于審計時間介入滯后、信息不完全對稱和潛在的審計風(fēng)險等原因,使得投資基建審計監(jiān)督還缺乏相應(yīng)力度和深度。
4跟蹤審計風(fēng)險的成因
4.1工程項目管理過程中的各種情況對審計風(fēng)險產(chǎn)生影響
①工程管理不到位,結(jié)算資料不完整,在工程聯(lián)系單的簽證上,交通建設(shè)單位對施工單位報送的聯(lián)系單未經(jīng)復(fù)核,上報多少就簽多少,簽證發(fā)生變更的原因表述也不明確,簽證不及時,多數(shù)都集中在工程完工后一次簽證的形式。②對工程資料初審工作不夠重視,管理混亂,施工過程中沒有按相關(guān)要求進行資料的收集和歸檔工作,直接影響工程完工后的價款結(jié)算。③工程款超額支付。部分工程付款單后面未附結(jié)算依據(jù),有些工程預(yù)算與結(jié)算都由一個人編制,缺少監(jiān)督。
4.2審計人員的綜合素質(zhì)不適應(yīng)審計工作的需要
部分審計人員風(fēng)險意識不強、工作疏忽,還有少數(shù)專業(yè)水平不過關(guān),經(jīng)驗和能力欠缺,單獨完成審計業(yè)務(wù)就有困難,更有對投資基建審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點未進行深入或擴大范圍的審查,直接導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。
4.3社會審計機構(gòu)引起的審計風(fēng)險
隨著政府投資項目規(guī)模的擴大,審計機關(guān)委托協(xié)審機構(gòu)的外聘業(yè)務(wù)逐年增長,同時社會審計機構(gòu)為了滿足社會需求,審計人員快速增加,人員構(gòu)成參差不齊、流動性大,甚至部分機構(gòu)為了拿到審計業(yè)務(wù),盲目降低投標報價,致使不合理低價中標,審計人員的業(yè)務(wù)水平和審計質(zhì)量就難以保障。
5造價跟蹤審計運行模式的選擇與強化
5.1運行模式的選擇
在運行模式上,交通工程造價跟蹤審計的選擇,除應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的實際情況以外,還需結(jié)合審計的有效資源進行多方面綜合考慮。據(jù)相關(guān)資料表明,交通工程投資決策階段對工程造價的影響程度最高,可達到80%~90%,而設(shè)計階段對工程造價的影響也有70%以上。交通工程各階段對工程造價的影響程度與多次計價過程的關(guān)系。項目建設(shè)中越靠前的階段對工程造價越有著重要的影響,因此加強在投資決策階段和設(shè)計階段的跟蹤造價審計工作,是非常有必要的。在對審計運行模式的選擇時,應(yīng)盡量優(yōu)先選擇全過程的跟蹤審計模式,如因?qū)徲媶栴}或?qū)徲嬄氊?zé)權(quán)限等方面的因素而采用的階段跟蹤審計模式,也應(yīng)當(dāng)力求將跟蹤審計所介入的階段能盡量提前,從而充分保證審計監(jiān)控的力度,實現(xiàn)對工程造價的合理確定與控制,提高工程的經(jīng)濟效益。
5.2對跟蹤審計工作的強化
5.2.1高素質(zhì)的造價審計人員
在對審計人員有著較高的綜合素質(zhì)方面,交通工程造價跟蹤審計工作要求較高,要求造價審計人員既能夠具備解決審核項目工程造價的專業(yè)技能和知識,也能夠協(xié)調(diào)和處理各方面關(guān)系和各專業(yè)間的聯(lián)系,并熟悉施工流程和施工規(guī)范,具有較強的市場觀念,從而保證工程項目造價的準確、客觀與公正。為此,應(yīng)采用高素質(zhì)的造價人員對交通工程項目進行科學(xué)嚴謹、正公平的跟蹤審核。
5.2.2推行復(fù)審制度
交通工程跟蹤審計應(yīng)采用復(fù)核制度,可以提高跟蹤審計工作的質(zhì)量,降低交通工程造價的審計風(fēng)險。即通過工程造價人員審核后,再由項目負責(zé)人復(fù)核,并最終由技術(shù)負責(zé)人終審的方式,以最大限度降低在工程造價跟蹤審計中的風(fēng)險,確保審計結(jié)論的真實、可靠和有效。
5.2.3采用適宜的審計方法
關(guān)鍵詞:審計;高效稅務(wù);風(fēng)險控制
高校稅收管理經(jīng)常被高校管理部門忽視,內(nèi)部審計在業(yè)務(wù)實踐過程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些因稅收政策解讀不全面、稅收籌劃不合理等引起的審計關(guān)注事項。總體而言,高校稅務(wù)風(fēng)險主要是指高校因稅收行為未遵守國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)稅收法律法規(guī)而導(dǎo)致利益受損的風(fēng)險。它主要包括兩方面:一是顯性風(fēng)險,即納稅行為不符合國家和地方法律規(guī)定,應(yīng)納稅而未納稅或少納稅,從而面臨補稅、罰款、刑事處罰以及聲譽受損的風(fēng)險;二是隱性風(fēng)險,即對稅法及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策利用度不夠,形成了不必要稅收負擔(dān),對學(xué)校和教職員工的利益造成隱性損害。因此,高校稅務(wù)風(fēng)險控制應(yīng)該作為高校內(nèi)部控制的一個重點來抓。
1高校稅務(wù)管理的主要風(fēng)險點
高校主要涉及個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、印花稅等納稅業(yè)務(wù)。個人所得稅方面,涉稅風(fēng)險主要包括:年所得12萬元及兩處和兩處以上取得收入的納稅;以各種名目發(fā)放給本校教師的補貼、獎金是否按規(guī)定足額代扣代繳個人所得稅;發(fā)放給外聘教師勞務(wù)費是否按規(guī)定代扣代繳個人所得稅;向職工發(fā)放的各項福利,以及贈送給外單位人員禮品是否按規(guī)定代扣代繳個人所得稅等。所得稅方面,目前《企業(yè)所得稅暫行條例》對于高校所得稅的征繳還沒有明確的、針對性的管理規(guī)定,大多數(shù)都是根據(jù)主管稅務(wù)機關(guān)的通知執(zhí)行。在涉稅風(fēng)險方面,主要是獨立核算的校辦企業(yè)、投資公司會計核算不合理、避稅不合規(guī)、少繳、未及時繳納所得稅等問題。增值稅方面,主要涉及科研經(jīng)費“營改增”稅收政策的變化、稅收項目減免等方面。例如:根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,可以免征高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅、技術(shù)咨詢稅等一些增值稅。增值稅的稅收管理重點在控制隱性風(fēng)險方面,如何合理利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策降低科研成本將成為高校增值稅管控的重點。另外,房產(chǎn)稅、契稅、印花稅在高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)中也有所涉及,但業(yè)務(wù)量少、金額相對較低,風(fēng)險控制相對較容易。今后隨著高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的拓展,可能會成為高校稅務(wù)管理的一個組成部分。
2高校稅務(wù)風(fēng)險控制策略
2.1提升稅務(wù)風(fēng)險意識
高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施增強稅務(wù)風(fēng)險意識,一是充分利用多媒體渠道,如門戶網(wǎng)站、微博、微信等方式全方位、多角度向廣大教職工及時宣傳國家有關(guān)稅收政策,增強全體人員的納稅意識;二是聘請稅務(wù)部門的相關(guān)工作人員、財務(wù)人員或內(nèi)部審計人員對各單位、各部門面對面進行稅法政策宣講活動,詳細研讀、剖析各項稅法政策。三是對重點部門、重要課題相關(guān)人員進行定期培訓(xùn),讓一線財務(wù)人員熟悉掌握稅收法規(guī)政策。通過宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合的模式,充分改善高校的稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境,樹立誠信納稅、合理合法避稅的理念,有效實現(xiàn)對高校稅務(wù)風(fēng)險的管控。
2.2加強稅收日常管理工作
高校稅收風(fēng)險控制的重點在于日常業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),從票據(jù)管理入手,加強對會計核算、納稅申報兩個方面控制。(1)加強高校票據(jù)管理。票據(jù)管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ),也是稅務(wù)控制的主要風(fēng)險點,票據(jù)管控是否到位將直接影響高校納稅工作的最終結(jié)果。各個高校應(yīng)對涉票崗位工作內(nèi)容及其分工、流程、責(zé)任等做出明確規(guī)定,同時注意不相容職務(wù)控制。另外應(yīng)加快財務(wù)信息化建設(shè),推行高校票據(jù)電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理,跟蹤開票、收票、存根的具體情況,不斷提高了票據(jù)管理的時效性,最大限度地避免和減少差錯、舞弊的發(fā)生,從而防止偷稅漏稅現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)加強控制稅款申報和會計核算。會計核算工作是涉稅工作的核心環(huán)節(jié),而稅款的申報與會計的核算的正確性是密不可分的,財務(wù)信息的完整是高校稅收業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控的一項重要內(nèi)容。具體而言,高校應(yīng)當(dāng)將各類收入按照應(yīng)稅、免稅項目予以區(qū)分,例如,對現(xiàn)有的科研收入、經(jīng)營收入、其他收入等設(shè)立應(yīng)稅收入和免稅收入兩個大類,然后對應(yīng)稅業(yè)務(wù)根據(jù)稅種的不同分門別類地進行單獨明細核算,充分利用稅收政策,有效實現(xiàn)合理減稅的目的。(3)積極開展納稅籌劃工作。高校在確保依法納稅的同時,稅收籌劃工作也同等重要。高校稅收優(yōu)惠眾多,有很大的稅收籌劃空間,稅收籌劃應(yīng)定位為利用國家稅收優(yōu)惠政策進行合理安排以達到節(jié)稅的目的。在開展納稅籌劃工作時,要注意以下幾點:一是在完善制度、夯實基礎(chǔ)工作之后,應(yīng)配備專業(yè)人員開展該項業(yè)務(wù)。稅收工作專業(yè)性強,操作不當(dāng)會造成不良的后果,影響正常的教學(xué)、科研管理工作;二是應(yīng)圍繞一些稅收政策,針對各高校的實際情況,有的放矢地開展納稅籌劃工作,要注重納稅籌劃成本與節(jié)約效益之間的合理性。三是在進行稅收籌劃時,要研究稅收政策變化,對稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)用必須有緊迫感,要注意稅收優(yōu)惠政策的時效性,不則不僅無法享受相關(guān)的優(yōu)惠,甚至合法也可能會變成違法。
