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[關鍵詞]電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 培訓 要點
中圖分類號:TU695 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0342-01
1.前言
隨著我國現(xiàn)代化程度的加深,人們用電需求不斷提高,這也需要電力系統(tǒng)更加完善,并保證系統(tǒng)輸送穩(wěn)定。
2.基于PDCA的電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級工作流程
在百度百科中,將工作方法定義為:是指人們在實踐的過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡單的工作方法和思路是PDCA循環(huán),展開來就是凡事有記錄,有計劃,有執(zhí)行,有結果,有改進,在這個過程中時刻體現(xiàn)目標驅動和用數(shù)據(jù)為證。一般而言,電網(wǎng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標評級的工作,包括前期準備工作,中期的查評及整改、撰寫自查自評報告、申請達標評級工作,后期的迎接第三方現(xiàn)場查評工作。其三個階段之間是承前啟后關聯(lián)的,是PDCA循環(huán)的,而每個階段內部,也是PDCA循環(huán)的。
3.電網(wǎng)企業(yè)培訓體系建設難點
雖然電力體制改革正在如火如荼進行,但幾十年的大型國有企業(yè)外部機制和管理體制加劇了電力企業(yè)培訓體系建設的困難程度。
3.1 訓文化與理念認識存在誤區(qū)
目前有些電力企業(yè)內各部門對培訓重要性較為認可,但往往基層部分員工對培訓工作的認知存在一定的誤區(qū)。廣泛存在“培訓萬能論”“培訓是教育培訓工作人員的事情”“培訓能立刻見效”等認知誤區(qū),由于這些認知誤區(qū),員工培訓心態(tài)往往過于放松,導致培訓效果欠佳。
3.2 員工參與培訓積極性不高
目前有些電力企業(yè)內各層級員工對培訓工作重要程度認識較高,但落實到個人,參加培訓的積極性不高,其原因有以下幾點:一是工學矛盾突出,員工工作量較大,造成培訓時間與工作時間沖突;二是培訓針對性不足,導致員工參與培訓意愿不強;三是培訓費用報銷流程復雜,導致員工培訓心理懈?。凰氖桥嘤柨己伺c員工崗位晉升關聯(lián)不大,導致培訓積極性不高。
3.3 培訓針對性不足
目前有些電力企業(yè)內培訓項目計劃設置針對性不足。在計劃制訂過程中,很大程度站在企業(yè)發(fā)展角度,根據(jù)組織需求制定培訓項目,然后確定參與課程人員,對員工崗位勝任能力的差距分析偏弱,課程與員工個人需求有差距,降低了員工培訓積極性。
3.4 培訓需求收集有效性不足
目前有些電力企業(yè)內部分員工缺乏對培訓需求的思考,出現(xiàn)班組需求與崗位職責和工作能力不相關的情況,員工個性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓需求收集形式與渠道不夠多樣,反饋機制不完善,使得需求分析缺乏有效的來源。
3.5 培訓相關激勵不足
部分企業(yè)內由于考核激勵未能和員工績效、薪酬、晉升緊密結合,人力資源各模塊未能有效聯(lián)動,導致很多工作有要求無考核、有考核無激勵或是激勵措施太少、效果不足。此外,員工培訓與績效晉升無關聯(lián)導致積極性、主動性不高。
3.6 培訓評估難度大
培訓結束后,多數(shù)企業(yè)主要開展一級評估、二級評估,雖然可以通過培訓前與培訓后的測試,觀察員工培訓后的成績改善,但對實際工作的指導缺乏有效的觀察手段。三、四級評估在開展過程中,沒有一定的標準,跟蹤時間長,投入的人力較多,存在一定人為主觀性,很難持續(xù)開展。
4.電力企業(yè)安全生產(chǎn)評價措施
4.1 前期準備工作應關注解決的主要問題
4.1.1在遴選人員取得內外審資格方面。一是遴選人員不嚴肅,許多參加內外審資質取證人員,多是即將退休或者部分對此感興趣的員工,或是工作比較休閑員工;另一個是遴選人員時,沒有考慮專業(yè)覆蓋問題,形成專業(yè)空當;三是單位中層干部少有參加,特別是作為牽頭部門的領導干部或專責參加內外審資格培訓取證更少。沒有認識到,遴選人員是開展達標評級的“播種機、宣傳隊”,也是企業(yè)開展此項工作的專家隊伍。
4.1.2企業(yè)達標評級工作方案往往是一人擬定,征求極少數(shù)人意見建議,主管安全生產(chǎn)工作領導簽發(fā),一紙文件流轉,少有將此項工作作為提升安全生產(chǎn)基礎管理工作的重大問題,在企業(yè)安委會或辦公會議上研究決策。其結果是工作方案不細、考慮不周、可操作性不強,執(zhí)行落實乏力。
4.2 中期工作應關注解決的主要問題
4.2.1企業(yè)自查常見問題表現(xiàn)
目前在一些企業(yè)開展自查自評工作存在的主要問題,一是對企業(yè)的管理制度體系梳理不深不細,如注重對企業(yè)管理制度目錄體系查評,缺乏對管理制度的合法性、合規(guī)性查評等;二是習慣性做法認識根深蒂固,如以職工健康體檢代替職業(yè)病檢查等;三是以母公司要求或企標、習慣代替查評標準;四是自查自評不認真,漏洞百出;五是企業(yè)自查報告討論審核不足,用詞模糊,如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決,就會出現(xiàn)第三方查評時的窘態(tài),更是達標評級成為走過程,過后一切如故,返回原點!
