失業(yè)保險法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

［關鍵詞］失業(yè)保險制度 失業(yè)保險金

［中圖分類號］F249.2［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）09－0031－01

引言

失業(yè)保險制度的定位和價值取向的異同關系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，我國的失業(yè)保險制度目前還存在很多問題，在改革失業(yè)保險制度過程中，積極制定法律法規(guī)是完善失業(yè)保險制度的保障，加強基金管理是確保制度可持續(xù)發(fā)展的內在條件，強化失業(yè)促進就業(yè)和預防失業(yè)的功能是制度發(fā)展的必然趨勢。

一、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的評析及存在的問題

我國失業(yè)保險制度的逐步完善具體來說有以下變化：1.改“待業(yè)保險”為“失業(yè)保險”，與國際接軌。2.確立了保障基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。3.失業(yè)保險覆蓋范圍得到擴大。4.建立了國家、單位、職工三方面負擔的籌資機制。5.合理界定支出范圍，確保資金使用效益。6.健全管理體制和經辦機構，加強管理和監(jiān)督，確?；鸢踩c完整，對違反規(guī)定的行為制定了處罰措施。7.保障失業(yè)人員的生活，防止失業(yè)，促進就業(yè)三位一體。[1]

我國失業(yè)保險制度對社會經濟秩序確實起到了一定作用，但也暴露出一些問題：

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)保險主體范圍仍有缺陷

我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度名義包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，但目前參加失業(yè)保險的人員絕大部分是國有企業(yè)的職工，相當一部分非國有企業(yè)并沒有參加失業(yè)保險。[2]在社會各行業(yè)中，所有具有勞動關系的行業(yè)并非都能享受到失業(yè)保險，沒有達到權利的平等。

（二）在農村和城鄉(xiāng)結合地缺乏失業(yè)保險的有關法律規(guī)定

我國是農業(yè)大國，農村保險可以有效地轉移和應對農村各種災害風險的機制，在我國，卻沒有發(fā)揮其在分散風險、補償損失、提高農村綜合生產能力等方面應有的作用。建設社會主義新農村，對農村保險的加快發(fā)展與制度創(chuàng)新提出了新的要求。[3]

城鄉(xiāng)結合地是農村和城市結合的地區(qū)，它既不屬于農村也不屬于城市，故對這一區(qū)域的管理就更為困難，我國對這一地區(qū)的失業(yè)保險，還沒有具體有效的規(guī)定。

（三）失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低，互濟功能難以實現(xiàn)

我國失業(yè)保險基金目前大部分由縣市統(tǒng)籌，而多數(shù)國家都是實現(xiàn)州級，甚至國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險承受能力與基金的統(tǒng)籌層次成正比，統(tǒng)籌層次越高，失業(yè)保險的互濟性就越有保障。[4]在我國，一些經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)形勢較好，失業(yè)保險基金結存量也較大，相反，一些困難地區(qū)的失業(yè)保險基金卻嚴重不足，這樣便出現(xiàn)了基金總量結存和區(qū)域基金短缺并存的局面。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度改革思路探討

（一）積極推出《社會保險法》，為失業(yè)保險奠定基礎

我國應當在充分考慮我國國情的基礎上，充分論證做好理論研究，認真聽取社會各界的意見，建立基本完善的體制，在此基礎上才能繼續(xù)進行社會保險立法。此外，必須普及人們的保險意識。還應注意以下問題，如企業(yè)是否能夠承擔起應有的保險標準？社會保險的標準能否保障參保人的基本需求等。在《社會保險法》設立完善的基礎上，失業(yè)保險制度的立法才有法可依。

（二）制定《失業(yè)保險法》，同時加強與其他法律制度的銜接

我國要立足國情，借鑒國際通行的做法，在《社會保障法》的基礎上，制定我國的《失業(yè)保險法》，用法律的形式確定失業(yè)的界限，基金的籌集、運營和使用以及用人單位、勞動者和保險機構的權利義務等。提高立法層次，以促進全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，促進勞動力在全國范圍內自由流動。同時，國務院應當制定與之配套的一系列法規(guī)，還應該做好失業(yè)保險制度與其他法律制度的銜接，以保障失業(yè)保險制度的有效實施。

（三）出臺對農村失業(yè)保險保障方面的法律

對農村的失業(yè)保障，要加強對農村失業(yè)人口的統(tǒng)計，把農村勞動力就業(yè)列入政府的宏觀調控指標，加快調整農村產業(yè)結構，增加新的就業(yè)崗位，大力發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設，實施有利于農村失業(yè)者再就業(yè)的農村社會政策，進一步立法以給予農民工權益的保障。進一步完善農民工失業(yè)保險制度，一是要擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓大多數(shù)農民工能夠參加失業(yè)保險。二是農民工領取失業(yè)保險金，讓失業(yè)農民工既可以在務工地申領，也可以在原籍申領；三是逐步實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險的并軌管理，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構。

三、結語

綜上所述，我們要制定完善的法制，全面統(tǒng)籌。引導企業(yè)和個人改變理念和發(fā)展經濟，引導他們樹立符合市場就業(yè)規(guī)模需求的價值觀念，以促進失業(yè)者的再就業(yè)，變被動失業(yè)生活保障為主動的失業(yè)保險制度，從而適應我國就業(yè)結構的變化。

【參考文獻】

[1][4]宋戰(zhàn)奇.論失業(yè)保險制度的再完善[J].中國勞動保障,2010(2):35-36.

第2篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

失業(yè)保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助，以保障其基本生活并促進其再就業(yè)的一種社會保險制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險制度中所指稱的“失業(yè)”一詞，具有限定的法律內涵，通常指具有勞動能力并有勞動意愿的勞動者處于得不到工作機會或者就業(yè)后又失去工作崗位的狀態(tài)。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒對“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口”的定義，在我國“失業(yè)”指“具有非農業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員”。

二、失業(yè)保險的特征

與其他社會保險險種相比較，失業(yè)保險具有下列特征：

保障對象有特定性。失業(yè)保險制度主要是為保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其保障對象限定為失業(yè)的勞動者，而且必須是非自愿性失業(yè)的勞動者。自愿性失業(yè)的勞動者，通常不能享受失業(yè)保險待遇。根據(jù)我國法律規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇的人員只限定為就業(yè)轉失業(yè)的人員。（2）保險待遇水平較低。失業(yè)保險待遇只能保障失業(yè)勞動者的基本生活需要，我國現(xiàn)階段，失業(yè)保險待遇水平控制在社會救濟水平和當?shù)氐淖畹凸べY標準之間，保障水平較低。（3）保險待遇有期限限制。失業(yè)保險待遇不能永遠享有，只能在法定期限內享受。超過法定期限，失業(yè)者即使沒有實現(xiàn)就業(yè)，也不能再享受失業(yè)保險待遇。在我國，依照《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，勞動者領取失業(yè)保險金的最長期限為24個月。（4）保險功能具有雙重性。失業(yè)保險具有雙重功能：一是通過預先籌集失業(yè)保險基金，對因失業(yè)而失去生活來源的勞動者提供基本生活保障；二是通過職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)結束和組織生產自救等綜合措施，提高失業(yè)人員的就業(yè)競爭力，為失業(yè)人員重新就業(yè)提供幫助。正因如此，失業(yè)保險也被稱為“就業(yè)保險”和“主動式保險”。

（三）享受失業(yè)保險待遇的條件

根據(jù)《社會保險法》第45條和《失業(yè)保險條例》第14條的規(guī)定，社會成員享受失業(yè)保險待遇的條件為：

（1）依法參加失業(yè)保險，失業(yè)前用人單位和本人已經繳納失業(yè)保險費滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已經進行失業(yè)登記，并有求職要求的。

（四）失業(yè)保險待遇的內容、標準和給付

1.失業(yè)保險待遇的內容。依照《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》及相關法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)階段我國失業(yè)保險待遇的內容主要包括：

