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為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患集中區(qū)域的消防安全綜合治理,進(jìn)一步提升改善全區(qū)消防安全環(huán)境,根據(jù)《浙江省消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<浙江省開展區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作指導(dǎo)意見(試行)>的通知》(浙消安委〔2014〕9號(hào))、《紹興市消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<紹興市區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作實(shí)施方案>的通知》(紹消安委〔2014〕6號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,決定在全區(qū)范圍內(nèi)部署開展區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作,制定如下方案:
一、工作目標(biāo)
通過開展區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作,探索建立全方位的消防安全責(zé)任機(jī)制和常態(tài)化、可持續(xù)的火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制,推進(jìn)火災(zāi)事故防控治理體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)消防安全長效管理。到2014年底前,解決區(qū)域性火災(zāi)隱患區(qū)域內(nèi)存在的“三合一”、“多合一”問題,到2015年底,解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的突出隱患和問題,有效防范較大以上亡人火災(zāi)事故的發(fā)生,全區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治對(duì)象和重點(diǎn)
(一)省級(jí)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)
道墟鎮(zhèn):道墟鎮(zhèn)小化工企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、電器設(shè)備安裝使用不規(guī)范、消防設(shè)施不足、員工安全意識(shí)淡薄等突出隱患。
(二)區(qū)級(jí)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)
杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū):部分企業(yè)存在的占用防火間距、市政消火栓無水或壓力不足、廠房隨意分隔導(dǎo)致消防疏散通道不暢等突出隱患;
崧廈鎮(zhèn):傘業(yè)企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設(shè)施不足、員工消防安全意識(shí)淡薄等突出隱患;
湯浦鎮(zhèn):小型童裝企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設(shè)施不足、員工消防安全意識(shí)淡薄等突出隱患。
其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)主管部門要在全面分析本地區(qū)本行業(yè)消防安全形勢(shì)基礎(chǔ)上,將“低、小、散”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、農(nóng)村老舊民房以及物流倉儲(chǔ)、商貿(mào)市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、居住出租房等火災(zāi)隱患集中區(qū)域列為區(qū)域性火災(zāi)隱患予以綜合治理,具體由各地確定并進(jìn)行整治。
三、工作步驟
整治工作從即日開始,至2015年底結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備摸底階段(即日起至2014年6月底)。已確定為區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)的區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行摸底調(diào)查,制定工作方案,組建工作機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任人員,組織力量全面排查隱患集中區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、場(chǎng)所的消防安全狀況,按照隱患程度逐一登記造冊(cè)。要綜合分析區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建筑性質(zhì)等對(duì)消防安全的影響,形成消防安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際,開展評(píng)估,各地評(píng)估報(bào)告于6月27日前報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)集中整治階段(2014年7月至2015年6月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位要組織召開好各層級(jí)、各條線的區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作動(dòng)員會(huì),向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髡伪尘啊⒄沃攸c(diǎn)和整改措施,積極爭(zhēng)取群眾的支持和參與,夯實(shí)整治工作群眾基礎(chǔ)。要根據(jù)前期摸排情況,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,把握重點(diǎn),制定隱患集中區(qū)域消防安全整治規(guī)劃,明確整治進(jìn)度。要結(jié)合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等工作部署,堅(jiān)持“拆、改、建、管”并舉,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,充分運(yùn)用火災(zāi)技防物防措施,完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態(tài)化機(jī)制,強(qiáng)化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓(xùn)機(jī)制,分層次開展有針對(duì)性的宣傳教育,提升群眾消防安全意識(shí)。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū),要通過增建消防站點(diǎn)、增設(shè)消防水源或取水點(diǎn)、暢通消防車道、建立多種形式消防隊(duì)伍,提升公共消防基礎(chǔ)設(shè)施水平。
