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評比活動的基本背景
限于多種因素的影響,省市公司的供電所管理思路在基層供電所的落實過程中會出現(xiàn)不同程度的理解偏差和執(zhí)行走樣,省市公司既沒有太多精力直接深入到每一個供電所進行檢查指導,也沒有太好的措施了解管理思路在基層供電所的執(zhí)行情況,迫切需要構建一個有序的管控平臺和考評機制,實現(xiàn)省市縣公司及供電所之間的管理互動?!叭宕蟆斌w系在縣公司和供電所層面運作成效的顯現(xiàn),需要省市公司加強專業(yè)化的深入指導力度,但實際情況卻不容樂觀;在這一現(xiàn)狀下,農(nóng)電綜合管理部門就需要發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,搭建一個橫向評比的平臺,直接考評各單位供電所的例常管理水平,檢查專業(yè)化指導力度,向?qū)I(yè)部門發(fā)出積極的“引導信號”。市公司安排的縣公司之間供電所管理互查,因為檢查人員礙于情面,“走過場”的應付味道較濃,做不到真查、嚴查;同時,由于檢查工作的非同時性,不易于在檢查人員腦海中建立起直接的橫向優(yōu)劣評比,不能深挖根源性問題,檢查的深度不夠,對供電所規(guī)范化管理的指導性意義不足。這需要建立一個好機制,讓大家在公開的場合互相競技,實現(xiàn)檢查與交流雙贏的目的。供電所所長作為供電所的總負責人,其自身對工作的熟識度、關切深度、重視程度直接影響到供電所的常態(tài)化管理水平,是供電所其他員工效仿的標桿。但有一部分所長沒有成為專業(yè)化和規(guī)范化管理的“行家里手”,導致供電所常態(tài)化管理水平較差,各項工作開展的規(guī)范化程度不高。因此,需要建立一個競技場,讓這些所長們能夠親自參與到考評工作中,主動發(fā)現(xiàn)自我不足和別人的優(yōu)點,調(diào)動其強化常態(tài)化管理的積極性。
評比活動的準備工作
以網(wǎng)省公司強化供電所規(guī)范化管理為依據(jù),在深化“三集五大”體系有序運作的基礎上,出臺必要的管理措施,強化安監(jiān)、運檢、營銷等專業(yè)部門向縣公司供電所和郊區(qū)供電所的延伸,努力構建市縣一體化、城鄉(xiāng)一體化的供電所業(yè)務管理新格局。在網(wǎng)省公司強力實施供電所減負和業(yè)務流程優(yōu)化的基礎上,進一步梳理供電所基本業(yè)務,據(jù)此整理出各類業(yè)務開展所必須的例常記錄和臺賬,并分類整合手工填寫和系統(tǒng)采集的記錄與臺賬,實現(xiàn)精簡與優(yōu)化并行的目標。著力于消除供電所之間對記錄填寫理解不一致的情況,組織人員根據(jù)網(wǎng)省公司要求,結合實際業(yè)務開展需要,對各個記錄的格式進行了適當調(diào)整,并編制了規(guī)范化的填寫范例,印刷在每一個記錄本之前,統(tǒng)一不同供電所之間、供電所不同業(yè)務人員之間對記錄理解不統(tǒng)一和填寫不一致的情況。按季度組織開展供電所例常業(yè)務的規(guī)范化管理培訓工作,由營銷部針對當季度重點工作要求、供電所管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)等設置培訓內(nèi)容,安排優(yōu)秀管理專職直接擔任授課教師,將省市公司的管理要求和業(yè)務操作技能直接傳遞到供電所班組長與各管理人員手中,夯實供電所例常業(yè)務的規(guī)范化提升基礎。
評比活動的組織形式
評比的主旨是為了督促所有供電所加強常態(tài)化管控力度,提高例常創(chuàng)建工作水平;同時,通過評比競賽的方式,對各供電所常態(tài)化工作質(zhì)量進行檢驗考核,評判各專業(yè)部門的深入指導力度,并選樹出例常記錄規(guī)范化管理方面的標桿供電所和標桿記錄本,供其他供電所借鑒學習。為了完成這一目標,一是要求各個供電所送評的記錄本必須是滿足3個月以上的有效使用期,能夠客觀反映出供電所的常態(tài)化工作管理水平;二是所有抽選參評的供電所名單在競賽2天,由市公司隨機抽取進行公布,避免各單位緊急“做假”趕制記錄。評比人員包括縣公司供電所管理部負責人和業(yè)務專責,以及被評比的供電所所長,讓這些直接從事供電所管理,一言一行直接關系到供電所常態(tài)化管理水平的員工親身參與到評比全過程,身臨其境地看到、感受到其他供電所的優(yōu)點與不足,在震撼中思索自己供電所的改進方向與方法。采取“輪換式”評比方式,即每個供電所的記錄資料放在固定的桌子上,不拿來拿去變換位置,而是由競賽主持人按照固定的時間組織各單位評比人員輪換位置進行評比,即記錄資料的位置不變、人員依次輪換位置;每單位不評比自己的記錄,直到輪換回自己單位的位置時,整個評比工作結束。