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為了切實做好2008年公司內(nèi)部審計工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的整體功能和在促進(jìn)企業(yè)加強規(guī)范管理、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟效益、維護(hù)合法權(quán)益等方面的積極作用,根據(jù)集團公司《關(guān)于編制2008年審計工作計劃的指導(dǎo)意見》的要求,結(jié)合公司審計工作的實際情況,現(xiàn)提出編制2008年審計工作計劃的指導(dǎo)意見。
一、審計工作的總體思路2008年是公司站在新的起點上,進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深化改革、優(yōu)化管理、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要一年。公司的內(nèi)部審計工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實“改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作方針。一方面,審計工作本身要繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步完善審計管理體制,調(diào)整審計職能和人員結(jié)構(gòu),不斷強化審計管理,創(chuàng)新審計工作思路、手段和方法,促進(jìn)內(nèi)部審計又好又快發(fā)展;另一方面,要通過加強和改進(jìn)審計監(jiān)督工作,促使公司的工作方針在實際工作中的貫徹和落實,為公司不斷增強核心競爭力和盈利能力、加快發(fā)展服務(wù)。2008年的審計工作要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以風(fēng)險為導(dǎo)向,以內(nèi)控為主線,以維護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)價值為目標(biāo),突出重點,服務(wù)大局,講求實效,實事求是,突出管理和效益審計,強化控制力與執(zhí)行力的審計,嚴(yán)格財務(wù)報告合規(guī)性和真實性審計。加強事前和事中審計,在進(jìn)一步完善審計管理體制的同時,著力抓好審計基礎(chǔ)管理工作和審計隊伍建設(shè)。要通過強有力的審計監(jiān)督工作,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、健全制度、增強內(nèi)部控制執(zhí)行力,有效發(fā)揮審計的監(jiān)督作用,為公司扎實推進(jìn)持續(xù)有效和諧發(fā)展服務(wù)。
二、審計工作計劃的編制依據(jù)和原則
(一)編制依據(jù)。2008年的審計工作計劃編制工作,要以當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展與管理的中心任務(wù)為依據(jù),同時結(jié)合各單位經(jīng)營管理的風(fēng)險評估情況及審計工作制度化、規(guī)范化要求科學(xué)予以編制。一是要優(yōu)先安排好制度規(guī)定的審計項目,保證制度規(guī)定的審計監(jiān)督工作得以落實;二是要根據(jù)各單位的實際情況,安排好相關(guān)審計監(jiān)督工作,以促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn);三是要貼近生產(chǎn)經(jīng)營和改革、管理工作,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問題選擇和安排好審計項目,以促進(jìn)公司經(jīng)營管理和改革目標(biāo)的實現(xiàn),不斷提升經(jīng)營管理水平;四是要根據(jù)歷史審計情況,對所屬單位的財務(wù)和經(jīng)營管理工作進(jìn)行風(fēng)險評估。對風(fēng)險較大的單位,要有針對性地加大審計監(jiān)督力度,以防范風(fēng)險和完善管理。
(二)編制原則。編制2008年的審計工作計劃,要堅持“抓重點、求實效、留余地、上水平”的原則。1.抓重點,就是要緊緊圍繞中心工作,抓住重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點問題等開展審計監(jiān)督工作。明年要把原油、成品油、物資裝備的采購、化工產(chǎn)品以及節(jié)能降耗、節(jié)水減排,固定資產(chǎn)投資和主要成本費用等作為審計監(jiān)督的重點。2.求實效,就是審計工作計劃要注重實效。要通過科學(xué)安排審計項目,抓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的具有普遍性、傾向性或典型性的問題,并注意堅持點面結(jié)合,最大限度的發(fā)揮審計在維護(hù)公司或企業(yè)權(quán)益、防范經(jīng)營管理風(fēng)險、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟效益等方面的積極作用。3.留余地,就是審計計劃的安排要積極穩(wěn)妥、量力而行、留有余地,要與審計力量相適應(yīng),堅持實事求是原則。計劃既不能安排得太滿,也不能安排得過松,要正確把握和處理好審計數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。4.上水平,就是審計工作要把加強管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排審計項目計劃時,要注意把促進(jìn)科學(xué)管理和提高水平作為審計監(jiān)督工作的一項重要目標(biāo),并選擇、安排好有關(guān)審計項目和單位;另一方面審計工作本身要加強管理,健全制度,理順管理關(guān)系,建立有效的管理機制,切實提高工作水平。
三、審計工作計劃的編制內(nèi)容主要包括兩部分內(nèi)容,即審計項目計劃和審計管理工作計劃。
(一)審計項目計劃應(yīng)圍繞六大項目內(nèi)容予以編制:1.經(jīng)濟責(zé)任審計。此類審計項目應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定并接受人事部門委托予以編制。經(jīng)濟責(zé)任審計具體可分為離任經(jīng)濟責(zé)任審計和任中經(jīng)濟責(zé)任審計兩類,要逐步加大任中經(jīng)濟責(zé)任審計力度。2.管理和效益審計。此類審計項目應(yīng)以加強和規(guī)范管理、提高效益為目標(biāo)。擬選擇生產(chǎn)經(jīng)營和管理中的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及因素或圍繞增收節(jié)支、防范風(fēng)險等來安排。管理和效益審計既可以按專項安排,也可以按單位立項安排。3.財務(wù)收支或財務(wù)報告審計。此類審計項目應(yīng)依據(jù)確保企業(yè)會計信息的真實性、合規(guī)性和對企業(yè)風(fēng)險評估情況的目標(biāo),選擇風(fēng)險較大和審計間隔時間較長的企業(yè)開展。有條件的企業(yè)還可適當(dāng)安排財務(wù)決算同步審計試點。4.工程及固定資產(chǎn)投資審計。各派出機構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定,可安排工程投資及檢維修項目預(yù)(結(jié))算審計。5.內(nèi)部控制獨立審計評價。此類審計項目應(yīng)按照總部有關(guān)規(guī)定的要求編制并適時開展。此外,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題,可適當(dāng)安排一些專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查項目。
