基層社會治理機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村“混混”；基層社會；宗族觀念

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0222-02

當(dāng)前，山東半島的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)較以前相比已經(jīng)發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)的耕作及生活方式逐步革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及國家政策的引導(dǎo)讓因而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力開始向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)被徹底打破，一些被稱為“吃喝賭抽、坑蒙拐騙偷”的閑雜村民在村里的負(fù)面作用開始凸顯，他們從最初的強(qiáng)取豪奪、魚肉鄉(xiāng)民發(fā)展到現(xiàn)在的侵占、買賣土地，開辦地下賭場，或一夜暴富或鈴鐺入獄。他們雖然不懂地里的農(nóng)活，但也并不擔(dān)心自己的生活并且對吃喝玩樂樣樣精通，我們姑且把這個(gè)特殊群體稱為鄉(xiāng)村“混混”。

一、鄉(xiāng)村“混混”卷土重來的原因

可以明確的是，鄉(xiāng)村“混混”并不是我們時(shí)代的產(chǎn)物，在一個(gè)有幾千年剝削歷史的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村“混混”的產(chǎn)生由來已久。但是建國后的一系列集體化改革，特別是土地的高度國有化讓這一寄生他人、不勞而獲的群體徹底失去了生存的土壤。正如黃海老師所說的，國家力量一竿子插到底在“消滅社會”的同時(shí)也消滅了“混混”，在以往灌輸與動(dòng)員的強(qiáng)制性權(quán)力的強(qiáng)力運(yùn)行當(dāng)中，對鄉(xiāng)村服務(wù)與治理的基礎(chǔ)性權(quán)力也隨之得以強(qiáng)化，這種全能主義的治理模式使得鄉(xiāng)村“混混”自然的失去了發(fā)展的空間[1]。但是改革開放以來，國家對鄉(xiāng)村的控制開始弱化，國家供給公共產(chǎn)品的能力也開始弱化，鄉(xiāng)民參與市場的自大大加強(qiáng)。農(nóng)村的運(yùn)作方式、特別是土地的經(jīng)營方式開始轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村“混混”開始介入土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作乃至買賣中去，鄉(xiāng)村“混混”在改革的洪潮中找到了生存的支撐，一種新的變相的剝削方式讓這一群體卷土重來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商雇傭“混混”對征地時(shí)產(chǎn)生的“釘子戶”進(jìn)行恐嚇甚至毆打，這給“混混”帶來了不菲的收入。

另外，鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)的宗族觀念有所加強(qiáng)，也是“混混”發(fā)展壯大的重要原因?！啊敝斜粺龤У淖孀谂莆恢匦仑Q立起來，那些被紅色干部強(qiáng)行燒毀的族譜、家譜也在近幾年開始了新的續(xù)寫。絕大部分宗祠在最近十年里全面重建，宗祠里的集體活動(dòng)很多也恢復(fù)舉行[2]。家族觀念的加強(qiáng)讓同性的“家”和“族”的聯(lián)系再次加強(qiáng)，人們重新認(rèn)識了“自家人”的情感內(nèi)涵并處處以“自家人”自居。這一方面，在困難來臨時(shí)每個(gè)人都有家族作為依靠，從而大大降低了克服困難的難度，另一方面，以家族為單位參與鄉(xiāng)村生活與治理可以讓家族中的每一個(gè)個(gè)體得到更多實(shí)惠與好處。當(dāng)鄉(xiāng)村的宗族觀念空前強(qiáng)化時(shí)，這種以同姓為背景的族群儼然成為鄉(xiāng)村社會中舉足輕重的角色，它可以參與或干預(yù)鄉(xiāng)村的秩序，特別是選舉秩序以此強(qiáng)化自己的利益概念。而前面提到鄉(xiāng)村社會的價(jià)值判斷開始向金錢和權(quán)勢傾斜，這勢必會讓家族的認(rèn)同感和利益取得除了靠祭祀等傳統(tǒng)活動(dòng)維系外，也要靠硬實(shí)力加以支撐以此震懾外人，鄉(xiāng)村“混混”作為鄉(xiāng)村社會暴力的主要持有者便承擔(dān)了這一角色，家族中的“混混”靠暴力保護(hù)了家族的利益從而加深了家族成員對家族概念和自家“混混”的認(rèn)同感，當(dāng)家族概念和“混混”相互連結(jié)時(shí)，“混混”的生存也就略顯合理。

二、鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會運(yùn)作的利弊分析

鄉(xiāng)村“混混”參與鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的最直接途徑便是參與鄉(xiāng)民的糾紛解決。鄉(xiāng)土秩序的相對穩(wěn)定性和排外性讓司法很難在農(nóng)村的糾紛解決中發(fā)揮作用。前面提到的家族基于自家利益對“混混”存在的認(rèn)可和鄉(xiāng)土價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變讓傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序和輿論失去了對“混混”的約束與規(guī)制，當(dāng)輿論的壓力不足以對抗這些“混混”時(shí)，農(nóng)村的糾紛解決便給了鄉(xiāng)村“混混”施展自己的空間。該村村民李強(qiáng)（化名）承包鄰村王某家口糧田一畝作為自己紡織廠廠房建設(shè)用地，雙方簽訂合同后李強(qiáng)交給王某定金5萬元。但此后王某一直以錢太少為由拒絕交地，李強(qiáng)的兒子是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)”混混”，在此地稍有名氣，他糾結(jié)十余名“混混”把王某家新房子的圍墻推倒并恐嚇王某再不交地便要拆掉他家的房子，王某聽聞后，害怕之余便把地交給李強(qiáng)。

筆者調(diào)研時(shí)曾問李強(qiáng)為什么不通過法院解決此事，他的的回答是，口糧田建廠房政府不會同意，找法院不會有用并且還可能讓自己損失更大。誠然，王某的行為已經(jīng)違背了合同的誠實(shí)信用原則，但是，這種以“混混”和暴力為依托的糾紛解決方式應(yīng)該受到抵制與譴責(zé)。然而村莊對于本土“混混”的抵制顯得蒼白無力，我們也聽到一些對此事持否定態(tài)度的村民對此做出的種種評價(jià)，但是大多數(shù)的村民對此事并無太大關(guān)注甚至對李家的行為表示認(rèn)可和羨慕。這可以引用賀雪峰老師對鄉(xiāng)村公私概念的闡釋作出解釋。他認(rèn)為，超出家庭層面的差序各方，在不同的鄉(xiāng)村社會，或同一社會的不同時(shí)期，卻可能會有不同的層級被作為主導(dǎo)的基本認(rèn)同和行動(dòng)單位，這個(gè)層級成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民首要的認(rèn)同單位，并因此成為該地農(nóng)民公私觀念的地方性共識和決定該地村治特征的主導(dǎo)要素和決定農(nóng)民行動(dòng)邏輯的主導(dǎo)量[3]。如此看來，村民把自己家族之內(nèi)的事務(wù)看成私事，除此之外的就是所謂的公事。用有些學(xué)者的說法就是，整個(gè)宗族向外是一個(gè)私，向內(nèi)整個(gè)宗族都是公[4]。

鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性也確有存在，在前置事件本身并不公平與正義的情況下，也許“混混”能發(fā)揮主持大局、改變局勢的作用。有些村干部與商人勾結(jié)損害村莊利益，“混混”的干預(yù)雖有為自己謀利之意，但也確實(shí)保護(hù)了鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)民的利益?！盎旎臁钡某霈F(xiàn)讓國人尤其是弱勢鄉(xiāng)民的“俠客“情節(jié)得到滿足，有些時(shí)候“混混”也會起到劫富濟(jì)貧的作用，這必會大大增加鄉(xiāng)民對“混混”存在的默許。比如，湘南水村一個(gè)為宗族利益而打架的“混混”，在他出獄時(shí)村民像英雄一樣歡迎他[2]。但是在當(dāng)前建設(shè)法治社會成為社會主流發(fā)展方向的大環(huán)境下，這種有些極端的人治思想不應(yīng)該得到支持，一個(gè)法治的社會也應(yīng)該用秩序來解決問題，而不是靠某個(gè)人或某些人的力量。并且，更多的情況是“混混”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村秩序多起到負(fù)面的影響，該村的“混混”馬某倚仗暴力伙同幾人與該村村干部相互勾結(jié)，把村里的山地作為自己啤酒廠的廠房用地。幾年下來，馬某成為當(dāng)?shù)氐母缓?，村干部也撈到了不少好處。然而該村的飲用水被啤酒廠的污水嚴(yán)重污染已無法飲用。但迫于“混混”的與暴力，沒人敢提出抗議。寫到這里，筆者對鄉(xiāng)村“混混”必須做出否定的評價(jià)，也不會為鄉(xiāng)村“混混”存在的合理性做過多的論證與解釋。

三、鄉(xiāng)村“混混”的限制與治理

鄉(xiāng)村“混混”對鄉(xiāng)土社會的影響不容小覷。既然政府倡導(dǎo)“只有農(nóng)村的現(xiàn)代化才是中國的現(xiàn)代化，黃海老師也提到,沒有有力制約的鄉(xiāng)村“混混”會局部主導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序[1]。如此說來，鄉(xiāng)村“混混”這一特殊群里必須得到限制和治理。

1.強(qiáng)化村民自治，恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)村秩序是治理“混混”的首要選擇。有些基層干部認(rèn)為：“鄉(xiāng)村秩序不好的根本原因在于政府沒有權(quán)威,而政府沒有權(quán)威,歸根結(jié)底就在于政府的權(quán)力變小了,尤其是基層政府。整治秩序的根本手段就是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的權(quán)威,增強(qiáng)政府的權(quán)力。有了更多更強(qiáng)的權(quán)力，就能更好地管理農(nóng)村,維護(hù)社會秩序?！盵5]筆者和黃海老師一樣，對此說法不敢認(rèn)同。我們改革的方向就是要賦予村民更多的自治權(quán)，倘若是為了治理鄉(xiāng)村“混混”而回到集權(quán)的年代，那這已經(jīng)否定了三十年改革的成果，也與世界保障人權(quán)的潮流背道而馳。其實(shí)，村民自治并不必然導(dǎo)致“混混”的發(fā)展壯大，千百年來中國“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)也讓農(nóng)村保持了相當(dāng)長時(shí)間的祥和狀態(tài)。而“混混”的出現(xiàn)更多的是農(nóng)村市場化改革過于逐利和公民教育滯后的結(jié)果。這里的村民自治應(yīng)該包含對村民的公民教育?；謴?fù)中國傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序就是要恢復(fù)“輿論”在鄉(xiāng)村中的調(diào)控作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度。也就是賀雪峰老師說到的“村莊社會關(guān)聯(lián)”。他認(rèn)為，村莊社會關(guān)聯(lián)度高的村莊，容易形成內(nèi)生秩序，達(dá)成對內(nèi)合作和對外抵御;而村莊社會關(guān)聯(lián)度低的村莊，內(nèi)生秩序的基礎(chǔ)容易喪失[6]。這種社會關(guān)聯(lián)容易形成制約“混混”發(fā)展的長期有效機(jī)制。當(dāng)一個(gè)村莊的村民普遍對這些“混混”產(chǎn)生抵制和譴責(zé)的心理時(shí)，“混混”們也就失去了存在的土壤。

2.良好的家庭教育和環(huán)境也是制約和限制“混混”的重要條件。一方面，對于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村“混混”應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)。我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“混混”家里的妻子在金錢的利誘下往往對“混混”的不良行為持默認(rèn)態(tài)度，也常常以“女人不管男人在外邊的事”作為自己默認(rèn)的理由。只有讓鄉(xiāng)村“混混”有一個(gè)好的家庭環(huán)境和正確的價(jià)值導(dǎo)向，他們才可能改邪歸正，走向正道。前面提到鄉(xiāng)村家族對“混混”的產(chǎn)生和發(fā)展有重要的影響，只要正確引導(dǎo)家族的教育，讓家族中的多數(shù)人對自己家族的“混混”形成制約，那么家族也能成為制約“混混”的一道保障。而另一方面的家庭教育要切斷“混混”的上游源泉，給以留守兒童更多的關(guān)注和正確的教育，不允許一個(gè)孩子在義務(wù)教育階段輟學(xué)，鼓勵(lì)家長支持孩子接受更高水平的教育都是限制“混混”群體發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃海.社會變遷中的鄉(xiāng)村“混混”研究——基于國家治理轉(zhuǎn)型的視角[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版,2009,(5).

[2] 楊華.鄉(xiāng)村“混混”與村落、市場和國家的互動(dòng)——深化理解鄉(xiāng)村社會性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的新視閾[J].青年研究,2009,(3).

[3] 賀雪峰.村治的邏輯:農(nóng)民行動(dòng)單位的視角[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2009.

[4] 歐陽靜.農(nóng)民公私觀念與國家觀念的南北差異——從農(nóng)民對新聞聯(lián)播的態(tài)度談起[J].開發(fā)研究,2008,(2).

第2篇：基層社會治理機(jī)制范文

只有在正確認(rèn)識了何為企業(yè)社會責(zé)任的前提之下，才有可能對企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行正確地分層與激勵(lì)實(shí)踐。鑒于此，將企業(yè)社會責(zé)任之內(nèi)涵與特性，歸納為以下3點(diǎn)。

1．1企業(yè)社會責(zé)任實(shí)為企業(yè)對負(fù)外部性之持續(xù)補(bǔ)償

外部性有正負(fù)之分，其中，負(fù)外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的該個(gè)體卻沒有為此承擔(dān)成本，正外部性則反之。各國解決負(fù)外部性問題最常用的方式是征稅與補(bǔ)貼，即對負(fù)外部性征收稅費(fèi)，對正外部性給予補(bǔ)貼。然而，負(fù)外部性從慢慢集聚到最終爆發(fā)間往往存在較長的時(shí)間間隔，因此補(bǔ)貼（包括補(bǔ)償）并不能較為準(zhǔn)確和快速地給予應(yīng)對。例如，某些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村租地生產(chǎn)，難免在生產(chǎn)過程中向空氣、地下和水源排放一定量的有害物質(zhì)，類似的環(huán)境污染行為自生產(chǎn)開始就存在，但是周圍村民卻需要在污染達(dá)到較大的程度時(shí)才會發(fā)現(xiàn)，而此時(shí)，對周圍村民的補(bǔ)償、對環(huán)境污染的治理，僅靠企業(yè)所交稅款是很難滿足的，而政府最終成為類似環(huán)境污染的埋單人。從上面的例子可以看出，企業(yè)的負(fù)外部性存在于企業(yè)的整個(gè)存續(xù)過程中，但是負(fù)外部性的大面積爆發(fā)卻需要一定的時(shí)間，而爆發(fā)時(shí)僅靠企業(yè)所繳稅款往往難以滿足對負(fù)外部性的補(bǔ)償，因此，激勵(lì)企業(yè)積極地履行企業(yè)社會責(zé)任，其實(shí)質(zhì)就是通過日常的踐行社會責(zé)任行為，不斷地對企業(yè)負(fù)外部性給予一定程度的補(bǔ)償，以避免負(fù)外部性的集中爆發(fā)。例如，在上文例子中，企業(yè)可以定期對周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、土質(zhì)和水質(zhì)進(jìn)行檢測監(jiān)控，給予企業(yè)周邊農(nóng)戶一定的健康補(bǔ)助甚至資助其搬遷至其他地區(qū)，通過這些行為，從一開始就對負(fù)外部性給予補(bǔ)償而避免環(huán)境污染加劇危害周邊環(huán)境和村民。

