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高等院校實(shí)驗(yàn)員教師職業(yè)的特殊性,對(duì)教師自身的能力提出了非常高的要求。教學(xué)能力是實(shí)驗(yàn)員教師能力結(jié)構(gòu)的最重要要素,也是影響實(shí)驗(yàn)課教學(xué)質(zhì)量提高的主導(dǎo)因素。下面針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)員,談?wù)剬?shí)驗(yàn)員的教學(xué)能力對(duì)課堂活動(dòng)的影響。
一、教學(xué)能力對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)的影響
實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)設(shè)計(jì)一般需要完成三個(gè)方面的問(wèn)題:實(shí)驗(yàn)課的主要內(nèi)容。這一問(wèn)題要基于教學(xué)原則,秉承教育規(guī)律,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,做好學(xué)情分析。怎樣完成實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。這一問(wèn)題是如何運(yùn)用實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)效果。這一問(wèn)題是怎么解決優(yōu)化教學(xué)效果的問(wèn)題。教學(xué)過(guò)程本身包含諸多要素,教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化分析,力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教學(xué)。教學(xué)設(shè)計(jì)的有效化是教學(xué)成功的必要條件,是教師教學(xué)能力的主要表現(xiàn)。
與具體教學(xué)實(shí)踐相比,教學(xué)設(shè)計(jì)的理論性與抽象性較為明顯,要將其轉(zhuǎn)化為帶有實(shí)踐性的各種符合教學(xué)設(shè)計(jì)需求的教學(xué)策略,則需依賴(lài)教師的教學(xué)能力。教師教學(xué)能力的主動(dòng)性、創(chuàng)造性通過(guò)教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐得以體現(xiàn)。課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的原則和規(guī)律,對(duì)教學(xué)能力的規(guī)范和穩(wěn)定具有調(diào)控作用,可提升教學(xué)能力在教學(xué)活動(dòng)中的效能。[1]教學(xué)能力和教學(xué)設(shè)計(jì)都與教學(xué)活動(dòng)中“度”的把握相關(guān),前者偏向于“度”的調(diào)整,后者偏向于“度”的規(guī)定,設(shè)計(jì)與能力的充分結(jié)合才能創(chuàng)造最佳的教學(xué)情境,取得理想的教學(xué)效果。
二、教學(xué)能力對(duì)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的影響
學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)是其主動(dòng)探究的學(xué)習(xí)過(guò)程,既是教學(xué)的基礎(chǔ),又是主體能力培養(yǎng)的過(guò)程,而教師的教學(xué)能力對(duì)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)習(xí)活動(dòng)有著十分重要的影響。教師只有具備一定的教學(xué)能力,才能將教師的“教”轉(zhuǎn)化為學(xué)生的“學(xué)”,從而培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、實(shí)踐能力和口語(yǔ)表達(dá)能力,使學(xué)生成為課堂教學(xué)的主角,學(xué)習(xí)活動(dòng)的主動(dòng)參與者,以便實(shí)現(xiàn)教學(xué)的最終目的,即達(dá)到學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自身發(fā)展、終身教育。
實(shí)驗(yàn)課就需要教師利用教學(xué)能力,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的能力。教師運(yùn)用教學(xué)組織能力合理設(shè)計(jì)教學(xué),引起學(xué)生學(xué)習(xí)思考。教學(xué)設(shè)計(jì)一定要切合學(xué)生實(shí)際,對(duì)學(xué)生情感的發(fā)展、思維的發(fā)展,都應(yīng)有激勵(lì)的價(jià)值。教師靈活運(yùn)用監(jiān)控能力維持教學(xué)秩序,實(shí)驗(yàn)課堂比理論課堂開(kāi)放,可越開(kāi)放越會(huì)出現(xiàn)意想不到的問(wèn)題。各種各樣偶發(fā)事件都會(huì)出現(xiàn),這就要求教師具備處理好在課堂教學(xué)中偶發(fā)事件的能力。教師運(yùn)用反思能力積極評(píng)價(jià)“學(xué)生參與”。教師在教學(xué)過(guò)程中,對(duì)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作行為,對(duì)學(xué)生的表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)不斷給予評(píng)價(jià),從“調(diào)動(dòng)學(xué)生參與”的思想出發(fā),評(píng)價(jià)根本上要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為給予積極的正面的肯定,這就是激勵(lì)的價(jià)值。[2]
三、教學(xué)能力對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性思維的影響
所謂創(chuàng)造性思維,是指思維結(jié)構(gòu)具有新奇性、獨(dú)特性、目的性和價(jià)值性的思維活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維是時(shí)代的需要。[3]作為教師,必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀和人才觀,在教學(xué)中切實(shí)重視學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng),努力開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造能力。
關(guān)鍵詞:高校; 食堂管理; 癥結(jié)
中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3315(2013)09-133-002
一、引言
高校食堂肩負(fù)“服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”的特殊使命,承擔(dān)一定的維護(hù)校園穩(wěn)定的政治責(zé)任,這種特殊性決定了高校食堂必須以服務(wù)師生為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。怎樣做到食堂管理工作的與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)化解各種矛盾和難題,不斷提高管理水平,提高師生對(duì)食堂工作的滿(mǎn)意度,是我們食堂管理者面臨的新課題。
二、學(xué)生食堂主要癥結(jié)所在
1.物價(jià)上漲引發(fā)諸多問(wèn)題
由于食堂原材料價(jià)格持續(xù)上漲,給食堂經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大壓力,學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的困難和問(wèn)題也日益突出,嚴(yán)重影響了學(xué)生生活的穩(wěn)定及食堂員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
1.1多數(shù)食堂經(jīng)營(yíng)困難。盡管一些高校和中小學(xué)食堂都采取了多種措施緩解物價(jià)上漲帶來(lái)的巨大壓力,但是隨著通脹的加劇,物價(jià)持續(xù)上漲,學(xué)校食堂成本負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力,不少食堂虧損嚴(yán)重。如何在高物價(jià)下滿(mǎn)足學(xué)生的低價(jià)格的需求,同時(shí)又要保證飯菜質(zhì)量,這是我省學(xué)校食堂共同面臨的難題。教育行政部門(mén)已經(jīng)采取了一些措施,例如,江蘇省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》(蘇教財(cái)〔2010〕108號(hào))已經(jīng)明確:對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校只提供學(xué)生蒸飯服務(wù)的食堂,鑒于蒸飯費(fèi)已納入公用經(jīng)費(fèi)支出范圍,可不單獨(dú)設(shè)置食堂賬,所需費(fèi)用在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。但是通脹帶來(lái)的壓力是全方位的、持續(xù)的,而且涉及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。
1.2部分食堂員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。招工難和人員成本高影響到食堂工作人員的穩(wěn)定,此問(wèn)題以地處中心城市的高校尤為突出。與其他服務(wù)行業(yè)相比,食堂工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大,特別是廚師等技術(shù)工工資偏低,留不住人,導(dǎo)致食堂用工成本大幅上漲。為執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,食堂已普遍要求執(zhí)行全員投保(購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn))。目前部分大學(xué)食堂出現(xiàn)“招不到人”和“招不起人”這一兩難局面,嚴(yán)重影響了員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
1.3一些食堂飯菜質(zhì)量有所下降。由于伙食物資價(jià)格上漲等各方面因素的影響,伙食虧損嚴(yán)重加劇,食堂對(duì)部分漲價(jià)幅度加大的品種進(jìn)行了調(diào)整,部分學(xué)校食堂通過(guò)調(diào)整菜肴搭配以降低成本,存在“變相漲價(jià)”現(xiàn)象,導(dǎo)致學(xué)生食堂伙食質(zhì)量有下降的趨勢(shì),學(xué)生也有相應(yīng)的反應(yīng),甚至上網(wǎng)發(fā)泄造成不良影響。針對(duì)目前的通脹情況,如不采取有效措施,將激化學(xué)生就餐矛盾,影響學(xué)校穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。
2.管理體制有待研究改進(jìn)