(二)審計管理工作計劃應(yīng)根據(jù)屬地單位審計管理工作實際情況和需要予以編制。審計管理工作計劃的主要內(nèi)容包括:1.加強審計計劃管理和審計管理基礎(chǔ)工作方面的計劃。2.建立健全審計制度,加強審計工作規(guī)范化、制度化建設(shè)方面的計劃。3.加強審計業(yè)務(wù)審理,加強審計質(zhì)量控制方面的工作計劃。4.加快審計信息化建設(shè)和運用審計信息化手段方面的工作計劃。5.加強審計隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),提升審計人員綜合素質(zhì)和水平方面的工作計劃等。
一、全面管理、逐級分權(quán)原則
首先,各級審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)上級審計機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作安排以及本部門的實際情況,確定本級審計機關(guān)總體性的審計工作計劃或目標(biāo);其次,將總體的審計工作計劃或目標(biāo)逐級分解展開,最終落實到科室、小組及個人。為了保證審計工作計劃或目標(biāo)得到落實,應(yīng)制定相應(yīng)的措施,如通過當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)年度審計工作計劃、制定監(jiān)督檢查制度和完成審計工作計劃方面的獎懲制度等。遵循全面管理原則的同時,還必須遵循逐級分權(quán)原則。各級審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)層次的多少及職責(zé)的分工情況,進(jìn)行各種不同程度的分權(quán),分擔(dān)制定審計工作計劃的責(zé)任。堅持這一原則,一方面,有利于審計工作計劃的統(tǒng)一和完整,使全國上下“一盤棋”,另一方面,有利于審計工作計劃在大原則下,充分體現(xiàn)各地的具體情況,最大限度地發(fā)揮各地審計機關(guān)為地方政府服務(wù)的靈活性。
二、因地制宜(或區(qū)域性)原則
我國幅員遼闊,城鄉(xiāng)差別甚大,各地發(fā)展很不平衡,情況非常復(fù)雜。在這種情況下,制訂審計工作計劃時,應(yīng)遵循因地制宜的原則,在緊緊圍繞黨和國家總的方針政策的前提下,要充分體現(xiàn)各級各地及各部門的特點,千萬不能搞上下一刀切。要充分發(fā)揮各級審計機關(guān)和審計人員的積極性和創(chuàng)造性,充分展現(xiàn)各地審計機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的獨特風(fēng)格和特色,以造就審計機關(guān)的“多能”形象。
三、主次先后原則
編制審計工作計劃的依據(jù),一般是黨和國家的方針政策、形勢要求、上級審計機關(guān)的年度審計工作計劃、當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求、上年度審計資料以及下級審計機關(guān)上報的年度審計工作計劃草案等。由于在各時期、各地區(qū),國家的方針政策、當(dāng)?shù)攸h委、政府主要工作重點都是有所不同的,因此,審計機關(guān)在制定審計工作計劃時,應(yīng)該堅持主次先后原則:關(guān)系重大,影響全局,問題嚴(yán)重的項目或單位,應(yīng)作為主要重點項目優(yōu)先給予計劃安排,并必須保質(zhì)保量完成重點項目計劃;對那些問題不嚴(yán)重,關(guān)系不大,影響較小的項目或單位,就可以在安排主要項目后,在條件具備的情況下,再行安排審計工作計劃。
四、統(tǒng)籌兼顧、量力而行原則
在制訂審計工作計劃時,一方面,要求在一個特定時期的計劃中應(yīng)當(dāng)包括那些能夠而且應(yīng)當(dāng)通過這個時期內(nèi)審計措施加以影響的可變事物,而不包括那些在這個時期內(nèi)不能有效地加以改變的事物。這里包含兩層意思:一是審計機關(guān)條件不成熟,對某些項目無法開展審計,如有的地方審計機關(guān)缺乏基本建設(shè)方面的專門人才,無法開展固定資產(chǎn)投資審計,那么,這就要求審計機關(guān)不應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計項目列入年度審計工作計劃;二是上級審計機關(guān)沒有授權(quán)的審計項目,下級審計機關(guān)不應(yīng)將未授權(quán)的審計項目納入年度審計工作計劃,等以后年度上級審計機關(guān)授權(quán)后,再列入年度審計計劃。另一方面,要求在制訂審計工作計劃時,考慮審計力量及其變化與審計任務(wù)的多寡,在沒有力量或力量不足的情況下,應(yīng)先安排那些重點的項目或單位,不應(yīng)為擴大審計覆蓋面而不顧審計質(zhì)量和審計機關(guān)的聲譽安排“超負(fù)荷”的審計工作計劃。有計劃就要有行動,應(yīng)盡量避免制訂“空頭”計劃。但是,安排計劃(包括長、中、短期計劃)時,又應(yīng)兼顧全局,不應(yīng)留下審計空白區(qū),也就是說,應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則。
五、相互協(xié)調(diào)、連續(xù)一致原則
審計工作計劃按時間長短,可分為長期計劃、中期計劃和短期計劃;按審計體系分,可分為國家審計機關(guān)工作計劃、內(nèi)部審計工作計劃和社會審計工作計劃;按審計對象分,可分為財政金融審計計劃、固定資產(chǎn)投資審計計劃、行政事業(yè)單位審計計劃、工業(yè)企業(yè)審計計劃、商業(yè)企業(yè)審計計劃等等。但無論制訂什么類型的審計工作計劃,都應(yīng)該遵循相互協(xié)調(diào)、連續(xù)一致的原則,不應(yīng)互相矛盾,互相脫節(jié),應(yīng)該避免出現(xiàn)一些項目連續(xù)安排幾年或幾次,而另一些項目卻幾年都是“空白”,或“長、中、短計劃相互矛盾”等現(xiàn)象。
六、指令性為主、指導(dǎo)性為輔的原則
筆者認(rèn)為,在審計工作計劃的執(zhí)行方式上,應(yīng)堅持以指令性計劃為主,指導(dǎo)性計劃為輔的原則。堅持這個原則,至少有以下幾點好處:首先,有利于審計工作計劃的貫徹落實,因為指令性計劃是行政命令式的,一定要服從、一定要執(zhí)行的計劃。而指導(dǎo)性計劃的靈活性比較大,是否一定貫徹執(zhí)行就比較難說了。其次,有利于加強對審計工作計劃執(zhí)行情況的考核評比。因為對執(zhí)行指令性計劃的結(jié)果進(jìn)行考核評比,既全面又較好比較,而對指導(dǎo)性計劃執(zhí)行情況的考核評比,就不全面,不好比較了。再次,有利于調(diào)動各級審計機關(guān)和審計干部的積極性和創(chuàng)造性。因為指令性計劃好比較、好考核、看得見、摸得著,使大家干有方向,比有目標(biāo),這樣,大家的積極性和創(chuàng)造性也就比較好調(diào)動起來,而指導(dǎo)性計劃在這方面就亞于指令性計劃。
必須強調(diào)指出的是:堅持以指令性計劃為主的原則與遵循因地制宜的原則并不矛盾。它們的內(nèi)涵和外延都有所不同,它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
七、反饋調(diào)控原則
作為一個工作計劃,它就不可能“料事如神”,也就是說,任何一個工作計劃,都不是十全十美的,這既不可能也不需要。一切事物都是時刻變化著的。因此,在制訂審計工作計劃時,必須遵循反饋調(diào)控原則。例如:在國家方針政策發(fā)生變化時,各級審計機關(guān)的工作計劃也應(yīng)該有所調(diào)整。審計工作是服務(wù)于黨的中心工作的,應(yīng)隨著黨的“指揮棒”開展工作,這是不可置否的。
八、獎勤罰懶原則
為了促進(jìn)各級審計機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計工作計劃,不致于使計劃成為“紙上談兵”或“草草了事”,在考核評比審計工作計劃的執(zhí)行結(jié)果方面,應(yīng)遵循獎勤罰懶原則,不能干好干壞一個樣,堅持這個原則,一方面有利于審計工作計劃的落實施行,另一方面,可以充分調(diào)動各級審計機關(guān)和審計人員的積極性,促先進(jìn),策后進(jìn),從而形成一個良性循環(huán)。
不過,制訂審計工作計劃,必須建立一個比較明確、科學(xué)的指標(biāo)體系,以便于各級審計機關(guān)實施、考核和評比。