1．2實(shí)踐企業(yè)社會責(zé)任是對股東利益負(fù)責(zé)

企業(yè)社會責(zé)任并不是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的否定，履行企業(yè)社會責(zé)任也遵循了“公司唯須對其股東負(fù)責(zé)，公司必須嚴(yán)格遵守其為股東謀求利益最大化的法則”這一觀點(diǎn)。因?yàn)?，踐行企業(yè)社會責(zé)任一可為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境；二可以化解企業(yè)將來可能負(fù)擔(dān)之不利益。具體說來，企業(yè)實(shí)踐企業(yè)社會責(zé)任可以有效的提升其公眾知名度、公信力，可以更加容易地獲得政府的政策支持，這些都有利于其長期的經(jīng)營；除此之外，從補(bǔ)償負(fù)外部性這一角度出發(fā)，還能化解企業(yè)將來可能負(fù)擔(dān)之不利益，減低股東利益受損的可能。例如，企業(yè)如果提升員工工作環(huán)境，短期內(nèi)這種行為可能讓企業(yè)生產(chǎn)成本增加和股東收益減少，但是良好的工作環(huán)境也會使得員工職業(yè)病發(fā)病率降低，而職業(yè)病率的降低，就使得該企業(yè)無需支付大筆職業(yè)病治療補(bǔ)償金甚至政府罰款，如此一來，反而有利于股東的長遠(yuǎn)利益。

1．3企業(yè)社會責(zé)任是法律義務(wù)與道德義務(wù)的綜合體

企業(yè)社會責(zé)任并不是一項(xiàng)單純的法律義務(wù)或者道德義務(wù)，而是其二者的結(jié)合，這主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)社會責(zé)任的一些具體要求，諸如企業(yè)保護(hù)環(huán)境、滿足員工和消費(fèi)者的需求等，既有來自法律的要求，同時(shí)也有源自道義的要求，只不過二者在具體要求標(biāo)準(zhǔn)上有所不同而已。法定義務(wù)是對行為人最低限度的道德要求，因此，企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)履行法定的義務(wù)，以保證企業(yè)行為的合法性。其次，企業(yè)社會責(zé)任還要求企業(yè)不囿于法律的最低要求，而應(yīng)志存高遠(yuǎn)，為公共利益的維持與提升盡力。同時(shí)，從實(shí)踐的角度來看，道德層面上的企業(yè)社會責(zé)任相較于前述法律層面上的企業(yè)社會責(zé)任的“硬約束”來說，是一種“軟約束”，即該類義務(wù)是超于法律法規(guī)的道德要求，即使企業(yè)不履行也不會受到法律的制裁，只會面臨輿論的譴責(zé)，因?yàn)閷@類企業(yè)社會責(zé)任之實(shí)踐，更需要巧妙的激勵(lì)方式。

2企業(yè)社會責(zé)任類型的層次劃分

2．1企業(yè)社會責(zé)任層次劃分的必然性分析

學(xué)界對于企業(yè)社會責(zé)任的促進(jìn)方式鮮有條框清晰的劃分，筆者認(rèn)為雖然企業(yè)社會責(zé)任主要是為員工、消費(fèi)者、社會公共利益及環(huán)境等非股東的利益相關(guān)者爭取利益，但是這些利益相關(guān)者在具體的利益類型以及獲益方式等要素上存在著較大的差別。例如企業(yè)為了增產(chǎn)，可以通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的硬件投入來改善員工的工作環(huán)境，以期員工能夠較好的完成工作任務(wù)［4］；而為了獲取外在的輿論和政府支持，則可以通過對社會的捐助、支持福利事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)［5］。上述的兩個(gè)例子雖然都是企業(yè)通過對企業(yè)社會責(zé)任的投入來獲取對自己有利的盈利條件，但是可以看出，企業(yè)對于員工工作環(huán)境的投入較之于對社會的捐助，由于前項(xiàng)投入能夠更加直接的刺激企業(yè)生產(chǎn)獲益，因而企業(yè)會更加主動(dòng)于此項(xiàng)企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)踐。正是由于企業(yè)社會責(zé)任利益相關(guān)者在利益類型和獲益方式等要素上的差別，使得企業(yè)在履行不同的企業(yè)社會責(zé)任時(shí)會存在主動(dòng)性、投入程度、投入方式等方面的差別。因此，對于促進(jìn)不同內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任履行，其層次的劃分就顯得非常重要。

2．2企業(yè)社會責(zé)任的層次劃分研究

關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任層次的劃分，學(xué)界也各有說法。JamesJBrummer及其支持者將之劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德與社會責(zé)任。但這種劃分方式在激勵(lì)企業(yè)踐行企業(yè)社會責(zé)任的過程中難有實(shí)效，原因在于若將企業(yè)社會責(zé)任中法律與道德責(zé)任完全分離，則對于道德層面的責(zé)任實(shí)難操作而使實(shí)踐陷入僵局。此外，我國著名學(xué)者盧代富教授將企業(yè)社會責(zé)任區(qū)分為中小型企業(yè)、國有企業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任。該種劃分更多的基于對當(dāng)前我國國情之分析，考慮到了不同企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)輻射帶范圍，以及因不同的盈利心態(tài)而產(chǎn)生的不同經(jīng)營理念和經(jīng)營方式。筆者在本文所采取的劃分方式將不同以上兩種，其劃分之依據(jù)，是上文中舉出的關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任不同利益相關(guān)者在利益類型以及獲益方式等內(nèi)容上的不同的結(jié)論。具體來說，是指將企業(yè)社會責(zé)任劃分為如下兩個(gè)層次，即：與市場有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任和與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任。首先，與市場有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任，是指與員工、消費(fèi)者等關(guān)聯(lián)緊密的一系列企業(yè)社會責(zé)任，例如員工的工資福利、工作環(huán)境，消費(fèi)者接受的服務(wù)和產(chǎn)品、享受的售后服務(wù)等。其次，與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任，是指與社會的公共利益等關(guān)聯(lián)緊密的一系列企業(yè)社會責(zé)任。具體來說，主要是指與政府進(jìn)行良好溝通、社會捐助、慈善事業(yè)、公共產(chǎn)品捐助、植樹造林、開發(fā)使用新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。之所以將企業(yè)社會責(zé)任劃分為如此兩個(gè)層次，具體原因主要如下。