每次的輪換時間要足夠評比人員審查資料,避免時間不夠用而出現(xiàn)審查不認真的情況;同時,輪換時間保持固定一致,不給評比人員造成前面嚴格后面松散的感覺,做到前后一致。評比過程中,要求各單位評比人員嚴格從記錄內(nèi)容的齊全性、閉環(huán)性、支撐材料的規(guī)范性角度進行嚴格的評判,并堅持評判標準的一致性。經(jīng)過多個單位的多輪次評審,既做到了評比過程的嚴格公平性,又能最大限度地避免部分單位間“打招呼”帶來的不良影響,且輪評單位越多,公平性越接近于100%。評比過程中,要求各單位評比人員在評定得分的同時,將所評價的各個記錄所存在的問題進行記錄,既對其評定得分是一個有力證明,又能夠收集到供電所記錄在規(guī)范化方面存在的問題,為管理人員后期的分析決策、提出改進措施而提供出詳實的基礎資料。多輪次評比結束后,各個供電所均被評出多個得分,累加后即得到該供電所的綜合得分;根據(jù)各類得分值,可以完成供電所規(guī)范化管理成果排序,以及供電所記錄規(guī)范化情況排序。評比結束后,由競賽主持人帶領所有參賽人員,共同逐一審核確定每類記錄中的“最規(guī)范記錄”,安排專業(yè)人員進行記錄的“寫真”拍攝,順利完成新一期“供電所記錄規(guī)范化圖集”的采錄工作。
評比活動的收獲
在我們這個時代,在我們這片熱土上,“建設之車”在高速奔馳。一方面,我們的規(guī)劃設計者在繁榮的市場經(jīng)濟服務中已成為空間生產(chǎn)者,他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍圖。
另一方面,我國新生的規(guī)劃設計市場尚不成熟,許多客戶本身毫無經(jīng)驗,企劃過程十分混亂。因而,對于規(guī)劃設計單位來說,這是一個絕對的“賣方”市場,如果有能力在相同的時間內(nèi)做3個項目,為什么只做1個?因為幾乎所有的方案都有人買單。
這是經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。
在規(guī)劃設計中,被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”,而規(guī)劃設計中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個有尊嚴的人的生活,往往被排除在外,許多規(guī)劃設計不顧最基本的場地要求,將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講,一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式,它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應、協(xié)調(diào),城市空間模式的形成需要時間積累,逐步創(chuàng)造,有機形成,決非一朝一夕就可形成。
與剛學習美術的入門者一樣,我國國內(nèi)的規(guī)劃設計者是規(guī)劃設計市場的入門者,傳統(tǒng)的中國文化,在短時間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路,“臨摹”成為惟一出路,這并非不可取,問題的關鍵是要看明白了再做。然而,事實上一些毫無實踐經(jīng)驗的規(guī)劃設計專業(yè)的畢業(yè)生,一進入市場便能跟著做大型項目,還沒等他們完全明白過來,便已進入生產(chǎn)狀態(tài),他們?nèi)鄙僖粋€經(jīng)驗傳承與積累的過程?!叭狈ε袛唷?,已成為許多青年規(guī)劃師的通病,因此,用“工具齊備、目標混亂”來形容當前的規(guī)劃設計市場,并不為過。
我國有13億人口,居世界第一,國土面積為960萬km2,名列世界第三位,2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2,這大約是日本(1億100萬m2)的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務所時,發(fā)現(xiàn)主持事務所的大都是從國營大設計院出來,35歲以下的年輕人,他們一個接一個地做著相當于區(qū)域規(guī)劃尺度的項目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設計舞臺的前沿。
規(guī)劃設計者是市場中的產(chǎn)品供應者,市場的另一端是“客戶群”,即各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商?!靶蜗蠊こ獭蓖鶃碜哉?,“炒作工程”則來自開發(fā)商,由于這些“客戶”對基本的建設程序把握不當,在未進行理性、正規(guī)的立項可行性研究或經(jīng)濟分析之前,就匆匆進入形態(tài)規(guī)劃設計階段,導致招標成果脫離實際,缺乏可操作性,造成時間和資源的浪費[2].