學(xué)生食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)是一把“雙刃劍”,有利也有弊。對(duì)外承包以后,有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不參與食堂的管理,減少甚至停止對(duì)學(xué)校食堂基本建設(shè)的投入,這就相應(yīng)增加了食堂的衛(wèi)生安全隱患。有些承包經(jīng)營(yíng)者片面追求營(yíng)利,背離了為學(xué)生服務(wù)的宗旨,買(mǎi)菜時(shí)圖便宜,不講究質(zhì)量與新鮮度;盡量少用炊事人員以減少開(kāi)支,造成食堂人手不足,服務(wù)跟不上,結(jié)果是飯菜質(zhì)量低劣,價(jià)格昂貴,學(xué)生不滿(mǎn)。因而,既要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的管理,更好地體現(xiàn)為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)、為學(xué)校和諧發(fā)展服務(wù)的功能,又要打破學(xué)生食堂的壟斷經(jīng)營(yíng),引進(jìn)必要的競(jìng)爭(zhēng),從體制上杜絕壟斷,以維護(hù)學(xué)生的就餐權(quán)和作為消費(fèi)者應(yīng)享有的基本權(quán)利,是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
3.硬件設(shè)施不能滿(mǎn)足需要
部分學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)短缺,設(shè)施不達(dá)標(biāo),硬件投入不足。如有些學(xué)校食堂餐廳就餐位明顯不足,就餐高峰時(shí)比較擁擠,學(xué)生對(duì)此有較大意見(jiàn)。另外,盡管近幾年很多學(xué)校加大了食堂的投入,但是仍有一些食堂條件依然很差,存在學(xué)校餐廳過(guò)于簡(jiǎn)陋、設(shè)備不齊全、配套用房不夠等問(wèn)題。
4.少數(shù)食堂衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)
少數(shù)食堂衛(wèi)生狀況主要表現(xiàn)在個(gè)別食堂員工出售食品時(shí)不用夾具、工作時(shí)不著裝;操作過(guò)程中不遵守操作規(guī)程;極少數(shù)食堂工作人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、個(gè)人衛(wèi)生較差。在高校學(xué)生的座談中,有學(xué)生反映有時(shí)會(huì)在飯中發(fā)現(xiàn)沙子、菜中發(fā)現(xiàn)雜物和頭發(fā);有時(shí)會(huì)吃到隔夜飯菜;有些大葷菜偶爾存在沒(méi)有完全燒透的現(xiàn)象;餐具清洗消毒有時(shí)不夠徹底,盆筷不干燥等等。
5.食堂員工素質(zhì)參差不齊
盡管大多數(shù)學(xué)校食堂員工素質(zhì)近幾年有了很大的提高,一些學(xué)校還組織了對(duì)食堂員工的培訓(xùn),但是仍有一些學(xué)校的食堂存在員工流動(dòng)性過(guò)大,責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象。究其原因主要是這些員工多為外聘的臨時(shí)工,還有一些為再就業(yè)退休職工, 年齡偏高且缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
6.學(xué)校周邊飲食環(huán)境堪憂(yōu)
很多學(xué)校周邊環(huán)境整治力度不夠,對(duì)學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了沖擊,也對(duì)學(xué)生健康帶來(lái)不利影響。不少學(xué)校周邊飯店、零食攤點(diǎn)較多,個(gè)別地方形成飲食一條街。有些小販無(wú)證經(jīng)營(yíng),販賣(mài)質(zhì)量低劣的垃圾食品,學(xué)生受其誘惑,經(jīng)常在課間或放學(xué)后到校外攤點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)食品或干脆一日三餐在那里就餐,構(gòu)成飲食衛(wèi)生較大隱患。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)非常擔(dān)心,盡管通過(guò)多種渠道和方式,不斷地做宣傳工作,希望學(xué)生能到學(xué)校食堂就餐,不要或少到路邊店買(mǎi)東西吃,但效果不明顯。從食堂自身找原因,一是學(xué)校食堂品種不能完全滿(mǎn)足學(xué)生的口味需求,二是學(xué)校食堂采購(gòu)渠道導(dǎo)致價(jià)格相對(duì)較高,三是學(xué)校食堂就餐管理嚴(yán)格,部分學(xué)生覺(jué)得拘束,四是學(xué)校食堂排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng),等等。但是“小吃街”的小店、小攤的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的,突出的有以下三點(diǎn):一是非法經(jīng)營(yíng),小店、小攤許多是無(wú)證經(jīng)營(yíng);二是存在衛(wèi)生安全隱患,小店、小攤從硬件、軟件來(lái)看基本都不符合衛(wèi)生要求,有的食品吃了當(dāng)時(shí)可能沒(méi)有問(wèn)題,但時(shí)間長(zhǎng)了對(duì)身體會(huì)有嚴(yán)重影響;三是大批學(xué)生集中時(shí)間到校外就餐容易發(fā)生交通事故。因此,迫切需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊飲食環(huán)境的治理。
三、解決之道
1.思想重視,不斷加大對(duì)學(xué)校食堂的建設(shè)力度
各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)校食堂管理工作的通知》,充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校食堂辦得好不好,不僅關(guān)系學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)和健康,而且影響學(xué)校正常教育秩序和社會(huì)穩(wěn)定。學(xué)校食堂主要服務(wù)對(duì)象是學(xué)生,不管目前實(shí)行何種管理經(jīng)營(yíng)模式,加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理是校方義不容辭的職責(zé)。因此,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將食堂管理納入議事日程,加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理,完善食堂的管理制度,還要對(duì)學(xué)生食堂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食堂衛(wèi)生設(shè)施、大型設(shè)備購(gòu)置及維修進(jìn)行必要的投入,改善學(xué)生用餐環(huán)境。食堂硬件的建設(shè)直接關(guān)系到食堂的衛(wèi)生質(zhì)量,影響到學(xué)生的身體健康。各級(jí)政府及學(xué)校要像建教學(xué)樓那樣重視對(duì)學(xué)校食堂的投入,應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地改造那些使用年限長(zhǎng),已陳舊、破損的舊食堂。對(duì)于新建食堂要求建成一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè),逐年淘汰不合格者,從根本上改變學(xué)校食堂的硬件狀況。實(shí)踐證明,教育管理部門(mén)和學(xué)校投入必要的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校食堂軟硬件的改造,是確保學(xué)校食堂服務(wù)質(zhì)量的必要條件。
2.增加投入,對(duì)在校學(xué)生和食堂實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼
由于目前物價(jià)漲幅較大,全省很多學(xué)校食堂僅靠挖潛節(jié)流或減免部分費(fèi)用仍然舉步維艱,因此,建議政府增加投入,給予在校學(xué)生以一定的財(cái)政補(bǔ)貼,給予高校食堂以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠性政策,以確保學(xué)校食堂的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展,保障學(xué)校食堂的公益性,維護(hù)師生正常的生活、學(xué)習(xí)秩序??梢钥紤]要求各校從學(xué)雜費(fèi)中提取一定比例補(bǔ)貼學(xué)生食堂。此外,教育行政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)學(xué)校主副食品采購(gòu)的指導(dǎo)力度和支持力度,降低伙食成本,穩(wěn)定飯菜價(jià)格,確保學(xué)生伙食質(zhì)量穩(wěn)中有升。建議集中開(kāi)展一次“學(xué)生食堂達(dá)標(biāo)”行動(dòng),緩解一些學(xué)校因資金短缺帶來(lái)的困境,縮短學(xué)生食堂建設(shè)規(guī)范化的過(guò)渡期;進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)特困生伙食補(bǔ)助范圍,加大對(duì)高校貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度。為了確保貧困生的基本生活需要,盡可能地減少物價(jià)上漲對(duì)其生活造成的影響,多設(shè)置勤工助學(xué)崗位,同時(shí)把政府的關(guān)懷政策落到實(shí)處,及時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼。另外,針對(duì)寄宿制中小學(xué)食堂人員、經(jīng)費(fèi)不足的困難,建議在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),給寄宿制學(xué)生人數(shù)多的學(xué)校適當(dāng)增加人員編制。
3.完善機(jī)制,確保管理工作落實(shí)到位
3.1學(xué)校要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食堂管理工作,建立健全食堂各項(xiàng)管理制度,明確分工,責(zé)任到人,并把食堂管理工作納入學(xué)校工作計(jì)劃,作為考評(píng)學(xué)校的內(nèi)容之一;要積極依靠上級(jí)教育行政部門(mén)和衛(wèi)生、防疫、工商等單位共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的規(guī)范化管理,學(xué)校的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)食堂工作進(jìn)行檢查,并虛心聽(tīng)取師生的意見(jiàn)和建議;要充分發(fā)揮師生的民主監(jiān)督作用,尤其是高校,可以讓學(xué)生參與食堂的監(jiān)督管理,使食堂運(yùn)作信息透明化,最大限度地爭(zhēng)取學(xué)生理解和支持。
3.2要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,做到明確分工,責(zé)任到人。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制,保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。如建立學(xué)校食堂危險(xiǎn)因素分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度;食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度;日常衛(wèi)生監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)整頓相結(jié)合的監(jiān)督制度;從業(yè)人員培訓(xùn)與普及衛(wèi)生知識(shí)相結(jié)合的健康教育制度;學(xué)校食物中毒預(yù)警制度;定期評(píng)估考核獎(jiǎng)懲制度等。