（1）失業(yè)保險金，即失業(yè)者依法有權在規(guī)定的期間內領取生活費?！渡鐣ｋU法》第46條規(guī)定，領取失業(yè)保險金的期間按照下述標準確定：失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。（2）醫(yī)療補助金。《失業(yè)保險條例》第19條規(guī)定，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會保險經辦機構申請領取醫(yī)療補助金。實踐中，醫(yī)療補助金一般分為門診費補助和住院費補助?？紤]到醫(yī)療補助金的標準較低，保障能力較弱，不足以保障大病重病，《社會保險法》對現(xiàn)行的做法進行了改變，在第48條中規(guī)定：“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇；失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費?！保?）喪葬補助金和撫恤金?！妒I(yè)保險條例》第20條規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以依法申領喪葬補助金和撫恤金；喪葬補助金和撫恤金的標準參照當?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定?！渡鐣ｋU法》延續(xù)了這一規(guī)定，在第49條中也規(guī)定：“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金；所需資金從失業(yè)保險基金中支付?！笨紤]我國基本養(yǎng)老保險、工傷保險制度中也規(guī)定了喪葬補助金待遇，實踐中可能會發(fā)生喪葬補助金待遇競合問題?！渡鐣ｋU法》第49條對此予以明確規(guī)定：“個人死亡同時符合領取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項?！保?）參加由失業(yè)保險經辦機構組織和扶持的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹。（5）一次性生活補助（僅限于農民合同制工人）。為保障農民工權益，我國失業(yè)保險制度規(guī)定，農民合同制工人連續(xù)工作滿1年，用人單位已經繳納了失業(yè)保險費的，在勞動合同終止或者提前解除時，可以一次性領取生活補助費用。

2.失業(yè)保險金的標準。失業(yè)保險金作為保障失業(yè)者基本生活的主要保險待遇，其標準應當依法確定，其高低限應當適當。因為失業(yè)保險金具體數(shù)額的高低，關涉失業(yè)保險制度的生活保障和就業(yè)促進功能，如果標準太低則不足以保障失業(yè)者的基本生活，標準太高則不足以調動失業(yè)者再就業(yè)的積極性。《失業(yè)保險條例》第18條規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！薄渡鐣ｋU法》在立法過程中，有意見認為失業(yè)保險金標準低于當?shù)刈畹凸べY標準不盡合理，應當根據(jù)繳費工資和家庭撫養(yǎng)人口確定。由于意見不一致，最后《社會保險法》第47條只規(guī)定了“失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準”，對于是否低于當?shù)刈畹凸べY標準不再作出規(guī)定，留待以后《失業(yè)保險條例》修改時再作調整。

3.失業(yè)保險待遇的給付。失業(yè)保險待遇的給付分為：貨幣給付和非貨幣給付。貨幣給付，是由失業(yè)保險經辦機構從失業(yè)保險基金中直接給付一定數(shù)額貨幣給失業(yè)者作為失業(yè)保險待遇。非貨幣給付，是由就業(yè)服務機構或職業(yè)培訓機構向失業(yè)者提供特定的非貨幣失業(yè)保險待遇（例如轉業(yè)訓練或技能培訓），相關費用由失業(yè)保險經辦機構從失業(yè)保險基金中支付。

第3篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

一、引言

社會保險與商業(yè)保險有著很大的區(qū)別。在我國的《社會保險法》中，明確規(guī)定了我國各類社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金以及生育保險基金等，都采取的是分別建賬、分賬核算以及執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度的要求。這就決定了社會保險金是由我國社?；鸸芾聿块T進行管理經營，并且不得挪作國家相關規(guī)定以外其他用途的支出，進一步明確了我國社會保險的財務獨立性。雖然在我國的《預算法》修改以后，將社會保險基金納入了政府預算統(tǒng)一管理，但是在社會保險基金的預算管理工作中，仍需遵循財務獨立性的原則，也就是在具體的財務運作過程中，社會保險財務仍獨立于國家國庫預算管理，這對于社會保險基金的預算管理也提出了新的不同要求。

二、社會保險基金的財務獨立性概述

（1）社會保險基金獨立于國家財政資金。在我國社會保險管理相關的法律法規(guī)中，諸如醫(yī)療、工傷以及生育保險等，都明確地規(guī)定了社會保險基金必須遵循以支定收、收支平衡。對于社會保險基金中的基本養(yǎng)老保險基金以及失業(yè)保險基金等由于需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工承受能力，因而要求以支定收、略有結余，進行統(tǒng)一歸集后集中管理。因此，從整體上來說，我國社會保險基金源自于各類社會保險費用以及運作收入，但是都是遵循以支定收、收支平衡的原則，各項資金都是獨立于國家財政的基金。

（2）社會保險基金內部基金同樣獨立運作。在我國《社會保險法中》，對于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險基金，都同樣有著財務獨立性的要求。各種不同類別的保險基金由于支付對象以及支付范圍的特定性，同樣要求需要分別建賬，并進行獨立核算，基金彼此之間采取獨立運作的模式，而且相互之間不能進行共濟使用。

（3）社會保險基金獨立于財政自負盈虧。對于社會保險基金，我國相關的法律法規(guī)中都有著明確的規(guī)定要求，社會保險基金是用于社會保險相關待遇支出的專項資金，社會保險基金的支出范圍以及具體的標準都有著法律規(guī)定要求，社會保險基金具體支出并不是由政府部門等通過預算來確定的，而是獨立于財政資金、自負盈虧進行運作管理。

三、社會保險基金預算功能以及財務獨立性對其要求分析

（1）社會保險基金預算功能概述。在我國的《預算法》《社會保險法》等相關的法律法規(guī)中有著明確的規(guī)定要求，社會保險基金與國家的政府公共預算、國有資本經營以及政府性基金預算等都有著較大的區(qū)別，各類社會保險基金在支出范圍、標準以及對象上，也并不是按照政府預算進行控制，而是需要遵循相關的法律法規(guī)執(zhí)行，預算控制也無法實現(xiàn)社會保險基金不同主體之間的平衡，從這方面來說社會保險基金并不應納入政府預算范圍。由于社會保險基金主要源自于繳費收入，而社會保險基金繳費的主體、標準以及時間等都有著明確的法律規(guī)定要求，而且社會保險基金支出不足時由政府補貼，一般通過公共財政預算開支，列入保險基金的收入范圍。因此，綜合這些相關的規(guī)定要求，我國社會保險基金的預算的收支依據(jù)并不是預算基礎，而是法律規(guī)定的繳費支出標準條件，社會保險基金的預算重在對基金收支的預測，并不是對基金的整體控制。

（2）財務獨立性對社會保險基金預算的要求。1）社會保險基金預算的編制應該以保險法作為基礎依據(jù)。社會保險基金以支定收、收支平衡的原則決定了社會保險基金預算的編制也不同于公共預算量入為出、收支平衡的原則。在社會保險基金預算的編制上，應該以社會保險法作為基礎依據(jù)，按照社會保險法中的具體規(guī)定要求來對社會保險支出進行核算。在預算的編制過程中，應該重點圍繞著預算核算收支以及統(tǒng)籌規(guī)劃資金余缺的功能，特別是按照社會保險基金的缺口提前明確基金補充來源，而不應該按照當期的收入來安排當期預算支出。2）社會保險基金的編制應該遵循分類核算的原則。在社會保險基金預算的編制過程中，應該充分考慮社會保險基金預算財務獨立性的相關要求，對于收支平衡的原則應該在不同類別的基金中實現(xiàn)，而并不是整體的社會保險基金。在社會保險基金的預算編制上，應該實行分類合算的模式，實現(xiàn)各個基金的收支平衡。3）社會保險基金繳費與支出之間應盡量平衡。對于社會保險基金而言，社會保險基金主要是來自于社會保險繳費以及國家的財政補貼，實現(xiàn)社會保險基金的可持續(xù)，提升我國的社會保障水平，也應該盡可能地通過基金運作、增加保費收入等方式來實現(xiàn)社會保險基金的收支平衡。

四、強化社會保險基金預算管理的措施分析

（1）完善社會保險基金預算管理制度建設。提高社會保險基金的預算管理水平，當前的主要工作任務是健全完善預算管理制度體系。首先，應該結合我國的《預算法》《社會保險法》等法律法規(guī)要求，進一步細化完善社會保險基金預算管理相關條例細則，以法律的權威性和約束性規(guī)范社會保險基金的預算管理。其次，應該進一步明確社會保險基金預算管理的運作程序，特別是相關的主管職能部門等，以確保預算管理工作落到實處。此外，應該加強社會保險基金預算編制機構的設置水平，可以聯(lián)合財政、社保部門成立專門機構獨立開展社會保險基金的預算管理。

（2）規(guī)范社會保險基金的編制、審批以及執(zhí)行決算管理。對于社會保險基金的預算編制，應該統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域往年度社會保險基金預算執(zhí)行情況、本年度經濟社會發(fā)展水平預測以及社會保險工作計劃等不同的影響因素，尤其是全面的考慮社會保險參保人數(shù)、繳費人數(shù)、繳費工資數(shù)等一系列的參數(shù)，同時確保社會保險基金預算編制符合經濟社會發(fā)展狀況、社會保險政策調整及社會保險待遇標準調整等相關要求。在社會保險基金預算經由保險機構編制以及人社部門與財政部門審核、政府部門審批后，應該作為社會保險經辦機構的管理依據(jù)。在社會保險基金預算計劃執(zhí)行過程中，應盡量避免調整，對于由于特殊原因需要增加支出或減少收入，必須重新調整方案，嚴格遵循審核審批程序執(zhí)行。

（3）強化社會保險基金預算的功能發(fā)揮。社?；鹪陬A算編制上是遵循的財務獨立性原則，而且是以保險法等作為基礎，具有明顯的分析預測功能。因此，在社會保險基金管理工作的開展過程中，應該充分發(fā)揮社會保險基金預算計劃的基礎依據(jù)功能，加強對參保、征收、核算、核發(fā)、經辦、運作等部門的調度管理，以盡可能地確保社會保險基金在繳費、撥付、存儲以及運作等環(huán)節(jié)都與社會保險基金的預算計劃具有較好的一致性。同時，針對社會保險基金管理中出現(xiàn)的與預算中有較大的差異內容，應該及時分析原因，進而制定相應的調整管理措施。

五、結語

雖然現(xiàn)階段我國社會保險基金預算屬于全口徑預算體系的一部分，但是由于《預算法》《社會保險法》等對社會保險基金的收支標準、條件以及范圍等有著明確的要求，因此對于社會保險基金的預算功能也有著不同的要求。在社會保險金的預算編制上也應該全面充分地考慮到這些具體的要求，以確保社會保險基金預算功能的有效實現(xiàn)。

（作者單位為招遠市社會保險服務中心）

參考文獻

第4篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

按照省委宣傳部、省人社廳、省司法廳《關于開展社會保險法宣傳周活動的通知》（*人社明電[20__]50號）要求，現(xiàn)將我市開展《社會保險法》宣傳周活動有關情況報告如下：

一、高度重視，加強領導

按照省廳的要求，我局迅速成立了宣傳貫徹實施《社會保險法》工作領導小組，由局主要領導任組長，在局政策法規(guī)科設立了領導小組辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調全市人社系統(tǒng)宣傳貫徹實施《社會保險法》工作。在今年的全市人力資源社會保障工作會上，成斌局長代表局黨委對宣傳貫徹實施《社會保險法》工作進行了專項部署、重點強調，列入了今年全局工作要點之一，納入了對各區(qū)縣、局屬單位績效考核內容。為了抓好集中宣傳活動，按照川人社明電[20__]50號文件的要求，市、區(qū)縣均成立了由人社部門牽頭，宣傳、司法、新聞媒體等部門參加的社會保險法宣傳周活動領導小組，具體負責活動的籌劃、部署和實施工作，有力地保證了宣傳周活動順利開展。

二、明確重點，精心組織

制定了《社會保險法》宣傳周活動實施方案，明確了指導思想、宣傳內容、宣傳形式和途徑，完善了各項組織保障措施。我市宣傳周活動圍繞完善社會保險制度、保障和改善民生、促進社會和諧主題，緊密結合“六五”普法和慶祝建黨90周年等重大活動，采取多種形式，開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳活動，切實把社保法宣傳到基層、宣傳到群眾，幫助群眾悉知自身的社保權益，引導用人單位和各類群體自覺履行社保法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性，重點圍繞五個方面開展宣傳：一是宣傳《社會保險法》頒布實施的重要意義、立法原則、基本框架、覆蓋范圍、管理制度和服務內容等，以及我市加強社會保險工作的重要舉措；二是宣傳五大險種相關政策、社保關系轉移接續(xù)辦法等；三是宣傳城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險相關政策；四是宣傳新型農村社會養(yǎng)老保險政策，國務院、省政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，我市新農保工作開展情況及取得的成績；五是宣傳社會保險系統(tǒng)工作成效和經驗做法，樹立一批先進典型，推廣先進服務經驗。

三、豐富形式，增強實效

我市積極創(chuàng)新宣傳形式，通過組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，努力提高宣傳實際效果。一是加強學習培訓。積極組織市、區(qū)縣人員參加部、廳組織的《社會保險法》培訓班。通過局黨委會、局務會、職工集中學習會等多種形式，認真學習《社會保險法》，分管社會保險工作局領導進行了專題輔導報告。今年4月26日至4月27日，在市委黨校南一樓會議室舉行了全市《社會保險法》培訓班，在家的局領導全部出席，成斌局長作了開班動員講話，局機關科室（中心）負責人，局屬各單位班子成員及業(yè)務科長，區(qū)縣（園區(qū)）人社局部分班子成員、具體從事社保經辦、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁的同志，市屬部分企業(yè)勞資人員共200余人參加了培訓。各區(qū)縣、園區(qū)也按照市局要求，組織基層勞動就業(yè)社會保障公共服務機構工作人員、企事業(yè)人員、工會干部進行了專題培訓。同時，在全市行政機關公務員中開展了《社會保

第5篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

1.社會保險的內容

社會保險即是平常所說的社保，是指針對喪失勞動力、雖有勞動力但喪失工作或者因為健康原因造成損失的人群，通過立法手段，對社會力量加以利用，給這類人群提供收入或者補償?shù)牡囊环N社會和經濟制度。社會保險的項目主要是養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險社會保險五大保險。社會保險所占用的資金在社會保障基金中占據(jù)的比例最大，同時它也是一個需要繳費的保障制度。只有當主體繳納了應該支付的保險費后，才能夠享有收入補償?shù)臋嗔Α?/p>

2.社會保險的意義

社會保險對于維護社會安定，保證勞動力的再生產和擴大再生產等許多方面有著積極重要的意義。本文從員工和企業(yè)兩個角度分析社會保險對其的意義。

從員工角度出發(fā)，不少中小民營企業(yè)的工資水平較低，社會保險可以通過強制征收保險費，聚集成保險基金，對收入較低或者失去收入來源的勞動者給予補助，提高他們的生活水平。此外當員工面臨老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動能力等情況時，社會保險能夠給予這類人群適當?shù)难a償，以維持他們基本的生活水平。

從企業(yè)角度而言，為員工繳納社會保險可能每個人也就是一兩百元，但是一旦安全事故的發(fā)生，沒有社保賠償則全有公司承擔，費用可能就要達到幾十萬甚至上百萬，為了省錢卻因小失大了。讓員工日后的生活得到保障，還可以很大程度的提高員工對企業(yè)的熱愛，激發(fā)他們工作的熱情，更大的發(fā)揮他們的作用，為企業(yè)的長遠發(fā)展做貢獻。

二、中小企業(yè)社會保險所存在問題

我國的中小企業(yè)一直不斷的新增和發(fā)展，但是社會保險制度卻一直無法與企業(yè)發(fā)展腳步匹配。大多數(shù)中小企業(yè)的員工參加各種社會保險的比例都偏低，大部分中小企業(yè)職工根本享受不到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保等權益。目前關于中小企業(yè)保險的法律比較全面的是《社會保險法》，但《社會保險法》卻沒有得到有效的落實，還存在著許多的問題。這些問題的形成有方方面面的原因，關乎員工個人的情況、企業(yè)的政策、政府部門執(zhí)行力等等因素，具體表現(xiàn)為以下幾點：

1.企業(yè)員工的參保意識薄弱

就目前情況而言，中小企業(yè)的員工大多數(shù)并沒有參保的主動意識。這一情況的造成主要有兩個方面的原因，一是與員工本身情況有關，二是由于保險知識的宣傳工作并不到位。

中小企業(yè)的員工人員構成復雜，許多都是來自農村，文化程度普遍不高，素質較低，對于社會保險并不了解，沒有意識到參保的意義和重要性。再加上這些員工的穩(wěn)定性差，通常在一個固定地點工作時間不長，有時候在農忙的時候需要回家?guī)兔?，如此跳躍性的工作模式也大大的減少了對于參保的主動性。不僅如此，對于一些勞動比較密集的企業(yè)來說，員工工資普遍不高，對于日常開銷而言已經比較有壓力了，繳納社保所需的資金對于他們而言是有難度的。

而在知識的普及方面而言，由于我國的保險行業(yè)發(fā)展比較晚，對于保險知識的宣傳就更加的晚，在短時間內并沒有全面的普及社會保險知識。這也就使得中小企業(yè)員工對于社會保險的法律知識淡薄，根本意識不到社保能為他們的未來帶來的保障作用。

2.企業(yè)為節(jié)省開支而逃避為員工參保

我國的中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)質量良莠不齊。大多數(shù)中小企業(yè)規(guī)范性差，資金力量薄弱，同時又面臨著貸款難的問題，將有限的資金運用在日常經營中已經所剩無幾，此外還要繳納全體員工的社會保險，這對于他們來說是非常有困難的。根據(jù)我國相關法律規(guī)定，企業(yè)需要給員工繳納的社保費用占員工收入總額的百分之三十左右。最近幾年，員工工資的上漲使得企業(yè)繳納的社保費用也跟隨上漲，無疑更是增加了企業(yè)的負擔。為了減少經營所需成本，企業(yè)想盡辦法逃避為員工繳納社保費用。比如故意延長員工的試用期，在員工試用期間內不為員工繳納社會保險，或者不和員工簽訂正式的勞動合同。

3.關于社保的法律法規(guī)并不健全

我國的社會保險制度發(fā)展要比西方國家晚的多，相對于西方國家而言有關于社保的法律法規(guī)也是明顯滯后和不健全的?！渡鐣ｋU法》是我國綜合性的關于社會保險制度的法律，但是這一部法律等到了2011年7月1日才正式頒布并實施。該法律明確的這一法律的實施對我國企業(yè)保險制度起到了很大的保障作用，但是不容忽視的是，《社會保險法》是相對于中國整個大范圍而設立的法律，框架性比較明顯，針對不同地區(qū)不同案例并沒有一個合適的、特定的配套制度條例。例如有些企業(yè)由于生產現(xiàn)場設施簡陋，安全措施差，而導致安全事故的發(fā)生。員工遭遇安全事故后可能導致生理受損或者精神損失，但由于沒有配套的保險制度，員工很少有要通過法律途徑來維護自己合法權利的意識，通常是和用人企業(yè)私了解決問題。社會保險法律的完善對于日后保障中小企業(yè)員工的權利有著至關重要的作用，完善商業(yè)保險制度，讓商業(yè)保險制度充分發(fā)揮其保障作用。

4.政府部門執(zhí)法力度不夠

我國的中小企業(yè)數(shù)量眾多，而每一個地方管理社會保險費的機構都不一樣。在《社會保險法》中對于管理機構的設置并沒有一個具體的、明確的規(guī)定，所以就導致工作過程中交叉執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生，有些地方甚至出現(xiàn)爭奪社會保險費用征收的情況，而一旦出現(xiàn)問題，有關部門就開始互相推卸責任，種種做法事的法律的威嚴性和效力都大大的降低了。此外，中小企業(yè)數(shù)量繁多，政府部門監(jiān)管起來有心無力，執(zhí)行力差。

不少中小型企業(yè)本來自身運作就不夠規(guī)范，大部分企業(yè)都想方設法的逃避應該要做到的義務，如果在沒有政府機構有力的監(jiān)督機制進行管理，那么只會讓該現(xiàn)象愈演愈烈。但是，不少地方政府機構卻對中小企業(yè)低投保、不參保等行為視而不見。甚至有些地方政府機構為了獲取更多的財政收入、稅收，而故意縱容中小企業(yè)社會不參保等違法行為。

三、中小企業(yè)社會保險問題的解決對策

1.加大社會保險知識宣傳

社會保險宣傳工作的完成好壞與做好社會保險擴面征繳工作具有重要意義。要做好這一工作需要從以下幾個方面著手。

（1）做好工作人員的宣教。社保工作的落實是有社保機構的工作人員來完成。在工作開展之前要讓工作人員深刻的明白擴面征繳工作的意義，充分發(fā)揮主觀能動性，認真完成自己的工作。

（2）加強對企業(yè)的宣教。從參加社保有利于增強企業(yè)凝聚力、促進企業(yè)自身發(fā)展、擴大企業(yè)規(guī)模等方面進行宣傳，讓企業(yè)明白繳納社保對其的有益之處，從而增加企業(yè)的積極性。還可以發(fā)放《社會保險法》法律法規(guī)至每個企業(yè)，一來可以讓中小企業(yè)了解社會保險知識，加強他們的責任意識，二來也起到一個監(jiān)督警戒的作用。

（3）強化對企業(yè)員工的宣教。可以通過更加深入、全面的宣傳教育工作，讓員工明白社會保險的內容和作用，轉變其之前“要我?！钡乃季S模式，以“我要?！钡乃季S模式取代。養(yǎng)成就業(yè)前先了解該企業(yè)是否為員工繳納社會保險，參保是否誠信的習慣，從而保障員工自身的權利。

2.適當改革社會保險制度

《社會保險法》的頒布實施，讓勞動者的社會保險權利得到保證。但是不少中小企業(yè)確實面臨資金不足、貸款難的窘境。為了讓企業(yè)在更好發(fā)展的同時，還能保障員工社會保險權利，可通過適當?shù)母母锉ｋU制度。

（1）適當?shù)南抡{養(yǎng)繳費率和繳費基數(shù)?？紤]到不小中小企業(yè)的員工收入低，靈活的制定符合這一事實的繳費比例和繳費基數(shù)。只有讓員工繳的起，而有能夠享受到相應的保險待遇后，員工參保的積極性才會得到提升。

（2）制定多種社保繳費方式。在平常工作中，社保管理機構在不能強制中小企業(yè)執(zhí)行法定繳費義務的情況下，可以通過把門檻降低，讓比較簡易操作的社會保險優(yōu)先實行，例如工傷、大病醫(yī)療等，在此基礎上再繳納其他保險。此外繳納時間可以改為按月、按季、按年申報繳費等靈活方式，中小企業(yè)可以根據(jù)自身的經濟情況選擇適合的繳費期限。

（3）給予適當?shù)呢斦С?。對于剛剛成立的中小企業(yè)，給予特定時間內較低的社會保險浮動費率。針對一些實在是有經濟困難的中小企業(yè)，給予適當?shù)呢斦a貼，這一點在《社會保險法》中有明確規(guī)定了政府在社會保險籌資中應承擔相應的補貼責任。

3.完善社會保險相關的政策

與商業(yè)保險不同的是，社會保險強制性要求企業(yè)做到。強制性的達成需要憑借國家健全的法律法規(guī)?！渡鐣ｋU法》是一部偏綜合性和框架性的法律，可操作性差，有關部門執(zhí)法時難度大。當前，中小企業(yè)保險參保率和“覆蓋面”兩者都低就是社會保險強制性缺乏的具體體現(xiàn)。

（1）對中小企業(yè)進行全面的調查，深入了解中小企業(yè)所處的環(huán)境后，立法機關應該根據(jù)實情出臺單獨針對中小企業(yè)職工社會保險權益保護的法律。

（2）還應該盡量完善與社保相關的其他政策，包括；加強企業(yè)社會保障金的收繳；擴大社會保障制度的覆蓋范圍，讓全體的勞動者都能夠享受到社會保險；制定財政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界參與社會福利、救濟和優(yōu)撫事業(yè)。

（3）自改革開放后，我國的經濟發(fā)展突飛猛進，國家和地方財政的收入也得到了很大的增長。在具備扶持社會保險正常發(fā)展的能力下，財政部門應該加大對社會保障基金的投入。這里所指投入不僅僅是對社會保險資金的投入，還包括對人力的合理配置，例如對于破產倒閉企業(yè)的員工，穩(wěn)定他們的情緒，對其進行分流放置。同時擴大社會的就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，緩解失業(yè)保險的壓力。

4.增強管理部門的監(jiān)督執(zhí)法力度

目前而言，部分中小企業(yè)逃避為員工繳納社保費用，對于不參保、惡意欠費、不繳費的違法行為，管理部門必須通過強而有力的監(jiān)督執(zhí)法加以制止。

（1）健全組織機構。加強了社會保險基金專項治理的組織力量，健全組織機構，為社會保險征繳工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

（2）制定切實可行的實施方案。制定好方案后，定期召開領導小組會議，進行明確的分工，通報各部門工作開展情況，并對當前存在的問題提出解決的辦法。大面積的調查中小企業(yè)繳納社會保險情況，對于過往有嚴重違法記錄的企業(yè)，加大調查該企業(yè)的頻率，一經發(fā)現(xiàn)絕不放過，堅持嚴格處理。

（3）設置群眾舉報熱線。除了靠自身的力量監(jiān)督企業(yè)之外，還可以發(fā)動群眾的力量。通過設置舉報熱線，如果群眾發(fā)現(xiàn)了有不依法繳納社會保險的企業(yè)，立即可打電話舉報該企業(yè)，這樣一來企業(yè)受到雙重監(jiān)督，可以在一定程度上減少違法行為的發(fā)生。

第6篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

1事業(yè)單位社會保險重點在養(yǎng)老保險

1.1國家關于事業(yè)單位社會保險的一般規(guī)定《事業(yè)單位人事管理條例》第三十五條規(guī)定:事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。我國《社會保險法》第二條規(guī)定:國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。事業(yè)單位社會保險體系應當包括:基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。

1.2事業(yè)單位醫(yī)療、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險已有法律規(guī)定1998年國務院頒布了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，截至2008年機關、事業(yè)單位有90%的人參加了醫(yī)療保險，只有10%的工作人員實行公費醫(yī)療，而這10%的單位絕大部分都屬于在中央政府機關單位。到目前為止，覆蓋全國范圍的基本醫(yī)療保險制度建立起來了。2003年4月《工傷保險條例》出臺，并于2004年1月1日正式實施?！稐l例》確立了我國工傷保險制度的職能，這不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，更是我國國情的必然之路。2010年，國務院對《條例》再次做出了修改和補充，規(guī)定從2011年起將我國事業(yè)單位職工列入了我國工傷保險制度之中。雖然有相關法律規(guī)定，但是失業(yè)保險在事業(yè)單位參保情況不佳，主要原因是事業(yè)單位工作人員基本上不存在事業(yè)的后顧之憂。生育保險，在事業(yè)單位女性工作人員中基本上全面覆蓋。

1.3養(yǎng)老保險是事業(yè)單位社會保險改革的重點由于基本醫(yī)療保險、工傷保險、事業(yè)保險和生育保險已經有相應的法律法規(guī)規(guī)定，并且事業(yè)單位已經開始進行了相應的改革。因此，此次事業(yè)單位社會保險改革中重點在事業(yè)單位養(yǎng)老保險，并且事業(yè)單位養(yǎng)老保險花費的財政資金一直以來居高不下，加重財政負擔;與企業(yè)養(yǎng)老保險的“雙軌制”形成了社會不平等。一直以來，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險全部由國家財政資金負擔，截至2014年全國事業(yè)單位在職人數(shù)超過2000萬，退休人員人數(shù)將近1000萬。退休人員的養(yǎng)老保險費用全部由國家財政負擔，并且隨著老齡化社會的來臨，養(yǎng)老費用居高不下。另外，企業(yè)單位的養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人分擔，而失業(yè)單位養(yǎng)老保險全部由國家財政負擔，事業(yè)單位工作人員不用負擔。事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和核算基礎不一致，事業(yè)單位職工的工資主要由津貼和職務工資兩大部分組成，而這兩部分主要與職稱和職位掛鉤，企業(yè)的則是以業(yè)務績效考核為基礎。前者旱澇保收，后者則承擔了市場競爭的巨大風險。并且，實際中事業(yè)單位工作人員退休后領取的養(yǎng)老保險遠高于企業(yè)單位工作人員的。社會不公平顯而易見。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金來源

2.1事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金來源的規(guī)定事業(yè)單位養(yǎng)老保險事關幾千萬人的養(yǎng)老問題，而之前事業(yè)單位養(yǎng)老保險全部由國家財政負擔，現(xiàn)在對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險進行改革，其核心問題就在于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金來源何處。根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的規(guī)定:基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

2.2事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金其實仍然由國家財政負擔事業(yè)養(yǎng)老保險資金其實仍然由國家財政負擔，只不過運用財務上的現(xiàn)金流賬期理論，集中的問題分散開來，通過時間的先后來處理，即資金循環(huán)使用。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經退休的一代。從《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金的來源可以看出，其核心思想正是通過代際贍養(yǎng)，慢慢積累，通過時間來分散問題，通過時間來聚集事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金池。根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的規(guī)定，事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金與企業(yè)養(yǎng)老保險資金互相獨立。事業(yè)單位養(yǎng)老保險仍然由國家財政負擔，但是通過建立養(yǎng)老保險制度，能夠大大減輕國家財政的負擔。

3多層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系

3.1事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險體系《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中構建了事業(yè)單位養(yǎng)老保險采用多層次的社會保險體系。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險是以事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險費為基礎;個人儲蓄性養(yǎng)老保險是以事業(yè)單位職工工資繳納為基礎;補充養(yǎng)老保險根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的規(guī)定，建立強制性的職業(yè)年金制度。

第7篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

關鍵詞：社會保障法律制度；立法現(xiàn)狀；對策

建立和發(fā)展社會主義市場經濟，必須建立和健全社會保障制度；而社會主義市場經濟是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。社會保障事業(yè)的改革發(fā)展要求社會保障立法配套進行，各種社會關系迫切需要社會保障法律規(guī)范予以調整。各國的社會保障制度的發(fā)展的成功經驗證明：社會保障制度最主要的就是完善的法制保障，在今下的社會大背景下很難依靠非強制性的手段對其進行規(guī)定。縱觀我國現(xiàn)行的社會保障立法實踐表明，加強社會保障法制建設已迫在眉睫。

一、社會保障法律制度

1.社會保障法律制度與社會保障

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。對社會保障而言，法制系統(tǒng)是統(tǒng)帥性的、規(guī)范性的、最高層次的系統(tǒng)，也是最基礎的系統(tǒng)。它既是社會保障制度運行的客觀依據(jù)和行為準則，也是實現(xiàn)社會保障制度良性運行的保證。

2.社會保障法律制度的作用

(1)社會保障法律制度是建立和規(guī)范社會保障的起點和必要條件。沒有健全的社會保障法律體系，就不可能出現(xiàn)健全、完善和成熟的社會保障制度。世界上任何一個國家的社會保障制度的建立，無不以制定和實施社會保障法律為起點。到1995年為止，世界上已有168個國家和地區(qū)建立起社會保障制度，其標志就是這些國家和地區(qū)已經制定和實施了內容全面的或僅涉及單項的社會保障法律。

(2)社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經濟的必然要求。市場經濟是人類社會歷史進步過程中不可逾越的經濟發(fā)展階段，而社會保障法律制度是市場經濟建立和發(fā)展的必要條件之一。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為司能。

(3)社會保障法律制度是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的“安全網(wǎng)”。社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與社會成員和勞動者的生存和利益密切相關，直接關系到能否維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，建立社會保障法律制度有利于維護和改善他們的經濟生活條件，保護勞動力資源，維護和安定社會秩序和經濟秩序，從而維護和鞏固社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

二、我國現(xiàn)行社會保障立法的現(xiàn)狀與問題

1.法律體系不健全

社會保障法是我國法律體系中的獨立法律部門，應當由國家最高立法機關來制定相關法律，形成一整套獨立的法律體系。但從我國目前情況看，至今沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律。這也是我國和國外法制發(fā)達國家存在的很大的差距所在，如美國早在1935年就制定了《社會保障法》并在幾十年的時間里不斷的完善使得其適應美國的經濟發(fā)展，也推動了各方面的進步。瑞典是社會保障制度號稱“從搖籃到墳墓”一生都有保障的福利國家。一度成為歐洲最先進和最具平等理念的成功樣板等等。近年來我國社會保障體制改革的步伐加快，已經初步建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度和城市居民最低生活保障制度等，形成了社會保障制度的基本框架，但是相應的立法明顯滯后，并且立法層次較低，與社會保障法應有的地位不相稱，在現(xiàn)有的社會保障法規(guī)中，不同法規(guī)和不同制度之間缺少銜接，適用范圍不一致有時還會產生部門規(guī)章之間不銜接、地方標準差距過大等問題，甚至存在沖突。“社會保障領域還存在許多立法空白地帶，社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置等方面的許多問題還無法可依?！?/p>

2，現(xiàn)有的立法內容不完備

現(xiàn)有的社會保障法規(guī)在其立法原則、立法內容和保障對象范圍等方面存在一定的缺陷，存在諸如社會保障的覆蓋面較窄，社會保障程度低以及社會保障負擔分配不均等問題，尤其隨著經濟和社會的發(fā)展，抵御風險的能力非常有限。如憲法規(guī)定：獲得社會保障是每一個公民的一項基本權利。受社會保障的人員，主要集中在城鎮(zhèn)，而農村居民基本的社會保障權卻存在嚴重的缺失。我國的社會保障立法多是從實際出發(fā)而沒有一個法律的原則作為支撐，這也導致了很多相同情況下的不公平對待的問題，這其實本身就是對法律公平原則的一種違背。

3.社會保障法律規(guī)范強制力較弱，實施機制弱化

社會保障采用行政性收費，手段弱化，缺乏剛性約束。實施機制較弱，主要原因是社會保障法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法?！皳?jù)有關資料介紹，盡管近年來國家有關部門加大了社會保險費的征繳力度和對社會保障基金的監(jiān)管，但拖欠社會保險費和違規(guī)使用社會保障基金的情況仍不容樂觀。”從法律的強制性特點來說這不利于法律的實施，沒有了強制力的法律其實就像沒有了牙齒的老虎，往往讓人為了利益而不顧法律的規(guī)定。

三、加強我國社會保障法制建設的對策

1.確立適合我國國情的立法模式

在立法模式上，筆者認為國外社會保障法律的完備化為我們提供了可供借鑒的經驗和教訓，在近期內宜采用分散立法模式。我國社會保障制度的建立仍處于探索過程之中，許多方面未成熟，集中、統(tǒng)一的立法遠未到時機，而采用分散立法，可根據(jù)需要有計劃、有步驟的制定單行法律。并且這種立法模式要求在對社會保障制度有充分研究的前提下，有計劃有步驟的進行，切忌再犯以往那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的老毛病。當然，社會保障立法的理想模式是綜合立法模式，即以一部全面、系統(tǒng)的社會保障法律來規(guī)范社會保障事務，隨著社會保障制度的逐步完善、立法經驗日益豐富，條件成熟時便可進行社會保障的法典編纂。

2.構筑我國社會保障法律體系框架

每個國家的社會保障法律制度都有一定的相通之處這是法律國際化的表現(xiàn)之一，但由于我國經濟結構和社會制度不同于西方國家，所以應該構筑我國特色的社會保障法律體系框架。2004年9月7日，國務院發(fā)表的建國以來首部《中國的社會保障狀況和政策》白皮書明確指出，中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等，社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。因此，完備的社會保障法律體系應是一個由全部的社會保障法律規(guī)范按照一定標準分類組合所形成的有機結合的整體。以社會保障法的內容性質為標準，第一層次為主干法，包括社會保險法、社會救濟法、社會福利法。第二層次，是中央政府制定的行政法規(guī)、法律性文件以及各個政府部門的規(guī)章。此外，還包括一些地方性法規(guī)。我國目前主要的社會保障法律法規(guī)體系是由這一層次的內容構成的。在今后的立法過程中，對于一些比較完善的行政法規(guī)，在立法層次上應當過渡到制定全國統(tǒng)一的基本法，如失業(yè)保險法、工傷保險法等。對于一些現(xiàn)行的決定、暫行試行辦法，如果近期立法條件尚不成熟，可以由國務院根據(jù)立法法的要求，先以行政法規(guī)的形式規(guī)定行政管理措施，如醫(yī)療保險條例和生育保險條例等，待條件成熟后再制定法律。此外，一些區(qū)域性問題，可由地方人大根據(jù)立法的規(guī)定，通過制定地方性法規(guī)加以規(guī)范。

第8篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

關鍵詞：中東歐／經濟轉軌／社會保障制度

社會保障制度改革是中東歐國家經濟轉軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國家普遍實行國家保障型的社會保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權益，所需資金由公共資金無償提供。保障項目包括覆蓋全國城鄉(xiāng)的退休金保障、公費醫(yī)療、家庭津貼、教育補貼、消費補貼、住房補貼，以及其他公共福利事業(yè)等。

1990年以后，中東歐國家開始了經濟轉軌，原來的社會保障制度與新的經濟制度已不相適應。更重要的是，經濟轉軌時期連續(xù)幾年的經濟滑坡使社會保障支出難以為繼。在巨大的財政壓力之下，中東歐國家開始重建社會保障制度，以獨立于國家預算外的社會保障基金取代由國家統(tǒng)包的大鍋飯式的社會保障。

新社會保障體系的框架

在原社會保障制度下，社會保障支出直接納入國家財政預算，由國家財政負擔。轉型初期，原社會保障體系依然維持，同時，國家面臨經濟衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，社會保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會福利制度的支出在GDP中所占的比例達到28.4%，在國家預算中的比例達到46.3%；加上各種含有社會福利因素的經濟補貼，如價格補貼等，使與社會福利有關的支出在GDP中所占的比例達到34.8%，在國家預算中的比例達到56.8%，國家財政不堪重負。

新社會保障體系以社會保險制度為基礎，由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、疾病與生育保險、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參照歐盟國家的模式，以社會保險基金的形式運作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險費；生育保險、家庭津貼等由國家福利基金負擔。

為了擴大社會保障的資金來源，體現(xiàn)市場經濟條件下權利與義務的統(tǒng)一，中東歐各國先后建立起社會保障稅。據(jù)1995年國際貨幣基金組織的《政府財政統(tǒng)計年鑒》記載，社會保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。

多支柱的養(yǎng)老保險體系

中東歐國家人口老齡化問題十分嚴重，65歲以上老年人占總人口的1/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國家政府預算中最大的項目，占各國GDP的10%-15%。

世界銀行在1994年的研究報告《防止老齡危機》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設計，提供最低收入的強制性公共養(yǎng)老金制度，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個人儲蓄賬戶或職業(yè)年金計劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個人儲蓄計劃，為那些想在老年得到更多收入及保險的人提供額外保護。

這種多支柱的養(yǎng)老保險模式成為多數(shù)中東歐國家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險體系。1995年11月，議會通過政府提交的養(yǎng)老保險改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會保障體系。保加利亞2000年開始實行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經濟情況、社會費用標準。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。

在建立新的養(yǎng)老保險制度的同時，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領取者的隊伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會保障體系的負擔；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。

為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時要求工齡分別達到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實行新的養(yǎng)老保險法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個月，女每年提高4個月，到2009年達到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個月，最終達到女60歲、男65歲。

由于制度轉換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險基金資金嚴重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。

轉型期間嚴重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對享受退休金待遇者實行補貼。例如捷克通過立法使養(yǎng)老金的物價補貼制度化。該法規(guī)定，消費價格每增長5%～7%，就對退休金進行一次調整，調整的幅度參照實際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價幅度進行調整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長提高。

匈牙利在解決農民養(yǎng)老問題上創(chuàng)造了以土地換年金的方式，解決年邁放棄耕作的農業(yè)人口的生活費，年金相當于城市的退休金。匈牙利的土地換年金計劃，每期都由國家土地基金管理局實施。第一期解決了3600個60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實施三期土地換年金計劃。

建立失業(yè)保險制度

十幾年來，失業(yè)問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會公布的一項調查結果顯示，在中東歐國家中一直被認為狀況最好的匈牙利，47%的居民認為失業(yè)問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業(yè)率達7.2%，比前一年同期增加1.2個百分點。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時間平均達16.2個月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關。

解決失業(yè)問題一直是各黨派競選中施政綱領的重要內容，也是政府經濟政策的重點。各國政府一方面采取各項措施擴大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構建失業(yè)保險制度，緩解失業(yè)造成的社會壓力。

為了解決失業(yè)問題，各國相繼頒布“勞動法”、“促進就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉型期間出現(xiàn)的問題對法律法規(guī)進行多次修訂，對失業(yè)標準、失業(yè)保險基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟、失業(yè)人員再就業(yè)培訓等問題做出規(guī)定。

1989年以后，各國政府都建立了失業(yè)救濟基金，對失業(yè)人員進行救濟，以應對大量失業(yè)帶來的社會壓力。匈牙利法律規(guī)定，長期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟，救濟金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領取最后工資的60%，期限為3個月，期滿后減為50%，期限仍為3個月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領取一定數(shù)額的社會救濟。羅馬尼亞的失業(yè)救濟金略高于最低工資標準的2/3，由國家預算撥款；工人失業(yè)后在一年半內可領取失業(yè)救濟金，期滿后仍找不到工作者，可再領取9個月的社會補貼。

為了減輕失業(yè)者的負擔，中東歐一些國家還規(guī)定，雇主在解雇工人時，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動法規(guī)定，雇主在并非勞動者自愿的情況下解除勞動合同時，應向勞動者支付中斷勞動關系賠償金，賠償金按勞動者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動合同，須向失業(yè)者支付至少6個月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿9個月以上的失業(yè)者有權獲得原工資70%的失業(yè)賠償。

另一方面，各國加緊構建與市場經濟體制相適應的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險為強制性保險，除個體勞動者外，所有機關、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險基金又稱勞動力市場基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險金形成，以稅收形式由稅務部門統(tǒng)一征收后上繳給勞動力市場基金管理機構，并由該機構自行管理，自負盈虧。

保加利亞1998年頒布《社會資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對失業(yè)者、喪失勞動能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。

對失業(yè)者的救濟只能解決暫時的困難，真正解決問題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓機構。這些轉型國家的職業(yè)培訓活動有自己的特點，一是把職業(yè)培訓與勞動力市場需求緊密結合起來，培訓的形式靈活多樣，便于受訓者接受；二是收費比較合理，充分考慮到了受訓者的承受能力，并且原企業(yè)和工會也都根據(jù)有關規(guī)定向培訓單位提供一定數(shù)額的培訓費；三是政府還鼓勵私人開辦各種類型的再就業(yè)培訓學校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。

匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結合起來，對解決就業(yè)機會多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。

保加利亞還實行了以工代賑政策，從2002年開始實行“保加利亞森林恢復和保護計劃”，組織失業(yè)者參加植樹造林，當年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問題的重要領域。同時，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務性工作。

新的醫(yī)療保險體系

1991年前，中東歐國家實行福利社會模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費國家大量預算資金，在轉型后建立的市場經濟體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機構的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。

中東歐國家醫(yī)療保障制度改革的共同點是建立健全全民醫(yī)療保險體系。將原由國家全額撥付醫(yī)療經費改為個人、單位和國家三方共同承擔。普遍醫(yī)療保險分為義務保險和自愿保險兩種。有權享受公費醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險。建立由專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務的成本。

2003年1月23日波蘭議會通過了《成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國性的醫(yī)療保險體制。新醫(yī)療保險體制的核心是集中管理全國的醫(yī)療保險經費，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國家機構，取代原來的17個醫(yī)療保險管理機構。普遍醫(yī)療保險的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險分為義務保險和自愿保險兩種。凡是參加職工社會保險和農民社會保險的人員以及所有軍警司法人員都有義務參加醫(yī)療保險，其他人員可自愿申請參加保險。職工和農民交納保險金后，其按規(guī)定不需另交保險的家庭成員也享受醫(yī)療保險待遇。醫(yī)療保險的范圍包括各種疾病的預防、診斷和治療服務。但與治療無關的健康體檢、療養(yǎng)、國外進行的治療等醫(yī)療服務不在保險范圍之內。

匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個方面進行：首先是對醫(yī)務工作者進行分流，減少社會的醫(yī)療服務成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問題。建立專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務的成本。其次是建立與市場經濟相適應的醫(yī)療保險體制。從1993年開始，實行醫(yī)療保險自治，醫(yī)療保險費由個人和用人單位共同負擔，生活貧困者，經有關部門核實，可繼續(xù)享有免費醫(yī)療。從1993年開始，還推行了自愿的醫(yī)療保險制度，設立非盈利性的健康保險基金管理處。強制性的醫(yī)療保險只提供最基本的醫(yī)療保健服務，居民要享受更高等級的醫(yī)療保健服務，可自己選擇個人醫(yī)療保險基金投保。

匈牙利醫(yī)療保險體制的特點是，全民享受醫(yī)療保險待遇。交納保險金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險費用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿活動的外國人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險費用，并與醫(yī)療保險公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。

1991年捷克開始醞釀醫(yī)療制度改革，通過醫(yī)療保險法。1993年1月1日起，正式實行全民醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險由兩部分構成，即強制性的醫(yī)療保險和自愿參加的醫(yī)療保險。根據(jù)醫(yī)療保險法建立國民醫(yī)療保險公司，每個公民必須參加醫(yī)療保險。醫(yī)療保險基金不足部分由中央政府和地方政府補貼。領取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學學生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付保險金。所有醫(yī)療保險公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調機構。1993年開始開放自愿醫(yī)療保險市場。實行了國有醫(yī)療設施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國家還鼓勵醫(yī)生提供家庭服務。許多醫(yī)院將無償?shù)剞D入地方，成為地方和私人的共有財產，其中一部分還給教會，全國將逐漸形成國家、私人、教會和慈善機構共同提供醫(yī)療服務的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費用高，捷克政府醫(yī)療補貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進行了醫(yī)療福利制度改革。每個公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時享受有關藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫(yī)療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。

健全家庭津貼制度

家庭津貼一直是中東歐國家社會福利制度的一項重要內容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補助、價格補貼等。

經濟轉型以后，由于政府財政負擔沉重，各國的家庭津貼制度都進行了改革，降低了津貼標準，抬高了享受津貼的門檻。原本實行的免費教育也改為收費教育。1994年底通過了國家社會補助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請社會補助的條件和結算的方式，并對申請者提出了嚴格限制，改革的宗旨是提高每個家庭在自身經濟條件下所應承受的責任。波蘭1994年頒布《家庭救濟法》，重新規(guī)定對困難家庭給予救助的標準。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標準，嚴格規(guī)定了享受家庭津貼的標準。

第9篇：失業(yè)保險法律法規(guī)范文

本文介紹了生育保險制度的演變過程，并對《社會保險法》

中生育保險的相關內容的進行了評析，提出了完善我國生育保險制度的政策建議。

關鍵詞：生育保險制度 完善 思考。

一、我國生育保險制度的演變過程。

我國生育保險的制度演變大致經歷了以下三個時期：

1.我國生育保險制度的建立時期。我國的生育保險制度的創(chuàng)建標志是1951年《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》的頒布，這一時期的生育保險制度并未單獨立法，主要體現(xiàn)在相關的勞動保險條例中。生育保險金的繳納包括在勞動保險金中，實行全國統(tǒng)籌與企業(yè)留存相結合的基金管理制度，因此這一階段的生育保險具有一定的社會統(tǒng)籌性。

2.我國生育保險制度的停滯時期。20世紀六七十年代，社會保障制度幾乎被破壞殆盡，生育保險也不例外。這一階段的生育保險制度發(fā)生了顯著的變化，從社會統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保障，各企業(yè)負責本企業(yè)女職工的生育制度。這種狀況一直延續(xù)到1987年。

3.我國生育保險制度恢復、改革與完善時期。1988年國家頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》，這是建國以來第一部比較系統(tǒng)、規(guī)范的保護婦女生育健康、獲得勞動權利、保護胎兒孕育、優(yōu)生優(yōu)育的法規(guī)。1994年7月頒布《勞動法》和《母嬰保健法》，也對生育保險制度做出了規(guī)定。為配合《勞動法》的實施，1994年12月原勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），這標志著生育保險制度真正由“企業(yè)保障向社會統(tǒng)籌轉變”。自此全國有了統(tǒng)一的生育保險法規(guī)。《試行辦法》的實施，為維護女職工的合法權益、促進企業(yè)公平競爭、保證國家人口政策的順利貫徹實施發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著時間的推移和改革的深入，《試行辦法》逐漸表現(xiàn)出相對的滯后，已經不能適應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。2010年10月28日，歷經4次審議的《社會保險法》最終被高票通過。這部法律是我國社會保險的一部基本法，統(tǒng)領了我國目前正在實施的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會保險，對當前的社會保險制度進行了適當?shù)囊?guī)范、調整和完善，其中對于生育保險的立法規(guī)定為完善生育保險制度邁出了關鍵一步，同時也為生育保險事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

二、對《社會保險法》中生育保險相關內容的評析。

與1994年的《試行辦法》相比，《社會保險法》中關于生育保險的規(guī)定在四個方面得到完善：

1.提高了立法層次?！渡鐣ｋU法》具有更高的法律強制力和規(guī)范效力，這將有助于擴大生育保險的適用范圍，規(guī)范地方法規(guī)條例以及更好地落實生育保險政策，使生育保險的制度建立和管理有法可依，更有力地推動生育保險法制的進一步完善。

2.擴大了覆蓋范圍，更注重男性生育角色?！对囆修k法》的覆蓋范圍僅限于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，《社會保險法》

規(guī)定生育保險覆蓋所有用人單位及其職工，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。所有用人單位包括機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位個體工商戶等，擴大了《試行辦法》規(guī)定的范圍。同時，《社會保險法》明確將“職工未就業(yè)配偶”納入適用范圍中，規(guī)定“職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇”。這樣一方面將部分非職工女性納入生育保險范圍內，她們雖然不能直接參加生育保險，但只要其配偶一方參加，就可以領取生育醫(yī)療費用，很大程度上擴大了生育保險的受益者數(shù)量；另一方面也考慮到了男性的生育角色，男性職工不再因為配偶未就業(yè)而使家庭無法享受生育保險待遇，這將極大地提高了男職工繳費（企業(yè)代繳）的積極性。

3.對于生育保險待遇的表述和界定有所改進?！对囆修k法》中生育保險待遇的內容表述比較雜亂，此次立法的表述更具有條理性。首先，《社會保險法》規(guī)定“：生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。”詳細說明了生育醫(yī)療費用的具體界定內容以及享受生育津貼的幾種情形。并且立法別提到了計劃生育手術的醫(yī)療費和休假津貼，這將生育保險待遇與計劃生育政策相聯(lián)系，有利于鼓勵計劃生育，是符合我國國情的做法。其次，各種法規(guī)中對用于計算生育津貼的工資基數(shù)界定不清，如大多數(shù)地區(qū)是按照職工的繳費基數(shù)計發(fā)生育津貼，鑒于此，《社會保險法》明確規(guī)定“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)”，使得生育津貼的領取更具有公平性。

4.生育保險基金的管理更嚴格?！对囆修k法》中沒有對生育保險基金的統(tǒng)籌層次提出明確要求，而《社會保險法》提出要逐步提高基金統(tǒng)籌層次，指出“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌”。

提高生育保險基金的統(tǒng)籌的層次有助于基金統(tǒng)一集中地運營和管理，保證基金的安全。同時，立法明確要求社會保險基金必須?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用，還特別強調“社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途”?？梢哉f，為了保證基金的安全，《社會保險法》從征繳、使用、經辦、監(jiān)督、法律責任等多個角度對社?；鸫_立了嚴格的規(guī)定，使基金的管理更嚴格和科學。

三、關于完善生育保險制度的政策建議。

從《試行辦法》到《社會保險法》，我國的生育保險法制建設可以說邁上了一個新的臺階。如何抓住《社會保險法》頒布實施的這一良機，進一步完善生育保險制度，是擺在我們面前的緊迫課題。

1.抓住契機，進一步制定全國統(tǒng)一的生育保險法。雖然《社會保險法》中對于生育保險的立法規(guī)定為完善生育保險制度邁出關鍵一步，但是寥寥4條過于籠統(tǒng)，其內容還有待于細化。從目前來看，全世界已有100多個國家制定了生育保險法，在我國要求生育保險全國統(tǒng)一立法的呼聲也日漸高漲。特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及失業(yè)保險均有國務院頒發(fā)的決定和條例作為執(zhí)法依據(jù)的情況下，更應該讓《生育保險法》盡早出臺。

2.繼續(xù)擴大覆蓋范圍，可以考慮將流動人口作為今后生育保險的重點擴面對象?！渡鐣ｋU法》中明確要求“：社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針?！?/p>

現(xiàn)實中，流動就業(yè)人員生育保險待遇不落實的現(xiàn)象較為普遍。流動人員大都是年輕人，流動性頻繁，就業(yè)的不穩(wěn)定性也使他們的經濟收入偏低，很難享受到應有的生育保障。為體現(xiàn)社會保險的公平原則，有必要將流動人口作為生育保險的一個重要群體加強管理。具體來說，應加大宣傳力度，提高流動人口衛(wèi)生保健意識和對生育保險的認識；加強流動人口婦幼衛(wèi)生保健服務及其管理，將流動人口孕產婦、兒童保健等納入和本地戶籍同樣的管理模式中，同時國家應出臺生育保險關系轉移接續(xù)政策，解決因流動而發(fā)生的“斷?！爆F(xiàn)象；降低流動人口接受婦幼保健服務的經濟門檻，有限范圍內開展適當減免住院分娩費用的服務。

3.提高生育保險待遇的支付水平，進一步明晰生育保險待遇的支付范圍。第一，應該結合我國實際情況合理制定生育保險待遇的支付標準，在提高基金統(tǒng)籌層次的基礎上，逐步提高支付水平，建立調整機制，切實保障生育婦女和家庭的醫(yī)療需求和基本生活待遇。第二，明確生育保險待遇支付的具體內容和范圍，做到清晰化和透明化?！渡鐣ｋU法中》雖然對生育保險支付范圍做了表述，但過于籠統(tǒng)，比如生育醫(yī)療費，立法中只規(guī)定包括生育的醫(yī)療費用、計劃生育的醫(yī)療費用、法律法規(guī)規(guī)定的其他項目費用，但是沒有明確“醫(yī)療費用”應包括哪些基本醫(yī)療服務內容，而且“其他”的表述也過于模糊。因此關于生育保險待遇的規(guī)章還有待于在立法中細化。

4.建立科學生育保險基金管理體系。針對我國生育保險基金的總體結余在逐年遞增，并且各地的情況又不平衡的現(xiàn)象，需要對基金的收支進行科學的調查和定量分析，以確定影響基金結余量的具體因素；同時嚴格按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支，確定合理的繳費比例和支付標準，降低基金結余率。

5.增強男性生育責任，在立法中賦予男職工享受生育保險待遇的權利?！渡鐣ｋU法》雖然在一定程度上考慮了男性的生育角色，但還可以從以下兩方面進一步的完善。第一，在法律上確立父育假?，F(xiàn)行法律只規(guī)定了女職工產假為90天，并且近日，國務院法制辦又參考國際勞工組織的規(guī)定，擬將90天延長至98天（14周）。而對于父育假，在立法上還是空白。應該將父育假也寫入《社會保險法》中，從法律上肯定男性的生育角色，增強男性生育責任。其次，男職工還應有權領取生育津貼。例如在丹麥、芬蘭、挪威等國家，規(guī)定婦女生育小孩后如果回原單位上班，可將生育津貼轉發(fā)給在家照看新生嬰兒的男子，補助最高達到產婦原工資的100%。因此，可將《社會保險法》中職工享受生育津貼中的三種情形增加一種“男職工在其配偶生育期間依法享受父育假”的情形。

參考文獻：

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