對區(qū)政府去年以來在強化預(yù)算約束,堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定,努力壓縮一般性支出,加大審計監(jiān)督的廣度和深度等方面所取得的成效表示滿意。會議對審計報告中反映的一些財政管理問題表示高度關(guān)注,針對計劃執(zhí)行、預(yù)算管理和審計監(jiān)督中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)提出如下審議意見:
一、關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作
1、加強形勢教育和自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),研究解讀相關(guān)政策,提高預(yù)判能力,適應(yīng)復(fù)雜多變新的形勢要求,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我區(qū)的發(fā)展。
2、對園區(qū)建設(shè)做到區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動,在財力允許情況下,加大園區(qū)建設(shè)投入,不斷改善園區(qū)環(huán)境.對財政公區(qū)資金、投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目要向人大常委會專項報告;對招商引資的重點項目要向人大常委會報告進(jìn)展情況。
3、穩(wěn)步做好“百姓創(chuàng)家業(yè)”工作,鼓勵失業(yè)和待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時,要加大風(fēng)險控制;加大對失業(yè)、待業(yè)人員特別是失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)工作,擴大就業(yè)面,確保社會穩(wěn)定。
二、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行工作
1、要進(jìn)一步加大對財經(jīng)方面的法律法規(guī)宣傳力度。加強財政財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè),通過多種形式不斷強化財政工作人員的法制觀念。
2、區(qū)政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的財政財務(wù)管理問題,區(qū)財政部門要安排專人負(fù)責(zé)督促整改,其處理情況和整改措施應(yīng)向人大常委會或主任會議報告。
3、進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,強化預(yù)算約束力,提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整,應(yīng)依法將預(yù)算調(diào)整方案報區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。
4、要進(jìn)一步加強稅收收入征管,大力整頓和規(guī)范稅收秩序。強化非稅收入管理,建立統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入征管模式,保證預(yù)算健康實施。
5、進(jìn)一步深化財政改革,加強財政資金監(jiān)管。要進(jìn)一步完善規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強化財政監(jiān)管,不斷提高財政資金使用效益。
三、關(guān)于審計監(jiān)督工作
以保障衛(wèi)生經(jīng)濟健康有序發(fā)展為主線,認(rèn)真貫徹落實衛(wèi)生工作會議精神,圍繞衛(wèi)生中心工作,堅持審計監(jiān)督與服務(wù)并重的理念,扎實有效開展內(nèi)部審計監(jiān)督工作,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和衛(wèi)生經(jīng)濟管理依法開展,充分發(fā)揮內(nèi)部審計在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”功能和監(jiān)督、服務(wù)職能。
二、工作要點
(一)完善內(nèi)審組織建設(shè),強化基礎(chǔ)規(guī)范
一是按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》第二章第五條的要求,區(qū)級醫(yī)院須設(shè)置獨立的內(nèi)部審計科,配備專職審計人員;其他單位可以根據(jù)需要,設(shè)置獨立的內(nèi)部審計科,配備專職審計人員,也可以授權(quán)本單位其他科室履行審計職責(zé),配備專職或者兼職審計人員。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,積極支持,確保全系統(tǒng)內(nèi)審組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步增強。
二是重點加強對單位內(nèi)部控制和風(fēng)險管理有效性、合理性的審計,努力構(gòu)建內(nèi)部審計監(jiān)督長效管理機制,推動內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,實現(xiàn)以“合規(guī)審計”為主向以“風(fēng)險和內(nèi)部控制為導(dǎo)向?qū)徲嫛钡霓D(zhuǎn)變,提升內(nèi)審工作水平。
(二)圍繞中心,突出重點開展內(nèi)審工作
1.強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
自20xx年起,擬對局屬各單位任期五年以上的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃地進(jìn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。不斷完善以任中審計為主、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)輪審的工作制度。重點審查單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的重大事項決策、內(nèi)部管理制度、銀行帳戶、經(jīng)營情況、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)、債務(wù)等,客觀、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況。
2.建立局屬單位“主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任告知制度”。
發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任告知書》,提前告知每位領(lǐng)導(dǎo)干部已被納入經(jīng)濟責(zé)任審計范圍,并對任職期間應(yīng)負(fù)有十一項經(jīng)濟責(zé)任及所在單位、個人應(yīng)禁止和避免的十項經(jīng)濟行為進(jìn)行明確告知。運用審計手段實施權(quán)力監(jiān)督,強化預(yù)防和警示作用。
3.深化常規(guī)性財務(wù)收支審計。
主要是加強單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來款項、專用基金等審計監(jiān)管,加大對財務(wù)風(fēng)險和違規(guī)行為的糾正力度,保證財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確及國有資產(chǎn)的安全、完整。
