集體林權(quán)制度改革精選(九篇)

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第1篇：集體林權(quán)制度改革范文

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)制度；改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；制度

一、前言

隨著集體林權(quán)制度改革進(jìn)程的不斷深化，對林權(quán)流轉(zhuǎn)提出了新的要求。該項課題的研究，將會更好地提升林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)踐水平，從而有效優(yōu)化集體林權(quán)制度改革的整體效果。本文從概述林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

二、概述

傳統(tǒng)林權(quán)多為集體制，對其改革目的在于盤活經(jīng)濟(jì)，讓林權(quán)所有者收益提升。但就目前林權(quán)制度改革效果而言，“望林興嘆”現(xiàn)象仍舊存在。究其原因，主要在于制度以及實(shí)施方式兩方面。林木流轉(zhuǎn)制度的變革是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，在國家相關(guān)制度的接連設(shè)立下，改革的兩個階段（承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)）已被指出，林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化成為相關(guān)研究者長期研究的主題。筆者就目前流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題提出了幾點(diǎn)看法，希望對我國集體林權(quán)制度的優(yōu)化提供借鑒。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，是導(dǎo)致集體林地諸多問題的罪魁禍?zhǔn)?。我國集體林地基本制度是所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)歸承包家庭所有。集體所有權(quán)是高度抽象的，誰能夠處分集體共同擁有的林地，不同的法律對這個集體有不同的定義。但是當(dāng)前，林地的所有權(quán)并不是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容，林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和使用權(quán)才是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要標(biāo)的，這些權(quán)利在林權(quán)改革之后，主體是非常明確的。因此，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題上的主體不明確之說并不是影響林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因。

2.信息不對稱

在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了炒賣、倒賣林權(quán)的現(xiàn)象。謝彥明等在對云南省林權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)中對相關(guān)的政策信息以及對林地、林木資源的市場價格行情知之甚少，信息的不對稱導(dǎo)致農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中處于不利地位。林權(quán)交易中的信息問題，提出信息不對稱所導(dǎo)致的成本會長期存在于林權(quán)交易中，解決林權(quán)交易中的信息問題是階段性的。

3.交易成本較高

交易成本較高也是抑制林權(quán)流轉(zhuǎn)的原因之一，對此進(jìn)行研究的學(xué)者較少。郭志勤等提出目前我國林權(quán)交易成本的本質(zhì)是林權(quán)改革中新舊制度交替產(chǎn)生的“摩擦成本”。另外，姚星期等和冷清波分別基于科斯的交易成本理論和博弈分析理論對林權(quán)交易進(jìn)行分析，認(rèn)為林權(quán)交易成本較大是阻礙我國林權(quán)交易市場活躍的重要因素之一，提出對林權(quán)交易市場組織以及交換媒介的創(chuàng)新是降低交易成本的長久之計。

四、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度中的存在問題

1.法律缺失問題

我國的集體林權(quán)改革是從2003年開始施行，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地面積越來越大，市場也越來越活躍，但在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在的法律問題依舊不少。比如集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、方式、合同等方面的具體規(guī)定，在相關(guān)法律之上已經(jīng)無法滿足集體林權(quán)制度的改革。隨著集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展，在相關(guān)的法律如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等并不能解決現(xiàn)存的問題，我國目前還缺一部關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的專門的法律。

2.法律限制嚴(yán)格

為了保護(hù)生態(tài)利益，我國對于林木的采伐限制十分嚴(yán)格，有時候甚至略顯僵硬，導(dǎo)致農(nóng)戶在行使權(quán)利的時候受到諸多限制，最終造成利益的損傷。首先是對于采伐樹種的限制。根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，農(nóng)戶在進(jìn)行采伐的時候是不能任意選擇采伐樹種的，采伐的時候必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行擇伐、皆伐、漸伐。同時也規(guī)定了采伐需要先獲得采伐許可證，而獲得許可證也需要委托相關(guān)部門、政府代替申請。其中可以進(jìn)行采伐的種類又主要集中在竹林之上，由此可見農(nóng)戶如果需要進(jìn)行采伐，不僅申請許可證極其麻煩，而且受到頗多限制，采伐過量則有相應(yīng)的處罰，事后又需要及時更新造林，具體說來農(nóng)戶所享有的權(quán)利根本不夠充分。

3.轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

根據(jù)目前存在的相關(guān)法律《森林法》、《物權(quán)法》等，對于林權(quán)的轉(zhuǎn)讓之上的規(guī)定具有原則性過大，實(shí)踐性差的缺陷。農(nóng)戶在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的時候方式十分單一，沒有足夠的自由，也不用簽訂相關(guān)合同，發(fā)生爭議之時也并沒有相關(guān)的法律法規(guī)提供解決方式。對于流轉(zhuǎn)的受讓方的整體條件沒有一個完整的審核體系，往往造成資質(zhì)差的流轉(zhuǎn)主體也能夠成功進(jìn)入流轉(zhuǎn)過程，具有不公平性。最重要的是對于那些不愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶過多采用行政手段，損害了農(nóng)戶的基本權(quán)益。流轉(zhuǎn)之后許多農(nóng)戶可能并不會辦理相關(guān)的手續(xù)，這些都將導(dǎo)致農(nóng)戶的利益得不到保障而受到損害。

4.生態(tài)補(bǔ)償問題

由于規(guī)定了一些品種不能進(jìn)行采伐，而這些林木主要的作用是作為公益林，所以國家規(guī)定對這部分由于無法采伐而對農(nóng)戶帶來的損失進(jìn)行一定的生態(tài)補(bǔ)償?！吨醒胴斦稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》當(dāng)中的相關(guān)條列規(guī)定，對于每一畝的生態(tài)補(bǔ)償每年是五元，而這些補(bǔ)償和農(nóng)戶所付出的根本不成正比，差距非常大，大大影響到農(nóng)戶對公益林的管護(hù)積極性。

五、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度措施的規(guī)范

1.區(qū)域溝通的加強(qiáng)

我國疆域遼闊，不同地區(qū)的集體林權(quán)管理狀態(tài)和形式之間差異巨大，相關(guān)制度的規(guī)范方面，雖然存在地域差異，但是出現(xiàn)的問題大致相同。為了讓這些問題能夠從根本上得到解決，地區(qū)之間應(yīng)該加強(qiáng)交流，就處理問題的方式作出討論，截長補(bǔ)短。就目前狀況來看，同一地區(qū)不同區(qū)域已經(jīng)有合作交流的實(shí)例，關(guān)于流轉(zhuǎn)規(guī)范問題方面達(dá)成了統(tǒng)一。群策群力的合理指導(dǎo)讓流轉(zhuǎn)問題在頭腦風(fēng)暴的模式中得到解決。

2.管理規(guī)范性的提高

政府在林權(quán)流轉(zhuǎn)制度管理問題的解決方面起到了舉足輕重的作用，合理流轉(zhuǎn)方式的選擇要建立在尊重交易自由合作的基礎(chǔ)上，杜絕盲目性的交易造成經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生。關(guān)于使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，政府可以將重點(diǎn)放在登記注冊這個環(huán)節(jié)，設(shè)定好具體的政策強(qiáng)化管理，讓違規(guī)現(xiàn)象在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼呒s束下有所減少。監(jiān)督力度也要同時加強(qiáng)，保障林權(quán)所有者的利益，投訴部門的設(shè)立也可以起到效果。有條件的情況下，相關(guān)管理人員要參與專業(yè)的培訓(xùn)，提高理論水平，鍛煉操作能力，讓林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性都得到保障。