4.強(qiáng)化監(jiān)管,保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全
正因?yàn)閷W(xué)校食堂的特殊重要性,政府和學(xué)校一方面給以積極引導(dǎo)和支持,促進(jìn)它的發(fā)展,另一方面也要重視調(diào)控和監(jiān)管,負(fù)起應(yīng)有責(zé)任,不能“以包代管”、“一包了之”,要將對(duì)食堂的監(jiān)管作為常規(guī)工作,常抓不懈。學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)和相應(yīng)人員要加強(qiáng)對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)單位和人員的日常監(jiān)督與管理;教育行政部門(mén)和學(xué)校要建立健全學(xué)校食堂評(píng)估指標(biāo)體系,會(huì)同衛(wèi)生、防疫等部門(mén)一道加強(qiáng)督查、評(píng)估;學(xué)校食堂發(fā)生責(zé)任事故的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,更換食堂經(jīng)營(yíng)者;要全面推行餐飲食物供應(yīng)單位招投標(biāo)和集中、定點(diǎn)采購(gòu)制度,學(xué)校的食堂必須到合法經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)飲食物資,學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)各種辦法,對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控,堅(jiān)決杜絕各種腐敗行為,并制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速?lài)?yán)肅處理;對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建食堂的衛(wèi)生、保潔設(shè)施,必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)學(xué)校驗(yàn)收合格、衛(wèi)生部門(mén)審查通過(guò)并獲得衛(wèi)生許可證后,方可投入使用,確保萬(wàn)無(wú)一失。
5.開(kāi)展培訓(xùn),提高食堂從業(yè)人員素質(zhì)
加強(qiáng)學(xué)校食堂管理不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè),還要提高軟件和服務(wù)水平,提高員工的整體素質(zhì)。有的學(xué)校食堂炊事員多數(shù)來(lái)自外地,文化水平較低,有的未從事過(guò)食堂工作,因此,學(xué)校有必要對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn),可以聘請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)家定期給食堂員工上課,對(duì)他們進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)、技能、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)。學(xué)校還應(yīng)定期組織從業(yè)人員和食堂管理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《江蘇省食品衛(wèi)生條例》及其它有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī),學(xué)習(xí)和掌握必要的食品衛(wèi)生知識(shí),提高食堂從業(yè)人員的法律意識(shí)、食品衛(wèi)生安全意識(shí)。學(xué)校還要堅(jiān)持食堂從業(yè)人員持健康合格證上崗,注重培養(yǎng)良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,開(kāi)展“良好操作規(guī)范”教育,不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
6.減負(fù)增效,穩(wěn)定學(xué)校食堂伙食價(jià)格
要從社會(huì)和學(xué)校和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)校食堂價(jià)格的工作。學(xué)校食堂的主要功能是為學(xué)生提供餐飲服務(wù),具有明顯的公益性。因此,學(xué)校食堂的運(yùn)作、經(jīng)營(yíng),既要遵循市場(chǎng)規(guī)律,更要立足于為師生服務(wù);既要考慮經(jīng)營(yíng)者的利益,更要考慮學(xué)生的利益,決不允許經(jīng)營(yíng)者為謀取更大利潤(rùn)而隨意提高價(jià)格。加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理監(jiān)督首先是管住價(jià)格,對(duì)學(xué)生食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。全省高校一方面應(yīng)盡力爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)給予食堂經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助和政策上的支持。另一方面應(yīng)通過(guò)減負(fù)增效等方式來(lái)降低食堂經(jīng)營(yíng)成本。相近的幾所院校,可以組織聯(lián)合采購(gòu),建立長(zhǎng)期定點(diǎn)供貨單位,減少流通環(huán)節(jié);做好食堂基礎(chǔ)管理,增強(qiáng)自身實(shí)力,培養(yǎng)食堂全體員工的節(jié)能優(yōu)化意識(shí),降低能耗成本,積極向管理要效益,為學(xué)生提供價(jià)廉物美的伙食。
7.注重教育,培養(yǎng)學(xué)生良好飲食習(xí)慣
一是要注重學(xué)校食堂的優(yōu)化美化,積極營(yíng)造和諧優(yōu)雅的進(jìn)餐環(huán)境,體現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷;二是要聯(lián)合城管、工商和衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)集中整治學(xué)校周邊的非法飲食攤點(diǎn),確保學(xué)生的健康成長(zhǎng);也可以將那些符合要求的攤店,通過(guò)租賃、招標(biāo)的方式把他們引進(jìn)校園,學(xué)校提供一定條件,進(jìn)行目標(biāo)管理;三是要高度關(guān)注學(xué)生飲食消費(fèi)與健康飲食。學(xué)校相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注學(xué)生飲食消費(fèi)問(wèn)題,積極開(kāi)展有關(guān)健康飲食的活動(dòng),提高師生的健康飲食意識(shí),引導(dǎo)師生走健康之路;四是要在學(xué)校普及《食品衛(wèi)生法》有關(guān)知識(shí),加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí),為自身健康負(fù)責(zé),使人人都成為食品衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員,鑄就校園的食品衛(wèi)生安全屏障。
【關(guān)鍵詞】高職院校;后勤社會(huì)化;改革
近年來(lái)隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深化,各高等學(xué)校食堂采用了新的管理,經(jīng)營(yíng)機(jī)制??偟膩?lái)看,就餐價(jià)格還算基本穩(wěn)定,飯菜質(zhì)量與食品安全已產(chǎn)生差異,花色品種有所變化,服務(wù)態(tài)度發(fā)生了較大的變化。但是在推進(jìn)學(xué)校食堂社會(huì)化的改革過(guò)程中思想認(rèn)識(shí)與投入監(jiān)督管理不到位。一些經(jīng)營(yíng)食堂的單位或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)思想有著偏差。致使誘發(fā)事端,影響了學(xué)校的正常秩序,為保證食堂社會(huì)化改革工作的正常進(jìn)行確保,廣大師生的健康和學(xué)校的穩(wěn)定,現(xiàn)就加強(qiáng)學(xué)校食堂管理工作,推進(jìn)社會(huì)化改革的思路淺談幾點(diǎn)見(jiàn)解。
一、必須高度重視并加強(qiáng)對(duì)食堂的管理工作
改進(jìn)學(xué)校食堂管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制是學(xué)校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康,安全和正常的學(xué)習(xí),關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂的管理,要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā),充分認(rèn)識(shí)食堂管理這項(xiàng)工作的重要性,加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理與監(jiān)督始終是學(xué)校與后勤管理部門(mén)的責(zé)任。雖然改革了學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,但學(xué)校作為甲方,既承擔(dān)管理與監(jiān)督工作的權(quán)利和義務(wù)并沒(méi)有改變,因此,常抓不懈,要建立健全必要的規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)食堂菜品質(zhì)量安全衛(wèi)生和餐廳環(huán)境衛(wèi)生工作的管理監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理,認(rèn)真把好經(jīng)營(yíng)單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及各方面的素質(zhì)相關(guān)合同關(guān),嚴(yán)禁腐敗行為,對(duì)違約違法經(jīng)營(yíng)、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,學(xué)校及時(shí)與后勤管理部門(mén)進(jìn)行處理。轉(zhuǎn)變相關(guān)人的工作作風(fēng),認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作,堅(jiān)決防止與杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。加強(qiáng)內(nèi)部管理,端正服務(wù)態(tài)度,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)校食堂工作