4.2.2自查自評工作方法
開展企業(yè)自查自評有兩種工作方法,一種是自上而下方法,另一種是自下而上方法。但實施中,各個專業(yè)都存在并行工作。
自上而下工作方法是先從梳理查評企業(yè)組織體系、管理制度體系、每個管理制度(含管理的、技術的、工作的等企標)等與國家、行業(yè)已頒布實施的法律法規(guī)、標準規(guī)程等的耦合度查評,從而歸納總結出存在的問題,進而進行修訂、補充、完善。第二步,以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》為標準,分專業(yè)按照查評項目內容同時查評。第三步是開展問題的整改,包括問題整改責任領導、部門、班組、完成時限、資金等,進而進行整改監(jiān)督。
自下而上工作方法是直接以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》為標準,分專業(yè)按照查評項目內容同時查評,再歸納分析查評問題,是什么問題,整改什么問題,對于不需要停電的問題,立即整改,對需要停電才能整改,進入檢修計劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評結果,對以達到標準要求的,提供佐證;對于需要整改才能達到標準要求,提供已整改的佐證或已列入整改計劃的佐證。他們是自查報告中必不可少的,也是自查報告以及結論的最重要依據(jù)。
5.結束語
綜上所述,由于電力生產(chǎn)作業(yè)技術復雜,受到各種因素的影響對安全生產(chǎn)造成不利條件。因此,我們要提高對安全生產(chǎn)的管理水平,保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
參考文獻
【關鍵詞】
護士;法律法規(guī);掌握及應用情況
面臨人們文化水平的不斷提高,患者對醫(yī)療護理質量及安全提出更高的要求,患者的自我保護意識也在不斷的增強,用法律尺度衡量醫(yī)療行為和后果的意識不斷提高,而醫(yī)護人員的法律意識比較薄弱,這不僅傷害了自己,同時也讓一些無辜的患者受到傷害,患者與醫(yī)院的糾紛也就逐年增加,在這種局勢下,還有一部分護士的法律意識淡薄,無視法律,總覺得患者與護理糾紛少,抱著僥幸心理,盲目地工作著。吉林省通化市中心醫(yī)院通過對298名不同職稱的護士進行有關《醫(yī)療事故處理條例》、《護士條例》及《十項核心制度》的問卷調查結果表明298名護士中能夠回答正確的占53.2%,不能正確回答的占46.8%。這一結果表明,護士對法律意識淡漠,針對這種情況,本院采取了如下措施:
1首先了解護士對法律法規(guī)認識程度和缺乏的知識面
對法律法規(guī)認識程度調查中,68.1%的護士認為醫(yī)療糾紛中,大多是醫(yī)療方面的問題,與護士無關,護士做好自己的工作就好了,法律認識不足,法律知識掌握的不好。具體調查情況:在對法律法規(guī)頒布者及頒布時間、醫(yī)療事故的分析嚴重醫(yī)療事故及刑事責任、出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理,如何對待就醫(yī)者的隱私,護士的工作職責和義務,護理文件的書寫,如何對待醫(yī)生口頭醫(yī)囑等12項內容表明,298名被調查人的員中:法律法規(guī)頒發(fā)時間回答正確率1.00%,醫(yī)療事故分析回答正確率19.33%,嚴重醫(yī)療事故及刑事責任回答正確率為11.66%,出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理回答正確率為60.10%,如何對待就醫(yī)者的隱私回答正確率為100%,護士的職責和義務回答正確率為92%,護理文件的書寫回答的正確率為76.33%,如何對待醫(yī)生的口頭醫(yī)囑回答正確率為76%
2調查了解法律法規(guī)在護士臨床工作中掌握和應用的情況
有71%的護士在臨床護理工作中感到法律法規(guī)與護士工作關系不大,對法律知識掌握不足,所以,遇有法律糾紛發(fā)生時不知如何處理,100%的被調查人群認為在基礎教育中應該增設護理法學課程,有93%的護理人員認為,在目前的繼續(xù)教育學科中應開展法律知識培訓,這是提高護士法律意識的最直接有效的途徑。調查了解,被調查的298名護士都希望掌握患者的權利及護士的權利和義務、了解護患之間存在哪些法律責任、掌握護患之間發(fā)生糾紛時的處理程序,了解哪些護理記錄資料在護患糾紛中起者重要的證據(jù)作用。所有被調查的護士都希望掌握哪些醫(yī)療責任保險能保障護士的合法權益。綜合以上調查結果,本院護理專家小組制定了以下措施。
2.1加強護士法律法規(guī)培訓,提高護士的法律意識。①成立護理法律法規(guī)培訓小組,由他們制定學習計劃,定期對法律法規(guī)進行系統(tǒng)培訓,主要學習內容《醫(yī)療事故處理條例》、《護士條例》及《十項核心制度》。②學習后跟蹤培訓效果,進行定期考核,了解護士們對法律法規(guī)的掌握情況③加強護理安全意識培訓,強化安全意識,確保護理安全。
2.2改變護士法律意識淡漠的現(xiàn)狀,強調法律法規(guī)在臨床上不僅保護患者利益,同時也保護護士權益,提高護士法律意識。
2.3加強護理記錄書寫管理,培訓護理記錄書寫標準,確保護理記錄書寫的質量。
2.4完善護理管理制度,強化護士安全意識,嚴防差錯事故發(fā)生。
2.5加強質量督查力度,充分發(fā)揮護理小組的作用,定期培訓、考核、督促、檢查,確保護理質量。
2.6提高服務理念,將優(yōu)質護理服務落到實處,提高患者滿意率。
一、加強重點法律法規(guī)的學習宣傳工作
重點開展國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》,《公務員法》、《行政復議法》等行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳工作。各部門、各單位要根據(jù)本部門、本單位的實際制定出具體的學習宣傳方案,掀起法制學習宣傳的新,使廣大干部充分認識依法行政的重要性、緊迫性和必要性,提高依法行政的自覺性和能力,減低行政執(zhí)法、行政管理的隨意性,在全區(qū)營造出建設法治政府的良好的社會氛圍。
