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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:根據(jù)安排,很榮幸!就我局三年來在加強基層基礎(chǔ)工作方面的一些做法作簡要的匯報,請各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評指正!
我縣是一個集山區(qū)、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣,位于大理州中部點蒼山之西,總面積1957平方公里,山區(qū)面積占98.4,轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng),有彝、漢、白、回等17個民族,20__年末人口100663人,縣財政收入5651萬元??h公安局有職工92人,其中民警89人,內(nèi)設(shè)13個科隊所室。
20__年以前,我局的公安基層基礎(chǔ)工作十分薄弱,11個派出所中,9個派出所的警力不足5人,其中5個是2人派出所,7個派出所的辦公用房急需修繕。5個派出所無交通工具,3個派出所的車輛急待更新。9個派出所無計算機,8個派出所經(jīng)費赤字,最多的累計達7萬余元,人、財、物嚴重匱乏?;A(chǔ)設(shè)施差,裝備落后,民警隊伍思想不穩(wěn)定,作風(fēng)稀、拉,素質(zhì)不高,戰(zhàn)斗力不強,多數(shù)派出所處于有人接警、無人處警,有心出警、無力處警。群眾不滿意,黨委、政府不滿意,公安工作十分被動?;鶎踊A(chǔ)工作是整個公安工作的根基,“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”。
20__年10月,上級對公安局黨委班子作了調(diào)整加強,新一屆黨委班子面對存在的問題毫不退縮,迎難而上,大膽改革。__公安如逆水行舟,不進則退,只有改革創(chuàng)新,才有出路。黨委一班子人在深入細致的調(diào)查研究后敲定了“軟硬件”兩手抓的工作思路,一手抓隊伍建設(shè),一手抓基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)。三年來,公安局黨委始終圍繞兩手抓,兩手都要硬的工作思路,狠抓各項工作措施的落實。
一、主要做法
(一)、在“軟件”建設(shè)上,以抓班子、帶隊伍為突破口,以抓制度、抓管理為手段,以抓紀律、抓學(xué)習(xí)為重點,以貫徹“五條禁令”、開展“大練兵”、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”和“大接防”活動為契機,狠抓隊伍建設(shè)。
一是精簡機構(gòu),合署辦公,警力下沉,重心前移。一方面對派出所進行改革,將原來按一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)設(shè)置的11個派出所進行合理撤并,組建1個分局、4個中心派出所。另一方面對局機關(guān)各部門按工作性質(zhì)、工作量大小進行合署辦公。內(nèi)設(shè)機構(gòu)從20個減少到13個,把精簡出來的警力全部充實到基層。全局89名民警中,一線民警67人,占民警總數(shù)的75.28,其中派出所民警45人,占民警總數(shù)的50.56;二是配齊配強科隊所長,建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊密結(jié)合實際,深化干部人事制度改革,不斷完善隊伍管理長效機制。把一批在政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬,想干事、能干事、會干事、業(yè)務(wù)熟悉的民警選拔到基層科隊領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,平均年齡不到30歲,配強、配齊了基層科隊所的領(lǐng)導(dǎo)班子,使各科、隊、所領(lǐng)導(dǎo)充滿了活力;三是堅持從優(yōu)待警,落實民警待遇。認真貫徹落實全國“二十公”、全省“二十一公”精神,根據(jù)我局實際情況,積極向縣委、政府匯報,以求得黨委、政府加強對公安工作的領(lǐng)導(dǎo),對公安工作給予最大的支持和傾斜。縣委、政府高度重視,制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的意見》,進一步規(guī)范、理順了我局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職級待遇和內(nèi)部關(guān)系,確定了我局設(shè)置副科級機構(gòu)13個,設(shè)置正科級職位4個、副科級職位27個;四是重視民警的教育培訓(xùn)。采取請進來教、送出去學(xué)的方法,按照干什么、學(xué)什么,缺什么、補什么的要求。通過集中訓(xùn)練,以會代訓(xùn),請行家里手傳經(jīng)送寶,選派部分骨干到州公安局、昆明市公安局頂崗鍛煉和組織民警外出考察學(xué)習(xí)等形式,增長民警見識,提高民警素質(zhì);五是加強內(nèi)務(wù)管理,制定和完善《財務(wù)管理》、《車輛管理》、《節(jié)假日值班備勤》等一系列管錢、管車、管物、管人的規(guī)章制度,用制度管人;六是加強刑偵工作改革。根據(jù)我縣的實際情況,對刑事偵查工作進行改革,以貫徹落實刑事技術(shù)“兩為主”作為刑事偵查工作“科技強警、信息強警”的工作重點和切入點,對故意殺人等八類案件、系列案件、團伙案件、跨區(qū)域犯罪案件由刑事偵查大隊負責偵破,其余一般刑事案件由派出所負責偵破;七是加大基礎(chǔ)工作力度,進一步夯實公安基層基礎(chǔ)。我局以開展創(chuàng)建“平安漾濞”、創(chuàng)建“無毒縣”活動為契機,采取“縱向到底、橫向到邊”的創(chuàng)建工作方法,構(gòu)筑起點線面互動、巡卡查并舉、打防控一體的社會治安防控體系,夯實公安基層基礎(chǔ)工作。
