新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：電信產(chǎn)品；反壟斷調(diào)查；行業(yè)監(jiān)管；

中圖分類(lèi)號(hào)：F621 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

反壟斷法在國(guó)外被稱(chēng)作“經(jīng)濟(jì)憲法”，對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響巨大。首次對(duì)國(guó)有央企采取的反壟斷調(diào)查，不僅將會(huì)深刻影響國(guó)內(nèi)的反壟斷理論研究，也將會(huì)對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們需要從經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、體制等深層面分析此次反壟斷調(diào)查。

一、信息產(chǎn)品的“歧視性定價(jià)”判定問(wèn)題

發(fā)改委對(duì)電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查集中在對(duì)寬帶接入價(jià)格“歧視性”定價(jià)問(wèn)題，即電信、聯(lián)通向鐵通、廣電以及其他ISP經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的互聯(lián)帶寬價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于向普通企業(yè)客戶(hù)銷(xiāo)售的寬帶接入價(jià)格。發(fā)改委認(rèn)為這是存在價(jià)格歧視壟斷（pricediscrimination），違背了《價(jià)格法》中的“提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視”條款。

如果從實(shí)物商品銷(xiāo)售看，一件商品的成本是相對(duì)固定的，銷(xiāo)售給不同的經(jīng)營(yíng)者，價(jià)格理應(yīng)是相對(duì)穩(wěn)定的，但信息產(chǎn)品與實(shí)物商品不同，成本和收益機(jī)制都復(fù)雜得多。比如迪斯尼公司生產(chǎn)任何一張2G光盤(pán)電影拷貝，它們之間的成本并無(wú)差別，但銷(xiāo)售給時(shí)代華納影院的一張2G拷貝的價(jià)格，與銷(xiāo)售給普通消費(fèi)者的2G拷貝價(jià)格肯定存在很大差別。顯然，時(shí)代華納向迪斯尼影院銷(xiāo)售拷貝預(yù)期付出的市場(chǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向普通消費(fèi)者的銷(xiāo)售。如果將“價(jià)格歧視”條款照搬到信息產(chǎn)品，會(huì)陷入很大誤區(qū)。信息產(chǎn)品具有低邊際成本、高沉沒(méi)成本的特點(diǎn)，市場(chǎng)前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，但復(fù)制再生信息成本極低，競(jìng)爭(zhēng)者如果以低成本復(fù)制信息產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者將面臨很大市場(chǎng)擠出效應(yīng)。

電信、聯(lián)通銷(xiāo)售的帶寬流量也屬信息產(chǎn)品，與其他國(guó)家一樣，我國(guó)現(xiàn)行管制政策又明確帶寬流量銷(xiāo)售屬于市場(chǎng)定價(jià)，這樣爭(zhēng)議自然產(chǎn)生。電信、聯(lián)通不愿認(rèn)同自身存在“價(jià)格歧視”問(wèn)題，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為向經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售1G帶寬付出的預(yù)期市場(chǎng)成本將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向普通企業(yè)銷(xiāo)售的1G帶寬，而這樣可能導(dǎo)致自身付出市場(chǎng)成本無(wú)法得到收益，而信息產(chǎn)品復(fù)雜的投入產(chǎn)出機(jī)制決定了價(jià)格的復(fù)雜性。如果競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其在綜合業(yè)務(wù)銷(xiāo)售中，電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)按照低邊際成本定價(jià)來(lái)向普通客戶(hù)銷(xiāo)售流量，但在向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手銷(xiāo)售流量時(shí)，如果不考慮前期固定成本、沉沒(méi)成本投入也按邊際成本定價(jià)，那么將會(huì)面臨對(duì)手低價(jià)進(jìn)入產(chǎn)生的巨大市場(chǎng)擠出效應(yīng)。

由于電信業(yè)借用了實(shí)物商品的“批發(fā)”“零售”概念，這種價(jià)格差別也被有的專(zhuān)家稱(chēng)作“批零價(jià)格倒掛”。實(shí)際上電信業(yè)借用的批發(fā)零售概念與實(shí)物商品截然不同，只是一種客戶(hù)分類(lèi)方式，前者是指面向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，后者是面向普通消費(fèi)者。實(shí)物商品的批發(fā)和零售之間具有嚴(yán)格數(shù)量、因果、時(shí)序等關(guān)系，比如批發(fā)數(shù)量相對(duì)大，批發(fā)數(shù)量必然大于零售數(shù)量，批發(fā)與零售是兩個(gè)相互銜接的再增值過(guò)程等，而電信業(yè)務(wù)流量的“批發(fā)”與“零售”概念卻并不具有這種內(nèi)涵，因此很難沿用所謂批零價(jià)格倒掛說(shuō)法。

二、“同等交易條件”規(guī)則的適用

《價(jià)格法》中有關(guān)“同等交易條件”的認(rèn)定比較模糊，這對(duì)反壟斷實(shí)踐尤其是信息產(chǎn)品市場(chǎng)的反壟斷帶來(lái)了難度。電信、聯(lián)通顯然并不認(rèn)同向其他寬帶經(jīng)營(yíng)者和普通企業(yè)客戶(hù)具有“同等交易條件”，因?yàn)樗麄冊(cè)趯?duì)普通企業(yè)客戶(hù)銷(xiāo)售專(zhuān)線中，往往是提供一攬子業(yè)務(wù)，包括手機(jī)、固話、信息等服務(wù)，有的是免費(fèi)贈(zèng)送專(zhuān)線。電信企業(yè)內(nèi)部往往把面對(duì)不同客戶(hù)的專(zhuān)線視作兩種產(chǎn)品，將面向其他寬帶經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的專(zhuān)線被稱(chēng)作“互聯(lián)專(zhuān)線”，而面向普通客戶(hù)的專(zhuān)線被稱(chēng)作“接入專(zhuān)線”，認(rèn)為兩種專(zhuān)線價(jià)值不同，使用率也不同，如對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的互聯(lián)帶寬專(zhuān)線使用率一般高達(dá)80%至100%，而考慮普通的企業(yè)客戶(hù)的時(shí)間作息和數(shù)據(jù)流量較少因素，接入帶寬專(zhuān)線使用率一般在10%以下。

廣電系統(tǒng)大張旗鼓報(bào)道此次電信、聯(lián)通寬帶反壟斷調(diào)查，不少人猜測(cè)與當(dāng)前三網(wǎng)融合政策制定密切相關(guān)。從電信業(yè)角度看，現(xiàn)在廣電機(jī)構(gòu)擁有國(guó)內(nèi)全部電視臺(tái)信息源，但在對(duì)行業(yè)內(nèi)外的交易規(guī)則上，也存在“價(jià)格歧視”行為，比如電視節(jié)目服務(wù)落地到廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)上，需要向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用，而電視節(jié)目落地到電信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)上，需要反過(guò)來(lái)由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用。數(shù)字電視和IPTV屬于同質(zhì)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)付費(fèi)方式卻完全顛倒，如果電信、聯(lián)通的帶寬銷(xiāo)售行為存在“價(jià)格歧視”行為，恐怕電信業(yè)更認(rèn)為廣電系統(tǒng)的電視節(jié)目銷(xiāo)售行為也應(yīng)該按照同等交易條件下的價(jià)格歧視行為列入反壟斷行列。

三、電信業(yè)管制與反壟斷機(jī)構(gòu)間的分歧

從全球看，電信業(yè)是個(gè)高度管制的行業(yè)，電信業(yè)反壟斷一般都離不開(kāi)管制機(jī)構(gòu)參與，此次反壟斷調(diào)查卻沒(méi)有管制機(jī)構(gòu)參與，確實(shí)有些耐人尋味。從寬帶市場(chǎng)份額看，南電信、北聯(lián)通所占區(qū)域?qū)拵袌?chǎng)份額在70%至80%間，日本NTT、法國(guó)電信、韓國(guó)電信、德國(guó)電信等傳統(tǒng)固網(wǎng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商所占寬帶市場(chǎng)份額也都在70%以上，這些份額基本相當(dāng)，顯然與寬帶接入資源具有一定自然壟斷屬性有關(guān)。

從寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀看，根據(jù)現(xiàn)行政策，擁有全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和全國(guó)性寬帶經(jīng)營(yíng)許可的只有電信、聯(lián)通、移動(dòng)（鐵通）三家，另外在北京、上海等13個(gè)城市開(kāi)放寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，但在電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄中規(guī)定“用戶(hù)駐地網(wǎng)”僅是用作“出租出售駐地網(wǎng)接入資源”，角色相當(dāng)于商，流量交易的主體仍應(yīng)是三家電信運(yùn)營(yíng)商，但同時(shí)廣電、長(zhǎng)寬、中信、鵬博士（5.84，0.12，2.10%）等經(jīng)營(yíng)者以各種方式涉足寬帶經(jīng)營(yíng)，大量ISP也以電信運(yùn)營(yíng)商的商形式存在，構(gòu)成一個(gè)邊緣性的“灰色”流量交易市場(chǎng)。從管制機(jī)構(gòu)角度看，恐怕并不鼓勵(lì)這種灰色的流量交易市場(chǎng)，顯然與反壟斷機(jī)構(gòu)的看法并不相同。對(duì)占有電信市場(chǎng)56%收入份額的中國(guó)移動(dòng)（微博）（鐵通）而言，電信、聯(lián)通認(rèn)為這種互聯(lián)價(jià)格并不高，而行業(yè)管制機(jī)構(gòu)出于電信市場(chǎng)總體平衡的考慮，默認(rèn)這種互聯(lián)價(jià)格，顯然反壟斷機(jī)構(gòu)也并未考慮在內(nèi)。

從國(guó)際上的互聯(lián)網(wǎng)帶寬流量交易市場(chǎng)看，包括我國(guó)在內(nèi)，各國(guó)基本上還未對(duì)此采取價(jià)格管制措施，而呈現(xiàn)高度市場(chǎng)化，自然形成了分層級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)流量交易架構(gòu)。大的骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者處于頂層，小ISP經(jīng)營(yíng)者處于底層，由底向上一層購(gòu)買(mǎi)流量服務(wù)，但整個(gè)價(jià)格體系顯然存在很大差別，經(jīng)營(yíng)者規(guī)模等級(jí)相差越大交易價(jià)格也相差越大，這是由于小的經(jīng)營(yíng)者可以更大限度地利用大型經(jīng)營(yíng)者的骨干網(wǎng)“搭便車(chē)”，從而減少自身利用信息流量的成本。即使同一級(jí)別的經(jīng)營(yíng)者之間交易價(jià)格也存在差別，如中國(guó)運(yùn)營(yíng)商與美國(guó)幾家頂級(jí)運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)，有的相互免費(fèi)，有的仍由中方付費(fèi)。根據(jù)調(diào)查，國(guó)外有的互聯(lián)流量?jī)r(jià)格，如在澳大利亞悉尼的流量?jī)r(jià)格也不比電信、聯(lián)通低。令人頭疼的是，全球電信業(yè)迄今為止一直未解決好IP網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)成本模型問(wèn)題，傳統(tǒng)語(yǔ)音網(wǎng)基于成本的價(jià)格管制模型無(wú)法適用在IP網(wǎng)絡(luò)上。

四、反壟斷調(diào)查對(duì)寬帶市場(chǎng)的影響

有專(zhuān)家樂(lè)觀認(rèn)為，無(wú)論如何這次反壟斷調(diào)查都將發(fā)揮正面作用，有利于刺激寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，仍需要反壟斷機(jī)構(gòu)全面考慮。

從寬帶接入產(chǎn)業(yè)鏈上游來(lái)看，電信、聯(lián)通能夠作為互聯(lián)流量的銷(xiāo)售方，是依賴(lài)擁有最大有線互聯(lián)網(wǎng)IDC信息源和用戶(hù)信息源，同樣的中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也成為最大的IDC信息源經(jīng)營(yíng)者。IDC環(huán)節(jié)是對(duì)社會(huì)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的增值業(yè)務(wù)，SP可以自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商，實(shí)際上很多SP將信息同時(shí)存放、鏡像在電信、聯(lián)通、移動(dòng)（鐵通）三家運(yùn)營(yíng)商IDC中，但最后形成這種SP信息源分布狀況顯然是與他們各自擁有最多有線、無(wú)線用戶(hù)群相關(guān)，各自市場(chǎng)地位總體上是市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的結(jié)果。帶寬流量?jī)r(jià)格矛盾的背后，實(shí)際上也是三家運(yùn)營(yíng)商、廣電等競(jìng)相爭(zhēng)奪SP信息源的矛盾。在爭(zhēng)奪SP信息源的競(jìng)爭(zhēng)中，各家運(yùn)營(yíng)商為SP提供了大量?jī)?yōu)惠政策，對(duì)有的大型SP提供補(bǔ)貼，使SP成為競(jìng)爭(zhēng)贏家。

電信、聯(lián)通向普通企業(yè)用戶(hù)銷(xiāo)售的專(zhuān)線接入，正是很多SP接入IDC的主要途徑。如果反壟斷調(diào)查成立，意味著必須縮小經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性接入帶寬兩種產(chǎn)品價(jià)格體系的差別。這樣電信運(yùn)營(yíng)商可以從別的運(yùn)營(yíng)商以較低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)信息流量，不必要拼死拼活爭(zhēng)奪SP接入，必然減少對(duì)SP競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)惠，但這樣會(huì)抬高SP經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)增值市場(chǎng)發(fā)展影響反而可能產(chǎn)生不利影響，這恐怕也將是反壟斷機(jī)構(gòu)不得不考慮的問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)看，競(jìng)爭(zhēng)瓶頸主要在于寬帶接入設(shè)施壟斷與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等壟斷交織在一起，很多消費(fèi)者并不能自由選擇寬帶經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)營(yíng)商營(yíng)銷(xiāo)對(duì)象主要是開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、駐地網(wǎng)商。這種狀況決定了即使互聯(lián)帶寬價(jià)格大幅度下降，也很難帶來(lái)消費(fèi)者實(shí)際利益，而只會(huì)是寬帶經(jīng)營(yíng)者利益的再分配，正如新華社指出的，恐怕只是一場(chǎng)“神仙打架，與消費(fèi)者無(wú)關(guān)”的游戲。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧安文.我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)博弈模型.企業(yè)經(jīng)濟(jì)2007（7）

第2篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目導(dǎo)向型;孵化器;新興產(chǎn)業(yè)

目前常州市科技企業(yè)孵化器、加速器共92家，國(guó)家級(jí)14家，省級(jí)23家，市級(jí)55家。省級(jí)以上孵化器孵化面積從2008年的603，299m2，上升為當(dāng)前的5010000m2。盡管如此，仍然存在一些問(wèn)題。如組織結(jié)構(gòu)僵化，管理機(jī)制缺少全過(guò)程跟蹤管理，缺乏專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)以及市場(chǎng)程度和管理能力較低等，為此，提出“項(xiàng)目導(dǎo)向型”孵化器這一組織模式，為常州孵化器企業(yè)管理能力的提升提供借鑒。

一、常州產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要孵化器的促進(jìn)和支撐

當(dāng)前我國(guó)正處于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要舉措。常州市作為工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，在工業(yè)智能化建設(shè)的歷程中需要高素質(zhì)的人才，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能為建設(shè)“創(chuàng)新江蘇”而提供支撐，因此在常州深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展智能制造城市的背景下產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要依賴(lài)于孵化器。第一，孵化器是常州科技創(chuàng)新企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建孵化器大大提高了科技成果轉(zhuǎn)化的速度，促進(jìn)了常州市科技市場(chǎng)轉(zhuǎn)化速度，加快了智能工業(yè)制造的發(fā)展;第二，孵化器是建立科技資源庫(kù)的重要舉措。通過(guò)孵化器建設(shè)能夠整合常州市的科技信息資源，從而實(shí)現(xiàn)科技信息共享，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供信息資源;第三，孵化器是提升常州科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的重要手段。孵化器為企業(yè)提供了重要的人才資源，當(dāng)前常州市發(fā)展的重要瓶頸是人才，而孵化器著力構(gòu)筑人才高地，因此在深化科技創(chuàng)新，打造江蘇省自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展孵化器是常州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。