(三)鞏固提升階段(2015年7月至2015年9月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在集中整治的基礎(chǔ)上,固化常態(tài)化綜合整治經(jīng)驗(yàn)和模式,全面落實(shí)屬地管理責(zé)任,行業(yè)系統(tǒng)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任;明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的日常檢查、隱患整改、問題治理責(zé)任;建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗(yàn)收等工作機(jī)制;進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,全面落實(shí)基層網(wǎng)格的消防安全監(jiān)管責(zé)任。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2015年10月至2015年12月)。要結(jié)合整治工作情況,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果,對(duì)于易造成區(qū)域性火災(zāi)隱患的行業(yè),要制定消防安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),通過稅率、土地征用、用電擴(kuò)容、排污指標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)杠桿,防范火災(zāi)隱患回潮。各單位整治工作情況及時(shí)報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府將定期跟蹤治理推進(jìn)情況,結(jié)合消防工作考核,每半年對(duì)各地整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí),樹立底線思維,扎實(shí)抓好區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作。區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員(詳見附件1),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)綜合治理工作。同時(shí)還要成立綜合治理工作組,制定重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)化治理方案,明確措施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn),具體負(fù)責(zé)實(shí)施治理。
(二)部門聯(lián)動(dòng),形成合力。建立落實(shí)定期開會(huì)、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,及時(shí)通報(bào)治理推進(jìn)情況,部署下階段工作,及時(shí)研究解決整治工作中遇到的困難和問題。要將重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理與其他職能部門業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲,通過不斷探索和完善綜合治理手段,重點(diǎn)緊盯容易發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的單位場(chǎng)所,把綜合治理與長期發(fā)展相結(jié)合,把統(tǒng)一部署與因地制宜相結(jié)合,把集中整治與長效管理相結(jié)合,積極創(chuàng)造地區(qū)、部門、企業(yè)和個(gè)人之間合作共治、協(xié)作共盈的良性消防工作格局。
(三)周密謀劃,強(qiáng)化督導(dǎo)。各地政府(管委會(huì))要將綜合治理工作納入年度各級(jí)政府消防工作目標(biāo)責(zé)任,從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)角度出發(fā),制定具體實(shí)施方案,將其納入政府財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障,明確治理目標(biāo),細(xì)化責(zé)任分工,確保治理行動(dòng)有序推進(jìn)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要分片包干、靠前指揮,定期開展督導(dǎo)檢查,每季度實(shí)地督導(dǎo)不少于2次,推動(dòng)整治工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序開展。
(四)廣泛宣傳,暢通信息。要充分發(fā)掘媒體輿論導(dǎo)向潛能,借力網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興輿論載體,開展有針對(duì)性的專題報(bào)道,廣泛宣傳綜合治理成效。要及時(shí)總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,上報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作方案于7月15日前報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(政府網(wǎng)消防大隊(duì)郵箱或傳真至消防大隊(duì))備案,每月5號(hào)前上報(bào)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治情況月報(bào)表,每年6月、12月底前上報(bào)重點(diǎn)區(qū)域消防安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。工作聯(lián)系人:區(qū)公安消防大隊(duì)裘可鋒,聯(lián)系電話:82209995,傳真:82209990。
附件:紹興市上虞區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)
附件
紹興市上虞區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
一、組成人員
組 長:徐 耘
副組長:何柏樵 區(qū)公安局