3結(jié)語
綜上所述,隨著高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜化,稅收風(fēng)險控制工作越來越嚴峻。高校應(yīng)穩(wěn)步的、有序地推進稅收風(fēng)險管理工作,有效控制稅收風(fēng)險,充分利用好稅收優(yōu)惠政策,更好地促進學(xué)校各項工作健康可持續(xù)發(fā)展。
作者:鄭梅娟 單位:武漢大學(xué)審計處
參考文獻
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雖然有些企業(yè)也設(shè)立了風(fēng)險管理部門,但它隸屬于風(fēng)險管理部門,向總經(jīng)理報告,并不具有獨立性。比如風(fēng)險管理部門針對某投資項目進行分析后發(fā)現(xiàn)投資的風(fēng)險太大,認為不應(yīng)該投資,但總經(jīng)理好大喜功,覺得項目可行,并促成項目的實施,所以此時風(fēng)險管理部門形同虛設(shè)。如果內(nèi)部審計部門獨立于風(fēng)險管理部門,由董事會直接領(lǐng)導(dǎo),向董事會報告其風(fēng)險評估的意見,就可以增強管理層對內(nèi)部審計部門意見的重視程度。
二、我國內(nèi)部審計存在的問題
(一)企業(yè)風(fēng)險管理意識尚待加強
我國的風(fēng)險管理真正開始只有幾年的時間,企業(yè)各階層對風(fēng)險管理還不是很了解,不夠重視,也缺乏風(fēng)險意識。大多數(shù)企業(yè)還沒有建立比較完善的風(fēng)險管理體系,風(fēng)險管理活動往往是在法律法規(guī)的要求下被動進行,而不能主動進行。在風(fēng)險管理活動中絕大部分企業(yè)都采用定性分析法,而不是定量分析法,使企業(yè)不能正確地識別、評估和控制風(fēng)險。
(二)內(nèi)部審計職能范圍較窄
在西方國家,企業(yè)已經(jīng)建立了比較完善的風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計體系,其內(nèi)部審計的類型多樣,把經(jīng)營管理審計作為重點,輔之以財務(wù)審計和遵循性審計這兩種方法。我國大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計還處于財務(wù)導(dǎo)向階段,很少涉及管理審計和業(yè)務(wù)審計。雖然有些企業(yè)還涉及經(jīng)濟效益審計,但相比于西方管理審計,其在內(nèi)容、形式和方法等方面還存在一定的缺陷。內(nèi)部審計的職能主要是進行評價和監(jiān)督受托責(zé)任的履行情況,而不是以提供確證和咨詢服務(wù)為主,為公司治理層和管理層提供風(fēng)險管理及控制方面的資料,以增加企業(yè)價值。
(三)內(nèi)部審計人員知識結(jié)構(gòu)單一,整體素質(zhì)較低
內(nèi)部審計是一種能夠防弊興利和增加企業(yè)價值的綜合性活動,因而要求內(nèi)部審計人員具備復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu),也就是說內(nèi)部審計人員除了要具備一定的財務(wù)會計知識,還要具備管理、法律、金融、技術(shù)等多方面的知識。因而內(nèi)部審計人員的知識結(jié)構(gòu)是其是否具有勝任能力的基本條件。目前,我國內(nèi)部審計人員大部分都是財會專業(yè)出身,其他專業(yè)的比較少,這樣就不能適應(yīng)財務(wù)審計之外的其他審計類型。
(四)審計效率低下
目前,我國會計電算化的發(fā)展迅速,已遠遠走在了審計工作的前面,而大部分內(nèi)部審計人員對電算化操作還很陌生,多數(shù)審計工作僅僅只是傳統(tǒng)的手工查賬,無法適應(yīng)不斷更新的技術(shù)要求。審計方法的落后,增加了審計工作的難度,從而降低了工作效率,使審計作用無法充分發(fā)揮。
三、完善內(nèi)部審計的幾點建議
(一)改變觀念,走出對內(nèi)部審計的認識誤區(qū)企業(yè)管理者對內(nèi)部審計的理解和重視程度決定了他們對內(nèi)部審計的態(tài)度和內(nèi)部審計在公司的實際地位。
1.加強宣傳
人們常說:審計難、處理更難,其中一個重要的原因就是人們?nèi)狈徲嫷睦斫?,認為審計就是查查賬,收幾個錢了事,沒有把審計與監(jiān)督聯(lián)系起來。解決認識不足的問題主要靠宣傳,加大宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度,讓大家認識到,加強內(nèi)部審計不僅是企事業(yè)單位增強自主性的要求,也是適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要,還是適應(yīng)對外開放的需要,更是完善社會主義法制體系建設(shè)的需要。
2.轉(zhuǎn)變觀念
企業(yè)管理者自身的觀念、道德品質(zhì)和對信息使用的態(tài)度以及對遵紀守法的認識也會影響其對內(nèi)部審計的理解和重視程度。如果企業(yè)管理者在股東利益、自身利益和他人利益方面有一個正確的理解,并且能夠自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)對信息進行披露,那么,內(nèi)部審計自然而然就會被重視,就能利用內(nèi)部審計達到其企業(yè)目標。宣傳可以提高管理者對內(nèi)部審計的認識,從而提高其對內(nèi)部審計重要性的認識。
(二)完善內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu),提高勝任能力
1.提高內(nèi)部審計人員上崗資格的獲取條件
可以根據(jù)IIA創(chuàng)建國際注冊內(nèi)部審計師制度的做法,在我國建立內(nèi)部審計師資格考試制度,加大內(nèi)部審計人員的從業(yè)難度,提升整個內(nèi)部審計行業(yè)的素質(zhì)。
2.改善企業(yè)內(nèi)部審計人員的結(jié)構(gòu)
隨著內(nèi)部審計領(lǐng)域的擴展和審計層次的提升,以前單純的財會人員結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)不能滿足內(nèi)部審計工作的需要,所以企業(yè)必須擁有工程技術(shù)、企業(yè)管理、法律以及計算機等方面的專業(yè)技術(shù)人員,也就是說內(nèi)部審計人員的結(jié)構(gòu)應(yīng)由單純的財務(wù)人員構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯C合能力的高素質(zhì)人才的結(jié)構(gòu)。如何完成內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換呢?需要做到以下幾點:第一,內(nèi)部審計人員應(yīng)具備良好的專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)良的職業(yè)道德、熟練的電算化操作技術(shù)及敏銳的洞察力和問題的解決能力;第二,在內(nèi)部審計從財務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營和管理領(lǐng)域擴展的影響下,內(nèi)部審計人員應(yīng)在知識構(gòu)成上實現(xiàn)多元化,除了要掌握會計、審計、法律、稅務(wù)、金融等方面的知識,還應(yīng)當(dāng)熟悉企業(yè)管理、工程技術(shù)、工藝流程等方面的知識;第三,企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓好內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)和教育工作,使其及時掌握新知識,提高應(yīng)變能力,提高整個團隊素質(zhì),從而可以更好地適應(yīng)高層次審計工作的需要。
3.加強審計人員的培訓(xùn)和考核
醫(yī)院內(nèi)部審計人員的品質(zhì)高低是內(nèi)部審計風(fēng)險的很主要的因素,審計人員素質(zhì)與審計風(fēng)險成反比關(guān)系。內(nèi)部審計是一種專業(yè),技術(shù)性很強的工作,要具備高品質(zhì)和杰出的政治立場的內(nèi)部審計人員,目前醫(yī)院內(nèi)部審計人員不但要知道如何審計,財務(wù)知識,還要掌握經(jīng)濟學(xué)、工程技術(shù)的知識等。醫(yī)院的審計崗主要是由財務(wù)崗位上調(diào),相對審核比較陌生。醫(yī)院審計師用專業(yè)的審計知識,豐富的實踐經(jīng)驗和較強的判定能力,充分適應(yīng)并做出正確的判斷。內(nèi)部審計人員的審計工作整體質(zhì)量仍然是一個重要問題,要不斷的識別和確定審計風(fēng)險能力差。