（1）與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系程度不同。與市場有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任中，主要是對員工和消費(fèi)者的有關(guān)責(zé)任，其中與員工有關(guān)的責(zé)任，直接關(guān)系到員工待遇的優(yōu)劣，也勢必會通過影響員工的工作積極性進(jìn)而直接影響企業(yè)的贏利，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)需要承擔(dān)的因員工罷工而造成經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的大??；與消費(fèi)者有關(guān)的責(zé)任中，由于消費(fèi)者是企業(yè)最主要的消費(fèi)市場承載者，對消費(fèi)者的滿足程度，將直接影響到企業(yè)銷售鏈的存在與否，進(jìn)而決定著企業(yè)的營利狀況。而反觀與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任，無論是與政府的良好溝通從而獲得較好的投資經(jīng)營環(huán)境，通過社會捐助、慈善事業(yè)獲得較好的社會評價(jià)，還是有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等，都無法將這些效益較為直接迅速地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（2）企業(yè)社會責(zé)任投資的收益方式不同。在這兩類企業(yè)社會責(zé)任中，企業(yè)因其投入而獲取利益的方式和途徑存在差別。與市場有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任，需要企業(yè)投入以改善員工的待遇、增加消費(fèi)者福利，這些投入，將直接影響到員工的工作態(tài)度、工作效率以及企業(yè)消費(fèi)群體的規(guī)模及企業(yè)的市場占有率，可以說，這一類投入將會直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的增減。而對于與公共生活相關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任則不同，這方面的投入，其直接目的并不是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤，而是為了改善企業(yè)生存的大環(huán)境，以為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。雖然這一類投入的直接受益人也包含企業(yè)員工、消費(fèi)者等，但更多的受益人可能是與企業(yè)并無直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的社會大眾。因而從淺層面來看，企業(yè)并不能較好地從這類投入中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益，但不可否認(rèn)的是，這一類投入能夠帶來良好的企業(yè)外部環(huán)境，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供便利。

（3）認(rèn)識態(tài)度不同。正是由于企業(yè)社會責(zé)任兩層劃分內(nèi)容具有以上的兩個(gè)特點(diǎn)，使得一個(gè)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的投入中對于與市場有關(guān)和與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任會出現(xiàn)較為明顯的偏差，對于能夠帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的那一部分自然會比較主動(dòng)地投入，而對于營造良好外部環(huán)境的那一部分則不同，不僅僅是因?yàn)榭床坏捷^為直接的經(jīng)濟(jì)利益，更因?yàn)榇畋丬囋恚沟闷髽I(yè)對于與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任的投入量較少，從而影響企業(yè)外部環(huán)境，造成惡性循環(huán)。因此如何激勵(lì)企業(yè)對于這一部分企業(yè)社會責(zé)任的投入，也是需要重點(diǎn)研究的問題。

3分層激勵(lì)機(jī)制探析

關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的落實(shí)問題，各國普遍采取將那些企業(yè)必須承擔(dān)的最低限度的社會責(zé)任，通過立法確定下來以便強(qiáng)制企業(yè)履行；而就人們對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，則通過政策號召、輿論、企業(yè)自律等方式來促使企業(yè)履行。但無論是何種方式，這種“義務(wù)上的附加”只會對企業(yè)形成壓力，且過度的義務(wù)附加還可能使企業(yè)產(chǎn)生對抗。因此，如何通過有效的方式來激勵(lì)企業(yè)而非一味地強(qiáng)制企業(yè)履行社會責(zé)任，就是尤其需要重視的問題。

3．1企業(yè)社會責(zé)任激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識轉(zhuǎn)變

長久以來，一些學(xué)者在“激勵(lì)”企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任的問題上存在著一個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)，他們一方面認(rèn)同企業(yè)績效與企業(yè)社會責(zé)任的正相關(guān)關(guān)系，另一方面則直接以輿論引導(dǎo)或者影響立法來“強(qiáng)制”要求企業(yè)履行社會責(zé)任。他們在這些認(rèn)識上的“連貫性”卻往往造成理論與實(shí)踐之間的脫節(jié)，特別是在企業(yè)自身看來，通過立法方式強(qiáng)制要求其履行企業(yè)社會責(zé)任的同時(shí)，又標(biāo)榜承擔(dān)這些責(zé)任有助于其盈利，這使得以自身利益最大化為終極目標(biāo)的企業(yè)陷入了一個(gè)邏輯怪圈：強(qiáng)制要求其必須履行的義務(wù)，緣何又會為其自身帶來利益？為什么不是給擁有強(qiáng)制力的一方帶來利益呢？固然，通過義務(wù)附加，可以對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任起到一定的促進(jìn)作用，但是也容易引發(fā)對抗。由此一來，這些學(xué)者的“激勵(lì)”行為反而不能達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，如何尋找到一條既能滿足各方利益，又能讓企業(yè)積極履行企業(yè)社會責(zé)任的道路，是當(dāng)下落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任的重心。

3．1．1對于“激勵(lì)”的分析

激勵(lì)有激發(fā)和鼓勵(lì)的意思，它意味著能夠較為有效地激發(fā)出主體的自覺性和能動(dòng)性。借鑒管理學(xué)上關(guān)于激勵(lì)的相關(guān)理論，我們可以對本文中“激勵(lì)”的含義做如下理解：

（1）激勵(lì)應(yīng)當(dāng)是雙方目標(biāo)的結(jié)合。這指在企業(yè)社會責(zé)任的設(shè)定上，不僅要包含有員工、消費(fèi)者、其他方面的公共利益的需求，而且也應(yīng)當(dāng)包含有企業(yè)獲利的可能性。這也就是激勵(lì)之于義務(wù)附加的優(yōu)勢所在，即能夠使企業(yè)自身較為主動(dòng)地去履行社會責(zé)任。

（2）激勵(lì)需具有引導(dǎo)性。無論激勵(lì)措施如何施行，只有當(dāng)這些激勵(lì)轉(zhuǎn)化為被激勵(lì)對象的自覺愿望，激勵(lì)的效果才能有效發(fā)揮。基于激勵(lì)的第一個(gè)特性，企業(yè)自身在了解到利益存在的可能性之后，才會由此來自覺地履行社會責(zé)任，這也是激勵(lì)作用于企業(yè)，區(qū)別于其他方式的一個(gè)重要特點(diǎn)。

（3）正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。在具體的實(shí)踐中，除了對被激勵(lì)對象符合公共利益的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)之外，還應(yīng)當(dāng)對違背公共利益的行為進(jìn)行一定的懲罰。例如，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中不僅規(guī)定了企業(yè)可以自愿申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，獲得特定產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證證書；同時(shí)，對于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，則會對其生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓等處罰。這樣的類似行為，就能夠從雙向克服主體間“搭便車”的心理，激發(fā)企業(yè)自身的主觀積極性，較好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的績效。

3．1．2對企業(yè)社會責(zé)任之激勵(lì)的兩種具體形式

基于上文中對激勵(lì)內(nèi)涵的分析，筆者認(rèn)為，激勵(lì)產(chǎn)生實(shí)效，主要有以下兩種方式。（1）直接激勵(lì)行為。這種行為區(qū)別于單純的強(qiáng)制和呼吁等，其本身含有對企業(yè)實(shí)施特定行為的鼓勵(lì)，也正因?yàn)槿绱?，企業(yè)能夠較為主動(dòng)地實(shí)施。例如，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定“國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，……企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”。這一法律條文內(nèi)容本身含有對于某些特定企業(yè)行為的鼓勵(lì)，將企業(yè)社會責(zé)任的具體內(nèi)容與企業(yè)利益直接聯(lián)系，即主動(dòng)實(shí)施節(jié)能措施的企業(yè)能夠獲得稅收優(yōu)惠。間接激勵(lì)行為。所謂間接激勵(lì)即是一種含蓄的、非直接的形式，即間接激勵(lì)行為往往以企業(yè)踐行了一定程度的企業(yè)社會責(zé)任為前提，更是一種事后的肯定與鼓勵(lì)，以形成榜樣效應(yīng)使其他企業(yè)效仿。例如《京華時(shí)報(bào)》舉辦的“2011年度京華公益獎(jiǎng)評選”中就設(shè)有“優(yōu)秀企業(yè)公民獎(jiǎng)”①，專門用于嘉獎(jiǎng)熱心于社會公益事業(yè)的企業(yè)。這些類似評獎(jiǎng)活動(dòng)，對積極踐行企業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)是一種肯定的評價(jià)，并且能讓其收獲一定的企業(yè)影響力、外部良好評價(jià)等，獲獎(jiǎng)企業(yè)之行為必為其他企業(yè)所效仿，從而推動(dòng)整個(gè)社會之企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐。