在上述情況下,某些大型規(guī)劃設計項目的邀標,選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務所,使其憑著設計師個人的想象、設計觀點和手法,在極短的時間內(nèi),僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù),便做出了一個個“大手筆”的規(guī)劃,其實際效果和長遠效益顯然是不可靠的。
面對旺盛的市場需求,業(yè)內(nèi)人士應該怎么做?
2、競爭與合作—規(guī)劃設計市場中的業(yè)內(nèi)人士
我國國內(nèi)規(guī)劃設計市場主要有3類設計單位:國內(nèi)規(guī)劃設計院、境外公司、民營設計事務所或咨詢公司。目前,雖然境外公司拿走了許多國際性的項目,但規(guī)劃設計市場仍主要由本土的公司主導。另外,新興的民營建筑事務所發(fā)展速度很快,其潛力不可小看。
在國有規(guī)劃設計院改制過程中,有兩種不同的趨勢。
一部分設計院在改制的同時,采用了兼并重組的模式,使自己的客戶群迅速增強—伴隨市場的擴張,產(chǎn)值大幅度增加,這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月,同濟規(guī)劃建筑設計院與上海同濟規(guī)劃建筑設計院總院合并成立新的同濟規(guī)劃建筑設計研究院,通過股份轉(zhuǎn)換,同濟大學成為設計院的主要持股人,其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣,華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設計集團有限公司,之后陸續(xù)兼并了其它設計院,2003年,它的產(chǎn)值超過了5億元[3].
在民營設計公司里,有國內(nèi)知名專家,“海歸派”開辦的設計事務所,也有在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時期萌生的,掛靠在大中設計院旗下的中小型設計公司,這類公司良莠并存,設計水平參差不齊,與大設計院相比,民營公司機制活,包袱輕,在市場中如魚得水。一般來說,直接從事單一的規(guī)劃設計業(yè)務的民營公司比較少,大部分公司以建筑設計與城市設計為主,規(guī)劃業(yè)務處于次要地位,這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關,許多民營公司即便有實力進行規(guī)劃編制,但也需要與國有的規(guī)劃設計院合作,才能具有規(guī)劃資質(zhì)。
在沖擊規(guī)劃設計市場的公司中,有不少是“海外兵團”,這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時,一般先雇傭具有海外學習與工作經(jīng)歷的華人,然后進入中國地區(qū)成立辦事處,公司在中國以國際公司的品牌來運作項目;也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入,不找人,他們在很大程度上具有本土化傾向,他們希望住在中國,生活在中國,做中國的規(guī)劃設計業(yè)務,但這是極少的現(xiàn)象。
由于西方發(fā)達國家的城市化已達到70%以上,因此,城市建設項目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機構,而非事務所,由于建筑師事務所有時也涉獵城市設計等項目,因此,進入內(nèi)地的許多國外設計機構本身所從事的業(yè)務背景往往是建筑設計而非城市規(guī)劃。
目前,國內(nèi)規(guī)劃設計項目的運作,常常出現(xiàn)幾個單位合作的情況,比如,某城市規(guī)劃院與境外公司合作,這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設計經(jīng)驗、國際取費標準,另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì),在市場上取得雙贏的結果。
更多情況下,國內(nèi)、國外設計單位之間處于一種明顯的競爭關系,許多大型的規(guī)劃設計投標都由國外公司與國內(nèi)設計院、民營公司一同競爭,在同樣的業(yè)務能力水平下,管理能力與市場開拓能力(即如何利用公司現(xiàn)有的資源,使業(yè)務管理流程以最高效的形式出現(xiàn),并不斷開拓新的社會資源的能力)成為規(guī)劃設計市場競爭的主要因素,境外公司常常利用國內(nèi)設計公司與規(guī)劃院的資質(zhì),以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢,創(chuàng)造出更多的利潤回報;而國內(nèi)規(guī)劃設計單位則利用固有的社會關系、資質(zhì)與業(yè)務渠道,在與境外公司的合作與競爭中學習對方的管理經(jīng)驗與文化,在較短的時間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設計市場不乏優(yōu)秀的人力資源,這些資源是競爭力的集聚點,但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗豐富的境外公司吸引,開展業(yè)務需要人力,因此,失去優(yōu)秀的設計人才就意味著失去市場。
我國許多城市規(guī)劃設計院在“改制”中,由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇,從而使大量的人才流失。這種制度變遷,意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。
3、文化缺失是一種遺憾—市場運作需要文化支持
文化的本質(zhì)是人性,這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標—“以人為本”,而隨著規(guī)劃設計市場化的開始,許多打著“以人為本”旗號的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。
人們常常在文章中讀到國際化與地域化的爭論,這種爭論是膚淺的,其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。
從生活上對人的關懷是最溫柔的舉動,而在中國利益驅(qū)動下的規(guī)劃設計市場,還無法達到這個深度,這不能不說是一種缺憾,而這種缺憾將影響許多人的一生,因為他們必須面對別人為他們規(guī)劃的生活場景,在喧囂的都市里,人們在心底無聲地吶喊:“還我們一片廣闊的天空,還我們一個安靜的生活,給我們一個清潔而健康的世界!”
