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一、調(diào)查背景
中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,是全社會普遍關(guān)注而又始終未能解決好的一個(gè)問題。多年來,為了減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),各級教育部門三令五申,頒發(fā)了不少文件;這些措施,使中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題得到一定程度的緩解,但仍存在不少問題。我準(zhǔn)備做減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的小課題研究,所以進(jìn)行了課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀調(diào)查。
二、調(diào)查目的
了解我班學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況,為我們班制定“減負(fù)增效”實(shí)施方案提供依據(jù)
三、調(diào)查主要方法
1、口頭和書面調(diào)查相結(jié)合。
2、整體調(diào)查和部分抽查相結(jié)合。
四、調(diào)查數(shù)據(jù)分析
1、對我班課堂教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查:
學(xué)生對課堂現(xiàn)狀很滿意40.5%;較滿意29%;不滿意23%;無所謂7.5%。不滿意主要表現(xiàn)在:處于被動狀態(tài),無法自由表達(dá)20%;老師講課無趣,引不起興趣25%;上課聽不明白,壓力大25%;上課沒多大興趣30%。
2、對學(xué)生作業(yè)量進(jìn)行問卷調(diào)查:
這個(gè)調(diào)查反映了同學(xué)們對作業(yè)量的看法,43%同學(xué)認(rèn)為作業(yè)適中,52.4%同學(xué)選擇了多, 4.6%同學(xué)覺得作業(yè)很少。說明學(xué)生作業(yè)量還較多。
從數(shù)據(jù)分析的結(jié)論及和學(xué)生座談了解到——多數(shù)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然超重,主要表現(xiàn)以下幾方面:
(1)在校時(shí)間過長,日課時(shí)總量較大。
調(diào)查表明:學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間每天約7個(gè)多小時(shí),如果再加上放學(xué)加自習(xí)1個(gè)多小時(shí),在校時(shí)間近8小時(shí)。
(2)家庭作業(yè)布置超量。
現(xiàn)在初中生學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重。課程門類多,教材內(nèi)容較多,特別是英語和數(shù)學(xué),據(jù)調(diào)查,學(xué)生每天寫家庭作業(yè)的時(shí)間普遍超過2小時(shí),還要背大量英語單詞。
(3)課余活動單調(diào),體育鍛煉時(shí)間偏少。
在課余時(shí)間安排上,學(xué)生大部分時(shí)間都放在各種學(xué)習(xí)上,如寫作業(yè)、看書、參加各種學(xué)習(xí)班。其次,看電視節(jié)目是大多數(shù)學(xué)生選擇的娛樂休閑方式,學(xué)生每天參加體育鍛煉的時(shí)間越來越少,身體健康狀況越來越差。除了體育課外,80%的學(xué)生沒有進(jìn)行體育鍛煉,只有5%的學(xué)生每天有很少時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉,最長不超過半個(gè)小時(shí)。
(4)考試較頻繁,片面追求升學(xué)率,學(xué)生心理壓力大。
學(xué)?,F(xiàn)有月考、期中考試、期末統(tǒng)考等。片面的追求升學(xué)率使學(xué)校教育陷入了誤區(qū),學(xué)校把分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生、教師的惟一標(biāo)準(zhǔn),因此師生心理壓力之大可想而知。在這種情況下,學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重,精神壓力也很大。從調(diào)查中學(xué)生告訴我們,有時(shí)感覺太累了,就想讓家長給請一天假,在家好好睡一覺。部分學(xué)生體質(zhì)下降,近視眼等疾病的人數(shù)不斷增加。
五、造成中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因
1、社會,承擔(dān)著太多的責(zé)任。目前就業(yè)競爭的壓力。2、家庭,承接著太多的牽掛。3、學(xué)校,承受著太多的無奈。4、學(xué)生,承載著太多的苛求。5、教育管理體制方面的原因 。
六、造成中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的后果
1、致使教師無法合理科學(xué)地分配工作時(shí)間,導(dǎo)致工作效率下降。教師布置大量的作業(yè)的最直接的后果就是大量的作業(yè)批改任務(wù),對于一個(gè)教師來說,他要承擔(dān)備課、授課、批改作業(yè)、教學(xué)科研任務(wù)和完成學(xué)校布置的其他工作,時(shí)間是相當(dāng)緊張的,備好課是講好課的前提,搞好教學(xué)科研是教育教學(xué)工作向更高層次發(fā)展的必要條件,這兩項(xiàng)工作都需要教師下很大工夫去做,但現(xiàn)實(shí)情況是:批改大量的作業(yè)占用了教師太多的工作時(shí)間,以至于教師沒有充足的時(shí)間認(rèn)真?zhèn)湔n,更沒有時(shí)間考慮教學(xué)科研的事情,造成新的教學(xué)方法和理念無人問津的局面。這對教師業(yè)務(wù)水平的提高和教育教學(xué)的發(fā)展都非常不利。
2、造成教師盲目地依賴現(xiàn)成的資料,使教師的自信心受到了影響。為了布置足量甚至是超量的作業(yè),不少教師借助了網(wǎng)絡(luò)、教輔資料,自己開發(fā)練習(xí)題的積極性大為降低,一些教師甚至不會為自己所教學(xué)科出一套比較標(biāo)準(zhǔn)的試題,反過來更加依賴教輔資料,這樣的后果就是教師時(shí)時(shí)刻刻對自己的教學(xué)效果沒有把握,只能再依靠更多的練習(xí)和考試來檢驗(yàn)自己的教學(xué)效果,如此惡性循環(huán),搞得教師、學(xué)生身心俱疲。
3、破壞了教師在人民群眾中的良好形象。大量重復(fù)的、機(jī)械的練習(xí)必然會占用學(xué)生的合理休息時(shí)間,對于大多數(shù)對子女寵愛有加的父母來說,看到孩子哈欠連天地做著似乎永遠(yuǎn)也做不完的作業(yè),看著孩子連飯也顧不上吃就匆匆趕往學(xué)校,家長對學(xué)校、對教師的評價(jià)可想而知。還有教師受利益驅(qū)動,給學(xué)生購置大量的教輔資料、印制大量的試卷,造成學(xué)期已經(jīng)結(jié)束,部分教輔資料還一字未寫的尷尬局面,給學(xué)生家長帶來很大的浪費(fèi),致使家長和學(xué)生對教師、對學(xué)校都產(chǎn)生不滿情緒。
4、影響學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的形成。學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣對學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義,一個(gè)具有良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的學(xué)生,應(yīng)該能夠合理地安排自己的業(yè)余時(shí)間,但是大部分的課余時(shí)間被擠占掉了,學(xué)生每天循著早飯——早自習(xí)——上課——午飯——上課——晚飯——晚自習(xí)——作業(yè)——睡覺的軌跡走,他們怎么能形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣呢?