各單位要在本年度中安排不少于4次對出納人員、收費人員庫存現(xiàn)金的隨機抽查;4月份完成:截止20xx年3月末本單位城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合刷卡未結(jié)款項——“應(yīng)收醫(yī)療款”、區(qū)級醫(yī)院POS機刷卡應(yīng)收款以及局直屬單位財政專戶存款的核對工作;完成本單位20xx年財務(wù)收支的合規(guī)性、合法性審計。具體審計方式:凡具備自審條件的以單位自審為主,不具備自審條件的可委托具有法律資質(zhì)的社會中介審計。審計檢查情況或出具的書面報告單位存檔并上報區(qū)衛(wèi)生局,針對自審中發(fā)現(xiàn)的問題,必要時衛(wèi)生局將組織人員進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審結(jié)果報局主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)會議討論處理。
4.嚴(yán)格基本建設(shè)、維修工程項目結(jié)算審計。
隨著衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)加快推進(jìn),加強基本建設(shè)和維修項目專項資金的使用監(jiān)管、充分發(fā)揮資金效能顯得尤為重要。各單位要嚴(yán)格按照《縣衛(wèi)生系統(tǒng)基本建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,基本建設(shè)、維修工程項目結(jié)算審計重點檢查被審單位在項目招投標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、相關(guān)工程設(shè)備材料采購核算、竣工決算(外審或局基建領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)審)、資產(chǎn)交付使用等環(huán)節(jié)的運作情況和相關(guān)經(jīng)濟管理活動的審計監(jiān)督,規(guī)范基建行為,防范基建投資管理風(fēng)險,保障工程建設(shè)的順利實施,提高資金使用效益。
各單位務(wù)必認(rèn)真清理已竣工交付使用、尚未進(jìn)行決算審計、未轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的基本建設(shè)項目,抓緊做好后續(xù)相關(guān)工作,確保10月底前全面完成,從而準(zhǔn)確、真實地反映單位國有資產(chǎn)的實際狀況。
5.開展經(jīng)濟效益審計調(diào)研和專項審計調(diào)查。
根據(jù)省衛(wèi)生廳要求,4—6月分別組織開展20xx—20xx年度重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、20xx年—20xx年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理、20xx—20xx年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目、20xx年—20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備的使用情況的專項審計調(diào)查。強化專項資金監(jiān)管,促進(jìn)專項資金的??顚S眉坝行褂?。
6.切合實際,多形式開展內(nèi)審,提高風(fēng)險防控能力。
圍繞醫(yī)療體制改革大局,經(jīng)濟管理、財務(wù)控制、審計監(jiān)管的任務(wù)十分繁重??紤]目前財務(wù)、審計人員緊缺,區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審工作將通過單位支出事先報賬審核、事中單位自查、互審及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計等多種形式開展,認(rèn)真分析審計中問題產(chǎn)生的原因,及時反映基層單位的困難和建議,提出合理的審計整改措施和審計建議,從規(guī)范制度、堵塞漏洞、提高效益方面發(fā)揮內(nèi)部審計的功效。
7.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善內(nèi)審基礎(chǔ)工作。
在區(qū)內(nèi)審協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,將進(jìn)一步加強對基層單位內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、計劃工作是全部管理職能中最基本最重要的一個職能,它與其他四個職能有密切的聯(lián)系。因為計劃工作既包括選定組織和部門的目標(biāo),又包括確定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑。
2、主管人員圍繞著計劃規(guī)定的目標(biāo),去從事組織工作、人配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)以及控制工作等活動,以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。為使組織中各種活動能夠有節(jié)奏地進(jìn)行,必須有嚴(yán)密的統(tǒng)一的計劃。從提高組織的經(jīng)濟效益來說,計劃工作是十分重要的。
3、計劃工作的性質(zhì)可以概括為五個主要方面,即目的性、首位性、普遍性效率性和創(chuàng)新性。
(來源:文章屋網(wǎng) )
體系是內(nèi)部審計質(zhì)量控制的前提根據(jù)內(nèi)部審計工作具體準(zhǔn)則,內(nèi)部審計工作質(zhì)量的控制包括內(nèi)部督導(dǎo)、內(nèi)部自我質(zhì)量控制與外部評價三個方面。內(nèi)部審計的質(zhì)量控制可以分為內(nèi)部控制和外部控制兩個方面,內(nèi)部自我質(zhì)量的控制又可以分為內(nèi)部審計機構(gòu)質(zhì)量的控制與內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制兩個層次。無論是內(nèi)部控制還是外部控制都必須建立一個完整的內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度,內(nèi)部審計機構(gòu)要依據(jù)國家的同內(nèi)審法律法規(guī)和準(zhǔn)則、借簽國際成熟經(jīng)驗,根據(jù)單位組織實際情況制定內(nèi)部審計工作規(guī)范,從審計目標(biāo)、審計方式、流程、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等制度,外部評價必須確定一個穩(wěn)定的內(nèi)部審計質(zhì)量外部評估標(biāo)準(zhǔn),使內(nèi)部審計工作中做到有明質(zhì)量控制制度可依,使內(nèi)部審計質(zhì)量得到有效的提高。因此,建立完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度體系,是確保內(nèi)部審計質(zhì)量的前提。
(二)科學(xué)的內(nèi)部審計工作計劃及審計工作方案是內(nèi)部審計質(zhì)量控制的基礎(chǔ)
內(nèi)部審計工作計劃和審計工作方案直接影響到內(nèi)部審計工作質(zhì)量,制訂一個科學(xué)合理的內(nèi)部審計工作計劃及審計工作方案是內(nèi)部審計質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在制訂內(nèi)部審計工作計劃時必須結(jié)合本單位本組織的實際情況,選擇重點領(lǐng)域、重要部門、重大資金及單位管理層及員工關(guān)注的重大事項,制訂科學(xué)的內(nèi)部審計工作計劃,并且要根據(jù)審計項目的重要性、性質(zhì)以及人員狀況,制訂審計資源計劃的安排。在制定審計計劃時,還要關(guān)注單位及組織內(nèi)部風(fēng)險領(lǐng)域及一些苗頭性的問題,注意防范風(fēng)險。內(nèi)部審計工作方案的編制中,重點要做好審前調(diào)查工作,要注意收集和了解被審計單位的情況及涉及的法律規(guī)章制度文件,確定項目審計重點,對項目的審計風(fēng)險進(jìn)行評估。同時還要注意審計目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、重點清晰,審計資源合理分配,工作方法、步驟和要求明確并且具有較強的可操作性,同時還要注意審計方案必須要報經(jīng)內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。