二、常州孵化器培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式分析

常州孵化器的建設(shè)及培育新興產(chǎn)業(yè)已走出一套獨(dú)特模式。一是以“八園”為載體，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前常州市在國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，加快新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)形成科技孵化器聚集帶，形成了具有典型特點(diǎn)的孵化器載體鏈;二是以機(jī)制創(chuàng)新為突破，激發(fā)科教城創(chuàng)新“核”力。常州深化產(chǎn)學(xué)研合作及重大平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)等，通過(guò)優(yōu)化孵化器建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制將常州科教城打造為高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)為一體的科研高地;三是以科技產(chǎn)業(yè)孵化器為支撐，構(gòu)建具有常州特色的孵化器體系。常州市所形成的科技創(chuàng)新能力必須要積極依托常州市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，做大做強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)，所以常州市孵化器必須要構(gòu)建清晰的孵化重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)特色的孵化器，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。同時(shí)還要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收集機(jī)制;四是以品牌建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)新人才引領(lǐng)。常州市在大力發(fā)展孵化器軟硬件設(shè)施的同時(shí)，還強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)管理，通過(guò)完善的管理提升常州市孵化器的知名度。例如常州市積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，定期舉辦一些關(guān)于孵化器建設(shè)的研討會(huì)等，以此通過(guò)活動(dòng)吸引人才，為企業(yè)與高端人才提供相互交流的平臺(tái)。自2007年以來(lái)連續(xù)五年通過(guò)舉辦各種活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了與中科院、北京大學(xué)、東南大學(xué)等15所高等院校的合作，構(gòu)建了一批具有顯著成效的科技成果項(xiàng)目。

三、常州孵化器培育新興產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題研究

(一)孵化器組織結(jié)構(gòu)僵化，不利于對(duì)不確定性高的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行管理。常州大部分孵化器基本還是傳統(tǒng)直線型職能式的組織結(jié)構(gòu)模式，即在政府或者上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)置不同的職能部門(mén)對(duì)入孵企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。如江蘇常州天安數(shù)碼城科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的職能部門(mén)有人力資源部、投資發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理中心、總裁辦公室等，常州三晶世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司職能部門(mén)包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、項(xiàng)目引進(jìn)部、企業(yè)服務(wù)部、科技創(chuàng)新部、物業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部、綜合辦公室等。這種組織具有重復(fù)性，尤其是體現(xiàn)在管理上存在交叉重復(fù)性，因此不利于組織創(chuàng)新活動(dòng)的高效管理，而且還會(huì)影響到孵化過(guò)程的連續(xù)性，影響到具體孵化項(xiàng)目的針對(duì)性管理，阻礙企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

(二)管理機(jī)制缺少過(guò)程跟蹤管理，缺乏在孵化過(guò)程中的服務(wù)指導(dǎo)。目前常州市的絕大多數(shù)孵化器已逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，相關(guān)入孵、畢業(yè)的考察與管理有詳細(xì)規(guī)定，這些都顯示出對(duì)入孵企業(yè)的甄選和畢業(yè)的重視，而相對(duì)忽視孵化過(guò)程的服務(wù)，出現(xiàn)了“兩頭重，中間輕”的情況。這種缺乏跟蹤管理的機(jī)制使得在孵企業(yè)未能在孵化過(guò)程中得到充分的計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)。另外常州市的孵化器建設(shè)存在地域差異，也是影響管理機(jī)制創(chuàng)新與完善的重要因素。

(三)缺乏專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，很難為新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供“量身定制”服務(wù)?？萍计髽I(yè)孵化器的核心是為在孵企業(yè)提供各方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，而部分常州孵化器由于未能建立團(tuán)隊(duì)管理的組織機(jī)制，尤其是缺乏相關(guān)創(chuàng)新型人才，使得常州孵化器服務(wù)企業(yè)只能提供一般性、常規(guī)性的服務(wù)，而缺乏針對(duì)企業(yè)特殊需求的服務(wù)，導(dǎo)致其難以適應(yīng)常州市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

四、項(xiàng)目導(dǎo)向型孵化器組織模式與新興產(chǎn)業(yè)培育關(guān)系研究

要提高孵化器的孵化質(zhì)量和效率，解決常州市孵化器存在的問(wèn)題，應(yīng)探索出在組織結(jié)構(gòu)、組織體制、管理機(jī)制方面都能與創(chuàng)新活動(dòng)相匹配的組織模式?！绊?xiàng)目導(dǎo)向型”孵化器無(wú)疑對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)管理具備一定優(yōu)勢(shì)，更能適應(yīng)常州新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

(一)項(xiàng)目導(dǎo)向型科技企業(yè)孵化器的內(nèi)涵。項(xiàng)目導(dǎo)向型科技企業(yè)孵化器是以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為管理主體，以企業(yè)孵化過(guò)程為管理對(duì)象，以項(xiàng)目管理為管理方法，為促進(jìn)和扶持初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)提供相應(yīng)服務(wù)的新型組織模式。

(二)項(xiàng)目導(dǎo)向型孵化器所需的組織體制，以創(chuàng)新性活動(dòng)為主的項(xiàng)目為“導(dǎo)向”。孵化器屬于幫助初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，故其應(yīng)以創(chuàng)新性活動(dòng)為主的項(xiàng)目為“導(dǎo)向”，兼顧企業(yè)的項(xiàng)目與日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。建立這種組織機(jī)制主要應(yīng)包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建、管理人員的角色轉(zhuǎn)換和績(jī)效的跟蹤這三方面的內(nèi)容。

(三)項(xiàng)目導(dǎo)向型孵化器所需的管理機(jī)制，以服務(wù)孵化全程為目標(biāo)的“過(guò)程管理”。以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)和主體的項(xiàng)目導(dǎo)向型孵化器，決定了其管理機(jī)制是以“自主”與“自治”和“團(tuán)隊(duì)管理”為核心的管理機(jī)制，包括活動(dòng)管理、過(guò)程管理與目標(biāo)管理。其一，過(guò)程管理，是指依據(jù)“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”這一組織機(jī)制特點(diǎn)，通過(guò)“分權(quán)”使孵化器中的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)入孵企業(yè)的孵化過(guò)程負(fù)責(zé)?；谀壳俺Ｖ荽蠖喾趸魇聵I(yè)單位性質(zhì)，管理機(jī)制仍然為嚴(yán)格等級(jí)制度，“集權(quán)化”是一大特色，這樣不利于工作人員積極性的發(fā)揮，所以孵化器企業(yè)應(yīng)注重“工作分權(quán)”。由于孵化過(guò)程涉及的內(nèi)容及項(xiàng)目比較多，因此在具體的管理中必須要做好管理與跟蹤工作，也就是根據(jù)不同的孵化管理內(nèi)容及工作性質(zhì)，明確具體的孵化管理人員，按照預(yù)定的工作順序等進(jìn)行孵化工作安排，保證隨時(shí)掌握孵化管理工作中所存在的問(wèn)題，并且及時(shí)制定出解決對(duì)策，促進(jìn)孵化管理效益;其二，遞進(jìn)管理，為了對(duì)整個(gè)孵化過(guò)程進(jìn)行管理和跟蹤，就必須將管理工作落實(shí)到孵化過(guò)程的各個(gè)階段，按照遞進(jìn)方式逐步推進(jìn)管理服務(wù)，并且按照時(shí)間順序進(jìn)行計(jì)劃和安排，以保證對(duì)入孵企業(yè)整個(gè)孵化過(guò)程的跟蹤服務(wù)。孵化工作必須要按照順利進(jìn)行，也就是保證每項(xiàng)工作的無(wú)縫連接，超越工作流程的孵化成果必然會(huì)受到影響。其三，目標(biāo)管理(ManagementbyObjective)，目標(biāo)管理是孵化管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，也就是在實(shí)施服務(wù)時(shí)，管理團(tuán)隊(duì)要與孵化企業(yè)制定孵化評(píng)價(jià)基線，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)孵化企業(yè)的跟蹤管理。管理團(tuán)隊(duì)就要對(duì)該目標(biāo)的評(píng)價(jià)基線等進(jìn)行實(shí)施，管理團(tuán)隊(duì)需要及時(shí)根據(jù)管理評(píng)價(jià)效果進(jìn)行分析與問(wèn)題的反饋。根據(jù)反饋信息進(jìn)一步修正和改進(jìn)(處理，ACTION)。修正改進(jìn)后必然影響下一輪目標(biāo)管理的過(guò)程和結(jié)果，以此反復(fù)，形成一個(gè)逐步上升的循環(huán)，使得孵化器企業(yè)目標(biāo)制定和實(shí)施更加完善，從而對(duì)入孵企業(yè)的管理能力逐步提升，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

第3篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；關(guān)鍵核心技術(shù)；自主創(chuàng)新