3．2企業(yè)社會責(zé)任分層激勵(lì)方式

通常而言，企業(yè)社會責(zé)任的激勵(lì)方法主要有法律手段、行政手段、公眾輿論、道德、市場機(jī)制、政府調(diào)控、行業(yè)自律等。依據(jù)上文所述的企業(yè)社會責(zé)任層次劃分以及激勵(lì)的兩種形式的理論，結(jié)合中國當(dāng)前的立法和社會實(shí)際情況，筆者在具體的企業(yè)社會責(zé)任分層激勵(lì)當(dāng)中，提出了以下建議。

（1）與市場有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任的激勵(lì)方式當(dāng)以間接激勵(lì)為主。在與市場有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任中，其主要的責(zé)任對象包含有員工、消費(fèi)者等，這些責(zé)任對象是企業(yè)在運(yùn)行乃至與企業(yè)有關(guān)的社會生活中最為重要的相關(guān)者。企業(yè)對員工的待遇決定著員工自身與家庭的存續(xù)，同時(shí)員工的工作狀況決定著企業(yè)自身的存續(xù)；企業(yè)為消費(fèi)者提品、售后服務(wù)的質(zhì)量高低，則會對消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)利益產(chǎn)生影響，同時(shí)消費(fèi)者的消費(fèi)行為則保證了企業(yè)營利與再生產(chǎn)的進(jìn)行。由此觀之，當(dāng)前的現(xiàn)狀是那些涉及最低層次的法律與道德之人權(quán)要求，例如員工基本待遇、產(chǎn)品最低質(zhì)量保證等，已然被社會所共知而無需企業(yè)社會責(zé)任之實(shí)踐。唯需對那些敢于超越此最低標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升員工、消費(fèi)者待遇的企業(yè)給予鼓勵(lì)以示激勵(lì)。因此，對與市場有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任之激勵(lì)，應(yīng)當(dāng)以間接激勵(lì)為主，即無論是公眾的輿論行為、市場機(jī)制的作用還是行業(yè)的自律，都應(yīng)當(dāng)探索一種利益指向明確的方法來促使企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任。讓企業(yè)形成一種這樣的思維，即自我對該類企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)，可以更好地獲取經(jīng)濟(jì)利益。例如，行業(yè)協(xié)會對于本協(xié)會成員的評比、頒發(fā)證書的行為，不僅是對注重企業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)加以肯定，更可以起到較為有效的榜樣作用，使其他企業(yè)也積極效仿，主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任。

（2）與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任的激勵(lì)方式當(dāng)以直接激勵(lì)為主。與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任主要包括與政府進(jìn)行良好溝通、社會福利捐助、慈善事業(yè)、公共產(chǎn)品捐助以及植樹造林，開發(fā)使用新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備等環(huán)境保護(hù)行為。由于這些行為與企業(yè)自身營利間的聯(lián)系不夠緊密，因此大多數(shù)企業(yè)怠于履行；同時(shí)，考慮到法律、行政手段雖然可以在短時(shí)間能起到強(qiáng)制企業(yè)履行社會責(zé)任的作用，但由于這些行為與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系不緊密，企業(yè)在強(qiáng)制力的壓力下，難以反思其自身行為，反而可能會埋怨國家、政府，不利于其長期有效地履行企業(yè)社會責(zé)任。基于以上兩點(diǎn)的考慮，對于與公共生活有關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任激勵(lì)，應(yīng)當(dāng)以直接激勵(lì)為最主要手段。這就要求國家、政府在立法的過程中首先要考慮到企業(yè)營利，通過對履行企業(yè)社會責(zé)任主體的獎(jiǎng)勵(lì)，來激勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。例如，我國各地為了合理充分利用電能以及保證碳排放量達(dá)標(biāo)，相繼出臺了關(guān)于企業(yè)在夜間用電的優(yōu)惠政策，這樣就不僅保證了環(huán)境保護(hù)的有效性，同時(shí)也給予了遵循其要求的企業(yè)一定的利益。此外，對于公眾輿論、市場機(jī)制作用、行業(yè)自律等缺乏強(qiáng)制力的激勵(lì)方式，則更加應(yīng)當(dāng)注意到其激勵(lì)效果。最后，公眾、行業(yè)自身則應(yīng)當(dāng)積極配合政府的導(dǎo)向工作，在保證最大多數(shù)人的公共利益之中謀求自我利益的滿足，這樣才能較好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)滿足公共利益的激勵(lì)。

4結(jié)語

第3篇：基層社會治理機(jī)制范文

一、工作安排部署情況

我市以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、工作推進(jìn)情況及取得成績

（一）基層民主自治穩(wěn)定推進(jìn)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，全市各村（社區(qū)）進(jìn)一步完善了民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度，通過建立健全《村民（村民代表）會議議事規(guī)則》、《民主理財(cái)制度》、《村務(wù)民主聽證制度》、《村（社區(qū)）民情懇談制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度》、《社區(qū)衛(wèi)生制度》、《社區(qū)治安制度》、《社區(qū)文化制度》、《社區(qū)學(xué)習(xí)制度》、《社區(qū)會議制度》、《社區(qū)財(cái)務(wù)制度》等制度，規(guī)范村（社區(qū)）干部和村（居）民的行為，做到依法建制、以制治村、按制辦事。目前我市村級事務(wù)大力推行“四議兩公開”工作法，不斷深化農(nóng)村（社區(qū)）民主管理；各村（社區(qū)）已實(shí)行重大事項(xiàng)“一事一議”民主決策機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告制度。

在民主自治中積極指導(dǎo)各村開展工作，截止2018年市級模范村的創(chuàng)建達(dá)到全覆蓋。2018年全市共計(jì)創(chuàng)建21個(gè)州級村民自治模范村。2019年我市將繼續(xù)積極開展村民自治模范村創(chuàng)建工作，擬申報(bào)創(chuàng)建市行政村33個(gè)。

（二）指導(dǎo)村規(guī)民約修訂完善。為進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約（居民公約），印發(fā)了《市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村規(guī)民約（居民公約）的實(shí)施方案》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾關(guān)注重點(diǎn)，突出群眾主體地位，遵照合法性原則、民主性原則、實(shí)用性原則、時(shí)效性原則每年進(jìn)行修訂，目前我市十鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共計(jì)94個(gè)村（社區(qū)）完成了村規(guī)民約修訂和完善，并將村規(guī)民約公示上墻，覆蓋率達(dá)到100%。修訂后的村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容“易記、易懂、易行”，形式上各村都將村規(guī)民約（居民公約）印于村活動(dòng)室或醒目之地，部分村還將村規(guī)民約及紅白理事印發(fā)到戶。