二、醫(yī)院內(nèi)部審計風(fēng)險的防范和控制
(一)確保內(nèi)部審計院的獨立性、權(quán)威性
內(nèi)部審計要求醫(yī)院內(nèi)部審計的獨立性應(yīng)該是在他們活動的單獨審查,無法參與相關(guān)的管理職能活動。根據(jù)醫(yī)院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),獨立行使內(nèi)部審計監(jiān)督權(quán),并對醫(yī)院的工作直接匯報領(lǐng)導(dǎo)。該負責(zé)人要切實有效履行醫(yī)院的審計工作職責(zé),采取有效措施,支持審計工作,充分體現(xiàn)了審計師的獨立性,確保審計人員依法行使職權(quán)。其次,在審計過程中出現(xiàn)的問題,內(nèi)部審計人員應(yīng)維持客觀、公平的原則,以實際情況為根據(jù),以法律為準繩,真正做到公正。
(二)增強醫(yī)院的內(nèi)部審計隊伍建設(shè)的質(zhì)量
首先,審計是專業(yè)性很強的職業(yè),同時也不斷面臨新的法規(guī),新知識和新技能的行業(yè)。這就要求內(nèi)部審計人員進一步學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和審計方法,提高他們的業(yè)務(wù)水平,在實際工作中嚴格遵守審計工作,努力運用先進的審計方法,提高綜合分析和概括能力,使他們能夠擔(dān)任每個崗位的工作,以滿足審計需求。要加強對內(nèi)部審計人員的風(fēng)險意識教育,培養(yǎng)職業(yè)嚴謹態(tài)度和高度的責(zé)任感,擔(dān)負起內(nèi)部審計工作的責(zé)任,防范和化解審計風(fēng)險。合理設(shè)置審計,完善責(zé)任分工。審計部門要充分考慮審計單位的具體情況,按照審計人員的專業(yè)知識,特別是對重大項目的審計師審計的基本素質(zhì)要求,審判責(zé)任的落實,審計師要合理分工,明確職責(zé)。此外,醫(yī)院應(yīng)以創(chuàng)建一套審計質(zhì)量指標體系,加強對審計人員的考核和管理。要加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)的質(zhì)量,培養(yǎng)出整體素質(zhì)優(yōu)秀的專業(yè)審計人才,是推進醫(yī)院內(nèi)部審計發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是有效的措施。
(三)規(guī)范醫(yī)院的內(nèi)部審計程序和內(nèi)部審計方法
醫(yī)院要做好審計前的準備,包括對被審計單位的審計風(fēng)險可能存在的仔細分析、預(yù)測,有針對性地制定控制措施,制定好審計項目實施方案。還要規(guī)范醫(yī)院的審計證據(jù)采集和處理,以確保充足、相關(guān)性和審計證據(jù)的可靠性,使審計風(fēng)險在合理的和可以接受的水平。準備好內(nèi)部審計工作草案,提高審計工作的質(zhì)量。還應(yīng)規(guī)劃規(guī)范內(nèi)部審計報告。審計報告應(yīng)該真實,公正的審計事項體現(xiàn)了完善的審計報告的審查制度,進而減少了內(nèi)部審計的風(fēng)險。
三、結(jié)束語
一、審計風(fēng)險的涵義
對審計風(fēng)險的涵義,國內(nèi)外有許多學(xué)者作了積極探索,最終使審計風(fēng)險模型被會計師職業(yè)界(如AICPA,CICA)認可,并成為審計過程的核心內(nèi)容。盡管審計風(fēng)險模型已達成共識,但審計風(fēng)險的涵義是什么?不同的人由于所站的角度不一樣,結(jié)論也并非完全一致。美國注冊會計師協(xié)會(AICPA)、加拿大特許會計師協(xié)會(CICA)、國際審計實務(wù)委員會(IAFC)以及著名審計學(xué)家阿倫斯(A·A·Arens)等都對審計風(fēng)險的涵義表達了自己的看法。這些有關(guān)審計風(fēng)險的概念,有一個共同的特點,認為審計風(fēng)險是指財務(wù)報表沒有公允地揭示而審計人員認為已公允地揭示的風(fēng)險。我們認為,這種定義方法只是為了給實務(wù)中的具體操作提供可行的指南,而不是從一般的理論意義上探討,因而只能說明審計風(fēng)險的表面現(xiàn)象,而未觸及審計風(fēng)險最本質(zhì)的東西。我們認為,將審計風(fēng)險概括地表示為示能察覺出重大錯誤的風(fēng)險,只是最狹義的審計風(fēng)險,而審計風(fēng)險本身具有更廣泛的涵義,我們可以從三個層次上來說明:
(一)未能察覺出重大錯誤的風(fēng)險:最狹義的審計風(fēng)險
一般來說,審計人員對審計風(fēng)險的理解就是如此,包括國際審計準則在內(nèi)的大多數(shù)的國家的審計準則也是這樣理解的。原因在于審計實踐中大量產(chǎn)生的是這一類審計風(fēng)險,因而成為人們研究的重點。從最狹義的角度來理解,或錯誤地估計和判斷了審計事項,乃至發(fā)表了與事實相悖的審計報告,使重大錯誤或舞弊行為未能揭示出來,而受到有關(guān)關(guān)系人指控并遭受某種損失的可能性。
從最狹義的角度來理解審計風(fēng)險,為審計人員分析和尋找審計活動所可能招致的風(fēng)險及其直接因素開辟了蹊徑,在實務(wù)中使審計人員容易尋找到對付的辦法,這也是大多審計人員這樣理解審計風(fēng)險的原因所在。但是,我們認為上述關(guān)于審計風(fēng)險的定義并沒有完全表達審計活動的風(fēng)險,僅是針對把錯誤的判斷為準確,即財務(wù)報表存在重大差錯而發(fā)表了無保留意見而言的報告。因而,當(dāng)我們對審計活動結(jié)果的可能性進行考察時,其結(jié)果不僅存在把錯誤判斷為正確的情況,還存在把正確判斷為錯誤的情況,因而審計風(fēng)險的含義應(yīng)有更廣泛的內(nèi)容。
(二)發(fā)表了一個不適當(dāng)?shù)囊庖姷娘L(fēng)險:狹義的審計風(fēng)險
審計風(fēng)險,從狹義上理解,應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)報表沒有公允揭示而審計人員卻認為已公允揭示的風(fēng)險,和財務(wù)報表總體上已公允揭示而審計人員卻認為未公允揭示的風(fēng)險。由于審計人員的意見或結(jié)論是建立在一種職業(yè)審查和專業(yè)判斷上,因而總存在著偏離客觀事實,甚至與客觀事實完全相反的可能性,也就是說審計結(jié)論在一定程度具有不確定性,這種不確定性有時給利用審計服務(wù)的各方帶來損失,導(dǎo)致審計人員需要對后果承擔(dān)責(zé)任,這種可能性就構(gòu)成了審計風(fēng)險。審計風(fēng)險既然是“主觀”與“客觀”的一種偏離,那么就有可能從兩個方向發(fā)生偏離:一是把客觀上是正確的東西判斷為錯誤的,給予否定,也就是?風(fēng)險;二是把客觀上是錯誤的東西判斷為正確的,加以肯定,也就?風(fēng)險。由于在審計實踐過程中,對公允揭示的財務(wù)報表發(fā)表一個有保留或相反的意見,一般認為不可能,?風(fēng)險發(fā)生的情況很少,而大量的是?風(fēng)險,即對嚴重失實的財務(wù)報表發(fā)表無保留的審計意見的風(fēng)險。但?風(fēng)險很少發(fā)生并不等于說不是客觀存在的。一旦發(fā)生這種情況,通常會導(dǎo)致研究和調(diào)查時間的延長,影響審計人員的效率和信譽,也會導(dǎo)致?lián)p失(效率低下的損失和名譽上的損失)。因而,從理論的探討來說,?風(fēng)險也是審計風(fēng)險的內(nèi)容之一,僅是因為不太可能發(fā)生,而在實務(wù)中幾乎可以不予考慮。
(三)審計職業(yè)風(fēng)險:廣義的審計風(fēng)險
美國學(xué)者海泥斯在論述風(fēng)險時,認為風(fēng)險是損失的可能性,這是從最廣泛的意義理解風(fēng)險。推而廣之,審計風(fēng)險也可以理解為審計主體損失的可能性。風(fēng)險的幾個方面都與財務(wù)報表審計有關(guān)。主要有狹義的審計風(fēng)險和營業(yè)風(fēng)險。營業(yè)風(fēng)險是指,雖然為某一客戶提供的審計報告正確無誤,但審計人員(或承擔(dān)審計的會計師事務(wù)所)卻由于一種客戶關(guān)系而受到傷害的風(fēng)險。近20年來,這有日益增長的趨勢。由于審計只限于抽樣,審計并不能發(fā)現(xiàn)財務(wù)報表中全部錯誤項目,某種隱蔽較好的欺詐極難偵破,所以,存在一定的審計不能發(fā)現(xiàn)的重大錯報項目的63A風(fēng)險。在審計未能發(fā)現(xiàn)重大錯報,并提出錯誤的審計意見時,因?qū)徲嬋藛T過失而受損失的人,可望從會計事務(wù)所處取得賠償。由于審計的復(fù)雜性,在實踐中很難決定審計人員是否做到應(yīng)有的謹慎。由于司法傳統(tǒng)(指美國),也很難決定誰有權(quán)期望獲得審計利益。當(dāng)某一公司破產(chǎn)或無力償還債務(wù)時,報表使用者通常會指責(zé)審計失誤。遭受損失的人們由于對其經(jīng)濟利益的關(guān)注而對審計人員提出過高要求,一但受損就希望得到補償,而不問錯在何方。這就是通常所說的“深口袋”責(zé)任概念(deepodketconceptofliability)。上述因素,使即便不是審計過程中發(fā)生的失誤行為,亦對審計構(gòu)成了風(fēng)險,因而必須把營業(yè)風(fēng)險列入審計風(fēng)險的范疇,并擴大審計人員的審計范圍。這也是審計風(fēng)險模型要加入固有風(fēng)險要素的主要理由之一。也是會計師職業(yè)面臨訴訟“爆炸”的重要原因。
