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一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開(kāi)展
*縣于*年首次開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);*年成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會(huì)議制度;*年成立*縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分局;*年制發(fā)了《*縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)確定和執(zhí)行程序》、《*縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《*縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議部門(mén)職責(zé)》、《*縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室規(guī)則》四項(xiàng)制度,對(duì)經(jīng)審項(xiàng)目計(jì)劃安排、聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)、重大違法違紀(jì)案件的移送管理、審計(jì)成果運(yùn)用等作了明確規(guī)定;*年制發(fā)了《*縣*年至*年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃》,明確了我縣一段時(shí)期經(jīng)責(zé)審計(jì)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)等內(nèi)容。
*年至*年,全縣共審計(jì)26名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,查出各類(lèi)違規(guī)金額2056萬(wàn)元,管理不規(guī)范資金2946萬(wàn)元,審計(jì)決定收繳財(cái)政47萬(wàn)元。提出審計(jì)建議72條,被審計(jì)單位采納審計(jì)建議72條。經(jīng)責(zé)審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展、強(qiáng)化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。
在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,*縣審計(jì)局始終堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計(jì)的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責(zé)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等經(jīng)責(zé)聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用,積極整合審計(jì)執(zhí)法資源,確保審計(jì)工作有力有序進(jìn)行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時(shí)期干部監(jiān)督管理需要,在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、職務(wù)廉潔性要求、工作計(jì)劃完成情況等方面的延伸審計(jì),客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動(dòng)執(zhí)政能力建設(shè)。三是提高服務(wù)水平。從違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處、審計(jì)問(wèn)題的整改、規(guī)范管理幾個(gè)方面加大力度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職中查出的問(wèn)題,注重從體制、機(jī)制、制度層面提出審計(jì)建議,把審計(jì)監(jiān)督、干部管理和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),為宏觀決策服務(wù)。
同時(shí),我們也清醒的認(rèn)識(shí)到,我縣經(jīng)責(zé)審計(jì)工作面臨著不少困難和問(wèn)題,主要是:科學(xué)審計(jì)理念還沒(méi)有完全貫徹落實(shí)到位;經(jīng)責(zé)審計(jì)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;審計(jì)理論研究水平偏低;現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用進(jìn)度遲緩;審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠夠充分,需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面轉(zhuǎn)型
做好今后一段時(shí)期的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作,要更加注重創(chuàng)新審計(jì)理念、規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)、推進(jìn)績(jī)效審計(jì)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,積極構(gòu)建全縣審計(jì)工作大格局。
㈠探索科學(xué)評(píng)價(jià)辦法。全省已確定楚雄州審計(jì)局、大理州永平縣審計(jì)局和省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局作為經(jīng)責(zé)審計(jì)評(píng)價(jià)辦法試點(diǎn)單位。今后一段時(shí)期的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作,要在探索評(píng)價(jià)辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評(píng)價(jià)為主,輔之以簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)指標(biāo)量化分析的評(píng)價(jià)方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評(píng)價(jià)模式逐步到位。大力推行AO(現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng))輔助審計(jì),將項(xiàng)目的數(shù)字化水平納入工作考評(píng)。二是要突破評(píng)價(jià)內(nèi)容難統(tǒng)一,評(píng)價(jià)指標(biāo)難選擇,評(píng)價(jià)方法難確定的瓶頸問(wèn)題,確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實(shí)踐的盲區(qū),積極借鑒組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確保能夠滿足對(duì)干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。
