公共管理的任務性職能精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共管理的任務性職能主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公共管理的任務性職能范文
關(guān)鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強社會建設(shè)和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚棺陨砉补芾砺毮艿靡詮娀?。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。
第2篇：公共管理的任務性職能范文
關(guān)鍵詞：社會管理以人為本體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強社會建設(shè)和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚?，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。
三、確立多元化的社會管理主體，充分發(fā)揮其社會建設(shè)與管理的功能。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立以及公民社會的初步發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會成員廣泛參與的社會管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。
四、推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理。
社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設(shè)的一個關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設(shè)的制度保障。在推進管理體制創(chuàng)新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執(zhí)法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會化進程。健全和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務的合力。
第3篇：公共管理的任務性職能范文
[關(guān)鍵詞]傳播管理社會化新聞改革環(huán)境優(yōu)化
[Abstract]Thearticleputsforwardanotionofsocializationofcommunicationaffairsadministrationwithaperspectiveofpublicadministration,whichisexplainedmainlyasdualmeaningofthemarketinizationofmechanismandthesocializationofsurveillance.BysummarizingthepracticeofsocializationofandparticipationincommunicationaffairsadministrationinWesterncountries,thearticleconcludesthesignificanceandstatusquoofitsapplicationsinChina.
[Keywords]SocializationofCommunicationAffairsAdministration;JournalismReform;EnvironmentImprovement
自人類出現(xiàn)以來，傳播活動就發(fā)揮著信息傳遞、價值傳承、教育與娛樂等功能，成為維系社會進步的紐帶，與社會整體利益休戚與共。隨著資本主義的興起和發(fā)展，西方國家對傳播活動的管理與控制權(quán)力逐漸從統(tǒng)治階級之手分散到社會這一無形的網(wǎng)絡中，傳播管理社會化的歷史脈絡也日益清晰地浮現(xiàn)出來。
在中國，人們對傳媒的自律與他律并不陌生，討論傳播管理社會化則是一個新課題。諸如在政府行政管理角色轉(zhuǎn)變的條件下，傳播管理如何利用好社會資源，發(fā)揮各種因素的積極性。又如，在傳播媒介因利益驅(qū)動而自律不足的情況下，社會如何督促媒介帶頭和自覺地做反腐倡廉的表率等問題，都可以應用傳播管理社會化的思路進行探討。這種探討將有益于中國新聞改革的深化、新聞傳播事業(yè)的健康成長。
一、傳播管理社會化概念的提出
社會化概念來自社會學，指的是社會按照一定的標準培養(yǎng)、塑造自己社會成員的過程。19世紀90年代，歐美社會學著作中已有社會化的提法。美國社會學家T.帕森斯在《關(guān)于一般行動理論》（1951）與《社會系統(tǒng)》（1951）等書中指出，社會成員的角色學習過程就是社會化的過程。
