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一、人民幣匯率不是中美貿(mào)易逆差的主因查閱最全面的金融信息和最有價(jià)值的金融資源請(qǐng)登陸中國(guó)金融資源總庫(kù)
根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2004年前十位貿(mào)易順差來(lái)源地資料顯示:2003年中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差為586.1億美元,而美國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差為1240億美元。從兩份不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明:2003年中美兩國(guó)貿(mào)易順差是誤差600多億美元,顯然兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字有很大出入。
1、中美貿(mào)易差額統(tǒng)剖析
中美兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字差別如此之大主要有二個(gè)方面的原因:(1)、美國(guó)統(tǒng)計(jì)時(shí)將中國(guó)通過(guò)香港部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易重復(fù)計(jì)算在中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口方面.(2)、美國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)的收集過(guò)程存在很多問(wèn)題。而中國(guó)由于_直有出口退稅的政策,并實(shí)行嚴(yán)格的外匯管理,中國(guó)的進(jìn)出口數(shù)字是比較準(zhǔn)確的,而美國(guó)由于規(guī)定對(duì)幾千美元小額的數(shù)據(jù)不納入統(tǒng)計(jì)資料,因此,這一部分也造成無(wú)法統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。
1999年6月7日出版的美國(guó)《商業(yè)周刊》報(bào)道說(shuō):“據(jù)美國(guó)商務(wù)部自己的估計(jì),美國(guó)每年有10%的商品出口沒(méi)有向該部報(bào)告,如果把所有的出口都計(jì)算在內(nèi),1998年美國(guó)的外貿(mào)逆差只有1010億美元,而不是政府統(tǒng)計(jì)顯示的1690億美元的創(chuàng)記錄水平”。
2、中美貿(mào)易逆差是什么原因造成
(1)、美國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制政策,是中美貿(mào)易不平衡的重要原因。美國(guó)總是從安全的角度來(lái)考慮中美貿(mào)易問(wèn)題,1979年以來(lái),美國(guó)對(duì)中國(guó)﹁直實(shí)行出口管制政策,美國(guó)不能以犧牲美國(guó)對(duì)安全的考慮而換取對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng),但卻轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)對(duì)日益增長(zhǎng)的中美貿(mào)易逆差感到不滿,這其實(shí)對(duì)中國(guó)很不公平。
(2)、美國(guó)在華投資的跨國(guó)公司是貿(mào)易差額的又一個(gè)重要原因。中國(guó)盡管對(duì)美國(guó)存在偏高貿(mào)易順差,但這些貿(mào)易順差的很大一部分來(lái)自美國(guó)在中國(guó)的跨國(guó)公司,根據(jù)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:中國(guó)進(jìn)出口額中的56%是由外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的,中國(guó)正成為美國(guó)的跨國(guó)公司削減生產(chǎn)成本、增加利潤(rùn)的主要渠道之一。
(3)、美國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告并沒(méi)有將跨國(guó)公司匯回美國(guó)國(guó)內(nèi)的投資收益計(jì)算在內(nèi)。根據(jù)中美商會(huì)及其在上海的姊妹商會(huì)9月26日聯(lián)合公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示:在長(zhǎng)達(dá)4年的調(diào)查期內(nèi),美國(guó)公司去年的盈利狀況最佳。在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的美國(guó)公司中,有254家接受了這次調(diào)查,其中75%的公司實(shí)現(xiàn)盈利,并有10%的公司利潤(rùn)非常豐厚,還有44%的公司回答2002年收入大幅增長(zhǎng)。另外,調(diào)查還出人意料地發(fā)現(xiàn),在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的中國(guó)市場(chǎng),美國(guó)公司2002年所獲得的利潤(rùn)率居然高于他們?cè)谌虻睦麧?rùn)率,而這些美國(guó)公司匯回美國(guó)國(guó)內(nèi)的收益并未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。因此,如果包括這一部分美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差基本不存在。
3、撩開(kāi)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易赤字的面紗
美國(guó)的進(jìn)口大量來(lái)自本國(guó)公司在國(guó)外設(shè)立的生產(chǎn)線,換言之,美國(guó)跨國(guó)公司從海外子公司輸入貨物,現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易許多都是公司與公司,而非國(guó)家與國(guó)家之單證貿(mào)易。據(jù)美國(guó)《巴隆氏》金融周刊數(shù)據(jù)顯示:這類海外子公司1996年的銷售額達(dá)2萬(wàn)億美元,在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的銷售額占65%,其余35%則輸往美國(guó),而這35%在美國(guó)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)時(shí)均被視為對(duì)美貿(mào)易逆差。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利葉斯就曾經(jīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易收支統(tǒng)計(jì)中,如果加上其海外子公司在當(dāng)?shù)刂貜?fù)計(jì)算,那么,1986年美國(guó)的貿(mào)易收支就從1440億美元的逆差變?yōu)?70億美元的盈余了。另?yè)?jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),1995年美國(guó)跨國(guó)公司子公司的銷售額超過(guò)2.1億美元,加上同年商品服務(wù)出口額7940億美元,幾乎達(dá)3萬(wàn)億美元,而外國(guó)對(duì)美國(guó)出口及外國(guó)公司在美國(guó)的子公司的內(nèi)部銷售額合計(jì)為2.4萬(wàn)億美元,今天的美國(guó)就不是世界最大的貿(mào)易逆差國(guó),而是世界上少數(shù)幾個(gè)大貿(mào)易順差國(guó)之一了。
美國(guó)向國(guó)外的出口額和美國(guó)跨國(guó)公司在國(guó)外市場(chǎng)上的銷售,兩者之和2002年達(dá)3萬(wàn)億美元。同期,美國(guó)的進(jìn)口額和外國(guó)跨國(guó)公司在美國(guó)市場(chǎng)上的銷售,兩者之和為2.4萬(wàn)億美元,因而造成了美國(guó)對(duì)世界各國(guó)的貿(mào)易總盈余6000億美元,這就是分析美國(guó)對(duì)外貿(mào)易赤字時(shí)所應(yīng)全面把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。
4、美國(guó)貿(mào)易赤字的真正原因
(1)20世紀(jì)70年代,因兩次石油危機(jī)導(dǎo)致世界石油價(jià)格兩次大幅上漲,加上來(lái)自日本及發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和美元匯率之強(qiáng)勢(shì),這些都使得美國(guó)商品、勞務(wù)的貿(mào)易赤字在1987年達(dá)到1520億美元的高峰。
(2)美國(guó)惡化的低儲(chǔ)蓄率,美國(guó)必須從國(guó)際金融市場(chǎng)上籌措建設(shè)資金,即融通資金以進(jìn)行大量投資建設(shè)。但世界各國(guó)要能貸款給美國(guó),它們必須通過(guò)國(guó)際貿(mào)易盈余(貿(mào)易順差)來(lái)創(chuàng)匯,以積累資金供“美國(guó)需求”之用,即美國(guó)的貿(mào)易赤字反應(yīng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)低儲(chǔ)蓄率與高投資率之間的“缺口”及其解決辦法,或者說(shuō),美國(guó)的巨額貿(mào)易赤字是其為長(zhǎng)期低儲(chǔ)蓄率所付出的必要代價(jià)。
(3)美國(guó)跨國(guó)公司在美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中所扮演的“自己人”角色,即部分貿(mào)易赤字實(shí)際上是“商品回流”。
二、人民幣匯率并非是美國(guó)制造業(yè)失業(yè)率增加的原因
1、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降是全球化趨勢(shì)
制造業(yè)是美國(guó)主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,制造業(yè)的比重不斷下降,然而,比重的下降并不意味著制造業(yè)產(chǎn)量的縮減,1997年制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大約為1960年的16倍,正是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使利用較少的勞動(dòng)資源創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富成為可能。
調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),美國(guó)的制造業(yè)工人并非最大受害者,從1995年至2002年,美國(guó)大約削減了200萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位,降幅為11%,但同期的巴西制造業(yè)人數(shù)減少了20%;日本減少了16%;中國(guó)減少了15%。制造業(yè)人數(shù)下降的原因在全世界都大同小異:科技進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)壓力使工廠的生產(chǎn)效率不斷提高,能夠在減少工人數(shù)量的同時(shí)提高產(chǎn)量,雖然制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降許多,但全球的工業(yè)產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了30%。
中國(guó)從1995年至2002年,制造業(yè)人數(shù)從9800萬(wàn)人降至8300萬(wàn)人,降幅達(dá)15%,超過(guò)美國(guó)的11%,這些都是客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
因此,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降是全球化趨勢(shì)。
2、美國(guó)的一輪商業(yè)周期結(jié)束是失業(yè)率增高的又一重要原因
不斷創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)一直是20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最突出特色之一。90年代美國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)了16%,每年平均增長(zhǎng)率為1.5%,是工業(yè)化國(guó)家中就業(yè)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一,但是隨著美國(guó)一輪經(jīng)濟(jì)周期的結(jié)束,情況發(fā)生了變化,2003年美國(guó)的失業(yè)率為6%,其它工業(yè)化國(guó)家如法國(guó)為9%;德國(guó)在10%以上;世界上經(jīng)濟(jì)最自由的香港地區(qū)的失業(yè)率也已超過(guò)8%,而發(fā)展中國(guó)家的顯性失業(yè)率與隱性失業(yè)率之和就可能更高了。因此,各國(guó)政府都面臨著不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以解決龐大的失業(yè)人口的嚴(yán)重問(wèn)題。
3、9·11恐怖襲擊也是造成美國(guó)制造業(yè)失業(yè)率增高的重要原因
9.11之后,美國(guó)的各個(gè)行業(yè)都受到了創(chuàng)傷,航空業(yè)無(wú)疑是受恐怖事件打擊最嚴(yán)重的行業(yè)。美洲航空公司裁員和聯(lián)合航空公司裁員2萬(wàn)人的消息則像瘟疫一樣傳染了整個(gè)航空業(yè),一時(shí)間裁員風(fēng)盛行。
僅在2000年第四季度,加州失業(yè)率就較一年前增加了14%,達(dá)到15.5萬(wàn)人。印第安納、密蘇里、賓夕法尼亞及威斯康星州的裁員人數(shù)緊隨其后,分別達(dá)到了8.1萬(wàn)、6.4萬(wàn)、5萬(wàn)和4.6萬(wàn)人。
從行業(yè)來(lái)看,傳統(tǒng)的制造業(yè)和高科技業(yè)是這次裁員潮的“重災(zāi)區(qū)”,這兩個(gè)行業(yè)的工作在經(jīng)濟(jì)下滑沖擊下成了名副其實(shí)的“玻璃飯碗”。按照美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì),2000年全年美國(guó)的裁員人數(shù)增加了17%,達(dá)到184萬(wàn)人,制造業(yè)就占全部裁員人數(shù)的42%。
因此,當(dāng)前的人民幣匯率和中國(guó)的匯率機(jī)制,并不是影響美國(guó)制造業(yè)失業(yè)率增高的原因。把美國(guó)制造業(yè)失業(yè)率增高的原因,說(shuō)成是因人民幣匯率所造成的理由是極不公正和客觀的,也是對(duì)國(guó)際社會(huì)極不負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)。
三、人民幣匯率制度選擇及其對(duì)策建議
從中短期看,固定釘住美元的匯率制度不能改變
從長(zhǎng)期看,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易大國(guó),最佳的匯率制度應(yīng)該選擇浮動(dòng)匯率制度,以動(dòng)態(tài)變化的匯率來(lái)適應(yīng)快速變化的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境的變化。但是,當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情仍然不能這么做。
其一,中國(guó)的工業(yè)化(城市化)進(jìn)程中,由農(nóng)村釋放出來(lái)的多余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大矛盾之一。如果中國(guó)現(xiàn)在讓人民幣匯率自由浮動(dòng),人民幣升值的可能性最大,并且升值將導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品出口價(jià)格大幅提高,中國(guó)產(chǎn)品將失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)不僅無(wú)法成為“世界工廠”,連目前取得的良好的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)也將出現(xiàn)衰退制造業(yè)衰退的第一個(gè)直接影響就是失業(yè)率上升,很可能引發(fā)系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題。