成 員:區(qū)安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、建設(shè)局、建管局、規(guī)劃局、經(jīng)信局、供電局、水務(wù)集團(tuán),高鐵新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)公安消防大隊(duì),由區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長王劍淦兼任辦公室主任。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位工作職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患的整治工作,定期通報(bào)進(jìn)展,研究工作措施,指導(dǎo)制定整治標(biāo)準(zhǔn),組織開展檢查督導(dǎo);
近年來,隨著我國固定資產(chǎn)投資力度不斷增強(qiáng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,水運(yùn)工程建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展期。許多從事水運(yùn)工程建設(shè)的施工企業(yè),在這一過程中獲得了很多的發(fā)展,為我國水運(yùn)工程建設(shè)事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而不容忽視的是,施工企業(yè)作為水運(yùn)工程建設(shè)的安全主體,其安全管理意識(shí)相對(duì)薄弱,針對(duì)水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全考核長期以來缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致水運(yùn)工程建設(shè)過程中安全事故頻發(fā),在一定程度上制約了我國水運(yùn)工程建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。為了提升水運(yùn)工程建設(shè)的安全管理水平,降低安全事故發(fā)生率,努力實(shí)現(xiàn)交通部提出的“平安工程”的長效機(jī)制,本文將探索為參與水運(yùn)工程建設(shè)的施工企業(yè)構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)。安全考核體系主要包括三個(gè)方面:施工單位基礎(chǔ)管理考核、水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)通用部分考核以及水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)部分考核。需要說明的是,在本文中主要研究需要進(jìn)行安全考核的內(nèi)容及操作細(xì)則,對(duì)于具體的定量打分需要施工單位結(jié)合自身特點(diǎn)自行確定。
1施工單位基礎(chǔ)管理考核
對(duì)于水運(yùn)工程施工單位基礎(chǔ)管理能力的考核可以從安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)管理、檔案管理以及政府部門專項(xiàng)工作等方面進(jìn)行。對(duì)于施工單位基礎(chǔ)管理的考核是水運(yùn)工程施工單位安全考核的根基,通過建立合理的考核體系,會(huì)為未來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行提供明確的方向。
1.1安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
①施工單位安全生產(chǎn)許可證。施工單位應(yīng)保證有省級(jí)以上主管部門頒布的安全生產(chǎn)許可證且在有效期內(nèi),在考核時(shí)原則上提供證書原件,不能提供的也無有總監(jiān)辦的審核記錄的,不能通過考核。②從業(yè)人員資格條件。項(xiàng)目部所有人員都有項(xiàng)目證書唯一編號(hào),項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理人員證書必須與中標(biāo)單位證書不一致,項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理人員證書應(yīng)處于有效期內(nèi),并提供項(xiàng)目證書原件以及總監(jiān)版的審核記錄。駐地、“三場(chǎng)”建設(shè)等臨時(shí)性進(jìn)場(chǎng)人員應(yīng)建立“一人一檔”,單獨(dú)造冊(cè)登記,并有相關(guān)班前安全教育資料。電工、電焊工、起重工、司索工、信號(hào)工、架子工等特殊工種應(yīng)持有效證書,并且證書年審記錄能證明證件有效和相關(guān)機(jī)械一一對(duì)應(yīng)。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)提供目錄及復(fù)印件(或黑白打印件),簽署核查意見“證書已核,與原件一致”,并附有專職安全員簽名、時(shí)間,加蓋項(xiàng)目部公章。③從業(yè)人員保險(xiǎn)。在確定勞動(dòng)用工類型和性質(zhì)的基礎(chǔ)上,用工類型主要包括本單位用工、專業(yè)或勞務(wù)分包用工及勞務(wù)派遣用工等,用工單位需提供社?;蚱渌戏ㄓ霉ぷC明的材料。在工期內(nèi)應(yīng)以項(xiàng)目部為單元辦理團(tuán)體人身意外險(xiǎn),施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)單必須覆蓋所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)隊(duì)(班組)及所有施工期間。④安全組織機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)管理小組,安全生產(chǎn)管理小組成員覆蓋到項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織體系框圖要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)層、各部門、作業(yè)層三個(gè)層次,其中作業(yè)層須結(jié)合工程實(shí)際情況予以梳理,不得遺漏拌和站、預(yù)制場(chǎng)或?qū)I(yè)施工隊(duì)等。安全生產(chǎn)責(zé)任和組織體系框圖、內(nèi)容表述一致,責(zé)任表述清晰,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門及部門負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任表述不能發(fā)生混淆現(xiàn)象。責(zé)任制文件應(yīng)以項(xiàng)目部文件印發(fā),安全生產(chǎn)責(zé)任體系要與項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織體系框圖和實(shí)際安全過程控制相符。