3.高水平信息平臺的構(gòu)建

林地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的建立是林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范的必經(jīng)之路，而且勢在必行。像林地流轉(zhuǎn)管理辦公廳的建立，以林地流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)、規(guī)范為職能，負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁林地流轉(zhuǎn)的糾紛和爭議。對林業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行完善，鼓勵市場化中介組織建立，為林地流轉(zhuǎn)提供一個公開、公平、有序、規(guī)范的交易平臺。多種方法、渠道搜集、調(diào)查、了解林地流轉(zhuǎn)的需求、供給以及價格等信息，為供需雙方搭建溝通渠道，提高林地流轉(zhuǎn)成功率。除此以外，還要切實(shí)強(qiáng)化林地流轉(zhuǎn)管理。以林地權(quán)屬管理為切入點(diǎn)，把握好林地使用權(quán)和所有權(quán)的管理，登記注冊的手續(xù)能夠保證流轉(zhuǎn)行為有法可依，確認(rèn)信息和手續(xù)完整無誤后，核發(fā)證書。當(dāng)林地權(quán)屬發(fā)生變更時，要依法及時更換證書，讓經(jīng)營證的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。林地保護(hù)管理的強(qiáng)化，也是十分必要的，這涉及到林地宏觀調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，可有效制止亂占、濫用林地行為的發(fā)生。

六、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究，對于其實(shí)踐有著十分重要的意義，因此在今后的實(shí)踐中，有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的重視程度，注重其實(shí)際效果，從而保障集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：破解；林改；難題

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0277-02

一、問題的提出

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村“大包干”之后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放，是20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”產(chǎn)權(quán)制度安排的延續(xù)與完善，把當(dāng)時沒有很好解決的問題加以解決，尤其是解決林地家庭經(jīng)營不徹底、不到位問題。此次集體林權(quán)制度改革不是針對全部集體林地的改革，其改革僅僅局限于商品林，不包括生態(tài)林和有爭議的其他林地[1]。雖然有爭議的林地不列入這次集體林權(quán)制度改革的范圍，但是筆者認(rèn)為這是不可回避的問題。林地、林權(quán)糾紛是這次集體林權(quán)制度改革的難題，必須千方百計破解。

二、林地林權(quán)糾紛的現(xiàn)狀

由于歷史遺留問題，集體林區(qū)存在大量山林權(quán)糾紛，特別是隨著近年林權(quán)制度改革的不斷深入、林業(yè)稅費(fèi)改革逐步推進(jìn)與林產(chǎn)品價格的節(jié)節(jié)攀升，經(jīng)營林地的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，林農(nóng)對林地的依賴性越來越強(qiáng)，這些潛在隱患極易成為社會矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，是林區(qū)社會穩(wěn)定的極大不確定因素，也成為“確權(quán)發(fā)證”工作全面落實(shí)的障礙[2]。廣西林權(quán)糾紛的主要類型如下：

1.村屯山林界址糾紛，多次協(xié)調(diào)都沒有解決，引發(fā)毀林。集體林權(quán)制度改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶，有爭議的林地暫不列入改革的范圍。但是一些群眾受比較利益驅(qū)動和擔(dān)心政策多變，他們迫切希望盡快拿回林權(quán)，如果糾紛遲遲得不到解決，他們就有可能被迫采取非法的方式來抗?fàn)帲ūI砍盜伐、林木走私、甚至以群體行為的方式直接從林權(quán)經(jīng)營實(shí)體手中“奪回”林權(quán)，很容易導(dǎo)致沖突升級，影響改革進(jìn)程。據(jù)2013年4月28日百色早報報道，田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)各煙村渭社屯與南那屯歷來存在山界糾紛，多次多方協(xié)商都沒有解決。2012年5月10日潘某某等人組織渭社屯的幾十名村民到糾紛地界的“渭端”、 “渭橋”（地名）一帶，砍伐南那屯群眾種植的桐果7 229株、杉木26株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失86 788元。

2.國有林場和周邊村屯山界糾紛。由于歷史原因，國有林場林地和周邊村屯的荒山荒坡沒有明確的林地界址，雙方都沒有土地證、宗地圖，有的宗地圖是20世紀(jì)80年代后國有林場劃定的邊界宗地圖，沒有邊界群眾的簽字，得不到邊界群眾的認(rèn)可。筆者的家鄉(xiāng)的荒山荒坡就同田陽縣三雷林場營林區(qū)相連，從我懂事起，就沒有聽說也沒有看到我的村屯的荒山和三雷林場的林地界址，只要是荒山荒坡，三雷林場就種上樹苗，因此，目前，與三雷林場營林區(qū)相臨的林農(nóng)都不能辦理林權(quán)證。田陽縣三雷林場和周邊的東江村多年來發(fā)生林地糾紛，2009年位機(jī)場附近的糾紛地被田陽縣人民政府征用建設(shè)東盟物流園，由于雙方各持己見，調(diào)解無效，征地款多年無法劃拔。云桂鐵路征用田陽縣田州鎮(zhèn)三雷村三今屯3畝芒果園地，這個芒果園位于田陽縣三雷林場營林區(qū)附近，被征用前三雷林場沒有對這塊果園的土地權(quán)屬提出異議，但林地被征用后，三雷林場認(rèn)為這塊林地是屬于他們的，征地款應(yīng)劃拔給他們，經(jīng)過田陽縣調(diào)處辦多次調(diào)解，最后征地款由三雷林場和三今屯5∶5分成。

3.由于歷史遺留問題或者林改程序、方案不公平、不公開，引發(fā)林農(nóng)與林農(nóng)、組與組、村與村、甚至縣與縣之間的糾紛。據(jù)2013年4月1日百色早報報道，平果縣同老鄉(xiāng)那錄村六王屯韋英儒在本屯的坡王山種植的速生桉，今年3月16日和22日被田東縣朔良鎮(zhèn)六羊村那坡屯的楊某生夫婦砍了500多株，直接經(jīng)濟(jì)損失6 000多元。這些桉樹兩年前種，如果是成材的桉樹可以賣到五六萬元。據(jù)悉，對于這塊地的歸屬，雙方都認(rèn)為是屬于自己的，而據(jù)韋英儒介紹，他們家有這個坡地的林權(quán)證。韋英儒從小就在坡王山長大，當(dāng)年他爺爺從海城移民到同老的時候，他們家就一直住在坡王山，直到1994年因為火災(zāi)，一家人才搬到現(xiàn)在的這個地方。問題的關(guān)鍵是楊某認(rèn)為韋家是移民，韋家的林地是楊家的祖宗地，想爭奪回來。

2011年春節(jié)期間，田陽縣玉鳳鎮(zhèn)朔柳村發(fā)生一場森林火災(zāi)，火勢曼延到與玉鳳鎮(zhèn)相臨的田州鎮(zhèn)三雷村、百育鎮(zhèn)六聯(lián)村，這片林地的速生桉已有2米多高，全部被大火燒死，損失很大。事后經(jīng)深入調(diào)查確定是有人故意放火，主要原因是這片林地是糾紛地，玉鳳鎮(zhèn)朔柳村和田州鎮(zhèn)三雷村都認(rèn)為這片林地是自己的，多年多次協(xié)調(diào)都沒有解決。

現(xiàn)在無糾紛并不意味著糾紛不存在。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高于林業(yè)，是大部分農(nóng)戶生產(chǎn)活動的重心，他們無暇關(guān)注山林，所以糾紛未顯露。一旦經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生變化，糾紛必然出現(xiàn)[3]。田陽縣田州鎮(zhèn)東江村有一片林地，20世紀(jì)70年代末村委會已把它分到各個村民小組，20世紀(jì)80年代后期第1村民小組的兩個群眾到第5村民小組的林地內(nèi)種植芒果，第5村民小組的群眾沒有反對，第1村民小組的這兩個群眾一直經(jīng)營著這片果園。2009年5月份，田陽縣人民政府征用這片果園建東盟物流園，這時，第5組的群眾說，這片果園的土地是他們的，除了春苗補(bǔ)償費(fèi)外的征地款應(yīng)歸他們，而第1組的群眾則認(rèn)為他們已經(jīng)經(jīng)營這片果園二十多年，按物權(quán)法的規(guī)定，這片果園應(yīng)歸他們第1組所有，征地款應(yīng)劃拔給他們。