(二)在“硬件”建設(shè)上,緊緊抓住中央政法項目實施的契機,不等不靠,對現(xiàn)有資源進行整合,大力加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。
一是通過嚴格管理、增收節(jié)支,開展節(jié)約一張紙、一度電,倡導(dǎo)艱苦奮斗、厲行節(jié)約,把有限而又來之不易的經(jīng)費用在刀刃上、用于工作中。三年來,投資400萬元新建了公安刑事技術(shù)綜合大樓;投資35萬元新建了脈地中心派出所綜合樓;投資26萬元改、擴建了龍?zhí)吨行呐沙鏊?;投資45萬元修建了富恒中心派出所;投資30萬元維修改造了上街分局辦公樓;投資14萬元購買了土地2.4畝,為平坡中心派出所的遷建做好了前期準備;二是多方籌資,為派出所購置了警用車輛、計算機、 檔案柜等裝備。派出所、刑偵、看守所等一線實戰(zhàn)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)車輛19輛,平均2.8人1輛,計算機34臺,平均1.97人1臺,全部計算機聯(lián)入了公安網(wǎng),實現(xiàn)了辦公自動化和人口信息化管理;三是積極爭取,確保公安機關(guān)公用經(jīng)費的落實。20__年按年人均2.27萬元的90核撥,20__年按100核撥,看守經(jīng)費在20__年的基礎(chǔ)上增加3萬元。
二、取得的成效。
三年來,在縣委、政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,通過“抓班子、帶隊伍,抓基層、打基礎(chǔ)”,不斷加強隊伍建設(shè),提高民警素質(zhì),加大基礎(chǔ)設(shè)施、裝備的投入。我局的基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,公安工作和基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的成效。一是公安基層基礎(chǔ)工作得到明顯加強。通過改革,派出所和基層一線警力得到了加強,裝備得到了改善,實現(xiàn)了農(nóng)村派出所“三隊一組、兩隊一組”的要求,派出所功能得以有效發(fā)揮,派出所的戰(zhàn)斗力明顯增強,行政成本明顯降低;二是刑偵、禁毒等專業(yè)隊伍戰(zhàn)斗力明顯加強。改變了改革前專業(yè)隊伍像“救火隊”,哪里有事趕到哪里。公安基礎(chǔ)扎實了,社會治安穩(wěn)定,專業(yè)隊伍也突出在“專業(yè)”上,重點打擊嚴重刑事犯罪活動的能力也突出了,20__年、20__年連續(xù)實現(xiàn)了“命案全破”的工作目標。禁毒工作取得了長足的發(fā)展,實現(xiàn)了“無毒縣”的創(chuàng)建目標,我縣被省政府授予“無毒縣”和“平安漾濞”稱號,我局被省公安廳授予“全省公安機關(guān)開展禁毒人民戰(zhàn)爭先進單位”稱號;三是隊伍的工作作風(fēng)、紀律作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。改變了隊伍“稀、拉、松”的作風(fēng),建立起一支召之既來,來之能戰(zhàn)的隊伍;四是各項公安基礎(chǔ)設(shè)施有了大的發(fā)展。目前,局機關(guān)、脈地中心派出、上街分局、富恒中心派出、龍?zhí)吨行呐沙龅霓k公用房等基本已得到解決,平坡中心派出也正在籌建之中,為今后的公安工作發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ);五是部分工作取得了歷史性突破。在全州公安工作考核中,從20__年全州排名末位、20__年全州排名第九位上升到20__年的第三位。在20__年企業(yè)評議行政經(jīng)濟管理和公共服務(wù)部門的工作中,共有124名代表進行評議,獲得滿意116票,測評滿意率達到了94.31,在全縣29家被評議部門當中排名第五位,比20__年度排名向前移了4位。20__、20__連續(xù)兩年實現(xiàn)命案全破。20__年5月,縣人大常委會對改革后的中心派出所工作進行了調(diào)研,認為組建公安中心派出所思路正確,措施得當,集中了警力,整合了資源,戰(zhàn)斗力有了提高,接處警有了保障,加強了公安基層基礎(chǔ)工作,加大了社會治安防范力度,為漾濞縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。
三、幾點體會
我局通過抓基層、打基礎(chǔ),取得了一定成效,成績來之不易,回顧過去,我們認為主要離不開以下五個方面:一是離不開縣委、人大、政府和政協(xié)和上級公安機關(guān)對公安工作的關(guān)心、支持、愛護;二是離不開有一個堅強,團結(jié),想干事、能干事的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子;三是離不開有一支能特別能吃苦,特別能戰(zhàn)斗,敬業(yè)奉獻的民警隊伍;四是離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門對公安工作的大力支持;五是離不開廣大群眾對公安工作的關(guān)心支持。
四、今后的工作打算。