5、容易造成學(xué)生的逆反心理。學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正,對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果有著較為明顯的影響,學(xué)生對沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)必定會產(chǎn)生厭煩心理,這種厭煩心理極有可能延伸到對教師的不信任、不合作,對學(xué)習(xí)的倦怠甚至對學(xué)校生活的厭煩、恐懼,從而導(dǎo)致“問題學(xué)生”和“輟學(xué)生”的出現(xiàn)。有些學(xué)生早戀、泡網(wǎng)吧,原因很多,沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)往往是其中的一個(gè)重要原因。
6、嚴(yán)重影響學(xué)生的身體健康。對于不少學(xué)生來說,沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)帶給他們的最大影響就是嚴(yán)重的睡眠不足。這樣導(dǎo)致學(xué)生的稚嫩的神經(jīng)系統(tǒng)受到損傷,很容易誘發(fā)神經(jīng)衰弱,與此同時(shí),學(xué)生長時(shí)間坐姿帶來的頸椎、腰椎和近視、低血糖的發(fā)病率也呈上升趨勢。沒有好的身體,怎么能培養(yǎng)出全面發(fā)展的學(xué)生。
七、實(shí)施素質(zhì)教育,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)
1、作為學(xué)校,一是要堅(jiān)守教育法規(guī),落實(shí)有關(guān)減負(fù)規(guī)定,在學(xué)生到校時(shí)間、作業(yè)等方面嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定。二是要建立完善的制度,如家庭作業(yè)申報(bào)制,班主任協(xié)調(diào)家庭作業(yè)總量制,年級組統(tǒng)一布置家庭作業(yè)制等,加大對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的控制檢查力度,三是要組織教師相互交流、相互學(xué)習(xí),積極開展研究,大膽探索減負(fù)增效提質(zhì)的新思路新方法,并加以推廣。
2、作為教師,一方面要充分認(rèn)識減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)重要性,認(rèn)真鉆研教材,準(zhǔn)確把握教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn),從學(xué)生實(shí)際出發(fā)精心設(shè)計(jì)教學(xué)過程,精講精練,提高教學(xué)效率,另一方面,要加強(qiáng)對不同層次學(xué)生的研究,加強(qiáng)對典型題型的研究,精心設(shè)計(jì)、布置作業(yè),注重作業(yè)的層次性、針對性和有效性,減少不必要的機(jī)械重復(fù)勞動,注重作業(yè)形式的多樣性和趣味性,避免枯燥無味的勞動,提高作業(yè)對學(xué)生的吸引力,大力加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)和作業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng),提高學(xué)生的作業(yè)速度和作業(yè)質(zhì)量,達(dá)到輕負(fù)擔(dān),高質(zhì)量的目的。
3、作為家長,要注意培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)自覺性和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,加強(qiáng)對孩子作業(yè)的督查與指導(dǎo),不要給孩子施加心理壓力,不要盲目地給孩子增加課業(yè)負(fù)擔(dān)。
八、減輕學(xué)生課業(yè)過重負(fù)擔(dān)的對策
(1)班級管理方面:嚴(yán)格按照省課程設(shè)置及課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)安排進(jìn)行,保證學(xué)生在?;顒恿浚_展多種形式的體育鍛煉活動,保證學(xué)生每天有1個(gè)小時(shí)的集體體育鍛煉時(shí)間。
關(guān)鍵詞 擔(dān)保物權(quán) 特別程序 擔(dān)保權(quán)利
作者簡介:張勝霞,樂清市人民法院民二庭助理審判員。
一、擔(dān)保物權(quán)案件的特點(diǎn)
4.擔(dān)保財(cái)產(chǎn)為廠房、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn),執(zhí)行處置難。Y法院審結(jié)的準(zhǔn)許實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的36件案件均已進(jìn)行執(zhí)行程序,以個(gè)人房屋抵押的財(cái)產(chǎn)均能順利進(jìn)行,而以公司企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)為抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)入執(zhí)行程序的9件案件,均難以在拍賣流程中順利處置。
二、審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)中遇到的問題
(一)法律文書材料的送達(dá)問題
在送達(dá)文書上存在時(shí)間緊、被申請人故意回避不予簽收導(dǎo)致送達(dá)難的問題。因申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件須在三十日內(nèi)審結(jié),該三十日內(nèi)必須進(jìn)行立案、審查、送達(dá)、異議期、核實(shí)證據(jù)、作出裁定等環(huán)節(jié),那么平均到每一個(gè)環(huán)節(jié)上的時(shí)間是非常有限的,這就意味著送達(dá)文書材料的時(shí)間不可能太長。對于送達(dá),法院通常做法是先郵寄送達(dá),在郵寄送達(dá)不到的情況下,再由法院工作人員進(jìn)行送達(dá)。這一過程一般需花費(fèi)5-7天。一些被申請人對法院的材料文書的簽收故意采取回避態(tài)度,或拒不提供真實(shí)、詳細(xì)的地址,或故意讓他人代收。特別是被申請人是公司企業(yè)的,有些被申請人公司人去樓空,甚至已經(jīng)將廠房轉(zhuǎn)租給他人,導(dǎo)致無法送達(dá)。
(二)被申請人濫用異議權(quán)利的問題
為充分保障被申請人的合法權(quán)益,法院給予了被申請人3-5天的對申請?zhí)岢霎愖h的期限。在審查過程中,法院發(fā)現(xiàn)有些被申請人及案外人為了阻止法院的審查程序?yàn)E用異議權(quán)利,在法律規(guī)定的異議期限內(nèi)惡意提出異議,故意拖延審查程序,拖延抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)入執(zhí)行的時(shí)間。
(三)受理案件的范圍上還需進(jìn)一步的明確規(guī)范
(四)審查程序與訴訟程序的銜接上存有問題
在Y法院審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件中,發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的借款合同,除了設(shè)立擔(dān)保物權(quán)之外,還有其他的保證人對債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。申請人在申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的同時(shí),也向法院對主債務(wù)人、保證人提起了相應(yīng)的訴訟。在訴訟活動進(jìn)行的同時(shí),實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)可能還沒有進(jìn)入財(cái)產(chǎn)處置程序,那么就會出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件與訴訟案件程序的銜接問題,典型的就是主債務(wù)金額的難以具體明確。另外,對于申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán),參照其他法院的做法,收取相對于訴訟案件相同標(biāo)的額的一半的受理費(fèi),如果裁定可以對擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣,則由被申請人負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)。但在另外提取的訴訟案件中,將可能由相應(yīng)的債務(wù)人、保證人再次承擔(dān)全額的訴訟費(fèi)。這樣,對債務(wù)人、保證人而言,相當(dāng)于是同一筆債務(wù)支付了兩次訴訟費(fèi),增加了債務(wù)人、保證人的負(fù)擔(dān),對債務(wù)人、保證人而言也是不公平的。 三、審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的做法與經(jīng)驗(yàn)
(一)明確案件審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)
對于立案的范圍、標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步的明確具體,除了要求法院具有管轄權(quán)、擔(dān)保物權(quán)數(shù)額明確、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰外,還對立案的標(biāo)的額予以了限制,要求債務(wù)金額標(biāo)的額在500萬元以下;對主債務(wù)的類型進(jìn)行了限制,對于商業(yè)匯票等類型的抵押擔(dān)保,建議申請人采用訴訟途徑進(jìn)行維權(quán);對于在執(zhí)行中不好處置的財(cái)產(chǎn)如海域使用權(quán)等,建議采用訴訟途徑進(jìn)行維權(quán)等。為充分保障被申請人的權(quán)利,Y法院統(tǒng)一規(guī)定異議權(quán)利期間為五天。對于申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件,該法院指定兩名熟悉金融票據(jù)、房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的法官進(jìn)行審查,確保審查尺度的統(tǒng)一。對于一般案件的審查,采取法官獨(dú)任制審查,對于重大疑難案件組成合議庭進(jìn)行審查。
(二)明確送達(dá)方式
對于申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)文書材料的送達(dá)上,Y法院采取直接送達(dá)為主,郵寄送達(dá)為輔的方式,充分保障被申請人的權(quán)利。在送達(dá)法律文書材料時(shí)要求申請人在送達(dá)環(huán)節(jié)上予以配合,提供被申請人具體詳細(xì)的信息,申請人可以陪同法院的工作人員進(jìn)行送達(dá)。對于被申請人拒不提供明確、詳細(xì)地址的情況,Y法院對事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、登記手續(xù)和權(quán)利憑證齊備的案件,經(jīng)審查符合法律規(guī)定的,可以直接作出準(zhǔn)予實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定;但對事實(shí)和法律關(guān)系還有待于進(jìn)一步查清,法官對擔(dān)保物權(quán)的效力、范圍等無法形成內(nèi)心確信的案件,建議申請人另行可另行提起訴訟,裁定駁回申請。對于在簽收了法院的相關(guān)文書材料后,但對準(zhǔn)予實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定作出后,而故意逃避不簽收的情形,法院可在法院公告欄或擔(dān)保物所在地的居民委員會、村民委員會、物業(yè)小區(qū)等場所張貼公告等送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。
