水利水電變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水利水電變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利水電；造價；控制；管理

1引言

在水利水電工程造價管理中，通過科學的造價管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)工程成本投入降低，保證企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。工程造價管理是直接關(guān)系經(jīng)濟效益的重要因素，也是保障整個工程順利施工的基礎(chǔ)。因此，必須保證主力水電工程造價管理的全方位和動態(tài)化。而想要實現(xiàn)水利水電工程造價管理的科學性，需要嚴格落實水利水電工程中造價管理問題的合理分析，積極提出恰當?shù)脑靸r管理方式，保障工程順利施工。

2水利水電工程造價管理特點

在水利水電工程中，由于工程涉及范圍較廣，施工項目復雜，針對工程造價管理也存在較強的不確定性和差異性，如果不能有效掌握水利水電工程造價管理的各類因素，將會造成工程造價管理的不合理，甚至影響到工程項目建設(shè)。在水利水電工程中，不同地區(qū)和不同的施工環(huán)境會引起工程造價管理的差異，不同的地質(zhì)環(huán)境下，應(yīng)用到的施工材料會有不同，而材料價格占據(jù)了工程造價管理的重要組成部分，一旦出現(xiàn)了工程材料之間的差異性，將會出現(xiàn)工程造價管理的明顯變化。另外，在工程管理方面，不同的管理人員和不同的自然因素都會產(chǎn)生對工程造價管理的影響，進而產(chǎn)生工程造價管理的波動，在當前的社會背景下，水利水電工程管理中應(yīng)用到的各類先進技術(shù)層出不窮，比如說目前應(yīng)用最為廣泛的仿真技術(shù)、3S技術(shù)以及計算機技術(shù)等，工程造價管理還涵蓋了多類學科的內(nèi)容，讓工程造價管理呈現(xiàn)出多樣化和廣泛性的特點，要求工程造價管理人員具備較強的綜合素質(zhì)和管理能力。

3水利水電工程造價控制與管理的重要性

水利水電工程是我國的基礎(chǔ)工程建設(shè)項目，工程經(jīng)濟效益增長與工程造價管理和成本投入有緊密聯(lián)系。通過對工程造價的管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程中資金應(yīng)用效率上漲，保障工程中資源得到合理配置。在當前的市場背景下，水利水電工程施工中應(yīng)用到的各類資源和設(shè)備都發(fā)生了巨大的價格變化，為了保障企業(yè)經(jīng)濟效益增長，實現(xiàn)工程中資金利用率的提升，必須要通過合理的造價管理方式實現(xiàn)工程中管理的科學性，結(jié)合水利水電工程造價管理的各個階段，提出恰當?shù)墓芾泶胧?，讓制定的造價管理措施既能符合工程要求，又能夠真正發(fā)揮造價管理價值，推進水利水電建設(shè)企業(yè)的發(fā)展。

4水利水電工程造價管理常見問題

4.1管理機制不足

水利水電工程造價管理涵蓋內(nèi)容非常豐富，如果在造價管理過程中缺乏完善的造價管理體系將會讓工程造價管理失去依據(jù)，無法落實工程造價管理的規(guī)范化和科學性，甚至難以保障工程經(jīng)濟效益的科學性增長。針對當前的法律法規(guī)層面而言，當前的水利水電工程造價法律法規(guī)并不健全，很多詳細的規(guī)定并未落實，無法發(fā)揮法律法規(guī)的管控效果。一些施工單位在進行工程造價管理時，利用法律法規(guī)中的漏洞，在工程分包過程中簡化了造價管理的一些步驟，讓工程造價管理以及整個工程項目施工都面臨嚴重威脅。隨著科學技術(shù)的進步，越來越多的國際化管理理念滲透到我國當前的工程造價管理中，而且更新速度非?？欤俏覈斍暗乃姽こ淘靸r管理機制并不能適應(yīng)理念和管理方式的創(chuàng)新，造成了管理體制與實際管理理念之間的差異，制約著工程造價管理效果。除此之外，水利水電工程造價管理工作人員自身行為和思想方面的不重視，也缺乏相應(yīng)的學習和培訓，造成了人員能力并不能滿足當前的工程造價管理要求，甚至出現(xiàn)了責任推諉現(xiàn)象。

4.2市場反應(yīng)不夠靈活

在以往傳統(tǒng)型水利水電工程造價管理時，針對工程的概預算設(shè)置需采用科學的定額計價方式，而且還需要依靠良好的理論知識和工作經(jīng)驗，解決水利水電施工造價管理中出現(xiàn)的難題，結(jié)合實際項目管理要求做好相應(yīng)的概預算管理與調(diào)整。但是隨著當前市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的造價管理因素發(fā)生了變化，而且在水利水電工程中融入了更多地新技術(shù)新材料，這些新技術(shù)和新材料在價格方面與以往的材料技術(shù)等存在一定的差異，如果不能實現(xiàn)計價方式的調(diào)整，將無法保障定額計價的科學性，進而影響工程施工效率。

4.3技術(shù)與造價融合的問題

通過對當前的水利水電工程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工程造價管理過程中，針對工程技術(shù)而言，很多造價管理人員并不能掌握工程技術(shù)的實際管理要求，而很多技術(shù)管理人員也并不能明確工程造價管理的重要性，如果這些現(xiàn)象出現(xiàn)在水利水電工程造價管理中，將會影響到工程造價管理的科學性，也會讓工程造價管理與工程施工之間產(chǎn)生矛盾。目前在水利水電工程造價管理中，技術(shù)和造價之間的矛盾屬于普遍現(xiàn)象，對于工程技術(shù)人員而言，很多管理人員的經(jīng)濟意識薄弱，過度關(guān)注工程施工設(shè)計和現(xiàn)場管理并未意識到經(jīng)濟管理的價值，也并未實現(xiàn)技術(shù)管理與造價管理的融合。針對工程造價管理而言，很多新技術(shù)和新材料認識比較片面，無法發(fā)揮新技術(shù)和新工藝的最大價值，造成了投資和成本控制的不理想。

4.4缺乏專業(yè)性人才

人才是水利水電工程造價管理效果提升的關(guān)鍵因素，但是在當前的造價管理中，我國的專業(yè)性人才缺乏，大多數(shù)造價管理人員對當前的造價管理理論知識和專業(yè)技能掌握不足。而且隨著經(jīng)濟和科技的進步，越來越多的造價管理人員并未掌握先進的管理理念和科學造價管理方式，讓當前的工作人員能力無法滿足要求，甚至在很多新技術(shù)和新材料新模式應(yīng)用方面存在誤區(qū)。

5加強水利水電工程施工造價管理與控制的措施

5.1加強決策階段造價管理控制

在水利水電決策階段進行工程造價管理時，需要保障工程造價管理落實到動態(tài)造價管理方式上，企業(yè)管理層面需要進行工程造價管理各個影響因素的分析，保障工程造價管理措施制定的科學性，降低工程施工風險。工程造價管理人員需要在工程決策階段收集關(guān)于工程造價管理的各類數(shù)據(jù)和信息，尤其是工程施工中會應(yīng)用到的材料，設(shè)備和人員數(shù)量等，這些數(shù)據(jù)都必須保持真實性和可靠性，既為工程施工奠定堅實基礎(chǔ)，又保障工程造價管理的科學性。在工程造價管理人員落實各類數(shù)據(jù)之后，需要根據(jù)工程造價管理要求提出可行性管理方式，并經(jīng)過研究與評定之后，落實到實際管理中。通過對工程決策階段的科學性造價管理，保障工程資金投入的可行性和科學性提升，為工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率提供依據(jù)。

5.2嚴格控制工程施工設(shè)計

在水利水電工程設(shè)計階段進行造價管理時，需要保障設(shè)計方案的可行性提升，以合理的設(shè)計方案為基礎(chǔ)實現(xiàn)造價管理效果的展現(xiàn)，而在設(shè)計階段需要進行嚴格控制的是工程設(shè)計變更。在設(shè)計變更時需要首先注意的是因工程施工產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和施工索賠行為，所有的變更都必須要經(jīng)過充分分析之后進行。其次，在進行設(shè)計變更時，需要根據(jù)變更前后的預算變化進行分析，降低造價管理中出現(xiàn)的預算超支。最后，在出現(xiàn)設(shè)計變更時，需要根據(jù)變更的具體情況和原因等進行詳細記錄，并且由相關(guān)工作人員做好記錄的保存，為工程后期管理提供依據(jù)。

5.3完善招投標階段管理

在工程造價中招投標階段是工程造價管理的重要階段，想要實現(xiàn)工程招投標階段造價的科學性，需要對工程開展科學化的勘查，結(jié)合恰當?shù)目辈旒夹g(shù)手段，明確招投標中各類文件的科學性，最大限度降低施工后期出現(xiàn)的變更與索賠。在招投標中選取恰當?shù)闹袠藛挝?，要求中標單位既能符合工程施工資質(zhì)，又能具備良好的信用，保障工程施工的科學性。在進行招投標階段管理時，招標方和投標方都必須依照科學的評標標準和招投標管理辦法選出優(yōu)秀的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位。

5.4提升施工過程造價管理

5.4.1提升人員素質(zhì)第一，加大對工程造價管理人員知識和技能的培訓。在水利水電工程造價管理人員能力培訓時，可以通過案例分析問題討論的方式，保障工作人員在造價管理時有科學的管理流程，明確工程施工各個階段需要管理的核心，加大對各類重要文件的收集整理與復合，明確工程中各項規(guī)章制度。另外，要求工程造價管理人員需要認識到工程中應(yīng)用到的新技術(shù)和新材料，并且以工程全過程造價管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)工程中先進技術(shù)的合理應(yīng)用。第二，強化工程造價管理人員的思想政治教育。水利水電工程在進行造價管理時，可以組織工作人員進行合同法、招投標法以及安全管理條例的學習，工程造價管理中涉及的所有規(guī)章制度、法律法規(guī)都需要從思想層面強化重視，降低工程造價管理中出現(xiàn)的徇私舞弊行為。

5.4.2采用信息化管理方法科學技術(shù)的進步讓更多地先進造價管理方法融入水利水電工程中，通過科學的造價管理方式能實現(xiàn)工程造價管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技術(shù)應(yīng)用價值的體現(xiàn)，由工程造價管理人員進行相應(yīng)的管理技術(shù)學習，結(jié)合工程管理要求，做好造價管理技術(shù)和造價管理方式的融合，針對工程造價管理中出現(xiàn)的問題進行分析，根據(jù)具體問題提出具體的解決方式，讓先進的信息化管理技術(shù)為工程造價管理人員提供便利性。另外，在工程造價管理中需要建立完善的信息化管理系統(tǒng)，對工程施工進行詳細監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)工程造價管理中出現(xiàn)問題，需立即提出科學的解決方式，降低對工程成本投入和經(jīng)濟效益增長的影響。