二、加強法律知識的學習培訓工作
進一步加強法律知識培訓工作,重點抓好行政執(zhí)法人員的法律知識培訓工作,采取法制知識講座、集中培訓和送出去培訓等多種方式進行,各部門、各單位今年至少舉辦一期行政執(zhí)法人員法律知識培訓班,并積極參加區(qū)委法治辦舉辦的行政基本法律知識培訓班。每年行政執(zhí)法人員法律知識培訓學習不少于15天;公務員學法時間不少于40小時。
三、幾點要求
各部門、各單位要高度重視依法行政法律法規(guī)的學習宣傳活動,精心組織,周密部署實施。
(一)認真組織,加強領導。要結合本部門、本單位的實際情況和特點,制定出學習宣傳活動實施方案,指派專人、劃撥專項經(jīng)費開展此項工作,力爭把依法行政法律法規(guī)學習宣傳活動落到實處。
(二)圍繞主題,突出重點。緊緊圍繞行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī),結合本部門、本單位特點,充分運用座談會、法制講座、法律培訓班、法律咨詢、法制展覽、法制宣傳欄等多種宣傳方式,引導廣大干部群眾樹立依法行政的理念,自覺維護憲法和法律的權威。
4月20日,由書記主持的全縣依法治縣工作推進會召開后,我局認真貫徹落實會議精神,強化措施,狠抓落實,強力推進統(tǒng)計系統(tǒng)依法治縣工作?,F(xiàn)將我局貫徹落實縣依法治縣會議精神情況匯報如下:
一、強化領導部署。一是領導帶隊親自抓。成立了以黨組書記、局長陳雨珍為組長,班子其余成員為副組長的推進依法治縣工作領導小組,明確工作職責任務。二是專班專職具體抓。落實一名班子成員和二名工作人員,成立推進依法治縣辦公室,制定推進依法治縣工作要點,開展專題督導強化該項工作的日??冃Ц櫣芾?。三是股室聯(lián)動合力抓??h局將依法治縣工作下達到各股室,提出具體要求,做到任務明確,上下聯(lián)動,全員參與,形成了巨大合力。
二、完善法制學習。完善領導干部帶頭學法制度,縣局通過黨組會中心組學習會、局長辦公會、干部職工會、統(tǒng)計年報會等形式開展領導干部學法工作,實行會前學法制度,提高領導干部的政策和法律素質,提升統(tǒng)計法律法規(guī)的知曉度。二是建立法制常態(tài)培訓機制。通過定期培訓與常態(tài)培訓結合、業(yè)務培訓結合等方式,立足統(tǒng)計工作實際,積極參加省、市法制培訓,扎實開展統(tǒng)計法制培訓。
三、嚴格統(tǒng)計執(zhí)法。結合依法治縣、依法治統(tǒng),嚴格執(zhí)行統(tǒng)計方法制度及統(tǒng)計錄入、審核、查詢、修改數(shù)據(jù)的權限,把統(tǒng)計立案檢查、專業(yè)巡查、日常監(jiān)管結合,嚴格統(tǒng)計“四條紅線”,強化部門統(tǒng)計調查項目審批與備案管理,有效解決統(tǒng)計“真實”與部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)“失真”的問題。
四、加強法制宣傳。一是以案講法宣傳。成立普法授課組,深入基層單位、服務企業(yè)、掛包指導村等講授統(tǒng)計法律知識,發(fā)放企業(yè)統(tǒng)計法律事務告知書,結合實際案例宣傳統(tǒng)計法,擴大統(tǒng)計法律法規(guī)在群眾中的影響,促進企業(yè)領導和統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計;二是編印材料宣傳。組織編印《統(tǒng)計工作務實》,把《統(tǒng)計法》及《實施細則》、《省統(tǒng)計管理條例》等重要內容編輯成冊,面向群眾進行發(fā)放,接受群眾的咨詢,有效地提高社會公眾對統(tǒng)計法律法規(guī)認知,收到很好的效果;三是以會代訓宣傳。堅持周五學習制度,學習統(tǒng)計法律法規(guī),結合各專業(yè)統(tǒng)計基礎工作,聯(lián)系統(tǒng)計法規(guī)知識,精心講解如何依法行政、依法統(tǒng)計,認真講解國家統(tǒng)計局制定的“四條紅線”的法律依據(jù),促進干部依法行政;四是網(wǎng)絡專欄宣傳。在局統(tǒng)計信息網(wǎng)絡上開辟了統(tǒng)計法律學習園地,將新修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》、《省統(tǒng)計管理條例》、《統(tǒng)計違紀違法處分規(guī)定》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等法律法規(guī)的內容,在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站和縣統(tǒng)計局網(wǎng)站的統(tǒng)計法律法規(guī)欄目公開,進一步擴大社會公眾了解統(tǒng)計法律法規(guī)的渠道。
今年是“五五”普法的最后一年,根據(jù)市委、市政府和市法制宣傳教育工作領導小組的工作部署,結合我市農(nóng)業(yè)實際,在全市干部、群眾中開展多層次、多渠道、全方位的法制宣傳教育工作,現(xiàn)就開展法制宣傳教育工作總結如下:
二、加強領導,將全年法制宣傳工作納入工作日程
為了抓好今年的法制宣傳教育工作,委領導將這項工作納入議事日程,列入目標管理,專門召開會議研究,根據(jù)《市農(nóng)林局依法治理、法治建設工作五年計劃》,根據(jù)工作實際,調整并成立了法制宣傳教育領導小組、普法工作領導小組,明確了今年的法制教育宣傳要堅持條塊結合,系統(tǒng)為主,緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和法治建設這一主線,采取多種有效形式進行宣傳教育,通過宣傳,進一步提高農(nóng)林干部、群眾貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的自覺性。
三、制定措施,確保宣傳教育工作的全面落實