(三)加強(qiáng)法院各部門間的協(xié)作
Y法院要求立案庭自立案登記之日起兩天內(nèi)向申請人送達(dá)立案通知書,立案庭再將送達(dá)憑證和申請材料立即移交金融庭,由金融庭在三天內(nèi)向被申請人送達(dá)案件受理通知書、異議權(quán)利告知書以及申請書等材料。在異議期限內(nèi),被申請人在該期限內(nèi)沒有提出異議或提出異議不成立的話,審查法官將及時(shí)通知申請人提交證據(jù)材料的原件,進(jìn)行書面審查,認(rèn)為申請符合規(guī)定的,作出許可對擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣的裁定,裁定經(jīng)送達(dá)即生效,對于準(zhǔn)許實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的,申請人可以憑借民事裁定書向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。該法院要求立案部門在收到申請人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請執(zhí)行材料后,在1天內(nèi)立案執(zhí)行,并將相關(guān)材料移送執(zhí)行局。執(zhí)行局在收到移送材料的3天內(nèi)發(fā)出執(zhí)行通知書,并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。各部門的銜接工作必須有條不紊地進(jìn)行,盡可能地精簡審查時(shí)間。
⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全,家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全,甚至無帳可查,雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào),但真正規(guī)范運(yùn)作得很少,準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管,人員更換不清點(diǎn)、不交接;對拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷;上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
⒉內(nèi)控制度不健全,責(zé)任不清。國有財(cái)產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報(bào)廢,很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有,缺乏對國有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用,有的人調(diào)走或離退休也不清退,國有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
⒊對國有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位,流失嚴(yán)重。對運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以及“事改企”單位,其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利,用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾,特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位,沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估,從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅,使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。
⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范,監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地,有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā),也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)/,!/人住宅或貸款抵押,使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清,造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
一、體制不順,職責(zé)不清。年撤銷國資局以后,從上到下各級行政機(jī)關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰,職責(zé)不明確,認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度,開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé),誰都不負(fù)責(zé)”,財(cái)政部門作為真正的管理者不到位,該管的沒有真正管起來。
二立法滯后,制度缺失。目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來,財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革,有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后,制度建設(shè)不健全,不規(guī)范,使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
三、監(jiān)督不力,有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督,但在實(shí)際工作中,由于體制不順、立法滯后等多種原因,致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位,沒有有效的評價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施,存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
四、重視不夠,責(zé)任心差。隨著社會的進(jìn)步,辦公條件的提高,單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來越大,但是單位財(cái)會人員仍然只停留在對資金收支核算上,而忽視對實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不計(jì)成本,不核算盈虧,由國家財(cái)政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置,以及部門之間相互調(diào)劑,無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想,削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。
根據(jù)上述分析,建議采取以下措施:
⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé),當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件,是各級財(cái)政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見,國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),如果放任自流,無疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān),把本該用于更為急需的公共支出資金,為行政事業(yè)單位國資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門:一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度,盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作,摸清家底。在此基礎(chǔ)上,建立臺帳,完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài),以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用,主動與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀,并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室,量化到人。對因非自然因素,造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者,視情節(jié)輕重,分別對有關(guān)人員給予批評教育,限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣,才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管,事業(yè)行政單位具體管,基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段,大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法,量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo),并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查,嚴(yán)格考評,對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書,發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定,造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人,視情節(jié)輕重,分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,以增強(qiáng)財(cái)政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
⒉加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理,確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,對運(yùn)用國有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底,在此基礎(chǔ)上,組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員,集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估,核定其價(jià)值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí),財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們,在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國有資產(chǎn)保值基金的前提下,其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力,因地制宜地開展多種經(jīng)營,增加收入,確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。
⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化日常管理。