在現(xiàn)代社會實踐中，社會化的涵義已從個人社會化擴展開來，指社會文化內(nèi)化于具有重要影響的社會要素(如個人，組織；管理，行政；科學，技術(shù)等)的過程。這是一個雙向互動的過程，一方面，社會要素要接受社會整合，另一方面，社會環(huán)境要進行相應調(diào)適，以推動社會化過程的良性發(fā)展。[1]
如果把個人社會化與社會要素的社會化結(jié)合起來，可以得出一般性的結(jié)論。事物社會化的目的，可以簡單地概括為事物自身作為一個相對封閉的系統(tǒng)向社會開放，融入全社會信息、物質(zhì)和能量循環(huán)的過程。
在討論傳播管理社會化之前，首先澄清兩個概念，一是“管理社會化”，二是“公共管理社會化”。
通常意義上，管理社會化是指通過社會整合與調(diào)適，管理科學技術(shù)的社會屬性獲得與完善及其社會角色形成與實現(xiàn)的過程。前者是將社會文化內(nèi)化于管理過程中，后者是讓管理更好地發(fā)揮社會功能。因此管理社會化具體指的是管理科學與技術(shù)的社會化，強調(diào)向管理要效益。
公共管理社會化不是前述管理社會化的屬概念，它指的是政府在社會管理和公共服務領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將一些職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達到提高行政效率的目的。西方國家從20世紀70年代以來在行政改革中推進的公共管理社會化，主要表現(xiàn)在兩個大的方面:一是政府在公共管理中引入市場競爭機制；二是將一些原來由政府承擔的職能轉(zhuǎn)移給社會。它的特點是在公共服務市場化的同時，十分重視發(fā)揮社會中介組織的作用。[2]有的學者把公共管理社會化的核心定義為分權(quán)，尤其是政府與社會的分權(quán)。鼓勵公眾及非營利、非政府組織參與管理公共事務。[3]
具體到傳播管理社會化，它同時是管理科學社會化及公共管理社會化的分支，可以將其界定為鼓勵傳播行業(yè)形成市場化體制的同時，將對以新聞輿論傳播為主體的大眾傳播活動的監(jiān)督、評價、管理和控制的職能，由行政主管部門承擔轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會和媒介自身共同承擔的過程。當然由社會分擔管理職能，也要運用各種科學的管理方法。
直觀地看，傳播管理社會化是一個二元復合概念，既指傳播活動管理重心向下的過程，由行政轉(zhuǎn)移到市場，又指傳播管理活動重心向外的過程，由政府分散到社會。在傳播管理社會化的初期階段，傳播活動管理重心轉(zhuǎn)換的過程主要體現(xiàn)為市場化。在高級階段，傳播市場體制基本成熟之后，傳播管理社會化主要指橫向的社會化，即由公共論壇、公共機構(gòu)、社會團體、企業(yè)組織和公民個人自覺或自發(fā)實施為大眾媒介健康運行所必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的運行體制和機制的確立和完善。
與傳媒他律概念相比較，傳播管理社會化在內(nèi)容和范圍方面有所拓寬，注重將傳播系統(tǒng)及傳媒以自我為中心的管理轉(zhuǎn)換為強調(diào)社會對傳媒的督責，以有利于保證和維護傳媒的公信力，促進整個社會信息傳播體系的良性運轉(zhuǎn)。
傳播管理社會化，還可以實現(xiàn)多重目的。如充分發(fā)揮社會的自主調(diào)節(jié)功能和輿論機制，為行政調(diào)控和立法、司法監(jiān)控創(chuàng)造條件，能夠為媒介提供作為社會整體一分子的與其它成員的良性互動的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和秩序，保護公民的合法信息權(quán)利，促進傳播媒介的健康發(fā)展，保證社會整合的順利進行。
二、西方傳播管理社會化的實踐與啟示
從歷史上看，西方國家傳播管理社會化的實踐，也是沿著兩個方向展開的：其一，機制市場化；其二，管理分散化。西方傳播社會化管理的出現(xiàn)和成熟，與傳播媒介自我管理的出現(xiàn)與成熟也是大體一致的。
在前資本主義時期，政府對傳播活動的管理從來就沒有放松過。在資本主義大眾化報刊正式出現(xiàn)之前，政府和政黨一直是傳播活動管理的主導角色。從1450年古登堡改進印刷術(shù)一直到今天，可分為三個階段。
第一階段，從15世紀中期至18世紀中后期，再至19世紀中期，直至19世紀末。傳播管理從政府集權(quán)，轉(zhuǎn)變到政黨主導，又轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇绞健Ｓ捎诠I(yè)革命的發(fā)展，使廉價報紙與讀者之間構(gòu)成了買賣關(guān)系，與此同時，寬松的政治環(huán)境以及報刊與廣告主之間的互動關(guān)系，也構(gòu)成了報刊市場秩序的一部分。傳播媒介市場經(jīng)營者地位的確立，是傳播管理社會化的起點。這一階段政府對傳播活動的管理具有經(jīng)驗色彩。
第二階段，20世紀初至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。以下諸因素影響著傳播活動：媒介在反壟斷的呼聲中卷入了壟斷進程；電子傳媒與報刊之間的復雜關(guān)系；美國政府對電子媒介立法和管理的高度重視；西歐各國的廣播電視國有化政策等，使傳播管理社會化進程出現(xiàn)了迂回曲折的特點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，廣告制的成熟、公共關(guān)系的興起、民意測驗技術(shù)的進步等，也為傳播活動增添了新的因素。這一階段傳播管理社會化處于激蕩的狀態(tài)和變革的前夜。但政府的管理手段已更為成熟并具有公共行政的色彩。
