公共財(cái)政監(jiān)督論文精選(九篇)

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第1篇：公共財(cái)政監(jiān)督論文范文

 

當(dāng)前，我國(guó)縣域基層存在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題，這些都與我國(guó)縣域財(cái)政管理中存在的諸多問(wèn)題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財(cái)政管理，以更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對(duì)此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財(cái)政管理的措施，以促進(jìn)縣域財(cái)政更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

 

一、理順縣域財(cái)政管理體制

 

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對(duì)縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對(duì)縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

 

一是將適合市縣管理的專(zhuān)項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。

 

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過(guò)存量調(diào)整和增量?jī)A斜，將清理壓減的專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

 

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

 

縣域財(cái)政管理部門(mén)要樹(shù)立持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開(kāi)辟新興特色財(cái)源?？h域財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推出與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對(duì)有發(fā)展前途和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

 

三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

 

一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、人員編制及機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);

 

二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對(duì)以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，打造安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開(kāi)搞活。該由社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過(guò)推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

 

四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

 

加大對(duì)縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)“三庫(kù)”建設(shè)，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量; 強(qiáng)化物資采購(gòu)與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算約束力，無(wú)預(yù)算不采購(gòu); 規(guī)范政府采購(gòu)方式和程序，陽(yáng)光采購(gòu)，確保政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)。

 

三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績(jī)效考評(píng)管理辦法，健全縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績(jī)效考評(píng)情況納入對(duì)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

 

五、提高縣域財(cái)政管理透明度

 

最后，要提高縣域財(cái)政管理的透明度。一是明確公開(kāi)渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開(kāi)平臺(tái)和財(cái)政信息網(wǎng)。二是明確公開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的內(nèi)容包括財(cái)政制度、預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、決算信息、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政監(jiān)督結(jié)論等，內(nèi)容繁雜，需要分門(mén)別類(lèi)和分別考慮公開(kāi)的策略。

 

三是提高公開(kāi)內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政政策、財(cái)政項(xiàng)目、補(bǔ)貼發(fā)放，公開(kāi)內(nèi)容要經(jīng)得起審計(jì)和監(jiān)督以及社會(huì)公眾參與質(zhì)疑。預(yù)算執(zhí)行與安排情況報(bào)告在縣域人大通過(guò)后的法定時(shí)間內(nèi)公布，縣域決算、部門(mén)決算應(yīng)在縣域人大常委會(huì)審批后的法定時(shí)間內(nèi)公布。

 

四是建設(shè)縣域財(cái)政電子信息平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)財(cái)政政務(wù)信息，提高財(cái)政透明度，促進(jìn)財(cái)政管理提高質(zhì)量、推動(dòng)政府高效廉潔運(yùn)作。

 

總而言之，縣域財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的紐帶。縣域財(cái)政管理的水平關(guān)系著縣域財(cái)政狀況的好壞，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極其重要的影響。 加強(qiáng)縣域財(cái)政管理對(duì)于加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

第2篇：公共財(cái)政監(jiān)督論文范文

論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績(jī)效預(yù)算 預(yù)算制度

一、推行民生類(lèi)公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性

(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來(lái)增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門(mén)及其組織以“最低成本的方式”滿(mǎn)足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

(二)改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國(guó)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類(lèi)公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。

當(dāng)前，我國(guó)民生類(lèi)公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國(guó)家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國(guó)部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過(guò)有效的績(jī)效管理來(lái)提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類(lèi)公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成

(一)明晰的民生類(lèi)公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類(lèi)體系

黨的十七大以來(lái)，民生類(lèi)財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類(lèi)，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶(hù)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

(二)合理的民生類(lèi)公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類(lèi)公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國(guó)以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