5.4.3重視成本核算首先，在進行水利水電工程成本核算時，需要考慮到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水電工程施工中，針對所有應(yīng)用到的設(shè)備進行分析，設(shè)備應(yīng)用的科學性能保障工程中資金應(yīng)用效率提升，而水利水電工程中應(yīng)用到非常多的設(shè)備，其中還包含了很多大型設(shè)備，這些大型設(shè)備應(yīng)用要求也相對較高，實現(xiàn)成本的嚴格管理能保障設(shè)備應(yīng)用的科學性，同時也能夠降低因設(shè)備問題而造成的成本增加。最后，在工程成本核算過程中，需要加大對工程社會成本的高度關(guān)注，社會成本也是影響工程成本投入的關(guān)鍵組成部分，加大對社會成本的嚴格管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程經(jīng)濟效益增長，保障對工程造價管理的全面性。

5.5改善竣工控制

在水利水電工程的竣工驗收階段的造價管理人員需要結(jié)合工程施工中簽訂的合同進行各項施工內(nèi)容的檢查，查看工程質(zhì)量是否與合同規(guī)定一致。在進行工程竣工階段結(jié)算編制時需要根據(jù)工程施工量和材料應(yīng)用量進行仔細檢查，保證各類數(shù)據(jù)和信息的真實性準確性。另外，如果工程施工中存在設(shè)計變更和需要索賠的項目時，需要由工程造價管理人員進行設(shè)計變更條目的羅列，對所有的變更索賠進行再次審核，保障做到有法可依，有據(jù)可查。

第2篇：水利水電變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利水電監(jiān)理工作工程環(huán)境

Abstract: In recent years, with China's rapid economic development, environmental protection has attracted people's attention. Water conservancy and hydropower engineering supervision after a fumble stage by stage, in recent years also obtained certain result. However, due to various negative factors, water conservancy and hydropower engineering environment supervision also exist many problems. This article on the construction of water conservancy and hydropower project environmental protection, environmental supervision and environmental protection supervision protection characteristics of the necessity and measures of a simple explanation.

Key words: Water conservancy and hydropower; Supervision work; Engineering environment.

中圖分類號:TV212文獻標識碼：A文章編號：

引言

自從加入世界貿(mào)易組織以來，我國的經(jīng)濟實力有了很大的增強，人們的環(huán)境保護意識也有了很大的提高，國家對于環(huán)保事業(yè)也越來越重視。隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程監(jiān)理制度在工程建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用。水利水電工程事業(yè)是我國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的環(huán)境監(jiān)理工作也受到了我國政府的關(guān)注和重視。水利水電工程施工過程中對環(huán)境的保護問題是個技術(shù)性和專業(yè)性比較強的項目，如果僅僅依靠建設(shè)單位進行管理是遠遠不夠的，因此，就要借助社會監(jiān)理機構(gòu)對建設(shè)單位提供管理服務(wù)。

1我國目前的環(huán)境保護制度“三同時”存在的缺點

1.1建設(shè)單位對生態(tài)環(huán)境保護意識不高

從目前水利水電建設(shè)工程來看，許多建設(shè)單位對環(huán)境保護意識不是很高，他們僅僅注重對“三廢”的治理，而忽視了對生態(tài)環(huán)境等環(huán)境保護問題。在這方面多數(shù)人采取了麻木不仁的態(tài)度，當?shù)氐沫h(huán)境保護監(jiān)督力度不夠，對環(huán)境保護問題設(shè)計都一筆帶過，實行起來相當困難，在生態(tài)環(huán)境保護等環(huán)境保護問題方面涉及的區(qū)域比較廣泛，導致建設(shè)單位不能做到有利地保護和管理。

1.2環(huán)境保護設(shè)計過于簡單

雖然國家明確提出對建設(shè)項目與環(huán)境采取同時設(shè)計、同時建設(shè)和同時投入的“三同時”措施，但執(zhí)行起來難度卻很大。在施工過程中，除了我們常說的噪聲環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、人文保護等環(huán)境保護問題以外，還涉及到了下游區(qū)的環(huán)境保護措施和對移民的安全轉(zhuǎn)移措施等。由于我國對環(huán)境保護的政策還沒有完全規(guī)范，因此造成了對生態(tài)環(huán)境等比較難的環(huán)境保護問題無法執(zhí)行，缺少對這方面的環(huán)境保護設(shè)計方案。

1.3環(huán)境保護措施難以落實

雖然我國目前對水利水電工程都要求對環(huán)境影響報告書進行編制，但在他們對工程資金預算中都沒有把對工程環(huán)境保護投入的資金列入一、二級項目范圍之內(nèi)，而是把它列在其他項目費用中，讓人們對這項問題模糊不清，造成了對環(huán)境保護的監(jiān)督力度不強。

1.4我國水利水電監(jiān)理工程制度尚未完全實施

隨著我國對環(huán)境保護問題越來越重視，近幾年來國家對環(huán)境監(jiān)理報告書的編制也提出了要求。但因為尚處于初步階段，這個項目發(fā)展還不成熟，導致監(jiān)理工程制度在管理問題、資金問題等方面實施起來有一定難度。

2水利水電工程環(huán)境監(jiān)理特點

水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的主要目的就是依照我國對環(huán)境保護所制定的相關(guān)法律和法規(guī)，利用自身的科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。它具有以下的一些特點：

2.1它所涉及到的專業(yè)面寬而且雜，還有很強的政策性

水利水電工程的環(huán)境保護問題涉及的專業(yè)面比較寬，要管理起來有一定難度。首先在生活用水、施工廢棄材料和大氣層、噪聲的污染處理要得當，接下來的任務(wù)就是要做好水土保持和對生態(tài)環(huán)境的保護工作。雖然我國對有些水利水電工程已經(jīng)采取了環(huán)境監(jiān)理工作，但我國的這個項目還處在不夠成熟階段，水利水電工程實行了監(jiān)理工程制度，就要對工程招標和對施工圖設(shè)計嚴格把關(guān)，讓環(huán)境監(jiān)理工作達到良好的效果。

2.2監(jiān)理對象多，有很多的不確定因素

水利水電工程量很大，涉及到多種專業(yè)，施工過程中層層分工。因此，它的監(jiān)理對象也很多，而且它具有很強的政策性，面比較廣，常有不確定因素發(fā)生，給環(huán)保工作的開展帶來了困難。

2.3設(shè)計方案要隨時變更

在工程實施之前所寫的計劃書遠遠不能解決在施工過程中所遇到的各種問題。因為施工環(huán)境保護項目繁多，不時要針對問題做出設(shè)計變更。因此，設(shè)計方案也要隨著問題的出現(xiàn)不斷更新，讓整個工程布置更合理。

3水利水電工程實施環(huán)境監(jiān)理的必要性

雖然環(huán)境工程監(jiān)理發(fā)展得尚不成熟，建設(shè)單位對這個問題還沒有足夠重視，環(huán)境保護的設(shè)計方案也不夠完善，但目前形勢讓我們必須實行環(huán)境監(jiān)理并針對遇到的這些問題采取措施進行有效解決。如果水利水電工程實行了環(huán)境監(jiān)理制度，建設(shè)單位就會在工程招標和施工圖設(shè)計過程中提出對環(huán)境保護的設(shè)計要求，建設(shè)單位還可以利用編制的報告書對環(huán)境保護實施單位提出要求，用合同形式讓對方在環(huán)境保護監(jiān)理工程得以有力實施。環(huán)境保護監(jiān)理是工程項目在實施過程中對環(huán)保監(jiān)督的需要，也是環(huán)保措施的有力保證。水利水電工程開展環(huán)境保護監(jiān)理工作，通過對監(jiān)理措施、監(jiān)理制度和監(jiān)理目標等方面的加強管理，加強對各個施工單位宣傳教育，確保環(huán)境保護工作順利進行，從而可以看出它也是投資體制改革的迫切需求。因此，在水利水電工程建設(shè)中，實施環(huán)境監(jiān)理是非常有必要的，是保護環(huán)境最有效的手段。

4水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的幾點措施

環(huán)境工程監(jiān)理要遵循公正、客觀的原則，以法律和所指定的合同為準則，讓雙方的合法權(quán)益受到有利保護。環(huán)境監(jiān)理工作就是在堅持環(huán)保措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入“三同時”原則的基礎(chǔ)上進行的。為了讓“三同時”制度得以有效執(zhí)行，提供了幾點建議。

（1）對國家頒布的《水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》要堅決執(zhí)行

在2011年，我國對水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范問題做了調(diào)整并頒布了有關(guān)條例。它的內(nèi)容很廣泛，設(shè)計到多種方面，多種專業(yè)：對水環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、噪聲環(huán)境保護、水土環(huán)境保護、固體廢棄物保護、人群健康保護、景觀文物保護、移民的安全轉(zhuǎn)移問題等都制定了設(shè)計內(nèi)容和技術(shù)要求；并對環(huán)境保護措施的調(diào)整、環(huán)境影響復核、環(huán)境保護設(shè)計的基本原則和技術(shù)要求都做了明確規(guī)定，同時也對環(huán)境監(jiān)測與管理和環(huán)境保護投資概算等設(shè)計內(nèi)容和要求都做了相關(guān)的規(guī)定。要求各個單位都應(yīng)該把國家頒布的《水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》貫徹到各級各單位，提高全民意識，堅決執(zhí)行這項法律法規(guī)，讓它在工程建設(shè)中對環(huán)境保護問題得以貫徹執(zhí)行。

（2）對水利水電工程投資預算編制辦法進行修改

水利水電工程在施工過程中進行環(huán)境保護監(jiān)理，適應(yīng)了我國政府向宏觀管理改變的需求，方便了社會建立服務(wù)中介體系，也為進行投資的企業(yè)提供了一套環(huán)境技術(shù)服務(wù)并對其有效制約。因此，要對審批的具體內(nèi)容和工作經(jīng)費具體落實，讓環(huán)境治理從社會效益和公共事業(yè)中體現(xiàn)出來。

（3）采用法規(guī)形式要求每個水利水電工程實行環(huán)境工程監(jiān)理

要求每個工程都要實行環(huán)境工程監(jiān)理是對環(huán)境保護最有力的措施。為了提高環(huán)境保護設(shè)計方案得以順利進行，就要制定相關(guān)的法律法規(guī)對水利水電工程制度明確化，讓環(huán)境保護施工單位增強責任感，用制度來約束才能保證工程得以實施。