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新必要性

從本質(zhì)上看，世界各國(guó)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起因是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和恢復(fù)、提振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇而提出來(lái)的。其共識(shí)是加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入、加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平，率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)[1]。而歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。如1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是第一次波及全球的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。這次危機(jī)引發(fā)了電氣革命，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)從蒸汽時(shí)代進(jìn)入電氣時(shí)代；1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了電子革命，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)從電氣時(shí)代進(jìn)入電子時(shí)代。由此，面對(duì)當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)正在進(jìn)行搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。例如，美國(guó)提出，將研發(fā)的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破；歐盟宣布加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；日本重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)，將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1 156億日元。韓國(guó)計(jì)劃到2012年投資60 000億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)，另外，還把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。英國(guó)、法國(guó)相繼出臺(tái)了“數(shù)字國(guó)家”戰(zhàn)略，德國(guó)推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，傾力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)還計(jì)劃十年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)的生物醫(yī)學(xué)研究，這比英國(guó)以往任何時(shí)候?qū)ι镝t(yī)學(xué)研究的投入都要多。俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)，在2009年宣布投資2 000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車(chē)頭”。

2009年底，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，先是從原本的七個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了九個(gè)領(lǐng)域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。2010年年初起，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，經(jīng)過(guò)半年的意見(jiàn)征求，主要領(lǐng)域從七個(gè)擴(kuò)為九個(gè)，現(xiàn)在又改為七個(gè)，但前后七個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進(jìn)一步定為七個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向?！靶缕哳I(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料”。這一宏大規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士看做繼“4萬(wàn)億”后中國(guó)政府啟動(dòng)的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。而這一計(jì)劃，已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

但是，從國(guó)際社會(huì)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。也就是說(shuō)，誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)可能就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。而發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢(shì)地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策[1]。例如，美國(guó)有極為嚴(yán)格的高科技出口制度，有20個(gè)大類(lèi)的高科技產(chǎn)品不得對(duì)中國(guó)出口，并動(dòng)輒以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，拒絕向中國(guó)輸出技術(shù)。因此，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果我們的技術(shù)還是依賴(lài)國(guó)外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國(guó)，不能享有高端利潤(rùn)，就會(huì)陷入惡性循環(huán)。只有通過(guò)自主創(chuàng)新，擁有自己的技術(shù)、專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，才能提高中國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新理論現(xiàn)狀

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論，它既涵蓋了“戰(zhàn)略”本身的重大性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和未來(lái)性，也涵蓋了“新興產(chǎn)業(yè)”的新技術(shù)、新作用的特征[1]。例如，******總理（2009）在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇時(shí)則指出，“必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的‘戰(zhàn)略’特征。同時(shí)，從選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)看也體現(xiàn)了“新興產(chǎn)業(yè)”的特征（一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起）[1]?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼在兩會(huì)期間表示，“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，‘戰(zhàn)略性’是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來(lái)的，它必須具有能夠成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性；‘新興’主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新?！币虼?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新，最重要的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。 趙剛（2009）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大的和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的行業(yè)，其次是著眼未來(lái)，必須具有成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)可能性。王勇（2010）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)[1]。中國(guó)部分媒體認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進(jìn)展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提[1]。

但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與關(guān)鍵核心技術(shù)相聯(lián)系的。對(duì)二者關(guān)系的解釋可從20世紀(jì)世界各國(guó)關(guān)于國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)定中得到認(rèn)識(shí)。例如，美國(guó)在1991年3月的《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》報(bào)告中指出“國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)”是對(duì)“對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要的技術(shù)”。如先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP）、信息高速公路計(jì)劃（NI-I），生物技術(shù)計(jì)劃的人類(lèi)基因組技術(shù)和環(huán)境保打技術(shù)計(jì)劃的清潔能源及清潔車(chē)輛計(jì)劃技術(shù)等，把關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)；德國(guó)技研部委托弗朗霍夫系統(tǒng)和創(chuàng)新研究所與七個(gè)研究管理局合作提出的《21世紀(jì)初的德國(guó)關(guān)鍵技術(shù)》報(bào)告認(rèn)為，所謂“關(guān)鍵技術(shù)”指的是“對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有決定性影響；歐盟制定的《第四次研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)示范活動(dòng)總體規(guī)劃》把“關(guān)鍵技術(shù)”定義為：“能夠提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高生活質(zhì)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的跨部門(mén)、跨行業(yè)的通用技術(shù)”；韓國(guó)政府制定的“高度先進(jìn)國(guó)家計(jì)劃”（又稱(chēng)HAN計(jì)劃，c-7計(jì)劃）認(rèn)為，“關(guān)鍵技術(shù)”是“能夠給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)最大潛力，并對(duì)社會(huì)有綜合效益的基礎(chǔ)性通用技術(shù)和應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)”。這些規(guī)定都把關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的興起聯(lián)系了起來(lái)。

第一次把關(guān)鍵核心技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)的是國(guó)務(wù)院總理******，他在2009年9月21日和22日面向47名中科院院士和工程院院士、大學(xué)和科研院所教授、專(zhuān)家召開(kāi)的三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上提出的。他指出，選擇關(guān)鍵核心技術(shù)，確定新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全。選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會(huì)受制于人。其后，他又在2009年11月3日的《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》講話中強(qiáng)調(diào)，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，“必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好”。

當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的形成也是與自主創(chuàng)新相聯(lián)系的。中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥認(rèn)為，“中國(guó)要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、從科技大國(guó)走向科技強(qiáng)國(guó)，就必須加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼指出，“從國(guó)際社會(huì)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢(shì)地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。因此，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴(lài)國(guó)外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國(guó)，不能享有高端利潤(rùn)，陷入惡性循環(huán)。同時(shí)他還指出，中國(guó)要通過(guò)自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品” 。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新理論評(píng)述

從以上理論討論的狀況看，要?jiǎng)?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)是其重要手段。同時(shí)，也由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段，通過(guò)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，可使中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)的重要意義。就整體來(lái)講，通過(guò)自主創(chuàng)新突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。當(dāng)然，從這些理論討論的情況發(fā)現(xiàn)，盡管各國(guó)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新提得較多，但并沒(méi)有形成具體的自主創(chuàng)新路徑，就相關(guān)的概念都還處于爭(zhēng)論之中，例如，什么是戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)？什么是關(guān)鍵核心技術(shù)？推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新究竟能夠產(chǎn)生哪些效應(yīng)？這些效應(yīng)產(chǎn)生的機(jī)理是什么？實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的條件有哪些？都還沒(méi)有作出完整回答。因此，探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題，形成明確、具體的研究路徑是必要的。

1.可形成的具體研究路徑分析。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)：（1）對(duì)問(wèn)題中所涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)及自主創(chuàng)新等相關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)進(jìn)行梳理，并利用中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件和目的，建立起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新研究的邏輯起點(diǎn)。（2）為了有利于問(wèn)題研究的深入，可對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件進(jìn)行深入分析。這些問(wèn)題的明確，將奠定繼續(xù)探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。（3）為了明晰中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的目的與手段之間的聯(lián)系，可在前面的研究基礎(chǔ)上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的作用過(guò)程進(jìn)行分析。例如，關(guān)鍵核心技術(shù)與自主創(chuàng)新及關(guān)系分析、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新過(guò)程分析、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新形式分析等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的詳細(xì)研究，不僅從理論上回答了為什么要通過(guò)自主創(chuàng)新形式來(lái)探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，還為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑的研究提供理論上的支持。（4）為了揭示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新到底能夠帶來(lái)什么效應(yīng)，可對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)效益、產(chǎn)業(yè)技術(shù)效益、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)效益進(jìn)行分析。這一部分的研究，可從理論上清楚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新產(chǎn)生的效益，也可為后面的研究?jī)?nèi)容提供直接的標(biāo)準(zhǔn)。（5）為了更深入揭示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑，可對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的條件進(jìn)行分析。例如：技術(shù)知識(shí)聚集、資金保障體系、暢通的技術(shù)推廣路徑和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)等。這一部分的研究，可為關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑的探索提供邏輯參考。（6）為了能夠探究出對(duì)實(shí)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的辦法，可對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑進(jìn)行探索。例如：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立、有效政府服務(wù)平臺(tái)建立、配套技術(shù)使用體系的建立、技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式的建立等。這部分的探究，可實(shí)現(xiàn)課題研究達(dá)到的實(shí)踐指導(dǎo)意義的目的。 研究路徑的結(jié)果分析。從以上研究路徑看，可達(dá)成的預(yù)期結(jié)果有：（1）研究中形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件，這不僅構(gòu)成了完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，也為相關(guān)研究提供了理論上的參考，還豐富了新興產(chǎn)業(yè)理論，也拓展了“戰(zhàn)略”理論的范疇，具有研究理論上的創(chuàng)新結(jié)果；（2）該研究根據(jù)關(guān)鍵技術(shù)理論和核心技術(shù)理論形成了關(guān)鍵核心技術(shù)理論，具有理論上的重大創(chuàng)新，這為相關(guān)研究提供了理論上的借鑒作用。同時(shí)，也拓展了“關(guān)鍵技術(shù)”理論的和“核心技術(shù)”理論，具有理論上的創(chuàng)新結(jié)果；（3）該研究根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新條件，探究的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新路徑，形成的完整的自主創(chuàng)新路徑和研究體系，對(duì)中國(guó)有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新有一定實(shí)際指導(dǎo)作用，具有實(shí)踐上的創(chuàng)新結(jié)果。

參考：

[1]王勇.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)述[M].北京：世界圖書(shū)出版社，2010.