學(xué)校食堂改革始終要堅(jiān)持為教育,為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t,應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此,因地制宜、積極穩(wěn)定推進(jìn)學(xué)校食堂改革方案,要特別注意糾正各種錯(cuò)誤傾向。不能隨意改進(jìn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員承包食堂,以包代管,一包了之。注意糾正“隨意漲價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。經(jīng)營(yíng)既要遵循市場(chǎng)規(guī)律,學(xué)生食堂的主要功能是為師生,更主要的是為師生服務(wù),既要考慮經(jīng)營(yíng)者利益,又要講究職業(yè)道德。學(xué)生食堂的主要功能是為師生,提供餐飲服務(wù),是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益,決不允許不顧學(xué)生兼受能力,以漲價(jià)、質(zhì)量差,在采購(gòu)原材料時(shí)發(fā)生差別。來(lái)推動(dòng)經(jīng)營(yíng),來(lái)衡量食堂工作的標(biāo)志,保質(zhì)保量,價(jià)格適當(dāng),是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學(xué)校食堂改革推進(jìn)過(guò)程中要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況出發(fā),充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力,對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制。統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。切實(shí)采取有效措施,把對(duì)學(xué)生的健康安全關(guān)心落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī),建立學(xué)校食堂管理制度
學(xué)校及后勤部門(mén)要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī),加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn),不斷提高他們的實(shí)際工作中規(guī)范管理,合法經(jīng)營(yíng)。按衛(wèi)生程序操作,守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性,在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞,要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制,做到層層把關(guān),責(zé)任到人。保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處,加強(qiáng)各食堂檢查、評(píng)估。對(duì)食堂發(fā)生責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和承包單位或個(gè)人的責(zé)任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時(shí)為防止發(fā)生意外,建立健全學(xué)生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)校食堂;食品安全;監(jiān)管建議
1 學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀
1.1基礎(chǔ)設(shè)施不完善,衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),除極少數(shù)學(xué)校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫(kù)房、備餐間等外,很多學(xué)校食堂僅有廚房和庫(kù)房;絕大多數(shù)學(xué)校食堂的消毒設(shè)備處于閑置狀態(tài),沒(méi)有能夠發(fā)揮消毒作用;各個(gè)學(xué)校的“三防”設(shè)施不全,有個(gè)別食堂存在蒼蠅亂飛的現(xiàn)象。這些情況的存在,反映出長(zhǎng)期以來(lái),由于學(xué)校對(duì)食堂食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足,投資欠賬太多,致使基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后,衛(wèi)生條件達(dá)不到規(guī)定要求,特別是農(nóng)村和民辦學(xué)校食堂情況更加嚴(yán)重,已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響到學(xué)校食堂食品安全狀況的改善,威脅著在校學(xué)生的身體健康。
1.2安全意識(shí)不高,食品安全知識(shí)嚴(yán)重匱乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多學(xué)校食堂的從業(yè)人員沒(méi)有得到很好的培訓(xùn),都是按照以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。有一些食堂從業(yè)人員對(duì)食品安全知識(shí)一問(wèn)三不知,還有一些從業(yè)人員沒(méi)有參加健康體檢。雖然以前從業(yè)人員也參加過(guò)培訓(xùn),但對(duì)他們自身來(lái)說(shuō),都是流于形式,培訓(xùn)結(jié)束一切照舊,衛(wèi)生意識(shí)亟待提高;
1.3無(wú)兩證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重,學(xué)校食堂管理存在許多盲區(qū)。根據(jù)前期統(tǒng)計(jì),我市有一半以上的學(xué)校食堂存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的原因,據(jù)相關(guān)人員介紹,主要是由于這些學(xué)校食堂沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生條件規(guī)定要求,管理不規(guī)范,無(wú)法給予發(fā)證,也沒(méi)有要求停業(yè)整頓或停業(yè)。還有一些是由于執(zhí)法力量不足,機(jī)構(gòu)改革不到位,沒(méi)人去監(jiān)管,很難對(duì)全市學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
2 學(xué)校食堂加強(qiáng)監(jiān)管的建議
為了加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管,進(jìn)一步消除安全隱患,有效預(yù)防和控制群體性食物中毒事件發(fā)生,保障廣大師生身體健康和生命安全,針對(duì)我市學(xué)校食堂的基本情況和存在的問(wèn)題,建議應(yīng)從以下幾方面入手,改善學(xué)校食堂飲食安全的現(xiàn)狀。
2.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),逐步完善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施。目前,由于教育體制改革,在全市農(nóng)村出現(xiàn)了大量的寄宿制學(xué)校,但由于對(duì)學(xué)校食堂食品安全重視不夠,這些學(xué)校的食堂硬件設(shè)施極其簡(jiǎn)陋,衛(wèi)生條件達(dá)不到要求,極易引發(fā)群體性食物中毒事件,威脅著在校學(xué)生的身體健康。因此,各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校食品安全的重要性和緊迫性,將學(xué)校食堂建設(shè)作為學(xué)校教育教學(xué)不可分割的系統(tǒng)工作,把食堂建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,加大經(jīng)費(fèi)投入,完善食堂的各種硬件設(shè)施建設(shè),確保食堂的功能齊備,設(shè)施完善,從根本上改變學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。學(xué)校負(fù)責(zé)人要從思想上重視學(xué)校食堂食品安全工作,不能只講教學(xué)不考慮學(xué)生安全,要做到兩方面都要抓,而且都要抓好。
2.2健全機(jī)制,完善管理,全面提升學(xué)校食堂管理水平。建立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任制。加強(qiáng)學(xué)校食堂內(nèi)部管理,在涉及食堂食品衛(wèi)生、安全方面的工作,學(xué)校必須主動(dòng)介入,有專(zhuān)人參與管理,特別是在采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、制作、消毒、保潔、留樣等環(huán)節(jié)必須按工藝流程管理到位,避免食物的交叉污染、腐敗變質(zhì),防止食物中毒。同時(shí)在聘用人員時(shí),學(xué)校應(yīng)通過(guò)審查備案,盡量保持從業(yè)人員的相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì),有效促進(jìn)整體服務(wù)水平。完善從業(yè)人員健康體檢機(jī)制,并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生常識(shí)、食物中毒的預(yù)防、中毒事件的應(yīng)急處理以及業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。嚴(yán)把從食品原料采購(gòu)、加工制作到餐桌等環(huán)節(jié)的各個(gè)關(guān)口。對(duì)食品原料采購(gòu)源進(jìn)行記錄備案,嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度,做到逆向可追溯。
2.3明確職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管,確保食堂衛(wèi)生落到實(shí)處。教育部門(mén)要高度重視學(xué)校食堂食品安全工作,明確學(xué)校法人是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人,加大對(duì)學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備的投入,建立完善、科學(xué)的食堂食品安全管理制度和各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲辦法,強(qiáng)化學(xué)校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的日常監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理,確保廣大師生的飲食安全。
2.4加大宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn),打造全社會(huì)關(guān)注的學(xué)校食堂食品衛(wèi)生工作。相關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、相互配合,進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)工作,采取集中培訓(xùn)和開(kāi)展講座相結(jié)合的方式宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步提升廣大從業(yè)人員的食品安全意識(shí)。組織執(zhí)法人員走進(jìn)學(xué)校,定期開(kāi)展食品安全知識(shí)講座,學(xué)習(xí)食品安全基本常識(shí),讓學(xué)生養(yǎng)成衛(wèi)生、科學(xué)、健康、安全的膳食習(xí)慣,營(yíng)造學(xué)校食品安全的良好氛圍,進(jìn)一步提高學(xué)生食品安全防范意識(shí),增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力。.