綜上所述,審計風(fēng)險是審計與風(fēng)險兩個概念的組合。審計風(fēng)險概念是風(fēng)險的屬概念,具有風(fēng)險的基本特征。將風(fēng)險概念引入審計學(xué),是審計理論與實務(wù)發(fā)展史上具有重要意義的一個里程碑,使審計人員對審計風(fēng)險的認識由被動變?yōu)橹鲃樱瑢徲嬶L(fēng)險的控制變被動控制為主動控制(Konrath,1993)。對審計風(fēng)險的解釋有三個層次,不同的層次適用條件不一樣。完整的審計風(fēng)險概念,應(yīng)從廣義上解釋,即不僅包括審計過程的缺隙導(dǎo)致審計結(jié)果與實際不相符而產(chǎn)生損失或責(zé)任的風(fēng)險,而且包括營業(yè)失敗可能導(dǎo)致公司無力償債,或倒閉所可能對審計人員或?qū)徲嫿M織產(chǎn)生傷害的營業(yè)風(fēng)險。
二、審計風(fēng)險的基本特征
審計風(fēng)險的性質(zhì)總表現(xiàn)為某些特質(zhì)或特征。我們在探討了審計風(fēng)險的內(nèi)涵之后,應(yīng)繼續(xù)闡述審計風(fēng)險的特征,并說明在我國社會主義市場經(jīng)濟下的特有表現(xiàn)?,F(xiàn)分述如下:
(一)審計風(fēng)險的客觀性
現(xiàn)代審計的一個顯著特征,就是采用抽樣審計的方法,即根據(jù)總體中的一部分樣本的特性來推斷總體的特性,而樣本的特性與總體的特性或多或少有一點誤差,這種誤差可以控制,但一般難以消除。因此,不論是統(tǒng)計抽樣還是判斷抽樣,若根據(jù)樣本審查結(jié)果來推斷總體,總會產(chǎn)生一定程度的誤差,即審計人員要承擔(dān)一定程度的作出錯誤審計結(jié)論的風(fēng)險。即使是詳細審計,由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜、管理人員道德品質(zhì)等因素,仍存在審計結(jié)果與客觀實際不一致的情況。因此,風(fēng)險總是存在于審計活動過程中,只是這些風(fēng)險有時并未產(chǎn)生災(zāi)難性的后果,或?qū)徲嬋藛T并未構(gòu)成實質(zhì)性的損失而已。所以,通過審計風(fēng)險的研究,人們只能認識和控制審計風(fēng)險,只能在有限的空間和時間內(nèi)改變風(fēng)險存在和發(fā)生的條件,降低其發(fā)生的頻率和減少損失的程度,而不能,也不可能完全消除風(fēng)險。
(二)審計風(fēng)險的普遍性
雖然審計風(fēng)險通過最后的審計結(jié)論與預(yù)期的偏差表現(xiàn)出來,但這種偏差是由多方面的因素引起的,審計活動的每一個環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致風(fēng)險因素的產(chǎn)生。因此,有什么樣的審計活動,就有與之相適應(yīng)的審計風(fēng)險,并會最終影響總的審計風(fēng)險。從總體來看,可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素有:內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)控制能力差;重要的數(shù)字遺漏,對項目的錯誤評價和虛假注釋,項目的流動性強,項目的交易量大,經(jīng)濟蕭條,財務(wù)狀況不佳,抽樣技術(shù)局限性等。從每一個具體風(fēng)險看,也是由多因素組成。因此,審計風(fēng)險具有普遍性,它存在于審計過程的每一個環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)的審計失誤,都會增加最終的審計風(fēng)險(ultimateauditrisk)。因此,對最終審計風(fēng)險的控制,也就取決于對上述各種風(fēng)險的控制(AnthonyAteele,1992)。
(三)審計風(fēng)險的潛在性
審計責(zé)任的存在是形成審計風(fēng)險的一個基本因素,如果審計人員在執(zhí)業(yè)上不受任何約束,對自己的工作結(jié)果不承擔(dān)任何責(zé)任,就不會形成審計風(fēng)險,這就決定審計風(fēng)險在一定時期里具有潛在性。如果審計人員雖然發(fā)生了偏離客觀事實的行為,但沒有造成不良后果,沒有引起相應(yīng)的審計責(zé)任,那么這種風(fēng)險只停留在潛在階段,而沒有轉(zhuǎn)化為實在的風(fēng)險。審計風(fēng)險是在錯誤形成以后經(jīng)過驗證才會體現(xiàn)出來,假如這種錯誤被人們無意中接受,即不再進行驗證,則由此而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或遭受的損失實際沒有成為現(xiàn)實。所以,審計風(fēng)險只是一種可能的風(fēng)險,它對審計人員構(gòu)成某種損失有一個顯化的過程,這一過程的長短因?qū)徲嬶L(fēng)險的內(nèi)容、審計的法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、以及客戶、社會公眾對審計風(fēng)險的認識程度而異。
(四)審計風(fēng)險的偶然性
審計風(fēng)險是由于某些客觀原因,或?qū)徲嬋藛T并未意識到的主觀原因造成,即并非審計人員故意所為,審計人員在無意接受了審計風(fēng)險,又在無意中承擔(dān)了審計風(fēng)險帶來的嚴重后果??隙▽徲嬶L(fēng)險具有無意性這一特點非常重要,因為只有在這一前提下,審計人員才會努力設(shè)法避免減少審計風(fēng)險,對審計風(fēng)險的控制才有意義。倘若審計人員因某種私利故意作出與事實不符的審計結(jié)論,則由此承擔(dān)的責(zé)任并不形成真正意義上的審計風(fēng)險,因為這種審計人員故意的舞弊行為談不上再對審計風(fēng)險進行控制,而這種行為本身就受到職業(yè)道德的譴責(zé),應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
(五)審計風(fēng)險的可控性
審計要為其報告的正確性承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險早已為人們所熟悉,然而現(xiàn)代審計的指導(dǎo)思想從制度基礎(chǔ)審計進一步發(fā)展到風(fēng)險審計表明,審計職業(yè)界并未被越來越多的審計風(fēng)險捆住手腳而失去其活力,而是逐步向主動控制審計風(fēng)險的方向發(fā)展(Konrath,1993)。正確認識審計風(fēng)險的可控性有著重要意義,一方面我們不必害怕審計風(fēng)險,雖然審計人員的責(zé)任會導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生,一旦其發(fā)生,其可能對審計職業(yè)的影響也是重大的,但我們可以通過識別風(fēng)險領(lǐng)域,采取相應(yīng)的措施加以避免,沒有必要因為風(fēng)險的存在,而不敢承接客戶。只要風(fēng)險降低到可接受的水平,仍可對客戶進行審計。另一方面,我們意識到了審計風(fēng)險的可控性,說明審計風(fēng)險是可以通過努力而降低其水平的,可以促使我們研究審計理論,提高審計質(zhì)量。
三、審計風(fēng)險形成的原因
在計劃經(jīng)濟體制下,審計人員往往按上級的意圖行事,對審計人員構(gòu)成責(zé)任或損失的事件幾乎不可能發(fā)生,也就談不上有什么審計風(fēng)險,隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟生活的日益規(guī)范化,審計風(fēng)險已不再是一個只適用于西方國家的概念。它已經(jīng)作為一種客觀存在,明確地擺到了審計組織和審計人員的面前。我們認為形成審計風(fēng)險的原因,可以概括為主觀和客觀兩個方面。
(一)審計風(fēng)險形成的客觀原因我們認為應(yīng)從以下幾個方面分析:
1.審計活動所處的不斷變化的法律環(huán)境。
審計活動是社會經(jīng)濟生活的一個組成部分,要想使現(xiàn)代社會的經(jīng)濟生活井然有序,任何方面都必須接受法律調(diào)整,審計也不例外。特別是現(xiàn)代民間審計所處的市場經(jīng)濟,在沒有法律的情況下不可能有效地交換。因為市場制度與法律制度是互補的,市場不能沒有法律(盛洪,1995)。法律在賦予審計職業(yè)專門的簽證權(quán)利的同時,也讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于審計活動最初是由于委托人要了解受托人履行責(zé)任的情況而引起的,因而審計人員對委托人就負有客65A觀地審查、如實地報告的責(zé)任(May,1934)。在審計人員與受托人員之間,受托人員雖然是審計行為的作用對象,但它并不是完全被動的,因為審計活動本身也是為受托人查清事實、解脫責(zé)任的活動,因此,審計人對受托人同樣負有公平評價,明確和解脫經(jīng)濟責(zé)任的責(zé)任。市場經(jīng)濟越發(fā)達,各種經(jīng)濟組織與外界的聯(lián)系越豐富,利用審計服務(wù)的人也就越多,除證券會等政府部門外,還有投資人、債權(quán)人,甚至包括潛在的投資人、債權(quán)人等,因此,審計對國家有關(guān)部門和社會公眾也負有提供準確的審計信息、維護國家及公眾的利益的責(zé)任。西方注冊會計師職業(yè)界有句諺語“社會公眾是注冊會計師的唯一委托人”(Mautz&Sharaf,1965),恰當(dāng)?shù)乇砻髁俗詴嫀煂ι鐣娯撠?zé)的顯著特征。這些責(zé)任在國外有關(guān)法律文獻或法庭判決中有明確的規(guī)定或解釋。如果審計人員在審計活動中發(fā)生了違約、失察等原因而提供了虛假的審計信息的行為,損害了國家、委托人、受托人或其他的第三者的利益,那么上述任何一方都可以依照法律追究注冊會計師的法律責(zé)任。
2.現(xiàn)代審計對象的復(fù)雜性和審計內(nèi)容的廣泛性。