文化是文明過程的結晶,當前規(guī)劃設計市場所實踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關系決定市場價格”,這條規(guī)律無關乎社會關懷與道德倫理,而城市規(guī)劃最本真的價值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關懷,因此,可以說,城市規(guī)劃的市場競爭應該體現(xiàn)在這個價值基礎上,而不是供求關系。目前,規(guī)劃設計市場也已認識到如果以設計取費作為衡量準則,會導致價值取向的偏離。
城市規(guī)劃文化在市場運作下已逐步體現(xiàn)出時代要求,許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認識到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃,更應關注、研究城市發(fā)展的核心與動力,即城市政治、經(jīng)濟與社會內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟條件下,增加行業(yè)收入固然是好事,但更應體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價值取向,城市規(guī)劃對于社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可推卸的責任,規(guī)劃師作為實踐層面的操作者,應時刻不忘自己所肩負的社會責任。否則,隨著業(yè)務量與收入的增長,城市規(guī)劃的文化價值卻被淡忘,這不能不說是一種遺憾,甚至是缺憾。因為形態(tài)與平面構圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實際問題,城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展,已是勢在必行的行業(yè)變革,這是市場化運作下城市規(guī)劃必須面對的課題。
新通過的《憲法》修正案指出:“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”,也許人們還未意識到,規(guī)劃方案的每一根線條,每一塊顏色,都可能與私有財產(chǎn)有關系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”,人們習慣了忽視個體利益,按照政府意愿調(diào)整利益關系,如今面對這一矛盾,人們要有足夠的思想準備和技術儲備[4].
4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設計市場的管理工具
規(guī)劃設計市場的運作需要最基本的供需關系:城市政府是最大的委托者,其次是利益集團(擁有土地使用權的單位與集體),而受委托者一般是規(guī)劃設計單位或個人。介入市場最深的是利益集團,它們是以盈利為目的的運作者。政府往往著重于全面平衡各方利益,推動社會、經(jīng)濟平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下,政府還會制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團的市場運作,規(guī)范土地運營的市場行為。
在我國規(guī)劃設計市場的運作過程中,政府既是外部環(huán)境的營造者,又是最大的委托人,政府最大的管理工具是法規(guī)與政策,這是推動或制約規(guī)劃設計市場的先決條件。隨著政府向服務功能轉(zhuǎn)型,其委托人的角色也將逐漸淡化,這是一種時代的進步,可以防止權力集中所導致的腐敗行為。
在市場化過程中,利益集團的管理工具—價格杠桿是最基本的經(jīng)濟手段。正是這個來自客戶端的“價格杠桿”,促使規(guī)劃設計單位努力從“品牌”“服務”“經(jīng)驗”等方面提高自己的身價,因為這些是衡量規(guī)劃設計單位身價的砝碼。
當前,我們制定的收費標準仍是一個底線,無法指導市場運營的實際取費。在實際運營中,隨著城市規(guī)劃收費標準日趨多元化,許多有品牌的規(guī)劃設計單位憑借實力可以拿到超過國家標準幾倍的規(guī)劃設計費用,而許多私營的規(guī)劃設計公司卻很難收取到國家規(guī)定標準的設計費。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”,畢竟市場運作不同于規(guī)劃設計業(yè)務本身,利益集團更看重的是品牌、實力與業(yè)績,這是定價的出發(fā)點,如果你是規(guī)劃設計市場的新秀,那么就必須經(jīng)受市場的考驗。
規(guī)劃設計單位在市場中并非沒有主動權,成功的規(guī)劃設計公司往往有3個秘訣:第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境;第二是有效的市場策略;第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設計人才。三者缺一不可。許多設計公司具備了第一條與第三條,但往往缺少第二條,因為規(guī)劃設計單位的市場策略制定者、實施者往往是業(yè)務人員,在市場經(jīng)驗與運作能力上的欠缺,使公司的市場競爭能力大打折扣,這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。
規(guī)劃設計單位的市場管理工具是行業(yè)規(guī)范,設計人員對行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個先決條件,經(jīng)驗是規(guī)劃設計單位的寶貴財富。
對規(guī)劃師個人而言,市場準入制度是取得“注冊規(guī)劃師”資格,另外,行業(yè)協(xié)會的“規(guī)劃師職責”也是制約規(guī)劃師個人行為的標準。美國持證規(guī)劃師學會的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責:第一是規(guī)劃師對公眾的職責,向公眾利益負責是規(guī)劃師的首要職責;第二是規(guī)劃師對客戶、雇主的職責;第三是規(guī)劃師對行業(yè)和同行的職責;第四是規(guī)劃師的自我職責,規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識水平。
因此,可以說行業(yè)協(xié)會或?qū)W會對規(guī)劃設計市場的規(guī)范作用是巨大的,其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價值定位在公眾利益的基礎上,使規(guī)劃師的個人行為在受到市場價格杠桿的侵擾下,依然保持該行業(yè)的獨立與尊嚴制度。
5、建立的學術探討—“破”與“立”的辯證關系
經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨:城市規(guī)劃落后了。細細琢磨這種批評可能有兩種含義:一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守,大家都忙著擴規(guī)模,上臺階,你卻經(jīng)常“潑冷水”,一會兒強調(diào)珍惜土地資源,一會兒呼吁保護歷史文化遺產(chǎn);二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了,至今還停留在計劃經(jīng)濟的思維模式下,不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要[4].