㈡切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。近三年離任審計(jì)占到經(jīng)審項(xiàng)目總數(shù)的65%,形成了“秋后算總賬”的現(xiàn)象,審計(jì)監(jiān)督作用不明顯。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,一是要加大任中審計(jì)比例。堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則,讓審計(jì)結(jié)果成為干部考核任免獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù),避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的“人格化”。將所有審計(jì)查出問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到人。結(jié)合效能政府四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),建立健全審計(jì)問(wèn)責(zé)體系,抓緊出臺(tái)配套的管理辦法,使之成為審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的最直接形式。三是要加大督查通報(bào)力度。將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落實(shí)情況列入政府工作督查范圍,督促被審計(jì)單位切實(shí)整改。在每年底前形成審計(jì)結(jié)果綜合報(bào)告,向經(jīng)責(zé)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議報(bào)送。聯(lián)席會(huì)議對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行督促檢查,在“審、幫、促”三個(gè)環(huán)節(jié)上形成完整的體系,使經(jīng)責(zé)審計(jì)有始、有終、有用。
在20xx年里由我負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)環(huán)保審計(jì)科在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,在局其他科室通力配合和全科人員的共同努力下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立建設(shè)性審計(jì)理念,以提高依法審計(jì)能力為基礎(chǔ),以維護(hù)人民群眾的利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把推動(dòng)宏觀調(diào)控政策措施和黨的惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)作為檢驗(yàn)和衡量審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn),緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),以飽滿的工作熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和優(yōu)良的工作作風(fēng),克服人員少、任務(wù)重的困難,圓滿完成了20xx年各項(xiàng)審計(jì)工作。全年完成審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目4個(gè),審計(jì)資金總額18390萬(wàn)元,審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)資金4645萬(wàn)元,管理不規(guī)范金額1053萬(wàn)元。組織縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)完成農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)蓚€(gè),并出具審計(jì)綜合報(bào)告。通過(guò)審計(jì),為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理,提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了積極的作用。
20xx年主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一、按照全局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的總體部署和要求,圓滿完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。
一是組織縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同完成全市農(nóng)村沼氣、秸桿氣建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的審計(jì)調(diào)查。農(nóng)村沼氣、秸桿氣建設(shè)是一項(xiàng)新型的惠農(nóng)富民工程,開(kāi)展此項(xiàng)審計(jì)調(diào)查意義重大。通過(guò)審計(jì),不僅要保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)到位,而且要促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理,提高資金使用效益,為政府決策發(fā)揮參謀作用。因此,我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,在全局人手緊缺的情況下,抽調(diào)審計(jì)骨干充實(shí)審計(jì)力量。審計(jì)人員經(jīng)過(guò)縝密的審前調(diào)查,制訂了切實(shí)可行的審計(jì)調(diào)查工作方案,并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行安排部署,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,組成強(qiáng)有力的審計(jì)組,深入千家萬(wàn)戶,掌握了大量的詳實(shí)的第一手資料,通過(guò)審閱會(huì)計(jì)資料、走訪詢問(wèn)農(nóng)戶、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察等方式方法,摸清了全市農(nóng)村沼氣、秸桿氣建設(shè)工程總體規(guī)模及進(jìn)展情況,建設(shè)資金的籌集、撥付和使用情況,以及項(xiàng)目實(shí)施效益情況。此次審計(jì)以資金流向?yàn)橹骶€,對(duì)資金管理部門(mén)、建設(shè)單位和實(shí)施單位進(jìn)行了較為全面的審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查資金總額11145.43萬(wàn)元,占完成投資總額的42.52%;抽查用戶17071戶,占建設(shè)用戶的15.23%。審計(jì)調(diào)查揭示出全市農(nóng)村沼氣、秸桿氣建設(shè)資金使用、項(xiàng)目管理、建成使用等幾個(gè)環(huán)節(jié)中存在的資金撥付不及時(shí)、計(jì)劃下達(dá)存在一定的盲目性、部分項(xiàng)目未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容不健全、沼氣正常使用率低、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等八個(gè)方面的問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作;統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,分布實(shí)施等數(shù)條切實(shí)可行的審計(jì)建議,為我市農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用。