審計范圍也是一個漸大過程。早期的審計重點一般都放在處理現(xiàn)金的職員的誠實性上,而對其他事項幾乎不顧,沒有對資產(chǎn)負債表的質(zhì)量進行任何分析(Staub,1942)。后來,公司的資金的周轉(zhuǎn)主要依靠銀行貸款,銀行要求申請貸款者提供可靠的財務(wù)數(shù)據(jù),對資產(chǎn)負債表加以證明,成為注冊會計師20世紀早期業(yè)務(wù)的主要部分。資產(chǎn)負債表審計擴大了審計范圍,也擴大了審計責(zé)任(查特菲爾德,1988)。再后來,由于美國市場的蕭條和崩潰,促使了證券交易委員會(SEC)的產(chǎn)生,要求上市公司提交已審查過的年度財務(wù)報表,人們開始意識到審計責(zé)任的存在。隨著審計范圍轉(zhuǎn)移到財務(wù)報表上來,審計人員的責(zé)任也由有關(guān)法律明確規(guī)定,并開始發(fā)生了針對審計責(zé)任的訴訟。此后,對內(nèi)部控制進行檢查通常成為審計的出發(fā)點,審計人員對內(nèi)部控制的觀念也擴展到企業(yè)及其經(jīng)營活動的全部,以及管理政策的諸問題,社會公眾對審計的業(yè)務(wù)和責(zé)任的意識也急速增強。在傳統(tǒng)的審計范圍之外,社會公眾要求審計人員揭示出所有重大的差錯和舞弊,并對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力作出評價,對企業(yè)在財務(wù)方面是否健康作出報告。有關(guān)這方面的信息不確定性很大,信息的風(fēng)險很高,審計人員作出正確的審計結(jié)論難度增加,風(fēng)險在所難免,美國多起案例的判斷也說明這一點。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的顯著特征在于不穩(wěn)定性增強,公司為了在激烈競爭的市場中謀生存圖發(fā)展,企業(yè)規(guī)模不斷擴大,所進行的交易也日趨復(fù)雜化。業(yè)務(wù)數(shù)量的增多,會計核算中出現(xiàn)記錄不當(dāng)?shù)目赡苄砸嚯S之增加,而且這種不當(dāng)很容易被大量的其他信息所掩蓋,在抽樣審計中不被發(fā)現(xiàn)的可能性相當(dāng)大。交易業(yè)務(wù)日趨復(fù)阿雜,對其進行恰當(dāng)記錄也日見困難。比如,對期權(quán)等金融衍生工具的確認和計量也相當(dāng)困難,而里面又包含了大量的經(jīng)營風(fēng)險。顯然,這些方面的發(fā)展,要比傳統(tǒng)會計更具挑戰(zhàn)性,更容易發(fā)生爭議,也為審計帶來了更多困難,審計結(jié)論與實際情況發(fā)生偏差的可能性就更高。
3.現(xiàn)代經(jīng)濟生活對審計意見的依賴程度及其影響范圍的擴大。
從西方審計發(fā)展來看,人們對審計意見的依賴程度及其影響范圍亦是一個不斷擴大的過程,當(dāng)審計產(chǎn)生之初,財產(chǎn)所有者對財產(chǎn)經(jīng)管者最關(guān)心的是誠實性,也就是說早期審計是檢查受托人個人的正直性,而不是檢查他們會計帳簿的質(zhì)量。然而當(dāng)社會步入19世紀下半葉,英國的一些企業(yè)相繼倒閉,包括1878年的格拉斯哥市銀行的大破產(chǎn)和利茲地產(chǎn)建筑投資公司對謝潑德事件的出現(xiàn)(1887),使人們對審計產(chǎn)生新的要求,法庭判決明確表示:審計人員的職責(zé)是檢查管理者編制的資產(chǎn)負債表的“實質(zhì)上的正確性”,而不僅僅是檢查算術(shù)上的正確性(查特菲檢查管理者編制的資產(chǎn)負債表的“實質(zhì)上的正確性”,而不僅僅是檢查算術(shù)上的正確性(查特菲爾德,(1988)。對資產(chǎn)負債表質(zhì)量的重視,表明審計人員的影響開始擴大。在美國,19世紀末的資本市場還相當(dāng)有限,公司資金的周轉(zhuǎn)主要依賴銀行貸款,而不是通過發(fā)行股票向社會籌資。對銀行需要的資產(chǎn)負債表加以證明,就成了20世紀初民間審計的主要業(yè)務(wù)。關(guān)注民間審計的人士進一步擴大到債權(quán)人。到本世紀二次世界大戰(zhàn)前后,美國及世界資本市場的迅猛發(fā)展,證券市場的涌現(xiàn),廣大投資者對企業(yè)財務(wù)狀況的關(guān)心,使人們更加關(guān)注已審的財務(wù)報表。而且對此感興趣的人也越來越多,不僅政府、投資者表示了極大的關(guān)注,而且潛在投資者也表示了極大的關(guān)注,人們對財務(wù)報表提供的信息的可靠性也日益重視。依賴審計意見的人越來越多?,F(xiàn)代審計發(fā)展到今天,已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的有機組成部分,它在建立和維護資本市場的完整性方面扮演著一個最重要的角色,沒有它金融市場將會萎縮。因而,與金融市場有關(guān)的利益團體,都會關(guān)心審計,并且愿意支付費用聘請審計人員,提高信息的可靠性,降低他們投資決策的風(fēng)險,一旦他們在金融市場受到損失,就會想法從審計人員那里尋求補償。
4.被審計單位外部和內(nèi)部的經(jīng)營背景。
經(jīng)濟環(huán)境、被審單位經(jīng)濟活動的特點、內(nèi)部控制制度的強度、技術(shù)發(fā)展趨勢、管理人貝的素質(zhì)和品質(zhì)等因素都會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險產(chǎn)生影響,從而影響審計風(fēng)險,這也是審計風(fēng)險模型中首先要考慮固有風(fēng)險的主要原因之一,也是現(xiàn)代審計首先要對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境全盤評估的理由。被審單位內(nèi)外環(huán)境對審計風(fēng)險的影響,可以從審計費用充分表現(xiàn)出來,西方審計職業(yè)界確定審計費用時,都考慮了審計風(fēng)險,特別是固有風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。
(二)審計風(fēng)險形成的主觀原因具體可以從以下幾個方面來說明:
1.審計人員經(jīng)驗和能力的有限性。
審計能力的相對有限,使審計所能完成任務(wù)的能力難以達到社會的全部期望,或者使社會與審計職業(yè)界對審計的內(nèi)容和要求不一致,這種狀況常常使人們卷入不愉快的責(zé)任訴訟糾紛。因此審計能滿足社會需求是相對的,而不是絕對的,審計能力與社會公眾的需求之間總存在一個“期望差”(expectationgaP)(AICPA,1994)。美國注冊會計師協(xié)會(AIPA)強調(diào)審計報告僅是一種意見而不是一種保證就是對審計能力有限性的一個認識。我國注冊會計師協(xié)會頒布的獨立審計準則也強調(diào)審計報告僅是一種意見。這種認識從另一個方面表明,審計人員對審計結(jié)論承擔(dān)一定的風(fēng)險。
2.審計人員工作責(zé)任心和職業(yè)關(guān)注狀況。
民間審計是一種專門技術(shù)服務(wù),審計人員有責(zé)任計劃自己的審查工作,以查出可能對財務(wù)報表有重大影響的差錯行為,同時審計人員在實施審計過程中應(yīng)運用應(yīng)有的技術(shù)和職業(yè)關(guān)注??梢?,審計人員的責(zé)任心和職業(yè)關(guān)注對審計的結(jié)論相當(dāng)重要。審計人員的工作責(zé)任心,要求審計人員是高層次的德才兼?zhèn)涞娜瞬?,他們必須具有高尚的品德,正直的人格和一絲不茍的工作精神,必須具有扎實的會計、審計、法律知識和審計基本技能,具有敏銳的分析能力和準確的判斷能力。但是,由于種種因素,審計人員并不是人人能夠達到上述要求,這也不可避免地會限制審計工作的開展,影響審計質(zhì)量。特別是在我國,注冊會計師數(shù)量奇缺,即使擁有注冊會計師證書的人,很大一部分在年齡和知識結(jié)構(gòu)方面都較不合理,實施工作責(zé)任心往往力不從心。而且,我國民間審計組織大多有一個掛靠單位,獨立性較差,工作責(zé)任心就可想而知了。保持應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注(dueProfessionalacre)是審計人員在履行審計職責(zé)時應(yīng)注意的一個問題。如果審計人員對審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點,未進行擴大范圍的審查,就是沒有保持應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注,如判斷的失誤、遺漏了重要的審計程序、采用不恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǖ龋苯訉?dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。
一、企業(yè)并購風(fēng)險審計
風(fēng)險基礎(chǔ)審計作為現(xiàn)代審計方法,在發(fā)達國家的審計實踐中得到日益普遍的應(yīng)用,方法本身也隨之不斷地完善。在我國,中國注冊會計師協(xié)會頒布的《中國注冊會計師獨立審計準則》也提出了運用風(fēng)險基礎(chǔ)審計方法的要求。風(fēng)險基礎(chǔ)審計是指審計人員以風(fēng)險的分析、評價和控制為基礎(chǔ),綜合運用各種審計技術(shù)、收集審計證據(jù),形成審計意見的一種審計方法。風(fēng)險基礎(chǔ)審計的基本模型為:
審計風(fēng)險:固有風(fēng)險×內(nèi)控風(fēng)險X檢查風(fēng)險
企業(yè)并購審計是一個風(fēng)險較高的審計領(lǐng)域,如何最大限度的降低審計風(fēng)險,是審計人員都在認真思索的問題,充分重視并積極介入并購企業(yè)的并購過程,則是減少審計風(fēng)險的有效途徑中之一。
二、企業(yè)并購過程中的審計風(fēng)險分析
審計人員的職責(zé)是協(xié)助企業(yè)管理人員認識和評估并購風(fēng)險,并且運用會計、審計、稅務(wù)等方面的專業(yè)知識,來判斷并購過程為審計人員帶來哪些審計風(fēng)險,以努力消除和化解這些風(fēng)險,努力將并購的審計風(fēng)險控制在可以承受的范圍之內(nèi)。并購過程中的審計風(fēng)險領(lǐng)域包括以下方面:
1、并購環(huán)境引發(fā)的審計風(fēng)險。