其二、美國(guó)是世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)大國(guó),其GDP將近占世界總量的三分之一。全世界的貨幣除了美元之外,基本上都很容易被它國(guó)操縱或被國(guó)際炒家狙擊,而美元卻從未發(fā)生過(guò),人民幣固定釘住美元后,可使人民幣匯率更趨穩(wěn)定。
其三、美國(guó)作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,人民幣釘住美元的穩(wěn)定匯率政策有許多好處。如:有利于中國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)有效地避免匯率波動(dòng)帶來(lái)的匯率損益、準(zhǔn)確地估計(jì)成本與收益、便于國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、增強(qiáng)國(guó)際投資者的信心和吸引外資的流入等。因此,釘住美元對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),最容易理解也最透明,最容易進(jìn)行成本核算。
近來(lái),美國(guó)一部分人不斷在人民幣匯率問(wèn)題上對(duì)中國(guó)發(fā)難。2002年起,先后有美國(guó)制造商協(xié)會(huì)(Preeg,2002)、健全美元聯(lián)盟(CoalitionforaSoundDollar)、公平貨幣聯(lián)盟(TheFairCurrencyAlliance)宣稱,中國(guó)進(jìn)行匯率操縱,使得人民幣匯率較購(gòu)買力平價(jià)嚴(yán)重低估,阻礙了美對(duì)華出口,造成美中上千億美元的貿(mào)易逆差,違反國(guó)際貨幣基金組織(IMF)協(xié)定和世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)定,因此要求美國(guó)政府積極交涉乃至尋求WTO爭(zhēng)端解決。本文通過(guò)對(duì)IMF和WTO法律文件的分析認(rèn)為,這些責(zé)難缺乏依據(jù)、現(xiàn)行人民幣匯率制度和政策并不違反IMF和WTO規(guī)則。
根據(jù)1944年6月《聯(lián)合國(guó)貨幣金融會(huì)議最后議定書》,建立了IMF管轄國(guó)際金融體系(主要為匯率制度和外匯措施),成立國(guó)際復(fù)興和開(kāi)發(fā)銀行(又稱世界銀行)負(fù)責(zé)戰(zhàn)后重建和發(fā)展,而負(fù)責(zé)貿(mào)易規(guī)則的任務(wù)后來(lái)落在關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)身上,后者為1995年成立的WTO所取代。因此,本文第一部分剖析IMF法律文件,第二部分研究WTO協(xié)定,第三部分回顧中國(guó)加入世貿(mào)談判情況,最后分析人民幣匯率水平問(wèn)題。
一、從IMF對(duì)匯率安排的要求看人民幣匯率制度和政策
(一)IMF的匯率制度規(guī)定
1973年8月15日,美國(guó)單方面宣布美國(guó)停止美元兌換黃金后,布雷頓森林體系即告崩潰。國(guó)際貨幣體系從釘住美元為主的固定匯率體系進(jìn)入固定匯率與浮動(dòng)匯率體系并行的時(shí)代.應(yīng)美國(guó)的要求,IMF相應(yīng)修訂了協(xié)定,有關(guān)匯率制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在IMF協(xié)定第四條、第八條第四款和第十四條。
第四條第1節(jié)規(guī)定了會(huì)員方的義務(wù):應(yīng)努力以自己的經(jīng)濟(jì)和金融政策來(lái)達(dá)到促進(jìn)有序經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo),既有合理的穩(wěn)定的價(jià)格,又適當(dāng)照顧自身國(guó)情;應(yīng)避免操縱匯率或者國(guó)際貨幣制度來(lái)妨礙國(guó)際收支有效的調(diào)整或取得對(duì)其他會(huì)員方不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);努力創(chuàng)造有序的基本經(jīng)濟(jì)和金融條件和不會(huì)產(chǎn)生反?;靵y的貨幣制度去促進(jìn)穩(wěn)定。IMF1977年作出的第5392—(77/63)號(hào)監(jiān)管決定解釋:匯率操縱是指長(zhǎng)期、單向、大量干預(yù)外匯市場(chǎng)。
第四條第2節(jié)規(guī)定了匯率制度的種類,包括:(1)一個(gè)會(huì)員以特別提款權(quán)或選定的黃金之外的另一種共同標(biāo)準(zhǔn),來(lái)確定本國(guó)貨幣的價(jià)值。(2)通過(guò)合作安排,會(huì)員方使本國(guó)貨幣同其它會(huì)員方的貨幣保持比價(jià)關(guān)系。(3)其它外匯安排。這樣,固定和浮動(dòng)匯率制度并行不悖。
第八條第四款規(guī)定會(huì)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目可兌換:避免限制經(jīng)常項(xiàng)目支付,避免實(shí)行歧視性貨幣措施或多重貨幣匯率,兌換外國(guó)持有的本國(guó)貨幣(接受該條的國(guó)家稱為第八條款國(guó))。但對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換條件不成熟的發(fā)展中國(guó)家,第十四條第2節(jié)規(guī)定,經(jīng)IMF批準(zhǔn)可以暫時(shí)維持現(xiàn)行外匯限制(援引該條的國(guó)家稱為第十四條款國(guó))。會(huì)計(jì)
(二)IMF對(duì)匯率的監(jiān)督
為避免重蹈20世紀(jì)30年代各國(guó)以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)性匯率貶值政策導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的覆轍,IMF被賦予了監(jiān)督國(guó)際匯率制度的職權(quán)。IMF協(xié)定第四條第3節(jié)規(guī)定,IMF有權(quán)監(jiān)督指導(dǎo)會(huì)員方匯率政策。第二十六條第2節(jié)等規(guī)定,如果成員方拒不履行IMF的裁決,IMF可以處予取消使用IMF普通基金的資格,乃至經(jīng)85%的投票權(quán)表決逐出IMF,但并不存在類似WTO爭(zhēng)端解決程序或交由WTO解決的先例。同時(shí),第四條第3節(jié)規(guī)定,IMF匯率的監(jiān)督指導(dǎo),應(yīng)該尊重、關(guān)注會(huì)員方內(nèi)的國(guó)情及社會(huì)和政治政策。
IMF對(duì)成員國(guó)的審查監(jiān)督每年進(jìn)行(稱為第四條款磋商),重點(diǎn)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策(包括匯率政策),也審查第八條款國(guó)的匯兌措施是否違反經(jīng)常項(xiàng)目可兌換原則,第十四條款國(guó)取消外匯限制的條件是否成熟。在實(shí)際監(jiān)督中,IMF在匯率水平上態(tài)度靈活,更多地尊重東道國(guó)的意見(jiàn),并不強(qiáng)加于人。甚至在危機(jī)前后,IMF對(duì)匯率水平是否恰當(dāng)多與東道國(guó)充分協(xié)商。例如,1994年墨西哥貨幣危機(jī)、1997年泰國(guó)貨幣危機(jī),1998年巴西金融危機(jī)中,IMF沒(méi)有強(qiáng)求這些國(guó)家調(diào)整匯率水平,直到市場(chǎng)力量迫使政府放棄不現(xiàn)實(shí)的匯率水平。美國(guó)的財(cái)政赤字問(wèn)題卻是世界長(zhǎng)期發(fā)展的潛在威脅。IMF在《2004年世界經(jīng)濟(jì)展望》中批評(píng)美國(guó)不可持續(xù)的財(cái)政赤字政策,認(rèn)為這是貿(mào)易赤字的主要原因,威脅世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
(三)基金組織中固定匯率制度成員多于浮動(dòng)匯率制度成員
在現(xiàn)實(shí)中,各國(guó)都根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)行狀況自主選擇匯率制度和匯率政策。根據(jù)IMF《2003年度報(bào)告》,截止2003年4月30日,世界上共有8種匯率制度,按照匯率彈性從小到大分別為:沒(méi)有本國(guó)法定貨幣的匯率安排、貨幣發(fā)行局制度、傳統(tǒng)的釘住匯率安排、平行釘住、爬行釘住、爬行區(qū)間浮動(dòng)、無(wú)區(qū)間的有管理浮動(dòng)和自由浮動(dòng)。在187個(gè)IMF成員中,采取上述制度的分別為41、7、42、5、5、5、46和36個(gè)。通常前6類歸為固定匯率制度,后2類劃入浮動(dòng)匯率制度,這樣,IMF會(huì)員采用固定、浮動(dòng)匯率制度分別為105和82個(gè),固定匯率制度占多。
縱觀世界各國(guó),匯率的彈性是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度基本呈正相關(guān)。在國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模巨大的今天,自由浮動(dòng)匯率制度幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利。雖然亞洲金融危機(jī)后,有一些國(guó)家采取了自由浮動(dòng)匯率,但多數(shù)壽命很短。1999年到2002年IMF成員改變匯率制度多達(dá)78次,其中放棄自由浮動(dòng)的為Z7次,僅2001年和2002年就分別有10個(gè)發(fā)展中國(guó)家和8個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家從自由浮動(dòng)轉(zhuǎn)向無(wú)區(qū)間的管理浮動(dòng),自由浮動(dòng)的成員從1999年的48個(gè)減少到2003年的36個(gè)。
理論上說(shuō),除了自由浮動(dòng)匯率制度外,其它匯率制度都多少需要一定的干預(yù)。實(shí)際上,即使是前者也不可能完全放任匯率不管,差別在于干預(yù)的方式、頻率和力度。極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó))對(duì)匯率采取“善意的忽視”,但是偶爾通過(guò)官員“放風(fēng)”來(lái)引導(dǎo)匯率走勢(shì)。而另一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如加拿大,采用了綜合考慮利率和匯率的貨幣狀況指數(shù)進(jìn)行調(diào)控,有時(shí)(如在亞洲金融危機(jī)時(shí)期)也直接入市干預(yù)。還有些國(guó)家采取間接干預(yù),如通過(guò)調(diào)控利率調(diào)節(jié)匯率。總之,對(duì)匯市的干預(yù)是各國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控和維護(hù)穩(wěn)定的匯率制度的通用手段。
(四)中國(guó)沒(méi)有操縱匯率以阻礙國(guó)際收支調(diào)整或獲得所謂“不公平”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
衡量幣值高估還是低估不能以Preeg所用的雙邊匯率為基準(zhǔn),而應(yīng)以多邊匯率作參照系,而IMF等國(guó)際組織普遍采用實(shí)際有效匯率(RealEffectiveExchangeRate),根據(jù)測(cè)算,從1995年初到2002年末,人民幣實(shí)際有效匯率上升了21.37%.研究表明,不論是出口還是凈出口,與中國(guó)GDP增長(zhǎng)的相關(guān)性較大,而與人民幣匯率的相關(guān)性并不顯著(xu,2000)。例如2000年,人民幣實(shí)際有效匯率隨美元處于最為堅(jiān)挺的時(shí)期,但中國(guó)出口增長(zhǎng)27.8%,進(jìn)口增長(zhǎng)35.8%;相反,2003年,人民幣匯率隨美元走軟,出口增長(zhǎng)34.6%,進(jìn)口卻增長(zhǎng)39.9%,外貿(mào)順差同比縮小了16%.
我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。其基礎(chǔ)是銀行結(jié)售匯制度,機(jī)構(gòu)和個(gè)人買賣外匯都通過(guò)指定銀行進(jìn)行。指定銀行又根據(jù)核定的結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸上下限,將多余或不足的外匯頭寸,在銀行間外匯市場(chǎng)進(jìn)行平補(bǔ),進(jìn)而生成人民幣匯率。該匯率制度是單一匯率,沒(méi)有歧視性匯率安排。銀行間外匯市場(chǎng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,按照價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先方式撮合成交。中央銀行依靠法律和市場(chǎng)手段,調(diào)控外匯供求關(guān)系,保持匯率基本穩(wěn)定。匯率穩(wěn)定,是中央銀行在銀行間外匯市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)手段,進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的結(jié)果,并不是為了阻礙國(guó)際收支調(diào)整或獲得所謂“不公平”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在每年第四條款磋商中,IMF從未對(duì)我國(guó)匯率制度安排提出異議,也證明了目前人民幣匯率是符合IMF協(xié)定的。
(五)外匯儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)和日本某些人認(rèn)為,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過(guò)了世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),目的是為了獲得對(duì)他國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這也是站不住腳的。首先,世界銀行并不管轄外匯儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。相反,根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定(見(jiàn)第二部分),締約各方應(yīng)接受IMF對(duì)外匯儲(chǔ)備的結(jié)論,而IMF對(duì)華第四條款磋商沒(méi)有質(zhì)疑中國(guó)的外匯儲(chǔ)備。其次,外匯儲(chǔ)備是否充足并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行所謂的外匯儲(chǔ)備占進(jìn)口的25%,只是一個(gè)最低要求。世界銀行專家認(rèn)為,低于這一標(biāo)準(zhǔn),容易發(fā)生金融危機(jī)。第三,儲(chǔ)備水平還要考慮許多因素。亞洲金融危機(jī)表明,外匯儲(chǔ)備需要考慮資本流動(dòng)的因素。世界銀行專家認(rèn)為,影響儲(chǔ)備的因素,還應(yīng)當(dāng)包括償還外債和維持對(duì)金融體系的信心等。而目前中國(guó)銀行體系,尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)比例高達(dá)20.39%,最后都需由政府負(fù)擔(dān)。因此,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備需要維持較高的水平,以維護(hù)投資者信心。
此外,中國(guó)的儲(chǔ)備相當(dāng)一部分來(lái)源于資本流入而非貿(mào)易順差。從1990年代起,中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家吸引FDI中名列前茅。截止2003年底,中國(guó)吸收FDI超過(guò)4500億美元,外債流入1800億美元。這些資本流入中有許多最后反映為外匯儲(chǔ)備的增加。因此,外匯儲(chǔ)備中只有一部分來(lái)源于貿(mào)易順差,更多的部分來(lái)源于資本流入。例如,2000年到2002年,國(guó)際收支中的資本和金融帳戶順差達(dá)到800.1億美元,而經(jīng)常項(xiàng)目順差只有733.5億美元。會(huì)計(jì)
二、從WTO對(duì)外匯事務(wù)的規(guī)定看人民幣匯率制度
(一)WTO對(duì)外匯事務(wù)的規(guī)定
GATT烏拉圭回合談判的成果之一是成立了WTO,此外還達(dá)成了一系列的多邊協(xié)議和協(xié)定,構(gòu)成了當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易行為規(guī)范的框架,也使WTO和IMF的關(guān)系有所發(fā)展。WTO涉及外匯安排的條款,新添了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施》(TRIMs)等協(xié)定。具體規(guī)定如下:
1.貨物貿(mào)易領(lǐng)域。WTO成立后,根據(jù)《WTO關(guān)于與IMF關(guān)系的聲明》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》),除非最后文件另有規(guī)定,WID與IMF的關(guān)系基于規(guī)范GATT1947締約方全體與IMF關(guān)系的條款。因此,在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,WTO與IMF關(guān)系遵循GATT與IMF的關(guān)系。GATT章節(jié)涉及外匯事務(wù)的實(shí)質(zhì)性規(guī)定主要有國(guó)際收支保障條款以及外匯安排,內(nèi)容如下:
國(guó)際收支保障條款。GATT第十一條、第十八條分別授權(quán)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為維護(hù)國(guó)際收支平衡采取進(jìn)口數(shù)量限制和征收關(guān)稅附加稅(稱為國(guó)際收支保障措施)。為防止濫用國(guó)際收支保障措施,GATT設(shè)定了嚴(yán)格的條件,其中最重要的是該國(guó)的國(guó)際收支出現(xiàn)困難和儲(chǔ)備下降及兩者的威脅,或者儲(chǔ)備過(guò)低,而國(guó)際收支和儲(chǔ)備狀況由IMF認(rèn)定,GATT締約方全體都必須接受IMF的結(jié)論。
外匯安排。GATT第一條規(guī)定,在有關(guān)進(jìn)口和出口的全部規(guī)章手續(xù)方面,成員必須對(duì)其它成員實(shí)行最惠國(guó)待遇。對(duì)外匯措施來(lái)說(shuō),這與IMF要求一致(如前所述)。GATT第十五條對(duì)成員的外匯安排進(jìn)行了規(guī)定。第一款規(guī)定,GATF應(yīng)與IMF進(jìn)行合作,以便雙方在IMF管轄范圍內(nèi)的外匯問(wèn)題和GATT管轄范圍內(nèi)的數(shù)量限制和其他貿(mào)易措施方面相互協(xié)調(diào)政策。第二款規(guī)定,在外匯安排問(wèn)題的所有情況下,締約方全體應(yīng)與IMF進(jìn)行充分磋商,接受IMF提供的關(guān)于外匯、貨幣儲(chǔ)備或國(guó)際收支的結(jié)論。第4款規(guī)定“成員不得通過(guò)外匯措施而使本協(xié)定的各項(xiàng)條款的意圖無(wú)效,也不得通過(guò)貿(mào)易行動(dòng)使《IMF協(xié)定》各項(xiàng)條款的意圖無(wú)效?!钡?款規(guī)定,如果一成員的外匯限制與本協(xié)定對(duì)數(shù)量限制所規(guī)定的例外不一致,締約方全體可以向基金報(bào)告。第8款規(guī)定,本協(xié)定不阻止一締約方依照《IMF協(xié)定》,使用外匯管制或外匯限制。
GATT上述條款說(shuō)明:GATT管轄關(guān)稅和非關(guān)稅措施,而外匯事務(wù)基本由IMF管轄,但雙方應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)政策。GATT締約方有關(guān)儲(chǔ)備、國(guó)際收支、外匯限制、貨幣制度等方面的政策問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)要提交IMF裁決。一GATT締約方可采取符合IMF協(xié)定的外匯限制,不受GATT管轄。
2.服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。GATS涉及外匯安排的是第十一條、第十二條、《關(guān)于金融服務(wù)的附件》,此外還包括《關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解》和《金融服務(wù)協(xié)議》。GATS第十一條明確了WTO和IMF在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下外匯管理方面各自的管轄權(quán),指出,任何規(guī)定不得影響IMF成員在《IMF協(xié)定》項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù),包括采取符合《IMF協(xié)定》的匯兌行動(dòng);除在嚴(yán)重國(guó)際收支困難或其威脅的情況下外,一締約方不得對(duì)與其具體承諾有關(guān)的經(jīng)常項(xiàng)目交易的國(guó)際轉(zhuǎn)移和支付實(shí)施限制,也不得對(duì)任何資本交易設(shè)置與其有關(guān)此類交易的具體承諾不一致的限制。同時(shí),《關(guān)于金融服務(wù)的附件》對(duì)金融服務(wù)管轄范圍進(jìn)行了限定。中央銀行和貨幣管理機(jī)關(guān)和任何其它公共實(shí)體為推行貨幣或匯率政策而從事的活動(dòng)屬于“在行使政策職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)”,不在GATS涵蓋范圍內(nèi),因此不受WTO管轄?!敖鹑诜?wù)提供者”也不包括中央銀行。因此,GATS中關(guān)于外匯事務(wù)的條款,基本與GATT一致,均未涉及匯率制度。根據(jù)GATS第十二條,對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取國(guó)際收支保障措施時(shí),是否發(fā)生嚴(yán)重國(guó)際收支和對(duì)外財(cái)政困難或其威脅,也應(yīng)接受IMF裁定。3.與貿(mào)易有關(guān)的投資領(lǐng)域。TRIMs附件第二條規(guī)定:不得要求企業(yè)自求全部或部分外匯平衡(外匯平衡條款)。因此,WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家通常使用的經(jīng)常項(xiàng)目外匯管制手段之一—外匯平衡條款享有管轄權(quán)。
綜上所述,貨物貿(mào)易項(xiàng)下,WTO成員的外匯管制和匯率制度是IMF的管轄范圍,WTO必須接受IMF結(jié)論,即IMF對(duì)外匯管制和匯率制度享有單獨(dú)管轄權(quán)。服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的投資的外匯管理方面,IMF擁有管轄權(quán),但WTO也對(duì)與成員的極少數(shù)具體服務(wù)開(kāi)放承諾有關(guān)的經(jīng)常性、資本性國(guó)際交易外匯限制和外匯平衡措施分享管轄權(quán)。匯率制度則是在IMF單獨(dú)管轄范圍內(nèi)。
(二)中國(guó)加入WTO有關(guān)外匯問(wèn)題的談判情況
2001年6月,WID中國(guó)工作組會(huì)議的多邊談判在日內(nèi)瓦恢復(fù)。會(huì)上,美國(guó)要求在中國(guó)加入WTO議定書和工作組報(bào)告中加入外匯事務(wù)的條款,旨在將中國(guó)的外匯事務(wù)納入WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。有關(guān)外匯問(wèn)題的案文主要是:要求中國(guó)向WTO承諾外匯安排,開(kāi)放部分資本項(xiàng)目,提供外匯管制的完全信息。對(duì)此,中方認(rèn)為,外匯事務(wù)應(yīng)當(dāng)由IMF管轄,并不在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制范圍內(nèi)。因此,中國(guó)就此問(wèn)題與美方進(jìn)行了多次雙邊磋商,WTO中國(guó)工作組舉行了八輪多邊談判。經(jīng)過(guò)艱苦談判,最后各方達(dá)成協(xié)議,中國(guó)加入WTO議定書和工作組報(bào)告刪除了要求中國(guó)承諾外匯制度,包括匯率制度的案文。
WTO中國(guó)工作組報(bào)告有關(guān)匯率制度見(jiàn)第31—32段。文中,中國(guó)代表介紹了中國(guó)現(xiàn)行匯率制度,即實(shí)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度,中國(guó)人民銀行根據(jù)形勢(shì)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù),WTO成員(包括美方)當(dāng)時(shí)對(duì)此均未提出異議(當(dāng)然,如前所述,GATT規(guī)定成員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向IMF提出)。2003年對(duì)中國(guó)的過(guò)渡審議機(jī)制各成員也未涉及中國(guó)匯率制度和政策問(wèn)題。會(huì)計(jì)
(三)以美中雙邊貿(mào)易逆差為依據(jù)指責(zé)中國(guó)使WTO協(xié)定意圖無(wú)效是對(duì)WTO多邊規(guī)則的曲解
Preeg據(jù)第十五條第四款認(rèn)為,中國(guó)的匯率政策使得GATT條款的意圖無(wú)效。因此違反了GATT規(guī)則。這是對(duì)WTO協(xié)定的曲解。
首先,WTO是一個(gè)多邊組織,它判斷貿(mào)易問(wèn)題、解釋W(xué)TO協(xié)定是從多邊角度著眼的。因此,縱然中美雙方對(duì)雙邊貨物貿(mào)易赤字的統(tǒng)計(jì)存在分歧(雙方差距超過(guò)3—4倍,見(jiàn)Bronfenbrenner等人的總結(jié),第74頁(yè)),對(duì)WTO來(lái)說(shuō),強(qiáng)調(diào)的是一國(guó)與其它國(guó)家的貿(mào)易總差額。即使中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差如美國(guó)所稱,在2003年超過(guò)1346億美元,但是,中方對(duì)日本和東亞新興市場(chǎng)國(guó)家卻是大量的貿(mào)易逆差,使得世界各國(guó)的貨物貿(mào)易總順差在2003年只有255億美元左右,占GDP的1.87%,在WTO看來(lái)不算大。加上中方的服務(wù)貿(mào)易赤字(2002年約為68億美元),則比例還會(huì)更小。因此,中國(guó)外匯安排沒(méi)有使WTO協(xié)定的意圖無(wú)效。換言之,美方從中美貿(mào)易赤字角度指責(zé)中國(guó)低估人民幣匯率,違反WTO規(guī)則,本身就是站在狹隘的雙邊角度,并不符合WTO規(guī)則。
其次,姑且不說(shuō)WTO管轄權(quán)問(wèn)題以及何謂GATr條款的意圖,如果完整地看,就會(huì)發(fā)現(xiàn)第4款實(shí)際上要求成員在貿(mào)易措施和外匯措施上相互協(xié)調(diào),是一個(gè)平衡條款。GATT進(jìn)一步解釋:“‘使…無(wú)效’一詞旨在表明,例如,任何侵犯本協(xié)定任何條款文字的外匯行動(dòng),如在實(shí)際中不存在明顯偏離該條款的意圖,則不應(yīng)被視為違反該條款。因此,一締約方符合《IMF協(xié)定》而實(shí)施的外匯管制的一部分,如要求出口結(jié)算使用本國(guó)貨幣或IMF一個(gè)或多個(gè)成員貨幣的締約方,不會(huì)因此被視為違反第11條或第14條?!睋Q言之,GATT第十五條第四款是為了防止外匯措施明顯偏離GATT條款。因此,Preeg文是在斷章取義。
再次,WTO并不管轄匯率制度。Preeg認(rèn)為,根據(jù)第十五條關(guān)于WTO可與IMF充分磋商的規(guī)定,美國(guó)可就人民幣匯率問(wèn)題訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。但是,如前所述,第十五條規(guī)定,在磋商中,“締約方全體應(yīng)接受IMF提供的關(guān)于外匯、貨幣儲(chǔ)備或國(guó)際收支的所有統(tǒng)計(jì)或其他事實(shí)的調(diào)查結(jié)果”,即WTO聽(tīng)從IMF裁決,既無(wú)規(guī)定也無(wú)先例將外匯安排納入爭(zhēng)端解決機(jī)制。
三、購(gòu)買力平價(jià)理論和貿(mào)易問(wèn)題的關(guān)系
(一)絕對(duì)購(gòu)買力平價(jià)不能作為評(píng)估匯率水平的依據(jù)
撇開(kāi)匯率制度和匯率政策問(wèn)題,人民幣是否匯率低估的問(wèn)題,涉及匯率的參照系選取問(wèn)題,也就是匯率決定理論。Preeg提出人民幣匯率較絕對(duì)購(gòu)買力平價(jià)低估了40%,就此認(rèn)為中國(guó)取得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。購(gòu)買力平價(jià)理論著眼于商品市場(chǎng),從貨幣的交換職能出發(fā),把貨幣的國(guó)內(nèi)購(gòu)買力作為確定各種貨幣之間比價(jià)的一種匯率決定理論。自古斯塔夫??ㄈ麪枺℅ustavCassel)提出該理論后,吸引了大量研究和檢驗(yàn),目前基本共識(shí)是,長(zhǎng)期來(lái)看相對(duì)購(gòu)買力平價(jià)基本成立,即匯率水平由國(guó)內(nèi)外相對(duì)物價(jià)水平?jīng)Q定;絕對(duì)購(gòu)買力平價(jià)并不成立,一般只是用以衡量福利和生活水平、進(jìn)行跨國(guó)比較的指標(biāo),不能作為確定匯率水平是否合適的依據(jù)(Visser,2002)。從下表可以看出,平均而言,經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá),匯率對(duì)絕對(duì)PPP偏離越大。
名義匯率對(duì)PPP的偏離度
經(jīng)濟(jì)體類型匯率對(duì)PPP偏離度低收入-75%中低收入-64%中高收入-40%高收入非OECD成員-37%OECD成員-12%
來(lái)源:1.匯率:《國(guó)際金融統(tǒng)計(jì)2003》,IMF.2.PPP:《世界發(fā)展報(bào)告2003》,世界銀行。
發(fā)展中國(guó)家匯率與PPP偏離度較大的原因包括:現(xiàn)實(shí)情況與PPP完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)假定有很大距離;非貿(mào)易品的大量存在(中國(guó)的比例約占50%);國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)率變動(dòng)存在差異,產(chǎn)生巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng);各國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同和偏好變動(dòng);PPP測(cè)算技術(shù)、資本流動(dòng)、預(yù)期和其他因素的影響.
(二)人民幣匯率變動(dòng)與相對(duì)購(gòu)買力平價(jià)大體相符
直接將相對(duì)購(gòu)買力平價(jià)運(yùn)用于中國(guó)這樣一個(gè)外貿(mào)市場(chǎng)多元化的高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家并不可取,需要進(jìn)行四項(xiàng)修正(或擴(kuò)展):用多邊相對(duì)價(jià)格變動(dòng)(dP*/P)替代雙邊價(jià)格變動(dòng)、計(jì)算生產(chǎn)率差異(dδ,即巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng))、考慮關(guān)稅減讓(df)和出口退稅率變動(dòng)幅度變化(dv)的影響。同時(shí)我們采用貿(mào)易大體平衡的年份的匯率作為基期匯率,得出可貿(mào)易品購(gòu)買力平價(jià)。計(jì)算公式為dsppp=d(P*/P)+dσ-dV+df,我們稱之為人民幣PPP的生產(chǎn)率—市場(chǎng)化修正模型。據(jù)此估算出,以1987年匯率為均衡匯率(當(dāng)年貿(mào)易逆差占GDP的-0.3%,則1998和2002年,可貿(mào)易品購(gòu)買力平價(jià)分別為8.37和7.52元/美元,名義匯率分別高估1%和低估9%(溫建東,2004)??紤]到2003—2004年中國(guó)通貨膨脹、出口退稅率下調(diào)、關(guān)稅減讓、資源瓶頸制約生產(chǎn)率提高等原因,2004年兩者的差距將大大縮小,基本持平。因此,人民幣匯率并不存在明顯的低估。
(三)中美貿(mào)易赤字增長(zhǎng)的主要原因
同時(shí),在中國(guó)國(guó)內(nèi),資本賬戶的開(kāi)放問(wèn)題也一直是理論界和政府決策層關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者認(rèn)為,缺乏彈性的匯率制度會(huì)影響中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效率。根據(jù)“蒙代爾三角”,在允許外資流入的情況下,固定匯率制度與靈活的貨幣政策是無(wú)法同時(shí)兼得的。在復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前,缺乏彈性的匯率制度可能意味著中國(guó)政府駕御全球經(jīng)濟(jì)的手段和能力受到限制。結(jié)合國(guó)際上要求人民幣升值的呼聲,實(shí)行市場(chǎng)化的浮動(dòng)匯率制度就被很多人認(rèn)為是中國(guó)政府理應(yīng)做出的合理選擇。事實(shí)真的如此嗎?