二是完成了對(duì)市農(nóng)業(yè)局20xx年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。審計(jì)揭示了市農(nóng)業(yè)局未嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算,滯留、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金等違規(guī)問(wèn)題,依照有關(guān)規(guī)定作出審計(jì)處理,并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出切實(shí)可行的審計(jì)建議,引起被審計(jì)單位的高度重視。
二、組織完成了省廳安排的對(duì)全市20xx至20xx年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,并匯總上報(bào)全市審計(jì)情況。
按照省審計(jì)廳要求,在對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金總體情況進(jìn)行調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際,由市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別派出審計(jì)組,對(duì)市本級(jí)和陽(yáng)城、澤州、高平、沁水等四個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣,20xx至20xx年中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。其中:市局直接審市本級(jí)和澤州縣,其余三縣實(shí)行同級(jí)審。我科接受任務(wù)后,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省廳審計(jì)工作方案精神,選準(zhǔn)目標(biāo)、抓住重點(diǎn),以資金使用的合規(guī)、合理和效益性審計(jì)為基礎(chǔ),圍繞開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)調(diào)查工作。與此同時(shí),認(rèn)真指導(dǎo)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)完成該項(xiàng)審計(jì)工作。經(jīng)過(guò)一個(gè)月緊張而有序的工作,較好地完成了該項(xiàng)任務(wù)。全市共審計(jì)和審計(jì)調(diào)查財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)單位6個(gè),順著資金流向抽查審計(jì)了36個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位(村),審計(jì)資金8157.2萬(wàn)元,其中:查出違紀(jì)違規(guī)資金272.66萬(wàn)元。審計(jì)決定促進(jìn)資金到位794.44萬(wàn)元,責(zé)令歸還原渠道資金11.14萬(wàn)元,罰款1萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì)揭示出我市在三年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的部分工程項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)未實(shí)行招投標(biāo)、自籌資金未足額落實(shí)到位、資金撥付不及時(shí)、部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢影響投資效益及早發(fā)揮等問(wèn)題。
三、嚴(yán)格按照《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
實(shí)施辦法》和《晉城市實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定和晉城市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組的要求,實(shí)施了對(duì)市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理吳建堂任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
四、積極參與抗震救災(zāi)物資的審計(jì)。在完成本科審計(jì)任務(wù)的同時(shí),全科人員識(shí)大體、顧大局,參與并認(rèn)真完成了抗震救災(zāi)期間交納“特殊黨費(fèi)”的審計(jì)工作。
王 琨
陜西省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重視社保審計(jì)工作,確保社會(huì)保障資金在使用效益等方面起到了積極地作用,為構(gòu)建和諧陜西和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2006年,省審計(jì)廳先后組織省市縣(區(qū))三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),開(kāi)展了對(duì)2005年度全省住房公積金及其他住房資金管理、殘疾人專(zhuān)項(xiàng)基金及各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)中他們深刻地認(rèn)識(shí)到,社會(huì)保障資金是廣大人民的保命錢(qián),關(guān)系到千家萬(wàn)戶的根本利益,是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,為此審計(jì)人員經(jīng)過(guò)艱苦、細(xì)致地工作,運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段,查閱了大量的文件、資料以及財(cái)務(wù)報(bào)表,基本摸清了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金的歸集、管理和使用情況,揭示了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金在管理和使用以及在制度上存在的問(wèn)題,并分別以專(zhuān)題綜合報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)建議的形式上報(bào)省政府,受到了省政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,被省政府(加密)批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行,并批示有關(guān)部門(mén)和地市限期整改,務(wù)必糾正。為各級(jí)政府加強(qiáng)社保資金管理,防范風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮資金使用效益提供了重要依據(jù)。