據(jù)百色市林業(yè)局統(tǒng)計，到2010年8月30日止，全市發(fā)生林地糾紛5 922件，面積121萬畝，調(diào)解3 640件，面積72萬畝，糾紛調(diào)處率61.5%，林地糾紛面積占宗地勘界公示面積的5.6%[4]。截至2013年，廣西林改工作已基本完成，但林改工作現(xiàn)在已進(jìn)入深水區(qū)，遺留問題是林權(quán)糾紛沒有完全解決。

三、林地糾紛的調(diào)處方法

和耕地相比，林地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能分割更加復(fù)雜，因此林權(quán)糾紛也相對比耕地糾紛更加復(fù)雜，調(diào)處起來的難度也非常大。如果處理不當(dāng)，極易釀成大規(guī)模上訪，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的[5]。不同的林權(quán)糾紛，有不同的調(diào)處解決方式。但總的調(diào)處原則是要以《森林法》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》和《土地承包法》、《物權(quán)法》為法律依據(jù)，以追求社會政治穩(wěn)定；遵循相關(guān)法律、合情合理為基本原則。

1.對國有林場與周邊林屯群眾的山林糾紛，要以尊重歷史、尊重事實(shí)為原則，即自國家林業(yè)“三定”后國有林場一直經(jīng)營到現(xiàn)在的林區(qū)，應(yīng)認(rèn)定為國有林場的林地林權(quán)，任何單位、個人都不得侵占。對一些群眾侵占、蠶食國有林場林業(yè)經(jīng)營區(qū)的現(xiàn)象，各級政府要堅決制止，切實(shí)穩(wěn)定國有林場經(jīng)營區(qū)[6]。同時國有林場要主動處理與周邊群眾的關(guān)系，盡量充分尊重歷史，或通過扶貧幫困、合作開發(fā)等形式，與周邊群眾實(shí)現(xiàn)共贏，和睦相處，做到既照顧群眾利益，又防止國有資產(chǎn)流失。

2.對個人與個人、村民小組與村民小組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、省與省之間界址分岐的歷史遺留的林地糾紛，如果沒有檔案備案，沒有界址標(biāo)志，從來沒有分清界址 的林地，應(yīng)以穩(wěn)定為首要原則，維持現(xiàn)狀。但要指定專人專案跟蹤，調(diào)處部門要有備案，防止糾紛擴(kuò)大，影響社會穩(wěn)定。

3.對群眾的來信、來訪，要熱情接待，深入林地糾紛現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱歷史資料。充分發(fā)揮村級調(diào)解理事會和有威望的“四老”人員（老村干、老教師、老黨員、老村民）的作用，及時妥善調(diào)處糾紛，化解不穩(wěn)定因素[7]。調(diào)處人員要客觀公正地調(diào)處，避免搞人情案，留下后患，和林地糾紛案件有親屬關(guān)系和利害關(guān)系的調(diào)處人員應(yīng)當(dāng)回避。要實(shí)行調(diào)解問責(zé)制、限期調(diào)處制、專案專辦制，能調(diào)解的要千方百計調(diào)解，調(diào)解不了的，也要給來信來訪的群眾一個滿意的答復(fù)，不能推諉，把群眾推出門了事。

4.對因林地糾紛而盜砍盜伐森林、到黨政機(jī)關(guān)無理取鬧的人要堅決打擊，并在媒體公開曝光，要讓群眾明白破壞森林是犯法行為。要加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)，配備充足的人力、物力、財力，保護(hù)我們的綠色家園安全。

5.林權(quán)糾紛涉及農(nóng)民利益，他們講究的是公平合理，強(qiáng)調(diào)的是倫理秩序，其次才是法律秩序。由于林權(quán)糾紛的復(fù)雜性以及國家林權(quán)制度建設(shè)的滯后性，決定了調(diào)處林權(quán)糾紛在很多場合必須講道理，講人情，強(qiáng)調(diào)以情感人，以理服人。利用人性善良、同情的一面，換取雙方各退一步，最終圓滿解決雙方的爭議。實(shí)際上，很多林權(quán)糾紛的解決，最終靠的就是這個原則。

毫無疑問，林權(quán)糾紛與集體林權(quán)制度的變遷過程有密切關(guān)系。任何的林權(quán)糾紛，在本質(zhì)上都必須具備兩個主要的前提：一是相關(guān)制度對林權(quán)糾紛的界定；二是糾紛的起因在于利益分配不均。廣西這次集體林權(quán)制度改革也留下一些可能引起林權(quán)糾紛的隱患：“誰造誰有”是中國林業(yè)建設(shè)中長期堅持的一項基本政策。該原則只適用于森林和林木的所有權(quán)[8]。然而，在林改實(shí)踐中也存在著一些實(shí)際問題。有的地方均山不徹底，誰種誰有，有的人擁有一二百畝林地，而有的人只有一兩畝甚至沒有林地；林改前有些村集體的林地已流轉(zhuǎn)到經(jīng)營大戶，承包期限是三十年左右，現(xiàn)在雖然均山但群眾有證無山；有些村集體林場不均山、不均股、不均利，林場收入由村委會支配。可見，林權(quán)糾紛將是長期的問題，必須引起高度重視。

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[5] 朱冬亮，賀東航.新集體林權(quán)制度改革與農(nóng)民利益表達(dá)[M].上海：上海人民出版社，2010：338-408.

[6] 福建省省長黃小晶同志在全省林業(yè)工作會議上的講話[EB/OL].中國林業(yè)部網(wǎng)站.

第3篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)；制度改革；工作措施；寧夏彭陽

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）24-0201-01

彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，全縣上下一定要保持強(qiáng)烈的緊迫感和高度的責(zé)任心，把林權(quán)改革作為一項重要的政治任務(wù)及當(dāng)前各項工作的重中之重，合力攻堅，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，確保圓滿完成各項任務(wù)。

1 認(rèn)清形勢，增強(qiáng)林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感

1.1 集體林權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動力

為了從根本上增強(qiáng)彭陽縣林業(yè)的發(fā)展活力，必須實(shí)行集體林權(quán)制度改革，以建立健全彭陽縣林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)體系，全面提升林地產(chǎn)出率和資源利用率[1-2]。

1.2 集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”

彭陽縣有豐富的森林資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，可重新調(diào)整農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)行“還山于民”、“還權(quán)于民”、“還利于民”，將為全縣林果產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)多元化投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1.3 集體林權(quán)制度改革有利于明晰產(chǎn)權(quán)

改革，可從根本上解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營主體不實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不均等問題，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)改革各項工作

2.1 嚴(yán)把工作程序

嚴(yán)格按照“宣傳動員、調(diào)查摸底、公示林權(quán)現(xiàn)狀、外業(yè)勘界確權(quán)、簽訂承包合同、審核建檔、發(fā)放林權(quán)證”等幾個步驟來實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，實(shí)現(xiàn)全過程“陽光操作”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要積極開展調(diào)研，掌握工作進(jìn)度，認(rèn)真聽取各方意見和建議，及時對林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)[3]。

2.2 嚴(yán)格明晰產(chǎn)權(quán)

對已承包的集體地，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系；對尚未承包到戶的集體地，要采取家庭承包經(jīng)營、集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式明晰產(chǎn)權(quán)。在生態(tài)移民遷出區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等范圍內(nèi)的集體林地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分尊重群眾意愿，可采取集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式；對權(quán)屬有爭議林地、林木，要依法調(diào)節(jié)，落實(shí)經(jīng)營主體[4]。

2.3 認(rèn)真做好勘界確權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰后，要實(shí)地勘界、登記，將林地進(jìn)行準(zhǔn)確的定界和勾圖，做到地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”，使登記內(nèi)容和相關(guān)數(shù)據(jù)齊全規(guī)范、準(zhǔn)確無誤，圖、表、卡、冊一致，人、地、證相符。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)檔案管理

完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是改革成果的重要體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將檔案資料的收集、整理、保存工作貫穿于林改全過程。