第三階段，從戰(zhàn)后至21世紀初。這一階段新聞自由程度空前地擴大，西歐國家公共廣播電視實行市場化和商業(yè)化改革，冷戰(zhàn)結(jié)束和地區(qū)新聞傳播事業(yè)轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡浪潮的興起，拓深了傳播管理社會化的廣度和深度。70年代政府行政公開和信息自由立法，保障了公眾的知情權(quán)。80年代出現(xiàn)的放松管制，與公共管理社會化浪潮相一致。從公共行政到公共管理，體現(xiàn)了從公共事務以政府為核心，轉(zhuǎn)向了以社會為基礎(chǔ)。
戰(zhàn)后西方新聞界“社會責任理論”的提出，既重申了媒介的自律，也強化了“公共利益”不可動搖的信念。歐美文化研究的興起，及大批傳媒職業(yè)道德研究、傳媒素養(yǎng)研究等，也為傳播管理社會化提供了支持。美國學者貝特蘭（CLAUDE-JEANBERTRAND）在他的《媒介道德與責任系統(tǒng)》（2000）一書中，提出了媒介責任系統(tǒng)（MEDIAACCOUNTABILITYSYSTEM）的概念與方法，站在公共論壇的立場上，對媒介進行表現(xiàn)評估，是傳播管理社會化實踐的一個例子。
從西方國家傳播史來看，我們可以得到如下啟示。
其一，傳播管理的集中化具有深厚的階級基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。但它是以削弱公民政治權(quán)利、人身權(quán)利和媒介組織的經(jīng)濟權(quán)利為代價的。傳播管理社會化得益于政治的民主化，也推進著政治的民主化。
其二，傳播管理社會化的主要推動力量是經(jīng)濟的市場化，社會的多元化和政治的民主化。市場和資本巨大的擴張性使得它幾乎吞噬了社會肌體的各個部分，傳播管理活動也被深深地卷入進來。社會多元利益之間的張力，使得對傳播管理的任務變得越來越繁重，吸引了社會各階層的注意力。
其三，傳播管理社會化的實行與公共利益的地位息息相關(guān)。不過，在19、20世紀，在公共利益與國家利益、私人利益存在差異的情況下，對公共利益的過分強調(diào)有時反而制約著傳播管理社會化的實現(xiàn)。
其四，傳播管理社會化是多元、復雜、曲折的。首先，它的內(nèi)容和方式是多元的，否則就容易存在集中化的趨勢。其次，傳播管理社會化是一個社會歷史過程，不能脫離現(xiàn)實條件而存在。再次，簡單地追求傳播管理社會化的目標也是不現(xiàn)實的。
其五，與公共管理社會化一樣，傳播管理社會化中的分權(quán)不等于管理權(quán)力的基層化。簡單地說，社會化過程是為傳播管理贏得更廣泛的社會基礎(chǔ)，為傳播活動增添更大程度上的現(xiàn)代意義的合意性和合法性，并非全面取代集中管理。美國戰(zhàn)后“政府再造”工程，也弊端百出?！靶≌?、大社會”削弱了政府的財力，使其社會保障能力、宏觀調(diào)控能力下降，對應付突發(fā)事件不利。
因此，我們把傳播管理社會化看作是一種社會和歷史的進步，我們期望它的存在更能夠增加社會的福利和人性的普遍價值。此外，它應該是一個自然生長過程，必須避免矯枉過正。
[page_break]
三、傳播管理社會化的責任分擔及其整合效應
當代西方國家對報刊業(yè)普遍實行私營體制，在廣播電視業(yè)中雖存在規(guī)模不等的公營體制，但仍然鼓勵引入市場因素。在媒介市場化、工業(yè)化、全球化的過程中，西方國家逐步確立了新聞媒介作為公共領(lǐng)域、傳播活動作為公共事務的地位。公共事務的最大特性，就是它的公共性，它的發(fā)生源自公共需求的變動。公共事務的承擔是政府的責任，但它不排斥任何社會組織和社會成員的參與。[5]撇開市場化這一環(huán)節(jié)不說，在傳播管理的分散化方面，西方國家也已形成了許多成熟的運作方式。
例如在美國，對新聞采訪報道的內(nèi)容限制比較少，但對于傳播活動的各個環(huán)節(jié)，多管齊下，充分發(fā)揮著多種管理手段的作用，這些管理手段可分為行政與法制管理、自我管理和社會化管理三大類。
行政管理是專制時代政府集權(quán)管理的延續(xù)。但現(xiàn)代的行政管理是一種公共管理。這種管理是依據(jù)法律法規(guī)進行的有限度的管理，而且處于不斷的改革中。法制管理主要體現(xiàn)在立法和司法方面，以憲法、誹謗法、傳播法、電信法等制定法及大量的判例為支撐。在私營商業(yè)媒介主導的西方新聞界，是以不觸犯法律法規(guī)為底線的。
戰(zhàn)后西方的行政改革以“小政府、大社會”為特征。其中傳播活動的社會化管理類主要有以下幾種方式：
（一）公共論壇的輿論監(jiān)督
公共論壇的輿論監(jiān)督，不僅有批評、鞭笞的涵義，而且還包括對傳播活動的參與、威懾和制衡等。公共論壇的形式，可以是定向發(fā)行的出版物、公開的意見廣告、街頭游行示威，以及BBS。參與公共論壇的，可以是權(quán)勢集團、社會團體，和公民個人。權(quán)勢集團包括政黨、宗教組織、公司、工會、學術(shù)團體等。19世紀末，美國的“扒糞運動”聲勢不小，歷時十余年，但官方和壓力集團的反對之聲不絕于耳，對媒介也是一種警策。