渭南市市長(zhǎng)曹莉莉強(qiáng)調(diào)審計(jì)要加強(qiáng)事中監(jiān)督
李紅喜
近日,曹莉莉市長(zhǎng)到渭南市審計(jì)局進(jìn)行調(diào)查研究,在聽(tīng)取了該局工作情況匯報(bào)后強(qiáng)調(diào),審計(jì)工作要圍繞中心、突出重點(diǎn),加強(qiáng)事中監(jiān)督,狠抓問(wèn)題整改,加大責(zé)任追究力度,努力為全市發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
曹莉莉說(shuō),市審計(jì)局作為綜合執(zhí)法部門(mén),地位十分重要,責(zé)任非常重大?,F(xiàn)在,審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重,工作量越來(lái)越大,所以審計(jì)機(jī)關(guān)的工作一定要圍繞中心,突出重點(diǎn)。今后,審計(jì)機(jī)關(guān)要在完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)部署任務(wù)的同時(shí),突出地方特色。第一,圍繞全市中心工作安排審計(jì)計(jì)劃。全市現(xiàn)在正在進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè),其中的重點(diǎn)工作,如新農(nóng)村建設(shè)方面的通村公路建設(shè)、危漏校舍建設(shè)、新型合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),創(chuàng)衛(wèi)工作、城市建設(shè)、計(jì)劃生育、科技工作、公檢法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有轉(zhuǎn)移支付等等,近兩年投入的資金量都很大,今后應(yīng)該作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。第二,注意加強(qiáng)事中審計(jì)監(jiān)督。事后審計(jì)是必要的,但事中審計(jì)更加重要,不能等問(wèn)題發(fā)生了再去糾正,那樣許多已經(jīng)造成的損失就難以挽回了。對(duì)于那些重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金,審計(jì)機(jī)關(guān)一開(kāi)始就要介入。包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在任時(shí)、離任前都要安排,不能等人已經(jīng)提拔了、調(diào)走了、離任了再去審計(jì),那樣發(fā)生了的問(wèn)題就無(wú)法糾正了。第三,審計(jì)結(jié)果要充分利用。審計(jì)報(bào)告的發(fā)送范圍要擴(kuò)大,不能只是被審計(jì)單位知道,上下左右有關(guān)方面都應(yīng)該知道,有的還可以向社會(huì)公告,要增加透明度。這樣,審計(jì)的效果才能出來(lái),才有利于問(wèn)題的糾正。審計(jì)整改應(yīng)該有個(gè)辦法,要形成制度約束,怎么整改、限期什么時(shí)候整改、不認(rèn)真整改的怎么處理,都要提出明確要求,現(xiàn)在絕大部分問(wèn)題應(yīng)該是整改范疇的,但還有一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)的問(wèn)題,也要加大問(wèn)責(zé)、追究的力度。所有這些措施,目的只有一個(gè),就是要保證各項(xiàng)資金的正常使用。第四,努力造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的審計(jì)干部隊(duì)伍。審計(jì)工作是光榮的,審計(jì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要不斷提高。要做到政治堅(jiān)強(qiáng),不徇私情,加強(qiáng)學(xué)習(xí),鉆研業(yè)務(wù),提高本領(lǐng)。各級(jí)組織都要關(guān)心愛(ài)護(hù)審計(jì)干部,理解支持審計(jì)工作。
興平市審計(jì)局“八個(gè)保證”確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果
申 軒
今年以來(lái),興平市審計(jì)局把加強(qiáng)干部職工政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為搞好審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),全面提高審計(jì)質(zhì)量和效果的一項(xiàng)重要措施,局里制定了嚴(yán)密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度,努力做到“六個(gè)保證”確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得明顯成效。
數(shù)字化審計(jì)的基本模式
“數(shù)字化審計(jì)”與傳統(tǒng)的賬表式審計(jì)不同,傳統(tǒng)的審計(jì)對(duì)象是被審計(jì)單位的憑證、賬簿、報(bào)表,而“數(shù)字化審計(jì)”對(duì)象是被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)?!皵?shù)字化審計(jì)”是以被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和基本數(shù)據(jù)庫(kù)原始數(shù)據(jù)為切入點(diǎn),在對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、驗(yàn)證,并運(yùn)用查詢分析、多維分析等多種技術(shù)方法構(gòu)建相關(guān)模型,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告,發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù),把握總體、突出重點(diǎn)、精確延伸,從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的一種審計(jì)方式。
結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目,可將“數(shù)字化審計(jì)”模式定義為:在具體的審計(jì)項(xiàng)目中,審計(jì)人員通過(guò)充分的審計(jì)準(zhǔn)備,掌握被審計(jì)單位相關(guān)情況后,將審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查(以下統(tǒng)稱(chēng)為審計(jì))目標(biāo)轉(zhuǎn)化為審計(jì)中間表,繼而通過(guò)實(shí)地取證、問(wèn)卷調(diào)查、布置自查、座談咨詢等方式取得被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)和相關(guān)資料,然后統(tǒng)一進(jìn)行匯總分析判斷得出審計(jì)結(jié)果。