3 落實(shí)措施，確保林權(quán)改革任務(wù)圓滿完成

2012年是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵年，全縣林權(quán)改革要緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、明確責(zé)任”三大任務(wù)，按照“分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，要及時召開鄉(xiāng)、村、組干部會議，立即安排部署林改工作，確保10月底前完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個重點(diǎn)村的主體改革任務(wù)，其余村組要同步推進(jìn)，12月底前全面完成全縣集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。

3.1 責(zé)任上再落實(shí)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把集體林權(quán)制度改革工作納入黨委、政府重要議事日程，建立健全林改工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接抓、技術(shù)干部蹲點(diǎn)抓的工作機(jī)制，形成林改工作整體合力。

3.2 宣傳上再強(qiáng)化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取行之有效的形式，對林改進(jìn)行多角度、全方位宣傳報道，新聞媒體也要加大宣傳力度，為改革提供輿論支持。廣泛宣傳林權(quán)改革的各項政策，以及改革中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，使廣大群眾認(rèn)識到集體林權(quán)制度改革的重要性及其深遠(yuǎn)意義，增強(qiáng)群眾參與林改的主動性、積極性，使農(nóng)民群眾對林改政策的知曉率達(dá)到98%以上[5]。

3.3 質(zhì)量上再保證

林改工作質(zhì)量是通過驗收的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)、市、縣林權(quán)改革的文件精神和會議精神，嚴(yán)格按照規(guī)定動作和程序要求，一道程序也不能少，決不能因為趕進(jìn)度而忽視工作質(zhì)量。

3.4 力量上再保障

當(dāng)前，全縣林改工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，時間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，充實(shí)林改工作人員，要增派懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的林業(yè)技術(shù)干部和工作人員參與到林改的各項工作中，保證林改工作順利進(jìn)行。為了確保任務(wù)如期完成，縣有關(guān)部門專門安排了林改工作專項經(jīng)費(fèi)，專門用于資料印刷、設(shè)備購置、宣傳培訓(xùn)、車輛燃油和干部工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，以保證工作的正常開展。

4 參考文獻(xiàn)

[1]　徐濟(jì)德，許傳德，黃東，等.福建林權(quán)制度改革的調(diào)查與思考[J].綠色中國：理論版，2005（12M）：12-16.

[2]　李然，嚴(yán)立冬.我國林權(quán)改革制度窺見[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2005（2）：59-60.

[3]　李鳳輝.華安縣湖林鄉(xiāng)集體林權(quán)改革的實(shí)踐與措施[J].福建林業(yè)科技，2005，32（4）：221-224.

第4篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：吉林省；集體林權(quán)；改革

中圖分類號：S7-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0161-1

1 依法保證集體林地的主體地位

要依法保證林區(qū)農(nóng)戶對林地所享有的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，參照集體土地承包經(jīng)營的做法，以戶為單位，對林地進(jìn)行承包經(jīng)營。集體所有的集體林，以人口為基礎(chǔ)，按照均山、均林、均股、均利的原則明晰農(nóng)戶對林地的產(chǎn)權(quán)。通過完善相關(guān)的政策，規(guī)范和完善已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林。

2 規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)

建立規(guī)范的林地、林木流轉(zhuǎn)制度，可以增強(qiáng)林權(quán)改革的活力。按照合法、自愿、等價有償?shù)脑瓌t，林地承包經(jīng)營權(quán)中的流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)都可以流轉(zhuǎn)，只要流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途，政府都應(yīng)予以認(rèn)可支持。需要注意的是，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)需要征得集體成員的同意，受益要?dú)w屬全體居民享有，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為；加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

3 分步驟進(jìn)行

吉林省集體林權(quán)的改革要分步驟按一定的計劃進(jìn)行，具體可以分成三個步驟進(jìn)行：

第一步是要進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動，組織林區(qū)農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策知識。利用各種新聞媒體，開展廣泛深入宣傳發(fā)動工作，搞好組織發(fā)動。加大政策培訓(xùn)力度，提高指導(dǎo)能力。

第二步的工作是調(diào)查摸底，摸清家底。利用各種方法，尤其要借助先進(jìn)的科技手段，開展林區(qū)情況調(diào)查摸底，弄清家底，特別要搞清楚森林資源底數(shù)以及流轉(zhuǎn)情況和參改人口狀況。這些情況是改革的基礎(chǔ)，嚴(yán)格把關(guān)，逐級審批方案。在調(diào)查摸底情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地集體林實(shí)際狀況和農(nóng)民的意愿，制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。

第三步是具體的落實(shí)階段，在基層政府的指導(dǎo)下，村民自治組織按照政策規(guī)定結(jié)合每個鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，以村組為單位，由村兩委會組建的各個小組具體進(jìn)行林改操作，改革結(jié)果要張榜公示。抓好林改的檔案建設(shè)和管理。還要注意檢查驗收，及時地核（換）發(fā)林權(quán)證。

4 解決后續(xù)關(guān)鍵問題，做好配套改革

4.1 加大商品林采伐管理制度改革

吉林省集體林權(quán)改革的目標(biāo)是明確林地和林木的產(chǎn)權(quán)，對于不同林區(qū)的不同林木資源，要分類經(jīng)營，采取不同的采伐管理制度，實(shí)施不同的森林資源管理的不同方法，實(shí)行不同的森林采伐管理形式，從而保證林權(quán)所有者對不同林區(qū)的合法權(quán)益，確保林區(qū)農(nóng)民享有集體林權(quán)改革成果；有利于貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用方針，引導(dǎo)林農(nóng)提高森林經(jīng)營水平；有利于樹種、林種、齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高森林資源質(zhì)量。

具體來說，吉林省商品林采伐管理制度改革要注意從以下幾個方面著手：首先按照縣（市、區(qū)）為單位制定縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，對不同林區(qū)采取不同的管理辦法，加強(qiáng)對林木采伐的宏觀控制，保證森林覆蓋率逐年增長、森林蓄積量不下降、林分質(zhì)量更優(yōu)更好的目標(biāo)；其次指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者自主編制森林經(jīng)營方案，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐處置權(quán)、自，引導(dǎo)林農(nóng)樹立可持續(xù)經(jīng)營理念，科學(xué)制定森林培育、保護(hù)與合理利用的經(jīng)營方案；最后簡化管理程序和手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，方便林農(nóng)。徹底改變以往采伐申請程序復(fù)雜、采伐內(nèi)容限制復(fù)雜、林木采伐限額量明顯不足的情況。

4.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營方式的變革

實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營和委托經(jīng)營的目標(biāo)，加快林業(yè)合作經(jīng)營組織建設(shè)。以親情、友情、資金為紐帶，成立家庭林場或股份合作林場，克服林權(quán)到戶后小農(nóng)化經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化；在資金、技術(shù)的連接下，提高加工企業(yè)與林農(nóng)合作水平，建立原料林基地；發(fā)揮國有林場技術(shù)、管理上的領(lǐng)導(dǎo)位置，與林農(nóng)合作成立股份合作林場。企業(yè)在尊重林地?fù)碛姓咭庠傅那疤嵯?，也可通過租賃、合作、聯(lián)辦、委托等多種形式，與林農(nóng)合作建工業(yè)原料林基地，實(shí)行定向培育，促進(jìn)林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。

提高互助合作水平，在林區(qū)建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，提高林區(qū)農(nóng)民參加協(xié)會的積極性，通過各類專業(yè)合作協(xié)會的有效運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)林區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益。

提高服務(wù)水平，加快社會化中介組織建設(shè)。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建立森林資源評估、木竹檢尺、伐區(qū)設(shè)計、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)中心等，為廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù)。林區(qū)社會中介組織應(yīng)一方面可以搜集相關(guān)信息功能，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和林木轉(zhuǎn)讓的談判、訂立合同提供中介服務(wù)，并監(jiān)督合約執(zhí)行情況，調(diào)解交易過程中出現(xiàn)的問題和糾紛。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張海鵬,王克強(qiáng),姜志德.中國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2005,(2).