（三）村務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年村（居）委會換屆選舉后，全市各村（社區(qū)）選舉了村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會對村（社區(qū)）的重大事項(xiàng)全程參與監(jiān)督，體現(xiàn)在村財(cái)“民理鄉(xiāng)監(jiān)管”上，各村的財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核主任簽字，再由村兩委負(fù)責(zé)人審批簽字，會計(jì)審核記帳報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入帳，按財(cái)務(wù)公開程序?qū)嵤┕_，有效防止了集體資產(chǎn)的流失；全市各村（社區(qū)）建立了村（居）務(wù)公開欄，按時(shí)公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)，接受群眾監(jiān)督。市民政局不定期對全市的村務(wù)公開工作進(jìn)行指導(dǎo)，在推動(dòng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的同時(shí)密切了干群關(guān)系，形成了依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局，大大增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

三、存在問題及原因

（一）村民自治方面，受文化程度、思維觀念等限制村（居）民參與自治積極性不高。

（二）村務(wù)監(jiān)督未落到實(shí)處，執(zhí)行不力。主要原因是受民族文化影響，在制度執(zhí)行時(shí)礙于情面，存在投鼠忌器的現(xiàn)象。

四、意見建議及下一步打算

（一）加強(qiáng)對村民的正確引導(dǎo)、村民閑暇時(shí)節(jié)加強(qiáng)夜校開辦，印發(fā)宣傳冊使等方式增強(qiáng)村民自治能力。

第4篇：基層社會治理機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]基層社會管理；關(guān)鍵績效指標(biāo)；層次分析法

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.060

1 前 言

黨的十報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國基層社會管理中不和諧、不平衡問題不斷涌現(xiàn)，如基層社會管理職能轉(zhuǎn)變滯后、主體結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制創(chuàng)新不深入、方式方法不當(dāng)?shù)??？冃гu價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此，推動(dòng)基層社會管理職能創(chuàng)新，必須構(gòu)建科學(xué)的績效評價(jià)體系。

2 基層社會管理關(guān)鍵績效指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

借鑒國內(nèi)外已有研究成果，客觀體現(xiàn)基層社會管理績效的內(nèi)涵特征與構(gòu)成，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，從客觀和主觀兩個(gè)方面構(gòu)建基層社會管理關(guān)鍵績效指標(biāo)體系?？陀^方面主要通過統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的事實(shí)資料獲得所需數(shù)據(jù)，通過實(shí)證研究得到績效評價(jià)結(jié)果；主觀方面主要通過滿意度調(diào)查了解公眾對基層社會管理績效的滿意度。

應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)隸屬度分析方法對主客觀關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，然后通過SPSS19.0對其進(jìn)行相關(guān)分析、信度和效度檢驗(yàn)，最終，得到基層社會管理關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，如表1所示。

3 運(yùn)用層次分析法確定基層社會管理關(guān)鍵績效指標(biāo)的權(quán)重

層次分析法（AHP）是運(yùn)用多因素分級處理來確定指標(biāo)權(quán)重的一種定性和定量相結(jié)合的決策方法。[1]

（1）建立層次結(jié)構(gòu)。在明確了基層社會管理關(guān)鍵績效指標(biāo)體系的層次及各層級之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)由目標(biāo)層（提升基層社會管理績效）、維度層、因素層和指標(biāo)層組成的層次模型（各級指標(biāo)如表1所示）。

（2）構(gòu)建判斷矩陣并賦值。運(yùn)用德爾菲法，請各位專家對各層次每個(gè)元素的重要性程度按“1-9標(biāo)度法”進(jìn)行賦值，并經(jīng)過多次修正反饋，得到最終結(jié)論。賦值時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)前基層社會管理狀況，對于提升基層社會管理績效這一戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)增加其賦值。

（3）層次單排序與一致性檢驗(yàn)。層次單排序是確定各元素對上級元素影響程度的過程。

舉例說明：

參考文獻(xiàn)：

第5篇：基層社會治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會治安；違法犯罪；基層組織；對策

社會治安是指社會在一定的法律、法規(guī)及制度的約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況，社會治安問題是指影響社會安定的各種矛盾、因素。一個(gè)地區(qū)社會治安的好壞直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等秩序的持續(xù)穩(wěn)定和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展。黨的十六屆五中全會明確指出：”建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)概括為”生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須有穩(wěn)定的社會治安環(huán)境做保障。當(dāng)前，農(nóng)村的治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運(yùn)行機(jī)制和管理體制也難以適應(yīng)新的需要，農(nóng)村社會治安管理亟待進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

一、農(nóng)村社會治安問題現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村社會治安狀況大局是好的，整體是穩(wěn)定的。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益分配方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距的拉大，流動(dòng)人口的增多，農(nóng)村社會治安出現(xiàn)了許多新情況，遇到了新問題。

(一)侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪案件增多，方法手段翻新。集中表現(xiàn)在盜竊、詐騙、搶劫方面，以前在城市發(fā)生的如傳銷和團(tuán)伙詐騙等犯罪形式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。作案手段逐步升級，由過去的挖洞、撬門、別鎖等單一方法發(fā)展到使用快速交通工具、制作專門工具、跨地區(qū)作案等。作案成員也由個(gè)別、少數(shù)人發(fā)展到團(tuán)伙，呈現(xiàn)盜搶、窩贓、銷售一條龍犯罪。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢遭侵害，嚴(yán)重影響社會生產(chǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)域廣闊，防范困難，農(nóng)田水利設(shè)施、用電設(shè)備基本處于無保護(hù)狀態(tài)，象變壓器電線、水泵、拖拉機(jī)、耕牛等生產(chǎn)資料，是作案的首選目標(biāo)。這些資產(chǎn)屢遭侵害，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，給受害人及其家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，社會影響極壞。

(三)封建迷信、賭博等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止。近年在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)封建迷信活動(dòng)又有所抬頭，一些不法”信徒”打著宗教旗號，坑蒙拐騙，聚眾滋事，擾亂社會治安。農(nóng)村賭博之風(fēng)也屢禁不止，”大賭小賭到處都有”，嚴(yán)重的地方男女老少齊上陣，農(nóng)閑時(shí)節(jié)更甚。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重毒化了社會風(fēng)氣，而且誘發(fā)搶劫、盜竊等刑事犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

(四)群眾內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。目前農(nóng)村中各類民間糾紛較為繁多，家庭成員間因?yàn)橘狆B(yǎng)老人、財(cái)產(chǎn)分割、戀愛婚姻、家庭瑣事等經(jīng)常發(fā)生矛盾；鄰里之間因宅基地、農(nóng)田土地、山林場地、建房修路、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、用水用電等因素也常引起糾紛。在城市化過程中，涉及農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、移民安置等問題時(shí)，矛盾尤為突出，甚至引發(fā)治安或刑事案件。

二、當(dāng)前農(nóng)村治安問題頻發(fā)原因分析

社會治安問題是社會矛盾和社會問題的綜合反映。我國目前社會治安問題突出絕不是偶然的，它是我國轉(zhuǎn)型期社會深層矛盾積淀后的集中反映。

(一)社會分配不公，積累社會不穩(wěn)定情緒。中國自古就有”不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想。改革開放后，逐步確立的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度在激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會財(cái)富的極大增加的同時(shí)，也出現(xiàn)了些分配不公的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。嚴(yán)重的社會分配不公在人們的心理上有一種傳遞發(fā)酵作用，在一定程度上影響人們的情緒，成為社會不穩(wěn)定因素。尤其那些想通過自己努力改變自身貧困命運(yùn)的農(nóng)民工在融入城市的過程中，勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障，基本社會保障欠缺，當(dāng)生活消費(fèi)欲望的膨脹在通過各種正當(dāng)途徑難以得到滿足后，就容易產(chǎn)生使用不法手段達(dá)到快速致富的目的。