其實,市場管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容,可以拿來進行學術探討的主要是制度建設方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設計市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關系,如前文所述,只有政府從市場中脫離,更多地站在市場外部環(huán)境建設、服務與監(jiān)督職能上來引導市場,規(guī)劃設計市場的組織才能更趨多元化。
我國建設部副部長仇保興指出,“我國現(xiàn)行管理體制的缺陷,主要表現(xiàn)在3個缺位上:一是省和地市(州)兩級政府對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位;二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位;三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].
另有規(guī)劃專家指出,長期以來,“漫長的審批和核定周期,使許多城市長時間處在合法的總體規(guī)劃不好用,實施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6],這說明,當前規(guī)劃設計市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型,低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設計市場高效運作的一個“瓶頸”。
浙江省建設廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長指出了我國當前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與問題。這五大矛盾是:①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾;②城市的擴張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾;③城市規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾;④城市規(guī)劃過程的封閉性與規(guī)劃工作的社會性之間的矛盾;⑤城市現(xiàn)代化建設與歷史文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀,也是當前規(guī)劃設計市場外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外,問題中有4個問題與市場管理有關,如第5點“管理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割,規(guī)劃空間被分割,專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象,這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關系;第6點“管理依據(jù)模糊”導致規(guī)劃決策與實施管理機構權力重疊,造成管理上隨意性很大;第7點“違法處罰”只有象征意義,很難起到懲前毖后的作用;第8點“社會監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃管理工作是封閉運行的,公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容,也沒有途徑進行監(jiān)督,雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導,但是土地權屬關系一直很模糊,這是導致公眾無法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場機制下,只有當具有明確歸屬的利益受到侵害時,才有可能引起糾紛。如果利益對象的責任不明確,公眾利益就很難得到應有的保障,所謂“公地的悲哀”,皆出于斯。
關鍵詞:班級;精細化;管理
中圖分類號:G632 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2011)09-0-01
從事教育工作好多年,對于班級管理自己嘗試過多種管理模式,但對于精細化管理一直是一種模糊的認識,借著學校要求班主任撰寫關于精細化管理論文的東風,我閱讀了一些有關的文章,也思考了自己的一些做法,認識和感想如下,與同人分享,供自己提高。
一、認識
精細化管理是一種理念,一種文化。它是源于發(fā)達國家(日本20世紀50年代)的一種企業(yè)管理理念,它是社會分工的精細化,以及服務質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求,是建立在常規(guī)管理的基礎上,并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式,是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式?,F(xiàn)代管理學認為,科學化管理有三個層次:第一個層次是規(guī)范化,第二層次是精細化,第三個層次是個性化。精細化管理就是落實管理責任,將管理責任具體化、明確化,它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位,工作要日清日結,每天都要對當天的情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,及時處理等等。服務精細化管理是以最經(jīng)濟的管理方式獲取最大的效益,達到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的的管理方式。要求服務管理的每一個步驟都要精心,每一個環(huán)節(jié)都要精細,那么我們做的每一項工作都是精品。精心是態(tài)度,精細是過程,精品是成績。精細化管理在服務中是“用心服務,真心服務”的工作思想在管理中的具體體現(xiàn),其目的就是把大家平時看似簡單、很容易的事情用心、精心的做好?!罢J真做能把事情做對,用心做才能把事情做好”,細節(jié)決定成敗。
二、感想
針對以上認識,筆者認為將精細化管理引入班級管理工作中,將大大促進我們的工作,并能使之更加科學、高效。
初中階段是形成正確人生觀、世界觀的關鍵時期。學生良好思想品德的形成是一個漸進的過程,班主任是班級工作的組織者、管理者和策劃者,班級管理的重要目的是要培養(yǎng)學生良好的習慣和品質(zhì)。探索一條適合學生發(fā)展的、符合學生年齡特征的管理辦法,是實現(xiàn)教育目標的重要保障。引入精細化管理班級可以落實管理責任,變一人操心為大家操心,將管理責任具體化、明確化,它要求每一個人都要到位、盡職,第一次就把工作做到位,對工作負責,對崗位負責,人人都管理,處處有管理,事事見管理。工作要日清日結,每天都要對當天的情況進行登記檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,及時處理。精細化管理有利于學生自我教育、自主發(fā)展、符合學生年齡段特征,發(fā)展學生的自我意識,提高學生個體和群體的自我教育能力,這樣有助于每一個同學的成長,進而帶動整個集體的發(fā)展和成長。
三、做法
總結自己班級管理的一些做法,其中不乏精細化管理的因素。
(一)以目標教育鼓舞人心,統(tǒng)一思想。
一個班集體是一個生命體,需要有靈魂,沒有靈魂的集體是一把散沙。每次新帶一個班級,在開學初我都會向?qū)W生們提出:班榮我榮;班級是我家,創(chuàng)優(yōu)靠大家;做文明學生創(chuàng)文明班級等口號,從而統(tǒng)一人心,從思想上約束學生的行為。讓學生明白,他們的言行不僅代表個人,更是代表一個班集體,做事始終從集體利益出發(fā),以集體利益這一面大旗來統(tǒng)一全班學生的言行。是否有利于集體利益是班主任處理班級事情最有力最公正的一面鏡子,對于批評不良行為、風氣、思想有規(guī)可循。
(二)制定切實可行的班規(guī),發(fā)揮學生主體作用,在持之以恒地落實過程中把培養(yǎng)學生的責任心、上進心,增強學生的自控力與形成班級良好的班風協(xié)調(diào)起來,使班級管理定量化、精細化、科學化。
制定學生行為考核表,其項目主要是班級公約里規(guī)定的,涉及學生在校各方面的表現(xiàn)情況,如遲到、出勤、課堂紀律等,每項都有一至兩個負責人,負責人都是盡心盡責的學生干部。每人都有一個登記本,每天及時把表現(xiàn)、分數(shù)記錄到考核表上,并在放學時由班長收齊記錄本,集中登記在班級日志,第二天還給各負責人??己吮韮芍芤唤y(tǒng)計,評出周文明學生、進步學生及不文明學生,并反饋在“學生月思想考核表”內(nèi),公布在教室里。一系列具體而又操作性強的考核表,包括班級管理目標、獎分原則、扣分細則等內(nèi)容的精細化管理制度,是精細化管理的前臺,由此調(diào)動了全體同學的積極性,增加了責任人責任意識,凝聚了班級集體意識和團體榮譽感,確保了精細化管理實施的力度及針對性。
(三)以情感教育拉近教師與學生的距離,滋潤學生的心田,感化學生的心靈。
教師對學生懷有真誠的感情,尊重學生,關心、體貼學生,學生才會“親其師,信其道”,自覺愉快地接受教師的教誨。
在平時我利用課間的機會與學生閑聊,聊體育、新聞、影視及一些時尚,和學生一起唱歌、拉家常,問寒噓暖,熱情地拍一下男生的肩膀,微笑著贊美女生的新衣服,或是用自己特有的幽默引來學生們的哄堂大笑。
總之,班主任對班級對學生的精細化管理,就是要求“事事清、時時清、處處清”。讓每一個學生都能在不斷總結與反思中進步,讓每一個走進這個班級的同學都自信,都有長足發(fā)展。讓我們帶著精心的態(tài)度,注重精細的過程,追求精品的成績。
參考文獻:
論文關鍵詞:文化引領;和合奮進;一流企業(yè)
一、科學引導創(chuàng)一流
一流建設之初,我們緊緊圍繞“一強三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標和“三抓一創(chuàng)”工作思路,積極實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略,按照“兩個轉(zhuǎn)變”和“四化”建設要求,結合自身供電量小的特點,重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展,將建設“學習型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展戰(zhàn)略目標,將“固本強基,和合奮進,追求一流”作為企業(yè)的共同愿景,重新修訂了適應企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃,制定了“夯實基礎,注重內(nèi)涵,突出亮點,創(chuàng)新特色,全面提升”的總體思路,為一流建設的務實開展奠定了良好基礎。
在一流建設過程中,始終堅持“日常工作一流化,一流工作日?;钡脑瓌t,充分運用“學習、工作加研究”的方法,將一流建設的9項考核指標分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項內(nèi)容的一流軟課題,并成立攻關小組、撥付專項經(jīng)費,將工作難題當作課題攻關,使工作難點變成工作亮點,做到了一流建設與日常工作結合、課題研究與工作創(chuàng)新結合、科學理論與工作實踐結合,目前共有10多項課題研究成果得到應用。通過狠抓農(nóng)電基礎建設和管理科技創(chuàng)新,確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進,協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)呈現(xiàn)出“各項工作亮點紛呈,一流建設成效顯著”的良好局面。