萬(wàn)鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].求是，2010，(1).

第4篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

在電信領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)商依靠SDN/NFV等技術(shù)大幅降低了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本。如今，SDN/NFV已經(jīng)從概念普及階段逐步邁向商用部署，業(yè)界領(lǐng)先廠商攜手電信運(yùn)營(yíng)商為產(chǎn)業(yè)提供了一系列典型實(shí)用案例，以云IDC和核心網(wǎng)為突破口，推進(jìn)了SDN/NFV的快速成熟。

強(qiáng)化云網(wǎng)融合

當(dāng)前，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜且剛性，網(wǎng)元的軟件間處于一體化，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)都采用垂直標(biāo)準(zhǔn)打造，在構(gòu)架上可以看到眾多類(lèi)似于煙囪群的架構(gòu)，結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法支撐業(yè)務(wù)的靈活創(chuàng)新。如今，業(yè)界主流的想法是，重新架構(gòu)、重新設(shè)計(jì)、重新定義運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

因此，中興通訊以改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)煙囪式的封閉建設(shè)方式為基礎(chǔ)原則，創(chuàng)新了“云管融合”的彈性網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)架構(gòu)，以圖在開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)管理、提升整網(wǎng)資源利用率、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、支持商業(yè)模式創(chuàng)新和降低成本等方面有所作為。

具體到方案部署，中興通訊云管融合彈性網(wǎng)絡(luò)方案以控制集中化、功能虛擬化和網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化為切入點(diǎn)，重構(gòu)面向未來(lái)的通信網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)融合SDN/NFV以及云計(jì)算等技術(shù)，改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)煙囪式的封閉建設(shè)方式。

對(duì)于SDN/NFV的規(guī)劃，中興通訊戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長(zhǎng)尤琰此前表示，支撐云業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)虛擬化的路線需循序漸進(jìn)，首先進(jìn)行軟硬件分離，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)元虛擬化，然后進(jìn)行底層資源池共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化，進(jìn)一步降低成本；其次從網(wǎng)元中抽取部分公共組件，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)編排，最終實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)全組件化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。

面向未來(lái)部署

云時(shí)代基于云重新構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，突破傳統(tǒng)的垂直分割剛性網(wǎng)絡(luò)體系和復(fù)雜繁多的封閉網(wǎng)元架構(gòu)，SDN/NFV技術(shù)為電信網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)提供了驅(qū)動(dòng)力，重塑彈性開(kāi)放的電信網(wǎng)絡(luò)，給電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供了豐富的想象空間。另外，除了垂直的“煙囪”架構(gòu)過(guò)多，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)靈活性不足，也成為必須網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的決定性因素。

在目前高流量的大背景下，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)需要構(gòu)建一個(gè)更加高效和簡(jiǎn)單的架構(gòu)，利用SDN/NFV技術(shù)，通過(guò)統(tǒng)一的虛擬化軟、硬件平臺(tái)，使軟件功能與硬件解耦，將實(shí)現(xiàn)硬件資源的高效利用、網(wǎng)絡(luò)功能的快速靈活增強(qiáng)。以達(dá)到“降成本、提效率”的目的，網(wǎng)絡(luò)將更加簡(jiǎn)單化，使資源可以在全網(wǎng)絡(luò)間充分共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的有效部署。

在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)變革方面，運(yùn)營(yíng)商目前的研究方向是讓網(wǎng)絡(luò)更簡(jiǎn)潔和更具靈活性。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的層級(jí)、種類(lèi)、類(lèi)型、數(shù)量、接口都要簡(jiǎn)化。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)要更敏捷，比靈活更快，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軟件編程，資源快速配置擴(kuò)展。目前，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)能力大部分都沒(méi)有開(kāi)放，下一步，將實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)。以調(diào)控網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)靈活性為導(dǎo)向，積極尋找解決方案應(yīng)對(duì)大流量時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。

就上述問(wèn)題，華為基于在傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的積累以及在IT領(lǐng)域的實(shí)踐，推出了CloudCore解決方案，方案采用云化軟件架構(gòu)，支持程序與數(shù)據(jù)分離，業(yè)務(wù)處理單元無(wú)呼叫狀態(tài)數(shù)據(jù)，將業(yè)務(wù)狀態(tài)存儲(chǔ)在獨(dú)立的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)中，使得業(yè)務(wù)處理單元可以任意彈性伸縮，根據(jù)業(yè)務(wù)等級(jí)增加或釋放資源，并且伸縮過(guò)程中當(dāng)前業(yè)務(wù)不會(huì)受損。

在談到華為的下一步戰(zhàn)略時(shí)，華為產(chǎn)品與解決方案首席技術(shù)官李三琦指出，通過(guò)SDN/NFV技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式云化網(wǎng)絡(luò)的可部署可運(yùn)營(yíng)，將面臨網(wǎng)絡(luò)功能從虛擬化走向云化，從服務(wù)走向微服務(wù)化等諸多挑戰(zhàn)，華為公司在構(gòu)建面向分布式云化網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，將積極實(shí)踐和總結(jié)分享。

不僅如此，據(jù)了解，華為CloudCore解決方案架構(gòu)完全開(kāi)放，能支持各種通用硬件和云化操作系統(tǒng)，更重要的是，其具備與多廠商集成的能力。

華為的SDN/NFV解決方案具備了云化架構(gòu)、電信級(jí)性能、自動(dòng)化運(yùn)維以及開(kāi)放聚合能力等優(yōu)勢(shì)，可以真正滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)商電信云的部署要求。從解決方案本身來(lái)看，華為SDN/NFV解決方案基于云化架構(gòu)，采用多種加速技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高彈性、高可靠性。

以DC為中心

SDN/NFV技術(shù)為電信網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另外，電信網(wǎng)還需要與數(shù)據(jù)中心結(jié)合重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，引入水平分層的網(wǎng)絡(luò)層次，走向高效的智慧運(yùn)營(yíng)，向下一代的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)演進(jìn)。

多年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)雖然經(jīng)過(guò)多次整改，但其基本架構(gòu)和形態(tài)并未做改變，而引入SDN/NFV將徹底改變現(xiàn)有的架構(gòu)，因此運(yùn)營(yíng)商和廠商對(duì)SDN/NFV的態(tài)度變得非常微妙，謹(jǐn)慎選擇適合的解決方案尤為關(guān)鍵。

中國(guó)電信集團(tuán)科技委主任韋樂(lè)平表示，可以從相對(duì)封閉的數(shù)據(jù)中心作為切入點(diǎn)，探索SDN/NFV技術(shù)業(yè)務(wù)研發(fā)，解決云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)資源池的功能、性能、安全性、擴(kuò)展性等核心問(wèn)題。

數(shù)據(jù)中心通常是指在一個(gè)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的集中處理、儲(chǔ)存、管理等。隨著云計(jì)算的全面應(yīng)用，云化的數(shù)據(jù)中心正全面超越和取代當(dāng)前的數(shù)據(jù)中心形態(tài)，將實(shí)體資源轉(zhuǎn)換后呈現(xiàn)出來(lái)，打破實(shí)體結(jié)構(gòu)間不可切割的阻礙，使用戶(hù)可以更好地應(yīng)用這些資源。