(三)堅持嚴(yán)格的內(nèi)部審計程序是內(nèi)部審計質(zhì)量控制的保障
程序正義是實體正義的前提,只有嚴(yán)格的內(nèi)部審計工作程序可提高的內(nèi)部審計質(zhì)量,否則內(nèi)部審計質(zhì)量是無法控制的。內(nèi)部審計的程序是指對審計工作過程的控制,在內(nèi)部審計工作中堅持嚴(yán)格的內(nèi)部審計程序是必不可少的,審計計劃的制訂到審計檔案的歸檔、后續(xù)審計等有一系列嚴(yán)格程序等必不可少,否則就不可能做到審計意見的客觀性、相關(guān)性、充分性及合理性,影響審計質(zhì)量的控制。
(四)內(nèi)部審計工作底稿質(zhì)量是內(nèi)部審計質(zhì)量控制的關(guān)鍵
高質(zhì)量的內(nèi)部審計工作底稿是高質(zhì)量內(nèi)部審計工作的前提和保證,因此我們在編制審計工作底稿要從形式和實質(zhì)上兩個方面來保證審計工作底稿的質(zhì)量,形式上工作底稿要素要齊全,格式要符合編制要求;實質(zhì)上工作底稿要內(nèi)容記錄完整,層次分明。要確保審計工作底稿質(zhì)量還要確保審計證據(jù)質(zhì)量,一方面要保證審計證據(jù)取得質(zhì)量,要做到取證目標(biāo)明確、范圍清晰,靈活運用檢查、觀察、詢問、函證、分析程序方式。另一方面做好審計證據(jù)評價質(zhì)量,確保證據(jù)的相關(guān)性、可靠性和充分性,相關(guān)性是指審計證據(jù)與審計目標(biāo)、審計結(jié)論的相關(guān)聯(lián);可靠性是指證據(jù)的可信程度和真實性;充分性是指審計證據(jù)的數(shù)量是否足以支撐審計結(jié)論,確保審計風(fēng)險降低到可接受的程度。第三,實行審計工作底稿復(fù)核制度,審計工作底稿必須要進(jìn)行復(fù)核,根據(jù)重要程度確立二級復(fù)核制或者三級復(fù)核制,以確保內(nèi)部審計工作底稿的質(zhì)量。通過對審計工作底稿質(zhì)量控制,形成“內(nèi)容完整、記錄清晰、結(jié)論明確,客觀反映項目審計計劃與審計方案的制定及實施情況,并包括與形成審計結(jié)論和建議相關(guān)的所有重要事項”。
(五)建設(shè)一支過硬的內(nèi)部審計隊伍是內(nèi)部審計質(zhì)量控制的根本
無論是審計計劃的制訂、審計方案的編制、審計工作的實施都是通過審計人員在進(jìn)行,因此在影響內(nèi)部審計工作質(zhì)量的各種因素中,人的因素是最重要的。在內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是內(nèi)部審計各項工作的第一要素,要切實加強審計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè),科學(xué)合理地進(jìn)行審計機構(gòu)人員的配置,建設(shè)一支復(fù)合型審計隊伍。首先加強內(nèi)審人員的職業(yè)道德建設(shè)。其次,要進(jìn)一步提升內(nèi)審隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高不能局限于財務(wù)、工程預(yù)決算的知識的學(xué)習(xí),還要加強對現(xiàn)代審計專業(yè)知識、法律知識及計算機知識的學(xué)習(xí)和運用。在業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)提高過程中要注意“三個結(jié)合”,即業(yè)務(wù)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合。第三,建立一支復(fù)合性審計隊伍。由于內(nèi)部審計工作涉及面比較廣,不僅要考慮審計人員業(yè)務(wù)能力,還要考慮到工作溝通協(xié)調(diào)能力,從而既提高了審計工作效率,又提高了審計工作質(zhì)量。
(六)積極開展內(nèi)部審計質(zhì)量外部評估是內(nèi)部審計質(zhì)量控制動力
縣級預(yù)算執(zhí)行情況審計。以加強財政管理、完善預(yù)算制度、規(guī)范資金分配行為、提高財政資金使用效益為重點,對縣財政局、縣國土局、縣交警大隊、縣農(nóng)技推廣中心、縣家發(fā)中學(xué)、縣三里中心小學(xué)、縣黃墓渡完全小學(xué)等單位年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計,同時對縣財政局、縣地稅局年度稅收征管情況進(jìn)行審計。
縣級預(yù)算執(zhí)行審計,以全部政府性資金為載體,關(guān)注財政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,客觀評價年縣級財政在貫徹黨和政府宏觀調(diào)控措施,落實各項重大財稅政策,完善公共財政體系,促進(jìn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展方面所做的工作及取得的成效;檢查預(yù)算管理、分配和績效情況,預(yù)留資金的規(guī)模和向人大的報告情況;審查縣財政批復(fù)縣直各部門預(yù)算情況,促進(jìn)綜合預(yù)算由部門預(yù)算向財政總預(yù)算轉(zhuǎn)變。
部門預(yù)算執(zhí)行審計,重點檢查綜合預(yù)算管理、津補貼發(fā)放、招待費控制、“收支兩條線”等各項改革的推進(jìn)完善情況,政府性資金管理情況,各項民生工程政策的落實情況。在審計過程中,注重對屢審屢犯的問題進(jìn)行檢查,從預(yù)算管理體制、機制層面提出改進(jìn)、完善政策的建設(shè)性意見;注意對涉及宏觀政策問題的綜合分析,提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。
二、專項審計調(diào)查和績效審計
1、全縣中小學(xué)校舍安全工程情況審計調(diào)查。以提高中小學(xué)校舍的抗震預(yù)防和綜合防災(zāi)能力,全面消除安全隱患為目標(biāo),對我縣中小學(xué)校舍安全工程的實施和管理情況進(jìn)行審計調(diào)查。重點調(diào)查項目工作機構(gòu)、制度建設(shè)和責(zé)任落實情況,安全工程規(guī)劃、校舍鑒定和加固設(shè)計情況,校舍安全信息系統(tǒng)建設(shè)情況,加固、改造或重建工程建設(shè)管理和建設(shè)進(jìn)度情況,建設(shè)資金安排、使用和管理情況等。通過審計調(diào)查,及時揭示和糾正中小學(xué)校舍安全工程實施過程中存在的問題,保障工程順利實施,確保校舍安全、穩(wěn)固。
2、中小學(xué)公務(wù)接待情況專項審計調(diào)查。以摸清我縣中小學(xué)公務(wù)接待支出總體情況,揭示存在問題,促進(jìn)規(guī)范接待管理,節(jié)約行政成本,防范腐敗發(fā)生,建立健全公務(wù)接待責(zé)任制度為目標(biāo),對我縣中小學(xué)公務(wù)接待情況開展專項審計調(diào)查。審計調(diào)查結(jié)果納入同級審報告。
3、土地出讓金專項審計調(diào)查。以促進(jìn)加強土地出讓金管理,提高資金使用效益為目標(biāo),對我縣國有土地出讓金的征收、管理、使用和政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計調(diào)查。在摸清土地出讓金收支總體規(guī)模的基礎(chǔ)上,重點關(guān)注土地出讓金征收的及時足額性、支出方向的合理性、國家土地政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度等。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析原因,從進(jìn)一步完善土地出讓金管理制度和運行機制等方面提出有針對性的意見和建議。審計調(diào)查結(jié)果納入同級審報告。