一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理的主要問題,在于過去計劃經(jīng)濟時期對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全額財政撥款,不需承擔市場風(fēng)險。還沿用舊時制度的財務(wù)管理無法有效應(yīng)對市場經(jīng)濟挑戰(zhàn),從而拖慢基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革步伐。同時,崗位、人員安排不合理,觀念上不重視財務(wù)管理、制度上存在缺陷等,都導(dǎo)致其財務(wù)管理出現(xiàn)問題。
(一)忽視預(yù)算管理的重要性
在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)管理中,預(yù)算管理起著非常重要的作用,但是這么重要的一步,卻經(jīng)常被衛(wèi)生機構(gòu)忽視,要么對資金的預(yù)算草率對待,要么干脆忽略對資金的預(yù)算。如此不嚴謹?shù)念A(yù)算管理,使衛(wèi)生機構(gòu)在資金實際使用過程中不能合理地分配資金流向,使財務(wù)管理變得混亂無章,出現(xiàn)超額支出等狀況。另外預(yù)算資金的編制方法過于傳統(tǒng),無法與時俱進,不夠科學(xué),容易出現(xiàn)資金浪費的情況。比如在對財務(wù)的處理上,沒有設(shè)置新會計制度中“累計折舊”的科目,而是使用過去的折舊和攤銷方法。
(二)財務(wù)管理體制不健全
如上所述,目前很多基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)管理制度還沿用計劃經(jīng)濟時期的制度,缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理制度的引入。財務(wù)管理制度多數(shù)比較粗放,只負責維持收支平衡、缺乏資金支配的有效管理。制度僵化也導(dǎo)致財務(wù)人員無法真正參與監(jiān)督基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)流程,忽視成本控制和資金有效利用。同時,缺乏健全的內(nèi)部控制制度,比如沒有真正落實藥品核算制度,沒有設(shè)置明細賬、各部門之間銜接不良,原始憑證沒有經(jīng)財務(wù)人員審核等。
(三)財務(wù)人員素質(zhì)不高
一方面, 長期的國家管控導(dǎo)致基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理人員工作清閑,缺乏主動和憂患意識。領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理意識,沒有起到積極的監(jiān)督、支撐作用。因此導(dǎo)致財務(wù)工作只局限在核對賬目,發(fā)放工資的表面工作,沒有深入挖掘和肩負起財務(wù)管理的職責。另一方面,財務(wù)人員選拔制度也存在問題,論資排輩現(xiàn)象十分嚴重。導(dǎo)致真正有能力的人無法進入,不能得到重用,這嚴重制約了財務(wù)部門的發(fā)展。另外,分工不明確,上崗后缺乏培訓(xùn)機會和進修機會也是制約基層衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)人員素質(zhì)提高的重要因素。
(四)財務(wù)投資盲目
在市場經(jīng)濟的今天,國家用于對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補助已經(jīng)日趨減少。醫(yī)療市場激烈的競爭要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需要通過藥品差價、醫(yī)療服務(wù)等環(huán)節(jié)盈利。藥品差價能夠調(diào)控的空間十分有限,而如何提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量就成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)盈利的重要途徑。但多數(shù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)部門在投資資金問題上沒有明確的預(yù)算機制和投資管理,盲目的投資容易導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈,如何向銀行籌借貸款等問題也沒有明確的制度監(jiān)督,這為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的長遠發(fā)展帶來很大的隱患。
二、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理與控制對策
盡管在市場經(jīng)濟條件下,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和企業(yè)還是有很大差別。但是,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常的運轉(zhuǎn),醫(yī)療水平的不斷提高,對于社會福利是大有裨益的。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理在這個過程中愈發(fā)凸顯了重要地位,下面就如何解決上述提到的問題,提出一些簡單的建議:
(一)加強對預(yù)算管理的重視水平