（4）建立一套完整的水利水電工程環(huán)境監(jiān)理管理制度

人們對水電水利環(huán)境保護措施的認識還比較膚淺，一般只注重“三廢”和噪音環(huán)境的保護，對于一些生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等比較專業(yè)的項目環(huán)境保護認識不高，比較盲目，不懂得要具體采取什么用力措施。因此，水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理工作必須建立一套完整的資質(zhì)管理制度，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理在水利水電建設(shè)中的作用。

5結(jié)束語

水利水電的環(huán)境保護問題近幾年一直受到政府和人民的密切關(guān)注。為了加強水利水電工程的環(huán)境治理和環(huán)境保護問題，根據(jù)我國法律法規(guī)的要求，每個工程都必須實行環(huán)境保護監(jiān)理。經(jīng)過實踐證明，環(huán)境監(jiān)理在工程建設(shè)中減少了周圍環(huán)境和人群健康的不良影響，環(huán)境保護監(jiān)理是為了保證環(huán)境保護措施進一步達到環(huán)保要求而應(yīng)該采取的必要手段，同時也為工程竣工圓滿成功打下基礎(chǔ)。水利水電工程環(huán)境監(jiān)理是工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。通過這個項目的實施，可以有效確保環(huán)境保護各種問題得以解決，從而減少了工程對環(huán)境的不利影響因素，同時還可以提高各個部門的環(huán)保意識，有效監(jiān)督各個單位在工程建設(shè)中的環(huán)保治理。環(huán)境監(jiān)理保護是我國水利部門和環(huán)保部門對水利水電工程安全實施和加強環(huán)保治理最有效的管理辦法，因此，各個單位都要明確責任，提高意識，為我國的水利水電環(huán)境保護工作貢獻一份力量。

參考文獻：

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[2]張宏發(fā)、尚宇鳴，解新芳，等.黃河小浪底工程建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理【J】水電站設(shè)計，1999,15（3）：95~98.

第3篇：水利水電變更管理辦法范文

(一)要盡快制定我國水利、水電建設(shè)與承發(fā)包的有關(guān)法規(guī)和政策

自1984年魯布革水電站引水系統(tǒng)實行國際公開招標承包建設(shè)的管理體制以來，至今已有10年這”年來，水利水電建筑市場基本上處于無章可循的狀態(tài)，施工企業(yè)處于極不利的被動地位，無法維護自己的正當權(quán)益。為了使水利水電建筑市場走上制度化、規(guī)范化的軌道，呼喚上級主管部門組織力量，在總結(jié)10年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定頒發(fā)結(jié)合我國國情，類似國際通用的“菲狄克”那樣的條款，包括招標投標管理辦法、招標文件中經(jīng)濟合同條款的范本、標底編制原則、方法和審查辦法，工程預付款，工程進度結(jié)算價款的調(diào)價方法，合同執(zhí)行中違紀索賠方法，工程、設(shè)備和人身保險辦法，質(zhì)量保證金的扣款和退還規(guī)定，以及合同糾紛的仲裁和建立仲裁機構(gòu)等。用這些法規(guī)規(guī)范市場主體各方的行為，合理、公平、平等、守約，一維護建設(shè)主體各方的合法、正當權(quán)益。

(二)制定合理的水利水電工程價格

現(xiàn)行的水利水電工程價格仍是以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的，是造成工程價格嚴重落后市場價格的主要原因。每次修編設(shè)計概算，其增幅一般在70%以上。在公有制的情況下，由于招標文件中普遍存在著或多或少的不合理、不公正的條款，加上毫無約束的不規(guī)范的“自由競爭”，使得合同價格與市場價格的差距逐步擴大，嚴重損害了施工企業(yè)的利益，反過來也損害了國家利益。制定和維護合理的工程價格，實屬向市場經(jīng)濟過渡時期的當務(wù)之急。

1.人工工資水利水電工程建設(shè)艱苦、危險，而且遠離城鎮(zhèn)。目前采用的月平均工資標準120元嚴重偏低。勞動部、財政部和建設(shè)銀行關(guān)于流動津貼提高到5.3元/人的規(guī)定受到多數(shù)建設(shè)單位的抵制。按水規(guī)總院的改革設(shè)想，建議人工工資以每月800元為宜，折合小時工資不足4元，僅為二灘水電站勞務(wù)工資的60%。同時，取消各種輔工資、施工津貼，增加待業(yè)保險基金、離退休勞保基金，適當提高人工定額。

2.施工機械臺班費近幾年來，施工機械和零配件價格大幅度上漲，年折舊額偏低，以及水電施工現(xiàn)場環(huán)境惡劣和水電施工特點造成機械使用率低，現(xiàn)行的制度和辦法已無法維持簡單再生產(chǎn)。施工企業(yè)的施工裝備嚴重萎縮，據(jù)初步統(tǒng)計，中國水利水電工程總公司系統(tǒng)年損失施工裝備1億元以上。水規(guī)總院設(shè)想將施工裝備使用年限改為經(jīng)濟壽命臺時，控制在10000一zs000h左右。施工企業(yè)呼喚按施工組織設(shè)計配足施工裝備，包括使用期間所需的配件，并按當時的價格和銀行的貸款利率，計算出設(shè)備和配件的本息，足額攤?cè)私?jīng)濟壽命臺時，以減少難以預料的大幅度漲價風險。

3.材料費近幾年來，多數(shù)建設(shè)單位在投標文件中規(guī)定采用概算中的材料價格(一般要比市場價格低30%一50%)，以降低取費基數(shù);同時，材料價差不準提取費用;并規(guī)定次材不補價差，由于次材約占材料總價的20%一30%，其漲價風險全由施工企業(yè)承擔。這種做法直接損害了施工企業(yè)的合法利益，施工企業(yè)希望隨行就市，采用編制標底和投標報價年的市場價格。

4.有關(guān)費用和計劃利潤水利水電施工企業(yè)的管理費和勞保費用歷來嚴重超支。以武警二總隊為例，與部頒定額相比，1992年管理費超16.9%，達300多萬元;水電十四局管理費超支更加嚴重，1990年完成產(chǎn)值21600萬元，實際管理費開支3650萬元，比部頒定額超支60%?？偣鞠到y(tǒng)離退休職工1992年已達5.2萬人，為在職職工人數(shù)的26%，水電十四局已達50%，且年增長率約為18%左右。根據(jù)這種情況，管理費按直接費的14%提取，勞?；鸢粗苯淤M的6%提取是比較合理的。現(xiàn)行的計劃利潤嚴重偏低，造成水利水電施工企業(yè)的很多開支沒有來源，職工待遇與建設(shè)單位、發(fā)電廠形成明顯反差。從現(xiàn)實情況出發(fā)，水利水電工程的計劃利潤不應(yīng)低于社會平均利潤(15%)，并要與水利水電施工企業(yè)承擔的風險相聯(lián)系，風險越大，利潤水平也應(yīng)越高。

(三)亞待解決合同預付款、材料預付款和工程進度價款結(jié)算調(diào)價辦法

比較現(xiàn)實和可行的辦法是，參照二灘工程的具體做法，結(jié)合水利水電施工企業(yè)的實際情況加以制訂。

1.合同預付款二灘工程的合同預付款為合同總價的15%，其中約一半在下達開工令之前付給施工企業(yè)，作為動員調(diào)遣費;另一部分在施工企業(yè)進場后付給。由于歷史和政策的原因，總公司系統(tǒng)施工企業(yè)只擁有國撥流動資金1億元左右。而要完成年建安工作量約40億元的任務(wù)，流動資金缺口很大。施工企業(yè)為了生存，普遍借債搞工程。從實際情況出發(fā)，水電合同的預付款，大型合同以合同總價20%為宜，小型合同應(yīng)在25%以上;合同預付款可在施工企業(yè)完成合同總價的10%~15%以后分期扣還。

2.材料預付款二灘工程的外國施工企業(yè)，只要材料進場后，即可憑發(fā)貨票由建設(shè)單位預付進場材料款的75%，并規(guī)定建設(shè)單位可從以后3個月的工程進度結(jié)算中分期扣還。即使這樣，外國施工企業(yè)仍然感到流動資金緊張。當前我國建筑材料市場尚不發(fā)達，迫使施工企業(yè)增加材料儲備。建議制訂材料預付款辦法時，扣還預付款的時間宜延長至5個月。

3.工程進度價款結(jié)算調(diào)價辦法水利水電工程建設(shè)工期較長，受物價上漲和國家政策的影響較大。建設(shè)單位用以控制工程造價的設(shè)計概算，國家是仍允許調(diào)整的;但建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的合同單價不允許調(diào);通常采用非規(guī)范的標外補助，隨意性較大。國際上通用的工程價款結(jié)算調(diào)價公式，在我國因無權(quán)威單位定期各種物資的價格上漲指數(shù)而無法采用。這種“死”合同，“活”市場價格，使水利水電施工企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失，迫切需要上級主管部門組織制定工程價款結(jié)算調(diào)價辦法，真正實行動態(tài)管理，使價款結(jié)算走上法制化軌道。

(四)利用索賠維護施工企業(yè)的合法利益

發(fā)生索賠是合同執(zhí)行過程中的正?，F(xiàn)象。但在我國水電建設(shè)行業(yè)內(nèi)對索賠的認識還存在一些誤解。建設(shè)單位不愿意提索賠，施工企業(yè)也怕提索賠。目前在承包合同中雖有些索賠條款，但執(zhí)行起來困難不少。水電施工在履行合同過程中，由于建設(shè)單位負責提供的施工條件不足，變更合同內(nèi)容以及自然和特殊的意外原因，造成確實非自身責任增加的支出或損失，均可提出經(jīng)濟補償和工期延長的索賠。一般應(yīng)在索賠事項發(fā)生后28天內(nèi)以正式書面方式提交建設(shè)監(jiān)理單位。如發(fā)生索賠爭議，可請上級主管部門或雙方認可的咨詢單位進行調(diào)解和仲裁。合理索賠是工程價款結(jié)算的組成部分。水利水電施工企業(yè)應(yīng)利用索賠來維護自身的合法利益。合理索賠還應(yīng)有根有據(jù)，堅持實事求是，需要有詳實的原始記錄和憑證，經(jīng)濟損失和工期損失都要有計算稿，提供的索賠文件要有說服力。這就要求水電施工企業(yè)提高管理水平，平時注意各種資料的收集和整理。當前，制定水電建設(shè)施工索賠辦法或規(guī)定，也是迫在眉捷的一項工作。