國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,必須建立起一套完整的規(guī)章制度,使各項(xiàng)工作有章可循。
()健全購置制度,實(shí)行源頭控制。單位需要購置財(cái)產(chǎn)時(shí),要事先寫出申請,作出預(yù)算,連同購置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門,憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對社控商品,須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。
()制定管理細(xì)則,加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則,明確責(zé)任,使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整,責(zé)任明確,獎(jiǎng)罰分明。對非因公損壞或丟失,由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用,一律收取租金。
一、基本評價(jià)
近年來,縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視公訴工作,始終把依法做好公訴工作作為司法為民的重要途徑,緊緊圍繞推進(jìn)依法治縣新目標(biāo),從提高案件辦理質(zhì)量著力,以公訴改革為抓手,以強(qiáng)化法律監(jiān)督為重點(diǎn),不斷加大法律監(jiān)督力度,努力維護(hù)社會公平正義,為推進(jìn)全縣民主法制建設(shè)發(fā)揮了積極作用。主要呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的新特點(diǎn):
一是堅(jiān)持把依法履行公訴職能與提高法律監(jiān)督工作水平相結(jié)合。法律監(jiān)督是檢察院工作的首要職責(zé),公訴工作是法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。近年來,縣人民檢察院始終堅(jiān)持把依法履行公訴職能與提高法律監(jiān)督工作水平相結(jié)合,把做好公訴工作作為“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的重要途徑,作為檢察機(jī)關(guān)的形象窗口予以高度重視。準(zhǔn)確把握政策,嚴(yán)格依法辦事,注重對新情況、新矛盾、新問題的研究,不斷提高分析問題和解決問題的能力,有效提高了法律監(jiān)督水平。三年來,共追訴漏犯13人,追訴漏罪30多筆,向偵查機(jī)關(guān)提出口頭糾正意見37次,發(fā)出糾正違法通知書7份,提出監(jiān)督意見13條,對刑事審判活動堅(jiān)持依法提出的量刑建議均被審判機(jī)關(guān)采納。
二是堅(jiān)持把充分發(fā)揮公訴職能與維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)改革、推進(jìn)發(fā)展相結(jié)合??h人民檢察院在認(rèn)真履行公訴職能工作中,以依法、嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動、全力維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)改革、推進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)。采取多種措施著力提高公訴辦案水平,保證案件質(zhì)量,注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,注重營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截止今年9月,縣人民檢察院共受理移送審查案件242件373人,其中,向同級人民法院提起公訴209件323人,均作了有罪判決,不15件18人,移送他院處理3件3人,已經(jīng)辦結(jié)和移送他院處理的案件占受理案件的93.8%;偵查部門撤回和未辦結(jié)的15件,占受理案件的6.2%。
三是堅(jiān)持把提高公訴工作效能與推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)相結(jié)合??h人民檢察院秉著“教育為主、懲罰為輔、寬嚴(yán)相濟(jì)”的公訴工作理念,圍繞推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo),既追求了法律的嚴(yán)肅性,又講究了辦案的社會效益。如對未成年人和輕微刑事犯罪,采取“懲辦與寬大”相結(jié)合的辦法,三年來,對15件18人作出了不予的決定,對138件147人提出了從輕、減輕量刑建議書。廣泛開展法制“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動、借助庭審等陣地開展法制宣傳教育,設(shè)立“青少年維權(quán)崗”、“婦女兒童維權(quán)崗”、發(fā)出檢察建議書等措施,推進(jìn)了公民法律知識學(xué)習(xí)和法制意識養(yǎng)成,收到了良好的社會效果。
四是堅(jiān)持把提高公訴工作質(zhì)量與完善制度、強(qiáng)化法律監(jiān)督相結(jié)合??h人民檢察院牢固樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重、實(shí)體法與程序法并重、提高公訴效率與社會效果并重、維護(hù)司法公正與構(gòu)建和諧社會并重,進(jìn)一步完善證據(jù)收集和審查、案件質(zhì)量評查、案件庭審觀摩、重大疑難復(fù)雜案例月分析等一系列制度,不斷規(guī)范了公訴工作程序,有效提高了公訴工作質(zhì)量。三年來,縣人民檢察院辦理的公訴案件法定時(shí)限結(jié)案率、有罪判決率均達(dá)到100%,決定不的案件符合實(shí)體法和程序法的要求。
五是堅(jiān)持把推進(jìn)新形勢下公訴工作健康發(fā)展與深化機(jī)制改革相結(jié)合。縣人民檢察院以維護(hù)司法公正為宗旨,以提高訴訟效率為目標(biāo),以保證辦案質(zhì)量為重點(diǎn),積極探索公訴改革新途徑。推進(jìn)了書的說理性改革、未成年人犯罪案件公訴方式改革、不的答疑說理改革和簡化程序?qū)徖砀母?,依法提高了司法效率,又降低了訴訟成本,得到了社會的一致好評。三年來,對3件案件涉及14名未成年人實(shí)行了分案,建議適用簡易程序?qū)徖砉V案件13件,普通刑事案件簡化審169件。
六是堅(jiān)持把確保公訴工作公正和效率與不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改善工作條件相結(jié)合。訴訟監(jiān)督是維護(hù)司法公正,促進(jìn)司法文明的重要保障,是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé),加強(qiáng)公訴環(huán)節(jié)的訴訟監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,保障公民合法權(quán)益的重要體現(xiàn)??h人民檢察院始終堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的工作理念,從強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)著手,不斷充實(shí)力量,強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè),把理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)與辦案實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,努力提高工作人員的理論水平和政治素質(zhì);添置電腦、取證儀器、交通工具等設(shè)施,不斷改善辦案裝備,確保辦案效率,更好地適應(yīng)新形勢下公訴工作的新要求。
在充分肯定成績的同時(shí),調(diào)查組認(rèn)為,我縣公訴工作還存在以下三個(gè)方面的不足:一是在新形勢下,公訴工作的重要作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮;二是在法律框架下,公訴改革創(chuàng)新力度還有待進(jìn)一步加大;三是法律監(jiān)督效率有待進(jìn)一步提高等。
二、幾點(diǎn)建議
為不斷適應(yīng)新形勢下公訴工作發(fā)展的需要,調(diào)查組提出如下建議。
一是要圍繞司法為民理念,始終突出工作重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊各類犯罪,進(jìn)一步發(fā)揮公訴工作的職能作用。要始終突出改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,緊緊圍繞憲法、法律的貫徹實(shí)施,圍繞縣委中心工作,嚴(yán)格依法履行公訴職能,嚴(yán)厲打擊各類犯罪,維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益,營造良好的法制環(huán)境。
二是要圍繞公正和效益,堅(jiān)持深化改革,探索法律化、程序化、規(guī)范化的工作機(jī)制。要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下,認(rèn)真總結(jié)以往改革所取得的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高公訴案件能力,提高疑難案件處理協(xié)調(diào)、庭審應(yīng)對能力,提高刑事和解、答疑釋理的能力,提高庭審效率,節(jié)約訴訟成本,擴(kuò)大社會效果,推進(jìn)和諧治理,加大公訴工作外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部整合力度,開展精品案件、典型案件爭創(chuàng)活動,進(jìn)一步深化改革,不斷適應(yīng)新時(shí)期公訴工作的能力建設(shè)和工作保障。
關(guān)鍵詞:英語學(xué)習(xí);背單詞;記憶原理;調(diào)查報(bào)告
一、序言
隨著全球經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,中國與世界各國聯(lián)系不斷加強(qiáng),國民與各國人民的交往也日益加深。語言的交流融通是深入發(fā)展的基礎(chǔ),由此,英語學(xué)習(xí)已成為學(xué)生在校必修的課程。而“單詞”作為堆砌語言的磚塊,對掌握好英語有著重要影響,記憶單詞的方法、詞匯量的大小更是決定了人們交往是否便通的指標(biāo)。因此,本人對浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院的學(xué)生,就背單詞方法進(jìn)行了一次調(diào)查。
二、背英文單詞方法種類調(diào)查
本次專業(yè)調(diào)查共計(jì)111人,實(shí)收問卷111份。在收回來的問卷中,有12%的人選擇了“死記硬背”,他們普遍對英語學(xué)習(xí)的興趣較弱,有些是因?yàn)檫@門語言是必修課而學(xué)的,他們對英語學(xué)習(xí)少有自己的見地,多為填鴨型。其中81%的同學(xué)對英語學(xué)習(xí)有自己的看法,懂得什么是艾賓浩斯記憶曲線,這其中有53%有良好的事后溫習(xí)的習(xí)慣。另有5%的同學(xué)是英語學(xué)習(xí)的佼佼者,他們不但懂得遺忘曲線,事后溫習(xí),更查閱了相關(guān)心理學(xué)資料,了解大腦記憶的分區(qū),功能與特點(diǎn)。明白長時(shí)記憶與短時(shí)記憶,懂得如何將短時(shí)記憶轉(zhuǎn)化為長時(shí)記憶的方法。剩余的2%的同學(xué)在問卷上寫下了自己的方法, 例如:背單詞分三遍,第一遍,先看英語單詞和意思,第二遍看著單詞的音標(biāo)再看單詞,第三遍是看著漢語意思默背出英語單詞等。
三、各方法的成效:
根據(jù)問卷的統(tǒng)計(jì),“死記硬背”的同學(xué)顯得記憶效果不佳,因?yàn)槿笔в谐尚У姆椒ǎ瑢ΠY下藥,他們的學(xué)習(xí)興趣與英語成績不太理想。81%的同學(xué)認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)方法卓有成效,能應(yīng)對一般的考級與考證。有7%的同學(xué)表示他們的方法有著明顯的記憶效果,他們能較好地運(yùn)用遺忘規(guī)律進(jìn)行復(fù)習(xí),在英語成績上也名列前茅。這些同學(xué)表示學(xué)習(xí)英語是人生的一大樂趣,他們深諳大腦的記憶原理,語言在大腦中的運(yùn)作機(jī)制,語言的規(guī)律與法則。如有同學(xué)表示會應(yīng)用“艾賓浩斯--滿愛鎮(zhèn)微分記憶算法模型”。該模式真正做到記憶最輕松,復(fù)習(xí)次數(shù)最少,每次復(fù)習(xí)花費(fèi)的時(shí)間最少。他可以自動適應(yīng)于人的遺忘規(guī)律,對每個(gè)人的每個(gè)記憶項(xiàng),動態(tài)維護(hù)一套遺忘參數(shù),并且是在記憶的過程中進(jìn)行動態(tài)維護(hù),在最需要復(fù)習(xí)的時(shí)候提醒人進(jìn)行復(fù)習(xí),直到記憶熟悉為止。采用該模型進(jìn)行記憶,比普通傳統(tǒng)的方法更輕松、更快捷、更牢固,人們不需要操心什么時(shí)候?qū)W習(xí)新單詞,什么時(shí)候復(fù)習(xí)應(yīng)該復(fù)習(xí)的單詞,一切工作由系統(tǒng)自動完成,是傳統(tǒng)模式無法比擬的。
四、人腦記憶原理與語言作用規(guī)律
我們交際所說的“口語”指的是用“音”去聯(lián)系指代具體或抽象的事物,一切皆是創(chuàng)造與體驗(yàn),我們能創(chuàng)造無限形式的音去聯(lián)系指代事物。
根據(jù)原理我們便能夠在發(fā)一個(gè)音的同時(shí),在右腦(創(chuàng)造性、藝術(shù))中聯(lián)想您想要讓其聯(lián)系的事物(抽象或具體),反復(fù)多遍后即可將這“音意”的聯(lián)系由短時(shí)記憶存儲到長時(shí)記憶中去,從而起到良好的記憶效果。如英法德語等字母語言,基本用字母及其組合來聯(lián)音,再由音聯(lián)系指代具體或抽象的事物,而如甲骨文般的象形文字,則直接用“形”來表達(dá)描述的對象,如繪畫一樣。而漢日韓等語言較為特殊,他們各有其獨(dú)特的拼音系統(tǒng),深入思考不難發(fā)現(xiàn)他們的拼音系統(tǒng)正如英法德語等字母語言,用字母及其組合來聯(lián)音,字母組合與音再去指代具象事物。只是,這些語言多構(gòu)建了一層聯(lián)系,他們創(chuàng)造了“形”,用“形”連“音”再各自連“意”。腦海中熟諳“拼寫法則”便能做到聽“音”即寫出字母組合(若漢語則是拼音),再在大腦中各自構(gòu)建“音”,字母(若漢語再加上“形”)與“意”(具象事物)的聯(lián)系。反復(fù)的讀寫,使記憶強(qiáng)化,這般便形成了我們所說的語言系統(tǒng)。
五、對高校學(xué)生背單詞與英語學(xué)習(xí)的建議:
根據(jù)人腦記憶原理與語言作用規(guī)律,我嘗試提出背單詞與英語學(xué)習(xí)的個(gè)人見解。
1.直接用音及其字母形聯(lián)系單詞意思
對于高校學(xué)生的語言學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)英語希望也能同母語學(xué)習(xí)一般,直接用音去代意,現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明,人的左右半腦有不同的功能:左腦主要處理“邏輯、語言、數(shù)字、順序……”等問題,右腦則負(fù)責(zé)處理“曲調(diào)、旋律、圖形、聯(lián)想……”等問題。我們以往用死記硬背的方法背單詞,僅僅使用了左腦。而事實(shí)上右腦的功能是十分強(qiáng)大的,潛力也是十分可觀的,近年來國際上對右腦功能的開發(fā)進(jìn)行了大量研究,得出了很多有意義的成果。用右腦背單詞,主要就是運(yùn)用右腦的聯(lián)想功能。在右腦中想象具體事物。若借鑒中文來理解意思,這會將聯(lián)系的過程復(fù)雜化。我們見到社會上有諸多文翻、而能聽譯的較少,便是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人學(xué)英語時(shí)借用了中文去理解含義,未能得“道”之故,因此,建議同學(xué)們在背單詞的時(shí)候在主觀上將其當(dāng)成是母語的學(xué)習(xí),直接用音及其字母形去聯(lián)系他的意思,跳過“中文”這步。
2. 利用有效的記憶單詞方法
如常用的詞根聯(lián)想記憶法,通過詞根詞綴(單詞的共性)擴(kuò)展想象,既便利了記詞的廣度,也能通過聯(lián)想進(jìn)一步的加深對個(gè)別單詞以及詞塊的記憶。如背記apple這詞,同學(xué)們能在讀這個(gè)單詞的同時(shí)想象一下蘋果的樣子,pull則想象“拉拽”的樣子,這樣就能在讀出apple與pull的同時(shí),你的腦海里能反映出蘋果與拉拽的實(shí)物與動作,而在口語交流時(shí),便能根據(jù)這層聯(lián)系,在聯(lián)想到apple與pull的樣子時(shí),直接念出apple 與pull。 再者也能利用結(jié)合閱讀(語境)記單詞法,也就是背的時(shí)候結(jié)合語境來背。結(jié)合語境最便捷的方法就是例句。體會在不同的句子中單詞的不同含義,不只背意思。然后,看完了例句順便可以自己模仿著造個(gè)句子。這樣用一下可以加深記憶。
3.提高記憶單詞成效,興趣至關(guān)重要:
主觀上形成興趣是學(xué)習(xí)的最佳催化劑,個(gè)人建議是可以通過觀看美劇、英劇,聽一些英文音樂,理解性地重復(fù)其臺詞,歌詞,學(xué)著說,學(xué)著唱。逐漸形成對英語的語言感覺,同時(shí)可以自己構(gòu)建平臺,擬定話題,一身擔(dān)倆角,進(jìn)行會話交流,本人常用此法,效果顯著。
六、結(jié)語
單詞是語言的磚瓦,良好的詞匯熟悉度、詞匯量的深度與廣度是交流能否便捷的關(guān)鍵,此時(shí)良好的背記單詞的方法顯得至關(guān)重要,增進(jìn)對語言的了解,對大腦的記憶機(jī)制,語言的運(yùn)作機(jī)理的諳熟,以及培養(yǎng)學(xué)習(xí)英語興趣是學(xué)好語言的關(guān)鍵所在。根據(jù)此次調(diào)查,總體來說,同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情是高漲的,對英語學(xué)習(xí)感興趣的同學(xué)更是會自我搜尋資料,自我反思,得出對語言學(xué)習(xí)規(guī)律的個(gè)人見解并總結(jié)出適合自身的方法。雙腦并用記憶、聯(lián)想記憶能十分科學(xué)地提升同學(xué)們的學(xué)習(xí)效率,不僅能擴(kuò)充詞匯量的廣度,亦能加深對個(gè)體單詞與由詞根詞綴組成的詞塊深度的記憶理解,同時(shí)這些卓有成效的方法又能促進(jìn)同學(xué)們學(xué)習(xí)積極性,熱情與學(xué)習(xí)興趣的增加,形成良性循環(huán),在此衷心地希望本人的調(diào)查及其建議能對英語學(xué)習(xí)者有所幫助。(作者單位:浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院)
一、股所級干部基本情況
至今年5月,全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名,其中有股所級干部334名,占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中,少數(shù)民族207名,占股所級干部數(shù)的62%;有黨員200名,占股所級干部的59.9%;有女干部94名,占股所級干部的28.1%。
1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,30歲以下99名,占29.6%;31歲—35歲82名,占24.5%;36歲—40歲68名,占20.4%;41歲以上85名,占25.5%。
2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,大專及以上文化162名,占48.5%;中專高中159名,占47.6%;初中及以下13名,占3.9%。在股所干部中,接受過全日制教育大學(xué)文化的11名,占3.3%;大專35名,占10.4%;中專及高中244名,占73.1%;初中及以下44名,占13.2%。
3、履職情況,產(chǎn)生形式。在股所長崗位上,履職好的258名,占77.2%,履職較差的75名,占22.8%。在334名股所長中,有79名股所長是通過競爭上崗的形式產(chǎn)生,占23.7%。
二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題
近年來,我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn),如引入競爭機(jī)制產(chǎn)生股所長,股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”,簽定股所(校)長崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理,股所長報(bào)縣委組織部審批制度等。但是,隨著形式的發(fā)展,對干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查,我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面,還存在以下問題:
1、股所級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,學(xué)歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊(duì)伍的后備干部,況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個(gè)過程,理應(yīng)年紀(jì)更輕,文化更高,但實(shí)際情況不然:在334名股所干部中,41歲以上的占25.5%;在文化結(jié)構(gòu)上,大專以上文化的占48.5%,初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中,41歲以上的占8.5%;大專以上文化的占74.1%;全縣沒有初中以下文化的副科級干部。
2、管理體制不健全,管理上有漏洞。近年來,由于形勢發(fā)展需要,部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級主管部門,致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管,最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達(dá)一個(gè)月不上班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他,他說在縣級主管部門辦事,縣級主管部門找他,他說下到村上抓中心工作。
3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié),考核方法不當(dāng)。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長,縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況,而實(shí)際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進(jìn)行考核時(shí),大多只是看其年終總結(jié)寫得如何,而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績?nèi)绾握莆樟私獾貌欢唷⒉蝗?。縣級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制,按規(guī)定,沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長,年終考核不能評為“優(yōu)秀”,而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中,有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長,有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié),致使個(gè)別站所長認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受,不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意,只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進(jìn)行綜合評定,評為不稱職的2名站所長均為工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學(xué)。對股所干部進(jìn)行考核時(shí),考核單位對考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn),對不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別股所干部雖然工作不力,思想滯后,干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見,但沒有對他們進(jìn)行免職的依據(jù)。