3 結(jié)語(yǔ)
學(xué)生是祖國(guó)的花朵,學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái),學(xué)生是祖國(guó)的希望,學(xué)生是21世紀(jì)的新主人,學(xué)校食堂食品安全,關(guān)系到廣大學(xué)生身體健康和飲食安全,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理,預(yù)防和控制食品安全事故的發(fā)生,保障師生身體健康和生命安全,是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,是保障學(xué)校教育教學(xué)工作的客觀要求,因此我們要重視學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題,加強(qiáng)監(jiān)管工作,確保學(xué)生的飲食安全。
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【中圖分類(lèi)號(hào)】 R 179 G 478.5
【文章編號(hào)】 1000-9817(2007)04-0379-01
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;學(xué)生保健服務(wù)
為加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理,提高經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和食品衛(wèi)生管理水平,防止食物中毒和其他食源性疾患的爆發(fā)流行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部《關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的通知》精神,石嘴山市衛(wèi)生監(jiān)督所于2003年底開(kāi)始在全市學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂開(kāi)展食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理,并取得較好成績(jī)?,F(xiàn)報(bào)道如下。
1 主要做法
1.1 成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,擬定實(shí)施方案 從實(shí)際工作出發(fā),根據(jù)石嘴山市學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂現(xiàn)狀,依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》制定學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn),其重點(diǎn)在衛(wèi)生組織、食堂布局、實(shí)施方案、食堂面積、食品采購(gòu)及加工過(guò)程中的衛(wèi)生等幾方面。
1.2 提高學(xué)校食堂管理者的衛(wèi)生知識(shí)水平 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人、食堂管理人員的培訓(xùn),使他們對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理有所了解。通過(guò)反復(fù)培訓(xùn),提高了學(xué)校食堂管理者的衛(wèi)生意識(shí)及食品衛(wèi)生管理水平,調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性,從而為具體實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
1.3 加強(qiáng)宣傳,形成輿論氛圍 借助新聞媒體,廣泛宣傳推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度的重要意義,以電視節(jié)目向市民介紹石嘴山市學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂在衛(wèi)生監(jiān)督大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況,引起相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,提高了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度,確保了食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理工作順利開(kāi)展。
2 推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的效果
自2003年底開(kāi)始在石嘴山全市范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)校食堂衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治工作以來(lái),準(zhǔn)確掌握了全市學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂存在的主要衛(wèi)生問(wèn)題。全市45所學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂衛(wèi)生狀況明顯改善。根據(jù)量化評(píng)分表逐項(xiàng)落實(shí)整改措施,切實(shí)將量化分級(jí)管理落到實(shí)處,避免了搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
2.1 學(xué)校食堂硬件及衛(wèi)生條件得到改善 教育局和衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于廣泛推廣學(xué)校食堂量化分級(jí)管理的通知》,對(duì)不符合衛(wèi)生要求的學(xué)校食堂,下大力氣進(jìn)行整改,投入了近3萬(wàn)元的資金對(duì)學(xué)校食堂的硬件進(jìn)行了改造。通過(guò)食品量化分級(jí)管理,食堂面積擴(kuò)大了,食品加工流程、布局得到了合理調(diào)整;許多學(xué)校加大投入,添置了食品加工操作臺(tái)、冰箱、洗滌設(shè)施,部分學(xué)校購(gòu)置專(zhuān)用蒸汽消毒柜,保證學(xué)生安全用餐;增設(shè)操作人員二次更衣、洗手設(shè)備,增設(shè)主、副食庫(kù)房及機(jī)械通風(fēng)裝置,從而改善了食品儲(chǔ)存條件。
2.2 轉(zhuǎn)換監(jiān)督模式,提高監(jiān)督效率 實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,將政府的監(jiān)督管理與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)確定監(jiān)督頻率,將監(jiān)督重點(diǎn)放在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域上,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,幫扶打劣,同時(shí)也加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的自律性,提高了監(jiān)督效率。
3 問(wèn)題與建議
3.1 量化分級(jí)管理制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高 學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)是參照餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的,相對(duì)于學(xué)校食堂要求可能過(guò)高。餐飲業(yè)許可審查量化評(píng)分表共涉及五大環(huán)節(jié)65項(xiàng)內(nèi)容,餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分涉及七大環(huán)節(jié)38項(xiàng),其中關(guān)鍵性項(xiàng)目,如有一項(xiàng)不合格,則評(píng)為差,且確定得分85%以上為良好。所以就學(xué)校食堂具體條件,大部分只能達(dá)到C,D級(jí)。
建議根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,制訂具有科學(xué)性、可操作性的量化分級(jí)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),將關(guān)鍵性項(xiàng)目控制在10%以?xún)?nèi)。
3.2 食品量化分級(jí)管理必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理最大的特點(diǎn)在于連續(xù)性和可變性,連續(xù)性表現(xiàn)在學(xué)校食堂只要是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就必須接受衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)督和評(píng)審,形成每年的評(píng)定結(jié)果;可變性表現(xiàn)在根據(jù)每年衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生審查情況進(jìn)行評(píng)定,按照食品衛(wèi)生信譽(yù)度評(píng)定結(jié)論進(jìn)行調(diào)整和公布。今年評(píng)定為A級(jí),明年必須有改進(jìn),才有可能保證A級(jí),形成不上就下的壓力。所以,只有保持工作的連續(xù)性,才能建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,從而最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校食堂管理者的主觀能動(dòng)性。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的重要性。學(xué)校食品衛(wèi)生工作事關(guān)師生的身體健康、事關(guān)校園安定穩(wěn)定。各校要從全局的高度,本著對(duì)師生負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期抓好食品衛(wèi)生安全的重要性,對(duì)上級(jí)安排部署的食品衛(wèi)生工作要做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有總結(jié)、有反饋。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)抓緊、抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校食堂的管理。根據(jù)省綜治辦、教育廳、公安廳、司法廳、衛(wèi)生廳等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件通知要求,學(xué)校食堂由校方經(jīng)營(yíng),不對(duì)外承包。自年秋季起,全區(qū)各學(xué)校、幼兒園食堂必須由學(xué)校經(jīng)營(yíng),不得對(duì)外承包。各校要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》規(guī)定的許可條件和程序,必須取得由衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》。
三、進(jìn)一步改善食堂衛(wèi)生設(shè)施和條件。各學(xué)校要在暑假期間,有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校食堂不符合衛(wèi)生要求的硬件要求設(shè)施進(jìn)行改造,要嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生安全各項(xiàng)要求,合理設(shè)置食品加工原料處理,食品加工、貯存等場(chǎng)所,配備相應(yīng)的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設(shè)備和設(shè)施,改善食堂衛(wèi)生條件,最大限度地消除食品安全隱患。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)食堂設(shè)施設(shè)備的定期維修維護(hù),確保正常運(yùn)行。