各級(jí)需簽訂責(zé)任書協(xié)議,責(zé)任書協(xié)議格式應(yīng)包括:崗位安全生產(chǎn)目標(biāo)、崗位安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容及崗位安全生產(chǎn)職責(zé)考核辦法。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)公司級(jí)的任命文件,各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)有項(xiàng)目級(jí)的任命文件,專職安全員應(yīng)有項(xiàng)目級(jí)的分工文件或會(huì)議紀(jì)要。以上人員的合理變動(dòng)應(yīng)有更新的分工文件或會(huì)議紀(jì)要,領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)還應(yīng)有指揮部的書面批復(fù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際分工,分別明確項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記、項(xiàng)目總工、各項(xiàng)目副經(jīng)理的安全生產(chǎn)責(zé)任。在部門范圍內(nèi)應(yīng)明確各部門、部門負(fù)責(zé)人、部門相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,尤其注意消防責(zé)任。在作業(yè)層的安全生產(chǎn)責(zé)任中明確各施工隊(duì)、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長、項(xiàng)目所涉及各工種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,各施工隊(duì)、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)逐一羅列。各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容與項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容需保持一致。⑤機(jī)械設(shè)備管理。設(shè)備進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行分類管理,設(shè)備機(jī)具以大中小進(jìn)行區(qū)分。大型設(shè)備如起重、模架、模板、大型移動(dòng)設(shè)施,要對(duì)其建擋并進(jìn)行檢測(cè),中型設(shè)備應(yīng)進(jìn)行登記和編號(hào),租賃設(shè)備在資料中要加以體現(xiàn),小型設(shè)備如電焊機(jī)、手動(dòng)機(jī)具或者小型機(jī)具,要登記并進(jìn)行編號(hào)。大中型設(shè)備建立一機(jī)一檔,建立檔案,并按照要求進(jìn)行維護(hù)。起重機(jī)械專項(xiàng)檢測(cè)及備案資料、提供齊全的日常維修保養(yǎng)資料收集整理。需要進(jìn)行安裝的特種機(jī)械設(shè)備,必須委托有安全資質(zhì)的施工單位安裝,安裝人員進(jìn)出場(chǎng)要有短暫的記錄,購置或租賃進(jìn)場(chǎng)的壓力氣瓶應(yīng)經(jīng)過使用登記和定期檢驗(yàn),并安裝安全條碼。⑥施工作業(yè)手續(xù)。水上水下作業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目部識(shí)別的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單內(nèi)容相一致。
1.2安全生產(chǎn)管理制度
水運(yùn)工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)至少涵蓋以下管理制度:安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、危險(xiǎn)品安全管理制度、消防安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)罰考核制度、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及報(bào)告制度。制度應(yīng)全面、系統(tǒng),結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),體現(xiàn)針對(duì)性、可操作性和時(shí)效性。每個(gè)制度中的安全工作內(nèi)容應(yīng)有責(zé)任部門、相關(guān)工作時(shí)間安排和明確的工作要求,所有的檔案盒,但凡涉及到與制度對(duì)應(yīng)的,應(yīng)將制度放在第一項(xiàng)內(nèi)容中。制度應(yīng)發(fā)文,抄送指揮部、總監(jiān)辦和公司總部。
1.3安全技術(shù)管理
安全技術(shù)管理的考核可以圍繞專項(xiàng)施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、臨時(shí)用電方案以及應(yīng)急預(yù)案及演練等方面展開。在專項(xiàng)施工方案資料中,應(yīng)有危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及超規(guī)模危險(xiǎn)性分部分項(xiàng)工程清單,夜間施工必須編制專項(xiàng)施工安全方案。方案編制保證內(nèi)容完整、系統(tǒng)的,且有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性(圖表化),方案編制須經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽認(rèn),履行審批手續(xù)齊全。施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目危險(xiǎn)源的分析表,要做到有針對(duì)性,施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施不能遺漏組織措施、管理措施、技術(shù)措施及經(jīng)濟(jì)措施。安全保證措施要責(zé)任到人(部門)、安全保證方法應(yīng)從管理和技術(shù)兩個(gè)方面到位實(shí)施,落實(shí)安全監(jiān)控和檢查措施,明確安全經(jīng)費(fèi)。安全技術(shù)交底應(yīng)包含各技術(shù)工種安全技術(shù)交底以及施工工序(項(xiàng)目總體、分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案等)安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底對(duì)參與本項(xiàng)作業(yè)的所有人員做到全覆蓋,確保其針對(duì)性和可操作性,有詳細(xì)記錄。