第5篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

本報(bào)訊 為改變我國(guó)原創(chuàng)性科技成果較少、關(guān)鍵技術(shù)自給率較低的局面，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和通信業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，近日，工業(yè)和信息化部組織編制了《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2013年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），體現(xiàn)了大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求。

《指南》確定了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用、原材料、裝備制造、消費(fèi)品工業(yè)、電子制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信業(yè)和信息化與生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的261項(xiàng)技術(shù)。其中電子制造業(yè)有25項(xiàng)技術(shù)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)有18項(xiàng)技術(shù)，通信業(yè)有13項(xiàng)技術(shù)，信息化與生產(chǎn)業(yè)有8項(xiàng)。

在軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，《指南》提出了多項(xiàng)和云計(jì)算相關(guān)技術(shù)。其中，云計(jì)算軟件技術(shù)主要包括并行計(jì)算技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、分布式編程模型、云計(jì)算平臺(tái)管理技術(shù)、云操作系統(tǒng)技術(shù)；云計(jì)算安全技術(shù)主要包括虛擬化安全防護(hù)技術(shù)、虛擬資源訪問(wèn)監(jiān)控技術(shù)、面向多租戶(hù)用戶(hù)數(shù)據(jù)隔離和保護(hù)技術(shù)、虛擬化軟件安全增強(qiáng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)、動(dòng)態(tài)信任鏈傳遞技術(shù)等；云計(jì)算系統(tǒng)可靠性評(píng)測(cè)技術(shù)主要包括云計(jì)算系統(tǒng)的失效檢測(cè)技術(shù)、云計(jì)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)、云計(jì)算系統(tǒng)攻擊檢測(cè)技術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)主要包括智能終端操作系統(tǒng)軟件技術(shù)、搜索軟件技術(shù)、瀏覽器軟件技術(shù)、支付軟件技術(shù)；云計(jì)算服務(wù)支撐平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)主要包括資源管理技術(shù)、平臺(tái)資源虛擬化技術(shù)、多租戶(hù)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)；云計(jì)算效能計(jì)算技術(shù)主要包括集裝箱數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)中心效能優(yōu)化、數(shù)據(jù)中心高溫運(yùn)行保障、云計(jì)算系統(tǒng)模塊化堆砌設(shè)計(jì)、云計(jì)算效能設(shè)計(jì)技術(shù)等。

《指南》還提到了大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要包括大規(guī)模數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)處理框架關(guān)鍵技術(shù)、非關(guān)系型及新關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析挖掘及商業(yè)智能技術(shù)；物聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)主要包括傳感器嵌入式軟件、普適人機(jī)交互技術(shù)、智能感知與識(shí)別處理技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)。

第6篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；城市管理；重要性；對(duì)策

一、引言

城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市展示區(qū)域發(fā)展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理，做好城市經(jīng)營(yíng)的文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益創(chuàng)造條件。筆者結(jié)合自身在高新區(qū)工作的實(shí)踐，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的重要性、問(wèn)題與對(duì)策。

二、城市管理工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性

一是新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理成為打造其競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是資本、是品牌、是生產(chǎn)力。哪個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會(huì)增加，這個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)就發(fā)展很快。因此，城市管理從某種意義上說(shuō)就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外來(lái)投資者的一個(gè)重要方面。蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來(lái)取得的好成績(jī)，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，成功打造了國(guó)內(nèi)一流的招商引資環(huán)境，形成了園區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的互動(dòng)，從而推動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是從中央到地方各級(jí)政府對(duì)城市管理工作非常重視。各級(jí)政府都專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了城市管理工作對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，城市管理執(zhí)法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區(qū)環(huán)境、提升高新區(qū)形象、促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

三是后金融危機(jī)時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，在經(jīng)歷了金融危機(jī)后，全國(guó)上下開(kāi)始著力于進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要的歷史時(shí)期，而城市管理是否科學(xué)和規(guī)范對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引投資至關(guān)重要，也是其能否抓住機(jī)遇的重要方面。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作中可能存在的問(wèn)題

一是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！爸亟ㄝp管”是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理存在的一個(gè)重要意識(shí)問(wèn)題。尤其體現(xiàn)在城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位上，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)調(diào)先建后管，或以建代管。導(dǎo)致城市管理的思維觀念和運(yùn)作模式始終是問(wèn)題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式的，治標(biāo)不治本。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市環(huán)境治理為例，一些高新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車(chē)，手拉車(chē)運(yùn)垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴(yán)重滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理體制不順。一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理體制進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立過(guò)城市管理辦公室和城市管理局，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)于加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但也存在一些問(wèn)題：一方面職能交叉，責(zé)任不明。城市管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及的部門(mén)眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門(mén)都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，職責(zé)難以分清；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理過(guò)程中出現(xiàn)“頭重腳輕”，權(quán)力過(guò)于集中。與此同時(shí)，城市管理執(zhí)法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一方面規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒(méi)有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施有些也不能保證建設(shè)到位。同時(shí)，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。另一方面，道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃?xì)?、電力等沒(méi)有配套到位，停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等還不能夠滿(mǎn)足居民要求。這些有些是因?yàn)橘Y金問(wèn)題難以配套，有些是因?yàn)橐?guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致。

四是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作的投入不足。近幾年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)地方的貢獻(xiàn)是十分巨大的。但是在城市管理上的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比率，城市管理人員和經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較緊缺。

五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理缺乏長(zhǎng)效性。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員少以及經(jīng)費(fèi)的投入不足，形不成長(zhǎng)效管理的格局，一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效地遏制。導(dǎo)致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放車(chē)輛、城市“牛皮癬”等城市管理問(wèn)題頻發(fā)。

六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。一方面由于城市管理的對(duì)象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，阻撓執(zhí)法。另一方面因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生的手段，執(zhí)法過(guò)程中也出現(xiàn)一些難題。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的對(duì)策建議

（一）建立城市管理聯(lián)合機(jī)制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制面對(duì)諸多挑戰(zhàn)：城市管理落實(shí)過(guò)程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執(zhí)法代替管理；城市管理涉及的部門(mén)越來(lái)越多，以行政執(zhí)法為例，如果缺少土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門(mén)之間的配合，違章建筑、店外店占道經(jīng)營(yíng)等城市管理問(wèn)題難以從根本上解決。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合城市精細(xì)化管理特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，如城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，旨在強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的溝通和配合，切實(shí)解決精細(xì)化管理工作中的頑疾。

對(duì)此：一是高位協(xié)調(diào)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理平臺(tái)。城市管理工作中遇到需要其他職能部門(mén)配合解決的問(wèn)題時(shí)，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，很容易造成問(wèn)題的拖延。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，推行城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度明確高新區(qū)城市管理主要負(fù)責(zé)人為召集人，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及城市管理工作的行政執(zhí)法、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等多個(gè)工作部門(mén)。召集人根據(jù)城市管理實(shí)際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決城市管理問(wèn)題。遇重大問(wèn)題由召集人召集，既保證了會(huì)議的權(quán)威性，又不失工作的靈活性。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)層面的協(xié)調(diào)下，城市管理工作可以綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過(guò)去單靠一家部門(mén)手段不足的問(wèn)題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和相對(duì)人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執(zhí)法良性互動(dòng)。高新區(qū)城市管理堅(jiān)持“重心下移”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門(mén)聯(lián)合共同做好聯(lián)合執(zhí)法。形成執(zhí)法部門(mén)清理取締違反城市管理規(guī)定行為，街道辦事處跟進(jìn)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理由事后處置向事前預(yù)防和管理全過(guò)程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標(biāo)考核制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)城市管理內(nèi)容和實(shí)際，制定城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案，確定了年度或月度要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。年底前，將通過(guò)檢查考核和征求市民意見(jiàn)方式確定任務(wù)完成情況，對(duì)完成任務(wù)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的進(jìn)行責(zé)任追究。 考核的內(nèi)容可以參考如下表1所示。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

一是開(kāi)展干部學(xué)習(xí)班活動(dòng)。做到在思想和行動(dòng)上與高新區(qū)黨工委、管委會(huì)保持高度一致。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理法律法規(guī)和城市管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，拓寬知識(shí)面，規(guī)范文書(shū)制作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平、執(zhí)法水平，逐步適應(yīng)了新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新明，湯慶園.國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].世界地理研究，2013年第22卷第1期：114-120.