[3] 張紅宵.我國集體林權(quán)制度改革背景及動因分析――基于福建省村級案例研究[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版.2007,

第5篇：集體林權(quán)制度改革范文

一、明確林地產(chǎn)權(quán)，靈活林權(quán)流轉(zhuǎn)

一是明晰林地權(quán)屬，妥善處理權(quán)屬爭議。對通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營的按人均分戶經(jīng)營，不適宜分戶經(jīng)營的，采取承包、轉(zhuǎn)讓或股份制等形式落實(shí)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施；二是勘界確權(quán)發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報申請，各縣區(qū)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地勘界，并妥善做好林權(quán)爭議調(diào)處，確權(quán)后進(jìn)行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的集體林權(quán)證。將林權(quán)改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應(yīng)發(fā)證林權(quán)面積45.76萬畝，完成登記發(fā)證41.04萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權(quán)證20537本。三是鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府出臺了《東營市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置。對于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，林業(yè)部門依法指導(dǎo)林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)辦事窗口，開展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押貸款、政策咨詢等各項服務(wù)。當(dāng)前，通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共流轉(zhuǎn)林地面積11.79萬畝，其中依法向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)林地面積9.78萬畝，簽訂合同9183份。

二、開拓融資渠道，激活林權(quán)交易

探索開展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)部門先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關(guān)系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當(dāng)前，東營市正逐步健全融資渠道，開展商業(yè)性森林保險與林權(quán)抵押貸款組合模式試點(diǎn)工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問題，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險。為積極推進(jìn)森林保險工作，鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險，市財政安排專門資金對森林保險給予扶持，推動森林保險業(yè)務(wù)的開展，降低森林經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內(nèi)辦理林權(quán)抵押貸款8500萬元，抵押登記林地面積5480畝，落實(shí)森林參保面積3319畝，保險金額1700萬元。定期開展金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會議，加快推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款工作，進(jìn)一步健全金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。開展對林權(quán)改革相關(guān)主體的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對林權(quán)證抵押貸款、債券融資等方面進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門干部培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力與水平。

三、完善保障措施，構(gòu)建服務(wù)體系

第6篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；林權(quán)抵押貸款；制度障礙；策略建議

一、重慶市集體林權(quán)制度改革與林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀

（一）重慶市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

重慶市集體林權(quán)制度改革2008年6月全面啟動，涉及39個區(qū)縣、900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8680個村、565萬農(nóng)戶、1900余萬農(nóng)民，至2009年底，主體改革基本完成，分山到戶比例為70.6％，分股比例為15.1％，發(fā)證農(nóng)戶538萬戶，發(fā)證面積達(dá)5110萬畝，均超過應(yīng)發(fā)證的90%，全面完成了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了巴渝大地“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起了林業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制。同時，配套改革及時跟進(jìn)，區(qū)縣啟動了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、森林資源流轉(zhuǎn)、林木采伐、林權(quán)抵押貸款、森林保險等方面的配套改革。

（二）重慶市林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀

林權(quán)抵押貸款已于2003年開始陸續(xù)在福建、浙江、江西等地試點(diǎn)并取得良好成效。重慶市林權(quán)抵押貸款2009年開始試點(diǎn)，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行制定了《林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，個人憑林權(quán)最高可貸200萬元，企業(yè)單位最高可貸1000萬元，并率先在重慶市發(fā)放了首筆25萬元林權(quán)抵押貸款。在兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，林權(quán)抵押貸款2011年在重慶全面推開，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、郵儲銀行和小額貸款公司等也紛紛推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款對象主要是我市范圍內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。截至2011年5月31日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行已經(jīng)累計林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信10億元，用信1.5億元，農(nóng)行已授信16億元，其他金融機(jī)構(gòu)對該業(yè)務(wù)未取得較大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時，我市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，首期規(guī)模為5億元，用于對金融機(jī)構(gòu)因開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋、林權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過損失金額的30%。

二、重慶市林權(quán)抵押貸款存在的制度障礙

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款是重慶市委、市政府加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)的重要突破，是破解農(nóng)村資金瓶頸的重要措施，是促進(jìn)林農(nóng)增收致富的重要手段，也是金融事業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。但是，林權(quán)登記、林權(quán)交易、風(fēng)險機(jī)制等制度障礙使得信貸收益與風(fēng)險嚴(yán)重失衡，是現(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)貸款不愿、林業(yè)經(jīng)營者貸款不能的根本原因。

（一）林權(quán)登記不規(guī)范

林權(quán)登記和變更登記是國家對林業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，也是明確林權(quán)權(quán)屬的法律憑證?！读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》雖然對林權(quán)登記和變更登記做出了原則性規(guī)定，但存在明顯的滯后性，缺乏較強(qiáng)的可操作性。一是登記發(fā)證程序不規(guī)范。雖然林權(quán)證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對林權(quán)四至部分，但部分登記部門往往填表不夠詳細(xì)具體，也沒有附圖，致使林權(quán)證無法真實(shí)反映林權(quán)標(biāo)的物的所在位置。二是林權(quán)抵押登記不規(guī)范。一些地方存在林權(quán)登記申請表、臺帳、林權(quán)證發(fā)放登記表等一整套檔案資料不規(guī)范、不健全的問題，必將影響抵押權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）林權(quán)抵押成本高

林權(quán)抵押貸款的首要環(huán)節(jié)是對林業(yè)價值實(shí)行評估，但目前重慶市有資格對林地價值評估的機(jī)構(gòu)只有2家，評估中介太少，不免收費(fèi)較高，進(jìn)一步增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營個人以及一些中小企業(yè)的抵押融資成本，阻礙了林權(quán)抵押貸款全面推進(jìn)的步伐。同時，林木價值抵押率通常為林業(yè)評估價值的30-70％，限制了林業(yè)經(jīng)營者的用款規(guī)模，提高了林權(quán)抵押的成本；貸款期限通常為1-8年，而多數(shù)用材林需10年甚至20年以上，即使是速生豐產(chǎn)林從投入到產(chǎn)出也需要3-5年，發(fā)生林業(yè)經(jīng)營者未見收益就疲于還貸情形，增加了貸款周期成本。

（三）抵押物估值復(fù)雜

森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資源性資產(chǎn)，其抵押程序復(fù)雜，估值較難。一是抵押程序繁雜，按最簡單的林權(quán)證直接抵押貸款模式，一套完整的程序也要經(jīng)過抵押申請、貸前調(diào)查、資產(chǎn)評估、貸款審批、抵押登記、抵押物保險、簽訂合同、發(fā)放貸款、監(jiān)督檢查、貸款歸還等l0個步驟。二是估值較難。主要是：森林資源資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，既包括林木,還包括林地；不同林種價值差異大，不同林齡的同一林種價值差異也很大；商品林、公益林價值不同，由于公益林主要功能是生態(tài)效益，目前生態(tài)補(bǔ)償政策還未落實(shí)，價值一般較低；沒有相應(yīng)的交易市場或交易市場不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的公允價值難以確定；資源性資產(chǎn)的價值具有自然增值性和生長的長周期性。

（四）抵押物價值保全難

森林資源資產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致放款行難以實(shí)施有效監(jiān)管,森林資源經(jīng)營管護(hù)過程中也面臨著雪災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害、污染等自然災(zāi)害和人為偷盜滅失抵押物，林業(yè)顯現(xiàn)為產(chǎn)出不穩(wěn)定、不確定，給發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)保全抵押物價值帶來較大風(fēng)險。風(fēng)險可控是抵押貸款的前提，但目前中國保險機(jī)構(gòu)還沒有提供相關(guān)的林業(yè)險種，重慶市雖然建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，但補(bǔ)償比例最高不超過損失金額的30%。

（五）林權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)難

設(shè)立抵押權(quán)的目的是對債務(wù)實(shí)行擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人到期不能償還債務(wù)時，抵押權(quán)人可得抵押物的價值優(yōu)先受償。如果借款合同到期借款人無力償還貸款本息,則需處置抵押物，使債權(quán)得以受償，抵押權(quán)人可通過林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)和木材砍伐后出售變現(xiàn)兩種途徑實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。但是，重慶目前大部分地區(qū)尚未建立起功能完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場,極大地制約了森林資源資產(chǎn)交易,提高了債務(wù)人違約時抵押物的變現(xiàn)風(fēng)險；林木的特殊性在于它不僅有商品價值還有重要的生態(tài)價值,國家對木材實(shí)行限額采伐,未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn),金融、司法部門對抵押物均無權(quán)進(jìn)行變賣處置。