企業(yè)并購行為與國際、國內(nèi)的經(jīng)濟宏觀運行狀態(tài)密切相關(guān),同時敢與經(jīng)濟發(fā)展周期、行業(yè)和產(chǎn)品的生命周期密不可分;從微觀上去考察,企業(yè)的經(jīng)驗是否豐富、組織文化是否成熟、資本結(jié)構(gòu)是否合理也對企業(yè)并購戰(zhàn)略的確定產(chǎn)生重大影響。一般而言,在經(jīng)濟處于上升期開展并購活動,并選擇那些與本企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)作為并購對象,可以減少并購風(fēng)險。
2、并購雙方的優(yōu)劣分析。
要確定合理的并購策略,主并購企業(yè)必須首先正確衡量自身的優(yōu)勢和劣勢,然后全面分析目標企業(yè)的優(yōu)勢和不足,認真評價并購雙方經(jīng)濟資源的互補性、關(guān)聯(lián)性以及互補、關(guān)聯(lián)的程度,并要研究主并購企業(yè)的優(yōu)勢資源能否將目標企業(yè)具有盈利潛力的資源利用潛能充分發(fā)掘出來等。無論主并購企業(yè)擁有多少優(yōu)勢資源,也無論目標企業(yè)具有多大的盈利潛力,如果并購雙方的資源缺乏互補性、關(guān)聯(lián)性,就不可能通過并購產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。
一是對主并方的分析。分析內(nèi)容與相應(yīng)審計風(fēng)險包括:①經(jīng)濟實力。審查的主要內(nèi)容有獎金實力、業(yè)務(wù)水平、市場上本企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品占有率、盈利能力、公眾形象和信用級別、市盈率等。②發(fā)展戰(zhàn)略。主并方未來發(fā)展戰(zhàn)略是確定并購對象、選擇并購類型基礎(chǔ),若目標企業(yè)與主并企業(yè)的戰(zhàn)略方向吻合程度不高,甚至相反,則并購風(fēng)險加大,相應(yīng)的審計風(fēng)險加大。
二是對目標企業(yè)的分析。分析內(nèi)容與相應(yīng)審計風(fēng)險包括:①目標企業(yè)面臨的行業(yè)環(huán)境、國內(nèi)競爭狀況;②目標企業(yè)的市場份額與實力強弱;③目標企業(yè)的利潤水平與發(fā)展前景;④目標企業(yè)的所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系,以及政府對該企業(yè)或該企業(yè)所處的行業(yè)現(xiàn)狀與所處行業(yè)與發(fā)展前景的態(tài)度;⑤目標企業(yè)的財務(wù)狀況;⑥目標企業(yè)的經(jīng)營管理水平以及管理人員整體素質(zhì)水平;⑦目標企業(yè)產(chǎn)品市場狀況。
三是企業(yè)并購的聯(lián)合風(fēng)險。①資源互補性。資源互補程度越強,雙方并購后的效益增長就越明顯,在流動資金、固定資產(chǎn)、利潤分配各方面都能夠取長補短。資源互補性差的企業(yè)進行并購有較高的審計風(fēng)險。②產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的企業(yè),經(jīng)營上的緊密程度強,能夠很快實現(xiàn)一體化。產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低,則并購容易失敗。③股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了公司的控制權(quán)分配,直接影響到分司的高層對并購的態(tài)度和采取的措施。④員工狀況。員工的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)直接影響并購后的成本與效益。⑤無形資產(chǎn)狀況。無形資產(chǎn)的遞延效應(yīng)能夠覆蓋并購后的新企業(yè)。⑥未決訴訟。未決訴訟對并購是很大的威脅。⑦抵押擔(dān)保。抵押擔(dān)保常常形成潛在或有負債或未決訴訟。
三、企業(yè)并購中的審計風(fēng)險的防范
1、恰當(dāng)?shù)拇_定并購的換股比例。
為了節(jié)省現(xiàn)金,很多企業(yè)采用換股方式進行合并。在企業(yè)采用換股合并的情況下,正確確定換股比例是決定企業(yè)合并能否成功的關(guān)鍵一環(huán)。確定換股比例有多種方法:每股市場之比、每股收益之比、每股凈資產(chǎn)之比等。這些方法各有優(yōu)劣,適用范圍也各不相同。正確確定換股比例應(yīng)合理選擇目標企業(yè),綜合考慮合并雙方的賬面價值、市場價值、發(fā)展機會、未來成長性、可能存在的風(fēng)險以及合并雙方的互補性、協(xié)同性等因素,全面評估雙方企業(yè)的實際價值。
2、恰當(dāng)?shù)倪x擇并購目標企業(yè)的價值評估方法。
價值評估方法包括:收益現(xiàn)值法、市盈率法、清算價格法、重置成本法。由于企業(yè)并購的并不是目標企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)價值,而是目標企業(yè)資產(chǎn)的使用價值以及所能帶來的收益能力,也就是目標企業(yè)的未來價值。因此,并購方實際上是在選擇與并購目標和動機相應(yīng)的估價方法。當(dāng)企業(yè)并購的目的是利用目標企業(yè)的資源進行長期經(jīng)營,則適合使用收益現(xiàn)值法;當(dāng)證券市場功能健全、上市公司的市價比較公允時,可以采用市盈率法;當(dāng)企業(yè)并購的動機是為了將目標企業(yè)分拆出售,則適應(yīng)使用清算價格法;如果企業(yè)作為單一資產(chǎn)的獨立組合,則可以使用重置成本法。
審計人員在選擇評估方法時期,要注意區(qū)分不同的方法的特征與適用性。一般而言,貼現(xiàn)價格法把企業(yè)未來收益或現(xiàn)金流量反映到當(dāng)前的決策時點,能夠反映目標企業(yè)現(xiàn)有的資源的未來盈利潛力,理論上的合理性易于為并購雙方所接受,但是預(yù)測未來收益的主觀性太強,有時難以保證公平。貼現(xiàn)價格法需要估計由并購引起的期望的增量現(xiàn)金流量和貼現(xiàn)率(或獎金成本),即企業(yè)進行新投資,市場所要求的最低的可接受的報酬率,程序包括預(yù)測自由現(xiàn)金流量、估計貼現(xiàn)率或加權(quán)平均資本成本以及計算現(xiàn)金流量現(xiàn)值、估計購買價格,主觀判斷的因素很強。市盈率法操作簡便,但需要以發(fā)達、成熟和有效的證券市場為前提,而且涉及大量的職業(yè)判斷和會計選擇,比如應(yīng)用市盈率法對目標企業(yè)估值時,需要選擇、計算目標企業(yè)估價收益指標,重置成本沒有對企業(yè)進行全盤統(tǒng)一考慮,不適用于企業(yè)無形資產(chǎn)規(guī)模較大或品牌資源豐富的情況。
3、適當(dāng)選擇并購會計處理方法。
吸收合并的會計處理有兩種方法:購買合并通常用購買法,換股合并通常采用權(quán)益聯(lián)營法。采用權(quán)益聯(lián)營法編制的合并會計報表,被并公司的資產(chǎn)和負債均按原賬面價值人賬,股東權(quán)益總額不變,被并公司本年度實現(xiàn)的利潤全部并入主并公司當(dāng)年的合并利潤表,而不論換股合并在年初還是年末完成。與購買法相比,權(quán)益聯(lián)營法容易導(dǎo)致較高的凈資產(chǎn)收益率,進而有可能對公司的配股申請產(chǎn)生有利影響。另外,主并公司還可以將被并公司再度出售,只要售價高于賬面價值,就可獲得一筆可觀的投資收益或營業(yè)外收益。而購買法由于主并公司要按照評估后的公允價值而非賬面價值紀錄被并公司的資產(chǎn)與負債,評估價值又通常因通貨膨脹等周素而高于賬面價值,因此,購買法將產(chǎn)生較低的凈資產(chǎn)收益率很難獲得再出售收益因此,審計人員必須留心并購公司是否利用會計處理方法進行利潤操縱。
4、對企業(yè)并購過程進行監(jiān)控,全面降低審計風(fēng)險。
企業(yè)并購審計的一個重要任務(wù)就是對并購過程進行嚴密的監(jiān)控,這種監(jiān)控應(yīng)隨并購活動的進行而隨時展開,并在并購過程中的各個階段工作結(jié)束之后進行分階段的總結(jié)性審查。
【論文摘要】本文就調(diào)查問卷設(shè)計、調(diào)查對象選擇、調(diào)查人員選配與培訓(xùn)以及調(diào)查結(jié)果的利用等環(huán)節(jié)進行探討。問卷調(diào)查是一種以問卷形式搜集研究資料的調(diào)查方法,在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中采用問卷調(diào)查搜集審計證據(jù)或?qū)徲嬀€索,可以起到提高審計效率,降低審計風(fēng)險的作用。
【論文關(guān)鍵詞】問卷調(diào)查;審計;經(jīng)濟責(zé)任
問卷調(diào)查是以問卷形式向調(diào)查對象了解情況或征詢意見的一種調(diào)查研究方法,它具有簡便易行、成本低和客觀真實等優(yōu)點,在現(xiàn)代社會研究中得到普遍采用。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中采用問卷調(diào)查應(yīng)重點把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、調(diào)查問卷設(shè)計
問卷調(diào)查是通過問卷來獲取有用信息的。問卷設(shè)計的好壞直接關(guān)系到調(diào)查結(jié)果的有效性和可靠性。設(shè)計一份高質(zhì)量的調(diào)查問卷應(yīng)關(guān)注以下幾個方面。
(一)問卷的基本結(jié)構(gòu)
調(diào)查問卷一般包括標題、前言、被審計者基本情況、問題和答案、填寫說明及相關(guān)解釋等幾部分。標題是開宗明義地表達問卷目的和內(nèi)容的主題;前言是審計人員致調(diào)查對象的一封短信,主要是說明調(diào)查目的、保密承諾以及向調(diào)查對象表示感謝等,作用是取得被調(diào)查者的信任與合作。前言也可不在問卷上表述,而由審計人員在實施調(diào)查時口頭表述;被審計者基本情況是對被審計者所任職務(wù)、任職期限等基本情況的簡要介紹,作用是明確調(diào)查內(nèi)容的范圍;問題和答案是調(diào)查問卷的主體內(nèi)容,是向調(diào)查對象提出的問題及供選擇的答案;填寫說明和解釋是用來指導(dǎo)調(diào)查對象如何填答問卷的各種解釋和說明。