第7篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞 電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 核心競(jìng)爭(zhēng)力 思維模型　文化傳承力

數(shù)字化背景下，電視內(nèi)容需求的膨脹為電視內(nèi)容生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備了條件，文化全球化的推進(jìn)給各國(guó)電視內(nèi)容生產(chǎn)的社會(huì)化提出了要求。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善和WTO各項(xiàng)條款的全面實(shí)施，中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已逐漸顯示出應(yīng)有的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值增長(zhǎng)潛力，但與日趨成熟的西方電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相比，中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距仍然顯而易見(jiàn)。中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)要在全球化競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存與發(fā)展，必須在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，充分了解全球文化發(fā)展態(tài)勢(shì)，重視產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的挖掘與培育。

一、中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的思維模型

在全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，以國(guó)家體制為保障的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程（如圖1所示），從核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成過(guò)程與作用來(lái)看，它是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、生生不息的完整體系。

處于全球文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的一國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，單靠資源、資本、技術(shù)、組織和渠道等外圍因素來(lái)保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)幾乎是不可能的，而成本、質(zhì)量、人才和策略等內(nèi)部控制要素合力形成的競(jìng)爭(zhēng)能力盡管在競(jìng)爭(zhēng)中起著支撐性的作用，但也不足以成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，真正能夠成為電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的是各種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力在整合、凝聚中生成的創(chuàng)新力、品牌力與文化力。

電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力共同打造的以“價(jià)值”為本質(zhì)的體系。企業(yè)存在的目的是在為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，價(jià)值的體現(xiàn)最終以量化的方式轉(zhuǎn)移到資金上，與之相通的是，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提出，就產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，同樣是為了產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造價(jià)值，以達(dá)到在競(jìng)爭(zhēng)中可持續(xù)發(fā)展的目的。但產(chǎn)業(yè)的價(jià)值往往包含兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展所需要的量化的資金表現(xiàn)，它通過(guò)使產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升、市場(chǎng)占有率得以提高后表現(xiàn)出來(lái)；二是產(chǎn)業(yè)后面所隱藏的文化滲透力，此時(shí)的“價(jià)值”很難直觀地表現(xiàn)出來(lái)，它考量的是國(guó)家或民族文化在全球文化競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)以及在文化交流和傳播過(guò)程中影響消費(fèi)者的廣度與深度。

核心競(jìng)爭(zhēng)力的生成與壯大需要內(nèi)外因素的參與，核心競(jìng)爭(zhēng)力生成以后所產(chǎn)生的輻射張力規(guī)范著各種內(nèi)外影響因素與支撐因素的發(fā)展方向。電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力體系由外圍影響層（包括資源、資本、技術(shù)、組織和渠道等外圍因素）、內(nèi)部支撐層（包括成本、質(zhì)量、人才和策略等內(nèi)部控制要素）和核心決定層（包括創(chuàng)新力、品牌力、文化力）組成。這個(gè)體系如一個(gè)既能內(nèi)聚又能外擴(kuò)的可以整體運(yùn)轉(zhuǎn)的“風(fēng)火輪”，如圖2所示。

之所以說(shuō)中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力體系是一個(gè)類(lèi)似于“風(fēng)火輪”的思維模型，是由核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建過(guò)程中以“價(jià)值”為共同核心的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)相互制約的層級(jí)決定的：

（一）外圍影響層中以制播分離體制為背景的各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間不是相互獨(dú)立的，它們是一個(gè)相互影響、相互制約的整體，缺少其中任意一環(huán)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。以資本為例，資本實(shí)力越來(lái)越左右著資源的配置、利用與效果實(shí)現(xiàn)，也制約著對(duì)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、組織規(guī)模的擴(kuò)大和管理績(jī)效，甚至影響著對(duì)渠道的控制，如果沒(méi)有足夠的資本實(shí)力，就不可能完成必要的渠道建設(shè)。

（二）在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品資源日趨全球化、制造技術(shù)的壟斷程度大大降低的大環(huán)境下，除了綜合利用各種外圍資源，形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還必須增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。在以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的擔(dān)負(fù)著內(nèi)部支撐職責(zé)的各種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力中，其整體性更趨明顯。以成本為例，降低成本不能以犧牲內(nèi)容產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品的低成本高質(zhì)量，離不開(kāi)正確策略的選擇，更離不開(kāi)人才的參與?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力也是一系列能力的整合，而不是某一單一活動(dòng)的能力，正是由于它們具有很強(qiáng)的“集合性”，競(jìng)爭(zhēng)能力才能最終生成產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和基本競(jìng)爭(zhēng)能力為產(chǎn)業(yè)提供了在制定和完成戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)所需的基礎(chǔ)，但并不是所有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和基本競(jìng)爭(zhēng)能力都能夠成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，只有那些在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)有機(jī)融合后生成的獨(dú)一無(wú)二的能力，才是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力“三力”的作用方式

全球化視野中的中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新力、品牌力和文化力等核心能力源于各要素之間的有機(jī)融合，正是這種融合凸顯出本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法模仿和超越。

“三力”既是相互獨(dú)立的個(gè)體，又是互為補(bǔ)充的整體。在文化全球化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，最能體現(xiàn)本國(guó)文化張力的因素?zé)o疑是民族文化傳承力，在“三力”中，產(chǎn)品創(chuàng)新力與品牌創(chuàng)建力不妨看作中國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的內(nèi)功修煉，內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新力是保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)，企業(yè)組織的品牌創(chuàng)建力是實(shí)現(xiàn)電視內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新力提升的途徑；而文化傳承力則是產(chǎn)品創(chuàng)新力和品牌創(chuàng)建力的靈魂，它貫穿于文化產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

“三力”的有機(jī)融合對(duì)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用最終是由文化傳承力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（一）文化力能整合產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

文化力的重要作用就在于整合產(chǎn)業(yè)的資源，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，以形成競(jìng)爭(zhēng)合力。文化具有凝聚力、約束力、導(dǎo)向力，是一國(guó)內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)之間產(chǎn)生認(rèn)同的主要源泉，它賦予單個(gè)內(nèi)容生產(chǎn)組織從整體上認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的能力，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的內(nèi)耗，使資源得到有效的配置和利用。

（二）文化力促進(jìn)了產(chǎn)品創(chuàng)新，凸顯產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

全球范圍內(nèi)的電視內(nèi)容產(chǎn)品和技術(shù)差異由于數(shù)字化的加速發(fā)展而日趨減弱，當(dāng)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中的外在表現(xiàn)趨同時(shí)，產(chǎn)品內(nèi)在的文化成為區(qū)分彼此的顯著標(biāo)志。產(chǎn)品創(chuàng)新力形成的過(guò)程，也是一個(gè)文化滲透的過(guò)程，因?yàn)槿藗冊(cè)谙M(fèi)文化內(nèi)容產(chǎn)品的同時(shí)，其實(shí)是在消費(fèi)著文化。從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度看，“中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著巨大的可用于創(chuàng)新的寶藏，對(duì)于所有電視內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)新者來(lái)說(shuō)，文化的傳承與發(fā)揚(yáng)是一個(gè)客觀規(guī)律，不是一種說(shuō)教，如果不順應(yīng)這一規(guī)律，就意味著自我貶值，因?yàn)閯?chuàng)新出來(lái)的產(chǎn)品在文化潮流中可持續(xù)生存的機(jī)率非常小?！雹?gòu)倪@一角度出發(fā)，文化力與創(chuàng)新力是相輔相成的關(guān)系，文化力是創(chuàng)新力的源泉，創(chuàng)新力是文化力的體現(xiàn)。文化力具有自我更新的特性，它能夠隨著環(huán)境形勢(shì)變化來(lái)調(diào)整、發(fā)展或變革，這種自我更新必然會(huì)在產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)營(yíng)造一種創(chuàng)新氛圍，從而為適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)。

（三）文化力塑造著產(chǎn)業(yè)品牌，持續(xù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的品牌創(chuàng)建力實(shí)質(zhì)上就是民族文化的傳承力。各國(guó)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)以傳承和發(fā)揚(yáng)本國(guó)文化為己任，品牌的打造只有適應(yīng)民族文化的傳承與發(fā)揚(yáng)的要求，才容易獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，最終提高民族文化的影響力。品牌代表著一種文化，消費(fèi)者在眾多產(chǎn)品中選擇購(gòu)買(mǎi)某種品牌，不再僅僅因?yàn)楫a(chǎn)品的質(zhì)量，更多的是品牌蘊(yùn)含的文化，因此，文化產(chǎn)業(yè)品牌的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是文化的競(jìng)爭(zhēng)。具有組合品牌群的電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)品牌能將該國(guó)的價(jià)值觀、文化理念、文化精神傳遞給本國(guó)和世界各地的消費(fèi)者，并意味著優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和國(guó)家民族文化形象，從而凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第8篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