四、切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。一是學(xué)校食堂從業(yè)人員要嚴(yán)格把關(guān)。要建立從業(yè)人員健康管理檔案,每年要進(jìn)行一次健康檢查,并在取得健康證明后上崗工作;從業(yè)人員在從事食品加工過(guò)程中嚴(yán)禁吸煙,要保持良好的個(gè)人衛(wèi)生,穿戴清潔工作服、帽,確保師生用餐安全。二是建立臺(tái)帳,堅(jiān)持食品留樣。學(xué)校食堂要有專(zhuān)用的食品留樣冰箱和留樣盒、冷藏設(shè)備,留樣食品一般為100克,時(shí)間保留48小時(shí)。三是嚴(yán)格把好食堂食品采購(gòu)關(guān)。學(xué)校食堂應(yīng)全面實(shí)施食品采購(gòu)索證(票)驗(yàn)收登記制度。建立健全食品采購(gòu)索證、進(jìn)貨驗(yàn)收、出入庫(kù)登記和臺(tái)賬記錄制度,相關(guān)原始憑證至少保存2年。有定點(diǎn)向供貨方采購(gòu)食品的,應(yīng)簽訂有確保食品安全及原料衛(wèi)生質(zhì)量條款的采供協(xié)議書(shū),索取供貨方的有效衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。向供貨方批量采購(gòu)的,應(yīng)同時(shí)索取生產(chǎn)企業(yè)食品衛(wèi)生許可證、同批次產(chǎn)品的檢驗(yàn)(檢疫)合格證明復(fù)印件。要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)驗(yàn)收,并有詳細(xì)的記錄,嚴(yán)禁采購(gòu)“三無(wú)”食品,杜絕不符合衛(wèi)生要求和標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料進(jìn)入食堂。禁止使用非食物原料,假冒偽劣、有害有毒、過(guò)期變質(zhì)等食品原料和濫用食品添加劑。四是規(guī)范存放、加工食堂食品。學(xué)校食堂應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間,按要求存放各種食品原料,有明顯標(biāo)志,粗加工間應(yīng)分設(shè)蔬菜原料、肉類(lèi)原料和包括水產(chǎn)品的清洗池、操作臺(tái)和用具,并有明顯標(biāo)志,售菜間內(nèi)應(yīng)設(shè)有專(zhuān)用工具清洗消毒設(shè)施,有洗手消毒設(shè)施,有專(zhuān)用冷藏設(shè)備。五是保持食堂環(huán)境清潔衛(wèi)生。學(xué)校食堂必須堅(jiān)持每天保潔,并有防鼠、防蠅、防塵和防蟲(chóng)設(shè)施,污水排放和廢棄物存放符合衛(wèi)生要求,就餐場(chǎng)所的窗戶(hù)應(yīng)裝有防蠅、防塵、防蟲(chóng)害設(shè)施,食堂進(jìn)出門(mén)應(yīng)有防蠅門(mén)簾或裝有紗門(mén),并定期開(kāi)展滅“四害”工作,學(xué)校要對(duì)食堂進(jìn)行不定期的檢查和記錄。六是加強(qiáng)安保措施。學(xué)校食堂要嚴(yán)禁非食堂工作人員隨意進(jìn)入學(xué)校食堂的食品加工操作間及食品原料存放間,具備條件的學(xué)校,應(yīng)在食品加工區(qū)域重要部位安裝電子監(jiān)控設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)食品加工全過(guò)程的監(jiān)控,防止投毒事件的發(fā)生,確保師生用餐的衛(wèi)生與安全。七是規(guī)范學(xué)校小賣(mài)部的管理。各校原則上不得在校園內(nèi)開(kāi)設(shè)小賣(mài)部,確需開(kāi)設(shè)的,要報(bào)批。同時(shí)向衛(wèi)生、工商等部門(mén)報(bào)批《食品流通許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 478.5 R 155.6
【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)08-0761-02
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;公共衛(wèi)生;學(xué)生保健服務(wù)
學(xué)生和幼兒自由選擇就餐場(chǎng)所的機(jī)會(huì)很少,日常就餐除了在家庭就是在學(xué)校。學(xué)校的飲食安全關(guān)系到廣大師生的身心健康和生命安全。為了解合肥市學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況,探索學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理的新模式,以便為做好學(xué)校飲食衛(wèi)生安全工作打下基礎(chǔ),筆者對(duì)合肥市241所學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行了調(diào)查。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 抽查合肥市(包括3個(gè)市轄縣)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂共計(jì)241所,其中公辦學(xué)校189所,民辦或社會(huì)力量所辦學(xué)校52所。
1.2 方法 2006年上半年,在對(duì)全市學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)檢查的同時(shí),結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表[1],自編了“合肥市學(xué)校食品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)檢查表”,內(nèi)容包括學(xué)校食堂基本情況、硬件設(shè)施和管理制度等方面,調(diào)查采用詢(xún)問(wèn)、查看、填表等方式進(jìn)行。調(diào)查資料輸入Excel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 基本情況 241所食堂中,大中專(zhuān)學(xué)校75所,中小學(xué)159所,托幼機(jī)構(gòu)7所。市區(qū)124所,3個(gè)市轄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三縣”)縣117所。就餐學(xué)生數(shù)共計(jì)20余萬(wàn)人,市區(qū)約16萬(wàn),三縣約5萬(wàn)。
2.2 學(xué)校食堂建筑布局及基本設(shè)施情況 見(jiàn)表1。
由于學(xué)校食堂建在校園內(nèi),故周邊環(huán)境衛(wèi)生較好。但學(xué)校食堂的流程布局符合衛(wèi)生要求的比例較低,僅占66.8%;具有食堂所需的備餐間和加工烹飪、餐具洗滌消毒這3個(gè)基本隔間的不到50%,具有獨(dú)立的粗加工、烹飪、餐用具清洗消毒保潔、備餐、餐廳及倉(cāng)庫(kù)、更衣室等較齊備的獨(dú)立隔間的僅占24.1%;防蠅防鼠設(shè)施完善的也不到50%。
2.3 學(xué)校食堂衛(wèi)生管理基本情況 市區(qū)70%以上的學(xué)校都實(shí)行主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生工作制,設(shè)立了食品衛(wèi)生管理人員,制定了相應(yīng)的管理和責(zé)任追究制度等,對(duì)學(xué)生和食品衛(wèi)生管理及從業(yè)人員進(jìn)行了宣傳教育和培訓(xùn),60%以上的學(xué)校制定了食物中毒事故應(yīng)急處理預(yù)案和報(bào)告制度;三縣雖然也有近70% 的學(xué)校實(shí)行主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生工作制和設(shè)立了食品衛(wèi)生管理人員,但在工作的落實(shí)上存在一定的差距。見(jiàn)表2。
3 討論
3.1 學(xué)校食堂存在的主要問(wèn)題 建筑布局及基本衛(wèi)生設(shè)施不符合衛(wèi)生要求。檢查結(jié)果顯示,1/3的學(xué)校食堂建筑布局沒(méi)有按照原料、半成品、成品的順序予以布局,工藝流程不合理;食堂面積不夠或雖然面積足夠但沒(méi)有按照要求設(shè)置相應(yīng)的功能隔間,只設(shè)置相應(yīng)的加工場(chǎng)所,按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求,加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積≤150 m2、供餐人數(shù)100人以下的,食品處理區(qū)面積不小于30 m2,應(yīng)設(shè)置備餐、加工烹飪、餐用具清洗消毒隔間。此次所查學(xué)校食堂中具有以上3隔間的食堂不到50%。生熟食品存放場(chǎng)所存在交叉污染的隱患,防蠅防鼠設(shè)施及餐具保潔設(shè)施不完善。三縣學(xué)校食堂建筑布局及基本衛(wèi)生設(shè)施均差于市區(qū)。
3.2 衛(wèi)生管理存在問(wèn)題 雖然多數(shù)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,但還有近30%的學(xué)校沒(méi)有按照《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》的要求,確定主要負(fù)責(zé)人為學(xué)校食品衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人。學(xué)校食品衛(wèi)生管理人員素質(zhì)不夠高,缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)管理知識(shí),從業(yè)人員培訓(xùn)不到位;制定的制度不能很好貫徹落實(shí),如食品采購(gòu)索證驗(yàn)收制度、留樣制度、餐飲具洗滌和消毒制度等;突發(fā)食物中毒事故處置預(yù)案制度缺乏或不詳細(xì),操作性不強(qiáng);衛(wèi)生許可證持證率過(guò)低,農(nóng)村50%的食堂沒(méi)有辦理食品衛(wèi)生許可證,近70%的從業(yè)人員沒(méi)有有效健康證明上崗。
3.3 對(duì)策
3.3.1 全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,按照量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督 按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》規(guī)定,在進(jìn)行衛(wèi)生許可審查時(shí),認(rèn)真按照《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表》評(píng)分,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān);在開(kāi)展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的同時(shí),按照《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》,進(jìn)行全面規(guī)范的檢查和評(píng)分。實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,一方面可以規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)、發(fā)放和對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管,保障衛(wèi)生行政部門(mén)有效實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督管理;另一方面讓企業(yè)了解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求,激發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品衛(wèi)生意識(shí)和守法積極性,加強(qiáng)自律,再者讓社會(huì)了解企業(yè)的信譽(yù)度和風(fēng)險(xiǎn)性,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能[2-4]。