任何事物的發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程,匯率制度的市場(chǎng)化改革,乃至資本賬戶的開(kāi)放,自然也不例外。從相對(duì)固定的盯住匯率制度到市場(chǎng)化的浮動(dòng)匯率制度,這中間的過(guò)程不可能一蹴而就。在過(guò)去10多年中,世界范圍內(nèi)此起彼伏的金融或貨幣危機(jī),通常都是與過(guò)快的匯率制度改革聯(lián)系在一起的。東亞、南美、俄羅斯,都曾遭遇這樣的問(wèn)題。這為我們提供了直觀的經(jīng)驗(yàn)。所以,漸進(jìn)的改革和開(kāi)放可能是一個(gè)更合理的選擇。這是一個(gè)很直觀的判斷。但是,對(duì)于匯率制度改革這樣的重大理論性和政策性問(wèn)題,僅有一些初步的、直觀的判斷,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。直觀的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)無(wú)法支撐理論觀點(diǎn)和政策選擇。這就需要我們進(jìn)行更深層次的探討。我們既要從理論上探討當(dāng)前中國(guó)匯率制度安排的合理性,分析其合理的發(fā)展方向;又要結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r,分析不同匯率制度的可行性及其未來(lái)的走向。
匯率制度的改革牽涉方方面面的因素,原因在于匯率形成和調(diào)整過(guò)程的復(fù)雜性。在布雷頓森林體系崩潰以后,各國(guó)不再規(guī)定本國(guó)貨幣的含金量,國(guó)際貨幣領(lǐng)域進(jìn)入一個(gè)“無(wú)本位”、“無(wú)秩序”的時(shí)代。自此,貨幣在國(guó)際上就變成一種純粹的信用貨幣,其價(jià)值沒(méi)有任何明確的實(shí)物商品作為支撐。無(wú)論是購(gòu)買力還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,都不能為評(píng)判各國(guó)貨幣的相對(duì)價(jià)值提供一個(gè)穩(wěn)定的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)。
離開(kāi)這一基礎(chǔ),可能出現(xiàn)的是兩種情況:在固定匯率制度下,匯率受制于國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略,是依靠政府力量來(lái)設(shè)定和維持的;在市場(chǎng)化的浮動(dòng)匯率制度下,匯率日益被供求力量的對(duì)比所主導(dǎo)。就浮動(dòng)匯率制度來(lái)說(shuō),我們知道,能夠?qū)κ袌?chǎng)供求產(chǎn)生作用的因素,不只是投資、生產(chǎn)、GDP或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率這些可以觀察的經(jīng)濟(jì)力量,甚至還有各種無(wú)形的心理因素。所有這些因素都會(huì)影響市場(chǎng)上的供求狀況,進(jìn)而影響匯率的形成和變動(dòng),使得外匯市場(chǎng)上的匯率波動(dòng)無(wú)常。
在諸多復(fù)雜的影響因素中,預(yù)期問(wèn)題不僅是理論研究上的一個(gè)熱點(diǎn),也是市場(chǎng)實(shí)踐中人們始終關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題?!把蛉盒?yīng)”、“匯率超調(diào)”以及“市場(chǎng)心理”或“市場(chǎng)情緒”等詞匯,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)于有關(guān)外匯市場(chǎng)和資本市場(chǎng)行情的研究報(bào)告中。這都是和預(yù)期因素相關(guān)的。預(yù)期影響匯率的一個(gè)典型案例就是所謂的“比索問(wèn)題”(Pesoproblem)。
在80年代,很多人在研究墨西哥的資本市場(chǎng)收益率時(shí),發(fā)現(xiàn)墨西哥的平均資產(chǎn)收益率持續(xù)高于美國(guó)的同類資產(chǎn),他們把原因歸結(jié)為人們對(duì)墨西哥比索在未來(lái)貶值的預(yù)期。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí),人們普遍認(rèn)為比索的幣值被高估了,基于這樣的判斷,人們預(yù)期比索在未來(lái)的某一天必定要貶值。貶值意味著所持有的比索資產(chǎn)在未來(lái)只能換回更少的外國(guó)貨幣。
所以,他們?cè)诋?dāng)時(shí)只愿意支付較小價(jià)格來(lái)購(gòu)買比索資產(chǎn),故而比索資產(chǎn)的平均收益率較高。這一現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“比索問(wèn)題”。后來(lái),“比索問(wèn)題”被進(jìn)一步發(fā)展為所謂的“災(zāi)害性事件預(yù)期”(CatastropheExpectation)。就是說(shuō),在面對(duì)不確定的未來(lái)時(shí),人們總會(huì)預(yù)測(cè)未來(lái)的某一天可能會(huì)出現(xiàn)某種不利的意外事件。當(dāng)這種意外事件能夠帶來(lái)極大的損失時(shí),人們?cè)诋?dāng)前就會(huì)要求有某種保險(xiǎn)手段。或者直接向保險(xiǎn)公司投保,如戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、意外傷殘險(xiǎn)等;或者要求在現(xiàn)在的交易行為中直接得到補(bǔ)償,如上面所說(shuō)的壓低現(xiàn)在的資產(chǎn)價(jià)格。對(duì)貨幣貶值的預(yù)期被推廣為對(duì)所有可能發(fā)生的災(zāi)害性事件的預(yù)期。在開(kāi)放、自由的環(huán)境中,災(zāi)害性事件預(yù)期的影響會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散和自我強(qiáng)化。在上面所說(shuō)的比索問(wèn)題中,幣值高估使人們預(yù)期貨幣在未來(lái)會(huì)貶值,導(dǎo)致資產(chǎn)收益率提高;這會(huì)引起更多的外資流入,進(jìn)而推動(dòng)比索的匯率進(jìn)一步上升;人們更加相信比索在未來(lái)某一天一定會(huì)貶值,而且貶值幅度將更大;這就要求比索資產(chǎn)提供更高的收益率。在這個(gè)過(guò)程中,貨幣的匯率不斷上升。這樣的循環(huán)會(huì)將匯率推到一個(gè)不可維持的高水平上,資本市場(chǎng)無(wú)法提供外資所要求的高收益率,進(jìn)而出現(xiàn)外資大規(guī)模撤出的現(xiàn)象,貨幣急劇貶值。在這個(gè)過(guò)程中,貶值的預(yù)期得到了自我實(shí)現(xiàn)。
在理論上,預(yù)期的影響或者“比索問(wèn)題”,已經(jīng)是人們所熟知的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這也是過(guò)去許多發(fā)展中國(guó)家在實(shí)行浮動(dòng)匯率制度時(shí)遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)于諸多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),本幣匯率在改革以前通常是高估的。實(shí)行市場(chǎng)化的浮動(dòng)匯率制度,使得“比索問(wèn)題”既具備了產(chǎn)生的條件,也具備了擴(kuò)散和自我強(qiáng)化、自我實(shí)現(xiàn)的條件。
具體到中國(guó)的匯率制度改革,上述的理論邏輯能否同樣適用呢?中國(guó)的經(jīng)常賬戶和資本賬戶都呈現(xiàn)順差,這也是國(guó)際上很多人認(rèn)為人民幣幣值被低估的理由。從這一點(diǎn)出發(fā),人民幣似乎應(yīng)該升值,實(shí)行浮動(dòng)匯率制度似乎并不會(huì)遇到上述的那個(gè)困境。但事實(shí)并非如此。中國(guó)是一個(gè)尚處于改革和發(fā)展之中的國(guó)家,在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),整體經(jīng)濟(jì)依然會(huì)處于一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期中。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的不確定性。目前,經(jīng)常賬戶和資本賬戶的雙順差抵消了這種不確定性的影響,使得后者沒(méi)有引發(fā)人民幣貶值的預(yù)期。在實(shí)行浮動(dòng)匯率制度以后,人民幣匯率可以更準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)上的資金供求狀況,人民幣升值的壓力被釋放,經(jīng)常賬戶和資本賬戶的收支狀況必定要重新調(diào)整。在此以后,市場(chǎng)上的預(yù)期就會(huì)發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來(lái)的不確定性,使得人民幣匯率的未來(lái)走勢(shì)面臨更大的不確定性,從而引發(fā)人們的貶值預(yù)期。發(fā)展到這一步,人民幣將遭遇“比索問(wèn)題”,中國(guó)實(shí)行浮動(dòng)匯率制也同樣要面臨那個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。
上面的理論邏輯支持了浮動(dòng)匯率制度不適合中國(guó)的觀點(diǎn)。反過(guò)來(lái)說(shuō),當(dāng)前中國(guó)合理的選擇仍然是聯(lián)系匯率制度。接下來(lái)就必須說(shuō)明在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的條件下,中國(guó)的人民幣匯率制度改革以及整個(gè)資本賬戶的開(kāi)放應(yīng)該作一些什么樣的具體安排。
首先,聯(lián)系匯率制度并不是一成不變的。不僅其盯住對(duì)象可以調(diào)整,而且,還可以在其中逐步引入更多的市場(chǎng)因素。過(guò)去,中國(guó)在國(guó)際分工中的位置,使得美國(guó)成為中國(guó)最主要的資金和貿(mào)易往來(lái)對(duì)象?;谶@樣的情況,人民幣匯率一直是以美元為盯住對(duì)象。隨著中國(guó)在全球分工體系中位置的變化,中國(guó)與亞洲、歐洲之間的貿(mào)易和資金往來(lái)越來(lái)越多。這就要求人民幣的匯率應(yīng)該盯住一籃子貨幣,包括日元、歐元等國(guó)
際上主要的貨幣。其中各種貨幣的相對(duì)比例應(yīng)該隨著對(duì)外貿(mào)易和外資結(jié)構(gòu)的變化而做相應(yīng)的調(diào)整。而且,在設(shè)定人民幣與一籃子貨幣之間的匯率時(shí),應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)上資金的相對(duì)供求狀況。
在這里必須注意的一點(diǎn)是,在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下,市場(chǎng)上的資金供求狀況不能成為人民幣匯率形成和調(diào)整的決定因素。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)處于一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期中,反映在國(guó)際收支上,同樣也要面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)。雖然在浮動(dòng)匯率制下,匯率機(jī)制的自發(fā)作用也能夠調(diào)整國(guó)際收支,但是它對(duì)于國(guó)際收支的結(jié)構(gòu)性調(diào)整往往是無(wú)效的。所以,在人民幣匯率的形成和調(diào)整過(guò)程中,必須更多地體現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的自覺(jué)性。
其次,必須協(xié)調(diào)人民幣匯率制度改革和資本市場(chǎng)開(kāi)放之間的關(guān)系。改革人民幣匯率制度和開(kāi)放資本市場(chǎng)是中國(guó)開(kāi)放資本賬戶的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。這兩者是相互影響的,所以必須考慮它們之間的關(guān)系。
前面已經(jīng)說(shuō)過(guò),浮動(dòng)匯率制度不是中國(guó)的合理選擇。只有在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)基本完成以后,實(shí)行浮動(dòng)匯率制才能避免“比索問(wèn)題”帶來(lái)的困境。所以在今后一段時(shí)期內(nèi),資本市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)該先于人民幣匯率的市場(chǎng)化改革。一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要大量的外資,這對(duì)資本市場(chǎng)的開(kāi)放提出了現(xiàn)實(shí)的要求;另一方面,在人民幣匯率市場(chǎng)化改革以前,國(guó)際收支的順差可以抑制對(duì)人民幣貶值的預(yù)期,維持人民幣升值的預(yù)期,這有助于把外資所要求的收益率水平控制在我國(guó)資本市場(chǎng)能夠提供的程度之內(nèi)。這對(duì)于吸引外資、發(fā)展中國(guó)的資本市場(chǎng)、促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,都是有好處的。
購(gòu)買力平價(jià)理論由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡塞爾(GustavCassel)在第一次世界大戰(zhàn)期間正式提出,在20世紀(jì)20年代得到廣泛關(guān)注,很多學(xué)者參與到這一理論的研究和討論上來(lái)。
(一)購(gòu)買力平價(jià)理論的提出背景
從1916年到1936年的20年中,卡塞爾至少發(fā)表了25種英文著作來(lái)闡釋購(gòu)買力平價(jià)理論(Officer,1982,p86),他對(duì)購(gòu)買力平價(jià)理論及其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。
卡塞爾提出購(gòu)買力平價(jià)理論,主要是試圖為一戰(zhàn)后各國(guó)重新確定匯率水平提供一個(gè)方法和理論根據(jù)。在1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,很多國(guó)家放棄了金本位制度,大量發(fā)行銀行券,使貨幣的購(gòu)買力以不同程度大大下降,所以戰(zhàn)后不能直接按照戰(zhàn)前的金平價(jià)制定匯率。如果要恢復(fù)戰(zhàn)前的金本位制度和鑄幣平價(jià),就必須收縮貨幣,降低物價(jià)水平,但這會(huì)造成經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)上升,使已經(jīng)遭到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的經(jīng)濟(jì)雪上加霜??ㄈ麪栒J(rèn)為無(wú)需用沉重的代價(jià)回到過(guò)去的金平價(jià)上面,他提出了在紙幣制度下兩個(gè)獨(dú)立的貨幣之間的匯率決定原則,即購(gòu)買力平價(jià)理論。(Cassel,1922[1923],pp.137-138)
(二)購(gòu)買力平價(jià)理論的內(nèi)容
卡塞爾認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)兩國(guó)貨幣的相對(duì)購(gòu)買力來(lái)確定它們之間的匯率,他的邏輯是:對(duì)一個(gè)國(guó)家的貨幣的需求,其實(shí)是對(duì)這種貨幣的購(gòu)買力的需求,所以貨幣的匯價(jià)應(yīng)該由它們的相對(duì)購(gòu)買力來(lái)決定。但卡塞爾隨即指出這只是匯率決定的一個(gè)基本原則,實(shí)際上購(gòu)買力平價(jià)無(wú)法計(jì)算出來(lái)。因?yàn)樵诒緡?guó)持有外國(guó)貨幣不等于就直接擁有它在外國(guó)所代表的購(gòu)買力,交通運(yùn)輸成本、關(guān)稅、配額以及非關(guān)稅壁壘等條件的限制,會(huì)使本國(guó)擁有的外幣的價(jià)值受到影響,匯率也就不完全是不同貨幣的相對(duì)購(gòu)買力的可靠反映。
因此卡塞爾提出了一個(gè)計(jì)算均衡匯率的可行的方法。這個(gè)方法是,首先選擇一個(gè)基期,保證基期的匯率是均衡匯率??ㄈ麪枌?duì)“均衡匯率”的定義是能夠使貿(mào)易收支平衡的匯率,就一戰(zhàn)后來(lái)說(shuō),他把1914年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的金平價(jià)看作是均衡匯率。當(dāng)期的匯率可以通過(guò)基期的匯率乘以兩國(guó)的通貨膨脹率的比值得到,卡塞爾把通過(guò)這個(gè)方法計(jì)算出來(lái)的匯率叫做購(gòu)買力平價(jià),他認(rèn)為可以根據(jù)這個(gè)平價(jià)來(lái)決定一戰(zhàn)后各國(guó)之間的匯率水平。(Cassel,1922[1923],pp.140-141)
(三)購(gòu)買力平價(jià)的運(yùn)用
當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)等擾動(dòng)因素使正常的匯率中斷,或者某個(gè)國(guó)家的匯率被認(rèn)為高估或低估的時(shí)候,購(gòu)買力平價(jià)通常被用來(lái)作為均衡匯率指標(biāo)。一戰(zhàn)后和二戰(zhàn)后,購(gòu)買力平價(jià)理論在重建國(guó)際貨幣體系和制定各國(guó)的匯率時(shí)都被作為一個(gè)重要的理論依據(jù)。中國(guó)在上世紀(jì)70年代末、80年代初討論人民幣匯率改革問(wèn)題時(shí),理論界也曾提出按照購(gòu)買力來(lái)制定人民幣匯率。