(五)水利水電施工企業(yè)集團化的探討

當前，水電建設(shè)市場還比較混亂，招投標法規(guī)也不夠完善，造成水利水電施工企業(yè)年施工產(chǎn)值和勞動生產(chǎn)率大幅度上升，近3年平均增長約30%;而產(chǎn)值利潤率卻逐年下降，總公司系統(tǒng)平均小于1%。西南地區(qū)某工程局1992年產(chǎn)值利潤僅。.3%，如考慮設(shè)備潛虧因素，實際上是虧損單位。根據(jù)該局20多個中標合同分析，平均壓價水平約20%~30%。國際石油輸出國有個“歐佩克”組織，國內(nèi)也出現(xiàn)了類似組織，限制產(chǎn)品的最低售價。水利水電施工企業(yè)也應(yīng)有相應(yīng)的組織，這就是集團化之路。施工企業(yè)集團化后，可充分發(fā)揮總體優(yōu)勢，避免單位之間的盲目竟爭，糾正不正當竟爭行為，抵制投招標文件和合同文件中的不合理、不公正、木平等條款。在集團內(nèi)部可實行某種社會化分工協(xié)作，組建一些專業(yè)化隊伍，對大型專用施工設(shè)備進行統(tǒng)籌，提高設(shè)備利用率，組織水電科技攻關(guān)，共享科技成果。這樣，有利于提高隊伍素質(zhì)，提高管理水平，增強在國內(nèi)外市場上的競爭能力。

(六)加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換

過去，我們習慣于要求上級主管部門幫助落實基地建設(shè)補助費、施工津貼，調(diào)高工資等級水平，增加施工調(diào)遣費，要求次材與主材同步調(diào)價等等。甚至提出給以保護的要求。這些都是計劃經(jīng)濟打上的烙印，已被歷史證明收效甚微。外國承包商在我國承包水電工程，從來不問概算人工單價，也不問概算中各種取費費率是多少;他們只關(guān)心勞務(wù)、材料、設(shè)備和運輸?shù)仁袌鰞r格，匯率和匯率風險，稅種和稅率，施工風險大小，投人資金的最低回報率，以及我國政府的有關(guān)法規(guī)等。二灘工程單價比國內(nèi)合同一般要高l至1.5倍，個別單價要高出3倍以上。當前水利水電施工企業(yè)應(yīng)共同研究落實國營大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例賦予我們的十四項權(quán)利，其中定價權(quán)是最重要的權(quán)利之一。研究市場、價格，共同制定對策，保護合法權(quán)益，才有可能走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的道路。施工企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的步伐，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，積極推行項目法施工。這里需要特別提出的是，項目法施工與單一的施工項目管理、項目經(jīng)濟責任承包有著本質(zhì)區(qū)別。項目法施工要求企業(yè)進行配套改革，在企業(yè)內(nèi)部管理層和勞務(wù)層相對分開，同時要建立企業(yè)內(nèi)部市場機制，為各施工點提供所需生產(chǎn)要素，實行有償服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理，解決管理層為各項目點服務(wù)和控制問題。不少水利水電施工企業(yè)的實踐說明，推行項目法施工，有利于提高企業(yè)管理層和勞務(wù)層的素質(zhì)，有利于加強管理和控制，有利于提高綜合經(jīng)濟效益，也有利于與國際模式接軌。

第4篇：水利水電變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞:竣工驗收;技術(shù)預驗收;水利工程;實踐;思考

驗收是水利工程建設(shè)過程中的一個十分重要的節(jié)點性程序。從一定意義上講，通過竣工驗收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號?？⒐を炇辗譃榭⒐ぜ夹g(shù)預驗收和竣工驗收兩個階段，竣工技術(shù)預驗收為竣工驗收的前置條件，屬于政府驗收范疇。水利部令第30號《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗收管理實施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術(shù)預驗收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預驗收工作在實際工作中還存在一些問題和不足，有待改進和加強，進一步提高竣工技術(shù)預驗收工作的公正性、科學性和有效性。

1竣工技術(shù)預驗收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強調(diào)，由中央、地方財政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級堤防工程)應(yīng)進行竣工技術(shù)預驗收，是竣工驗收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復雜、技術(shù)較簡單的中小型水利工程可不進行竣工技術(shù)預驗收或者將竣工技術(shù)預驗收與竣工驗收合并進行［2］。1.2實施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預驗收應(yīng)由竣工驗收主持單位組織的專家組負責。技術(shù)預驗收專家組成員應(yīng)具有高級技術(shù)職稱或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預驗收，負責回答專家組提出的問題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準的設(shè)計完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運行的問題;檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況;對重大技術(shù)問題進行評價;檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財務(wù)情況;對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術(shù)預驗收工作開展情況

近年來江蘇范圍內(nèi)，泵站工程以及技術(shù)含量較高的大型水利工程，竣工技術(shù)預驗收的覆蓋率不斷上升。各地級市的發(fā)展和改革委員會或者水行政主管部門作為驗收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術(shù)預驗收工作剛剛起步［4］。揚州市水利工程竣工技術(shù)預驗收工作起步較早，從2014年即開始這項工作，并在實施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設(shè)工程竣工技術(shù)預驗收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚州市發(fā)展和改革委員會主持召開了揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預驗收會議，成立專家組負責竣工技術(shù)預驗收工作，專家組下設(shè)規(guī)劃及前期、建設(shè)管理、財務(wù)審計、運行管理和質(zhì)量安全五個工作組，專家組討論后形成《揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預驗收專家組工作報告》，擬定了工程竣工驗收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗收奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年1月5～6日，揚州市水利局主持召開了揚州市古運河瓜洲運河整治工程竣工技術(shù)預驗收會議，該工程分為四個標段，初步設(shè)計由省水利廳分別批復，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術(shù)預驗收工作。

3竣工技術(shù)預驗收工作存在問題

3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規(guī)定》和《規(guī)程》對水利工程驗收管理工作做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。這兩部規(guī)程規(guī)定更適用于全國范圍內(nèi)較大水利水電工程的驗收管理，對于許多結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結(jié)合江蘇省水利基本建設(shè)項目的特點，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗收管理實施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項目的特點，簡化了部分驗收管理的要求。但對于范圍的界定顯得較為模糊，規(guī)模較小、技術(shù)較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農(nóng)水項目等其他類型項目如何參照沒有明確的規(guī)定，使得部分工程驗收時標準難以確定。3.2預驗收工作行政化色彩較濃工程竣工預驗收工作原目的是要避免在正式驗收時因為時間緊、專業(yè)性不夠、工作深度不到位等原因而導致的驗收質(zhì)量不高等問題的發(fā)生。但有些地區(qū)驗收工作行政化色彩較濃，將驗收工作納入行政主管部門的任務(wù)考核中，使得部分驗收主持單位由主動變?yōu)楸粍?，驗收質(zhì)量大打折扣，使通過驗收來檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化［6］。3.3預驗收工作滯后，項目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計決定、專項驗收等問題導致遲遲達不到驗收要求而導致竣工驗收工作滯后?？⒐ぜ夹g(shù)預驗收工作距離合同工程完工驗收時間較長，部分項目法人、施工、監(jiān)理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導致專家組預驗收工作開展困難。水利工程臨時組建的建設(shè)單位成員一般是兼職，同時承擔著機關(guān)職能事務(wù);工程完工驗收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預驗收工作開展時缺少人員協(xié)助專家組查閱資料和解答問題，導致專家組預驗收工作開展困難。3.4驗收準備工作不到位部分工程工作報告質(zhì)量較低，未嚴格按照規(guī)程的要求來填寫，各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題也影響專家組進度。專項驗收資料收集中，多數(shù)中小型工程進行了檔案專項驗收，多數(shù)中型工程進行了水土保持專項驗收，大部分工程未進行環(huán)境保護專項驗收，驗收標準不一，使得專家組較難形成統(tǒng)一意見。3.5專家責任難以落到實處竣工驗收主持單位在竣工技術(shù)預驗收階段組織了專家組進行預驗收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時間來從事預驗收工作，導致預驗收工作時間不足，使得驗收工作質(zhì)量得不到保障。由于專家組成員的臨時性，驗收工作的效果也無法考核，即使驗收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗收工作的資格，對專家本人影響不是很大，使得專家責任落不到實處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素，竣工預驗收工作內(nèi)容包括鑒定工程質(zhì)量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據(jù)合同工程驗收的結(jié)論判斷。有無抽樣檢測，可能會對結(jié)論有影響。近年來我國對于安全監(jiān)測工作的認識已經(jīng)逐步提高，水利部門已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范，對于水電工程監(jiān)測工作從設(shè)計到施工都已經(jīng)非常成熟，監(jiān)測內(nèi)容占主體土建工程的投資高達2%左右。對于水利工程，特別是中小型水利工程，監(jiān)測工作進展緩慢。中型建筑物工程基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚壓力觀測點，許多小型工程及河道堤防類中型工程監(jiān)測設(shè)施缺少，觀測數(shù)據(jù)缺失，在預驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況作出完整評價。3.7重大設(shè)計變更確定重大設(shè)計變更原則上要經(jīng)過原批復單位同意。在工程實施過程中，經(jīng)常會遇到一些問題，對于屬于重大設(shè)計變更還是一般設(shè)計變更存在爭議。如國家發(fā)改委批復一個大型水利工程(批復投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規(guī)劃的調(diào)整，引水流量增加了30%，結(jié)構(gòu)由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網(wǎng)調(diào)整，無法建設(shè)公路橋，需取消建設(shè)。上述問題調(diào)整的工作量從整個批復的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對比設(shè)計變更管理辦法，均屬于重大設(shè)計變更，是否屬于重大設(shè)計變更專家意見不一。3.8運行管理單位職能弱化運行管理是工程建設(shè)完成以后投入運行能夠發(fā)揮應(yīng)有效益的重要工作。運行管理單位的運行管理報告是竣工技術(shù)預驗收專家組評價工程是否達到建設(shè)要求的重要依據(jù)。諸多工程在建設(shè)過程中尚未明確運行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設(shè)過程，對工程的各工期節(jié)點不能深入了解，不利于工程運行管理。運行管理報告質(zhì)量的好壞直接影響著專家的評價結(jié)果。