第6篇：基層社會治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)組織；沖突；利益集團(tuán)；社會分層

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0017-02

一、愿景的烏托邦與企業(yè)組織內(nèi)部的沖突

在20世紀(jì)70年代的西方管理文獻(xiàn)中已經(jīng)出現(xiàn)了“愿景”（vision）的概念了。愿景這一概念最初聚焦于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者層面，后來延伸到組織層面。HUNT [1]認(rèn)為，愿景是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的一種形態(tài)，通過它，“愿景式”領(lǐng)導(dǎo)改變企業(yè)的文化從而使其他人能夠理解、接受并實(shí)行他為組織訂立的計(jì)劃；PEARSON[2]認(rèn)為，愿景是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)所執(zhí)行的關(guān)鍵任務(wù)。而所謂組織愿景，按照一般的理解，指的是組織內(nèi)部的成員所制定，借由團(tuán)隊(duì)討論，獲得組織一致共識，形成大家愿意全力以赴的未來方向。集中于領(lǐng)導(dǎo)者層面的“愿景”與企業(yè)組織層面的“愿景”有明顯的區(qū)別，后者包含了一個(gè)組織認(rèn)同與實(shí)施的過程。

相當(dāng)多國內(nèi)研究文獻(xiàn)沒有區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者的“愿景”與企業(yè)組織“愿景”的區(qū)別，或者認(rèn)為，從領(lǐng)導(dǎo)者的愿景轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織的愿景并不困難。而國外相當(dāng)多研究證實(shí)了從“領(lǐng)導(dǎo)者愿景”散播或轉(zhuǎn)化為“企業(yè)組織愿景”的困難性。例如COLLINS和PORRAS[3]使用LARWOOD[4]發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者愿景評估工具對所謂“企業(yè)愿景”的研究表明：事實(shí)上，絕大部分我們所遇到的企業(yè)聲明，被稱為任務(wù)、愿景、目標(biāo)、哲學(xué)、信條或是公司路線——它們均具有一些價(jià)值，但它們沒有期望中的效果，因?yàn)樗鼈儧]有轉(zhuǎn)化為成員的共識，從而激勵(lì)他們?yōu)檫~向一個(gè)共同的終點(diǎn)而努力，它們沒有聚焦注意力。還有一些研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者愿景能否轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化的程度與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的魅力有關(guān)。

因此，所謂組織愿景的說法在很多情況下只是一種一相情愿，事實(shí)上，包括企業(yè)在內(nèi)的組織沖突現(xiàn)象是普遍的、經(jīng)常的和不可回避的，領(lǐng)導(dǎo)者的愿景很難轉(zhuǎn)化為組織的愿景，以至組織可能并不存在一致且所有成員愿意為之奮斗的所謂“愿景”。呂力[5]回顧了馬克思、韋伯、齊美爾等人關(guān)于組織沖突的研究，例如馬克思認(rèn)為，在任何組織中都存在的資源分配不平等會導(dǎo)致固有的利益沖突，而當(dāng)被管理者意識到他們在資源再分配中的利益并尋求減少不平等性時(shí)，他們將對組織的合法性提出質(zhì)疑；韋伯則認(rèn)為權(quán)力、財(cái)富、聲望等因素均有可能是組織沖突的來源；齊美爾直接指出，在社會中，完全協(xié)調(diào)一致的群體是不存在的，在群體中生活的人們都具有一種“排他性”的本能。

二、企業(yè)組織內(nèi)部沖突與利益集團(tuán)的形成

企業(yè)組織內(nèi)部的正式層級曾經(jīng)被唯一地視為組織的職能設(shè)置，換言之，層級制度主要行使協(xié)調(diào)的功能。法約爾就認(rèn)為，企業(yè)組織的金字塔是職能和等級增長的一種產(chǎn)物，因?yàn)殡S著組織的工作負(fù)荷不斷擴(kuò)展，需要更多的人員來行使職能，從而需要增加管理層級來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級員工。

然而層級也是沖突的主要來源之一，層級本身就帶有命令和強(qiáng)制的因素。在經(jīng)典管理學(xué)教材中所謂的“層級指揮鏈”中的每一個(gè)鏈環(huán)處，擁有直線職權(quán)的管理者均可無須征得他人意見而指導(dǎo)下屬人員工作并做出某些決策，換言之，指揮鏈中的每一個(gè)管理者都要聽從其上級主管的指揮，而明顯地，并非每一次命令都來自于管理者和被管理者的共識。古爾德納的研究表明：“在很多情況下，一個(gè)給定的規(guī)則只能對一個(gè)階層的目的而言是合理的和有利的，比如說管理層，而對工人則既不合理也不利?！睓?quán)力的使用會導(dǎo)致順從、抵抗與承諾三種不同的情況，對權(quán)力的抵抗所導(dǎo)致的沖突是經(jīng)常的現(xiàn)象。JEHN依據(jù)沖突的來源將沖突分為三種類型：任務(wù)型沖突、關(guān)系型沖突與過程型沖突；依據(jù)沖突的后果將沖突分為兩種類型：功能正常的沖突與功能失調(diào)的沖突。JEHN認(rèn)為，任務(wù)型沖突跟工作的內(nèi)容和目標(biāo)相關(guān)，低水平甚至適度水平的任務(wù)沖突對群體績效有積極的影響；關(guān)系型沖突強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系，關(guān)系型沖突幾乎全是功能失調(diào)的沖突；過程型沖突跟如何完成工作有關(guān)，低水平的過程沖突是功能正常型的沖突。

經(jīng)典社會學(xué)理論中對組織有兩種不同的觀點(diǎn)，一種是功能論的觀點(diǎn)，一種是沖突論的觀點(diǎn)。筆者 [5] 在《組織沖突論視角下的管理控制》一文中認(rèn)為，客觀的來講，功能論并非完全回避沖突，但功能論將沖突看做是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，它強(qiáng)調(diào)社會結(jié)構(gòu)中功能協(xié)調(diào)的一面；沖突論并不否認(rèn)社會中協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的因素，但強(qiáng)調(diào)凡是有社會生活的地方就存在沖突，沖突現(xiàn)象可以被疏導(dǎo)，但無法徹底消除，尤為重要的是，社會結(jié)構(gòu)并不像功能論宣稱的那樣是天然和諧與統(tǒng)一的，而是在社會沖突的現(xiàn)實(shí)中，由控制與被控制的兩方力量長期斗爭而導(dǎo)致的?；谏鲜稣J(rèn)識，在本文看來，既然企業(yè)組織中的沖突不是暫時(shí)的，而是與組織共存亡的，那么這種長期持續(xù)的沖突必然累積形成“組織中的組織”，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)與社會學(xué)中早已揭示的“利益集團(tuán)”，而企業(yè)組織中的利益集團(tuán)還完全沒有被主流的管理學(xué)所充分注意。

由利益集團(tuán)的概念我們可以得知，企業(yè)內(nèi)長期且主要存在的沖突是“關(guān)系型沖突”，利益集團(tuán)正是企業(yè)組織沖突經(jīng)?；鴮?dǎo)致組織成員之間的關(guān)系由偶然的任務(wù)聯(lián)系、過程聯(lián)系轉(zhuǎn)化為長期關(guān)系的結(jié)果，且關(guān)系型沖突并不都是功能失調(diào)性沖突。任何一個(gè)長期存在的組織經(jīng)過自然分化都必然形成利益集團(tuán)，利益集團(tuán)并不必然導(dǎo)致組織的解體。例如，就政治組織而言，在美國，利益集團(tuán)的數(shù)量特別龐大，而且處處可見到它們的身影，聽到它們的身影。著名政治學(xué)者羅斯金指出，在每個(gè)高度組織化的現(xiàn)代社會里，利益集團(tuán)是政治生活的重要因素。

第7篇：基層社會治理機(jī)制范文

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵(lì)社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

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[6]岳金.加快推進(jìn)社會治理創(chuàng)新若干問題的思考[J].行政管理改革，2014（3）.