4、政府性投資建設(shè)項目竣工決算及投資效益審計。為加強我縣重點建設(shè)工程項目管理,摸清建設(shè)項目資金的籌集、管理、使用情況,建設(shè)管理情況,監(jiān)理履行職責(zé)情況,項目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價等情況,保證合理、有效使用建設(shè)資金,促進(jìn)我縣重點工程建設(shè)順利進(jìn)行。根據(jù)“縣政府投資建設(shè)項目管理辦法”的規(guī)定,對我縣政府性投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。重點對一中新校區(qū)建設(shè)工程、縣醫(yī)院新院區(qū)、華億國際新城建設(shè)工程、陽光花園安置區(qū)建設(shè)工程、縣污水處理廠配套管網(wǎng)污水干管工程、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路及場地平整工程等項目進(jìn)行審計。
5、上級審計機關(guān)授權(quán)聯(lián)動審計項目。根據(jù)國家審計署和省審計廳年審計計劃初步安排,今年擬對全省政府性債務(wù)情況、義務(wù)教育費用保障機制專項資金情況、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金情況進(jìn)行交叉聯(lián)動審計。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計
一、審計監(jiān)督的優(yōu)化
審計監(jiān)督的優(yōu)化是指審計主體遵循審計監(jiān)督規(guī)范的要求,采取優(yōu)化的手段和優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu),以盡可能小的投入與耗費生產(chǎn)出盡可能充分、質(zhì)量盡可能高、讓審計委托人滿意的審計報告。
1、審計監(jiān)督優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)審計監(jiān)督優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是判斷審計監(jiān)督是否達(dá)到優(yōu)化的準(zhǔn)繩。審計監(jiān)督最終結(jié)果是通過審計,提供真實可靠的審計報告,因此審計監(jiān)督與審計報告的質(zhì)量具有直接的因果關(guān)系。審計監(jiān)督優(yōu)化的首要標(biāo)準(zhǔn)是審計工作質(zhì)量最優(yōu)化,包括以下兩方面:一是審計產(chǎn)品(即審計報告)的相關(guān)性,一般包括反饋價值和及時性。二是審計產(chǎn)品的可靠性,包括反映真實性、合法性和中立性。一般來看,審計監(jiān)督優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是與審計工作質(zhì)量的最優(yōu)化相統(tǒng)一,即審計監(jiān)督的優(yōu)化滿足了審計產(chǎn)品使用者的利益要求,同時又體現(xiàn)了審計監(jiān)督主體的利益愿望。
2、審計監(jiān)督優(yōu)化的途徑首先,激勵機制的優(yōu)化。審計監(jiān)督的動力來自兩方面,即一方面來自自身社會地位的提高;另一方面來自外部的激勵。目前我國審計監(jiān)督明顯缺乏與之相匹配的激勵約束機制。這是現(xiàn)階段我國審計監(jiān)督不力的重要原因之一。因此,建立審計監(jiān)督的激勵約束機制就成為審計監(jiān)督中必須解決的一個迫切問題。本文認(rèn)為,審計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟管理手段,無論是政府部門黨政領(lǐng)導(dǎo),還是企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)既要承認(rèn)審計監(jiān)督的管理作用,樹立監(jiān)督也出生產(chǎn)力的觀念,又要支持審計監(jiān)督活動,為審計監(jiān)督活動的開展提供必要工作保障。著名的霍桑實驗表明,激勵機制對心理和環(huán)境有著顯著的影響。首先,對審計監(jiān)督的優(yōu)化不僅需要獎勵的正面激勵,而且需要給予一定的處罰。其次,尊重與信任也是審計監(jiān)督主體的一種需要,當(dāng)這種需要得到滿足后,就能激發(fā)工作熱情,消除畏難和偷懶的心理。最后,審計監(jiān)督主體積極性的發(fā)揮不僅依靠獎懲,還要依靠公平的待遇,即按其貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報酬。
其次,審計監(jiān)督主體素質(zhì)的優(yōu)化。審計監(jiān)督主體素質(zhì)的優(yōu)化,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。審計監(jiān)督是以腦力勞動為主的一種行為,行為是否優(yōu)化取決于其知識結(jié)構(gòu)。這種優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)一般包括財務(wù)方面的專業(yè)知識以及經(jīng)濟、管理、法律等相關(guān)學(xué)科知識。二是思想品質(zhì)的優(yōu)化。審計人員應(yīng)具備堅定正確的政治指導(dǎo)思想,正確的人生觀,價值觀,自覺遵守審計法律規(guī)范,以獨立客觀公正的態(tài)度實施審計。三是心理素質(zhì)的優(yōu)化。心理素質(zhì)主要是意志心理素質(zhì)和能力心理素質(zhì)。意志心理素質(zhì)是在正確目標(biāo)引導(dǎo)下,為達(dá)到這一目標(biāo)自覺地組織自己的行為并與克服困難相聯(lián)系的心理過程的素質(zhì)。而能力心理素質(zhì)是指審計人員直接影響審計活動的效果,使審計活動得以順利完成的心理素質(zhì),包括記憶力、思維力、想象力等內(nèi)容。
最后,審計監(jiān)督實施機制的優(yōu)化。研究我國審計監(jiān)督的實施機制不難發(fā)現(xiàn),無論是審計監(jiān)督的糾錯機制,還是審計監(jiān)督目標(biāo)的選擇機制都很難適應(yīng)審計監(jiān)督的需要,這就要求必須對審計監(jiān)督的實施機制進(jìn)行重構(gòu)和整合,集中力量,加大監(jiān)管力度,改善監(jiān)管的措施和手段,從而提高審計監(jiān)督的效率和效果。優(yōu)化審計監(jiān)督,必須在遵循系統(tǒng)、充分、靈活原則的基礎(chǔ)上,優(yōu)化審計監(jiān)督的實施機制。第一,權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合,動力和壓力相結(jié)合。無論是審計監(jiān)督規(guī)范的制定,還是實施,都要明確界定相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任,使之具有相應(yīng)的動力和壓力。負(fù)責(zé)制定規(guī)范的應(yīng)當(dāng)能夠針對不斷變化的各項業(yè)務(wù),制定出具有適應(yīng)性和前瞻性的規(guī)范;負(fù)責(zé)監(jiān)管的應(yīng)當(dāng)能夠及時規(guī)范實施中存在的問題,并采取及時、有效的解決辦法。第二,相互制約,相互監(jiān)督,相互合作。參與審計監(jiān)督的各審計主體之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)審計監(jiān)督中存在的問題,與此同時,還必須相互合作,實現(xiàn)整體功能的最大化。第三,建立和完善審計監(jiān)督的糾錯與目標(biāo)選擇機制。第四,理清審計監(jiān)督思路,轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督方式,提高審計監(jiān)督的效率和質(zhì)量,促進(jìn)審計監(jiān)督步入規(guī)范化、經(jīng)常化、合理化軌道。
上述三個方面的優(yōu)化相互影響,相互作用,共同作用于審計監(jiān)督。審計監(jiān)督實施機制是審計監(jiān)督優(yōu)化的外部制約機制,只有對違規(guī)行為不間斷地監(jiān)督制裁,審計監(jiān)督才能優(yōu)化。激勵機制的優(yōu)化可以有效地激勵審計人員自覺地積極主動地開展優(yōu)化行為。然而審計監(jiān)督是以人為主體的,能否優(yōu)化還取決于審計人員素質(zhì)的高低。提高審計人員的綜合素質(zhì),加強職業(yè)道德的教育,也是審計監(jiān)督優(yōu)化的基本措施。