一是對(duì)各個(gè)具體的民生類(lèi)公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來(lái)衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類(lèi)公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類(lèi)公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類(lèi)公共項(xiàng)目的特殊性問(wèn)題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類(lèi)公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類(lèi)公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)家組協(xié)同政府部門(mén)確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿(mǎn)足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類(lèi)細(xì)化民生類(lèi)公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式。五是財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類(lèi)公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類(lèi)公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來(lái)源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過(guò)程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國(guó)債及其還本付息情況等有中國(guó)特色、能體現(xiàn)中國(guó)政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度：一是建立寬范圍的問(wèn)責(zé)制度。明確我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無(wú)作為的行政行為納入行政問(wèn)責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類(lèi)公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類(lèi)公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)中，屬于異體問(wèn)責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該樹(shù)立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類(lèi)公共項(xiàng)目有所了解。我國(guó)新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中來(lái)，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類(lèi)公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問(wèn)責(zé)的完善和問(wèn)責(zé)程序的健全。我國(guó)目前已有的問(wèn)責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類(lèi)公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽(tīng)取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。

(四)科學(xué)的民生類(lèi)公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類(lèi)公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門(mén)做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類(lèi)公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類(lèi)公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專(zhuān)門(mén)的民生類(lèi)公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類(lèi)公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過(guò)充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門(mén)的審計(jì)制度，來(lái)保證民生類(lèi)公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門(mén)管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類(lèi)績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類(lèi)公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類(lèi)公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問(wèn)題。六是政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類(lèi)公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類(lèi)公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議

(一)加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類(lèi)公共項(xiàng)目投資由于其資金來(lái)源的特殊性，政府財(cái)政部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過(guò)程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類(lèi)公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

(二)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國(guó)帶來(lái)了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目是作為政府采購(gòu)的一部分，政府采購(gòu)職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國(guó)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家政府以公開(kāi)透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國(guó)民生類(lèi)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)政府設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國(guó)，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國(guó)家審計(jì)署和英國(guó)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國(guó)民生類(lèi)公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

(三)營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境

我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過(guò)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會(huì)議報(bào)告，把民生類(lèi)公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識(shí)。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)公眾的反饋意見(jiàn)。三是開(kāi)展理論研究。一方面，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績(jī)效預(yù)算做好理論儲(chǔ)備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國(guó)情優(yōu)先的原則，探索適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效預(yù)算方法，以此來(lái)指導(dǎo)我國(guó)績(jī)效預(yù)算和績(jī)效考評(píng)實(shí)踐。

第3篇：公共財(cái)政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算 核算模式 模式利弊

在近幾年的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)計(jì)集中核算模式也日漸暴露出一些問(wèn)題，在實(shí)際工作中也引起了一些混亂。本文就會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)缺點(diǎn)及完善措施進(jìn)行了探討，希望能夠從中得到啟發(fā)，使會(huì)計(jì)集中核算這種制度不斷加以改革和完善。

一、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體過(guò)程中，在規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.減少了會(huì)計(jì)信息失真，提高了會(huì)計(jì)工作效率

會(huì)計(jì)信息是指按照會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)以及會(huì)計(jì)程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中價(jià)值運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工，形成有助于決策的財(cái)務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。因此會(huì)計(jì)信息中真實(shí)性是其最基本的要求，只有保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而會(huì)計(jì)集中核算制度“三分離一公開(kāi)”的基本做法，有效的減少了會(huì)計(jì)信息失真，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會(huì)計(jì)的工作效率。

2.強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管力度，提高了財(cái)政資金使用效益

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)管力度。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程的公開(kāi)化，徹底打破了過(guò)去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶(hù)，單位財(cái)政資金的支出都通過(guò)會(huì)計(jì)中心的單一賬戶(hù)進(jìn)行，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位、各部門(mén)的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的意識(shí)，解決了財(cái)政監(jiān)督和管理缺位的問(wèn)題。由于對(duì)單位資金支出和憑證的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，因此大大的提高了財(cái)政資金的使用效益。

3.有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

財(cái)務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過(guò)程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問(wèn)效。比如在處理報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算等業(yè)務(wù)時(shí)，核算中心對(duì)報(bào)賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進(jìn)行層層審核；在審核的過(guò)程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項(xiàng)也是直接到達(dá)單位。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)一級(jí)核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過(guò)程監(jiān)督，真正防患于未然。