4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有明顯區(qū)別,而且當(dāng)了股所長后工作要多干,責(zé)任要多負(fù),還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解,部分單位在組織股所長競爭上崗時(shí),如果不是強(qiáng)制性要求,有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長嗎?”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長。
5、股所長干部任用中,干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施,科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大,而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選,忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。
三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策,加快干部人事制度改革步伐,完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系,形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競爭擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級干部管理機(jī)制,建立一支符合“三個(gè)代表”要求的股所干部隊(duì)伍,針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀,思考如下:
1、努力推進(jìn)干部人事制度改革,積極推行競爭上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中,要求通過競爭上崗的方式產(chǎn)生股所干部,但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產(chǎn)生。競爭上崗成了一陣風(fēng),沒有形成制度長期堅(jiān)持。在股所干部的任用中,要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念,積極推行競爭上崗,使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出,選拔到股所長崗位上來,從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解,通過競爭上崗的股所干部,從履職情況看,都比較優(yōu)秀,說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中,有77.5%的同志認(rèn)為競爭上崗很必要。
2、明確管理權(quán)限,實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所干部,縣級主管部門為主管方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方,縣級主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上,主管方要主動征求協(xié)管方的意見,協(xié)管方正式答復(fù)后,才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核權(quán)在縣級主管部門的干部,縣級主管部門在考核時(shí),在考核等次的確定上要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,當(dāng)雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點(diǎn),制定可操作性強(qiáng),便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn),使不稱職的股所干部及時(shí)調(diào)整下來,打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想,增強(qiáng)緊迫感,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好工作。
目前農(nóng)村學(xué)校中對詞匯教學(xué)不夠重視,詞匯教學(xué)觀念陳舊,教學(xué)模式單一。主要采用傳統(tǒng)的英語詞匯教學(xué):理解詞匯,分析詞性,展示例句,拓展詞組,模仿背誦,造句翻譯,在整個(gè)教學(xué)過程中,教師花費(fèi)較多時(shí)間講解單詞用法,學(xué)生則忙于筆記而減少了思考和運(yùn)用。這種教學(xué)強(qiáng)調(diào)了教師單方面的教,忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性,忽視了語言能力是在使用語言的過程中培養(yǎng)起來的事實(shí),使學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)的地位,學(xué)生學(xué)習(xí)詞匯很死板,不會靈活運(yùn)用,也造成學(xué)生詞匯學(xué)習(xí)壓力大,遺忘率高和啞巴英語的窘境。面對這些現(xiàn)象,想通過對中學(xué)生英語詞匯教學(xué)模式的研究,在英語課堂教學(xué)中,改變傳統(tǒng)的詞匯教學(xué)方法,以科學(xué)理論為依據(jù),以學(xué)生為主體,以情境為依托,以話題為基礎(chǔ),以思維導(dǎo)圖為樞紐,以運(yùn)用為目的詞匯教學(xué)模式,使學(xué)生能在課堂上獲得較多的語言實(shí)踐機(jī)會,真正在運(yùn)用中輕松掌握詞匯,從而提高學(xué)生的綜合運(yùn)用語言的能力和詞匯教學(xué)的效率。為了獲得詞匯學(xué)習(xí)研究的事實(shí)依據(jù),全面了解學(xué)生詞匯習(xí)狀況,特地進(jìn)行了本次調(diào)查。
二、調(diào)查形式
三、結(jié)果與建議
從調(diào)查結(jié)果不難看出,學(xué)生對學(xué)習(xí)英語單詞的興趣不大,學(xué)習(xí)英語單詞的方法欠缺,幾乎沒有自主學(xué)習(xí)單詞的習(xí)慣和能力,死記硬背單詞也是為了完成教師的任務(wù)或考試,完全處于被動狀態(tài)。另一方面也說明教師平日對詞匯教學(xué)研究不夠深入,對詞匯課的理解片面,認(rèn)為單詞就是教教讀音,詞義,分析詞性,造句等。在這中教學(xué)模式下,學(xué)生只能成為記單詞的機(jī)器和奴隸,嚴(yán)重違背了新課標(biāo)的總目標(biāo)培養(yǎng)學(xué)生的綜合語言運(yùn)用能力。詞匯教學(xué)模式改進(jìn)勢在必得,建議如下:
運(yùn)用思維導(dǎo)圖的方法進(jìn)行單元詞匯教學(xué)。思維導(dǎo)圖是一種圖示工具,幫助學(xué)習(xí)者對特定主題建構(gòu)的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行視覺化表征。通過思維導(dǎo)圖的方法來教學(xué)單元詞匯教學(xué),能夠使學(xué)生對單詞進(jìn)行更深的加工,能形成運(yùn)用更多的學(xué)習(xí)策略的習(xí)慣。如在教學(xué)新目標(biāo)英語unit9 when was it invented?的詞匯教學(xué)采用了此方法:
運(yùn)用話題進(jìn)行詞匯教學(xué),把詞匯學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在對詞匯的運(yùn)用而非對詞匯拼寫和意義的機(jī)械記識上?!墩n標(biāo)》所規(guī)定的24個(gè)話題項(xiàng)目,具體為;個(gè)人情況;家庭朋友與周圍的人;周圍的環(huán)境;日?;顒?學(xué)校生活;興趣與愛好;個(gè)人感情;人際關(guān)系;計(jì)劃與愿望;節(jié)假日活動;購物;飲食;健康;天氣;文娛與體育;旅游與交通;語言學(xué)習(xí);自然;世界和環(huán)境;科普知識與現(xiàn)代技術(shù);熱點(diǎn)話題;歷史與地理;社會;文學(xué)與藝術(shù)。通過這些話題,我們可以組建不同的詞匯網(wǎng)絡(luò)。一旦學(xué)生習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)識記詞匯,他們的發(fā)散思維能得到有效的訓(xùn)練,難以識記的詞匯都能快速儲存在他們的大腦中,同時(shí)詞匯網(wǎng)絡(luò)是一種有效活化詞匯的方式。這樣做不但能穩(wěn)固詞匯量,而且能擴(kuò)大詞匯量。如圖:話題School life的詞匯網(wǎng)絡(luò):
課堂上詞匯檢查形式應(yīng)靈活多樣,豐富多彩。長此以往,一成不變,學(xué)生厭倦了,勢必會抑制學(xué)生的思維。要摒棄以前教師說漢語、學(xué)生說英文單詞的做法,而是采取多種形式,不拘一格。如幻燈片打出釋義,即給出單詞內(nèi)涵與外延的方法,要求學(xué)生猜出單詞,這樣做不僅有助于學(xué)生用英語思維,而且也可在學(xué)習(xí)新單詞的同時(shí),幫助學(xué)生復(fù)習(xí)原有詞匯。還可采用在不改變原意的條件下在句子中進(jìn)行同義替換的形式,增強(qiáng)了學(xué)生活學(xué)活用語言的能力。還可以有意給學(xué)生一組詞,讓他們即興說話,增強(qiáng)學(xué)生詞不離句,句不離篇的意識。形式的多樣化,富有創(chuàng)意、獨(dú)具匠心的設(shè)計(jì),激活了學(xué)生的思維,也激發(fā)了他們的參與意識。學(xué)生踴躍發(fā)言,課堂氣氛非?;钴S。教學(xué)效果可想而知。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村小學(xué);語文家庭作業(yè);現(xiàn)狀;調(diào)查研究
一、調(diào)查概況
調(diào)查時(shí)間:2012年3月19日―3月24日
調(diào)查方式:問卷調(diào)查
調(diào)查對象:山丹縣三、四年級學(xué)生
調(diào)查目的:國家教育部頒布《關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的十項(xiàng)規(guī)定》之后,小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)總體上已有所減輕。那么,我學(xué)區(qū)小學(xué)生的語文家庭作業(yè)有了哪些改進(jìn),還存在著哪些問題?學(xué)生對語文家庭作業(yè)又有哪些新意見和建議呢?為了解上述情況,在今年的三月份,筆者對山丹縣部分三、四年級學(xué)生的家庭作業(yè)進(jìn)行調(diào)查。
二、調(diào)查內(nèi)容、結(jié)果及原因分析
(一)調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查問卷包括三個(gè)方面:
1.你想做作業(yè)嗎?作業(yè)值得做嗎?為什么要做?