此外,股票經(jīng)紀(jì)人、公司理財(cái)者也把購(gòu)買力平價(jià)作為判斷各種貨幣預(yù)期相對(duì)強(qiáng)弱的拇指規(guī)則,以用來(lái)進(jìn)行投機(jī)或投資決策。在國(guó)際收入比較上面,購(gòu)買力平價(jià)被作為換算工具,用來(lái)比較各國(guó)的主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這樣能夠避免按照市場(chǎng)匯率轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的偏差,因?yàn)槭袌?chǎng)匯率一般傾向于低估發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際收入水平。
(四)購(gòu)買力平價(jià)的運(yùn)用和物價(jià)指數(shù)的選擇
用名義匯率對(duì)相對(duì)價(jià)格進(jìn)行最小二乘回歸的檢驗(yàn)結(jié)果,通常都拒絕購(gòu)買力平價(jià)理論,除了發(fā)生高通貨膨脹的國(guó)家外。考察實(shí)際匯率的“隨機(jī)游走”假設(shè),結(jié)果也沒(méi)有證據(jù)表明匯率在長(zhǎng)期收斂于購(gòu)買力平價(jià)(AdlerandLehmann,1983)。而長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)的研究基本都支持購(gòu)買力平價(jià)理論(LothianandTaylor,1996),利用面板數(shù)據(jù)考察實(shí)際匯率,檢驗(yàn)結(jié)果表明工業(yè)國(guó)家的數(shù)據(jù)比較支持長(zhǎng)期購(gòu)買力平價(jià)(FrankelandRose,1996),而發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)得出的結(jié)論則不一致。
2、巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)
購(gòu)買力平價(jià)理論的提倡者雖然承認(rèn)市場(chǎng)匯率對(duì)購(gòu)買力平價(jià)有偏離,但他們認(rèn)為這種偏離是暫時(shí)的,匯率最終會(huì)趨向于購(gòu)買力平價(jià)所決定的均衡匯率。巴拉薩(Balassa,1964)和薩繆爾森(Samuelson,1964)則不以為然,他們認(rèn)為市場(chǎng)匯率對(duì)購(gòu)買力平價(jià)的偏離是系統(tǒng)性的,這一思想被稱為“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”。
(一)巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)的歷史背景
巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)的思想其實(shí)早在20世紀(jì)30年代就由哈羅德提出過(guò),但在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起重視。30年后,這一理論引起廣泛關(guān)注,與當(dāng)時(shí)的歷史背景有極大關(guān)系。
第二次世界大戰(zhàn)后,西歐國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到嚴(yán)重的破壞,戰(zhàn)后重建需要大量進(jìn)口,而外匯儲(chǔ)備卻非常有限,所以出現(xiàn)了所謂的“美元荒”。與西歐相反,美國(guó)經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)中得到了極大的發(fā)展。美國(guó)提出幫助歐洲重建的“馬歇爾計(jì)劃”,刺激了西歐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1950年,西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平,國(guó)際收支開(kāi)始出現(xiàn)順差,逐漸積累起美元和黃金儲(chǔ)備,并由美元短缺逐漸變成了美元過(guò)剩。
與此同時(shí),美國(guó)由于大量的對(duì)外援助、貸款計(jì)劃和國(guó)外駐軍費(fèi)用支出,基本收支從1949年到1964年一直處于赤字狀態(tài),僅在1961年有少量的贏余。一開(kāi)始美國(guó)并沒(méi)有將國(guó)際收支赤字當(dāng)作一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題,但隨著赤字的不斷積累,國(guó)外的美元持有量增加,美國(guó)的黃金儲(chǔ)備開(kāi)始流失,影響到對(duì)美元的信心問(wèn)題。
美國(guó)50年代持續(xù)的國(guó)際收支赤字,最終引發(fā)了1960年美元危機(jī),從而引起了美國(guó)政府的重視。1962年美國(guó)第87屆國(guó)會(huì)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專門開(kāi)會(huì)討論美國(guó)的國(guó)際收支和匯率問(wèn)題,哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Houthakker在此次會(huì)議上作證,他認(rèn)為美元匯率高估是國(guó)際收支赤字的根源,因而他建議使名義匯率貶值。Houthakker是以購(gòu)買力平價(jià)作為均衡匯率,來(lái)衡量當(dāng)時(shí)的匯率水平的(Houthakker,1962,p.297)。
(二)巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)的理論內(nèi)容
Houthakker(1962)的研究方法和結(jié)論遭到了巴拉薩和薩繆爾森的反對(duì),他們分別寫文章批駁Houthakker(1962),同時(shí)也批駁了整個(gè)購(gòu)買力平價(jià)理論,他們認(rèn)為市場(chǎng)匯率對(duì)購(gòu)買力平價(jià)的偏離是系統(tǒng)性的。
1.薩繆爾森的闡述
薩繆爾森(Samuelson,1964)對(duì)購(gòu)買力平價(jià)理論的批評(píng)可以概括為以下四個(gè)方面:
(1)批判絕對(duì)購(gòu)買力平價(jià)賴以成立的基礎(chǔ)——一價(jià)定律。薩繆爾森指出由于很多商品不進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易,所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)套利和一價(jià)定律。并且,即使每種商品都符合一價(jià)定律,但由于進(jìn)入各國(guó)一般物價(jià)水平的商品及權(quán)重不同,匯率也不會(huì)等于計(jì)算出的購(gòu)買力平價(jià)。
(2)批判生活成本指數(shù),薩繆爾森認(rèn)為生活成本指數(shù)依賴的也是商品套利和一價(jià)定律。他指出不可貿(mào)易品無(wú)法實(shí)現(xiàn)套利,雖然人口的跨國(guó)流動(dòng)可以在一定程度上消除這些產(chǎn)品的價(jià)格差別,但并不足以保證生活成本平價(jià)的完全實(shí)現(xiàn)。
(3)批判購(gòu)買力平價(jià)理論所認(rèn)為的價(jià)格與匯率之間的因果關(guān)系。薩繆爾森指出不但匯率影響價(jià)格,而且價(jià)格也會(huì)影響匯率,所以他認(rèn)為購(gòu)買力平價(jià)理論只考慮價(jià)格變化對(duì)匯率的影響是缺乏說(shuō)服力的。
(4)批判用出口品相對(duì)價(jià)格指數(shù)計(jì)算購(gòu)買力平價(jià)的做法。薩繆爾森指出兩國(guó)出口商品的種類可能完全不同,用不同商品的相對(duì)價(jià)格決定匯率是沒(méi)有意義的。
2.巴拉薩的闡述
薩繆爾森(Samuelson,1964)雖然全面地批判了購(gòu)買力平價(jià)理論及其相關(guān)的各種問(wèn)題,指出不同國(guó)家的不可貿(mào)易品價(jià)格水平存在差別,以及富國(guó)的一般物價(jià)水平比窮國(guó)高,因而富國(guó)的匯率相對(duì)于購(gòu)買力平價(jià)是高估的——這正是巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)的核心思想。但薩繆爾森沒(méi)有進(jìn)一步闡述不可貿(mào)易品價(jià)格差別的原因和機(jī)制,而巴拉薩則系統(tǒng)地做了這方面的工作。下面介紹巴拉薩(Balassa,1964)的工作。
巴拉薩首先也對(duì)購(gòu)買力平價(jià)理論提出了批評(píng),他說(shuō),如果按照Houthakker的計(jì)算方法,不發(fā)達(dá)國(guó)家的匯率都被低估了,如果按照Houthakker的建議調(diào)整美元匯率的話,其他不發(fā)達(dá)國(guó)家的匯率也都應(yīng)該升值。巴拉薩認(rèn)為這是不可行的。
巴拉薩進(jìn)一步指出了匯率系統(tǒng)偏離購(gòu)買力平價(jià)的原因。其核心思想如下:
(a)套利使可貿(mào)易品部門服從一價(jià)定律,即按照市場(chǎng)匯率轉(zhuǎn)換后各國(guó)的可貿(mào)易品部門價(jià)格相等;
(b)在價(jià)格等于邊際成本的假設(shè)下,可貿(mào)易品部門工資的國(guó)際間差別對(duì)應(yīng)于其勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別,而勞動(dòng)力的內(nèi)部流動(dòng)使一國(guó)可貿(mào)易品部門和不可貿(mào)易品部門的工資相等;
(c)因?yàn)榉?wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的國(guó)際間差別比可貿(mào)易品部門小,而工資在一國(guó)內(nèi)部又是相等的,所以勞動(dòng)生產(chǎn)率越高的國(guó)家,其服務(wù)業(yè)價(jià)格越高;
(d)因?yàn)榉?wù)業(yè)部門進(jìn)入一般物價(jià)指數(shù)的計(jì)算,但卻不直接影響匯率,所以勞動(dòng)生產(chǎn)率較高國(guó)家的購(gòu)買力平價(jià)會(huì)低于其市場(chǎng)匯率;
(e)可貿(mào)易品部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的國(guó)際間差別越大,工資和不可貿(mào)易品部門價(jià)格的國(guó)際間差別就越大,進(jìn)而購(gòu)買力平價(jià)與市場(chǎng)匯率的差距也就越大。
上面的分析表明名義匯率對(duì)購(gòu)買力平價(jià)的偏離是系統(tǒng)性的,勞動(dòng)生產(chǎn)率越高的國(guó)家,其一般物價(jià)水平也越高。
(三)巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)
無(wú)論是橫截面數(shù)據(jù)回歸還是時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析,都表明一個(gè)事實(shí):高收入?yún)^(qū)段存在比較顯著的巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)關(guān)系,而在低收入?yún)^(qū)段這一關(guān)系不太顯著。
3、人民幣匯率升值分析
巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)和購(gòu)買力平價(jià)理論在一定條件下是不矛盾的。巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)預(yù)測(cè),人均收入(勞動(dòng)生產(chǎn)率)越高的國(guó)家,其相對(duì)價(jià)格水平越高,兩個(gè)具有相同收入水平的國(guó)家,其價(jià)格水平應(yīng)該相等。購(gòu)買力平價(jià)理論的實(shí)證研究表明,長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)支持購(gòu)買力平價(jià)理論,也就是說(shuō)名義匯率在長(zhǎng)期收斂于購(gòu)買力平價(jià)所決定的均衡匯率。因?yàn)樵陂L(zhǎng)期,經(jīng)濟(jì)一般有收斂的趨勢(shì),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家,所以經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)期,兩個(gè)國(guó)家的人均收入或勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸接近,其價(jià)格水平也逐漸接近,匯率趨向于購(gòu)買力平價(jià)。在經(jīng)濟(jì)追趕完成的那個(gè)時(shí)點(diǎn)上,巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)所預(yù)測(cè)的均衡實(shí)際匯率與購(gòu)買力平價(jià)所預(yù)測(cè)的匯率是相等的。從這個(gè)意義上可以說(shuō),巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)揭示了經(jīng)濟(jì)追趕過(guò)程中實(shí)際匯率的演變形態(tài),而購(gòu)買力平價(jià)理論則揭示了追趕完成后實(shí)際匯率的狀態(tài)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的20多年中經(jīng)歷了長(zhǎng)期快速增長(zhǎng),并且仍處于追趕過(guò)程中,與巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)假說(shuō)所要求的條件相吻合。從這一視角來(lái)考察人民幣實(shí)際匯率,具有重要的認(rèn)識(shí)意義和政策意義。學(xué)術(shù)界對(duì)這一假說(shuō)的意義也逐漸重視起來(lái),最早直接利用巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)假說(shuō)研究人民幣實(shí)際匯率的文獻(xiàn)出現(xiàn)在2001年,此后有十幾篇類似的文獻(xiàn)陸續(xù)出現(xiàn)(盧鋒,2006a)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索,最近這類文獻(xiàn)還在大量涌現(xiàn)。
巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)假說(shuō)認(rèn)為,一國(guó)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)追趕過(guò)程中實(shí)際匯率會(huì)出現(xiàn)升值,這正是我國(guó)目前人民幣匯率不斷升值的理論根據(jù),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)二十多年的快速增長(zhǎng)是人民幣匯率升值的基本面因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不斷的快速發(fā)展,人民幣匯率還會(huì)繼續(xù)升值。
至于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革的初期,實(shí)際匯率演變與巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)預(yù)測(cè)不符合的情況,則有其它的原因可以解釋,并不說(shuō)明巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)無(wú)效。Itoetal.(1997,p.7)從體制轉(zhuǎn)型的角度解釋中國(guó)實(shí)際匯率隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降的現(xiàn)象,他指出中國(guó)的實(shí)際匯率在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被高估了,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,實(shí)際匯率有一個(gè)向正常水平的回歸。盧鋒(2006b)也從體制轉(zhuǎn)型的角度解釋人民幣實(shí)際匯率的演變情況。
4、結(jié)論
經(jīng)過(guò)20多年的快速增長(zhǎng),人民幣實(shí)際匯率調(diào)整將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要課題。巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)以其簡(jiǎn)明清晰的理論邏輯和比較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù),對(duì)研究人民幣實(shí)際匯率具有重要借鑒意義。與這一標(biāo)準(zhǔn)理論的方法論相一致,應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)追趕作為觀察分析人民幣矛盾運(yùn)動(dòng)的基本視角。在具體研究過(guò)程中,要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資、國(guó)際收支等變量的直接度量,減少相關(guān)變量度量誤差對(duì)分析帶來(lái)的負(fù)面影響;同時(shí)要結(jié)合我國(guó)體制轉(zhuǎn)型等特殊影響條件,不斷深化對(duì)人民幣實(shí)際匯率演變規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
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[4]盧鋒.“體制轉(zhuǎn)型與匯率演變——人民幣實(shí)際匯率長(zhǎng)期走勢(shì)研究之三”.北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心《中文討論稿》No.C2006009.2006,4.