3.3.2 采取衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與輿論監(jiān)督相結(jié)合的模式 將學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),讓學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)了解學(xué)校食堂食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)及食品衛(wèi)生安全動(dòng)態(tài),勢(shì)必形成強(qiáng)大的推動(dòng)力,促進(jìn)學(xué)校食品衛(wèi)生上等級(jí)。
3.3.3 將預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督作為衛(wèi)生許可的前置條件 學(xué)校食堂的建筑布局與流程不合理,主要是因?yàn)閷W(xué)校食堂在新建、改建和擴(kuò)建時(shí)沒(méi)有進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,沒(méi)能在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。學(xué)校食堂一旦建成以后,再要改動(dòng)將是十分不易的事。所以預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督作為衛(wèi)生許可的前置條件,是非常必要的。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策,以保證預(yù)防性監(jiān)督工作的開(kāi)展。
3.3.4 與教育部門(mén)聯(lián)合,強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督 教育部門(mén)是學(xué)校的主管部門(mén),搞好學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作是其義不容辭的責(zé)任。按照《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》,衛(wèi)生部門(mén)必須及時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)同級(jí)教育行政部門(mén),由教育部門(mén)督促整改、落實(shí)。作為學(xué)校的主管部門(mén),其行政干預(yù)的作用是不可估量的,聯(lián)合監(jiān)督也是促進(jìn)學(xué)校提高食品衛(wèi)生安全的有效模式。
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[3] 張佳音.重慶市長(zhǎng)壽區(qū)學(xué)校食堂餐飲具消毒狀況分析.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生,2008,29(1):61-64.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以提升食品安全總體水平為核心,全面貫徹落實(shí)《食品安全法》,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則,堅(jiān)持學(xué)校食品衛(wèi)生安全日常監(jiān)管與集中整治、嚴(yán)管重懲與誠(chéng)信教育相結(jié)合,著力加強(qiáng)學(xué)校食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
二、整治目標(biāo)
全縣中小學(xué)校(幼兒園)食堂、小賣(mài)部的食品衛(wèi)生安全隱患得到徹底排查,學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范,食品安全長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善,食品質(zhì)量安全水平得到有效提升。
三、主要任務(wù)
1、實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)制度。根據(jù)《市中小學(xué)幼兒園食品衛(wèi)生與安全管理細(xì)則》第三章第八條“食品采購(gòu)必須執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)制度、索證制度和采購(gòu)臺(tái)賬記錄制度”等有關(guān)規(guī)定,全縣所有寄宿制中小學(xué)校(幼兒園)食堂必須到資質(zhì)齊全的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)食品。在確定的食品原料采購(gòu)點(diǎn)采購(gòu)食品時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度,保證食品質(zhì)量。到2011年6月底,完成全縣寄宿制學(xué)校食堂大宗食品(糧、油、鹽)由縣教育行政部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)招標(biāo)確定定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位,實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)。
2、進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校(幼兒園)食堂、小賣(mài)部的經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)《市中小學(xué)幼兒園食品衛(wèi)生與安全管理細(xì)則》第八章第四十條:“義務(wù)教育階段的寄宿制學(xué)校校內(nèi)可以附設(shè)服務(wù)部(小賣(mài)部),非寄宿制學(xué)校內(nèi)部不得設(shè)置服務(wù)部(小賣(mài)部)?!焙偷诹碌诙鶙l:“義務(wù)教育階段的學(xué)校與幼兒園食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng),不得對(duì)外承包或變相承包經(jīng)營(yíng)?!钡扔嘘P(guān)規(guī)定,我縣將開(kāi)展中小學(xué)校(幼兒園)食堂小賣(mài)部食品安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),到2011年6月底,取締所有義務(wù)教育階段非寄宿制學(xué)校小賣(mài)部,義務(wù)教育階段的寄宿制學(xué)校,原則上只能附設(shè)1個(gè)小賣(mài)部,非義務(wù)教育寄宿制學(xué)校食堂、學(xué)校小賣(mài)部如實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí),學(xué)校必須把食品衛(wèi)生安全作為承包合同的重要指標(biāo),并與承包者簽訂安全責(zé)任狀。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范寄宿制學(xué)校食堂小賣(mài)部的管理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校(幼兒園)食堂、小賣(mài)部食品安全管理工作,消除食品安全隱患,成立縣中小學(xué)校(幼兒園)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員如下:
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣教育局,主任由縣教育局副局長(zhǎng)喬秉恭兼任,成員由縣教育局勤工股人員組成。具體負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校(幼兒園)食堂、小賣(mài)部的食品衛(wèi)生安全的日常管理工作。
五、工作職責(zé)
1、縣教育局。牽頭負(fù)責(zé)建立和完善學(xué)校食堂大宗食品(糧、油、鹽)定點(diǎn)采購(gòu)制度,配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格學(xué)校食品衛(wèi)生許可管理,督促學(xué)校加強(qiáng)食品安全自身管理,并把食品安全工作納入對(duì)學(xué)校的考核評(píng)估。具體負(fù)責(zé)督促學(xué)校建立健全各項(xiàng)食品安全工作制度,發(fā)生食物中毒和其它食源性疾病立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告;負(fù)責(zé)督促學(xué)校開(kāi)設(shè)食品安全教育課,并督促學(xué)校食堂工作人員定期進(jìn)行健康檢查。
2、縣綜治辦。負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序的維護(hù),會(huì)同有關(guān)部門(mén),依法嚴(yán)厲打擊暴力抗拒、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為,配合有關(guān)職能部門(mén)做好學(xué)校食品安全行政執(zhí)法工作,負(fù)責(zé)偵破生產(chǎn)銷(xiāo)售給學(xué)校假冒偽劣、有毒有害食品案件。
3、縣財(cái)政局。對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)督管理,保障寄宿制學(xué)校和學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)投入。配合教育行政部門(mén)完成學(xué)校食堂食品定點(diǎn)采購(gòu)的有關(guān)工作。
4、縣藥監(jiān)局。依法負(fù)責(zé)中小學(xué)校(幼兒園)食堂經(jīng)營(yíng)的許可及監(jiān)督管理,開(kāi)展學(xué)校餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品安全抽檢。依法查處學(xué)校餐飲服務(wù)領(lǐng)域違反食品安全法律、法規(guī)的行為,依法查處未取得餐飲服務(wù)許可證的學(xué)校食堂。根據(jù)上級(jí)要求,配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)中小學(xué)校(幼兒園)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。建立從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,做到“三證”齊全,持證上崗。防控學(xué)校餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食品安全事故發(fā)生。
5、縣質(zhì)監(jiān)局。牽頭建立健全加工環(huán)節(jié)食品安全檢測(cè)、監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)誠(chéng)信體系。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。配合教育等有關(guān)部門(mén)實(shí)行大宗食品定點(diǎn)采購(gòu)的招投標(biāo)工作,依法查處不合格、無(wú)證生產(chǎn)加工的食品流入學(xué)校等違法行為。
6、縣工商局。配合教育行政部門(mén),重點(diǎn)對(duì)非寄宿制學(xué)校小賣(mài)部的查處取締工作。加強(qiáng)學(xué)校食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管及該環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置,加強(qiáng)學(xué)校小賣(mài)部的監(jiān)管力度,全面推進(jìn)學(xué)校小賣(mài)部流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,進(jìn)一步規(guī)范和完善食品流通環(huán)節(jié)的合法經(jīng)營(yíng)和索證索票制度。
六、方法步驟