項(xiàng)目需開展安全風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估,應(yīng)有安全風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估報(bào)告。安全風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容包括項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單、項(xiàng)目危險(xiǎn)源大小度量及相應(yīng)的項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制措施等內(nèi)容。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案由電氣工程師編制,并提供其相關(guān)證明資料。方案有詳細(xì)施工用電計(jì)算書、現(xiàn)場(chǎng)平面總布置圖,總平面圖標(biāo)明三級(jí)配電箱的位置。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程臨時(shí)用電用圖例標(biāo)示每個(gè)開關(guān)箱控制的區(qū)域及區(qū)域內(nèi)的作業(yè)設(shè)備。
1.4檔案管理
安全檔案資料要有項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬資料總目錄,所有臺(tái)賬資料的內(nèi)容相互之間應(yīng)有邏輯性,保證相互對(duì)應(yīng)。
1.5政府主管部門安全專項(xiàng)工作
執(zhí)行政府主管部門部署的所有專項(xiàng)安全工作,關(guān)注部、省廳、航道局、市交通主管部門各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作,在必要時(shí)編制安全專項(xiàng)工作實(shí)施方案。國家交通運(yùn)輸部、省廳開展的各項(xiàng)安全活動(dòng)未編制活動(dòng)實(shí)施方案。項(xiàng)目部發(fā)文編制“平安工地”創(chuàng)建方案,全目標(biāo)部分應(yīng)與項(xiàng)目安全目標(biāo)相一致的“,平安工地”創(chuàng)建方案中應(yīng)有項(xiàng)安全生產(chǎn)工作附各崗位、各部門及各施工隊(duì)(作業(yè)班組)安全生產(chǎn)責(zé)任劃分表。
2水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)通用部分考核
2.1施工現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)
施工駐地應(yīng)有總體布置圖,標(biāo)明施工駐地各區(qū)域功能、安全通道、電氣設(shè)備位置、安全警示標(biāo)志及消防器材的配備等情況,裝配式房屋要有產(chǎn)品合格證書,安裝圖紙及安全使用驗(yàn)收單據(jù)?,F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電實(shí)際情況符合專項(xiàng)方案的具體內(nèi)容,變壓器、配電箱及開關(guān)箱沒有相應(yīng)的編碼牌,現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電實(shí)際情況應(yīng)按照安全專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容要求形成監(jiān)測(cè)監(jiān)控記錄表。施工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施及消防通道在各功能區(qū)域標(biāo)注清楚,消防責(zé)任區(qū)域責(zé)任銘牌懸掛到位,設(shè)有消防宣傳,消防警示標(biāo)志設(shè)置到位。便道便橋設(shè)有施工安裝圖紙及安全使用驗(yàn)收單據(jù),限速、限載警示標(biāo)志及救生設(shè)施設(shè)置到位。
2.2安全防護(hù)
高處、臨邊、臨水作業(yè)所設(shè)置的安全防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、擋腳板及安全通道等符合安全方案的具體內(nèi)容,臨邊、臨水作業(yè)所設(shè)置的安全警示標(biāo)志到位。設(shè)備操作區(qū)、材料及物品堆放區(qū)、人行及車行通道分區(qū)明顯,標(biāo)志到位。文明施工宣傳牌、安全生產(chǎn)警示牌及機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程設(shè)置到位?,F(xiàn)場(chǎng)人員正確佩戴安全帽,2米以上登高及臨邊作業(yè)未正確佩戴安全帶,扣分,電焊工穿戴絕緣服裝、絕緣手套、絕緣鞋及防護(hù)面具,氣焊工戴防護(hù)面具,穿安全防護(hù)服裝,安全監(jiān)護(hù)人員及起重信號(hào)工穿反光衣,水上作業(yè)穿救生衣。
3水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)部分考核
施工船舶、臨時(shí)電纜敷設(shè)、打入樁基施工、沉箱出運(yùn)與安裝、水上水下作業(yè)、水上構(gòu)件吊裝、爆破船作業(yè)、水上拋石以及沉排鋪排、充沙袋作業(yè)、耙吸船及絞吸船放射源的管理等施工與專項(xiàng)方案內(nèi)容保持一致,如遇變更,相應(yīng)的審批材料應(yīng)齊全。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞: 施工安全管理;問題與決策
Abstract: the quality and safety is the core of construction in building construction engineering, project construction is the key to success. Construction safety management through the whole construction process, is the top priority of the project management. Whether from the development of construction enterprise level, or from the Angle of social responsibility, strengthen construction safety production are must and necessary. In this paper the author discusses the current of the construction of the project accident characteristics, the problems of safety management, and safety management of the construction of the measures, thought construction management personnel providing reference and work.