（二）社會中介組織的約束
社會中介組織分為兩類。一是非營利性組織，例如與對傳播內(nèi)容和表現(xiàn)的評價有關(guān)的組織。新聞評議會是遍及西方主要國家的專門接受公眾、行業(yè)或政府委托進行調(diào)查、評估、仲裁的組織。二是營利性組織，例如與傳播媒介經(jīng)營管理有關(guān)的社會中介組織。例如，發(fā)行量審計機構(gòu)、視聽率調(diào)查機構(gòu)、公證機構(gòu)等。營利性中介機構(gòu)專業(yè)水準的提高，同樣能對傳播媒介的行為能夠帶來正面的約束。
行業(yè)協(xié)會是一種特殊的社會中介組織，具有行業(yè)自治的性質(zhì)。其最初的目的旨在維護同業(yè)利益，制定行業(yè)準入門檻，抵制外來競爭。慢慢地，行業(yè)協(xié)會的主要職能集中于行業(yè)的培訓和交流、內(nèi)部糾紛的調(diào)解和職業(yè)道德標準的制訂與推廣。在西方有大量的行業(yè)組織，如美國報紙發(fā)行人協(xié)會、美國全國廣播人協(xié)會等。
（三）商業(yè)倫理的規(guī)范
傳播媒介的日常經(jīng)營，不僅與受眾構(gòu)成了買賣契約關(guān)系，而且直接涉及到廣告和公共關(guān)系行業(yè)，以及生產(chǎn)要素的各類供應行業(yè)。從事多元化的傳播媒介，涉及面更廣。因而除了職業(yè)倫理之外，具有普遍價值的商業(yè)倫理也構(gòu)成了傳播活動管理的重要一環(huán)。商業(yè)倫理主要涉及傳播媒介的真實信息披露、公平競爭、拒絕回扣、拒絕執(zhí)行低品質(zhì)業(yè)務、積極推動行業(yè)進步等內(nèi)容。
（四）國際組織的倡導
從聯(lián)合國到各類國際性非政府組織，都可以對傳播活動施加影響。在《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等公約中，都充分體現(xiàn)了國際上對公民表現(xiàn)自由權(quán)利的推崇。
上述幾種方式，都是傳播管理社會化的橫向輻射形式，它們與行政管理、自我管理一道，共同參與對傳播活動這一公共事務的責任分擔。可見傳播管理社會化是開放式、多維度、動態(tài)發(fā)展的。
傳播管理社會化各種方式的整合，其直接的后果就是有利于傳播活動更好地發(fā)揮其社會守望者的職能，主要體現(xiàn)在：一是可以避免傳播媒介在商業(yè)化中迷失。二是可以避免傳播媒介在政治立場、傾向中，甚至在堅守價值中立的客觀主義中迷失。三是可以避免傳播媒介在自由放任的新聞報道中迷失。總之，傳播管理社會化，可以更好地塑造傳播媒介的社會性品格。一國一地區(qū)傳播體系的健全、傳播實力的強盛，在社會文化價值維系、經(jīng)濟發(fā)展和國際交往中，更可以發(fā)揮不可替代的作用。
四、傳播管理社會化與中國新聞事業(yè)改革的良性互動
從某種意義上講，1978年以來中國新聞事業(yè)的改革，為傳播管理社會化打開了大門。而傳播管理社會化的發(fā)展，也在為新聞改革的深化創(chuàng)造了理想的社會環(huán)境。兩者的良性互動一方面已經(jīng)呈現(xiàn)出來，但另一方面還需要更深入地向前推進。
就中國新聞事業(yè)改革與發(fā)展的基本軌跡而言，是由市場化而集團化、產(chǎn)業(yè)化，這與傳播管理社會化的方向是一致的，其作用也是相輔相成的。80年代以后的市場化是傳播媒介利用市場作為資源配置手段，根據(jù)市場信號進行生產(chǎn)、銷售并獲得經(jīng)濟回報的行為或過程。從積極的觀點看，市場化是媒介取得經(jīng)濟獨立地位的先決條件。從市場化到集團化、產(chǎn)業(yè)化，傳播媒介的經(jīng)營空間越來越大，與財政的聯(lián)系越來越松弛，與社會的聯(lián)系越來越密切，傳播管理社會化當屬順理成章，水到渠成。
從實踐來看，媒介市場化推動了中國媒介輿論監(jiān)督的勃興，后者客觀上提升了公眾參政議政的熱情，公眾取得了與媒介對話的資格，這又為公眾“監(jiān)督監(jiān)督者”提供了可能。
傳播媒介在輿論監(jiān)督方面能夠有所作為，既要歸因于中國政治文明的進步，也要歸功于媒介自身在產(chǎn)業(yè)化運作上形成的良性循環(huán)?！督裹c訪談》節(jié)目的成功以給予我們這方面的啟示。應該說，《焦點訪談》在輿論監(jiān)督上成果顯著，是以中央電視臺新聞評論部在人事管理體制、經(jīng)費管理體制、制片人制等體制創(chuàng)新為基本保障的。
輿論監(jiān)督環(huán)境的改善和成效的取得，使得受眾關(guān)注媒介新聞，關(guān)注社會焦點事件的熱情日益高漲，越來越多的人認識到了輿論監(jiān)督對于整個社會發(fā)展的重大意義。主持正義、堅守良知的媒介，往往贏得相當高的收視率，或剛上報攤就被搶購一空。換句話說，受眾對于市場化媒介，具有“用手投票”的權(quán)力。作為傳播的接受者，受眾是媒介服務的對象。同時受眾也是傳播過程的積極參與者與信息的反饋者，對傳播過程起著制約作用。受眾對媒介輿論審視的理性程度，直接左右媒介輿論的理性度與成熟度。