第8篇：基層社會治理機(jī)制范文

大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展兩個(gè)維度。在大學(xué)生“村官”工作領(lǐng)域，國家基層戰(zhàn)略關(guān)注的具體目標(biāo)是：國家政權(quán)延伸至農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的推進(jìn)和基層社會秩序的形成；黨和國家后備人才的培養(yǎng)和儲備；大學(xué)生就業(yè)率的提升，舒緩因就業(yè)問題而產(chǎn)生的社會壓力，同時(shí)形成大學(xué)生到基層就業(yè)的導(dǎo)向，使更多的大學(xué)生面向基層就業(yè)，等等。農(nóng)村基層發(fā)展關(guān)注的目標(biāo)是：基層公共事務(wù)的處理、公共問題的解決，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高；基層社會治理模式由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力，順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各個(gè)層面都享受到更多的實(shí)惠。可以利用大學(xué)生“村官”長效機(jī)制目標(biāo)分析矩陣（圖1）來說明：縱軸表示的是對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度，自下而上關(guān)注程度越來越高；橫軸表示的是對農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度，自左向右關(guān)注程度越來越高。這樣，大致區(qū)分為四種目標(biāo)類型：

第一類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度都很低。這是一個(gè)“盲目型”的目標(biāo)模式，與大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制的品性格格不入。

第二類：對農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對國家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認(rèn)可，但對整個(gè)社會秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會的發(fā)展。這是一種“國家控制型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于國家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會在大學(xué)生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等層面的“實(shí)惠”。

第四類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層社會發(fā)展目標(biāo)都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國家基層戰(zhàn)略，增強(qiáng)國家對農(nóng)村基層社會的控制，既推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理的實(shí)施和基層社會秩序的形成，又通過基層鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生“村官”的成長成才，為黨和國家培養(yǎng)和儲備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會發(fā)展，通過大學(xué)生“村官”這一新型力量促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長成才和自我實(shí)現(xiàn)?！岸嘣獏f(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式有機(jī)協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價(jià)值偏好和目標(biāo)取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標(biāo)模式，也是大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制建設(shè)中必須明確和服從的目標(biāo)前提。

二、長效機(jī)制的內(nèi)容：融合工具理性與價(jià)值理性

長效機(jī)制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計(jì)算的方法選擇行動(dòng)方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動(dòng)實(shí)施何種政策。價(jià)值理性指的是通過有意識地對一個(gè)特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動(dòng)、采取何種行動(dòng)取決于該行動(dòng)蘊(yùn)含的價(jià)值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價(jià)值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長效機(jī)制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無法真正推動(dòng)大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長效”機(jī)制。第二類“價(jià)值取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長效機(jī)制的人性化、倫理化和價(jià)值化，更多強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長效機(jī)制建設(shè)要與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)。但是，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)的工具予以實(shí)現(xiàn)。若一味強(qiáng)調(diào)目標(biāo)而不關(guān)心工具（即長效機(jī)制）的科學(xué)化程度，目標(biāo)也就無法很好實(shí)現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長效機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)，屬于是“沒有目標(biāo)”的機(jī)制。現(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機(jī)制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標(biāo)—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標(biāo)前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機(jī)制，以科學(xué)化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機(jī)制的“長效化”——既被多元群體所認(rèn)可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

建設(shè)中的目標(biāo)—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標(biāo)—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅(jiān)持差別化的選聘、培養(yǎng)機(jī)制。“差別化”的原因是實(shí)際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個(gè)性、專長和價(jià)值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時(shí)，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長和偏好；在任職安排時(shí)，也不能單憑直覺或隨機(jī)進(jìn)行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個(gè)性特點(diǎn)和意愿等綜合考慮；在對大學(xué)生“村官”進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)時(shí)，更不能實(shí)施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實(shí)施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)切實(shí)滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各個(gè)層面取得發(fā)展；實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進(jìn)村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個(gè)性特長、專業(yè)特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對接等。

三是兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評機(jī)制?？荚u具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵(lì)的作用，是大學(xué)生“村官”長效機(jī)制當(dāng)中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評機(jī)制存在一些突出問題：更多針對大學(xué)生“村官”本人開展測評，而對某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機(jī)制并不多見；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績等幾方面，并沒有切實(shí)結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)。因此，以后需要做到如下幾方面：考評指標(biāo)的設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)，重點(diǎn)考察大學(xué)生“村官”工作以及個(gè)人對國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻(xiàn)度；考核內(nèi)容設(shè)計(jì)要詳細(xì)結(jié)合國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個(gè)維度；考核方式、考核期限、考評主體、結(jié)果運(yùn)用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對大學(xué)生“村官”個(gè)體、群體的考評機(jī)制，而且要建立針對某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評機(jī)制等。

三、長效機(jī)制建設(shè)的組織實(shí)施：增強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長效機(jī)制建設(shè)過程中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“長效化”。目前，應(yīng)該增強(qiáng)省、市級的統(tǒng)籌力度，由省、市級組織部門牽頭，財(cái)政部門、人力資源與社會保障部門等部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵(lì)保障、干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來源、選聘標(biāo)準(zhǔn)、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬別；另一方面，各地各級有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)保障等機(jī)制參差不齊。這種多層級、缺乏統(tǒng)籌的工作機(jī)制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績效不高，與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機(jī)制需要省級、市級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實(shí)際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒有進(jìn)入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時(shí)性的工作，如人口普查、迎接上級檢查、整理會議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進(jìn)村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準(zhǔn)備考研、考公務(wù)員，并未真正擔(dān)當(dāng)起“村官”職責(zé)，等。因此，對于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機(jī)制要加強(qiáng)，使這一工作切實(shí)生效，省級、市級有關(guān)部門要承擔(dān)此類責(zé)任。

大學(xué)生“村官”出口機(jī)制的統(tǒng)籌。促進(jìn)大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)，明確其未來出路是保障大學(xué)生“村官”積極干事、促成工作績效實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前雖然在整體上形成了留任村干部、公務(wù)員選拔、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考學(xué)深造五條出路，但這五條出路過于宏觀，在各地五條出路的各自“流量”和“擁擠程度”不同，對五條出路給予的優(yōu)惠政策、支持策略也不同，具體成效自然也參差不齊。這種現(xiàn)象一方面使得大學(xué)生“村官”整體的流動(dòng)效率和效果降低，另一方面容易使得大學(xué)生“村官”在相互攀比中產(chǎn)生不公正感。因此，需要著重提升省級、市級在五條出路方面的統(tǒng)籌力度。

第9篇：基層社會治理機(jī)制范文

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認(rèn)知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會治理與實(shí)現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗(yàn)”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的社會創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時(shí)空社會學(xué):中國社會發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個(gè)分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個(gè)案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個(gè)案研究

中國農(nóng)村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動(dòng)”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會關(guān)系演變

韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析