“數(shù)字化審計(jì)”在送達(dá)審計(jì)項(xiàng)目中的應(yīng)用方式
送達(dá)審計(jì)是指審計(jì)組織按照審計(jì)法規(guī)的規(guī)定和要求,通知被審計(jì)單位將應(yīng)該審計(jì)的全部資料,如期報(bào)送到審計(jì)組織所在地進(jìn)行的審計(jì)。開(kāi)展送達(dá)審計(jì),可以省去審計(jì)人員往返被審計(jì)單位的時(shí)間,降低審計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)用;可以回避和推辭被審計(jì)單位的宴請(qǐng)等,促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè);可以整合審計(jì)資源,發(fā)揮整體效應(yīng)。但是開(kāi)展送達(dá)審計(jì),審計(jì)人員遠(yuǎn)離被審計(jì)單位,與被審單位人員接觸機(jī)會(huì)大為減少,并且被審計(jì)單位主要是將賬本資料送到審計(jì)機(jī)關(guān)接受審計(jì),審計(jì)的范圍受到局限,不便于發(fā)現(xiàn)賬本以外的情況。因此近年來(lái),送達(dá)審計(jì)多數(shù)適用于簡(jiǎn)單審計(jì)項(xiàng)目,例如部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等。如何將送達(dá)審計(jì)運(yùn)用于重大審計(jì)項(xiàng)目,是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一個(gè)新課題。筆者認(rèn)為,可運(yùn)用信息化的先進(jìn)理念,取“數(shù)字化審計(jì)”之長(zhǎng),補(bǔ)送達(dá)審計(jì)之短,切實(shí)提高審計(jì)效率,提升審計(jì)質(zhì)量。
以下以廳局級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目為例,在嚴(yán)格遵守審計(jì)準(zhǔn)則的前提下,將“數(shù)字化審計(jì)”貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程,進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程,規(guī)范審計(jì)行為,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.審前準(zhǔn)備階段。該階段的工作主要是通過(guò)審前調(diào)查,廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和查閱有關(guān)資料,重點(diǎn)掌握被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、工作舉措,梳理被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所做的重要決策、重點(diǎn)工作、重要資金安排,判斷可能存在的問(wèn)題及問(wèn)題的重要性,確定審計(jì)的目標(biāo)及審計(jì)重點(diǎn)。具體操作中主要做好以下三項(xiàng)工作:一是將目標(biāo)表格化。首先將目標(biāo)細(xì)化、假設(shè)問(wèn)題、設(shè)計(jì)表格,以報(bào)告結(jié)果為導(dǎo)向?qū)徲?jì)目標(biāo)通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)劃和問(wèn)題假設(shè),轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可以操作的數(shù)據(jù)表格。二是將表格分類(lèi)化。如分為被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部需提交的書(shū)面材料、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位需提交的材料兩類(lèi)。三是將分類(lèi)要素化。針對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人,分為任職情況、工作思路、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、個(gè)人廉潔、存在不足等要素。針對(duì)其所在單位,應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)具體制定。廳局級(jí)黨政部門(mén)單位,分為規(guī)劃總結(jié)、目標(biāo)結(jié)果、會(huì)議記錄、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)資料、基建情況等要素。四是將要素層次化。如將單位規(guī)劃及總結(jié)情況細(xì)化為工作規(guī)劃、工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)三個(gè)層次內(nèi)容;將工作目標(biāo)及結(jié)果細(xì)化為任期內(nèi)省委、省政府下達(dá)的工作目標(biāo)及考核檢查結(jié)果兩個(gè)層次內(nèi)容;將會(huì)議記錄情況細(xì)化為廳(局)長(zhǎng)辦公會(huì)議記錄、黨組工作會(huì)議記錄、各類(lèi)專(zhuān)題會(huì)議記錄等;將內(nèi)控制度細(xì)化為單位內(nèi)部管理制度制定執(zhí)行、內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施兩個(gè)層次內(nèi)容;將財(cái)務(wù)資料細(xì)化為本級(jí)及下屬單位兩個(gè)層次內(nèi)容;將基建情況細(xì)化為立項(xiàng)資料、批復(fù)文件、招投標(biāo)資料等層次內(nèi)容。
2.審計(jì)實(shí)施及報(bào)告階段。該階段的工作,一是要嚴(yán)格按照審計(jì)實(shí)施方案的要求,采集、核對(duì)、傳輸、匯總電子審計(jì)數(shù)據(jù)。二是分析電子數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn),梳理并確定取證方式。三是根據(jù)疑點(diǎn),采取查閱被審計(jì)單位送達(dá)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)資料、約談被審計(jì)單位有關(guān)同志、要求提供各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果等方式進(jìn)行分散核實(shí)。四是以審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ),以定量和定性相結(jié)合的方式,對(duì)被審計(jì)單位作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。