Keywords: construction safety management; Problems and decision
中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、前 言
隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,建筑業(yè)完成產(chǎn)值年年持續(xù)增長。然而在我國建筑業(yè)高速發(fā)展、取得豐碩成果的同時(shí),也伴隨著大量的安全事故發(fā)生,每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員超過千人,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。雖然近幾年國家對(duì)安全問題十分重視,先后出臺(tái)了一系列涉及安全的法律法規(guī),建立了比較符合國情的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制,有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。但和發(fā)達(dá)國家相比,在事故發(fā)生總量或百億元產(chǎn)值死亡率方面安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,主要原因是我國工程建設(shè)中的安全管理水平較低。項(xiàng)目施工是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)的最前沿陣地,項(xiàng)目安全管理將成為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要的工作。如何應(yīng)對(duì)日益突出的安全事故,強(qiáng)化安全管理,是每一個(gè)項(xiàng)目管理人員,尤其是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。
二、建筑安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)
近三年施工行業(yè)安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。
(一)高處墜落不再處于事故原因第一位,坍塌、機(jī)械、起重傷害呈取而代之之勢(shì)。
2007年施工坍塌19起、死亡86人,分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的54.29%和59.72%; 起重傷害6起、死亡18人, 分別占17.14%和12.5%; 高處墜落3起、死亡18人, 分別占8.57%和12.5%。
(二)重大、特大事故頻發(fā)。
2008年1—10月,較大事故99起,死亡385人,同比分別上升20.7%和27.1%;特別是10月28日至11月15日短短的18天內(nèi),重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續(xù)發(fā)生3起建筑施工安全重大事故,死亡44人;10月以來起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)安全事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。2009年5月1日—6月22日,全國發(fā)生重、特大事故11起,死亡和失蹤147人,重特大事故起數(shù)同比增加10%;6月以來,全國發(fā)生較大事故84起、死亡331人,同比增加18起、42人,分別上升27.2%和14.5%。
(三)安全事故向新領(lǐng)域發(fā)展。
近年來,火災(zāi)事故頻繁,無論是三類設(shè)施火災(zāi)還是施工過程中發(fā)生的火災(zāi),發(fā)生頻次高,程度越來越嚴(yán)重。
二、建筑施工安全管理存在的問題
(一)安全生產(chǎn)管理費(fèi)用不能做到專款專用。
由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈, 一些建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià),用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不計(jì)的。一旦中標(biāo),用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置,于是,能省的省、能拖的拖,從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂,大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
(二)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不健全。
現(xiàn)在一些施工現(xiàn)場(chǎng)配備的管理人員只有項(xiàng)目經(jīng)理、工長、技術(shù)員等兩三人。一人身兼數(shù)職, 大部分精力都放到工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和材料的采購進(jìn)出庫上,對(duì)安全管理沒有完整的組織機(jī)構(gòu),責(zé)任不明。甚至有的工地沒有專職的安全員。即使有也是有職無權(quán),不能充分發(fā)揮其作用。
(三)施工現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域劃分不明確,消防安全意識(shí)不強(qiáng)。
施工現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活與作業(yè)區(qū)劃分不合理,辦公、生活區(qū)不符合安全性要求,環(huán)境衛(wèi)生較差。忽視消防安全管理,消防設(shè)施、設(shè)備不齊備,很容易造成安全事故。
(四)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具管理混亂。
目前,有的施工單位在采購、租賃安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件時(shí),只為節(jié)省開支,不惜采購、租賃無牌無證的劣質(zhì)產(chǎn)品。所用的機(jī)械設(shè)備也不定期檢查,有的已經(jīng)淘汰的機(jī)械設(shè)備仍在使用。