4推進竣工技術(shù)預驗收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設(shè)《辦法》適用于基本建設(shè)項目，對于農(nóng)田水利工程、小型水利工程、自動化和信息化工程等建設(shè)項目應(yīng)在相關(guān)辦法中明確。農(nóng)田水利工程雖然一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資較大，對于驗收工作要統(tǒng)一管理。加強制度規(guī)范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術(shù)預驗收工作，對驗收監(jiān)督管理單位也應(yīng)定期加強培訓、座談，將竣工預驗收實踐工作中遇到的問題進行交流，推動竣工技術(shù)預驗收工作良好進行。4.2預驗收工作去行政化驗收工作進展如何取決于工程參建單位的配合程度，應(yīng)該作為建設(shè)單位及其他參建單位工作考核的指標，不應(yīng)作為驗收主持單位或監(jiān)督單位的考核指標。驗收主持單位應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對待驗收工作，不符合要求堅決不組織驗收。專家組成員嚴格按照工作手冊要求形成專家組工作報告，上報驗收主持單位。使得竣工技術(shù)預驗收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經(jīng)驗和能力，對工程的建設(shè)情況作出一個接近真實的評價結(jié)論。4.3強化項目法人建設(shè)建設(shè)單位隊伍應(yīng)相對固定，工程完工驗收以后建設(shè)單位人員有可能參與下一個工程，但人員組織架構(gòu)基本相似，可以很快地重新回到竣工技術(shù)預驗收的準備工作來，并且對工程較為熟悉，為工程竣工技術(shù)預驗收提供了方便。并且是否及時進行竣工驗收，也可以成為考核建設(shè)單位的主要成員的重要指標，可促進驗收工作順利完成。4.4加強預驗收準備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗收時組織相應(yīng)的預驗收工作，邀請專家全面把脈工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量，提高過程中驗收質(zhì)量。專項驗收作為竣工驗收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項批復水土保持和環(huán)境保護工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關(guān)部門出臺相關(guān)辦法，細化專項驗收要求，初步設(shè)計批復中專項達到一定規(guī)模的進行專項驗收，達不到的在工程主體中一并驗收，使得各建設(shè)單位有章可循。4.5落實竣工預驗收工作責任建議建立竣工技術(shù)預驗收專家?guī)欤炇毡O(jiān)督部門對專家定期培訓與考核，確保專家能勝任驗收工作。每次竣工技術(shù)預驗收專家從專家?guī)熘羞x擇，專家組成果也提交驗收監(jiān)督單位備案，專家對成果負責，若驗收結(jié)論有明顯問題追究相關(guān)專家責任。建議也可以委托咨詢服務(wù)機構(gòu)進行竣工技術(shù)預驗收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進行竣工技術(shù)預驗收，這些機構(gòu)更能作出較為專業(yè)的評價和結(jié)論。咨詢機構(gòu)可以通過行業(yè)管理規(guī)范其工作，并進行適當考核，保證工作質(zhì)量，也使得預驗收工作的責任有了明確的著落［8］。4.6嚴格做好檢測、監(jiān)測工作竣工技術(shù)預驗收階段的質(zhì)量抽樣檢測尤為重要，而且應(yīng)該對檢測內(nèi)容、頻次有明確規(guī)定。抽樣檢測可以對比工程與完工驗收時的狀態(tài)，對工程運行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學、民主地制定抽檢方案，方案應(yīng)根據(jù)實際情況突出重點、兼顧一般。監(jiān)測工作應(yīng)區(qū)分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監(jiān)測規(guī)定實為不妥。應(yīng)將水利工程的監(jiān)測工作納入強制性條文范圍，必須實施。尤其是小型水利工程，監(jiān)測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運行狀態(tài)良好與否。對于沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，沒有觀測設(shè)施的工程應(yīng)該拒絕驗收［9］，在建設(shè)過程中加以控制。4.7加強設(shè)計變更管理各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)重大設(shè)計變更管理辦法制定相應(yīng)的實施細則。不同單位對重大設(shè)計變更的理解可能有所出入，驗收主持單位和監(jiān)督單位應(yīng)在項目法人無法確定變更屬性時應(yīng)及時給予指導。對于存在爭議的變更，有些變更也無法及時報送原審批單位，建議設(shè)置較大設(shè)計變更，明確可以由原審批單位的下級機關(guān)批復并報原審批單位備案。4.8強化運行管理職能加強工程建設(shè)質(zhì)量控制的目的是為了更好地運行管理。在有條件的情況下應(yīng)該在工程建設(shè)初期確定工程運行管理單位，管理單位全程見證工程建設(shè)［10］。運行管理單位應(yīng)作為分部驗收、單位工程驗收及竣工預驗收的重要參加單位，采取運行管理一票否決制，不利于工程運行管理工程竣工預驗收不通過。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚州市水利局 2.揚州市瓜洲泵站工程建設(shè)處

參考文獻

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［4］黃海田，沈建霞．水利工程技術(shù)預驗收的若干思考［J］．水利水電科技進展，2013(03):68-72．

［5］高山，黃海田．改革和完善水利工程建設(shè)驗收管理的若干思考［J］．人民長江，2011(05):102-105．

［6］張金華，葉森．水利工程建設(shè)項目驗收中有關(guān)問題的探討［J］．人民長江，2008(24):101-102．

［7］劉洪．丹陽市小農(nóng)水重點縣工程現(xiàn)場驗收新措施［J］．中國水利，2015(21):35-37．

［8］陳建軍．對水利前期工作成果驗收管理辦法的建議［J］．水利規(guī)劃與設(shè)計，2015(12):1-2+25．

第5篇：水利水電變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利水電施工；現(xiàn)狀；問題；改進措施

全球和平發(fā)展的大環(huán)境為各國綜合實力的提升開創(chuàng)了優(yōu)越的外部發(fā)展環(huán)境，其中水利水電工程作為國家發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)是國家和社會普遍關(guān)注的重點項目。如何有效地利用人力、財力、物力資源，提高水利水電工程的綜合施工技術(shù)，也成為當前的重要課題。我國的水利水電施工較之發(fā)達國家仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新投資力度不足、現(xiàn)代化的管理機制尚不完善、掌握高新技術(shù)的優(yōu)秀人力資源匱乏、環(huán)保施工技術(shù)不夠重視等方面。要改變這一現(xiàn)狀，需要貫徹科技發(fā)展為第一生產(chǎn)力這一基本原則，注重以人為本的企業(yè)發(fā)展理念，構(gòu)建科學、合理的現(xiàn)代化管理體制，并從政策上對水利水電施工項目加以扶持，從各個方面為提高水利水電施工技術(shù)的整體水平做出努力。

1 我國水利水電施工技術(shù)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 施工技術(shù)圖紙不夠規(guī)范

現(xiàn)代水利水電施工企業(yè)的發(fā)展往往過多地將注意力集中在企業(yè)經(jīng)濟效益上，存在重工期輕質(zhì)量的現(xiàn)象，為了趕工程進度，在施工技術(shù)細節(jié)處理上不夠嚴謹。在施工前期的圖紙制作上不夠規(guī)范，這就對日后的實際施工引來了諸多模糊之處，當實施施工與圖紙設(shè)計存在沖突時，沒有按照正確的“修改圖紙――施工方案預調(diào)整――具體施工改進”方式及流程進行，這就導致施工質(zhì)量得不到保證。

1.2 水利施工企業(yè)的經(jīng)營管理機制不健全

從某種程度上來講，水利水電施工企業(yè)的經(jīng)營管理水平制約了水利水電施工技術(shù)的發(fā)展。因為，施工企業(yè)是水利水電施工技術(shù)的“前線單位”，如果施工企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理水平低下，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)混亂，缺乏系統(tǒng)的財務(wù)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、施工現(xiàn)場管理機制，不僅直接影響到水利水電施工的整體質(zhì)量，同時也會降低施工企業(yè)在行業(yè)間的核心競爭力，進而導致水利水電施工產(chǎn)業(yè)鏈的整體質(zhì)量下滑。

1.3 缺乏先進技術(shù)，專業(yè)含量低

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在水利水電施工技術(shù)的革新上卻趕不上時展的腳步，科研資金投入的不足，科研項目的停滯不前導致施工技術(shù)的最新技術(shù)往往被少數(shù)發(fā)達國家所控制，這也變相地提高了施工技術(shù)成本的投入，更拖緩了國內(nèi)水利水電施工技術(shù)的發(fā)展進度。

1.4 檢驗設(shè)備不夠先進

部分施工企業(yè)為了節(jié)約施工成本，對施工設(shè)備的資金投入不夠，設(shè)備老化問題嚴重，同時未能做到對設(shè)備進行定期的養(yǎng)護和檢修。其中檢驗設(shè)備不能及時更新，降低了施工質(zhì)量檢驗和控制水平，這就帶來了極大的安全隱患。

2 改進水利水電施工技術(shù)的具體措施

2.1 加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化管理模式

2.1.1 加大科技投入。水利水電施工企業(yè)在經(jīng)營管理上，要抽出一定比例的專項資金用于科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，并從中創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新獎勵基金，鼓勵員工進行創(chuàng)新，帶動員工的創(chuàng)新熱情。充分發(fā)揮科學技術(shù)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

2.1.2 加強技術(shù)及材料的研究。結(jié)合施工項目具體特點，安排必要經(jīng)費，進行技術(shù)攻關(guān)和專題科研，力求與項目技術(shù)措施計劃同步實施。加強與學校、科研院所合作，組織新技術(shù)培訓，吸收院所科技人才，共同開展施工工藝開發(fā)和新材料、新機具應(yīng)用研究。

2.1.3 優(yōu)化管理模式。優(yōu)化企業(yè)管理模式，創(chuàng)新企業(yè)管理手段，在引進行業(yè)內(nèi)的先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際特點，開創(chuàng)適合企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的管理模式。應(yīng)不斷總結(jié)過去行之有效的管理經(jīng)濟，引進國內(nèi)外先進管理辦法，加強企業(yè)管理改革，探索出適應(yīng)企業(yè)本身特點的管理新模式，促進技術(shù)快速發(fā)展創(chuàng)實效。

2.2 重視先進技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進

人才是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，水利水電施工企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合市場經(jīng)濟規(guī)律，建立一套完善的人才挖掘、鑒別、評價、選拔及使用等管理制度，并充分利用激勵機制，發(fā)揮技術(shù)人才在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。同時，還要注重對先進技術(shù)人才的培養(yǎng)，積極組織對施工人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)知識培訓，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，以滿足當前發(fā)展的需要。