(二)問題內(nèi)容的設(shè)計
由于經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位的資產(chǎn)、負債、損益情況的真實性、合法性和效益性及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負有的責(zé)任進行審查,以評價其經(jīng)濟責(zé)任履行情況,因此,問題的設(shè)計應(yīng)圍繞經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容來確定。以高校干部經(jīng)濟責(zé)任審計為例,調(diào)查問卷應(yīng)圍繞五個方面來設(shè)計問題,即:各項資金的籌集、使用、管理是否符合國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī),是否取得效益,以及債權(quán)、債務(wù)的真實性和管理情況;各類資產(chǎn)是否安全、完整,管理是否規(guī)范;重大經(jīng)濟決策是否遵循了民主決策程序,是否取得重大經(jīng)濟成效或造成重大經(jīng)濟損失等,特別是大額資金支出、對外投資、經(jīng)濟擔(dān)保、工程建設(shè)、銀行貸款等重大經(jīng)濟事項的決策程序與效果;是否貫徹執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī),建立健全內(nèi)部控制制度并得到有效執(zhí)行;領(lǐng)導(dǎo)干部本人是否遵守廉政的有關(guān)規(guī)定等。
(三)問卷類型的選擇
調(diào)查問卷有兩種基本類型,即封閉式問卷和開放式問卷。封閉式問卷是將問題的主要答案、甚至一切可能的答案全部列出,調(diào)查對象只能從中選取一個或幾個,而不能作其他回答。封閉式問卷的好處是標準化程度高,便于統(tǒng)計分析,缺點是不能發(fā)揮被調(diào)查者的自主性,獲取的信息受到限制。開放式問卷則不提供任何答案,而是由調(diào)查對象自由作答。開放式問卷能充分發(fā)揮調(diào)查對象的主動性,有利于得到比較全面而詳細的答案,甚至可能獲得預(yù)料之外的有用信息,但開放式問卷標準化程度低,難以進行統(tǒng)計分析。在經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中,可根據(jù)調(diào)查目的和實際需要將兩種類型結(jié)合起來使用,在以結(jié)構(gòu)式問卷為主的情況下,適當(dāng)加入少量開放式問題,以獲得更好的效果。
(四)問卷設(shè)計應(yīng)遵循的原則
在設(shè)計調(diào)查問卷時應(yīng)遵循以下幾個基本原則:一是相關(guān)性,設(shè)計的問題與所審計的事項要緊密相關(guān);二是必需性,設(shè)計的問題數(shù)量要恰當(dāng),既要保證調(diào)查任務(wù)能夠完成又不致于問題過多而影響調(diào)查對象的耐心;三是嚴謹性,調(diào)查問卷要用詞準確,避免使用模棱兩可的詞匯;四是禮貌性,提問的態(tài)度要誠懇,語氣要友好,避免言辭過激引起調(diào)查對象的反感;五是易答性,所設(shè)問題要易于回答,避免過繁過細,盡量避免使用專業(yè)性很強的術(shù)語或行話。
二、調(diào)查對象選擇
問卷調(diào)查的結(jié)果源于調(diào)查對象對問卷的回答,因此,調(diào)查對象的選擇對調(diào)查質(zhì)量也有直接影響。選擇調(diào)查對象主要涉及調(diào)查對象的確定和調(diào)查規(guī)模的確定兩個問題,即選什么樣的人和選多少人。
(一)調(diào)查對象的確定
選擇調(diào)查對象的統(tǒng)計學(xué)方法有很多,如全面調(diào)查、隨機抽樣、判斷抽樣等。但是經(jīng)濟責(zé)任審計不同于一般的民意調(diào)查,其審計目的和審查內(nèi)容有一定的特殊性,不能簡單地采用隨機抽樣法,而是既要考慮代表性,又要兼顧相關(guān)性。所謂代表性就是要求所選人員能夠代表所在單位或部門大多數(shù)群眾的意見。而相關(guān)性則要求調(diào)查對象所從事的工作與問卷涉及的內(nèi)容相關(guān),以確保調(diào)查對象能夠恰當(dāng)?shù)鼗卮疬@些問題。要滿足這兩點要求,應(yīng)采用判斷抽樣法,即審計人員根據(jù)專業(yè)判斷,結(jié)合被審計單位的實際情況,從與問卷內(nèi)容相關(guān)的單位或部門中選取一定數(shù)量的員工作為調(diào)查對象。在審計實踐中,通常選擇下列人員作為調(diào)查對象:被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、被審計單位下設(shè)職能部門的工作人員、下屬單位的負責(zé)人及相關(guān)工作人員、業(yè)務(wù)相關(guān)部門及監(jiān)督部門的工作人員、職工代表等。若被審計單位人數(shù)較少,則全體人員都應(yīng)參與調(diào)查。
(二)調(diào)查規(guī)模的確定
調(diào)查規(guī)模的確定實際上是一個成本效益問題,如果抽樣規(guī)模過小,調(diào)查結(jié)果的可信度會受到影響,審計風(fēng)險就會增大,而抽樣規(guī)模過大,又會加大審計成本,降低審計效率。在審計實踐中,確定調(diào)查規(guī)模應(yīng)綜合考慮被審計者的職責(zé)范圍、行業(yè)特點、單位規(guī)模、問卷內(nèi)容、審計人員對該單位的了解程度以及審計工作的經(jīng)費預(yù)算等因素。確定調(diào)查規(guī)模的具體方法主要有根據(jù)統(tǒng)計學(xué)公式計算、查閱抽樣規(guī)模確定表等,也可結(jié)合被審計單位的實際,根據(jù)審計人員的經(jīng)驗和專業(yè)判斷來確定。統(tǒng)計學(xué)上把容量在30以上的樣本稱為大樣本,因此,在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中問卷調(diào)查的樣本量一般也不應(yīng)低于30人。
三、調(diào)查結(jié)果利用
在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中,經(jīng)統(tǒng)計分析后的調(diào)查結(jié)果可以在以下三個方面發(fā)揮重要作用:一是作為審前調(diào)查,了解被審計者的基本情況。通過問卷調(diào)查了解被審計者履行經(jīng)濟責(zé)任的總體情況及存在的不足,并據(jù)此確定審計重點,可以大大提高審計效率。二是彌補其他審計方法的不足,降低審計風(fēng)險。由于受到審計范圍、審計資料等多方面因素的限制,僅通過對被審計單位賬面資料的審計難以達到審計目標,對賬外賬、小金庫等問題更是無能為力,而問卷調(diào)查則可以發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,發(fā)現(xiàn)這些問題或為進一步查證提供審計線索。三是作為專項審計調(diào)查,提高審計的質(zhì)量和效用。對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的某些普遍性和傾向性問題,可以形成專題審計調(diào)查報告,為各級黨委、政府及有關(guān)部門宏觀決策和任用干部提供參考依據(jù),對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,可以向紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門反映,使問題得到及時糾正和查處。
四、調(diào)查人員選配與培訓(xùn)
設(shè)計精良的調(diào)查問卷只有通過調(diào)查人員付諸調(diào)查行動并對調(diào)查結(jié)果進行科學(xué)的統(tǒng)計分析,才能達到預(yù)期目的。因此,開展問卷調(diào)查前應(yīng)對調(diào)查人員進行必要的挑選和培訓(xùn)。
(一)選擇合格的調(diào)查人員
為了保證問卷調(diào)查工作的質(zhì)量,挑選的調(diào)查人員應(yīng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)、較寬的知識面、較豐富的審計工作經(jīng)驗,并具有一定的統(tǒng)計學(xué)知識。
(二)對調(diào)查人員進行必要的培訓(xùn)
如果調(diào)查人員的調(diào)查研究水平欠缺或?qū)φ{(diào)查問卷不熟悉,必然會影響調(diào)查工作的質(zhì)量。因此,在開展調(diào)查工作之前應(yīng)對調(diào)查人員進行必要的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提升調(diào)查人員的調(diào)查技能,同時也可加深調(diào)查人員對問卷的熟悉和理解。
此外,在實施問卷調(diào)查過程中,調(diào)查人員應(yīng)直接參與問卷設(shè)計和調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析工作。參與問卷設(shè)計有助于調(diào)查人員更好地掌握調(diào)查問卷的內(nèi)容,從而更好地開展調(diào)查工作。參加問卷的統(tǒng)計分析能使調(diào)查人員更真切地了解民意,更準確地對調(diào)查結(jié)果進行分析,從而提高調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量和效用。
【參考文獻】
[1]風(fēng)笑天.社會學(xué)研究方法(第二版)[M].中國人民大學(xué)出版社,2005(2).