1、方法。2011年6月底前,縣教育局要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行招投標(biāo),按規(guī)定合法的程序?qū)W(xué)校食堂大宗食品(糧、油、鹽)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu),其它食品由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直中小學(xué)(幼兒園)依法進(jìn)行招投標(biāo)確定食品原料采購(gòu)點(diǎn)。根據(jù)我縣實(shí)際,原則上高中、職中寄宿制學(xué)校的招投標(biāo)由本單位組織,組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組,在縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組的監(jiān)督指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照合法程序,選擇合法規(guī)范的食品企業(yè)。有關(guān)檔案資料手續(xù)交縣、市教育有關(guān)部門(mén)查驗(yàn)備案。全縣的義務(wù)教育階段和幼兒園寄宿制學(xué)校食堂的大宗食品(糧、油、鹽),由縣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一招投標(biāo)確定食品采購(gòu)點(diǎn)。其它食堂食品,在縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組的監(jiān)督指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直學(xué)校組織自行招投標(biāo),確定食品采購(gòu)單位,有關(guān)手續(xù)資料交縣、市教育有關(guān)部門(mén)查驗(yàn)備案。
2、步驟。
第一階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直中小學(xué)(幼兒園)按要求對(duì)學(xué)校服務(wù)部和食堂進(jìn)行自查整頓階段。
第二階段。縣有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校小賣(mài)部和食堂進(jìn)行檢查驗(yàn)收階段。
第三階段。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直中小學(xué)(幼兒園),依法對(duì)寄宿學(xué)校食堂大宗食品進(jìn)行招投標(biāo),確定合法營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)。
七、具體要求
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直中小學(xué)(幼兒園)要層層建立食品定點(diǎn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組,進(jìn)一步落實(shí)好食堂食品合法定點(diǎn)采購(gòu),確保食堂食品的安全工作。要明確學(xué)校校長(zhǎng)為第一責(zé)任人,分管校長(zhǎng)為主要責(zé)任人,食堂安全專(zhuān)職管理人員為直接責(zé)任人。同時(shí)成立食堂安全監(jiān)督管理委員會(huì),人數(shù)不少于10人,由教師、學(xué)生、家長(zhǎng)代表組成。每學(xué)年對(duì)學(xué)校食堂督導(dǎo)檢查不少于6次,且有督導(dǎo)檢查記錄。
1.1學(xué)校食堂辦理餐飲服務(wù)許可證情況
檢查中發(fā)現(xiàn),學(xué)校食堂持有《餐飲服務(wù)許可證》的106家,約占76%,無(wú)《餐飲服務(wù)許可證》或《餐飲服務(wù)許可證》過(guò)期的34家,約占24%,另外,學(xué)校食堂還存在對(duì)外承包情況,承包或變相承包的78家,約占56%。
1.2學(xué)校食堂從業(yè)人員情況
學(xué)校食堂從業(yè)人員絕大部分是臨時(shí)工,工資待遇較低,流動(dòng)性較大。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),食堂從業(yè)人員初中畢業(yè)居多,對(duì)食品安全法律法規(guī)知識(shí)的了解甚少,從業(yè)人員參加食品安全培訓(xùn)的僅占40%。學(xué)校食堂從業(yè)人員健康狀況不明,約67%的從業(yè)人員沒(méi)有健康體檢證明。個(gè)別從業(yè)人員不注重個(gè)人衛(wèi)生,衛(wèi)生習(xí)慣較差,在操作過(guò)程中存在不穿戴工作衣帽、留長(zhǎng)發(fā)、留長(zhǎng)指甲等現(xiàn)象,對(duì)食品安全的重視度和責(zé)任心不強(qiáng)。
1.3學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備情況
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各縣市對(duì)學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備配備情況參差不齊,部分學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備,而有些鄉(xiāng)村學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后陳舊,有的操作間墻壁、天花板已經(jīng)霉變脫落,衛(wèi)生環(huán)境達(dá)不到要求。有些學(xué)校食堂還是20世紀(jì)七八十年代的老房子,規(guī)劃布局不合理,餐廚面積狹小,有的僅有兩間房屋,幾十平方米。冰箱、冰柜等冷藏設(shè)備不全,且利用率不高。配備消毒設(shè)備的學(xué)校食堂較少,僅占37%,即使個(gè)別食堂有一些消毒設(shè)備,也只作擺設(shè)。
1.4學(xué)校食堂衛(wèi)生管理情況
經(jīng)調(diào)查,約5%學(xué)校廚房環(huán)境衛(wèi)生條件極差,污水橫流、墻壁上油污多,食品安全隱患極大。32%學(xué)校食堂防蠅、防蟲(chóng)、防鼠等“三防”設(shè)施不全,個(gè)別單位紗窗破裂,餐廳內(nèi)無(wú)滅蠅燈,蒼蠅密度大。消毒、保潔設(shè)施不全,餐具消毒不到位,消毒記錄不完整。就餐桌椅油漬現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.5學(xué)校食堂原材料采購(gòu)情況
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有67%學(xué)校食堂對(duì)原材料采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán),沒(méi)有向賣(mài)家索證索票,采購(gòu)驗(yàn)貨制度形同虛設(shè)。學(xué)校食堂還存在使用無(wú)任何標(biāo)識(shí)、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)單位的“三無(wú)”產(chǎn)品,導(dǎo)致食品存在安全隱患。約有34%學(xué)校食堂采購(gòu)沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫的肉類(lèi)產(chǎn)品,采購(gòu)記錄不完整、不及時(shí),對(duì)供貨商資質(zhì)審查不嚴(yán)格,沒(méi)有留存供貨商的相關(guān)資質(zhì)。
1.6學(xué)校食堂食品貯存加工制作情況
經(jīng)調(diào)查,約有29%學(xué)校食堂貯存食品原料的場(chǎng)所不韓秀婷:聊城市學(xué)校食堂餐飲食品安全調(diào)查報(bào)告市場(chǎng)調(diào)研符合規(guī)定要求,場(chǎng)所存在不通風(fēng)、潮濕、雜亂的情況,沒(méi)有定期清理庫(kù)存產(chǎn)品,部分產(chǎn)品已超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)。有的食品加工區(qū)存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品。還有的食堂原料清洗不徹底,生熟不分開(kāi),存在交叉污染情況。
2對(duì)策及建議
2.1把好學(xué)校食堂食品采購(gòu)關(guān),從源頭上杜絕食品安全隱患
學(xué)校食堂采購(gòu)查驗(yàn)食品時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理規(guī)定》,應(yīng)向取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)食品,宜采取集中采購(gòu)、定采購(gòu)的方式確定供貨商。嚴(yán)禁采購(gòu)、貯存來(lái)路不明和質(zhì)量低劣的食品和原料。對(duì)進(jìn)貨食品要做詳細(xì)的記錄,包括時(shí)間、產(chǎn)品名稱(chēng)、出廠日期等,并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。
2.2加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn),提高食品安全意識(shí)
一是加強(qiáng)從業(yè)人員食品法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。著重開(kāi)展《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等。二是結(jié)合學(xué)校食堂實(shí)際情況,有針對(duì)性地對(duì)從業(yè)人員普及食品安全衛(wèi)生知識(shí),宣傳食品安全對(duì)人的重要性,提高其食品安全意識(shí)。三是要建立學(xué)校食堂從業(yè)人員健康管理制度和健康檔案。從業(yè)人員要定期體檢并提交體檢報(bào)告,對(duì)于患有疾病或者不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的從業(yè)人員要及時(shí)清退。
2.3建立和完善食品安全應(yīng)急機(jī)制,強(qiáng)化制度保障
食品安全應(yīng)急機(jī)制是對(duì)學(xué)校食堂食品安全出問(wèn)題時(shí)的一種應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,它能有效地降低食品安全事故帶來(lái)的損失。首先,建立食品安全保障部。成立由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理相關(guān)人員、校醫(yī)院、餐廳從業(yè)人員以及部分學(xué)生代表組成的保障小組。明確職責(zé),及時(shí)收集食品安全方面的有效信息,有食品安全隱患情況,做好記錄和匯報(bào)工作,避免出現(xiàn)食品安全事故的發(fā)生。其次,建立完善的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制。出現(xiàn)食品安全事故時(shí),各環(huán)節(jié)之間做好相互配合,發(fā)揮應(yīng)急處理的作用,及時(shí)處理突發(fā)的食品安全事件。最后,建立學(xué)校食堂食品安全責(zé)任追究制度,成立食品安全管理機(jī)構(gòu),學(xué)校校長(zhǎng)為第一責(zé)任人,明確崗位職責(zé),嚴(yán)格做到責(zé)任到人,對(duì)于因工作疏忽,導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生食品安全事故的相關(guān)人員,要嚴(yán)懲不貸,一追到底。
2.4部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,加強(qiáng)學(xué)校食堂餐飲食品安全監(jiān)管力度
針對(duì)目前餐飲業(yè)食品監(jiān)管“碎片化”的狀態(tài),建立食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商局、教育局、農(nóng)業(yè)局以及學(xué)校“五位一體”的學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管體系。一是各部門(mén)之間做好協(xié)調(diào),各負(fù)其責(zé),不推諉扯皮,不定期對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行檢查,保證監(jiān)督頻次,使監(jiān)管常態(tài)化,并督促學(xué)校經(jīng)常開(kāi)展自查。二是建立健全學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管信用信息檔案,對(duì)納入食品安全不良信用記錄名單的,在依法查處的同時(shí),要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。三是每年任意抽取一定比例的學(xué)校食堂,并對(duì)其食品進(jìn)行抽檢,抽檢結(jié)果不合格的食品給予嚴(yán)懲并通報(bào)。
3結(jié)論
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