3.結(jié)果應(yīng)用階段。該階段的工作,一是要將審計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)化。設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)表,對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整理,主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目年度、所屬行業(yè)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、查明的主要問(wèn)題、問(wèn)題整改情況等內(nèi)容。二是將審計(jì)結(jié)果累積化。經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃的審計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的積累,形成審計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù),為綜合報(bào)告的撰寫(xiě)和趨向性問(wèn)題的歸納分析提供數(shù)據(jù)支撐。三是將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)化。通過(guò)現(xiàn)有四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺(tái),在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,依托OA及門(mén)戶網(wǎng)站,在全省審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享,并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)部分涉及民生的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,著力提升審計(jì)的影響力。
結(jié)合信息化現(xiàn)狀,
深化“數(shù)據(jù)式審計(jì)”的幾點(diǎn)思考
“數(shù)字化審計(jì)”模式與傳統(tǒng)審計(jì)相比,實(shí)現(xiàn)了對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)從憑經(jīng)驗(yàn)孤立判斷到運(yùn)用審計(jì)模型成批篩選全面分析的轉(zhuǎn)變,有利于強(qiáng)化審計(jì)的宏觀服務(wù)成果,有利于從體制和機(jī)制管理的層面上分析問(wèn)題,有利于從更高層次提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。但在具體操作中,審計(jì)目標(biāo)的數(shù)據(jù)化、審計(jì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、審計(jì)證據(jù)復(fù)核及審計(jì)證據(jù)分析模型的構(gòu)建、審計(jì)信息交互管理平臺(tái)的創(chuàng)建、審計(jì)人員素質(zhì)能力的提高等問(wèn)題值得關(guān)注。
1.審計(jì)目標(biāo)數(shù)據(jù)化是“數(shù)字化審計(jì)”的前提。
開(kāi)展“數(shù)字化審計(jì)”,首先是將審計(jì)目標(biāo)數(shù)據(jù)化,其中問(wèn)題假設(shè)和表格設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。假設(shè)的問(wèn)題應(yīng)能準(zhǔn)確反映審計(jì)的目的,而且問(wèn)題確切、具體、重點(diǎn)突出,能使被審計(jì)者樂(lè)意合作,如實(shí)反映,提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,協(xié)助達(dá)到審計(jì)的目的。同時(shí),統(tǒng)一的表格及問(wèn)卷還要便于信息的統(tǒng)計(jì)和整理。其次是暢通數(shù)據(jù)傳輸途徑,搭建若干個(gè)送達(dá)審計(jì)室,審計(jì)室內(nèi)應(yīng)具備豐富的網(wǎng)絡(luò)接口和一定的可視化設(shè)備,有條件可部分審計(jì)室部署VPN(虛擬隧道)以便用于與被審計(jì)單位人員展開(kāi)互動(dòng)。第三是完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)。部署送達(dá)審計(jì)數(shù)據(jù)中心。一方面的作用是辦理被審計(jì)單位提供的各種資料、數(shù)據(jù)交接手續(xù),另一方面將提供的各種資料、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換電子數(shù)據(jù)存入送達(dá)審計(jì)數(shù)據(jù)中心,按標(biāo)準(zhǔn)格式轉(zhuǎn)換清理完畢后,按角色權(quán)限調(diào)用分析。該送達(dá)審計(jì)數(shù)據(jù)中心可以依托江西省審計(jì)廳數(shù)據(jù)中心建設(shè)(未建,已規(guī)劃),硬件和大部分軟件復(fù)用江西省審計(jì)廳數(shù)據(jù)中心。
2.原始電子數(shù)據(jù)的復(fù)核及審計(jì)證據(jù)分析模型的構(gòu)建是“數(shù)字化審計(jì)”的關(guān)鍵。
“數(shù)字化審計(jì)”模式下,大量的分析判斷建立在原始電子數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)上,如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出錯(cuò),將直接影響結(jié)果。為此,對(duì)原始電子數(shù)據(jù)及其匯總結(jié)果必須進(jìn)行分析性復(fù)核,復(fù)核驗(yàn)證原始數(shù)據(jù)是否完整準(zhǔn)確,復(fù)核驗(yàn)證匯總結(jié)果是否符合常理,避免審計(jì)證據(jù)的“先天不足”,確保電子數(shù)據(jù)的相關(guān)性、有效性,確保匯總結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤,保證審計(jì)調(diào)查報(bào)告建立在證據(jù)充分、適當(dāng)、客觀的基礎(chǔ)上。
“數(shù)字化審計(jì)”模式的核心是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析。所謂數(shù)據(jù)分析,即對(duì)原始電子數(shù)據(jù)按一定思路形成自身所需的審計(jì)中間表的基礎(chǔ)上,運(yùn)用查詢、挖掘等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,從而達(dá)到把握總體、突出重點(diǎn)的審計(jì)目標(biāo)。處理分析的關(guān)鍵是審計(jì)證據(jù)分析模型的構(gòu)建。建立的分析模型既可以從不同層次、不同角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱向趨勢(shì)分析,通過(guò)計(jì)算各種指標(biāo)來(lái)把握總體,關(guān)注績(jī)效,提出政策層面、操作層面存在的問(wèn)題;也能使不同的審計(jì)人員利用分析模型得出一樣的分析結(jié)果,減少審計(jì)人員人為因素對(duì)調(diào)查結(jié)論的影響,確保審計(jì)工作質(zhì)量。
3.審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的提高是“數(shù)據(jù)式審計(jì)”的保障。
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