2.你認(rèn)為作業(yè)是根據(jù)你的興趣、特點(diǎn)、能力來安排的嗎?
3.你認(rèn)為作業(yè)的數(shù)量和難度合適嗎?
(二)調(diào)查結(jié)果與分析
1.你想做作業(yè)嗎?作業(yè)值得做嗎?為什么要做?
在690份問卷中,438份認(rèn)為不想做,只有252份認(rèn)為還可以做;有209張問卷認(rèn)為它不值得去做,386份問卷認(rèn)為它值得去做,189份認(rèn)為無所謂;至于為什么要做,有165份認(rèn)為不知道,調(diào)查后單獨(dú)談話時(shí),大部分學(xué)生認(rèn)為原因是教師布置作業(yè)了,學(xué)生就要做作業(yè)。
2.你認(rèn)為作業(yè)是根據(jù)你的興趣、特點(diǎn)、能力來安排的嗎?
這項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果最令人擔(dān)憂,90%的同學(xué)認(rèn)為,作業(yè)是教師統(tǒng)一安排的,教師讓做什么就做什么,和愛不愛做沒有什么關(guān)系,只有10%的學(xué)生認(rèn)為教師應(yīng)給特好的同學(xué)或特差的同學(xué)布置不同的作業(yè)。
3.你認(rèn)為作業(yè)的數(shù)量和難度合適嗎?
82%的同學(xué)認(rèn)為數(shù)量和難度比較適當(dāng),但也有18%的同學(xué)認(rèn)為作業(yè)較多,而且機(jī)械重復(fù)的作業(yè)較多,并且這些作業(yè)都不能在課堂上完成,只有利用休息時(shí)間、晚上時(shí)間完成。
(三)問題表現(xiàn)
從調(diào)查情況看,小學(xué)生語文家庭作業(yè)在形式方面問題較多。主要表現(xiàn)為小學(xué)語文家庭作業(yè)形式單調(diào),內(nèi)容機(jī)械,應(yīng)試色彩濃。具體表現(xiàn)為:
1.語文家庭作業(yè)現(xiàn)成內(nèi)容多,實(shí)際編寫少。課文中的生字新詞、重點(diǎn)段落,課后的練習(xí)作業(yè)以及教輔資料上的題目,構(gòu)成了小學(xué)生語文家庭作業(yè)的主要內(nèi)容。教師很少根據(jù)本班學(xué)生掌握知識的實(shí)際情況,編擬一些適合學(xué)生完成的家庭作業(yè)。在接受調(diào)查的班級中,只有三次作業(yè)屬于教師自編,占作業(yè)總次數(shù)的3.3%。
2.語文家庭作業(yè)知識鞏固多,應(yīng)用實(shí)踐少。語文教師布置家庭作業(yè)時(shí)大多著眼于鞏固學(xué)過的知識,因此,要求學(xué)生大量抄寫生字新詞,進(jìn)行形近字的比較組詞,以及重復(fù)練習(xí)課文后面的作業(yè)題,甚至讓學(xué)生大量完成教學(xué)輔助資料上的題目。
3.語文家庭作業(yè)書面作業(yè)多,口頭作業(yè)少。教師習(xí)慣于讓學(xué)生書面完成家庭作業(yè),因?yàn)檫@種作業(yè)便于教師、家長了解學(xué)生完成情況,也易于家長配合教師的教學(xué),在人們的眼光中,口頭作業(yè)其實(shí)算不得作業(yè),因此,要求學(xué)生完成的也就少了。
4.語文家庭作業(yè)統(tǒng)一任務(wù)多,自主選擇少。調(diào)查表明,只有不到五分之一的班級,在抄寫生字新詞一項(xiàng),教師有時(shí)允許學(xué)生有選擇地抄寫,學(xué)生認(rèn)為已經(jīng)掌握的可以不抄。但其他作業(yè),教師仍要求學(xué)生一樣地完成。
5.教師布置的家庭作業(yè)與學(xué)生喜愛的作業(yè)不完全相同。教師日常教學(xué)工作中,考慮較多的是如何鞏固知識,提高學(xué)生的成績,因而總是根據(jù)試卷上的題型布置學(xué)生的家庭作業(yè),作業(yè)形式相對固定,靈活性少,學(xué)生完成作業(yè)的興趣不高。據(jù)統(tǒng)計(jì),抄寫、作文(日記)、課文后面的練習(xí)題、預(yù)習(xí)新課、教學(xué)輔助資料上的題目名列教師布置的家庭作業(yè)前幾位。
三、思考與建議
針對這些現(xiàn)狀,我提出以下幾點(diǎn)思考,以期能盡早改變現(xiàn)狀。
1.把“自主”設(shè)計(jì)在家庭作業(yè)中
現(xiàn)代教學(xué)以人的發(fā)展為最高準(zhǔn)則,呼喚學(xué)習(xí)者主體性的張揚(yáng),積極性、創(chuàng)造性能量的釋放。要求教學(xué)中不僅要注重提高學(xué)生的自我意識,更強(qiáng)調(diào)充分挖掘?qū)W生潛能,培養(yǎng)自我教育能力,從而逐步實(shí)現(xiàn)由依賴性學(xué)習(xí)向獨(dú)立性學(xué)習(xí)、由他主學(xué)習(xí)向自主學(xué)習(xí)的過渡。“自主”應(yīng)當(dāng)成為小學(xué)生語文家庭作業(yè)設(shè)計(jì)的重要原則。
2.把“生活”設(shè)計(jì)在家庭作業(yè)中
“語文學(xué)習(xí)的外延等于生活的外延?!闭Z文學(xué)習(xí)的天地很廣闊,語文學(xué)習(xí)的觸角伸向小學(xué)生生活的每一個(gè)角落,讓學(xué)生在熟悉的日常生活中汲取營養(yǎng)。把家庭作業(yè)設(shè)計(jì)與社會生活相聯(lián)系,使學(xué)生在社會實(shí)踐、家庭生活中鞏固語文知識,發(fā)展語文能力、創(chuàng)新能力。
(1)用生活豐富家庭作業(yè)。生活是豐富多彩的,將生活充實(shí)到學(xué)生的家庭作業(yè)中,就為語文家庭作業(yè)注入了新的內(nèi)涵,賦予作業(yè)新的生命。
(2)將學(xué)科知識與語文作業(yè)結(jié)合起來。用語文的手段,鞏固、深化學(xué)科知識,能夠更好地發(fā)揮語文學(xué)科的工具性,培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用語文知識的能力,切實(shí)提高學(xué)生的全面素質(zhì)。
3.把“興趣”設(shè)計(jì)在家庭作業(yè)中
前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過:“人的內(nèi)心有種根深蒂固的需要――總感到自己是發(fā)現(xiàn)、研究、探索者?!弊鳛檎Z文教學(xué)工作者,一定要發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)、發(fā)展學(xué)生的這種需求,讓他們的個(gè)性得到充分的發(fā)展。
貸前調(diào)查是貸款發(fā)放的第一道關(guān)口,也是信貸管理的一個(gè)重要程序和環(huán)節(jié),貸前調(diào)查的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到貸款決策的正確與否。如何有效開展企業(yè)貸前調(diào)查,規(guī)范撰寫貸前調(diào)查報(bào)告? 按信貸管理規(guī)章制度,農(nóng)村信用社貸款調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有:1、客戶基本情況及主體資格;2、申貸金額、用途、期限、種類、利率、還款方式及限制性條款;3、客戶財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營效益和市場分析;4、擔(dān)保情況和信貸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià);5、本次信貸業(yè)務(wù)的綜合效益分析;6、貸款調(diào)查意見。圍繞貸款調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容,企業(yè)貸前調(diào)查的主要內(nèi)容及撰寫重點(diǎn)是:
一、企業(yè)基本情況