2.3 加強質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量

2.3.1 加強施工人員綜合素質(zhì)教育，提高專業(yè)技能。（1）加強思想教育工作，工程項目管理人員應(yīng)牢固樹立工程質(zhì)量第一的意識，在保證工程質(zhì)量的前提下考慮經(jīng)濟效益；（2）建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工人員的政治思想、職業(yè)道德教育，提高敬業(yè)精神；健全崗位責任制，建立激勵制度，增強責任心，發(fā)揮創(chuàng)造積極性和創(chuàng)新精神；（3）加強專業(yè)技術(shù)培訓，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、操作人員操作水平；制定操作程序避免發(fā)生意外事故；嚴格執(zhí)行持證上崗制度，嚴禁無基本專業(yè)知識和操作技能的人員無證上崗。

2.3.2 嚴格工程質(zhì)量檢查、評定與驗收。為保證工程質(zhì)量，在科學管理手段外，施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的檢驗工具，如水準儀、經(jīng)緯儀、塔尺、鋼卷尺、線錘等。嚴格按照相關(guān)標準進行工程質(zhì)量檢驗和評定，并參照有關(guān)新規(guī)范內(nèi)容進行調(diào)整。

2.3.3 加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度。在施工過程中施工單位除了要建立完善的工序質(zhì)量控制體系外，還要及時收集整理質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表、審核變更設(shè)計及其修改的圖紙。對正在進行的施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查并建立質(zhì)量信息反饋體系，并定期或不定期對工程質(zhì)量進行檢查。水利工程從施工開始就應(yīng)落實質(zhì)量監(jiān)督責任制，以實現(xiàn)從日常的監(jiān)督中保證工程的施工質(zhì)量。

2.3.4 把握好進工地的材料關(guān)。工程中使用的各種材料的質(zhì)量和性能，是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。為此，要求質(zhì)檢員要嚴把質(zhì)量關(guān)，對每一批進場材料都要遵循嚴格的報檢制度，抽樣送檢，合格后才允許使用；對關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全和建筑物使用功能的關(guān)鍵材料，必須采取抽檢和普檢相結(jié)合的原則，確保用材質(zhì)量。

2.4 水利水電工程標準化施工

通過標準化施工的落實可以將標準化的形式運用到工程施工當中，可以保證水利水電工程施工有條不紊地進行，可以保證水利水電工程建設(shè)項目質(zhì)量管理活動更加科學合理、規(guī)范有序。具體的環(huán)境保護實施工作中，認真貫徹落實國家的相關(guān)政策和規(guī)定，做好施工區(qū)域內(nèi)外的環(huán)境保護工作。工程施工區(qū)域外的環(huán)境保護工作應(yīng)盡量在施工結(jié)束后仍能保持區(qū)域外植物或者樹森的原貌，避免施工造成的周邊環(huán)境污染現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻

[1]張振中.淺談水利水電施工技術(shù)[J].技術(shù)與市場，2011（4）.

第6篇：水利水電變更管理辦法范文

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化管理模式1、加大科技投入。水利施工技術(shù)企業(yè)積累中提取一定比例的科技創(chuàng)新專項資金，并從中設(shè)立創(chuàng)新獎勵基金。2、加強技術(shù)及材料的研究。結(jié)合施工項目具體特點，安排必要經(jīng)費，進行技術(shù)攻關(guān)和專題科研，力求與項目技術(shù)措施計劃同步實施。加強與學校、科研院所合作，組織新技術(shù)培訓，吸收院所科技人才，共同開展施工工藝開發(fā)和新材料、新機具應(yīng)用研究。3、優(yōu)化管理模式。優(yōu)化現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段。學習同行業(yè)先進經(jīng)驗，開創(chuàng)研究合適的管理模式。應(yīng)不斷總結(jié)過去行之有效的管理經(jīng)濟，引進國內(nèi)外先進管理辦法，加強企業(yè)管理改革，探索出適應(yīng)企業(yè)本身特點的管理新模式，促進技術(shù)快速發(fā)展創(chuàng)實效。

水利施工技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，要把市場實現(xiàn)程度作為人才激勵的重要依據(jù)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機制。要提高水利施工技術(shù)，就必須大力引進科技人才，建立健全挖掘、鑒別、評價、選拔與使用人才等一整套管理制度，運用激勵機制，充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新活動中的骨干作用，做到人盡其才、才盡其用。此外，應(yīng)加強人才培養(yǎng)，制訂科技人員繼續(xù)教育制度，多渠道、全力位地加快人才培養(yǎng)和知識更新的節(jié)奏。在引進新型人才的同時精心培育自己的本土骨干，形成一支技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強的技術(shù)隊伍。

1、根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合實際，制定相關(guān)管理制度，以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。生產(chǎn)過程中，應(yīng)做好設(shè)備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。并應(yīng)建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設(shè)備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進行分析，及時找出產(chǎn)生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應(yīng)措施及對策。3、加強維護檢修管理，加強技術(shù)監(jiān)督。應(yīng)在確保施工安全和施工質(zhì)量的同時，結(jié)合工程和企業(yè)實際加強維護檢修管理，加強技術(shù)監(jiān)督。運用各種科學試驗方法進行技術(shù)監(jiān)督，對各種設(shè)備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。技術(shù)監(jiān)督還是一個薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步加強。

1、加強施工人員綜合素質(zhì)教育，提高專業(yè)技能。（1）加強思想教育工作，工程項目管理人員應(yīng)牢固樹立工程質(zhì)量第一的意識，在保證工程質(zhì)量前提下考慮經(jīng)濟效益；（2）建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工人員的政治思想、職業(yè)道德教育，提高敬業(yè)精神；健全崗位責任制，建立激勵制度，增強責任心，發(fā)揮創(chuàng)造積極性和創(chuàng)新精神；（3）加強專業(yè)技術(shù)培訓，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、操作人員操作水平；制定操作程序避免發(fā)生意外事故；嚴格執(zhí)行持證上崗制度，嚴禁無基本專業(yè)知識和操作技能的人員無證上崗。2、嚴格工程質(zhì)量檢查、評定與驗收。為保證工程質(zhì)量,在科學管理手段外,施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的檢驗工具，如水準儀、經(jīng)緯儀、塔尺、鋼卷尺、線錘等。嚴格按照相關(guān)標準進行工程質(zhì)量檢驗和評定,并參照有關(guān)新規(guī)范內(nèi)容進行調(diào)整。3、加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度。在施工過程中施工單位除了要建立完善的工序質(zhì)量控制體系外,還要及時收集整理質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表、審核變更設(shè)計及其修改的圖紙。對正在進行的施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查并建立質(zhì)量信息反饋體系，并定期或不定期對工程質(zhì)量進行檢查。水利工程從施工開始就應(yīng)落實質(zhì)量監(jiān)督責任制，以實現(xiàn)從日常的監(jiān)督中保證工程的施工質(zhì)量。4、把握好進工地的材料關(guān)。工程中使用的各種材料的質(zhì)量和性能，是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。為此，要求質(zhì)檢員要嚴把質(zhì)量關(guān)，對每一批進場材料都要遵循嚴格的報檢制度，抽樣送檢，合格后才允許使用；對關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全和建筑物使用功能的關(guān)鍵材料，必須采取抽檢和普檢相結(jié)合的原則，確保用材質(zhì)量。水利水電工程是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，在進行水利水電工程建設(shè)的過程中，應(yīng)通過各種合理的方式提高水利水電施工技術(shù)及其質(zhì)量管理，從而全面發(fā)揮水利水電工程的作用，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量，從而實現(xiàn)水利水電工程的綜合效益。

本文作者：馬穎姑工作單位：黑龍江省水利第一工程處

第7篇：水利水電變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程施工；質(zhì)量管理；質(zhì)量控制

信邑溝水庫是寶雞峽灌區(qū)渠庫結(jié)合工程之一，位于寶雞峽塬上總干渠117＋300處，地處扶風縣城東北7．5km的美陽河上，是以灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)殖等綜合效益于一體的中型水利工程。該工程控制集雨面積220km2，水庫樞紐由大壩、充庫進水渠、放水洞、壩后抽水站等四部分組成，大壩為均質(zhì)碾壓式土壩，壩高58m，長376m，總庫容3290萬m3，興利庫容1308萬m3，控制下游9縣（區(qū)）86個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灌溉面積160．78萬畝。除險加固建設(shè)內(nèi)容有：大壩培厚加固、新建溢洪道、放水洞放水塔加固、進水閘進水渠改造、新增干渠節(jié)制閘、壩體防滲處理、防汛道路改建及管理設(shè)施改造等。

1質(zhì)量管理體系

為了保證信邑溝水庫除險加固工程質(zhì)量，寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固工程項目建設(shè)辦公室作為業(yè)主單位積極推行工程施工質(zhì)量管理的項目法人負責制［1］、建設(shè)監(jiān)理監(jiān)督制、招標投標制、施工企業(yè)保證制的管理模式。圍繞這一管理模式，信邑溝水庫除險加固工程項目部（信邑溝水庫除險加固工程是寶雞峽管理局病險水庫除險加固項目建設(shè)辦公室管理的單位工程之一）及工程參建各方項目部分別組建了相應(yīng)的質(zhì)量管理組織機構(gòu)，建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，健全了質(zhì)量保證體系［2］，并結(jié)合各自項目部的實際情況，制訂了詳細的管理辦法，在工程建設(shè)中為保證工程質(zhì)量收到了良好的效果。

1．1質(zhì)量管理機構(gòu)

業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計等參建單位分別構(gòu)建領(lǐng)導負責制的項目部，并配備相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督人員，明確各自的職責。信邑溝水庫除險加固工程的項目法人（業(yè)主）是寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固項目建設(shè)辦公室，下設(shè)信邑溝水庫除險加固工程項目部，代表業(yè)主行使對項目建設(shè)的管理權(quán)，項目部實行項目經(jīng)理負責制，同時抽調(diào)一名業(yè)務(wù)能力強的人員擔任質(zhì)檢員，負責具體的質(zhì)量管理工作，進行質(zhì)量管理制度、技術(shù)要求、施工工藝等方面內(nèi)容的制定和督促參建各方執(zhí)行工作，并在各標段設(shè)立現(xiàn)場代表，負責工程建設(shè)過程中的各項檢測、施工工藝、計量、安全等方面的工作，以保證施工過程處于受控狀態(tài)。