2003年，輿論界引人注目的現(xiàn)象是，一方面?zhèn)髅皆趯O志剛案、SARS信息披露、孫大午案等公共事務中發(fā)揮了獨特的守望功能，另一方面是風云記者評選和新華社部分記者腐敗事件的曝光，彰顯中國傳播活動作為公共事務取得了一定的社會關(guān)注度。
不過，中國的傳播管理社會化仍然存在不少問題：
首先，傳媒的市場化機制仍然處于形成過程中，傳媒的獨立品格和社會品格有待完善。
其次，國家對于具有壟斷地位的大中型媒介如中央電視臺仍有待于進一步引入競爭機制。
再次，社會中介組織，尤其是非營利組織，對于傳媒的影響力仍然微不足道。公共論壇仍然存在比較大的局限性，講究誠信的商業(yè)倫理在行業(yè)當中并未葉茂，傳媒破壞市場秩序、違背公共利益和侵犯個人利益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。傳媒操守與國際公約的規(guī)范之間仍有一定距離。
應該說，推進傳播管理社會化的時代要求是迫切的。舉一個例子來說，在各種利益沖突的糾葛中，中國媒介及其從業(yè)者的身份發(fā)生變化，道德遭遇考驗，素質(zhì)需要提高，亟須社會大熔爐的錘煉。
在目前的許多媒介中，員工被劃分為緊密層與松散層。其中緊密層仍然可以視為在體制內(nèi)的部分。由于慣性使然，這部分只能有限度地社會化。對于松散層，媒介以契約關(guān)系來對待，這些員工工作范圍以外的活動和生活，將會完全歸入社會，對他們的行為的約束，必將更大程度地社會化。這種狀況的改善，牽涉到人力資源的流動、社會對于傳媒素養(yǎng)教育的重視，以及各種更深層次的問題。這些問題的解決，均不是某一個媒介，甚至也不是媒介產(chǎn)業(yè)所能辦到的，而需要倚仗全社會的努力。
2003年6月，在加入WTO后的新形勢下，中國開始了新一輪文化產(chǎn)業(yè)體制改革，為傳播管理社會化創(chuàng)造了更有利的條件。這次改革停辦了一大批缺乏市場競爭力的部門報刊和基層報刊，推進了報紙行政職能淡化，行政行為與出版行為分離，表明政府正在由“辦報”向“管報”方向轉(zhuǎn)變，將促進媒介面向市場，充分利用地域及行業(yè)的市場資源，形成獨立的法人治理結(jié)構(gòu)。這一行政改革政策必將推動中國傳播管理社會化的發(fā)展，后者又可以產(chǎn)生正反饋的效果。
從目前來看，在政府逐步完成從經(jīng)營者向管理者、裁判者的角色轉(zhuǎn)變之后，中國的傳播管理社會化實踐，仍需在借鑒西方國家管理社會化和公共管理社會化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從公共行政轉(zhuǎn)向公共管理，進一步推進傳播管理的創(chuàng)新。既要立足國情，循序漸進，注意改革方法的多樣性與有效性，又要解放思想，深化改革，建立責任分擔、引入競爭和利益共享三大機制，廣泛動員社會資源，打造健全的國家信息和意見傳播體系，以承載和推動著中國新聞傳播事業(yè)走向新的輝煌。
第4篇：公共管理的任務性職能范文
一、用科學發(fā)展觀貫穿于機構(gòu)編制工作之中
機構(gòu)編制工作承擔著行政體制改革、組織機構(gòu)建設(shè)、人員編制管理和服務等重要職能，是上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和完善政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制工作必須切合實際，符合時代的需要，跟上時代的步伐，因此，我們要堅持把科學發(fā)展貫穿于機構(gòu)編制工作的全過程，把是否貫徹落實科學發(fā)展觀、是否促進社會主義和諧社會建設(shè)，作為檢驗機構(gòu)編制工作成效的標準。
（一）以科學發(fā)展觀為指導，樹立協(xié)調(diào)改革的新理念。要加強行政體制改革的總體研究，科學界定各級政府的事權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。既要重視經(jīng)濟管理部門的改革，又要重視公共管理和其他部門的改革，努力把握好改革的進度、深度和力度以及社會可承受度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為中心，樹立體制創(chuàng)新的新理念。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路開展工作，通過科學設(shè)置機構(gòu)和職能，促進政府把該管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不該管、管不好的事情交給非政府組織和社會中介組織，做到不“越位”。由相對集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當放權(quán)，由“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務。
（三）以構(gòu)建和諧社會為目標，樹立“以人為本”的新理念。要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，從社會反映、群眾關(guān)注的重點、熱點問題入手，抓住行政體制、職能調(diào)整的根本性問題進行深入研究。使機構(gòu)編制管理工作與構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)推進，推動政府建立完善社會公共服務體系和社會應急反應機制，提高政府處置突發(fā)事件和維護社會穩(wěn)定的能力。把人民群眾滿意不滿意作為檢驗行政體制改革成效的根本標準，讓人民群眾和基層切實感受到行政體制改革帶來的好處。
二、用科學發(fā)展觀把握好機構(gòu)編制工作的定位
科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，本質(zhì)和核心是堅持以人為本，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。機構(gòu)編制工作只要從科學發(fā)展觀實質(zhì)出發(fā)，找準切入點，注重方式方法，服務大局，抓住重點，準確把握工作定位，才能把機構(gòu)編制部門的服務工作進一步做好、做主動、做及時、做到位。
（一）合理配置，善于發(fā)揮機構(gòu)編制管理的自身作用。機構(gòu)編制工作是配置黨和國家執(zhí)政資源的重要方式。近幾年，我縣機構(gòu)編制部門對矛盾較為突出的行政管理體制進行了改革和調(diào)整，但仍然存在一些與新形勢新任務不相適應的、不相符合的地方，因此必須以科學發(fā)展觀為指導，要充分利用好機構(gòu)、編制這兩個手段，在工作方法和管理手段上既要從機構(gòu)、編制等“硬件”配置上提出建議，又要對工作制度、運行機制等“軟件”創(chuàng)新；既要重視人員編制的精簡和控制，又要重視適應工作需要及時調(diào)整機構(gòu)編制。通過設(shè)置好機構(gòu)，理順好職能，整合好資源，改善以行政效能為核心的軟環(huán)境，以體現(xiàn)和實踐科學發(fā)展觀及加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。
（二）統(tǒng)籌兼顧，妥善理順各種矛盾關(guān)系。機構(gòu)編制工作要確立統(tǒng)籌兼顧的工作思路，妥善處理各方面的關(guān)系。一是要樹立全局觀念，時時處處以大局為重，堅持原則，出以公心，妥善處理好全局利益與局部利益、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系；二是要統(tǒng)籌處理行政管理體制改革與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使行政管理體制改革與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；三是統(tǒng)籌處理行政管理體制改革和各項改革的關(guān)系，注意與其他各項改革相互協(xié)調(diào)，配套銜接；四是統(tǒng)籌處理行政管理體制改革的內(nèi)部關(guān)系，找準行政管理體制存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定科學合理的改革路徑，提高改革的實效性、針對性和科學性。
（三）以人為本，切實解決重點難點熱點問題的體制障礙。要按照“科學發(fā)展、社會和諧”要求，堅持以人為本，關(guān)注民生，把機構(gòu)編制工作與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題作為工作的出發(fā)點、落腳點和著力點。從體制機構(gòu)方面入手，認真分析研究產(chǎn)生影響人民群眾切身利益突出問題背后的體制機制原因，提出解決這些問題的對策建議。進一步推進勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動相關(guān)部門更加全面地履行好社會管理和公共服務職能。著力解決重點、難點、熱點問題的體制障礙，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門在促進科學發(fā)展、社會和諧的組織機制保障作用。
三、用科學發(fā)展觀改進機構(gòu)編制工作
用科學發(fā)展觀指導機構(gòu)編制工作的落腳點就是加強和改進機構(gòu)編制管理，這是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。由于機構(gòu)編制管理是一個動態(tài)過程，而且我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，機構(gòu)編制法規(guī)還不完善，強化機構(gòu)編制管理的任務仍然十分艱巨，我們要堅持科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把機構(gòu)編制管理工作不懈地抓緊抓好。
（一）深化各項改革，提高執(zhí)政能力。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革。按照政企分開、政事分開的要求，建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。政府既要發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更要發(fā)揮社會管理和公共服務職能，依法規(guī)范行政審批事項，提高行政能力，以適應社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。二是配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。積極配合農(nóng)村稅費改革，配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，努力實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作方式；精簡機構(gòu)編制，減輕財政壓力；壓縮領(lǐng)導職數(shù)，充實工作人員；理順管理體制，整合基層站所；深化體制改革，轉(zhuǎn)換運行機制”的改革任務。三是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，科學制定政策，按照“公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效”的要求，積極穩(wěn)妥抓好事業(yè)單位改革。
第5篇：公共管理的任務性職能范文
摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益激。雖然我國企業(yè)行政管理取得了一定的成效，但是仍然存在著許多的問題。本文首先論述了提高企業(yè)行政效率的必要性，然后論述了企業(yè)行政管理中存在的問題，以及針對這些問題提出的對策。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政效率；改革
一、提高企業(yè)行政管理效率的必要性
1.提升企業(yè)的核心競爭力的客觀要求。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益激烈，企業(yè)之間的競爭延伸到企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力上，即企業(yè)是否能夠緊密結(jié)合時展的要求，不斷地有所創(chuàng)新和發(fā)展的持續(xù)能力。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，不斷創(chuàng)造各種學習環(huán)境，努力打造學習型企業(yè)，強化企業(yè)員工的學習，充分調(diào)動員工學習的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)積極學習先進的管理理念、經(jīng)營理念和科學技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。
2.企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)的客觀要求。
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化， 這就要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)一致。因此要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營， 就必須有一定強制力的權(quán)威與服從機制，否則， 企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。企業(yè)行政管理通過以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運用行政手段， 把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個健康運行的有機整體， 并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動， 是保證企業(yè)生存發(fā)展目標順利實現(xiàn)的重要保障。
3.提高行政效率是企業(yè)健康有序發(fā)展的客觀要求。
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的和諧與否也對企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大影響，例如企業(yè)職工的待遇問題，部門之間的管理矛盾等等，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。這就需要企業(yè)行政管理部門進行積極的引導溝通，化解矛盾，通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實際困難以及企業(yè)的困境，營造企業(yè)發(fā)展需要的良好的內(nèi)部環(huán)境。同時，企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務，就是要努力同政府部門打交道以為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境。
二、我國目前企業(yè)行政效率低下的原因
1.企業(yè)行政機構(gòu)的設(shè)置不合理。
要想提高企業(yè)的行政效率，就應該逐步完善企業(yè)的行政組織機構(gòu)合理、人員編制適量，行政人員優(yōu)化。目前，由于行政機構(gòu)雍腫,行政人員的結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不科學現(xiàn)象較為嚴重，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的人較少；行政管理活動的各環(huán)節(jié)不規(guī)范，不能很好地協(xié)調(diào)一致；我國行政管理機構(gòu)縱向管理層次多，橫向職能交叉多。行政組織改革雖已經(jīng)歷多次，但這一問題并沒有得到有效解決，至今仍然嚴重影響行政效率的提高。另外，人浮于事表現(xiàn)在部分單位領(lǐng)導干部虛職、副職過多，造成了職務貶值，有職無責，有職無權(quán)，導致上情不易下達，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通。
2.企業(yè)領(lǐng)導者的領(lǐng)導水平有限，業(yè)務素質(zhì)低。
在企業(yè)中，有許多的行政管理領(lǐng)導者思想閉塞、因循守舊，只顧本部門利益，沒有全局眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識；或日理萬機，事必躬親，不利于調(diào)動下屬的積極性，降低了整個行政管理體系的效率。筆者愚見，領(lǐng)導者應準確定位，把握重點，把時間與精力放在提高領(lǐng)導者自身素質(zhì)、實現(xiàn)領(lǐng)導工作科學化和提高領(lǐng)導效能上。
3.企業(yè)的用人機制不健全、不科學。
一個行政人員的素質(zhì)包括科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務的能力。個別行政人員素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：科學文化水平、思想道德不高，缺乏堅定的政治信仰，處事能力不足等等。這些素質(zhì)的缺失都使行政人員在具體的行政過程中效率與效益，動機與效果不相統(tǒng)一，最終使行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消費的人力、物力、財力等要素間的比例關(guān)系很低，導致行政效率較低。其次，用人機制的落后也是行政效率低下的重要原因。當前，行政管理考核和激勵機制不健全，難以實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，容易產(chǎn)生職業(yè)枯竭癥，使得行政人員對工作沒有熱情，辦事敷衍塞責，這也極大地影響了行政效率的提高。
4.企業(yè)的行政法規(guī)不健全、制度不完善。
行政管理是一項系統(tǒng)復雜的活動，需要有整套與之相適應的行政法規(guī)來保障。在現(xiàn)實行政管理活動中，由于行政法規(guī)的不健全和不配套造成的行政效率低下比比皆是。在行政制度上缺乏系統(tǒng)性和針對性。當前，我們?nèi)狈Φ氖紫仁歉咝У闹贫龋簿褪侨狈δ軌蛴行У亟M織配置各種政治、思想、經(jīng)濟要素以實現(xiàn)行政效率增長的制度資源。其中既包括政府機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員編制，以及決策、法制、人事等政治方面的制度，也包括財稅制度、金融制度、投資制度、企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度等經(jīng)濟制度。
5.企業(yè)行政管理方法有待提高。
在現(xiàn)代的行政管理活動中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取決于行政管理活動中能否有效地運用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代管理方法。如運用以電子計算機為中心的信息處理技術(shù)，實現(xiàn)用辦公自動化技術(shù)，可以大大提高行政效率；一般辦公設(shè)備和其它行政活動技術(shù)裝備的更新和改進，也對提高工作效率有積極作用。當前我們的辦公設(shè)備還不夠普遍，運用科學的決策技術(shù)方法不夠，實際工作中現(xiàn)代化的信息傳輸技術(shù)及管理手段還未得到完全普及，這也在一定程度上制約了行政效率的提高。
三、采取措施，提高企業(yè)行政管理的效率
首先，企業(yè)管理者應該注意對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。
其次，企業(yè)應該積極建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。
再次，企業(yè)要注意提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應國際競爭的需要。
最后，企業(yè)應該引入科學的企業(yè)管理方法。引入科學的企業(yè)管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。
參考文獻：
[1]李同欣．中小企業(yè)如何應對國際競爭[J]．市場報，2001-01-12.