三、重慶市加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的策略建議

（一）金融機(jī)構(gòu)：創(chuàng)新金融服務(wù)、滿足融資支持

1.放寬抵押對象，推進(jìn)小額貸款?！渡仲Y源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》對抵押對象范圍限制嚴(yán)格，貸款對象多以林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶為主，忽略了占林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)的個體林農(nóng)和中小企業(yè)。在林業(yè)發(fā)展初期，金融機(jī)構(gòu)可加大對林業(yè)發(fā)展的配合、對林農(nóng)貸款的支持，適當(dāng)放寬抵押對象范圍，開發(fā)出更多適合個體林農(nóng)和中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，大力推進(jìn)小額金融服務(wù)。

2.因時因地制宜，科學(xué)推廣產(chǎn)品。從林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)至今，各省市結(jié)合地方特色和實(shí)際情況積極探索出了符合林業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款辦法，形成了比較成形的林權(quán)證直接抵押貸款模式、林農(nóng)聯(lián)保貸款模式、林農(nóng)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)模式、林農(nóng)+信用平臺+金融機(jī)構(gòu)模式、林農(nóng)+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)模式等5種林權(quán)抵押貸款模式。大城市、大農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)展極不平衡是重慶市市情，各（區(qū)）縣金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合（區(qū)）縣特色和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)與保險公司、保擔(dān)保公司密切合作，積極開發(fā)貸款新品種及金融衍生品，適時推出符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款模式。

3.打造誠信市場，建立退出機(jī)制。林權(quán)抵押貸款必然會遇到還款違約等情況，建立相應(yīng)的《林權(quán)證》抵押貸款退出機(jī)制尤為重要。一是加強(qiáng)與林業(yè)部門配合協(xié)作，對違約、無法償還銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款的,依法對抵押的林權(quán)進(jìn)行掛牌拍賣。二是鼓勵林業(yè)企業(yè)、國有林場等單位發(fā)揮收儲功能,積極參與投標(biāo)競買,遏制買標(biāo)、圍標(biāo)等串通投標(biāo)違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場。

4.設(shè)立專項科目，靈活貸款期限。目前，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款大都參照消費(fèi)貸款、助業(yè)貸款等管理模式發(fā)放貸款，還沒有設(shè)置統(tǒng)一的或沒有明確的貸款科目歸屬，變通體現(xiàn)在其他貸款科目中，這直接造成林權(quán)抵押貸款期限的短暫且單一。金融機(jī)構(gòu)可積極配合林權(quán)制度改革，創(chuàng)新開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)不同林種林業(yè)生長生產(chǎn)的特點(diǎn)，推行多元化的抵押貸款期限和放貸額度，設(shè)立專門統(tǒng)一的貸款科目，按林種生長周期以及經(jīng)濟(jì)價值的不同下設(shè)子科目。

5.加強(qiáng)信貸監(jiān)管，竭力防控風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化貸后管理，持續(xù)跟蹤檢查林權(quán)貸款的使用，對潛在風(fēng)險應(yīng)及時采取有力措施予以防控。加強(qiáng)與林業(yè)等部門緊密配合，加大林業(yè)資產(chǎn)處置和防范不良信貸風(fēng)險等方面的調(diào)控和處置力度，確保抵押貸款安全，維護(hù)金融資產(chǎn)穩(wěn)健高效營運(yùn)。

（二）政府部門：深化配套改革、分散融資風(fēng)險

1.明確林權(quán)權(quán)屬，規(guī)范林權(quán)登記制度。林權(quán)抵押登記制度以便于對林權(quán)的權(quán)利狀況進(jìn)行確認(rèn)并形成合理預(yù)期為目的，必須形成一個集體林權(quán)的認(rèn)證、采伐、流轉(zhuǎn)、交易、登記為一體的綜合化電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并非只對林權(quán)證作簡單的書面記載。在林權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中，林權(quán)人和林權(quán)抵押權(quán)人對林權(quán)權(quán)屬存在信息不對稱的情況，林權(quán)人有可能利用自身信息資源優(yōu)勢從事轉(zhuǎn)讓抵押標(biāo)的物、隱瞞標(biāo)的物瑕疵等投機(jī)行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)登記信息的管理，堅持林權(quán)登記的行政管理性與物權(quán)公示性并重，對已設(shè)立抵押權(quán)的林權(quán)，從承包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式實(shí)施監(jiān)督。

2.完善評估機(jī)制，降低林權(quán)抵押成本。林權(quán)制度改革的推進(jìn)所帶來的發(fā)展緊迫性和產(chǎn)業(yè)特殊性，要求政府應(yīng)盡快建立規(guī)范的林權(quán)資產(chǎn)評估機(jī)制，規(guī)范評估服務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低林權(quán)抵押成本，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款正常營運(yùn)。加快修訂《森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法》和《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)林權(quán)評估機(jī)構(gòu)對于林權(quán)的評估工作應(yīng)當(dāng)堅持以社會效益為主，盡量做到保本微利。

3.培育中介市場，準(zhǔn)確評估林權(quán)價值。林業(yè)資產(chǎn)評估既具備一般資產(chǎn)評估的共性又具備林業(yè)資產(chǎn)價值評估的個性，專業(yè)性很強(qiáng)，即便掌握了一般資產(chǎn)評估方法或技術(shù)也難以承擔(dān)林業(yè)資產(chǎn)評估。實(shí)踐中隨意估價和短期流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不僅可能導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)合同出現(xiàn)“顯失公平”或“乘人之危”而潛伏法律糾紛，而且不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)加快制定優(yōu)惠政策鼓勵對林業(yè)資產(chǎn)評估的研究，在滿足一定條件的情況下, 允許現(xiàn)有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所開展林業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù), 并逐漸發(fā)展專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評估組織，規(guī)范評估服務(wù)，增強(qiáng)中介市場有序競爭，準(zhǔn)確評估林權(quán)價值。

4.完善配套機(jī)制，合理分擔(dān)貸款風(fēng)險。一是建立政策性林業(yè)保險制度，對承辦林業(yè)保險的保險公司給予政策傾斜，對具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的保險品種給予政府補(bǔ)貼。二是設(shè)立森林保險風(fēng)險準(zhǔn)備金，資金籌措可從林業(yè)發(fā)展資金中劃撥和對保險公司承辦政策性森林保險所形成的保費(fèi)盈余進(jìn)行滾存，對保險公司當(dāng)年賠付率超過既定限額部分按一定比例補(bǔ)貼。三是實(shí)行政府貼息，對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、擔(dān)保公司、農(nóng)戶給予適度貸款貼息，對金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策。

5.完善交易制度，提高處置變現(xiàn)能力。一是調(diào)整國家林木采伐限額制度，適度放寬對其采伐的限制，使林業(yè)經(jīng)營者及林權(quán)抵押權(quán)人可以根據(jù)市場狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。二是建立林權(quán)交易體系，成立包括林權(quán)登記管理中心、森林資源評估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心、林業(yè)勞動力培訓(xùn)中心的要素市場，加強(qiáng)林木林地權(quán)屬的登記和動態(tài)管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理與林權(quán)抵押管理，開展森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)，收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息，撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)，組織培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)等，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)良性運(yùn)作，確保林權(quán)抵押貸款風(fēng)險控制。

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第7篇：集體林權(quán)制度改革范文

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中*1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴(yán)格檢查驗收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實(shí)做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況，及時調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開展專項執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，20*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來，我縣通過采取上級補(bǔ)助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補(bǔ)助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目實(shí)行一旬一報、當(dāng)月通報制度，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標(biāo)語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。

