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通過今年全國社保資金審計,寶雞市審計部門運用從公安、工商、住建等部門采集來數據與低保人員數據信息進行比對,發(fā)現了一些中高收入家庭隱瞞收入和財產騙取社會救助,以致出現了開辦企業(yè)吃低保、開著小車領救濟的現象。寶雞市人民政府針對審計署西安特派辦、省審計廳及市審計局揭示出的問題,出臺了《寶雞市居民家庭經濟狀況核對辦法》和《寶雞市居民家庭經濟狀況認定指導意見(試行)》,專門成立了以主管副市長為組長的寶雞市居民家庭經濟狀況核對工作領導小組。各縣區(qū)也將要成立居民家庭經濟狀況核對中心,負責居民家庭經濟狀況核對的具體工作,可通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請社會救助的人員及其家庭成員經濟狀況進行全方位核對。核對中心將充分利用發(fā)改、公安、工信、財政、人社、住建、衛(wèi)生、計生、地稅、工商、金融等部門級住房公積金管理中心掌握的信息,全面摸清申請人及其家庭成員在車輛購置、工資收入、養(yǎng)老金、住房、納稅、存款、公積金等方面的信息,并依此判斷其符不符合社會救助申領條件。市核對中心還將建立全市居民家庭經濟狀況核對信息系統管理平臺。(寶雞市審計局)
柞水縣以“五個堅持”推進工作
2012年,為適應現代審計工作要求,柞水縣審計局科學謀劃,大膽創(chuàng)新,以“五個堅持”全力推進各項工作。一是堅持統籌兼顧,整合審計資源。在重大審計項目中既有分工,又有協作,集中力量推進重大項目審計。二是堅持全面把握,突出審計重點。優(yōu)先安排省市計劃,找準審計工作與促進地方經濟發(fā)展的結合點和切入點,樹立科學審計理念,明確目標,落實任務,制定措施,全力推進。三是堅持技術創(chuàng)新,提高審計效率。著力將審計業(yè)務人員培養(yǎng)為融“計算機應用的強手”與審計“查核賬務的能手”于一體的復合型人才。四是堅持嚴謹細致,提高審計質量。嚴格執(zhí)行審計項目質量控制辦法,通過認真落實審計業(yè)務會議、三級復核、審計項目質量檢查等制度,樹立精品意識,提高工作效率。五是堅持成果運用,促進整改規(guī)范。為提高成果運用的深度,要求審計人員每完成一個審計項目都要及時撰寫審計信息和調研文章,提供有分析、有審計建議的高質量綜合報告、審計信息和調研報告。 (李寶靈)
榆林市審計局全面開展地稅征管計算機審計
榆林市審計局在對地稅部門2011年度稅收征管審計中,全面采用計算機審計,取得良好成效。一是利用AO審計軟件對稅收、基金征收開票電子數據資料信息與稅收決算報表、計劃任務等資料進行分析,檢查稅收計劃完成情況、稅收及基金決算上報情況,驗收數據的完整性、真實性。二是充分利用AO的查詢分析功能,運用SQL語句針對稅務登記、申報、開票、入庫等各稅征程序進行查詢、檢索、對比和分析,篩選出疑點問題,并保存待查。三是通過AO審計數據分析,對重點企業(yè)納稅情況的疑點問題到戶延伸調查。并向地稅機關了解情況,調閱征管資料,將紙質檔案與電子數據進一步對比分析和核對。(呼鳴)
宜川縣審計局
建成“審計文化書屋”
宜川縣審計局以“推動審計文化建設,提升審計職業(yè)能力”為宗旨,在辦公條件十分緊張的條件下,利用職工休息平臺首次創(chuàng)建了審計文化書屋,讓干部職工不僅有了學習交流的平臺,而且還有了豐富的精神食糧。目前,書屋已經正式建成投入使用,大家的讀書熱情空前高漲,多讀書,讀好書,擴充知識,開拓眼界,陶冶情操的學習風氣正在逐步形成。每周一例會上,大家的交流已不限于審計業(yè)務知識交流。今后,該局將采取審計干部講壇、讀書沙龍、心得交流等形式豐富文化書屋活動,切實發(fā)揮審計文化書屋的作用。讓審計文化書屋真正成為審計人員的“文化樂園”、“精神家園”。
(宋楊 趙越)
西鄉(xiāng)縣審計局積極開展計算機審計工作
一是任務牽引。把計算機審計項目納入年度審計項目計劃,任務分解到股室、細化到個人,使計算機審計工作目標明確、任務具體,有效調動了審計人員開展計算機審計的積極性和創(chuàng)造性。二是科學調配??茖W調配計算機審計業(yè)務骨干,打破股室、人員和項目界限,突出重點,優(yōu)勢互補,有效增強了審計人員工作的積極性和主動性。三是培訓提質。采取走出去學、崗位練兵、自學成才等方式組織審計人員參加計算機審計培訓,熟練掌握AO與OA系統的操作與應用,先后選派14人次參加了市局組織的AO 認證考試培訓班,提升了審計人員計算機審計技能和水平,夯實了計算機審計工作基礎。(張偉)
彬縣重視審計信息化工作
一是抓好審計信息化實施方案的制定。按照省市要求,結合縣審計工作實際,制定了審計信息化建設實施方案,并印發(fā)、實施。二是抓好審計信息化建設所需資金、人員的申請工作。盡快向縣政府提出信息化建設所需資金、人員的報告,爭取早日落實,為信息化建設工作開展提供資金、人力保障。三是抓好審計信息化建設骨干培養(yǎng)和人員培訓。成立局審計信息化建設工作領導小組,加強對信息化建設工作的領導、協調,同時抽調人員組成具體的工作組,專門進行技術攻關,加速信息化建設步伐。同時要采取“走出去、請進來”的方法,加強人員培訓。一方面組織干部赴省內外先進市縣審計局進行學習,借鑒好的做法和經驗;另一方面邀請省廳、市局領導、專家及業(yè)務骨干來我縣對全體審計人員進行培訓,現場指導,幫助解決技術難點,突破瓶頸,促進計算機審計開展。四是抓好信息化硬件設施建設。增添、更換一批電腦,購買信息化建設的書籍、光盤,進一步加強基礎設施、網絡系統、應用系統建設。 (王江平)
漢濱審計重“民生”
今年以來,安康市漢濱區(qū)審計局轉變審計思路,將關注民生難題、為民解憂作為審計為民的重要內容,切實抓好涉及群眾利益資金的審計。在審計項目安排上,結合上級審計機關的要求,重點對社會保障、保障性住房、移民搬遷、農業(yè)綜合開發(fā)、異地扶貧搬遷等專項資金,中小學校舍安全工程、月河干流恒口至大同段防洪二期工程、七堰社區(qū)災后重建二期工程、江北污水處理廠等重點工程進行審計,民生審計項目數量占總量的三分之二以上。在審計方法的運用上,采取審計與審計調查相結合、經濟責任審計與預算執(zhí)行審計相結合等方式加強審計工作。在審計目標的確定上,逐步將民生項目審計引入效益審計,注重向財政資金的效益延伸,向管理體制、機制、制度中存在的問題延伸,采取事前參與、事中跟蹤、事后審計和關口前移、全程跟蹤的審計模式,發(fā)揮審計在預防、矯正和補救方面的作用。
(萬安龍)
華縣審計局開展
干部作風整頓取得實效
一是抓學習,提升干部隊伍的思想素質和工作能力。二是通過整改,有針對性地解決審計局干部作風中的突出問題,使所有干部牢固樹立權為民用、情為民系、利為民謀的思想和全心全意為人民服務的宗旨。堅持虛功實做、以需促實,使作風建設與具體工作有機融合、相互促進,在轉變作風中推進工作,在推進工作中轉變作風。三是抓制度,建立健全加強作風建設的長效機制。增強政治意識、責任意識和憂患意識,使各項制度和措施都能取得實實在在的成效。(張紫峰)
以武漢市為例,作為我國中部大城市的武漢市交通運輸系統,現主要承擔武漢市13個城區(qū)、郊區(qū)的交通基礎設施建設、交通運輸行業(yè)管理,鐵路、民航、長江航運等中央企業(yè)駐漢大單位的協調等職能;有二級直屬單位12個(不含三級單位),投資額在5000萬元以上的獨立建設項目十余個,每年掌控的建設投資規(guī)模在50億元左右,各種經費開支達5000萬元。不少的經費、投資上下關聯,銀行開戶繁多,負責人更換頻繁,其內部審計工作任務十分繁重。全委系統現有審計人員約40人,且其中大部分是兼職審計人員,開展工作時普遍感覺力量單薄,相關信息少,加之地域偏遠,工作難度大。我們建立武漢市交通運輸審計信息系統的目的主要是為市交通運輸委和所屬基層單位內部審計部門及內審人員建立一個信息交換、整理平臺,促進信息收集的廣泛化,信息利用的充分化,信息計算的準確化,信息分析的科學化,信息交流的快速化,信息服務的便捷化,大幅提升審計工作的效率和規(guī)范化水平,為系統的內部審計工作提供信息和技術支撐。這在當前審計人員少,工作難度大的環(huán)境下極具現實意義。
二、審計信息系統的主要內容
作為武漢市交通運輸行業(yè)的內部審計信息系統,我們認為:其相關的主要信息內容要盡可能地完整、全面,適應內部審計工作的需要,并具有交通行業(yè)的特點。內容大項中必須包括:被審計單位基本情況、建設項目基本情況、審計機構情況、審計人員情況、審計項目計劃、審計項目完成情況、基礎工作情況、審計法規(guī)制度、審計信息文摘和中介審計組織登記十個方面。每個信息大項內容由若干個密切相關的信息子項構成。為適應審計工作的需要,在每大項內容中,我們根據自身工作需要設計了一些關聯度較高信息子項,如:單位基本情況中,除了單位的性質、主要業(yè)務、資產規(guī)模、收支水平、法人代表和財務負責人等常規(guī)信息外,還有所屬或重要關聯單位、銀行開戶明細等與審計工作密切相關的信息;增設了單位接受外部審計、檢查情況的信息,以降低審計風險,控制或減少重復審計。在審計人員情況中,除了性別、年齡、職務、學歷、專業(yè)技術職稱外,還增設了專業(yè)工作經歷,如當每項工作完成并完整錄入后,每位審計人員的相應專業(yè)經歷如擔任組長、主審、組員的次數會自動統計到該人員信息中,方便借調人員參與工作和開展有針對性的培訓。為便于上級或單位實時掌握進度情況,考核工作完成質量,均衡推進內部審計工作,促進內審工作的規(guī)范性,我們在設計審計項目計劃和審計項目完成兩大信息模塊時,作了科學嚴謹的考量,如為保證計劃制定的嚴肅性,我們專門設置了鎖定功能,各單位項目錄入并經單位領導和上級認定后及時鎖定,即項目計劃不能隨意變更;為保證項目完成的真實性和效果,我們設定審計項目的完成標志為單位上報和下達了正式的審計文件,錄入信息時必須附錄審計文件的電子版,否則系統不認定為項目的完成(即缺少關鍵子項目信息不能作為完成事項信息錄入并保存)。由于系統內每位審計人員既是審計信息的使用者,又是審計信息的提供者,在審計法規(guī)制度模塊中,為避免同一信息的重復出現,我們設定了信息上掛的審查制度和同名文件智能識別功能,杜絕了相同文件的重復轉發(fā)、上掛。為便于審計人員學習借鑒內部經驗,掌握上級精神和先進理念,我們將審計信息文摘模塊設為共享,其子項包括審計工作簡報、領導講話(經過領導同意的講話要點)、論文文摘、學習心得等,另外,征求學習意向,下發(fā)學習通知也放在該模塊中。為便于推動審計的人、法、技建設,強化審計基礎工作,我們把召開專業(yè)會議、自辦培訓班、參加外部學習、論文研討等活動納入基礎工作內容模塊,實時動態(tài)反映,起到相互促進作用。為便于基本建設項目審計的開展和委托審計方式的規(guī)范利用,我們設立了基本建設項目信息模塊和中介審計組織登記模塊,將系統內大型基本建設項目的基本情況和部分資質滿足審計需要的中介審計組織詳細信息錄入系統,供各審計機構參考或調用。
三、審計信息系統的技術要求和功能標準
一個標準的內部審計信息系統,其功能有其基本的要求,即相應的信息處理功能必須完整。起碼必須具備信息輸入(錄入)功能、信息傳輸功能、信息查詢(搜集)功能、信息計算分析功能、信息存儲功能和信息輸出六大功能。同時我們也認為,一個好的信息系統(軟件)在功能上除了達到基本要求外,還要體現技術上的先進性和內容上的豐富度,提高使用者對信息的接受和利用程度。既要能夠滿足上級和專業(yè)部門的要求,又要能夠適合多數審計人員的現實需要。譬如,操作上要做到界面友好、理解容易、操作簡單;性能上科學智能、方便快捷、計算準確、安全保密,等等。我們把大量的查詢結果以表格方式顯示,工作進度、工作質量直接以百分比列示,各單位工作情況一目了然,方便橫向、縱向比較和匯總、累計;各類查詢的操作既可以按順序瀏覽,也可以分年度、分類別、分項目復選精確查找,只要輕點圖形按鈕或鏈接下劃線,就可快速找到所需信息;部分信息既有文字、數字的,又有照片、圖型的,像辦班、研討等信息簡報,既有文字描述,又有照片佐證,增強了信息的真實感。所有的查詢結果,包括各種報表都支持標準文檔打印、截屏和下載電子版。
四、武漢市交通審計信息系統的開發(fā)、運用情況
當代的信息系統是基于互聯網、計算機技術的有限共享信息軟件系統,具有技術上的先進性,可產生較好的使用效果,理論上已不是問題,但某個具體信息系統項目的開發(fā)、運行是否成功、優(yōu)良,還須各個環(huán)節(jié)的良好工作來作保證。如網絡的接入,微機的配備,必須做好充分的財力、物資準備;還要做好項目的調查、構思、設計、編程、調試、試運行等技術性工作;全面運行后,還有人員培訓、設備維護、弊錯修改和制度配套等管理性工作,等等。只有每個環(huán)節(jié)都取得成功,才能保證信息系統取得良好的運行效果。為保證開發(fā)的效果,少走彎路,我們于2003年開始進行項目的前期工作,調查了當時的15個委直屬單位、13個區(qū)交通局和上級相關部門,對單位是否有網絡接入,內審部門是否使用微機辦公、計算機的型號配置、網絡接入的種類等相關條件、主要需求和發(fā)展意向進行了詳細調查,在此基礎上,結合審計工作的現實需要和發(fā)展可能,對系統的結構進行構思,對各種功能進行設計,對開發(fā)和運行成本進行預算,形成了項目的可行性研究報告。2004年,武漢市交通審計信息系統在武漢市交通運輸委員會作為科技項目正式立項,由武漢市交委審計室與武漢市交委信息中心聯合從事系統的開發(fā)、運行管理和維護。隨后我們又召開了兩次研討會,召集條件基礎較好的部分單位審計人員和計算機軟件工程師對方案進行研討和細化,形成了項目的具體實施方案。經過硬件購置和近半年的編程、調試,軟件項目基本完成。2004下半年,項目投入試運行,在此后一年左右的時間內,又針對試點單位在運行中存在的各種問題進行了收集、歸納、反饋,對發(fā)現的問題作了大量的修改、調整,形成了正式的版本,并開始在全系統約30個單位安裝運行。2005年以來,我們每兩年組織全系統內審人員進行一次操作方面的專門培訓,不斷對運行中各種錯誤進行修正,動態(tài)地對系統的功能進行完善。2010年我們實施了一次大的系統改版升級,使系統界面更加美觀,功能更加完備,服務器容量也有所提升。2011年,我們在充分調查研究的基礎上,針對新的審計信息交流模式制定了《武漢市交通運輸系統審計信息管理辦法(試行)》,進一步規(guī)范了審計信息系統的使用、管理要求和安全責任。目前項目的各項功能已較為完備,大多數審計人員都能熟練地使用信息系統來錄入和獲取各類審計信息,輔助完成各種工作任務。
五、信息系統運用的主要效果
1.構成安全可靠的審計信息交流平臺,各種審計信息得到及時、充分利用。由于審計信息涉及大量企業(yè)或單位機密,因此審計信息不能簡單地在QQ、MSN、微信等公共信息平臺上進行交流,只能利用審計信息系統,并按照授權,在一定范圍內進行交流,以確保各種審計信息的使用安全。例如,我們對信息的使用者進行了層次、范圍不同的授權,沒有獲得授權的人員,不能隨意進入系統;不同層次的人員只能查看與自身相關的內容。而審計報告等敏感信息只提供給單位領導和上級審計部門。部分與審計工作相關的通知、數據也通過系統傳遞,大大方便了審計工作的開展和內部交流。作為系統內部審計的牽頭部門,委審計室可以動態(tài)地掌握全系統的工作進度和質量狀況,有針對性地開展指導、幫助。2.為系統內每位審計人員的工作提供法律、法規(guī)、制度和范本參考,形成及時有效的技術支持。我們將與交通內部審計相關的法規(guī)、制度及時錄入系統,并分門別類提供查詢。主要類別包括審計、財經、計算機、基本建設、行業(yè)管理、黨風廉政等,層次包括中央、地方、行業(yè)和內部單位。如除了有審計署和交通部的內部審計工作規(guī)定外,也有省交通廳、市交委的相關規(guī)定,還有公路處、運管處、港航局等單位內部制度,大大方便了審計人員查詢和執(zhí)行,也促進了全系統的內審工作制度體系建設。過去有些內部制度僅限單位內部使用,很少在兄弟單位間交流,現在使用系統錄入后,既可供自己執(zhí)行,也可供同行參考,雖然業(yè)務范圍有所差異,但許多方面具有共性特點,在內部有限共享權限下,各兄弟單位之間能相互借鑒一些好的制度和工作方法,取長補短,攜手并進。有了信息系統的支持,當審計人員在審計工作中遇到了相關事項、問題定性不準、處理方法不明等困難時,可隨時查閱、調用國家、行業(yè)相關規(guī)章,借鑒兄弟單位的內部制度。3.各種審計文本更加規(guī)范,數據更加真實,報表的報送更加及時。我們將部分審計工作的優(yōu)秀成果形成案例,將一些通用格式文稿制成模板錄入系統,先后錄入了財務收支審計、經濟責任審計、基本建設項目的開工前審計、施工結算審計、竣工決算審計、跟蹤審計等多種類型的審計報告案例和審計通知書、審計實施方案、審計工作底稿、審計委托書等文稿模板。使之迅速為基層內審部門特別是審計新人所采用,大大提升了審計工作的規(guī)范化水平。一些經驗做法、學習心得也及時提供同行借鑒參考。以前的審計報表由于手工填報,加之基礎工作不完備往往真實、準確度差,使用系統后,按項目逐項分析填列,邏輯關系清楚,數據原始真實,匯總統計準確。特別是自動生成各種規(guī)范報表,準確性、及時性大大提高,也節(jié)省了報送時間和成本。對此,各基層單位深有感受,也得到了省交通運輸廳和市內審協會的肯定。4.各種審計資源得到整合,審計工作效率提高,考核評比更加科學,全系統的審計工作得到整體推進。由于系統具有實時動態(tài)反映的功能,使上級審計機構能隨時掌握基層審計工作的進度和動態(tài),從而督促單位加快項目的完成;在內審工作的年度考核中,各單位完成工作的數量、質量情況一目了然,避免了虛報浮夸,促進了干實事,出實效。由于審計人員信息在系統中動態(tài)反映,內容詳實,也方便了在一些大型項目中實施人員交叉使用和短期借調,一定程度上緩解了審計人手不足的問題,也使審計人員開闊了眼界,增長了才干。我們還將有審計執(zhí)業(yè)資格證書,但暫時不在審計崗位上工作的人員納入后備審計人員管理,方便了審計資源整合利用。5.自動實施關鍵性質量控制,促進了審計效果的落實。原有少數內審項目現場工作完成后未形成正式的審計報告,有的僅有審計小組的報告,未以意見書、決定書等正式文件形式下達執(zhí)行,影響了審計的效果。系統運行后,相當多的單位下達了正式文件,要求被審計單位就審計處理的問題作出調賬、整改處理。部分單位將整改情況及時錄入系統反饋給審計部門,聽取上級部門的意見,促進了被審計單位的整改,提升了審計工作的最終效果。
六、現存的主要問題和發(fā)展展望