3、審計監(jiān)督優(yōu)化的內(nèi)容明確審計監(jiān)督的內(nèi)容是建立健全我國審計監(jiān)督制度必須回答的一個重大現(xiàn)實問題。本文認(rèn)為,審計監(jiān)督的內(nèi)容要體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。審計監(jiān)督的內(nèi)容包括審計主體對客體的審計監(jiān)督、政府及社會對審計工作的管理控制即對審計主體的再監(jiān)督兩部分。①審計主體對客體的審計監(jiān)督主要研究:如何充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,確保被審計單位的經(jīng)濟活動合規(guī)、有效運行;如何適應(yīng)審計主體組織形式和規(guī)模的發(fā)展變化,保證審計報告真實、合法;如何建立審計質(zhì)量和審計組織履行審計法規(guī)制度的控制標(biāo)難;研究進(jìn)一步完善《注冊會計師法》,建立科學(xué)規(guī)范的注冊會計師管理體系,發(fā)揮社會中介機構(gòu)在審計監(jiān)督中的作用;研究政府審計監(jiān)督與社會中介機構(gòu)監(jiān)督的關(guān)系(規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)或示范性標(biāo)準(zhǔn))等。②政府及社會對審計工作的管理控制主要研究:進(jìn)一步完善和規(guī)范審計法規(guī)體系,為政府或最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督審計工作提供法律保障;研究對審計進(jìn)行再監(jiān)督的方式、范圍,監(jiān)督的主體、責(zé)任,如何完善監(jiān)督的體制與運行機制;審計信息披露即審計報告的有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)研究;審計信息質(zhì)量的分析與評價標(biāo)準(zhǔn)研究及審計報告的可讀性研究等。
總之,當(dāng)審計監(jiān)督學(xué)把審計看作“一個行為過程”時,審計人員作為這個過程的自始至終的參與者,對審計工作質(zhì)量的影響就很大。當(dāng)審計報告作為這個過程的終點時,審計工作質(zhì)量的提高,即審計工作質(zhì)量外部效應(yīng)的內(nèi)在化,很大一部分就取決于審計人員行為的規(guī)范化。而這種規(guī)范化由于人的行為假設(shè)的存在,需要監(jiān)督實施機制和職業(yè)道德作為審計工作質(zhì)量成本投入的,這種投入也是任何的審計環(huán)境下都是必須的。因此,對審計監(jiān)督的研究,是審計工作質(zhì)量優(yōu)化的保證。
二、審計工作質(zhì)量的改進(jìn)措施
虛假審計報告的主要責(zé)任者是審計監(jiān)督主體即審計人員。用制度經(jīng)濟學(xué)理論的研究方法來分析影響審計系統(tǒng)制度變遷的因素可看到,審計工作質(zhì)量的改進(jìn)不僅是審計工作本身的改進(jìn),而且是系統(tǒng)各方面的改進(jìn),尤其是對審計監(jiān)督主體的改進(jìn)。
1、加強隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。審計工作質(zhì)量的高低,與審計隊伍的素質(zhì)水平息息相關(guān)。加強審計隊伍建設(shè),是提高審計工作質(zhì)量的組織保證。如果沒有一支高素質(zhì)的審計隊伍,那么提高審計工作質(zhì)量就是一句空話。因此,必須在采用科學(xué)審計監(jiān)督手段和合理審計監(jiān)督方式的前提下,運用適當(dāng)?shù)募顧C制和監(jiān)督實施機制,加強審計人員的政治理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí),提高審計人員的政治覺悟、職業(yè)道德、工作責(zé)任性和全局觀念。
2、加大審計規(guī)范體系建設(shè),提高審計主體行為的規(guī)范力度。制定與國際審計準(zhǔn)則相一致的審計法律法規(guī),完成現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂工作,加大宣傳的力度,增加審計的程序、處理處罰的透明度,推行審計的公告制度,建立和完善審計責(zé)任的追究機制、審計決定的執(zhí)行機制、審計信息的反饋機制等審計法律監(jiān)督體系。以制度做保證,對政出多門,不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)、規(guī)章及一些地方保護(hù)主義的地方性規(guī)章,該廢止的廢止,該完善的完善,以維護(hù)審計法規(guī)的完整和統(tǒng)一。
一、面臨的形勢
(一)建國40多年來,我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展,參加體育活動的人數(shù)不斷增加,人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善,全民健身工作日益受到社會的重視和支持,群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多彩,群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高,體育在提高人民整體素質(zhì),促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。
(二)當(dāng)前,我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是,全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識還不夠強,群眾性體育活動的開展還不夠廣泛,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多,現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距,全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后,有關(guān)法規(guī)制度還不夠完善,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題,應(yīng)隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,逐步加以解決。
(三)為進(jìn)一步增強人民體質(zhì),適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,必須采取切實有效的措施,推行全民健身計劃,發(fā)展群眾體育。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(四)全民健身計劃到年的奮斗目標(biāo)是:努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平,基本建成具有中國特色的全民健身體系。
(五)依據(jù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求,積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀(jì)末,經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū),經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應(yīng)有所增長,人民體質(zhì)明顯增強,群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大,群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。