在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后,面對榮耀帶來的一些思想波動和自滿現(xiàn)象,南樂局及時開展了“清醒有為”大討論、建言獻策“金點子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動,征集合理化建議150余條、思想報告和公開承諾書260余份,進一步堅定了“淡忘過去,清醒現(xiàn)在,有為將來”的工作理念,明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機制”的工作思路,確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高,連續(xù)17年保持省級文明單位,連續(xù)16年實現(xiàn)電費結零,連續(xù)5年保持行風評議第一。目前,南樂局“團隊在形成、基礎在夯實、管理在提升、效益在提高”,企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。
二、文化引領新思路
南樂局堅持以人為本,將“有為班子,滿意班子,特色班子”作為領導班子團隊愿景,重點突出“有為”二字,始終堅持文化引領思想,理念開拓思路,境界鑄造內(nèi)涵,以企業(yè)文化建設引領一流同業(yè)對標工作,使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍,使企業(yè)始終保持著和合奮進的發(fā)展態(tài)勢。
數(shù)十年的發(fā)展,南樂局積累了豐富的管理經(jīng)驗,更積淀了豐厚的文化底蘊。面對新的發(fā)展形勢,制定了以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手,培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策,通過立制度、建文化、激勵人等措施,全面提升企業(yè)管理,為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓練營,提煉出“固本強基,和合奮進,追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景,在統(tǒng)一思想和認識的基礎上,本著“棄取有道,收放有度”的思想,將企業(yè)長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系,在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新,進而培育出“人和心合,和衷共濟”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋,和合制勝”的團隊理念、“度電必爭,不留遺憾”的營銷理念、“借一塹,長一智”的風險理念、“以學育人,以制度人,以家聚人”的人本理念、“想干事、會干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨具南樂電力特色的“和合”思想體系,并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實踐中,進一步增強了國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。
南樂局秉承“以學育人,以制度人,以家聚人”的人本理念,確立了“將企業(yè)打造成一所持久學習力的學校、一支高效執(zhí)行力的軍隊、一個超強凝聚力的家庭”的“三個一”戰(zhàn)略目標,以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手打造一所學校,以標準化體系建設為抓手打造一支軍隊,以和合家園建設為抓手打造一個家庭,不斷培育“和合”思想,踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設,進一步夯實了員工思想基礎,促進了一流同業(yè)對標工作,提升了一流建設內(nèi)涵,營造了“人心齊,合力足,干勁大,成效快”的一流建設氛圍,達到了“基礎管理兩手抓,內(nèi)涵外延齊打造,和心合力創(chuàng)一流,凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。
三、突出特色樹標桿
在創(chuàng)一流同業(yè)對標工作中,南樂局對企業(yè)自身優(yōu)點和不足進行了系統(tǒng)思考和科學分析,結合自身特點,揚長避短,打造特色,不斷完善一流建設措施,豐富一流建設內(nèi)容,提升一流建設內(nèi)涵,為實現(xiàn)國網(wǎng)一流目標和建立一流常態(tài)機制奠定了堅實基礎。
1.標準化建設夯基礎
根據(jù)國家電網(wǎng)公司“抓基礎、上臺階,大力推進農(nóng)電標準化建設”的要求,按照“橫向協(xié)同,縱向貫通,整體協(xié)調(diào),運轉(zhuǎn)高效”的工作思路,我們以引入流程管理為導向,開展了標準化體系建設。對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和工作流程進行梳理,共梳理出工作流程249個、管理標準171個、工作標準177個,初步建立起了企業(yè)基礎資料體系、規(guī)章制度體系、標準管理體系和工作流程體系。在此基礎上,修訂了《崗位工作手冊》,制定了《精益化管理考核細則》,從業(yè)績分配、團隊協(xié)作和個人貢獻等方面實施精益化管理考核,形成了“凡事有章可循,凡事有人負責,凡事有人監(jiān)督,凡事有據(jù)可查”的管理機制。通過精益化考核,停電計劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》,實現(xiàn)了精益化管理考核的自動化、科學化、精細化。標準化體系建設在第五屆中國電力企業(yè)管理論壇上進行了經(jīng)驗交流。
2.責任意識保安全
引導員工牢固樹立“相互關愛,共保平安”的安全理念,強化“安全生產(chǎn),我的責任”意識,創(chuàng)新安全手段,培育安全文化。在加強安全常規(guī)管理的同時,自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱,并附安全贈言制成電腦屏保,將安全責任意識根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念,建立健全16種應急預案,經(jīng)常組織應急演練和反事故演習,保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級安全生產(chǎn)先進單位,在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會上做典型發(fā)言。 轉(zhuǎn)貼于