為保證法律法規(guī)的貫徹實施,我們在今年的工作中,集中執(zhí)法人員進行培訓,執(zhí)法部門和人員制定崗位工作目標責任制,公開辦事流程圖,將辦事標準和程序以監(jiān)督舉報電話向社會公開,增加辦公透明度和社會監(jiān)督力度。組織有關科室參加法制培訓學習,增強全局干部行政執(zhí)法力度和工作水平。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市局統(tǒng)一開會時機,由執(zhí)法部門負責人講解《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量法》《行政處罰法》、《行政許可法》等有關法律法規(guī),通過學習,使全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平得以逐步提高。
四、多層次、多渠道、全方位開展法制宣傳工作
今年,我們開展了形式多樣的法制宣傳活動。定期將法律法規(guī)和涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)法及有關法制圖片,利用單位宣傳欄或黑板報進行張貼宣傳,在全局干部職工中營造法制宣傳氛圍。充分利用新聞媒體,采取領導電視講話、舉辦專題節(jié)目等多種宣傳手段,同時印發(fā)宣傳資料、拉橫幅貼標語、組織送法下鄉(xiāng),利用“3·15消費維權日”法律咨詢等活動,廣泛宣傳好本系統(tǒng)的普法宣傳工作,開展普法教育、集中宣傳和送法下鄉(xiāng)等活動5次(“3.15維權日”組織執(zhí)法人員、有關科技人員搞農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,接受群眾的購買農(nóng)資注意事項的咨詢活動1次;集體送法下鄉(xiāng)2次,開展經(jīng)營大戶法律法規(guī)宣傳1次;全市農(nóng)資經(jīng)營戶培訓1次),共印發(fā)宣傳資料20000多份,做到電視有影,報紙有文,電臺有聲,營造濃厚的五五普法宣傳教育的社會氛圍,使有關農(nóng)業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉,提高了法律法規(guī)的普及率,為法制宣傳工作奠定良好的社會基礎。
在取得成績的同時,也應清醒地認識到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題,比如:有些法制宣傳教育的工作機制、內容、形式已經(jīng)不適應形勢發(fā)展,對出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠等等,這些都有待在今后的工作中予以改進和解決。
五、2013年法制宣傳教育工作打算
繼續(xù)開展好普法教育工作,落實領導干部學法制度。組織領導干部學習法律知識,特別是對新出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章,要及時組織學習宣傳和貫徹落實,不斷增強法律意識。
關鍵詞:法律事務服務 企業(yè)科學發(fā)展 思考
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展,我國市場經(jīng)濟制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,企業(yè)之間的競爭也越來越激烈,為爭取更多的市場資源,獲取一定的市場份額,企業(yè)必須不斷地開拓市場,在開拓市場的過程中,企業(yè)必然會遇到許許多多來自于內部或者外部的糾紛。在這種情況下,企業(yè)除了依靠自身的努力解決糾紛外,還必須求助于法律事務服務,通過法律事務服務解決企業(yè)的難題,為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
一、企業(yè)科學發(fā)展離不開法律事務服務的支持
作為市場經(jīng)濟體制中的重要組成,企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展必須在國家法律框架內進行,所有違背法律法規(guī)的行為都是不允許的,企業(yè)只有依法進行正常的經(jīng)營與發(fā)展,才能夠獲得國家的支持和保護。但是,在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的過程中,如果企業(yè)不知法、不懂法,那么企業(yè)就有可能在經(jīng)營和發(fā)展過程中因不知法懂法而違背法律法規(guī)并且受到法律法規(guī)的制裁;也有可能因為不知法懂法而失去維護自身合法權益的良機。因此,在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的過程中,企業(yè)管理層必須充分認識到法律法規(guī)知識的重要性,認識到法律事務服務對于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的重要性,爭取獲得法律事務服務的支持,大力加強企業(yè)的法制建設,不斷提高自己的法律知識水平,防范企業(yè)因不知法、不懂法而陷入經(jīng)營與發(fā)展的風險,推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、法律事務服務必須切實為企業(yè)科學發(fā)展保駕護航
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使我國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,要想促進企業(yè)的快速、全面、可持續(xù)發(fā)展,必須調動一切可以調動的力量。法律事務服務單位作為企業(yè)發(fā)展的必要組成,在企業(yè)發(fā)展的過程中,也必須嚴格按照科學發(fā)展觀的要求,充分調動自己的主觀能動性,通過各種方式主動為企業(yè)提供有效的法律事務服務,切實幫助企業(yè)回避潛在的法律風險,幫助企業(yè)及時處理企業(yè)所涉及到的法律問題,真正起到為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用。
三、努力提高法律事務服務水平,促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、大力加強企業(yè)管理制度建設
大力加強企業(yè)管理制度建設是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的基礎,在這個過程中,法律事務服務單位必須參與到企業(yè)管理制度之中,幫助企業(yè)認真分析當前市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,在國家法律法規(guī)的框架下幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理制度,避免企業(yè)管理制度和國家法律法規(guī)相沖突,避免企業(yè)管理制度中出現(xiàn)法律法規(guī)方面的漏洞。只有這樣,才能切實保障企業(yè)權利的正常行使,保護企業(yè)的正當利益。企業(yè)既要在法律的前提下行使屬于自己的權利,又要在法律的前提下履行屬于自己的義務;同時,企業(yè)還要在法律法規(guī)的規(guī)范內要求客戶行使自己的權利,履行自己的義務。除此之外,企業(yè)還要認真分析本行業(yè)特點,認真分析本行業(yè)的相關法律法規(guī)制度,建立健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代管理制度體系,將企業(yè)的所有經(jīng)營活動制度化、法制化,保證企業(yè)各種活動的法制化規(guī)范。
2、努力提高企業(yè)各階層的法律意識
努力提高企業(yè)各階層的法律意識是現(xiàn)代企業(yè)進行法律事務工作的前提。企業(yè)要想依法管理企業(yè),維護企業(yè)正當?shù)臋嘁?,就必須努力提高企業(yè)各階層的法律意識,特別是企業(yè)管理層的法律意識。在這個過程中,法律事務服務單位要認真分析企業(yè)各階層工作的需要,為不同階層的工作人員制定貼身的法律法規(guī)培訓計劃,并且嚴格按照計劃對相關人員進行法律法規(guī)知識培訓,從而不斷提高他們的法律意識,提高他們的法律知識水平。法律事務服務單位還要幫助企業(yè)大力加強本行業(yè)的法律法規(guī)宣傳,提高企業(yè)廣大職工的遵法守法意識,提高廣大職工依法辦事的能力。
3、努力提高企業(yè)合同管理水平
社會主義市場經(jīng)濟有著自身的規(guī)范,是建立在法律法規(guī)之上的現(xiàn)代經(jīng)濟制度,在企業(yè)的市場行為中必須依據(jù)雙方簽訂的合同、協(xié)議進行,如果由于合同、協(xié)議簽訂過程中不符合法律法規(guī)規(guī)范,或者在執(zhí)行過程中存在著法律法規(guī)問題,必將給企業(yè)帶來損失。為避免這些問題的出現(xiàn),法律事務服務單位必須認真幫助企業(yè)樹立合同意識,在法律法規(guī)的前提下不斷提高企業(yè)的合同管理水平,對合同、協(xié)議的簽訂及履行嚴格進行監(jiān)督,避免給企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失。
4、努力提高企業(yè)處理各種糾紛的能力
市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)所面對的是各種各樣事情或者客戶,在經(jīng)營和發(fā)展的過程中難免會遇到各種各樣的糾紛。在針對這些糾紛處理的過程中,法律事務服務單位必須通過法律手段妥善處理和企業(yè)相關的糾紛,通過法律手段維護企業(yè)的利益,最大程度改善企業(yè)法律糾紛的環(huán)境,提高法律事務服務的質量。
總之,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及全球一體化時代的到來,企業(yè)所面對的法律糾紛必將越來越多,在這種情況下,法律事務服務單位必須真正擔負起自己的責任,通過各種手段提高企業(yè)抵御風險的能力,提高企業(yè)的綜合競爭能力,促進企業(yè)的科學發(fā)展。
參考文獻:
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[關鍵詞]國土資源;執(zhí)法監(jiān)察;巡查
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.148
[中圖分類號]D922.33 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)14-0-02
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國國土資源占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象日益嚴重,國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要組成部分之一,能夠規(guī)范國土管理的秩序,保證土地資源的可持續(xù)利用?,F(xiàn)階段,由于城鎮(zhèn)一體化的建設,土地的價值越來越明顯,一些土地資源違法者利益熏心,導致每個地方土地違法案經(jīng)常發(fā)生。
1 現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題
目前,我國的國土資源管理工作不斷改革創(chuàng)新,為進行執(zhí)法監(jiān)察工作制造了良好的環(huán)境,但在執(zhí)法監(jiān)察過程中還存在一些問題。
1.1 國土資源案件執(zhí)行難、查處難
國土資源案件存在執(zhí)行難、查處難的問題。一方面因為我國現(xiàn)行的法律法規(guī)給予國土資源部門的執(zhí)法手段和權力非常有限,沒有實際可操作的強行執(zhí)行權,雖然一些條款規(guī)定了執(zhí)行權和制止全,但都不能在實踐中具體操作。另一方面,我國現(xiàn)在的國土資源管理的法律法規(guī)規(guī)定,土地違法案件要先通過立案、在調查、進行內部討論會審、定性、再告知、派送處罰決定等嚴格的法定程序,一般需要兩三個月,如果遇上一些個人或者企業(yè)單位隨意改變土地用途,亂采礦產(chǎn)資源,對國土資源案件的查處橫加干涉、萬般阻攔,時間會更長,長時間處理案件給案件的執(zhí)行查處帶來了很多困難,加上國土資源的執(zhí)法缺少一些強制手段,沒有相關法律根據(jù),所以查處工作非常困難。
1.2 巡查工作不到位,監(jiān)察工作有待提高
由于國土資源的執(zhí)法人員有限,造成巡查工作開展不到位,違法占地、亂采礦等問題經(jīng)常出現(xiàn),也不能及時解決這些問題。監(jiān)察工作不完善造成一些礦業(yè)缺乏管理、秩序非?;靵y、各種無證件地亂采、越界亂采,經(jīng)常發(fā)生破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。
1.3 國土資源執(zhí)法人員的整體水平和執(zhí)法水平比較低
即使國土資源執(zhí)法機構健全,人員配備基本到位,但由于執(zhí)法人員法律知識缺乏、執(zhí)法水平不高、素質也不一樣,缺少一些有經(jīng)驗的能夠獨立辦理大案、難案、復雜案件的人員。加上有一部分執(zhí)法監(jiān)察部門實現(xiàn)了財政供養(yǎng),但存在自收自支現(xiàn)象,財政供養(yǎng)只解決了工資問題,缺少一定的辦案經(jīng)費。
1.4 國土資源法律法規(guī)宣傳不夠
除了很多農(nóng)民的法律法規(guī)觀念比較淡薄,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導干部的法律意識薄弱,加之市、縣中一些領導對國土資源法律法規(guī)視而不見等原因,造成國土資源的宣傳力度不夠,導致占地案件經(jīng)常發(fā)生。
2 國土資源執(zhí)法困難的原因
現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法困難的原因有三個方面,第一,國土資源的法律法規(guī)、監(jiān)察體制不夠健全,還有待完善,三級監(jiān)察信息網(wǎng)絡中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的監(jiān)察網(wǎng)絡不能充分發(fā)揮信息反饋的功能,所以執(zhí)法監(jiān)察工作不能開展到位。第二,地方行政對國土執(zhí)法進行干預,一些企業(yè)單位利用招商引資的名義違法占地和違法采礦,然而國土資源執(zhí)法部門人員進行監(jiān)察執(zhí)法查處時,部分地方政府或相關部門干預執(zhí)法,導致國土資源違法行為難以制止,難以查處解決。第三,對那些國土資源違法行為采取的處罰力度也不夠,針對違法人員缺少一些重要的制裁監(jiān)督機制,僅依靠申請法院來強制執(zhí)行,效果不顯著,執(zhí)法力度不夠,打擊震懾力度遠遠不夠。
3 針對國土資源執(zhí)法監(jiān)察問題的優(yōu)化措施
3.1 規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察行為
針對目前國土資源執(zhí)法難等問題,重中之重就是完善國家國土資源有關的法律法規(guī)。還要進行國土資源執(zhí)法體制建設,并規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。首先要設立執(zhí)法目標管理體系,讓執(zhí)法監(jiān)察工作成為執(zhí)法目標考核的一部分,讓國土資源管理成為考核、提拔領導干部的依據(jù),并和執(zhí)法人員的任職、罷免、提拔、處分等聯(lián)系起來,加大對違反法律法規(guī)責任人的懲罰力度,并追究其相關法律責任。讓地方政府部門真正承擔起自己的責任,從根源上消滅地方政府用地的念頭,將國土資源管理真正落實到具體工作中。此外,還要健全并完善績效考核指標體系,強化執(zhí)法人員的問責機制。執(zhí)法人員因行政執(zhí)法監(jiān)察工作不到位,造成國土資源違法違規(guī)的,要嚴格問詢其責任,并追究相關執(zhí)法人員的責任,對一些違法的政府單位部門更應該嚴格懲罰查處,達到以儆效尤的目的。其次,設計質量考核體制,對國土資源執(zhí)法人員的監(jiān)察工作進行全面的質量考核,這有利于提高國土資源執(zhí)法人員的工作質量和效率。最后,建立保障機制和激勵機制,完善執(zhí)法監(jiān)察公開承諾機制、執(zhí)法監(jiān)察問詢機制,并改變以前只依靠國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍的模式,積極主動地調動社會各界的力量,保證紀檢部門、公安、檢察、法院等執(zhí)法各部門之間協(xié)調合作工作、充分發(fā)揮各單位部門的整體功能。此外,還要發(fā)揮全社會的力量,盡量讓全社會積極主動地參與到國土資源執(zhí)法工作中。
3.2 強化執(zhí)法巡查工作,加快監(jiān)察體制改革
為加快國土資源改革的步伐,要加快監(jiān)察體制的創(chuàng)新改革,增強執(zhí)法巡查工作的力度,不定期對占地、亂采礦行為進行嚴格巡查,并針對一些嚴重違法大案、難案進行曝光,嚴厲懲處,以震懾其他人,也有利于積極進行監(jiān)察體制改革創(chuàng)新,達到預防為主的目的。
3.3 提高國土資源執(zhí)法人員的綜合素質
加強國體資源執(zhí)法人員隊伍建設,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。如果有足夠的資金,要定期開展有關培訓,一方面培訓執(zhí)法人員的專業(yè)知識水平和執(zhí)法能力,另一方面培訓執(zhí)法人員有關國土資源的法律法規(guī)知識。并經(jīng)常開展“學習型國土資源執(zhí)法監(jiān)察局”的活動,運用各種人力、設備等資源,全力提高基層執(zhí)法人員的綜合素質。此外,還需要國家劃撥一定的經(jīng)費保證執(zhí)法的正常進行。
3.4 增強法律法規(guī)的宣傳力度,制造良好的氛圍
有關部門要加大法律法規(guī)的宣傳力度,盡量制造良好的環(huán)境氛圍,并注意利用全國“土地日”等節(jié)日進行普法宣傳,再結合運用電視、網(wǎng)絡等多種形式的新聞媒體媒介進行多角度、多形式、全方位的國土資源法律法規(guī)宣傳教育活動。此外,還要定期的舉辦各種培訓,讓市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領導干部和相關的執(zhí)法監(jiān)察人員進行國土資源法律法規(guī)培訓,特別是一些經(jīng)常出現(xiàn)違法問題的地方要進行全面的普及教育,并在一些電視臺、網(wǎng)絡進行執(zhí)法監(jiān)察大案的曝光,使人們警醒,并讓人民自覺遵守法律法規(guī)。還要重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領導干部和農(nóng)民的依法管理使用國土資源的意識,讓他們養(yǎng)成根據(jù)法律法規(guī)使用國土資源,科學合理用地和節(jié)約用地的好習慣,這有利于以后國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的執(zhí)行。
4 結 語
國土資源是人們生存和發(fā)展的物質基礎,國土資源執(zhí)法監(jiān)督能充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督的功能,保證公民、法人、等各種企業(yè)遵守國土資源法律法規(guī),并對各種違反法律法規(guī)行為進行處罰,能夠一定程度上避免國家國土資產(chǎn)流失,是保證土地市場次序正常、維護國家國土資源管理、加快國土資源可持續(xù)發(fā)展的基本手段。
主要參考文獻
2017年以來,特別是今年以來,我們緊緊圍繞市委、市治水新思路,以為建設活力武安、美麗武安、幸福武安提供強有力的水資源支撐為目標,切實加大了水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度,全面推動了依法治水和依法行政工作,水利工作呈現(xiàn)出保障有力、發(fā)展加快、管理加強、風清氣正的良好局面,有力地促進了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
(一)加強普法宣傳,認真貫徹落實各項水法律法規(guī)
做好水法律法規(guī)的宣傳教育、提高全民的水法律知識和水法制觀念、使廣大人民群眾依法用水、取水、愛水既是水行政主管部門的一項重要職責,也是做好《水法》貫徹落實的首要前提。因此,我們始終把普法宣傳作為日常工作的一項重要任務來抓,常抓不懈。一是堅持主題宣傳,充分利用“世界水日”、“中國水周”、“六五”普法宣傳和“12.4”全國法制日等宣傳時機,采取知識競賽、設立咨詢臺等多種形式,廣泛開展圖文并茂、生動活潑的水法宣傳。2017年以來,共開展大型宣傳5次、發(fā)放宣傳材料7000多份,發(fā)放“中國水周”宣傳畫300余套。二是堅持日常宣傳,把《水法》等涉水法律法規(guī)匯編成冊、印成掛圖,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位、企業(yè)和群眾贈送,并在日常工作中予以講解。三是堅持重點宣傳,每年6至9月份汛期,在電視臺、武安報社開辟專欄,重點就《水法》《水污染防治法》等相關法律知識進行宣傳。通過廣泛開展宣傳、教育,全社會的水法制意識、水商品意識和節(jié)水意識明顯增強,為推進依法治水、管水、用水起到了先導性和基礎性作用。
(二)強化執(zhí)法管理,不斷提高執(zhí)法隊伍履職能力
首先是加強了執(zhí)法隊伍建設,先后對水政稽查中隊、公安值班室和五個中隊進行了人才交流調整,并充實了執(zhí)法人員。更新?lián)Q代配備了電腦、錄像相關設備和執(zhí)法記錄儀,完善了水行政許可和水事案件查處工作程序,建立了執(zhí)法監(jiān)督、過錯追究等12項制度,為規(guī)范水政執(zhí)法工作奠定了基礎。其次是加強執(zhí)法業(yè)務培訓,按照“分級管理、分級培訓”的原則,邀請市法制辦、市法院等法律專家對《水法》、《行政處罰法》、《行政許可法》進行系統(tǒng)講解和典型案例剖析,切實提高了執(zhí)法人員的業(yè)務水平。組織了培訓班3次,輪流培訓執(zhí)法人員360余人(次)。
(佛山市南海樵科物業(yè)管理有限公司 廣東·佛山)
摘 要:在經(jīng)濟快速發(fā)展時期,雖然國家一再健全法律法規(guī),但是執(zhí)行力度有限,困難重重。目前來說我國會計環(huán)境不容樂觀,本文試圖通過對當前會計環(huán)境的討論來研究改善會計環(huán)境的策略。
關鍵詞 :會計;會計環(huán)境;法律法規(guī)
經(jīng)濟大力發(fā)展需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境支持,建設一個法治的社會至關重要。近年來,雖然國家把依法治國提升到了一定高度,但是法律執(zhí)行力度仍然有限,這給我國會計工作帶來了一定困難,主要體現(xiàn)為市場秩序的維護力度不夠。除此之外還有經(jīng)濟的發(fā)展也對會計工作帶來影響,會計從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德也同樣會給會計工作環(huán)境帶來影響。筆者嘗試通過對會計環(huán)境影響因素的分析來研究得到相應的改善策略。
一、我國會計環(huán)境的影響因素
(1)社會環(huán)境的穩(wěn)定。任何工作都需要一個穩(wěn)定的工作環(huán)境,會計工作也是如此。這種穩(wěn)定環(huán)境的營造不僅僅需要企業(yè)自身的努力,更需要社會大環(huán)境的營造。影響社會環(huán)境穩(wěn)定的因素很多,其中有社會機制不完善、人民生活不富裕以及法律體系不健全等。然而對會計環(huán)境影響最為嚴重的是法律體系不健全,它會使得會計環(huán)境得不到法律法規(guī)的有力支撐。同時即便國家高度重視法律法規(guī)建設,公司自身也需要在機制框架下加強會計與財務人員的法律意識培訓。以《中華人民共和國會計法》作為我國會計工作環(huán)境的統(tǒng)一標準,有著鮮明的時代特征,我國對會計環(huán)境的法律建設高度重視,并且也在積極健全會計方面的法律法規(guī)。就當下來說,不論如何,會計環(huán)境依然不容樂觀,主要體現(xiàn)在法律執(zhí)行力度不夠,法律執(zhí)行暗礁仍然存在,所以不斷加強法律法規(guī)建設給會計工作環(huán)境提供一個穩(wěn)定的環(huán)境至關重要。
(2)市場經(jīng)濟環(huán)境的變化。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善也在無時無刻的影響著會計環(huán)境。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天經(jīng)濟管理是任何企業(yè)都需要的,也是必須要有的。單從企業(yè)的規(guī)模來說,規(guī)模的大小直接反映著管理者的來源,也就是說小規(guī)模企業(yè)管理者就是企業(yè)的擁有者,而大規(guī)模企業(yè)就不一樣了,其管理者一般不是企業(yè)的擁有者。從組織形式方面出發(fā)小規(guī)模企業(yè)基本是家族企業(yè),而大規(guī)模企業(yè)一般組織機制比較健全,一般為股份制企業(yè)。就僅僅從上述來說,單從經(jīng)濟管理而言,對這兩種類型企業(yè)來說也不盡相同。在此以會計報表為例來說明其不同之處,小規(guī)模企業(yè)是家族企業(yè),所以管理者需要對各行部門的業(yè)務都熟悉,在此情況下,所謂的會計報表實質上就是另一種形式的筆記;對股份制企業(yè)來講,其會計報表就是為大多股東提供了解企業(yè)經(jīng)營情況的具體形式,所以顯得比較重要。那么企業(yè)從事會計的工作人員就需要非常重視不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境與市場環(huán)境。由此可見,在當下的企業(yè)管理中,建立一個與當下經(jīng)濟發(fā)展以及市場環(huán)境變動相適應的會計制度顯得尤為重要,而這種重要性在較大規(guī)模的股份制企業(yè)中更突出,這種會計一般都能起到為企業(yè)管理者、政府相關機構以及公司參與者等提供大部分有用的信息。
(3)會計工作人員的影響。在企業(yè)中,會計工作者是企業(yè)工作者中占有著重要的地位,這種地位在一定意義上而言是無法替代的。所以從事企業(yè)會計的人員就必須有著較強的專業(yè)水平,因為會計工作需要專業(yè)知識的支持才能有效地完成工作,同時也可以降低工作失誤。另外,會計從事者如果缺乏道德底線,這不僅僅給企業(yè)帶來災難,同時也會給社會和國家?guī)頁p失。所以會計工作者本身的職業(yè)道德也同樣影響著會計環(huán)境。
二、改善我國會計環(huán)境的措施
(1)加強會計工作的法律法規(guī)建設。為了能夠為會計工作者提供良好的工作環(huán)境,也為了能使得我國會計環(huán)境公平公正,我國都需要在已有的法律法規(guī)體系下進一步完善和健全與會計相關的法律。這不僅給會計工作營造一個穩(wěn)定公平的環(huán)境,同時也是公司會計工作的法治化,這也能夠更好地體現(xiàn)我國法治化的深度。就當前我國與會計有關的法律法規(guī)而言,雖然其在過去的幾年里得到了長足的發(fā)展,但只是在形式上更加全面,而法律的執(zhí)行還是不盡人意,這主要體現(xiàn)在企業(yè)會計涉及的財務工作與報表工作上,當然還有企業(yè)其他與會計相關的部門都存在著問題,這種問題也不可能在一朝一夕之間解決。所以只有堅定不移地用法律來監(jiān)督和維持會計工作環(huán)境,這樣才可能有一個較好的會計工作環(huán)境。
(2)加強會計從事人員的培訓與思想教育。會計行業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)管理中不可或缺的組成部分,從事會計工作的人員不但需要很強的工作能力與專業(yè)知識,而且還要有著基本的從業(yè)道德底線,這就需要企業(yè)和國家為這些會計工作者大力提倡與提供相應的培訓和思想教育。這種培訓可以使得會計從業(yè)者增長專業(yè)知識,同時了解相關法律法規(guī)以便為以后的工作提供參考,同時還可以讓會計從業(yè)者從思想上認識到自己所從事職業(yè)的重要性。會計工作在一定意義上而言是一種制造風險和承擔風險并存的工作,所以就需要會計從事著要有較強的專業(yè)水平,同時有過硬的個人修養(yǎng)。所以積極加強對會計工作者的培訓與思想教育意義重大。
(3)加強國家與企業(yè)對會計工作的監(jiān)督。任何工作都需要有相應的部門來監(jiān)督,對會計行業(yè)而言,更需要特定的部門對其工作及環(huán)境進行監(jiān)督。企業(yè)監(jiān)督便是企業(yè)自身可以設立監(jiān)督部門以對會計工作做相應的監(jiān)督,為了能夠使得會計的工作更加透明化,國家也應該加強對會計工作以及工作環(huán)境進行多元化與多角度監(jiān)督,以免部分人鉆空隙。這樣一來,不僅可以保證會計環(huán)境的穩(wěn)定,也可以降低國家財產(chǎn)損失的風險。所以加強國家與企業(yè)對會計工作以及工作環(huán)境的監(jiān)督工作是改善會計工作環(huán)境的有效辦法。
三、總結