1．2質(zhì)量控制體系

業(yè)主單位依據(jù)招標和設(shè)計文件制定了《病險水庫除險加固工程質(zhì)量管理實施辦法》，作為施工質(zhì)量控制的指導性條款。信邑溝水庫除險加固工程項目部根據(jù)信邑溝水庫除險加固工程建設(shè)實際情況制定了《信邑溝水庫除險加固工程質(zhì)量管理實施辦法》、《信邑溝水庫除險加固工程質(zhì)量控制流程》等，監(jiān)理部按照工程進展情況制訂了《信邑溝水庫除險加固工程質(zhì)量管理實施細則》，施工單位根據(jù)各自承擔項目的具體情況制定了相應(yīng)的質(zhì)量控制制度、控制流程等，同時根據(jù)《水利水電工程施工驗收規(guī)程》和《水利水電工程施工及驗收規(guī)范》制訂了《信邑溝水庫除險加固工程竣工驗收實施辦法》。這些制度和辦法的制定使整個工程質(zhì)量管理有章可依、有法可循，有了制度上的保障。業(yè)主項目部的質(zhì)檢人員按照水利工程相關(guān)管理規(guī)范及上述各項細則針對不同施工部位編制各個單元質(zhì)量控制標準、做法及其相應(yīng)的質(zhì)量檢測表格，監(jiān)理部結(jié)合工程不同施工部位的施工工序，并結(jié)合設(shè)計圖紙制定具體的質(zhì)量控制要求，施工單位項目部結(jié)合施工進度和施工工藝水平制定針對性的質(zhì)量控制工作程序。

1．3質(zhì)量檢查體系

在施工質(zhì)量的控制方面嚴格實行施工單位自檢的“三檢制”即班組自檢、施工員復檢、質(zhì)檢員終檢［3］，自檢合格后上報項目監(jiān)理部，由監(jiān)理工程師和業(yè)主項目部質(zhì)量管理人員及施工單位質(zhì)檢員共同對施工單位上報的質(zhì)量合格部位進行復查，符合招標和設(shè)計文件質(zhì)量要求后三方共同簽字確認，將質(zhì)量隱患消除在施工的環(huán)節(jié)當中。

2工程質(zhì)量控制方法

采用業(yè)主項目部和監(jiān)理部共同見證、旁站、巡視、平行檢測等檢查方法，對設(shè)計、設(shè)備采購、原材料供應(yīng)等方面進行質(zhì)量控制。

2．1施工過程質(zhì)量控制

信邑溝水庫除險加固工程施工質(zhì)量控制實行以單元工程控制為基礎(chǔ)、工序控制為切入點的程序化管理模式。在施工階段，按照事前預防、事中檢查及事后驗收的動態(tài)控制管理辦法，狠抓施工準備階段指導、施工過程檢查及完工驗收這三個環(huán)節(jié)。一切以業(yè)主項目部現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師及施工單位質(zhì)檢員在記錄上共同簽字的數(shù)據(jù)和影像說話，主抓“重點部位”的質(zhì)量控制，對施工過程做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督，審核施工單位上報的材料試驗和復驗報告，現(xiàn)場見證新材料、新技術(shù)、新工藝的試驗，經(jīng)審查符合施工技術(shù)要求后方可批準施工單位用于施工，從而對工程施工過程進行全面的質(zhì)量控制。

2．2竣工驗收質(zhì)量控制

在工程竣工驗收階段，依據(jù)國家標準《水利水電工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標準和辦法，監(jiān)理工程師和業(yè)主項目部現(xiàn)場代表分別對承包單位報送的分部工程和單位工程質(zhì)量評定資料進行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認。

3施工過程中質(zhì)量控制措施

3．1嚴格履行合同［4］，強化現(xiàn)場管理

業(yè)主項目部現(xiàn)場代表根據(jù)施工承包合同、設(shè)計圖紙及相關(guān)施工規(guī)范等，在工程建設(shè)過程中現(xiàn)場復核建筑物尺寸、控制線、設(shè)備質(zhì)量；現(xiàn)場監(jiān)督施工單位在施工過程中對“三檢制”的執(zhí)行情況，并要求監(jiān)理單位和施工單位依據(jù)國家標準《水利水電工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》和《陜西省寶雞峽管理局水利水電工程建設(shè)項目竣工資料整編辦法（試行）》的要求完善工程建設(shè)期間的資料，審核施工單位上報的變更申請，上一道工序結(jié)束時必須經(jīng)業(yè)主項目部現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師共同檢查、認可，未經(jīng)認可不得進入下一道工序施工，對關(guān)鍵的施工工序，建立完整的驗收程序和簽證制度。

3．2落實質(zhì)量責任，做好現(xiàn)場記錄

業(yè)主項目部現(xiàn)場代表采用旁站的形式跟班監(jiān)督施工單位是否按照合同要求進行施工；監(jiān)理工程師嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和實施細則監(jiān)督檢查施工單位的每一道施工工序，及時收集施工數(shù)據(jù)和影像資料；施工單位質(zhì)檢員在工程建設(shè)過程中按照施工圖紙和施工規(guī)范復核施工數(shù)據(jù)和糾正施工過程，并及時簽字確認后上報監(jiān)理部和業(yè)主項目部審核確認。

3．3加強相互協(xié)商，開好各種會議

為了協(xié)調(diào)施工各方關(guān)系，信邑溝水庫除險加固工程項目部每天召開管理人員碰頭會，匯報并討論每天檢查的工程進度情況、施工中存在的問題、討論改進工作的意見等，每周一召開有設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)單位人員參加的工程建設(shè)促進會，通報上周工程建設(shè)情況、存在的問題，討論施工單位提出的解決施工過程中存在的問題和提高施工質(zhì)量、加快施工進度的措施，并形成紀要文件，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)后發(fā)往參加會議的單位，參會單位嚴格按照紀要的內(nèi)容執(zhí)行。

3．4完善檢查制度，重視質(zhì)量問題

根據(jù)《寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固工程質(zhì)量管理實施辦法》和《信邑溝水庫除險加固工程質(zhì)量管理實施辦法》及《信邑溝水庫除險加固工程質(zhì)量控制流程》及時審核，并批準監(jiān)理部、施工單位上報的質(zhì)量控制制度和辦法，在施工質(zhì)量控制過程中施工質(zhì)量責任按“誰施工誰負責”的原則，要求施工單位加強自檢工作，在質(zhì)量驗收時堅決執(zhí)行“質(zhì)量一票否決權(quán)”制度。

4結(jié)語

總體來說，信邑溝水庫除險加固工程項目部在施工質(zhì)量管理上，取得了一定的成績，主要體現(xiàn)為：（1）根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容和特點任用業(yè)務(wù)能力和責任心及創(chuàng)新能力強的人員組建項目部，并健全各項管理規(guī)章制度是提高施工質(zhì)量管理水平的前提。（2）始終堅持提早謀劃和及時在施工現(xiàn)場指導，如實記錄各項施工數(shù)據(jù)（包括影像資料），并及時處理施工變更和違反施工規(guī)范、施工建設(shè)程序現(xiàn)象是提高施工質(zhì)量管理水平的關(guān)鍵。（3）加強溝通與協(xié)調(diào)，層層落實質(zhì)量負責制，嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全與支付工程款掛鉤是提高施工質(zhì)量管理水平的保證。

作者:黃戰(zhàn)庫 康利 單位:陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局水電總站

參考文獻：

［1］成虎．工程項目管理（第二版）［M］．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001．

［2］萬曉，王雪青，王廣斌，等．建設(shè)工程質(zhì)量控制［M］．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006．

第8篇：水利水電變更管理辦法范文

一、招投標和合同管理方面整改情況

一是針對部分合同簽訂不規(guī)范，部分合同簽字蓋章不全的問題。順河堰公司對合同進行了再次清理，并嚴格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》等章程規(guī)定，將不規(guī)范和多余資料清理出卷，待簽字蓋章符合規(guī)范后再整理裝卷。

二是針對部分合同未用原件歸檔，環(huán)評咨詢服務(wù)合同用復印件歸檔的問題。順河堰公司已將該合同的原件歸檔入卷。

三是針對監(jiān)理單位現(xiàn)場派駐人員到位差，未按照投標文件承諾派駐監(jiān)理人員的問題。順河堰公司及時與項目監(jiān)理單位（江河工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）取得聯(lián)系，并于4月28日下發(fā)了《關(guān)于要求縣順河堰水利工程監(jiān)理單位人員到崗的緊急通知》，要求其在5月4日前按照“投標文件承諾”派駐8名監(jiān)理人員到位。目前監(jiān)理單位已調(diào)配監(jiān)理人員到崗。

同時，經(jīng)順河堰水利工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室和順河堰公司研究同意，已聘請專業(yè)的資料員對工程檔案資料進行全面清理和歸卷，確保工程檔案規(guī)范完整，達到驗收要求。

二、建設(shè)管理方面整改情況

針對建設(shè)管理方面的問題，順河堰公司及時召集項目監(jiān)理、施工、設(shè)計、檢測單位進行研究，要求各責任單位立即進行自檢、復檢，并按照水利工程相關(guān)規(guī)程規(guī)范進行整改。

（一）監(jiān)理單位整改情況。一是監(jiān)理項目部全面規(guī)范相關(guān)監(jiān)理程序和管理工作，并對前期工程監(jiān)管不到位的地方進行及時整改，加強監(jiān)管力度，確保不再出現(xiàn)類似問題。二是監(jiān)理單位及時派駐1名專業(yè)監(jiān)理人員到崗，并積極協(xié)調(diào)總公司調(diào)配專業(yè)監(jiān)理人員，確保8名監(jiān)理人員全部到位，涉及人員變更的及時辦理相關(guān)手續(xù)，確保監(jiān)理工作有序開展。三是順河堰公司安排現(xiàn)場代表對監(jiān)理人員到崗情況及旁站監(jiān)理到位情況進行全程監(jiān)督，并將不定時對其監(jiān)理工作開展情況進行抽查。

（二）右干渠a標段施工單位整改情況。施工單位已按照《稽察和質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》的要求進行整改。一是針對溝渠內(nèi)部砼擋墻存在的貫通性橫向裂紋的問題，采用環(huán)氧砂漿表面涂抹，對開裂較為嚴重的裂縫進行鑿槽嵌補。二是采用瀝青木板對溝渠伸縮縫進行嵌補，收縮縫面在溝渠抹面時以同標號砂漿抹平。三是在具備機具施工條件的地點采用機械工具施工，不具備機具施工條件的地點，采取“混凝土澆筑過程中加強拌合機振搗”的方式，確保完成的混凝土工程達到質(zhì)量標準要求。四是在每個混凝土砂石料場堆方場及混凝土拌合處設(shè)置混凝土配合比標牌，并嚴格按照配合比標牌進行拌合。五是對第三方檢測機構(gòu)檢測出的工程質(zhì)量達不到要求的部位，進行補強及加強后期養(yǎng)護處理，確保溝渠質(zhì)量達到設(shè)計強度要求。六是按照“單元劃分及質(zhì)量評定表格”相關(guān)要求，抓緊開展內(nèi)業(yè)資料完善工作。