4.便于財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)

單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一由核算中心出具、上報(bào)，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的時(shí)間周期，從而提高了上報(bào)的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性。由于報(bào)表的及時(shí)和準(zhǔn)確，有利于決策者和經(jīng)營(yíng)者及時(shí)全面了解單位整體經(jīng)營(yíng)情況、資金運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。

二、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的缺點(diǎn)分析

1.核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)顯著問(wèn)題就是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說(shuō)，原單位依然保留財(cái)務(wù)管理職能，但是會(huì)計(jì)核算工作則交由會(huì)計(jì)核算中心去進(jìn)行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時(shí)，由于核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

2.會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確，增加了審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督難題

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。核算中心作為審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位的中間人，在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中不可避免的會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，在會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問(wèn)題，被核算單位認(rèn)為本單位沒(méi)有賬戶(hù)及會(huì)計(jì)人員，不再承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任，因此在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢(xún)問(wèn)、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一名會(huì)計(jì)人員往往要兼任多個(gè)單位財(cái)務(wù)，甚至有的單位報(bào)賬員將手工記賬憑證做好以后，會(huì)計(jì)人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對(duì)各報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位報(bào)來(lái)的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮。

4.會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

作為最基本的會(huì)計(jì)資料，原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而且還能判斷會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，所以針對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來(lái)判斷單位報(bào)賬是否可以報(bào)銷(xiāo)，至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，就無(wú)從判斷了。

5.會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無(wú)人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，特別是固定資產(chǎn)臺(tái)帳與卡片經(jīng)常不入賬，造成賬面長(zhǎng)期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)的帳是會(huì)計(jì)核算中心記賬，實(shí)物管理是由單位管理，會(huì)計(jì)核算中心入賬只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱(chēng)，所有的設(shè)備都只寫(xiě)專(zhuān)用設(shè)備，當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時(shí)，拿政府采購(gòu)合同都對(duì)不上，造成了很大的麻煩。

總之，自從實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以來(lái)，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，對(duì)于我們建立一套公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程中，還存在這樣或那樣的問(wèn)題，這就需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對(duì)和解決問(wèn)題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財(cái)政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭成林.財(cái)務(wù)集中核算之我見(jiàn)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2007，（6-7）

第4篇：公共財(cái)政監(jiān)督論文范文

會(huì)計(jì)集中核算是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的一種財(cái)會(huì)工作運(yùn)行模式，是通過(guò)集約式管理方式來(lái)組織和實(shí)施會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序、提高財(cái)會(huì)工作質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化運(yùn)行之目的。隨著我國(guó)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)管理政策的調(diào)整和實(shí)施。特別是財(cái)政“三大改革”的穩(wěn)步推進(jìn)，要求政府部門(mén)建立起更為“規(guī)范、有效、安全”的預(yù)算管理和財(cái)會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由投入型、用財(cái)型向效能型、質(zhì)量型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。而在政府部門(mén)中導(dǎo)入會(huì)計(jì)集中核算這一運(yùn)行模式，對(duì)落實(shí)上述要求無(wú)疑是一種有益的嘗試。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的背景

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個(gè)重要舉措，有利于從根本上加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督，提高資金活動(dòng)的透明度和使用效益，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。近幾年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種探索，總體歸納起來(lái)，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門(mén)設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心。在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一賬戶(hù)，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付和會(huì)計(jì)核算工作。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐。會(huì)計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國(guó)庫(kù)集中收付制，但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體做法

到目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位按照“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、會(huì)計(jì)責(zé)任主體”不變的前提下納八了會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。

納入集中核算的單位，除核批保留的幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金戶(hù)和納稅專(zhuān)戶(hù)外，注銷(xiāo)原有的銀行賬號(hào)，各單位不再設(shè)會(huì)計(jì)崗位，只保留一名報(bào)賬會(huì)計(jì)。核定一定數(shù)額的備用金，負(fù)責(zé)單位日常零星開(kāi)支的報(bào)銷(xiāo)。并向中心報(bào)賬；其各項(xiàng)資金的收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、銀行對(duì)賬及會(huì)計(jì)檔案管理等工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心辦理和承擔(dān)。