(五)無安全教育培訓(xùn)制度和安全檢查機(jī)制。
雖然有的施工現(xiàn)場(chǎng)也有一些制度牌、安全標(biāo)識(shí)等,但并沒有真正起到安全教育和安全警示的作用, 很多只是為了應(yīng)付安全檢查用的,很多施工人員連安全標(biāo)識(shí)的意義都不懂,怎么能做到安全施工呢? 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。假如一個(gè)技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當(dāng)中,連如何保護(hù)自己都不知道;一個(gè)工程管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患,對(duì)違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹,這樣的工地不出事是偶然,而出事才是必然的。
四、保障項(xiàng)目施工安全管理的對(duì)策
(一)施工前期的安全管理。
建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證之前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工地安全方案, 其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工措施。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工中要加大力度抓好材料管理。這項(xiàng)工作對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的性能、保質(zhì)、安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測(cè)、評(píng)測(cè)、驗(yàn)收管理。
(二)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段安全管理。
“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作, 它是一項(xiàng)社會(huì)化工程, 是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級(jí)各類人員層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式,逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理范圍,具體要做到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、定期和投資四項(xiàng)同步控制。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)下列工程編制專項(xiàng)安全施工方案: 土方開挖工程, 模板工程,起重吊裝工程,腳手架工程,施工臨時(shí)用電工程,垂直運(yùn)輸機(jī)械安裝拆卸工程,拆除、爆破工程。
(三)實(shí)現(xiàn)建筑施工的全過程安全控制。
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)施工之前進(jìn)行安全評(píng)價(jià), 避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料,以及不合適的設(shè)備、設(shè)施。當(dāng)必須采用這些設(shè)備、設(shè)施時(shí), 提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。開工之后進(jìn)行的評(píng)價(jià),可查出施工中的缺陷和不足,及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。安全施工管理制度是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,目標(biāo)管理控制、制約、激勵(lì)的總綱,是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所采取的保障措施, 是貫徹實(shí)施黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的具體化。它具有法律效力,規(guī)章制度一經(jīng)確定,必須在嚴(yán)肅認(rèn)真地組織實(shí)施。
(四)安全管理對(duì)策。
安全管理對(duì)策歸根到底是對(duì)人的管理, 做好對(duì)人的管理關(guān)鍵是增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí),提高安全素質(zhì),只有這樣,才能使一切法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。筆者認(rèn)為應(yīng)采取的主要措施對(duì)策是:(1) 落實(shí)安全責(zé)任,實(shí)行目標(biāo)管理。(2)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育,持續(xù)提高員工的安全素質(zhì),筑牢安全管理基礎(chǔ)。(3)加大安全監(jiān)督檢查力度。(4)落實(shí)各項(xiàng)安全措施,加大安全隱患排查治理力度。(5)努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全,健全HSE管理體系,不斷提升安全管理水平。(6)突出重點(diǎn),強(qiáng)化各項(xiàng)專業(yè)管理。施工的管理、監(jiān)督、檢查分別由建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)理和施工單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理主要包括:(1)安全組織管理(包括:機(jī)構(gòu)、制度、資料):(2)場(chǎng)地設(shè)施管理(文明施工):(3) 行為安全規(guī)定:(4) 安全技術(shù)管理。