（三）右干渠b標段施工單位整改情況。右干渠b標段工程進度滯后，主要原因是該段發(fā)生了設(shè)計變更，按照設(shè)計變更的相關(guān)規(guī)程，需逐級上報至原審批單位（即省水利廳）批復。省水利廳雖經(jīng)過專家組審查后要求對設(shè)計變更資料進行了多次修改，但長時間未明確是否同意變更申請。經(jīng)多次銜接，2015年4月初，省水利廳才同意按變更資料進行施工，致使該合同段工程進度滯后。目前，設(shè)計部門正抓緊按照專家組的意見開展變更技施設(shè)計，并已向b標提供部分圖紙資料，b標段已完成部分變更后倒虹管的鎮(zhèn)墩、支墩基礎(chǔ)開挖，并已訂購部分主要管材，待施工方案明確后庚即進行施工建設(shè)。

同時，針對第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測出“右干渠部分伸縮縫施工未達到設(shè)計要求”的問題，b標段施工單位正通過“縫間采用焦油塑料膠泥填縫、縫口采用瀝青水泥砂漿勾縫”、“將裂縫位置整體拆除，用高一級標號的砼重新澆筑”的方式進行整改。

（四）設(shè)計單位整改情況。一是按照順河堰公司的要求，目前右干渠b標段的變更圖紙已基本完成，并已向施工單位提供部分圖紙，部分工程段已動工建設(shè)。二是順河堰公司已向設(shè)計單位提出嚴重聲明，要求設(shè)計單位在今后的工程建設(shè)中，及時解決設(shè)計方面的各種問題，及時提供各種資料、數(shù)據(jù)，確保滿足工程施工建設(shè)進度的要求。若再因設(shè)計單位未按要求提供各項資料、數(shù)據(jù)等造成工程延誤，將由設(shè)計單位承擔相應(yīng)責任。

三、資金管理方面整改情況

一是針對項目核算賬冊不規(guī)范，未配置專職會計人員的問題?？h水務(wù)局和順河堰公司已進行整改，專職財務(wù)人員將于近期到崗。

二是未按重點工程財務(wù)制度進行電算化管理的問題。順河堰公司已購買工程財務(wù)軟件，配備專門的電子設(shè)備，并按照重點工程財務(wù)制度和《會計電算化管理辦法》進行財務(wù)管理。

三是項目資金未實行專戶存儲的問題。順河堰公司已經(jīng)著手完善專戶存儲相關(guān)事宜，近期將實現(xiàn)項目資金專戶存儲。

四是項目征地款未按國土部門相關(guān)程序上繳，由財政統(tǒng)一安排劃撥的問題。2014年，由于征地工作任務(wù)重、時間緊，為確保工程順利建設(shè)，順河堰公司將由財政劃撥的767.43萬元的征地款直接劃付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照簽訂的協(xié)議兌付給被征地村民或集體。2015年，順河堰公司已將右干渠土地補征款按相關(guān)程序上繳，由財政統(tǒng)一安排劃撥。同時，順河堰公司已對財務(wù)管理制度、程序進行了進一步完善，在今后開展征地補償款劃撥時，將嚴格按程序及時撥付。

第9篇：水利水電變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：招標 招標評標

招標是一個復雜的系統(tǒng)工程。招標工作是聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。水利工程建設(shè)，是一項涉及社會、關(guān)系民生的基礎(chǔ)性建設(shè)事業(yè)，我公司通過多年的招標工作，鍛煉了一批業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的招標從業(yè)人員，同時也積累了一些實踐經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、 招標工作的依據(jù)是《招標投標法》及其配套法規(guī)

依法招標投標是中國招標投標的根本特點，具體表現(xiàn)在對當事人：（1）程序規(guī)范；（2）公開、公平、公正；（3）一次易；（4）透明度高，防止腐敗。對行政監(jiān)管機構(gòu)：便于行政監(jiān)督。

《招標投標法》頒布以前，工程建設(shè)項目只是推行“三項制度改革”，即項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制。那時，許多項目招標投標還很不規(guī)范，存在諸如規(guī)避招標、虛假招標、串通投標、圍標等現(xiàn)象?！墩袠送稑朔ā奉C布實施以后，國務(wù)院有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了與之相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，對工程建設(shè)項目必須招標的規(guī)模、標準和程序等進行了具體規(guī)定。就水利行業(yè)而言，2001年水利部了14號令《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，2003年七部委局了第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，2002年以后山西省水利廳相繼印發(fā)了《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定?！墩袠送稑朔ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)的頒布實施，為我們開展招投標工作、維護建設(shè)市場秩序、保護當事人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，使我們的工作有法可依、有章可循。

二、招標單位誠信和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是贏得市場的關(guān)鍵

招標單位就是要為招標人提供技術(shù)和咨詢服務(wù)，在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，最大限度地使招標人和投標人滿意，盡可能避免或減少投訴的發(fā)生。技術(shù)和咨詢服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個階段，一是招標前期有關(guān)法律法規(guī)咨詢和項目技術(shù)咨詢的服務(wù)，二是招標過程中的服務(wù)。由于大多數(shù)招標人對招標投標有關(guān)法規(guī)不一定完全了解，對招標程序不一定完全熟悉，這就需要招標人在招標工作前期，就招標方案、工作程序、計劃安排等協(xié)助招標人做好工作，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，就涉及的有關(guān)法律法規(guī)提供咨詢服務(wù)；投標人提交的每一份投標文件，都凝聚著投標決策者和眾多專業(yè)人員的大量心血，況且財力、物力花費不菲，在招標過程中，對投標人提出的疑義和質(zhì)疑，要及時予以耐心地解釋和答復，盡可能減少和避免投訴的發(fā)生。目前，招標市場中，招標企業(yè)之間的競爭也日趨激烈，能否在符合國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，為招標人和投標人提供優(yōu)質(zhì)誠信的服務(wù)，如期實現(xiàn)招標人的招標目的，是贏得招標市場的關(guān)鍵所在。

三、組織專業(yè)知識培訓提升企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)的核心競爭力在于人員的素質(zhì)，為了提高專業(yè)工作能力，提高從業(yè)人員素質(zhì)，在公司領(lǐng)導的支持下，分批分次到省內(nèi)外參加培訓學習，把握最新動態(tài)，及時更新招投標專業(yè)知識體系。

編制招標文件是招標工作中一項重要工作，高素質(zhì)的人力資源是編制招標文件的技術(shù)保障。招標文件的質(zhì)量高低，不僅決定招標工作的成敗，而且貫穿整個建設(shè)實施全過程，對工程變更及合同管理起著重大的直接影響作用。

我公司的工程施工招標文件主要參照《中華人民共和國標準施工招標文件》

（2007年版）、《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)和《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》(2009年版)編制而成，每個工程技術(shù)標準和要求大多不一樣，不能照搬硬套，針對不同的工程項目，需要對該工程的設(shè)計報告和圖紙認真領(lǐng)會，否則會出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。例如：管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求就不能照搬硬套《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》中“土石方填筑工程”的內(nèi)容，因為《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》中“土石方填筑工程”是針對碾壓式土壩和土石壩、各種類型堆石壩、堤防工程和土石圍堰等的堰體填筑及其防滲體(包括土工合成材料防滲體)的施工。對管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求我們會組織有理論和實踐經(jīng)驗的專家編寫針對管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求。

四、招標與發(fā)包人溝通的問題

招標與發(fā)包人溝通是招標工作的主要內(nèi)容，是順利開展招標項目的關(guān)鍵。招標過程中若不征求發(fā)包人的意見，自以為是的行為往往會使自己陷入困境。首先，要認識到自己并不是像自己以為的那樣了解發(fā)包人的需求。我們有時自以為非常了解發(fā)包人的需求，自以為是，不聽取發(fā)包人的意見，擅自為發(fā)包人做主，這樣做的后果是招標文件的內(nèi)容與發(fā)包人的需求不一致。為了避免這種情況的發(fā)生，必須同發(fā)包人保持密切的聯(lián)系，及時溝通。發(fā)包人的需求總歸是第一位的，這樣他才能對我們提供的招標服務(wù)成功與否做出最后判斷。

我單位最為關(guān)注的環(huán)節(jié)是招標公告前和招標文件裝訂前與發(fā)包人的溝通。具體措施是：首先，在招標公告前、招標文件裝訂前須經(jīng)發(fā)包人對招標公告和招標文件進行審核，確認無誤后方可進行下一步的工作；其次，對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的設(shè)計、施工、貨物采購項目，在發(fā)包人審核之前，還組織相關(guān)專業(yè)專家對招標文件進行評審；努力做到招標文件的準確和完整，讓發(fā)包人滿意，讓投標人放心。招標文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯(lián)系，要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此我單位就必須仔細核查招標文件的各細節(jié)，避免出現(xiàn)矛盾，發(fā)標以后無法彌補。工程量清單是投標單位進行公平競爭的基礎(chǔ)，也是編制商務(wù)標的依據(jù)，工程量清單必須規(guī)范合理、描述清晰、客觀公正，清單、措施費、其他項目、規(guī)費、稅金等各表格間數(shù)據(jù)及編制說明中的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一，不能前后矛盾和出現(xiàn)不同版本。。同時在招標內(nèi)部實施分級審核制度：對招標文件逐條審核，避免前后矛盾，不一致情況的發(fā)生，審核人簽字，編寫人簽字，責任追究。

五、做好評標協(xié)助及保密工作

充分做好評標前的準備工作。在開標前，招標工作人員按公司相關(guān)制度及工程的實際情況，準備相關(guān)的文件資料及表格、電腦、移動硬盤、交通及通訊設(shè)備等，供評標專家使用，以便快速、公正的完成評標工作，選定中標單位或中標候選單位。

評標是招標投標活動中的一個重要環(huán)節(jié)，評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標結(jié)果具有決定性的作用，因此評標過程的保密就顯的尤為重要。我公司主要通過三個方面來實現(xiàn)：開標地點與評標地點的分離，做到評標地點嚴格保密；評標委員會成員的名單密封并在評標會場公布；開始評標前由招標機構(gòu)公布評標紀律，并對通訊設(shè)備屏蔽（或?qū)⒃u標委員會成員手機集中保管），使評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作。