4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點(diǎn)工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動其他村林改工作開展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標(biāo)、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強(qiáng)化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點(diǎn)工作。通過補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導(dǎo)、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進(jìn)行檢查驗收，重點(diǎn)審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個整改村，對整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實(shí)了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如*五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進(jìn)林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項，可帶動農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實(shí)施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進(jìn)行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣*1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對林權(quán)申請材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過程中切實(shí)做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問題。

三要建立林權(quán)管理交易平臺。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺。

四要加快三個服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對林改后的新形勢、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場競爭機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第8篇：集體林權(quán)制度改革范文

我區(qū)集體林業(yè)用地163.5萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地面積的86.7%，在全區(qū)林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。上世紀(jì)80年代，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列改革，我區(qū)集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效。但也存在一些矛盾和問題，已確權(quán)頒證的存在指山為界、有證無山、山證不符、界線不清等情況，造成產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)

一、林權(quán)糾紛不斷等問題，影響了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，必須通過新一輪集體林權(quán)制度改革，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，還山、還林、還權(quán)、還利于民，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，使廣大農(nóng)民務(wù)林有山、護(hù)林有責(zé)、營林有利、致富有門。同時，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸；是解決林業(yè)生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利不明確，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的內(nèi)在要求；是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和森林資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的前提條件；是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保證;對于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“森林**”、加快林業(yè)發(fā)展、振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)、助推“500億**”，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則、基本思路和范圍

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo),推進(jìn)改革創(chuàng)新,完善統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)經(jīng)營體制。通過改革，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”；同步完善以搞活流轉(zhuǎn)經(jīng)營、完善相關(guān)政策、健全服務(wù)體系為主要內(nèi)容的配套改革，形成林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入增長、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、建成“森林**”的目標(biāo)。

（二）基本原則：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地收益權(quán)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持尊重歷史，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效。

(三)基本思路：林權(quán)制度改革的基本思路是完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，統(tǒng)經(jīng)營、分利益，主推“分股不分山”或“分利不分林”的改革形式，實(shí)現(xiàn)大戶承包，規(guī)模經(jīng)營，放活流轉(zhuǎn)，完善管理，提高效益。

（四）改革范圍：集體林權(quán)制度改革范圍包括全區(qū)所有的集體林地和新造林木，包括自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地及其它方式經(jīng)營的集體林地。新造林木主要包括因?qū)嵤┥止こ潭略斓牧帜尽?/p>

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。在尊重歷史、堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，因地制宜，采取多種方式明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。

林地承包期為70年。承包期屆滿，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)承包到戶的，符合法律規(guī)定的，要予以維護(hù)；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正；對權(quán)屬有爭議的要依法進(jìn)行調(diào)處，糾紛調(diào)處后再落實(shí)林權(quán)。

自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得隨意調(diào)整。農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”以來已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權(quán)。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)和國有林場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，以及因?qū)嵤┥止こ痰榷略斓牧帜?，要明晰?quán)屬關(guān)系，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

在產(chǎn)權(quán)明晰，四至界限清楚，登記內(nèi)容規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符的前提下，林業(yè)主管部門做好林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。切實(shí)提高林權(quán)證頒（換）發(fā)證工作質(zhì)量，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)利。

（二）放活經(jīng)營權(quán)。按照森林分類經(jīng)營管理要求，放開商品林經(jīng)營權(quán)，對劃定的商品林，以及新建的速豐林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營者自主決定種植方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標(biāo)，生產(chǎn)的木材和林（副）產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)銷直接見面，自主銷售。對公益林，在充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，允許挖掘和利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，允許經(jīng)營者自主處置林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)包、抵押、入股、出租、轉(zhuǎn)讓或作為出資、合作條件。承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的林地、林木，可依法開發(fā)利用。

（四）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、林地上附作物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。對承包到戶的生態(tài)公益林，其生態(tài)效益補(bǔ)償歸經(jīng)營者享受；未承包到戶的要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對中幼林撫育間伐材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用的木竹免征育林基金。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。

四、改革的方法、步驟

本次集體林權(quán)制度改革分三步進(jìn)行：

第一步林地勘界，確權(quán)公示（時間：2009年3月至9月）。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要首先做好組建工作機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動等林改準(zhǔn)備工作。然后組織對界線不清楚的林地進(jìn)行勘界并確權(quán)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）委會、組。由區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）具體實(shí)施，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）委會與村（居）委會、組與組之間逐山逐片逐塊進(jìn)行勘界確權(quán)。具體程序：一是現(xiàn)場勘界。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）林改工作組、本村及相鄰村組干部、農(nóng)民代表、技術(shù)人員現(xiàn)場確定四至界線。二是制圖。對勘界無異議的，按照小班規(guī)劃調(diào)查方法進(jìn)行制圖。三是登記填表。對現(xiàn)場勘查結(jié)果無異議的，現(xiàn)場勘查人、林權(quán)權(quán)利人、相關(guān)權(quán)利人、相鄰權(quán)利人、村組干部在《非國有林權(quán)登記申請審批表》的相應(yīng)欄目上簽字蓋章認(rèn)可。據(jù)實(shí)填寫四至界線，表述要清楚，界線要閉合。四是確權(quán)公示。將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公示。

第二步實(shí)施流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營（2009年4月至11月）。

在進(jìn)行第一步林地勘界的同時，按民主、公開、公平、競爭的原則，引進(jìn)專業(yè)大戶和業(yè)主實(shí)行規(guī)模承包經(jīng)營；大力扶持各類林業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵林地向?qū)I(yè)戶集中，推進(jìn)林業(yè)向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，最大程度增加規(guī)模經(jīng)營效益和農(nóng)民收入。

1．對未承包到戶的集體林地，采取合理劃片、民主定價、公開張榜、先內(nèi)后外、競標(biāo)承包的方式，實(shí)行集約經(jīng)營；

2．對已承包到戶但未頒證到戶的集體林地，參照前款執(zhí)行，鼓勵實(shí)施集約經(jīng)營；

3．對已確權(quán)到戶且已頒證的，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持集約經(jīng)營；

4．對退耕還林地要積極推行集約化經(jīng)營；

5．對自留山，尊重農(nóng)民意愿，采取多種經(jīng)營方式；

6．鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村所有的集體林地一律實(shí)施集約化經(jīng)營。

第三步確權(quán)到戶、頒發(fā)證書（2009年12月）

凡是實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)第二步流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營的，將其確權(quán)頒證到戶。頒(換)發(fā)國家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)證。**年落實(shí)林業(yè)“三定”時發(fā)了林權(quán)證的，此次換發(fā)林權(quán)證時必須依法統(tǒng)一收回舊證予以注銷。核（換）發(fā)國家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證后，原有的有關(guān)林地林木權(quán)屬憑證一律自行失效。此次林改之后，一切林事活動均憑新證辦理。年底，林改工作完成后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要組織對林改工作進(jìn)行自查，認(rèn)真開展“回頭看”活動，區(qū)委、區(qū)政府將組織對林改工作進(jìn)行檢查驗收。

五、積極探索、建立林地集約流轉(zhuǎn)機(jī)制

林地集約流轉(zhuǎn)是指已經(jīng)實(shí)施了集約化經(jīng)營的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。

凡是對集體林地實(shí)行了集約化經(jīng)營的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）簽署意見，區(qū)林業(yè)局制發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)證》。若需再次流轉(zhuǎn)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審查、告知所在村組并在村組備案后，按此程序進(jìn)行變更登記。違反林地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定的，發(fā)包方有權(quán)收回林地的承包經(jīng)營權(quán)。

健全林權(quán)改革林地流轉(zhuǎn)管理體系。建立**區(qū)林業(yè)要素市場。區(qū)里組建林地流轉(zhuǎn)管理中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組建林地流轉(zhuǎn)管理站，負(fù)責(zé)辦理林地流轉(zhuǎn)具體事宜。