3.依法治企避風險
南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點聯(lián)系單位,牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹,長一智”的風險管理理念,將各類“違章”排查融入日常工作和員工行為,共排查出各類“違章”42項,目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險點分析與預控手冊》,初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟”為主要內(nèi)容的法律風險防范體系,受到了國家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評,在省公司專題培訓班上作典型發(fā)言,在國家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會上進行成果。
4.預算管理降成本
堅持“預算管理、合理授權、規(guī)范使用、節(jié)獎超罰”的原則,實行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機制,制定出臺了預算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法,將差旅費、辦公費、招待費、維修費等17項費用全部納入各部門定額預算管理范圍,每個部門設立一名兼職成本核算員負責部門成本控制,掀起了全員參與成本控制的。通過自己組建防腐隊、修舊利用、實行車輛公里票、部門費用定額等形式,每年節(jié)約成本費用近百萬元。
5.職業(yè)生涯育人才
按照“想干事、會干事、干成事”的人才理念,依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標準(Q/GDW246—2008)》,將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術管理類、生產(chǎn)技能類、服務類共5類職系,結合實際設立36個職階和126小類崗位,逐級為員工設定崗位成長目標,并制定相應的培養(yǎng)方案、激勵制度、評估機制和薪酬機制等,鼓勵員工職位進階、崗位成才,職業(yè)生涯規(guī)劃實現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。
6.特色班組舉亮點
在班組中率先引入6S管理理念,設置了統(tǒng)一的VI標識,增設了彰顯個性特色的文化室、文體活動室、愿景墻和文化長廊等。目前,基層站所綠化亮麗、布局合理,生產(chǎn)區(qū)設備工具排列整齊、擺放有序,生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧,辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎上,為基層班組配備指導員,不斷加強班組“三個建設”,培育班組文化,科學引導班組創(chuàng)先爭優(yōu),使一批優(yōu)秀標桿站所脫穎而出,有10余項班組課題研究成果應用到工作實踐中。
四、交流經(jīng)驗談體會
回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程,充分體會到:創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無止境的探索,不甘落后的拼搏,更高水平的追求,永不停息的超越;深刻認識到:從省一流向國一流攀登的過程,是一個不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程;明顯感觸到:通過創(chuàng)一流同業(yè)對標,既鍛煉了隊伍,又打造了團隊;既培育了文化,又凝聚了合力;既夯實了基礎,又提升了管理。
結合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷,有六點心得體會。
第一,切實可行是落實規(guī)劃的前提。學習型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設涵蓋企業(yè)的方方面面,只有系統(tǒng)思考,科學謀劃,才能制定出切實可行的一流建設規(guī)劃。只有講究科學的方法,才能使一流建設規(guī)劃逐步得到落實。
第二,堅強領導是落實規(guī)劃的關鍵。馬克思在《資本論》中說:“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動,都或多或少地需要指揮,以協(xié)調(diào)個人的活動,并執(zhí)行生產(chǎn)總體運動……一個單獨的提琴手是自己指揮自己,一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!彼?,要抓好“領導”這一關鍵的環(huán)節(jié)。
第三,不斷創(chuàng)新是落實規(guī)劃的動力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心,也是一流同業(yè)對標工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念,才能有強烈落實一流建設規(guī)劃的動力,才能堅持實事求是的原則,審時度勢,不怕挫折,銳意創(chuàng)新,在新起點上不斷追求更新更高的目標。
第四,科學部署是落實規(guī)劃的保證。在一流建設中,要做好思想發(fā)動工作,充分發(fā)揮骨干隊伍的作用,明確責任分工,抓住中心環(huán)節(jié),瞄準目標攻關,控制好項目進度,建立好必要的規(guī)章制度,運用好獎懲機制,用系統(tǒng)方法抓好創(chuàng)一流活動。