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一、創(chuàng)新審計項目管理方式,滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局
“十二五”時期,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是各級政府工作的重中之重,年初,基層審計機(jī)關(guān)要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目動態(tài)化管理的審計新機(jī)制,將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目納入每年必審的重點項目。審計部門要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作安排情況,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作審計總體方案,每年將圍繞黨委政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程各階段的工作重心,有選擇性、針對性確定審計內(nèi)容、審計重點,努力做到審計重點和審計內(nèi)容動態(tài)化,全程關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展中政策確定、政策落實、資金統(tǒng)籌、資金安排、資金撥付、資金使用效益等情況,并及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,以最大程度地為黨委政府的中心工作服務(wù)。
二、創(chuàng)新審計技術(shù)方法,提高審計效益,降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作涉及的面廣、資金量大且資金安排渠道多,同時,由于資金安排信息沒有實現(xiàn)共享,資金撥付的途徑各異,審計部門要全面掌握資金的來源情況,僅從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某村的賬簿上很難得到完整反映,為此,一改以往微觀審計的方法,從宏觀入手,即對縣級各部門下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,并運用計算機(jī)手段,將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,通過數(shù)據(jù)透視表的形式對歷年來部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金來源、資金用途等相關(guān)信息進(jìn)行完整反映,在審計前對資金的構(gòu)成進(jìn)行了全面的掌握,以提高了審計的準(zhǔn)確性和針對性。
三、統(tǒng)籌安排審計力量,保證審計覆蓋量
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金量大與審計力量薄弱,是今后長期存在的矛盾,所以有必要充分發(fā)揮在現(xiàn)在審計力量的效益,是當(dāng)前需要考慮的問題,從目前來講主要從以下兩個方面解決。
一是各類審計項目有機(jī)結(jié)合。審計部門除了專門開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金專項審計外,在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,增加審計內(nèi)容,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)有限公司資金的籌集、撥付和使用情況也同步納入其范圍。同時延伸審計部分重點資金所涉及到的項目村,全面掌握資金的安全性和效益性,發(fā)現(xiàn)問題,分析存在問題的原因,及時提出建設(shè)性的審計建議。
二是整合審計力量。除了國家審計外,還要求對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目進(jìn)行公示,并由村監(jiān)會簽字通過,保證事前的項目控制,同時由于國家審計人員少,針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作涉及面廣的問題,為了加大日常監(jiān)督的力度,還需要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)部審計的作用。由基層審計機(jī)關(guān)通過編制《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)性意見》,指導(dǎo)內(nèi)審人員如何去關(guān)注內(nèi)控制度的執(zhí)行、資金撥付的合規(guī)性等方面問題,并要求對所屬區(qū)域項目的進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)的管理和監(jiān)督。
四、開展跟蹤審計,在發(fā)揮審計作用中體現(xiàn)時效性、針對性
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作資金量大、工作重心是中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)項目工程,工程項目管理復(fù)雜、程序繁鎖,但是由于項目建設(shè)大多集中在農(nóng)村,相對來講工程專業(yè)管理人員缺少,對此審計部門要對重點項目、政策,采取分時段、分內(nèi)空、分類別進(jìn)行跟蹤審計。在此監(jiān)督體系下,保證對重點項目納入到審計機(jī)關(guān)直接審計的范圍,對其他項目由審計機(jī)關(guān)組織社會審計力量進(jìn)行全面審計,重點關(guān)注決策、勘察、可行性研究、立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工等環(huán)節(jié),緊緊抓住黨委、政府關(guān)注的熱點問題與老百姓關(guān)心的重點難點問題開展審計,著力從完善制度和創(chuàng)新管理體制上提出建設(shè)性審計建議,通過審計力促以下三個方面取得成效。
一是促進(jìn)完善了相關(guān)制度,保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金安全、完整。去年以來,淳安縣相繼出臺了《村級主體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金管理規(guī)定(試行)》、《淳安縣新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)有限公司財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度(試行)》等多個管理制度。