(六)依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,深化體育改革。到本世紀(jì)末,初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制,初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運行機制,建立起社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。
三、對象和重點
(七)全民健身計劃以全國人民為實施對象,以青少年和兒童為重點。青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強和民族的昌盛,要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針,努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育,培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能與習(xí)慣。繼續(xù)搞好升學(xué)考試體育的試點,不斷總結(jié)完善,逐步推開。盲校、聾校、弱智學(xué)校要重視開展學(xué)生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件,切實解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費、場地設(shè)施等問題。
(八)機關(guān)和企、事業(yè)單位要加強職工體育工作,因人、因時、因地制宜,開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。
(九)積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織,發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用,做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。
(十)提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容,充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用,并與文化站協(xié)同配合,做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進(jìn)縣活動,推動農(nóng)村體育的發(fā)展。
(十一)實施《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步發(fā)展部隊體育,增強體質(zhì),提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時,要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。
(十二)積極發(fā)展少數(shù)民族體育,在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會,培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。
(十三)重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題,積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)。
(十四)廣泛開展殘疾人體育健身活動,提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法,培養(yǎng)體育骨干,提高殘疾人體育運動水平。
(十五)積極為知識分子創(chuàng)造體育健身條件,倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點的體育健身方法,重視對中高級知識分子進(jìn)行健康檢查和體質(zhì)測定工作。
四、對策和措施
(十六)把推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,以普遍增強人民體質(zhì)為重點,加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,切實抓出成效。
(十七)加強宣傳工作,形成全民健身的輿論導(dǎo)向,增強全民體育健身意識,提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認(rèn)識到,身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ),全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,體育發(fā)展水平是社會進(jìn)步與人類文明程度的一個重要標(biāo)志。
(十八)加強群眾體育的法制建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī),有計劃地制定并實施社會體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。逐步完善群眾體育運動競賽制度,加強對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運動會等的組織和管理。突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性。
(十九)充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用,建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織,逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
(二十)體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu),逐步增加群眾體育事業(yè)費在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企、事業(yè)單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資,引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費,拓寬體育消費領(lǐng)域,開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。
(二十一)實施體質(zhì)測定制度,制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn),定期公布全民體質(zhì)狀況。實施〈社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》,加強社會體育骨干隊伍建設(shè)。
(二十二)推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn),發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。
(二十三)加強人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊伍的作用,體育科學(xué)研究單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學(xué)研究為重點,要增加對群眾體育科學(xué)研究的投入,加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉(zhuǎn)化。
(二十四)體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,落實國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設(shè)施或者挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放,加強管理,提高使用效率,并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。
五、實施步驟