預(yù)算管理就像是建筑物的基底,是整個財務(wù)管理的基礎(chǔ),在整個過程中發(fā)揮著重要的作用。因此,在預(yù)算管理的過程中要科學(xué)客觀,對財務(wù)預(yù)算樹立正確的觀念?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不妨利用“零基預(yù)算法”,不僅能改善資金使用效率,還能增強財政資源配置。衛(wèi)生機構(gòu)不但要做好事前預(yù)算,更要控制好資金的實際使用,事后也應(yīng)該對資金進行核對,這樣不僅能控制好資金的流動,也能降低由于預(yù)算管理不當帶來的財務(wù)風(fēng)險。此外,在資金績效方面,要設(shè)立一套完整的指標,比如分別設(shè)立共性指標和個性指標,既能保證衛(wèi)生機構(gòu)的評價制度適用于所有財政支出,又能針對不同的項目特點作出公正評價。
(二)健全財務(wù)管理體制
財務(wù)部門畢竟只是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)下屬的一個分支,要使其有效運轉(zhuǎn),首先需要設(shè)定具體的運行機制?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)該制定財務(wù)規(guī)章制度,明確財務(wù)部門和其他部門之間的權(quán)責關(guān)系,形成積極有效有相互制約的良性互動機制。
制度完善之后也不能形同虛設(shè),基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需建立有效地監(jiān)督審計制度,切實做到各項收支都有章法可循,有記錄可查,為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步的財政改革打下堅實基礎(chǔ)。
(三)提高財務(wù)人員的素質(zhì)水平
一方面在人才招聘上,要實行憑能力說話,優(yōu)勝劣汰的競爭機制。這樣才能調(diào)動其財務(wù)人員積極學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)的積極性。另一方面,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也需要重視財務(wù)團隊的建設(shè)。制定一系列的管理規(guī)章制度,定期監(jiān)督,采取績效考核激勵機制。并積極學(xué)習(xí)財務(wù)管理方法,引進先進的管理經(jīng)驗,定期組織培訓(xùn),使財務(wù)管理水平跟上時代的發(fā)展。在財務(wù)部門構(gòu)建學(xué)習(xí)型小社會,推動統(tǒng)計人員和會計人員相互學(xué)習(xí),統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)會計專業(yè)知識,掌握專業(yè)會計記賬方法。會計人員學(xué)習(xí)統(tǒng)計分析知識,提高統(tǒng)計分析能力,從而有效提高工作效率,高效、高質(zhì)完成財務(wù)管理工作,為衛(wèi)生機構(gòu)決策提供準確的會計信息和統(tǒng)計信息支持,提高工作效率,減少統(tǒng)計報告與會計報告之間的誤差。
(四)科學(xué)穩(wěn)健開展投資
通過預(yù)算的制定,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以提前了解到衛(wèi)生機構(gòu)各部門之間如何進行有效地資源分配,如何更好地在成本控制的前提下提升醫(yī)療服務(wù)水平。同時,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也可以通過歷年的預(yù)算對比,分析市場環(huán)境、醫(yī)療行業(yè)發(fā)展趨勢、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身問題,制定出更加合理的財務(wù)制度。
另一方面,在一些重要的醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)項目上,必要的投資可以達 到事半功倍的效果。當然這也對財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識提出了要求。要有專業(yè)人員分析醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展趨勢、當前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)營狀況、資金市場的走向,綜合評估后做出投資決策,有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險,實現(xiàn)收益最大化。這也要求財務(wù)部門在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
三、結(jié)束語
從封閉走向開發(fā),從粗放走向系統(tǒng),是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理的必經(jīng)道路,也是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適應(yīng)當前市場經(jīng)濟環(huán)境,提升競爭力的重要一環(huán)?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理部門需要充分重視財務(wù)管理改革,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),才能更好服務(wù)社會,實現(xiàn)雙贏。
參考文獻: