失業(yè)保險體制的政策前瞻
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本文作者：王華 單位：山西省陽泉市礦區(qū)人社局養(yǎng)老失業(yè)保險中心
失業(yè)保險根據(jù)市場需求對失業(yè)者免費培訓，提高其職業(yè)能力，為低能力就業(yè)者提供了更多的就業(yè)機會，幫助其盡早實現(xiàn)再就業(yè)。
國外失業(yè)保險在促進就業(yè)方面采取的措施
上世紀80年代以來，單一的只關注生活保障的失業(yè)保險制度弊端凸顯,許多國家開始對其改革，使其在確保失業(yè)人員基本生活的前提下發(fā)揮更多的促進再就業(yè)的功能，即實施積極的失業(yè)保障制度。歸結其措施，大致以下幾種：
歷經(jīng)改革，國外失業(yè)保險逐步向強調(diào)多重保障的方向發(fā)展，“失業(yè)保險＋失業(yè)救濟”銜接型的復式保障結構目前被各國廣泛采用。這種保障模式給失業(yè)者規(guī)定一個時期，在此期間內(nèi)失業(yè)者可以領取失業(yè)保險金，若過了此期間仍未找到工作，則只能領取失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金要比失業(yè)保險金的給付水平低，但比社會救濟金略高。[2]
采取各種措施鼓勵失業(yè)者積極再就業(yè)：失業(yè)保險金與領取時間掛鉤。根據(jù)領取時間長短決定失業(yè)金水平，領取越長給付水平就越低。例如在阿根廷，失業(yè)者在頭4個月可每月領取與原工資相當?shù)氖I(yè)保險金，而超過4個月后便逐月降低，最終降至60%。[3]實行提前就業(yè)補助。國家規(guī)定一個期限，此期限內(nèi)失業(yè)者如果提前找到工作，便可獲得一定的補助。如日本就規(guī)定以30～120天的失業(yè)保險金作為就業(yè)補助，獎勵在一半的時限內(nèi)找到工作的失業(yè)者。[4]補貼愿意從事簡單工作的失業(yè)者。為鼓勵失業(yè)者放下身段，積極就業(yè)，很多西方的失業(yè)保險機構都拿出一定的補貼，鼓勵那些愿意從事比自己能力低的工作的失業(yè)者。
防止失業(yè)最根本的辦法是減少企業(yè)裁員。在很多國家，失業(yè)保險機構為減少企業(yè)裁員，采取各種措施，對困難企業(yè)予以幫扶。例如，對經(jīng)營不善、規(guī)模被迫縮小的企業(yè)提供資助，使其內(nèi)部消化過剩人員，維持就業(yè)穩(wěn)定，盡量不裁員或少裁員；對留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè)提供獎勵，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；幫助部分中小企業(yè)改善就業(yè)環(huán)境，減少員工離職發(fā)生。美國則以浮動失業(yè)保險費率的做法，鼓勵企業(yè)保持就業(yè)穩(wěn)定，減少解雇行為。
對失業(yè)者積極開展再教育和再培訓是各國幫助失業(yè)者再就業(yè)的一個非常重要的手段，并取得了良好的效果。美國很早就開始注意再就業(yè)培訓，并制定了相關的法律。在美國，從中央到地方都建立了完整的再就業(yè)培訓體系，培訓的內(nèi)容分課堂培訓和就業(yè)現(xiàn)場的操作培訓，并提供就業(yè)咨詢、基礎技術訓練等。俄羅斯和中東歐經(jīng)濟轉型國家也十分重視對失業(yè)者的再培訓。這些國家都制定了失業(yè)培訓的中長期計劃，建立了相應的機構和基金。各國經(jīng)驗表明，失業(yè)保險只有強化促進失業(yè)者再就業(yè)的功能，才能更好地發(fā)揮其作用。
我國的失業(yè)保險制度自1999年《失業(yè)保險條例》頒布和實施以來已形成完整體系，但從《失業(yè)保險條例》實施來看，失業(yè)保險在促進就業(yè)方面并沒有充分發(fā)揮應有的作用。因此，借鑒國外先進經(jīng)驗，完善我國失業(yè)保險制度已勢在必行。
改革不合理的保險金籌措制度。我國現(xiàn)有的失業(yè)保險對各類企業(yè)按統(tǒng)一的比例收繳保險費，沒有充分考慮到企業(yè)的經(jīng)營效益和就業(yè)者的工資水平等因素。改革不合理的保險金發(fā)放制度。我國現(xiàn)有的失業(yè)保險對失業(yè)者一律給予相同的失業(yè)保險待遇，沒有考慮失業(yè)者失業(yè)前繳納失業(yè)保險費的多少?！耙坏肚小钡幕I措和發(fā)放制度較為僵硬，缺乏制度柔性，且有失公平，必須加以改革。
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度過于偏重生活保障功能。自實行以來，失業(yè)人員基本生活保障金就占了每年失業(yè)保險基金總支出的絕大部分。如2001年，我國的失業(yè)保險基金總支出為111.8億元，其中基本生活保障金支出占79%，職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等支出僅占21％。培訓經(jīng)費不足嚴重影響了培訓機構的熱情，妨礙了求業(yè)者的職業(yè)技能提高。所以，我國失業(yè)保險基金應加大用于職業(yè)技能培訓的費用分配比例，對職業(yè)培訓機構或承擔培訓任務的單位，從失業(yè)保險基金中提取部分費用對其補貼，提高其培訓熱情和質(zhì)量，增強失業(yè)者職業(yè)能力，提高就業(yè)機會。
對積極求職的失業(yè)者或創(chuàng)業(yè)者應給予經(jīng)濟上的支持，提供必需的費用，以加速勞動力市場的人才流動。可以從以下幾方面來完善激勵機制：根據(jù)領取期長短給付保險金，領取期越短，給付額越高，隨領取期加長給付額逐步降低至一定水平。對在保險期限內(nèi)提前就業(yè)者給予適度獎勵。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款，提高自主創(chuàng)業(yè)獎勵，完善和落實創(chuàng)業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策，努力讓創(chuàng)業(yè)者帶動更多的人就業(yè)。
以政府勞動部門開設的職業(yè)介紹所為主體,以其他企業(yè)、社團甚至個人開辦的職業(yè)介紹機構為補充，構建全方位的勞動就業(yè)中介服務體系。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等媒體，搭建勞動力市場信息網(wǎng)絡，免費崗位需求、人力資源、職業(yè)指導等信息，為失業(yè)者提供及時便利的就業(yè)信息服務,實現(xiàn)勞動力合理配置。
我國勞動力市場一個重要特點就是低素質(zhì)勞動力供給絕對過剩，高素質(zhì)人才供不應求。據(jù)推算，我國的第三產(chǎn)業(yè)若達到中等發(fā)達國家的水平,至少還可以容納近一億較高素質(zhì)的勞動力就業(yè)[5]。因此，積極開展對失業(yè)者的職業(yè)技能培訓,提高其職業(yè)能力，是擴大勞動力市場需求、優(yōu)化勞動力資源配置、減少失業(yè)的一項重要舉措。在培訓過程中要協(xié)調(diào)人才結構和市場需求之間的矛盾，緊盯勞動力市場變化，以市場需求為導向，及時調(diào)整培訓內(nèi)容和方向，從而最大限度發(fā)揮職業(yè)技能培訓對再就業(yè)的促進作用。