(一)企業(yè)概況:主要包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)性質(zhì)(國有、集體、股份、私營等)、法定地址、注冊資金總額、股份的主要構(gòu)成、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)核算形式、成立時(shí)間、所屬行業(yè)、職工人數(shù)、演變過程、老企業(yè)名稱、收購(拍買、轉(zhuǎn)讓)總價(jià)格(其中出資現(xiàn)金金額)、債務(wù)轉(zhuǎn)讓金額等,屬關(guān)聯(lián)企業(yè)的還要說明關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)情況。
(二)經(jīng)營情況:企業(yè)規(guī)模、主營項(xiàng)目、年產(chǎn)值、上年利稅、總資產(chǎn)和總負(fù)債、主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況、市場占有率、在同行業(yè)中的地位和發(fā)展前景等。
(三)行業(yè)情況:行業(yè)成本結(jié)構(gòu)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期性、行業(yè)贏利性、國家政策等。
(四)管理情況:營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證等有關(guān)證件的合法有效性;企業(yè)組織形式、管理體制、法人代表及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人情況、財(cái)務(wù)制度以及關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營情況;企業(yè)內(nèi)部各車間、部門之間的運(yùn)作是否通暢;管理人員、員工對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià),對企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的了解程度;安保、環(huán)保、員工保險(xiǎn)工作是否正常等。
二、企業(yè)借款原因
企業(yè)申請貸款的原因、用途、用款計(jì)劃,是否符合國家有關(guān)政策和農(nóng)村信用社信貸政策,市場前景如何?預(yù)計(jì)效益如何?自有資金多少,尚缺資金多少,多長時(shí)能收回成本,什么時(shí)間能還清貸款等。
三、企業(yè)還款能力
這是貸款調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容。一是分析申請貸款的企業(yè)是否具備產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、無擠占挪用信貸資金、無惡意拖欠信用社及其它銀行、其它單位和個(gè)人借款或貨款的歷史、恪守信用等情況。二是借款申請人從事的經(jīng)營活動是否合規(guī)合法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展規(guī)劃要求。三是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售情況、產(chǎn)品價(jià)格變化(與原材料變動幅度比)、主要銷售單位、貨款結(jié)算方式、貨款回籠情況。具體內(nèi)容為:
(一)產(chǎn)、供、銷情況分析
對借款單位生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量與供銷情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查借款單位材料采購落實(shí)情況,分析判斷原材料是否有來源,調(diào)查原料市場價(jià)格變化情況、主要供貨單位、購貨與銷售的方式。
(二)財(cái)務(wù)和信用分析
據(jù)調(diào)查了解,目前,某些企業(yè)的報(bào)表一般至少有三套報(bào)表,交給銀行、財(cái)稅部門和內(nèi)部股東的報(bào)表都不一樣。因此,我們必須認(rèn)真分析企業(yè)的固定資本、存貨、資本金、銀行存貸款和其他短期負(fù)債等幾個(gè)大項(xiàng)來考察企業(yè)的現(xiàn)金流量表、其他會計(jì)報(bào)表的真實(shí)準(zhǔn)確性。主要考核以下三個(gè)綜合指標(biāo):
1、償債能力
①資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額 /資產(chǎn)總額 ×100%
一般認(rèn)為,該比率不得超過70%,比率越低越好,說明企業(yè)償債有保證。
②流動比率=流動資產(chǎn)總額/流動負(fù)債總額×100%
一般認(rèn)為2:1的流動比率較好。若該比率過低,說明企業(yè)償還能力較差,若該比率過高,說明企業(yè)的部分資金閑置。
③速動比率=(流動資產(chǎn)總額-存貨)/流動負(fù)債總額 ×100%
一般認(rèn)為,該比率為1:1較好。
④現(xiàn)金比率=(現(xiàn)金+銀行存款+短期投資)÷流動負(fù)債
該指標(biāo)比率越大越好,表明短期償債能力越強(qiáng)
2、營業(yè)狀況
存貨周轉(zhuǎn)率= 銷貨成本/平均存貨
其中:平均存貨=(期初存貨+期末存貨)÷2
一般而言,存貨周轉(zhuǎn)率越高,利潤額也就越大,運(yùn)用資本中閑置在存貨上的數(shù)額也就越小,存貨周轉(zhuǎn)率為9(次)較合適,但行業(yè)間的差別也較為明顯,應(yīng)具體分析。
3、獲利水平
資本金利潤率=利潤總額/資本金總額
一般來說,企業(yè)資本金利潤率越高越好,如果高于同期銀行利率,則適度負(fù)債對投資者來說是有利的,反之,如果資本金利潤率低于同期銀行利率,則過高的負(fù)債率會損害投資者的利潤。
另外,借款企業(yè)必須在農(nóng)村信用社開立存款帳戶,以便我們了解企業(yè)開戶以來的日均存款、貨款回籠情況和其他業(yè)務(wù)及未來一段時(shí)間情況的預(yù)測。當(dāng)應(yīng)收應(yīng)付帳款的比重大于總資產(chǎn)或總負(fù)債的15%(或一定比例)時(shí),應(yīng)注意分析帳齡分布情況。
(三)還貸來源及還款時(shí)間分析
分析貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、預(yù)計(jì)利潤水平、現(xiàn)金流量,調(diào)查分析借款單位還本付息資金來源,確定借款期限等。
四、借款擔(dān)保方式
屬于抵押擔(dān)保的貸款,寫清抵押物的名稱、所在具體地點(diǎn)、權(quán)屬情況、租賃情況、數(shù)量和質(zhì)量狀況、評估價(jià)值、價(jià)值是否穩(wěn)定、變現(xiàn)能力等 ;屬于保證擔(dān)保方式的貸款,寫清保證擔(dān)保人基本情況(同借款人基本情況)、資產(chǎn)負(fù)債狀況,分析評估擔(dān)保資格、保證人的代償能力、擔(dān)保人的資金來源等。
通過借款單位的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況和效益情況的分析,結(jié)合抵押擔(dān)保情況對貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。
五、提出調(diào)查結(jié)論
調(diào)查人要在進(jìn)行貸款綜合效益分析基礎(chǔ)上,總體評價(jià)企業(yè)的“現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)、償還、管理狀況”,結(jié)合借款用途、還款來源和計(jì)劃、借款項(xiàng)目的自籌資金到位情況明確以下事項(xiàng):
1、貸與不貸;2、貸款方式;3、貸款金額;4、貸款期限; 5、貸款利率;6、還款方式等。