關(guān)鍵詞人民幣匯率釘住匯率有管理浮動(dòng)匯率匯率制度改革
自1994年開(kāi)始,我國(guó)建立起以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度,但近年來(lái)的市場(chǎng)表現(xiàn)說(shuō)明,人民幣匯率已經(jīng)異化為單一釘住美元的固定匯率制。雖然這一制度在穩(wěn)定外匯市場(chǎng)、擴(kuò)大出口和吸引外資等方面都發(fā)揮過(guò)積極作用,但是在目前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融形勢(shì)下,其弊端也逐漸暴露出來(lái)。因此,改革人民幣匯率勢(shì)在必行。
1人民幣匯率存在的主要問(wèn)題
1.1現(xiàn)行的單一釘住匯率比較刻板,不能及時(shí)反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的巨大變化
當(dāng)我國(guó)和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期不盡一致,尤其是兩種貨幣的利差較大時(shí),我國(guó)貨幣政策操作的難度增加。一般地說(shuō),一國(guó)匯率制度或貨幣政策的安排是同它的經(jīng)濟(jì)周期相一致的。在釘住匯率下,釘住國(guó)的匯率必然隨著被釘住國(guó)匯率的變化而變化。當(dāng)釘住國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期同被釘住國(guó)不一致時(shí),釘住國(guó)匯率變化的方向很可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。這種情況必然帶來(lái)其國(guó)內(nèi)貨幣政策的扭曲,降低貨幣政策的有效性。
1.2在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生急劇變化的情況下,決定出口不是名義匯率而是實(shí)際有效匯率
人民幣名義匯率不能真實(shí)反映市場(chǎng)的供求變化狀況,加劇了國(guó)內(nèi)外物價(jià)的脫節(jié),不利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)我國(guó)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的匯率大幅波動(dòng)時(shí),不利于發(fā)揮人民幣匯率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。而實(shí)際匯率的貶值將改變國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求的比例,促使出口增加。而實(shí)際匯率的升值將導(dǎo)致出口能力下降。1994年匯率并軌以來(lái),我國(guó)的名義有效匯率變化不太大,但實(shí)際有效匯率升值了30%以上。但由于我國(guó)的人民幣匯率是釘住美元的,當(dāng)我國(guó)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)國(guó)通過(guò)貶值擴(kuò)大出口時(shí),就必然對(duì)人民幣匯率的變化產(chǎn)生很大的壓力。為了釘住美元,我國(guó)不得不在貿(mào)易中做出較大的犧牲。
1.3不利于培育金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展
匯率風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于匯率變化的不確定性。由于匯率的變化,使得在外匯交易和進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算中的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,金融機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)作為外匯交易和貿(mào)易的主要參與者,必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并運(yùn)用靈活的風(fēng)險(xiǎn)管理技巧,才能規(guī)避交易中的風(fēng)險(xiǎn)。然而,在單一釘住匯率條件下,匯率的變化被人為的因素所左右,從表面上看,匯率的風(fēng)險(xiǎn)降低了。但由于被釘住的匯率是浮動(dòng)的,因此這種人為地控制匯率變化是根本做不到的。它在一定程度上會(huì)淡化人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)于外匯交易的主體必然是不利的。
1.4人民幣匯率的形成機(jī)制不完善,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行的強(qiáng)制結(jié)售匯使得中央銀行承擔(dān)了每天外匯供求差額的責(zé)任
強(qiáng)制性的結(jié)售匯不僅使國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)處于一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位,而且強(qiáng)制性的結(jié)匯還使中央銀行處于被動(dòng)地位。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過(guò)4000億美元,但當(dāng)外匯儲(chǔ)備增加到一定數(shù)量后,如果在國(guó)內(nèi)企業(yè)外匯需求不多的情況下,中央銀行還要繼續(xù)買入市場(chǎng)多余的外匯。而買入外匯的同時(shí)需要支付人民幣,這在通貨膨脹的情況下將會(huì)影響國(guó)家宏觀貨幣政策的有效性。
1.5加劇了資本外逃
資本外逃是一種不正常的資本流動(dòng),隨著國(guó)際資本的頻繁流動(dòng),許多新興市場(chǎng)國(guó)家相繼出現(xiàn)資本外逃的現(xiàn)象。我國(guó)在20世紀(jì)90年代,也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的資本外逃現(xiàn)象。然而,我國(guó)資本外逃的原因卻不同于墨西哥、俄羅斯和東南亞國(guó)家:一是我國(guó)的資本外逃不是因?yàn)橥顿Y者出于恐慌或懷疑而導(dǎo)致短期資本流動(dòng);二是我國(guó)的資本外逃也不是對(duì)政治或經(jīng)濟(jì)危機(jī)、稅負(fù)加重、惡性通貨膨脹等因素所作出的反映。實(shí)際上我國(guó)資本外逃的原因除了在于來(lái)自壓抑的金融環(huán)境、不成熟的金融市場(chǎng)以及不完善的法律監(jiān)管外,還在于對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。雖然政府承諾保持不貶值,但是在人民幣匯率釘住美元的情況下,周邊國(guó)家貨幣的貶值卻加劇了人們對(duì)人民幣貶值的預(yù)期,資本外逃成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。
2人民幣匯率制度改革的基本思路
2.1人民幣匯率制度改革的促進(jìn)因素
2.1.1國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的更加開(kāi)放
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃,我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入新的階段,要建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金融市場(chǎng)體系和組織體系。從目前的改革來(lái)看,利率市場(chǎng)化正在逐步推進(jìn),貨幣市場(chǎng)的改革和發(fā)展已取得明顯成效,資本市場(chǎng)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段。特別是我國(guó)加入WTO后,外貿(mào)和外資的總量、流向和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化,從而對(duì)外匯市場(chǎng)的供求基礎(chǔ)產(chǎn)生影響;外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后,將對(duì)國(guó)內(nèi)金融交易服務(wù)提出全新的要求;服務(wù)于銀行間外匯市場(chǎng)的交易中心,也將受到來(lái)自國(guó)外金融中介機(jī)構(gòu)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
2.1.2國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)多變
從國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)看,一是經(jīng)濟(jì)和金融的國(guó)際化推動(dòng)著金融市場(chǎng)的一體化,因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展將使一體化進(jìn)程不斷加快;二是金融市場(chǎng)的電子化極大地提高著市場(chǎng)發(fā)展的速度和效率;三是市場(chǎng)創(chuàng)新層出不窮,在活躍市場(chǎng)的同時(shí)也使市場(chǎng)投機(jī)活動(dòng)日益猖獗,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,市場(chǎng)監(jiān)管的難度進(jìn)一步加大。
2.1.3亞洲貨幣合作的進(jìn)程加快
亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)表明,過(guò)分依賴美元的匯率安排威脅到了亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,亞洲國(guó)家要維護(hù)金融穩(wěn)定,不能依賴不斷增加的外匯儲(chǔ)備,必須積極開(kāi)展亞洲貨幣合作。其模式有中國(guó)與東盟十國(guó)之間建立自由貿(mào)易區(qū),中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)之間建立自由貿(mào)易區(qū),日本與東盟十國(guó)之間建立自由貿(mào)易區(qū)三種模式。不論哪種模式,加強(qiáng)亞洲地區(qū)的貿(mào)易和金融的合作,已成為亞洲各國(guó)和地區(qū)的普遍要求。隨著我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的加強(qiáng),從國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的角度,我國(guó)應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度推進(jìn)亞洲的貨幣合作。通過(guò)貨幣合作促進(jìn)成員間貿(mào)易的進(jìn)一步增長(zhǎng)、穩(wěn)定成員間匯率和促進(jìn)區(qū)域的金融穩(wěn)定。
2.2人民幣匯率制度改革的目標(biāo)和思路
根據(jù)我國(guó)實(shí)際,人民幣匯率制度改革,主要是解決兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是確定匯率水平;二是確定匯率調(diào)整方式。改革的基本思路是一切從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn),絕不能操之過(guò)急、一蹴而就。同時(shí)應(yīng)綜合考慮多方利益,把匯率制度改革同我國(guó)貨幣政策獨(dú)立性、國(guó)際收支狀況、國(guó)際貨幣合作及國(guó)際匯率制度的新趨勢(shì)聯(lián)系起來(lái),制定好人民幣匯率制度改革的近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)。
(1)近期目標(biāo)是逐步由單一釘住過(guò)渡為釘住一籃子貨幣,以適應(yīng)貿(mào)易與資本流動(dòng)對(duì)匯率的影響。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),不能像一些小國(guó)那樣只對(duì)美元作出反映。當(dāng)前,歐元誕生后的國(guó)際貨幣市場(chǎng)已呈現(xiàn)美、歐、日三分天下的態(tài)勢(shì)。由于中國(guó)與世界上很多國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易與資本往來(lái),一旦國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)與世界貨幣市場(chǎng)發(fā)生變化,與美元的單線聯(lián)系將無(wú)法全面反映這些因素的變動(dòng)。因此,恰當(dāng)?shù)倪x擇應(yīng)該是釘住一籃子貨幣,通過(guò)籃子貨幣及其權(quán)重將中國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度進(jìn)行合理反映。事實(shí)上我國(guó)貨幣當(dāng)局近年來(lái)一直采用一籃子貨幣來(lái)監(jiān)測(cè)人民幣匯率的波動(dòng)及其合理性。尤其是美國(guó)、日本、香港、歐盟、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)和臺(tái)灣十大經(jīng)濟(jì)體與國(guó)內(nèi)的貿(mào)易占對(duì)世界貿(mào)易總額的80%以上,可以將上述十個(gè)經(jīng)濟(jì)體作為一籃子貨幣。基本思路是設(shè)計(jì)一個(gè)多種貨幣所構(gòu)成的虛擬貨幣,人民幣匯率在進(jìn)行調(diào)控時(shí)不再釘住美元,而是釘住人民幣與該虛擬貨幣的匯率。同時(shí),該虛擬貨幣應(yīng)具備三個(gè)特征。一是包含中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的幣種,二是該虛擬貨幣的匯率能夠反映中國(guó)產(chǎn)品在所有境外市場(chǎng)上的總體競(jìng)爭(zhēng)力,三是該虛擬貨幣的升值與貶值反映出短期國(guó)際資金流出(入)中國(guó)市場(chǎng)的可能變化方向。
(2)中期目標(biāo)是擴(kuò)大人民幣匯率的浮動(dòng)幅度,實(shí)現(xiàn)人民幣彈性目標(biāo)匯率制。國(guó)際貨幣基金組織把彈性匯率分為兩大類。一類是有限彈性制,包括對(duì)單一貨幣的有限彈性和合作安排下的有限彈性;另一類是較大彈性制,包括按照一套目標(biāo)調(diào)節(jié)匯率、管理浮動(dòng)和獨(dú)立浮動(dòng)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看,有限彈性難以實(shí)行,因?yàn)槲覈?guó)不能像亞洲和拉美洲的一些小國(guó)那樣長(zhǎng)時(shí)期地只對(duì)美元做出彈性安排,也不能像歐元區(qū)那樣對(duì)外實(shí)行共同浮動(dòng)。另外,我國(guó)也不能實(shí)行獨(dú)立浮動(dòng),因?yàn)槿嗣駧挪皇亲杂蓛稉Q貨幣;也不能實(shí)行管理浮動(dòng),因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的匯率調(diào)控手段并不像西方國(guó)家那樣先進(jìn)。因此,我國(guó)只能按照一套指標(biāo)調(diào)節(jié)匯率即實(shí)行目標(biāo)管理。所謂目標(biāo)管理就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃給定的目標(biāo),確定人民幣對(duì)外幣匯率的目標(biāo)范圍或變動(dòng)幅度,一旦匯率超過(guò)了這一范圍,政府就進(jìn)行干預(yù),使其恢復(fù)到目標(biāo)水平;或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變化而修改目標(biāo)范圍,使匯率真正反映外匯的供求關(guān)系。當(dāng)然人民幣匯率區(qū)間大小的確立應(yīng)綜合考慮一系列因素:包括實(shí)際有效匯率;月度交易余額;季度國(guó)際收支余額的變化;國(guó)際儲(chǔ)備的充足性與變化趨勢(shì);人民幣利息水平。就目前形勢(shì)而言,擴(kuò)大人民幣浮動(dòng)幅度應(yīng)分步驟實(shí)施。
(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)是逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,實(shí)現(xiàn)人民幣的有管理浮動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)自由浮動(dòng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,資本管制只能起到短暫的隔離作用,而不能長(zhǎng)期有效地保護(hù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展。目前,我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換,但資本項(xiàng)目下的外匯交易仍受到嚴(yán)格管制,這也正是當(dāng)前我國(guó)可以在很大程度上對(duì)人民幣匯率進(jìn)行管理與控制的一個(gè)重要原因。加入WTO后,隨著貿(mào)易自由化的推進(jìn)和我國(guó)金融市場(chǎng)機(jī)制的逐步健全,在中國(guó)放開(kāi)資本項(xiàng)目的呼聲日漸升溫并提上議事日程。為防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受激烈的沖擊,應(yīng)該逐步地取消人民幣資本項(xiàng)目管制,從而為人民幣將來(lái)的完全自由浮動(dòng)與國(guó)際化提供一個(gè)市場(chǎng)制度基礎(chǔ)。
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目前人民幣匯率形成機(jī)制是建立在人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)上的,其外匯市場(chǎng)仍屬于初級(jí)市場(chǎng),缺乏系統(tǒng)完善的運(yùn)行機(jī)制,在形成機(jī)制方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:
從交易主體上看,現(xiàn)行外匯市場(chǎng)組織體系不健全。按照國(guó)際慣例,規(guī)范的外匯市場(chǎng)組織體系應(yīng)由一國(guó)中央銀行、外匯銀行、客戶和外匯經(jīng)紀(jì)人組成,而我國(guó)外匯市場(chǎng)主體只有外匯銀行和中央銀行??梢?jiàn),我國(guó)現(xiàn)行外匯市場(chǎng)組織體系殘缺,具有強(qiáng)烈的排他性和壟斷性,缺乏廣泛性。
從交易性質(zhì)上看,現(xiàn)行外匯市場(chǎng)還只是一個(gè)與現(xiàn)行外貿(mào)外管體制相適應(yīng)的本外幣頭寸轉(zhuǎn)換市場(chǎng),并非具有現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)的金融性外匯交易市場(chǎng)。
從市場(chǎng)開(kāi)放程度上看,現(xiàn)行外匯市場(chǎng)壟斷程度太高,是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的,供求關(guān)系扭曲的市場(chǎng)。這種狀況形成了市場(chǎng)雙邊壟斷的供求格局,即中央銀行居于買方壟斷地位,中國(guó)銀行居于賣方壟斷地位。這種嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致了現(xiàn)期匯率明顯地偏離市場(chǎng)匯率,而遠(yuǎn)期匯率則人為地排除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素。
從交易內(nèi)容和品種上看,現(xiàn)行外匯市場(chǎng)交易的內(nèi)容和品種過(guò)于單一化。目前我國(guó)外匯市場(chǎng)的交易幣種僅僅是美元、日元、港元和歐元;交易品種只有即期交易,還缺乏調(diào)期、期貨、期權(quán)等業(yè)務(wù)品種。這種現(xiàn)狀不僅不能滿足我國(guó)企事業(yè)單位對(duì)多樣化外匯交易的需求。
完善人民幣匯率形成機(jī)制的對(duì)策
任何匯率制度不可能適應(yīng)所有國(guó)家,也不可能適應(yīng)某一國(guó)所有時(shí)期。我國(guó)應(yīng)根據(jù)加入WTO后社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化,增加對(duì)外匯市場(chǎng)和人民幣匯率的宏觀調(diào)控能力,讓人民幣匯率充分反映外匯供求關(guān)系,并有效調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡。
加快建設(shè)貨幣市場(chǎng)
發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng)是人民幣匯率政策傳導(dǎo)的重要媒介,中央銀行可以根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)的需要,通過(guò)貨幣市場(chǎng)的操作,增加干預(yù)外匯市場(chǎng)的主動(dòng)性。如:當(dāng)外匯供大于求時(shí),中央銀行可以在外匯市場(chǎng)上買進(jìn)多余的外匯,同時(shí)在貨幣市場(chǎng)上賣出等值的短期國(guó)庫(kù)券。這樣既維護(hù)了匯率穩(wěn)定,又不增加貨幣供應(yīng)量,從而可以改變目前中央銀行被動(dòng)吞吐外匯的局面。目前我國(guó)貨幣市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后,今后應(yīng)集中精力,分層次地推進(jìn)各子市場(chǎng)建設(shè),盡快培育發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng)。
適度增加人民幣匯率彈性
由國(guó)際收支理論的貨幣分析法可知,為了維持固定的匯率水平,一國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備變動(dòng)和基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)必須服從于匯率穩(wěn)定的需要。而實(shí)行彈性較大的匯率制度,不僅可以支持貨幣政策的自主性和有效性,保證貨幣政策的實(shí)施效果;也會(huì)防止投機(jī)性資本流入,減輕國(guó)外輸入的通貨膨脹壓力;還可以提高企業(yè)和個(gè)人的匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此,人民幣匯率應(yīng)逐步擴(kuò)大浮動(dòng)空間,并根據(jù)市場(chǎng)狀況在規(guī)定幅度內(nèi)靈活調(diào)整。同時(shí),通過(guò)匯率微調(diào),主動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)際收支,使匯率成為調(diào)節(jié)國(guó)際收支的重要杠桿。
完善外匯賬戶管理和銀行結(jié)售匯體制
外匯賬戶集中反映了企業(yè)和個(gè)人的外匯資金收付,因而成為外匯收支監(jiān)管的重要關(guān)口。加入WTO后,要逐步放松經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶開(kāi)立使用的限制。這樣,既可便利企業(yè)的外匯收付,也有利于通過(guò)外匯賬戶來(lái)規(guī)范企業(yè)的外匯收支行為。目前,合并經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的改革試點(diǎn)正在進(jìn)行。由于外匯賬戶管理和銀行結(jié)售匯體制密切相關(guān),因而上述改革措施將有力推動(dòng)強(qiáng)制結(jié)匯向意愿結(jié)匯的轉(zhuǎn)變。實(shí)行意愿結(jié)售匯制,現(xiàn)匯帳戶中的外匯既可以保留,也可以在外匯市場(chǎng)賣出。意愿結(jié)匯可以使央行擺脫外匯供求市場(chǎng)的被動(dòng)地位,將外匯儲(chǔ)備和匯率政策作為宏觀調(diào)控的手段;可以提高企業(yè)的出口積極性,與外資企業(yè)享有同樣的國(guó)民待遇;使企業(yè)、銀行、央行各持有一定數(shù)量的外匯,可以加快外匯周轉(zhuǎn)資金,提高外匯風(fēng)險(xiǎn)管理能力。避免出現(xiàn)外匯儲(chǔ)備量大而企業(yè)普遍缺乏外匯,被迫發(fā)行外債的情況,更好的發(fā)揮外匯資產(chǎn)的效應(yīng)。
積極完善現(xiàn)行外匯市場(chǎng),向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的外匯市場(chǎng)靠攏
為了適應(yīng)WTO的要求,應(yīng)加快我國(guó)外匯市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的步伐,具體表現(xiàn)在:逐步擴(kuò)大我國(guó)外匯市場(chǎng)主體參與范圍,放寬對(duì)交易中心會(huì)員持匯規(guī)模的限制,完善我國(guó)外匯市場(chǎng)組織體系;在交易性質(zhì)上,實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)的金融性外匯交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;豐富外匯交易的內(nèi)容和品種;完善中央銀行市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制。重點(diǎn)要完善中央銀行干預(yù)外匯市場(chǎng)的操作方式,終取消強(qiáng)制結(jié)售匯制,建立起外匯資金的央行、商行、企業(yè)的三級(jí)“蓄水池”從而完善人民幣匯率形成機(jī)制,允許其按外匯市場(chǎng)供求狀況自由浮動(dòng)。
另外,隨著我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度的加深,短期投機(jī)性資本可能通過(guò)各種渠道流進(jìn)流出。短期投機(jī)性資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種變動(dòng)因素極為敏感,受心理預(yù)期因素的影響尤為突出。為了防止其對(duì)匯率制度的攻擊,政府應(yīng)建立起言行一致或確保政策連貫性的聲譽(yù),使政府發(fā)出的干預(yù)信號(hào)具有可信性,并影響投機(jī)者對(duì)人民幣匯率的預(yù)期。
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4.章和杰,《擴(kuò)大中國(guó)匯率浮動(dòng)區(qū)間的設(shè)想》,《金融與保險(xiǎn)》,2002(3)
人民幣匯率被低估所產(chǎn)生的弊端
過(guò)低的人民幣匯率以及3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備帶給我們的是利是弊?應(yīng)該說(shuō),更多的是弊,這是因?yàn)椋旱谝唬胄匈?gòu)置大量外匯造成了我國(guó)城鄉(xiāng)居民巨額經(jīng)濟(jì)利益的損失。央行購(gòu)匯形成的外匯儲(chǔ)備是有成本的。央行購(gòu)匯使用的人民幣或者被央票(包括提高法定準(zhǔn)備金率)對(duì)沖,或者形成基礎(chǔ)貨幣。如果對(duì)沖,用債券購(gòu)回人民幣,則要對(duì)這部分人民幣付息,形成持有的成本。利息由央行出,買單者卻是所有消費(fèi)者。如果形成基礎(chǔ)貨幣,便要產(chǎn)生通貨膨脹。通貨膨脹形成的成本同樣是由所有消費(fèi)者承擔(dān)的。近年來(lái)我國(guó)通貨膨脹居高不下,按央行官員的話說(shuō),是由于被動(dòng)發(fā)行了基礎(chǔ)貨幣,即兌換外匯的人民幣。央行每收回1美元外匯,就要按照當(dāng)時(shí)的匯率發(fā)放若干元人民幣。以目前3.2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備和16.3的匯率水平計(jì)算,共發(fā)行了20.16萬(wàn)億元的人民幣外匯占款。據(jù)央行資料,其中的80%已經(jīng)通過(guò)發(fā)行的央票和債券對(duì)沖,實(shí)際發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣大約4萬(wàn)億元。有專家估算我國(guó)的貨幣乘數(shù)為4,那么,4萬(wàn)億元基礎(chǔ)貨幣通過(guò)各商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造工作,造成了16萬(wàn)億元的貨幣在流通中漫游,是2011年GDP47萬(wàn)億元的34%。如此巨量的貨幣往哪種物品聚集,哪種物品的價(jià)格便飛漲。資產(chǎn)價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛漲,其根源就在這里。通貨膨脹造成了我國(guó)居民的巨額利益損失。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料,2011年全年,我國(guó)CPI比上年上漲5.4%;而最新調(diào)整的銀行一年定期存款利率為3.5%,百姓實(shí)際存款利息收益為-1.9%。也就是說(shuō),把錢存一年定期,一萬(wàn)元會(huì)“縮水”190元。根據(jù)央行數(shù)據(jù),截止到2011年底,金融機(jī)構(gòu)居民存款余額達(dá)到35.2萬(wàn)億元,如果按照這個(gè)規(guī)模計(jì)算,全國(guó)居民一年存款財(cái)富縮水達(dá)6600多億元,相當(dāng)于全國(guó)居民人均財(cái)富縮水了500余元。第二,用人民幣換回的外匯可以投資于外國(guó),但是,我國(guó)對(duì)外投資主要是債權(quán)投資,收益率約為3%—5%,有時(shí)低至2%。外來(lái)投資主要是股權(quán)投資,收益率約為20%,兩者相差巨大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2011年末,我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)47182億美元,對(duì)外金融負(fù)債29434億美元,對(duì)外金融凈資產(chǎn)17747億美元,這其中儲(chǔ)備資產(chǎn)占比近七成。2004—2009年間,中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)中儲(chǔ)備資產(chǎn)平均占比為66.73%,比美國(guó)高出63.56個(gè)百分點(diǎn);對(duì)外負(fù)債中,F(xiàn)DI占比高達(dá)59.96%,高出美國(guó)55.21個(gè)百分點(diǎn)。3.2萬(wàn)多億美元的儲(chǔ)備資產(chǎn)年收益約1013億美元,1.53萬(wàn)億美元的外國(guó)直接投資的年收益為3060億美元,相差3倍,凸顯出我國(guó)“負(fù)債高成本、資產(chǎn)低收益”的嚴(yán)重失衡局面。①第三,3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備面臨著大幅縮水的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)黃劍和李石凱(2011)的研究,美元外匯儲(chǔ)備面臨著匯率、通脹和信用三重風(fēng)險(xiǎn)。有數(shù)據(jù)顯示,美聯(lián)儲(chǔ)自1913年建立以來(lái)的100年中,美元已貶值97%。20世紀(jì)70年代儲(chǔ)備的美元,其實(shí)際購(gòu)買力已損失超過(guò)3/4。從2005年到2011年,美國(guó)的CPI上漲了17.76%。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái),美國(guó)已經(jīng)實(shí)施的兩輪量化寬松的貨幣政策有可能在未來(lái)導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹。美國(guó)發(fā)生通貨膨脹,美元必定貶值。從2005年人民幣匯率改革至今,美元對(duì)人民幣已貶值約30%。由于美國(guó)放棄了強(qiáng)勢(shì)美元政策而選擇弱勢(shì)美元政策,再加上要減低巨額外債,未來(lái)美元匯率必定還要進(jìn)一步走低。第四,造成3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備的原因除了匯率因素外,另一個(gè)原因是出口補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼也造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失。世界很多國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行出口補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)出口創(chuàng)匯,我國(guó)也是這樣。但是,據(jù)彭美秀(2005)的研究,出口補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格上升,消費(fèi)減少,生產(chǎn)和出口增加,財(cái)政支出增加,貿(mào)易條件惡化,社會(huì)總福利下降。也就是說(shuō),財(cái)政用納稅人的錢補(bǔ)貼出口企業(yè)不僅直接減少了國(guó)內(nèi)公共福利,而且使得國(guó)內(nèi)價(jià)格上升,也損害了消費(fèi)者的福利。不僅如此,中國(guó)出口總額的大頭是海外跨國(guó)公司和從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)制造的,貿(mào)易順差也主要是由這些企業(yè)帶來(lái)的,因此,享受到較多財(cái)政補(bǔ)貼的也主要是這些外資企業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2008年,中國(guó)商品出口總額為14285億美元,其中外資企業(yè)出口達(dá)7906億美元,占出口總額的55.3%,另外加工貿(mào)易出口6752億美元。同年,中國(guó)出口商品的順差為2954億美元,其中外資企業(yè)商品出口的順差為1706億美元,占順差總額的57.7%,另外加工貿(mào)易順差達(dá)2968億美元。在來(lái)料加工貿(mào)易上,我們僅能掙到1%的勞務(wù)費(fèi)。第五,3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備意味著中國(guó)向美國(guó)的投資,落后國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的投資,窮國(guó)向富國(guó)的投資,是資源配置極不合理的表現(xiàn)。3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備是由國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化來(lái)的,是貿(mào)易順差得來(lái)的。按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的恒等公式,一國(guó)的儲(chǔ)蓄等于國(guó)內(nèi)投資加對(duì)外投資。對(duì)外投資就是貿(mào)易順差,它等于凈出口。在儲(chǔ)蓄既定時(shí),凈出口大,必然減少國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。改革開(kāi)放以來(lái),我們利用包括超國(guó)民待遇等各種優(yōu)惠政策千方百計(jì)吸引國(guó)外投資。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),從1979年到2010年的30多年間,中國(guó)共吸引外資1.25萬(wàn)億美元。但我們流向國(guó)外的資金更多,是國(guó)外投向國(guó)內(nèi)資金的2倍多。人們的收入可分為消費(fèi)與儲(chǔ)蓄兩個(gè)方面。大量財(cái)富投向國(guó)外,必然減少國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)。國(guó)內(nèi)投資減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展減慢。國(guó)內(nèi)消費(fèi)減少,人民生活水平提高受阻。消費(fèi)是人力資本投資。