第9篇：集體林權(quán)制度改革范文

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項工作，把集體林權(quán)制度改革當(dāng)作農(nóng)村工作頭等大事來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，各方配合，齊抓共管。先后召開了4次全縣林改工作會議，制定并下發(fā)了《縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《林權(quán)制度改革工作程序》、《林權(quán)制度改革操作流程》、《檢查驗收方案》等林改工作文件，對此項工作進(jìn)行了周密的安排部署。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的全縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣林改辦，負(fù)責(zé)日常工作，并從縣級部門抽調(diào)30名同志組成林改指導(dǎo)組，分赴全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組20個，村級林改組織194個，設(shè)立專門辦公地點(diǎn)，開展林改工作。第三，及時撥付40萬元林改經(jīng)費(fèi)。并給20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任務(wù)量的大小分別撥付3000-5000元經(jīng)費(fèi)，共撥付8萬元。同時在縣級財政相對困難的情況下，投入了20多萬元的工作經(jīng)費(fèi)，保證了林改工作順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施得力，為全縣林改順利實(shí)施提供了堅強(qiáng)的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了任務(wù)明確、責(zé)任分明、獎懲到位的工作體系。

二是發(fā)動群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)。全縣林改工作動員會后，我們及時在縣電視臺開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動員會、村民大會，充分利用板報、標(biāo)語、簡報、公開信等形式，加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動。8-9月13次舉辦林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員1500多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了鄉(xiāng)村林改工作動員培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)林改政策，掌握林改程序，明確林改任務(wù)。鄉(xiāng)村培訓(xùn)人員達(dá)7000多人次。通過宣傳培訓(xùn)，廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領(lǐng)會政策，消除疑慮，進(jìn)而關(guān)心林改、理解林改、支持并參與林改。

三是規(guī)范操作，嚴(yán)把關(guān)口。集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)和核心是林地和林木權(quán)屬的確定。在具體操作中，我們嚴(yán)把“五關(guān)”即：政策法規(guī)關(guān)、方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、質(zhì)量督查關(guān)和確權(quán)發(fā)證關(guān)，認(rèn)真開展確權(quán)工作。特別是在外業(yè)測繪、勘界確權(quán)時，堅持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和確權(quán)卡面積“四相符”；承包面積、承包位置、承包合同、確權(quán)卡面積和林地林木標(biāo)注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，不遺留任何問題，為林權(quán)證發(fā)放、林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)，保證了林改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四是認(rèn)真調(diào)處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過程中先后有21起林權(quán)糾紛發(fā)生，矛盾分散，調(diào)處難度較大，一度影響林改工作進(jìn)度和社會穩(wěn)定。為了及時協(xié)調(diào)處理好這些問題，我們采取主要方法有：一是實(shí)行分級化解。組與組之間的權(quán)屬糾紛由村級調(diào)處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商觖決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調(diào)處。二是實(shí)行分類化解。對于插花山地，主要采取相互協(xié)商、自愿調(diào)換，租賃經(jīng)營、合理劃分收益等方式予以解決。三是實(shí)行分工化解。對于各類糾紛矛盾,視其復(fù)雜程序、處理難易，由行政部門通過行政調(diào)解渠道進(jìn)行解決。在整個林改中,全縣共調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛21起，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，涉及面積0.75萬畝。

五是嚴(yán)格考評，確保質(zhì)量。為了抓好全縣的林改工作進(jìn)度和質(zhì)量，采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認(rèn)真督促檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。堅持每一階段進(jìn)行一次資料展評，評優(yōu)樹模，通報情況，激勵后進(jìn)，不斷促進(jìn)工作，確保工作提高。并將林改工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，量化打分，全面考核，對按時完成工作任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員給予獎勵；對工作滯后，措施不力，不能按時完成工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除全縣通報批評外，并限期整改，直至合格，確保全縣林改工作保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

二、全縣集體林權(quán)制度改革工作完成情況

我縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村，57萬人口。涉及林改任務(wù)的有194個行政村（247個自然村），共4.95萬戶。全縣總面積150萬畝，林地總面積28.91萬畝，其中集體林地面積27.39萬畝?？鄢烁€林已發(fā)證面積9.87萬畝，我縣實(shí)際集體林權(quán)改革任務(wù)17.52萬畝，其中有林地0.36萬畝，未成林地5.98萬畝，宜林荒山荒坡11.18萬畝。道路林木9.5萬株，涉及道路112條242.3公里,其中鄉(xiāng)村道路97條218.9公里，生產(chǎn)路15條23.4公里。

我縣林改任務(wù)27.39萬畝，已全部完成了勘界確權(quán)任務(wù)。本次林改新承包面積16.55萬畝，完善合同面積0.97萬畝。勾圖面積16.55萬畝，占應(yīng)勾圖面積的100%。簽訂合同1.8萬份， 簽訂合同面積17.52萬畝，占應(yīng)簽訂面積的100%。林權(quán)證錄入面積22萬余畝，占應(yīng)錄入面積的80%；發(fā)證戶數(shù)1880戶，發(fā)證780本，發(fā)證面積19萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的69%。

三、改革取得的成效

集體林權(quán)制度改革工作開展以來，全縣共成立林改機(jī)構(gòu)215個，培訓(xùn)各級林改工作人員578名，審批并實(shí)施林改方案194份，完成外業(yè)勘界確權(quán)16.55萬畝，占任務(wù)的100%；完成簽訂林地承包合同1.8萬份，占計劃任務(wù)的100%；落實(shí)管護(hù)林地17.52萬畝，占林地總面積的100%；初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度，改革工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：

一是群眾法制意識顯著提高。集體林權(quán)制度改革是一項政策性很強(qiáng)的工作，林改的過程實(shí)際上是一次全面、深入、生動的民主法制教育的過程。通過印發(fā)宣傳資料、發(fā)放給全縣林農(nóng)的一封信、辦專欄、張貼標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識有了明顯增強(qiáng)，群眾主動學(xué)法，運(yùn)用法律手段解決山林糾紛的積極性得到很大提高，依法維權(quán)觀念正在逐步形成，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了積極作用。

二是林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權(quán)明晰等方面中，我們始終堅持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，一切由村民大會代表會議決定；對林權(quán)現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結(jié)果等實(shí)行三榜公示，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)。在改革過程中，我們堅持尊重歷史，尊重群眾意愿，穩(wěn)定自留山，維護(hù)承包經(jīng)營、招標(biāo)拍賣，依法依規(guī)均山均地明晰產(chǎn)權(quán)。由于方法得當(dāng)，措施到位，從而使全縣17.52萬畝的林地權(quán)屬明確到戶，占全縣林地總面積的100%，共涉及4.95萬戶，其中家庭承包經(jīng)營的4.812萬戶，自留山經(jīng)營的1380戶，集體林地林木權(quán)屬得到進(jìn)一步明晰。

三是林業(yè)發(fā)展氛圍已基本形成。通過林改，農(nóng)民造林營林，管林護(hù)林的積極性明顯提高，“選好苗、栽活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動，農(nóng)民巡山護(hù)林的積極性明顯增強(qiáng)，共自發(fā)成立護(hù)林防火應(yīng)急隊457個，落實(shí)管護(hù)人員5300名，在全縣上下形成了人人愛林、護(hù)林、造林、營林的新風(fēng)尚。在今年6000畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，任務(wù)分解到石牛、注泔、漠西、陽峪、城關(guān)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于分地到戶，當(dāng)?shù)厝罕姞I造林積極性空前提高，一改過去“要我造林”為“我要造林”，主動向縣鄉(xiāng)村要任務(wù)。在栽植過程中，廣大群眾嚴(yán)把苗木關(guān)，將未嫁接好的苗木一律退回。同時，自發(fā)組織了護(hù)林防火隊，對苗木進(jìn)行管護(hù)。

四是林業(yè)部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改革使林業(yè)部門把工作重心轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來，進(jìn)村入戶，精心指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)民，積極引領(lǐng)群眾大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)部門的主要任務(wù)。五是社會大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處置權(quán)主要由村干部說了算，處置轉(zhuǎn)讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對此，群眾意見較大。林改后，產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚，經(jīng)營者“權(quán)、責(zé)、利”三位一體，從根本上杜絕了干部擅自處理的問題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。