隨著經(jīng)濟的全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,世界各國的稅收管理呈現(xiàn)諸多趨同性,其全球化趨勢之一就是鼓勵納稅人采用電子通信技術(shù)填寫納稅申報表和財務(wù)信息。增值稅納稅一般納稅人電子申報系統(tǒng)在我國全國范圍的上線運行,表明我國增值稅納稅電子系統(tǒng)報稅的嚴密性是安全可靠的。增值稅納稅工作是企業(yè)重要的財務(wù)工作,審計從審查企業(yè)增值稅納稅開始,借助電子報稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整性,數(shù)據(jù)間嚴密的鉤稽關(guān)系,通過查閱年度納稅申報資料及附列資料、財務(wù)報表、開具銷售發(fā)票存根和申報抵扣聯(lián)等相關(guān)資料,進行系統(tǒng)分析,設(shè)計相應(yīng)的審計程序,是可以有效控制審計風(fēng)險的具體方法。對相應(yīng)環(huán)節(jié)企業(yè)經(jīng)營運作,財務(wù)操作是否有嚴密的內(nèi)部控制規(guī)范進行全面符合性測試,把握企業(yè)風(fēng)險,從而進行有效的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛?/p>
一、通過增值稅納稅核算,把握企業(yè)利潤的主要來源,從而判斷企業(yè)主要風(fēng)險,實施風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?/p>
從企業(yè)的增值稅納稅得出企業(yè)主營產(chǎn)品在企業(yè)實現(xiàn)的增值,主營產(chǎn)品的增值直接產(chǎn)生企業(yè)的毛利潤。產(chǎn)品原材料100元購進,產(chǎn)品180元銷售,實現(xiàn)80元的增值計算繳納增值稅,根據(jù)增值納稅原理使用審計逆查方法,通過企業(yè)實際繳納的增值稅,倒算出主營產(chǎn)品銷售實現(xiàn)的直接利潤,分析企業(yè)損益表,從產(chǎn)品的實現(xiàn)的直接利潤到企業(yè)的息稅前利潤的數(shù)據(jù)分析,可以判斷企業(yè)的主要風(fēng)險。企業(yè)產(chǎn)品的直接利潤是息稅前利潤的主要來源,我們可以判斷該企業(yè)是產(chǎn)業(yè)型的企業(yè)。這樣的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險較低,經(jīng)營風(fēng)險較高,屬于傳統(tǒng)模式的經(jīng)營。審計采用傳統(tǒng)的賬項審計方法是可以有效控制審計風(fēng)險的。而面對近年來迅速發(fā)展的資本市場,對于大多數(shù)上市公司,我們閱讀分析財務(wù)報告發(fā)現(xiàn),企業(yè)的息稅前利潤形成是多元化的,主營業(yè)務(wù)在創(chuàng)造利潤,投資在創(chuàng)造利潤,有些企業(yè)資本運營創(chuàng)造了巨額的利潤,但必然會給企業(yè)帶來了巨大的財務(wù)風(fēng)險,例如我國太子奶集團,2007年,憑借連續(xù)3年累計超過1000%的銷售增長率一舉奪魁“中國成長百強企業(yè)”。然而我們分析太子奶集團財務(wù)報告發(fā)現(xiàn),產(chǎn)品銷售的直接利潤并不是息稅前利潤的主要組成,30億的銷售不抵33億巨額投資帶來的財務(wù)風(fēng)險。2008年全球金融危機,國家貨幣從緊,巨大的資本運作給企業(yè)帶來了巨大的財務(wù)風(fēng)險,集團資金鏈斷裂,太子奶董事局主席不得不出讓自己全部的股權(quán)。對于這樣的企業(yè),使用傳統(tǒng)的審計方法是無法抵御企業(yè)風(fēng)險給審計帶來的巨大風(fēng)險的。從企業(yè)增值稅納稅申報表開始,倒擠企業(yè)產(chǎn)品銷售主營業(yè)務(wù)利潤,分析財務(wù)報告主營業(yè)務(wù)與企業(yè)息稅前利潤的比例,確定企業(yè)的主要風(fēng)險,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴攀沁m時的新發(fā)展。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬀褪峭ㄟ^內(nèi)部控制評估控制風(fēng)險,結(jié)合其他風(fēng)險因素尤其是固有風(fēng)險綜合考慮,對企業(yè)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理結(jié)構(gòu)等方面評估,發(fā)現(xiàn)其潛在的經(jīng)營風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險,并評估財務(wù)報表發(fā)生重大錯報的風(fēng)險,使審計風(fēng)險降至可接受的水平。
二、從增值稅納稅進項審查開始審查企業(yè)采購付款內(nèi)部控制規(guī)范是否健全完善,存貨、應(yīng)付賬款等賬項是否正確反映
會計法規(guī)規(guī)定了不得抵扣的具體內(nèi)容,非法抵扣是企業(yè)常見的錯誤,甚至發(fā)生舞弊的地方。審計通過對增值稅進項稅的符合性測試,證實有關(guān)內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行效果,確定內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),從而擴展審計程序,降低審計風(fēng)險。要從進項稅開始在購貨與付款循環(huán)審計當(dāng)中,從以下關(guān)鍵控制點,把握企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險,從而控制審計風(fēng)險是現(xiàn)代審計發(fā)展的方向。
1.從進項發(fā)票的抵扣申報察看企業(yè)采購驗收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點。復(fù)核采購部門的采購單與實際抵扣的發(fā)票,審核是否符合企業(yè)的購貨內(nèi)部控制,是否有相關(guān)主管人員的簽字。證實采購的客觀性。采購部門根據(jù)合規(guī)的請購單編制連續(xù)編號的訂購單,訂購單與實際購貨的驗收單復(fù)核,證實采購的完整性和合規(guī)性。采購貨物的驗收單與實際抵扣發(fā)票核對,排除非法抵扣,驗收單一式多聯(lián),及時傳遞反饋信息給采購部門、驗收部門、倉管部門、財務(wù)部門,建立健全有效的內(nèi)部牽制。
2.核對進項發(fā)票明細編制應(yīng)付憑單。編制的應(yīng)付憑證與相應(yīng)的驗收單、訂購單、開具發(fā)票是否一致,應(yīng)付款及即時付款是否有相關(guān)人員的核準。應(yīng)付賬款明細賬是否記錄清晰,每一筆記錄對應(yīng)的記錄憑證都附有相應(yīng)的經(jīng)批準的原始憑證,付款憑單連續(xù)編號,保證會計處理的完整性,并建立未付憑單明細賬,及時與供應(yīng)商對賬結(jié)算債務(wù)關(guān)系。
3.從增值稅進項轉(zhuǎn)出察看不得抵扣的進項有無相應(yīng)列示。例如,沒有正常使用的原材料進項稅賬務(wù)處理應(yīng)交增值稅進項轉(zhuǎn)出是內(nèi)部控制的最弱環(huán)節(jié),是審計需要實施具體審計方法復(fù)核的關(guān)鍵控制點。
三、從增值稅納稅銷項申報審查開始審查企業(yè)銷售收款內(nèi)部控制規(guī)范是否健全完善,收入、應(yīng)收賬款等賬項是否真實,完整反映
企業(yè)銷售開具發(fā)票,確認收入,對應(yīng)收款及應(yīng)收賬款的增加,審計人員要進一步控制審計風(fēng)險。對銷項稅額造假手段,審計需要進行實質(zhì)性測試,以控制企業(yè)舞弊產(chǎn)生的審計風(fēng)險。
1.銷售不入賬或少入賬,減計銷項稅額。特征是大筆非銷售來源的現(xiàn)金存人銀行、經(jīng)常大量坐支現(xiàn)金、存貨賬面余額持續(xù)大于實存數(shù)。復(fù)核銷售的內(nèi)容是真實的,銷售發(fā)票后確實同時附有一致內(nèi)容的裝運憑證,注意年底開具空頭發(fā)票,對應(yīng)做應(yīng)收賬款處理,下年初用紅字發(fā)票做銷售退回,這是不少上市公司為了強擠利潤常用的舞弊。
2.錯誤處理視同銷售業(yè)務(wù),不確認銷項稅額。對于商業(yè)企業(yè)來說,將購進的商品用于投資、捐贈和企業(yè)利潤分配的,應(yīng)視同銷售,計算銷項稅額。由于企業(yè)不常發(fā)生以上行為,所以企業(yè)在進行相關(guān)賬務(wù)處理時可能不確認銷項稅額,類似的舞弊行為較為隱蔽,難以被發(fā)現(xiàn)。
3.錯誤進行價外費用、混合銷售的稅務(wù)處理。商業(yè)企業(yè)銷售時收取的價外費用以及混合銷售中的勞務(wù)、運輸收入按稅法規(guī)定應(yīng)計入增值稅計稅依據(jù)計算銷項稅額。企業(yè)可能將價外費用確認為其他應(yīng)收款或其他業(yè)務(wù)收入,稅務(wù)處理時不計入銷項稅額;混合銷售時可能將勞務(wù)收入確認為營業(yè)稅的計稅依據(jù),將本應(yīng)為17%的增值稅稅率調(diào)減為5%的營業(yè)稅稅率,達到減少稅負的目的。
4.對應(yīng)收賬款的管理是否健全有效。有專人對總賬和明細賬進行核對,定期向客戶寄送對賬單,對壞賬的發(fā)生和處理能有效控制;沒有嚴格的審批程序、復(fù)核程序,可能造成壞賬處理的錯誤和舞弊發(fā)生。超級秘書網(wǎng)
大量事實證明,舞弊的發(fā)生與公司內(nèi)部控制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用存在直接關(guān)系。對企業(yè)內(nèi)部控制不嚴,容易產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié),審計人員應(yīng)當(dāng)在此多加必要的審計程序。具體審計方法:觀察、詢問、檢查等方法是有效的。比如,詢問企業(yè)一般的員工最直接了解到是否發(fā)生企業(yè)產(chǎn)品發(fā)放福利等事件,從觀察詢問再回到傳統(tǒng)的賬項審計是行之有效的審計方法。從增值稅納稅銷項明細開始復(fù)核企業(yè)關(guān)鍵的控制點,從而把握每一循環(huán)業(yè)務(wù)當(dāng)中企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險,進行有效的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛?/p>
現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄍㄟ^綜合評估經(jīng)營控制風(fēng)險以確定實質(zhì)性測試的范圍、時間和程序,其審計起點為企業(yè)的戰(zhàn)略系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)流程。通過以上對企業(yè)增值稅納稅核算,及進項、銷項業(yè)務(wù)流程的有關(guān)符合性測試,如果企業(yè)的業(yè)務(wù)流程不重要或風(fēng)險控制很有效,則將實質(zhì)性測試集中在例外事項上。因此,主要進行以增值稅納稅的風(fēng)險設(shè)計、實施控制測試和實質(zhì)性測試程序,注冊會計師容易重點掌握企業(yè)可能存在的重大風(fēng)險,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬘欣诠?jié)省審計成本。
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