人力資本投資減少會(huì)使國(guó)民受教育減少,勞動(dòng)力再生產(chǎn)的質(zhì)量降低,人才匱乏,技術(shù)進(jìn)步延緩,使中國(guó)的制造業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的末端和國(guó)際貿(mào)易的價(jià)值洼地,極不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。第六,偏低的人民幣匯率導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴外需,結(jié)構(gòu)失調(diào),發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受阻,使一些生產(chǎn)工藝落后、耗能大、污染嚴(yán)重的出口企業(yè)長(zhǎng)期不能被淘汰,同時(shí)也抑制了技術(shù)先進(jìn)、處于價(jià)值鏈高端的一些企業(yè)的產(chǎn)生。這是因?yàn)閰R率被低估時(shí)更多的資源被出口,國(guó)內(nèi)發(fā)展受到影響,并使總需求結(jié)構(gòu)即投資、消費(fèi)、凈出口的結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)失調(diào)。第七,一國(guó)貨幣匯率的穩(wěn)定是以其幣值穩(wěn)定為基礎(chǔ)的,幣值不穩(wěn)定,匯率也就不能穩(wěn)定。長(zhǎng)期發(fā)生通貨緊縮的國(guó)家,其匯率要升值;長(zhǎng)期發(fā)生通貨膨脹的國(guó)家,其匯率則必定貶值。即使采用固定匯率制,名義匯率不變,發(fā)生通貨膨脹時(shí)實(shí)際匯率也是下降的,而實(shí)際匯率是決定一國(guó)進(jìn)出口的決定因素。人民幣低于市場(chǎng)均衡的匯率,使中國(guó)貿(mào)易順差過(guò)大,外匯占款過(guò)多,基礎(chǔ)貨幣發(fā)行過(guò)量,通貨膨脹居高不下。貨幣不斷貶值;貨幣貶值反過(guò)來(lái)又促使匯率貶值,引起貿(mào)易順差進(jìn)一步加大,進(jìn)入惡性循環(huán)之中。央行以穩(wěn)定匯率為目標(biāo)的政策,實(shí)施的結(jié)果使人民幣匯率更加不穩(wěn)定。只有按實(shí)際GDP增長(zhǎng)的比例穩(wěn)定地增加貨幣供給量,使物價(jià)水平保持穩(wěn)定,才能使人民幣匯率保持穩(wěn)定。第八,人民幣匯率過(guò)低不僅造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,也是中美、中歐貿(mào)易失衡和貿(mào)易摩擦過(guò)多的原因。出口是一國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的供給,進(jìn)口則是對(duì)國(guó)外市場(chǎng)物品與勞務(wù)的需求。由于中國(guó)是大國(guó),中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易具有大國(guó)效應(yīng),反映在國(guó)際市場(chǎng)上,中國(guó)出口什么,什么就降價(jià);中國(guó)進(jìn)口什么,什么就漲價(jià)。所以偏低的人民幣匯率,不僅使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,也使國(guó)際市場(chǎng)失衡。中美、中歐貿(mào)易失衡的主要原因必定在貿(mào)易品的價(jià)格上,即匯率上。價(jià)格是解決貿(mào)易失衡問(wèn)題的關(guān)鍵。中美兩國(guó)貿(mào)易失衡問(wèn)題只有通過(guò)美元與人民幣比價(jià)的相對(duì)變動(dòng),即人民幣升值、美元貶值才能解決。說(shuō)匯率不是影響一國(guó)貿(mào)易平衡的主要因素,就如同說(shuō)價(jià)格不是決定供求平衡的主要因素一樣,錯(cuò)誤顯而易見(jiàn)。有人以20世紀(jì)80年代的日元升值不能解決美國(guó)的貿(mào)易赤字為例,說(shuō)明匯率不能解決兩國(guó)貿(mào)易的失衡。這種舉例不能說(shuō)明問(wèn)題。因?yàn)榕c美國(guó)貿(mào)易的國(guó)家不僅日本一家,還有其他國(guó)家。日元升值了,并不代表所有國(guó)家的匯率都升值了。日元僅僅是日本國(guó)物品與勞務(wù)進(jìn)出口的價(jià)格,日元升值只能解決日本與美國(guó)的貿(mào)易失衡,不能解決美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易失衡。美元作為國(guó)際貨幣,它能與所有國(guó)家的貨幣相交換。因此,解決美國(guó)貿(mào)易赤字的問(wèn)題不是像日元這樣一國(guó)匯率的問(wèn)題。第九,人民幣匯率過(guò)低加大了中國(guó)居民的生活成本,減弱了居民的消費(fèi)力。中國(guó)居民生活成本高的原因不僅有過(guò)多的出口造成了國(guó)內(nèi)物質(zhì)的匱乏、外匯占款過(guò)多造成了通貨膨脹以及資源和環(huán)境過(guò)度透支造成的成本等因素,而且有人民幣匯率過(guò)低造成了進(jìn)口物品的價(jià)格過(guò)高因素。這些年進(jìn)口的石油、鐵礦石、大豆等物品價(jià)格過(guò)高,在中國(guó)形成了輸入性通貨膨脹。使用過(guò)低的人民幣匯率是在把自己生產(chǎn)的物品低價(jià)賣出,把別人生產(chǎn)的物品高價(jià)買進(jìn),這與生產(chǎn)者利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)行為和消費(fèi)者效用最大化的購(gòu)買行為都是相悖的,長(zhǎng)期這樣做必定造成國(guó)人利益的巨大損失,是不可持續(xù)的。
人民幣匯率應(yīng)該升值
[關(guān)鍵詞]:人民幣匯率形成機(jī)制特點(diǎn)問(wèn)題策略選擇
一、人民幣匯率形成機(jī)制的特點(diǎn)
(一)當(dāng)前我國(guó)外匯市場(chǎng)主要是本幣和外幣頭寸轉(zhuǎn)換市場(chǎng)。目前我國(guó)外匯市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由兩個(gè)子市場(chǎng)組成,一是外匯指定銀行和企業(yè)間結(jié)售匯市場(chǎng),一是外匯指定銀行和央行參與交易的銀行間外匯市場(chǎng)。從結(jié)售匯內(nèi)容、銀行外匯上額管理和央行經(jīng)常調(diào)控的過(guò)程來(lái)看,現(xiàn)在的外匯市場(chǎng)是一個(gè)與現(xiàn)行外貿(mào)體制相適應(yīng)的本外幣頭寸轉(zhuǎn)換市場(chǎng),還不是現(xiàn)代意義上的金融性外匯市場(chǎng)。
(二)人民幣匯率是局部外匯交易匯率。目前人民幣匯率是在結(jié)售匯制和外匯指定銀行外匯上額管理規(guī)定的約束下的外匯交易價(jià)格,外匯交易主體少,外匯供給充分,而外匯需求受到嚴(yán)格限制,企業(yè)、銀行、政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人的外匯需求沒(méi)有得到滿足,在這種市場(chǎng)狀況下形成的交易價(jià)格不是市場(chǎng)出清的外匯價(jià)格,只是有限的交易主體在有限需求下的外匯交易價(jià)格,或稱為市場(chǎng)局部均衡價(jià)格。
(三)人民幣匯率變動(dòng)的壓力來(lái)自貿(mào)易項(xiàng)目狀況。當(dāng)前人民幣匯率形成機(jī)制所決定的匯率,基本上不反映資本和金融項(xiàng)目的外匯供求變化,匯率變動(dòng)的壓力主要來(lái)自經(jīng)常項(xiàng)目的順差或逆差。當(dāng)前人民幣匯率的壓力主要來(lái)自美國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華貿(mào)易逆差。
(四)央行的干預(yù)成為經(jīng)常行為。由于外貿(mào)順差和大量引進(jìn)外資,企業(yè)被強(qiáng)制結(jié)匯,外匯指定銀行持有外匯頭寸又受到上額限制,央行必須在銀行間外匯市場(chǎng)買進(jìn)外匯,同時(shí)為了使人民幣匯率維護(hù)在波動(dòng)幅度之內(nèi),央行也必須買賣外匯,央行人市買賣外匯就成了經(jīng)常行為。央行交易中持有外匯凈額的迅速上升,造成了外匯儲(chǔ)備的大量增加。外匯儲(chǔ)備的一部分本來(lái)是企業(yè)、銀行和個(gè)人的外匯需求,由于制度約束被央行買進(jìn)變成外匯儲(chǔ)備,外匯風(fēng)險(xiǎn)就從企業(yè)、銀行和個(gè)人向央行集中。
二、目前人民幣匯率形成機(jī)制的問(wèn)題
目前人民幣匯率形成機(jī)制是建立在人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)上的。其外匯市場(chǎng)仍屬于初級(jí)市場(chǎng),缺乏系統(tǒng)完善的運(yùn)行機(jī)制。在形成機(jī)制方而存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:
(一)從交易主體上看:現(xiàn)行外匯市場(chǎng)組織體系不健全。按照國(guó)際慣例,規(guī)范的外匯市場(chǎng)組織體系應(yīng)由一國(guó)中央銀行、外匯銀行、客戶和外匯經(jīng)紀(jì)人組成。而我國(guó)外匯市場(chǎng)主體只有外匯銀行和中央銀行。
(二)從交易性質(zhì)上看:現(xiàn)行外匯市場(chǎng)還只是一個(gè)與現(xiàn)行外貿(mào)外管體制相適應(yīng)的本外幣頭寸轉(zhuǎn)換市場(chǎng)。并非具有現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)的金融性外匯交易市場(chǎng)。在線
(三)從市場(chǎng)開(kāi)放程度上看:現(xiàn)行外匯市場(chǎng)壟斷程度太高,是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的,供求關(guān)系扭曲的市場(chǎng)。
(四)從交易內(nèi)容和品種上看,現(xiàn)行外匯市場(chǎng)交易的內(nèi)容和品種過(guò)于單一化。目前我國(guó)外匯市場(chǎng)的交易幣種僅僅是美元、日元、港元和歐元;交易品種只有即期交易。還缺乏調(diào)期、期貨、期權(quán)等業(yè)務(wù)品種。這種現(xiàn)狀不僅不能滿足我國(guó)企事業(yè)單位對(duì)多樣化外匯交易的需求。
三、改革完善匯率形成機(jī)制的策略選擇
改革完善匯率形成機(jī)制的策略選擇包括固定匯率、自由浮動(dòng)制度及有管理的浮動(dòng)制度三種形式。
(一)固定匯率
在固定匯率下,中央銀行必須愿意在外匯市場(chǎng)上以固定匯率同私人部門兌換貨幣。
(二)自由浮動(dòng)匯率制度
浮動(dòng)匯率制度下,各國(guó)中央銀行不會(huì)為了固定匯率而干預(yù)外匯市場(chǎng),能自動(dòng)地保持匯率的彈性。
(三)有管理浮動(dòng)匯率制
由以上分析可見(jiàn),前兩者顯然無(wú)實(shí)現(xiàn)可能,因此,人民幣匯率制度的改革方向是實(shí)行真正的有管理浮動(dòng)匯率制,增加彈性和靈活性。從長(zhǎng)期看,應(yīng)從增加匯率的彈性,擴(kuò)大匯率的浮動(dòng)區(qū)間,逐步過(guò)渡到人民幣的獨(dú)立浮動(dòng)。
四、人民幣匯率形成機(jī)制的改革具體措施
中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家,1994年外匯管理體制改革以后,人民幣匯率的形成機(jī)制從理論而言是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的,同時(shí)也有宏觀調(diào)節(jié)。但事實(shí)上在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),主要依靠的是行政機(jī)制。不論是研究機(jī)構(gòu)還是實(shí)務(wù)部門(包括政府管理部門)都在深入探討進(jìn)一步改革人民幣匯率形成機(jī)制,基本達(dá)成了這樣一種共識(shí),即按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)人民幣匯率的改革,因此,人民幣匯率的形成機(jī)制應(yīng)從運(yùn)用行政機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。
在中國(guó)已加入世貿(mào)組織且外向型經(jīng)濟(jì)已占較高比重的條件下,人民幣匯率形成機(jī)制的改革方向應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。具體措施包括:
(一)改革現(xiàn)行的結(jié)售匯制度。銀行結(jié)售匯的強(qiáng)制性與銀行間外匯市場(chǎng)的封閉性是導(dǎo)致人民幣匯率的形成機(jī)制缺失的重要原因。
(二)適度放松對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用外匯的限制,使市場(chǎng)能夠真實(shí)地反映企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)外匯的需求。
(三)中央銀行在改革和調(diào)整人民幣匯率政策過(guò)程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外匯市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。
(四)增加人民幣匯率的靈活性。主要包括擴(kuò)大人民幣匯率的波動(dòng)區(qū)間,減少中央銀行在市場(chǎng)上的干預(yù)頻率,代以其他的經(jīng)濟(jì)方式和手段調(diào)整匯率水平。
一、“人民幣升值綜合癥”的癥狀與原因
“升值綜合癥”這一名詞最初來(lái)源于20世紀(jì)80年代中后期的日元。當(dāng)時(shí)日元兌美元匯率持續(xù)走高,日本央行為了阻止日元的快速升值,采取了放松銀根的辦法,結(jié)果造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,資產(chǎn)市場(chǎng)(主要是股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng))價(jià)格泡沫嚴(yán)重。當(dāng)泡沫破滅時(shí),大量深陷資產(chǎn)市場(chǎng)泥潭的金融機(jī)構(gòu)被迫關(guān)閉,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振。這些由于日元升值而產(chǎn)生的現(xiàn)象被統(tǒng)稱為“日元升值綜合癥”,它直接導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)從高峰走向了低谷。
值得令人警惕的是,當(dāng)前人民幣的升值也表現(xiàn)出與當(dāng)年的日元升值相類似的各種影響,本文將之稱為“人民幣升值綜合癥”。具體表現(xiàn)為資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)泡沫、外匯儲(chǔ)備劇增、通貨膨脹壓力加大和央行加息“兩難”等,其中尤以本國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的嚴(yán)重泡沫化為最。近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上升迅速,特別是東部沿海地區(qū)和部分大城市,衡量泡沫程度的房?jī)r(jià)收入比指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公認(rèn)的5-10倍的國(guó)際警戒線,房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫嚴(yán)重。同時(shí),商業(yè)銀行的房地產(chǎn)貸款(含開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人購(gòu)房貸款)占全部貸款的比例不斷提高(見(jiàn)表1),一旦房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)較大跌幅,勢(shì)必導(dǎo)致抵押品價(jià)值下降和不良貸款比例的上升,嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)鹕虡I(yè)銀行的倒閉并引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī)。出現(xiàn)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格泡沫的原因較多,其中外資的力量不可忽視。大量被人民幣升值預(yù)期吸引入境的外資進(jìn)入了房地產(chǎn)市場(chǎng),在賺取人民幣升值差價(jià)的同時(shí)也賺取房地產(chǎn)差價(jià),是導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格暴漲的一個(gè)重要因素。
二.人民幣兌美元匯率的彈性明顯增強(qiáng),無(wú)論是單日波動(dòng)幅度還是累計(jì)波動(dòng)幅度均較匯改前有顯著增加。但這種波動(dòng)的單邊特征較為顯著。到2007年2月底,人民幣兌美元的累計(jì)升值幅度已經(jīng)超過(guò)了5%,且市場(chǎng)對(duì)人民幣仍然抱有強(qiáng)烈的升值預(yù)期。在這種背景下,大量熱錢通過(guò)各種渠道涌入境內(nèi),“人民幣升值綜合癥”效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn),其具體癥狀為:房地產(chǎn)和股票價(jià)格的迅速上揚(yáng)、外匯儲(chǔ)備的高速增長(zhǎng)、通貨膨脹壓力的逐步顯現(xiàn)和央行進(jìn)入加息“兩難”。如何應(yīng)對(duì)由于人民幣升值而產(chǎn)生的種種問(wèn)題已成為理論界所討論的一個(gè)熱點(diǎn)。本文從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“三元悖論”和“退出戰(zhàn)略”理論出發(fā),提出“雙退出”概念,指出只有在人民幣“退出”釘住匯率制度的同時(shí),也“退出”資本賬戶的管制,才是應(yīng)對(duì)“人民幣升值綜合癥”的根本之道。在具體的實(shí)施步驟上,本文也結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況給出了相應(yīng)的政策建議。