同時(shí)，納入集中核算的單位，其會(huì)計(jì)工作交由會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。但單位的資金籌集、分配和使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求歸各單位，單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)單位預(yù)算、用款計(jì)劃和資金結(jié)余情況。及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和財(cái)政局的要求，審定、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。如實(shí)反應(yīng)單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況；進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊

(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的有利因素

一是有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶(hù)，由核算中心在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的賬戶(hù)，實(shí)行集中管理，分戶(hù)核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來(lái)源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過(guò)去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意截留收八、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

二是有利于提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理、統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶(hù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。

三是符合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革方向。將會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付緊密結(jié)合，建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，全方位、全過(guò)程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、住房公積金統(tǒng)一繳存、個(gè)人所得稅統(tǒng)一代扣代繳、職工醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一支付、政府采購(gòu)資金統(tǒng)一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節(jié)。加大了資金直接支付的比例和力度。

(二)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中存在的問(wèn)題

一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來(lái)款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)往來(lái)款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來(lái)款中混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)的補(bǔ)助資金也隱蔽在往來(lái)款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

二是會(huì)計(jì)主體問(wèn)題不夠明確。目前會(huì)計(jì)集中核算中心大部分是財(cái)政部門(mén)的～個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無(wú)非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是一種中介機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人。沒(méi)有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。

三是資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國(guó)庫(kù)資金的撥付上仍沒(méi)有脫離原狀，無(wú)非是把原來(lái)?yè)芙o單位的財(cái)政資金改撥到核算中心。原來(lái)沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心。

四是單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些單位認(rèn)為報(bào)賬員不需要太專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，因此把原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位。而把一些不熟悉財(cái)務(wù)的人員安排到報(bào)賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制等一系列工作帶來(lái)了很大影響。 四、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的建議

自制度改變以來(lái)，由于組織構(gòu)建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會(huì)計(jì)核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報(bào)賬、保管會(huì)計(jì)檔案，以及向單位和管理部門(mén)提供會(huì)計(jì)信息等繁雜的日常事務(wù)，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)核算中心工作，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息，提高資金使用效益和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。

一是要進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率和會(huì)計(jì)核算工作效率。要加強(qiáng)對(duì)單位賬戶(hù)的統(tǒng)一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財(cái)政資金，為國(guó)庫(kù)集中支付、加強(qiáng)財(cái)政資金管理奠定基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算中心與銀行的關(guān)系。推行銀行進(jìn)入核算中心辦公制度，方便單位報(bào)賬，降低行政成本。要實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序，加快會(huì)計(jì)電算化建設(shè)，提高核算中心賬務(wù)處理的速度，在搞好日常核算的同時(shí)，能夠及時(shí)為各單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)科目余額等會(huì)計(jì)信息資料。

二是要進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會(huì)計(jì)核算中心要全面實(shí)行集中核算，集中管理，執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)憑證統(tǒng)一裝訂保管，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算過(guò)程由過(guò)去的“暗箱操作”變成為現(xiàn)在的“陽(yáng)光作業(yè)”，各單位的收支都必須通過(guò)會(huì)計(jì)中心賬戶(hù)，在核算中心人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。為此，一方面，各單位要著力提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)，減少一些超標(biāo)、不合理的支出。比如，在發(fā)生會(huì)計(jì)核算前，單位可以事先向中心詢(xún)問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，把一些不合理的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心人員要加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

四是耍加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施牽涉面廣，而且觸動(dòng)各方面的權(quán)益，目前在社會(huì)上以及各部門(mén)對(duì)此認(rèn)識(shí)并沒(méi)有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認(rèn)為財(cái)政部門(mén)是在要“權(quán)”。這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和關(guān)心。同時(shí)。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)與財(cái)政共同理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，為下一步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革。營(yíng)造良好的氛圍。