一、充分認(rèn)識(shí)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是市培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。當(dāng)前，以先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的一大批新興產(chǎn)業(yè)正在逐步成為支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。加大金融業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力等具有重要意義。同時(shí)，加大金融業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式、培育優(yōu)質(zhì)客戶(hù)和轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式的重大機(jī)遇。

二、建立健全金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制

（二）推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立、健全以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，全面提升企業(yè)科學(xué)管理水平，為金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（三）建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建立政府、金融機(jī)構(gòu)合力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和推介，積極推進(jìn)“政銀企”合作。市政府有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，不斷更新完善《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，建立新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)投融資項(xiàng)目信息庫(kù)，通過(guò)信息共享平臺(tái)實(shí)時(shí)并及時(shí)更新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)信息，并通過(guò)組織論壇、研討會(huì)、洽談會(huì)等形式，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的企業(yè)或項(xiàng)目。

（四）建立多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。一是繼續(xù)加大政府投入，探索設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。二是積極搭建并完善新興產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，以市新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有限公司為依托，利用政府資金吸引社會(huì)資金、銀行資金進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取債權(quán)投資、股權(quán)投資、基金投資等方式支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是穩(wěn)健發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各類(lèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保。四是探索設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

三、積極開(kāi)發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效信貸投放

（五）建立適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理模式。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的企業(yè)和項(xiàng)目，要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率。對(duì)融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。對(duì)國(guó)家和省、市級(jí)確定的重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在滿(mǎn)足審慎監(jiān)管要求的前提下，努力提高其貸款滿(mǎn)足率。對(duì)有效益、有還貸能力的企業(yè)所需流動(dòng)資金貸款應(yīng)優(yōu)先安排；對(duì)掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。

（六）完善利率定價(jià)機(jī)制，降低企業(yè)融資成本。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限和利率，切實(shí)做到合理降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（七）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金需求的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，要積極開(kāi)展對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對(duì)于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化信貸服務(wù)流程。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化信貸服務(wù)流程，合理配置信貸資源，切實(shí)改進(jìn)和完善對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷(xiāo)等具體情況，合理確定其融資準(zhǔn)入門(mén)檻。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)，主動(dòng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

四、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的直接融資規(guī)模

（九）努力拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道。切實(shí)加大各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策支持力度，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改制上市工作。引導(dǎo)、支持成長(zhǎng)性好、科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)借助中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到境外上市融資。

（十）著力擴(kuò)大債券融資規(guī)模。各級(jí)政府和各金融機(jī)構(gòu)要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用債券市場(chǎng)拓展融資渠道，加大企業(yè)債券融資工具的宣傳、推介、培訓(xùn)和承銷(xiāo)力度。積極引導(dǎo)和支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)用公司債券、企業(yè)債券、短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)等直接融資工具。

五、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)落實(shí)和實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估

第9篇：新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：金融支持 新興產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

郴州市作為一個(gè)資源大市，要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就必然要選擇走新型工業(yè)化的道路，并著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，能否有效打破技術(shù)瓶頸和資金瓶頸成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文就如何打破資金瓶頸的束縛，支持郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了初步探討。

一、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要因地制宜突出重點(diǎn)

郴州金融支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要圍繞國(guó)家確定的發(fā)展方向，又要結(jié)合本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，確定自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)?；诔恢輷碛械囊韵挛宕髢?yōu)勢(shì)，金融可以突出以有色金屬和非金屬新材料產(chǎn)業(yè)為主，電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為輔的重點(diǎn)支持方向。

（一）資源稟賦優(yōu)勢(shì)

郴州礦產(chǎn)資源豐富，被稱(chēng)為“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬儲(chǔ)量占湖南省總儲(chǔ)量的三分之二。其中鉍礦儲(chǔ)量32.2萬(wàn)噸，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的63％，占世界已探明儲(chǔ)量的42％，居世界第一位，超純鉍用在核反應(yīng)堆冷卻劑、高性能陶瓷和半導(dǎo)體；鎢礦儲(chǔ)量154.6萬(wàn)噸，居全國(guó)第一，鎢高端的合金材料廣泛用于航天軍工及核技術(shù)領(lǐng)域；鉬礦儲(chǔ)量17.33萬(wàn)噸，位居全國(guó)第二，鉬主要用于制造高端鋼材，還用在核電反應(yīng)堆、太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體材料等方面。石墨儲(chǔ)量1620萬(wàn)噸，占全國(guó)的72.56%，是亞洲最大的微晶石墨產(chǎn)地，石墨是鋰電池負(fù)極材料、石墨烯半導(dǎo)體、碳纖維等新材料的重要原材料；錫礦儲(chǔ)量69.6萬(wàn)噸，占全省的59.2%，居全國(guó)第三位，其高純錫、納米銦錫復(fù)合氧化物、錫基合金等材料廣泛應(yīng)用在高端裝備和航空航天等方面。鉛鋅儲(chǔ)量分別為101.98萬(wàn)噸和107.54萬(wàn)噸，位居全國(guó)第三和第四，產(chǎn)能分別達(dá)到了70萬(wàn)噸和15萬(wàn)噸。這些資源都是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，也是許多新材料產(chǎn)品重要的原材料，豐富的資源稟賦力推新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立有色金屬和非金屬新材料產(chǎn)業(yè)作為郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是科學(xué)合理的必然選擇。

（二）產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)

不斷完備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從郴州市工業(yè)的整體情況看：2010年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1432億元，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成總產(chǎn)值432.7億元，占比30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)480.35億元，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值121.97億元，占比25.39%。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的情況看：2010年高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值268.5億元，增加值78.4億元，銷(xiāo)售收入260.2億元，完成利稅額28.7億元，完成投資8.16億元；其中新材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值207.6億元，占比高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值77.32％；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成高新總產(chǎn)值134.8億元，占比高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值50.21％，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要支柱之一。

（三）技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

近幾年郴州加大研發(fā)力度，2010年全市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出7.3億元，是2005年的17.8倍，年均增長(zhǎng)77.8%，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出3.8億元，占全部高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的52.3%。2006-2010年，郴州取得各類(lèi)科技成果640項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)3063件，專(zhuān)利授權(quán)1430件。 “十一五”末期，全市建立省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心2家、企業(yè)技術(shù)中心3家、市級(jí)研發(fā)中心31家，高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)人員達(dá)到2255人，其中，科學(xué)家和工程師508人，占22.5%，比2005年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。郴州市毗鄰粵港澳，是湖南的南大門(mén)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，武廣高速鐵路、京廣鐵路、京珠高速、廈蓉高速、106和107國(guó)道貫穿其中，都將對(duì)郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。郴州位于“珠三角”向“泛珠三角”擴(kuò)散的過(guò)渡區(qū)域，處于重要的交通樞紐位置，是人流、物流、信息流、資金流的匯集點(diǎn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的明顯加快，將有利于促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素向郴州聚集，從而為郴州新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（五）政策扶持優(yōu)勢(shì)

政策扶持為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。2007年4月，郴州市被國(guó)家商務(wù)部授予首批“全國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”。2009年湖南省委、省政府將郴州市列為“先行先試”政策試點(diǎn)城市，正式下發(fā)了《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》的通知，在土地、財(cái)政體制、金融服務(wù)、交通建設(shè)、物流發(fā)展、項(xiàng)目審批、園區(qū)建設(shè)、招商引資等方面給予34條“先行先試”政策。良好的政策環(huán)境將加快沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度，為郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

二、金融支持郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及有益探索

（一）明確支持新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為郴州金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。2010年12月末，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸余額為51.68億元，占全市貸款總余額的13.79%；到2011年6月末，郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸余額達(dá)84.4億元，比去年年底增加32.72億元，增長(zhǎng)63.3%，占全市貸款總余額也上升到19.46%。

（二）重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)

據(jù)對(duì)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放主要集中在新材料產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。2010年貸款余額前十位企業(yè)的總余額達(dá)46.46億元，占全部新興產(chǎn)業(yè)貸款余額的89.8%，新材料產(chǎn)業(yè)貸款余額46.26億元，占比89.5%；2011年上半年貸款余額前十位企業(yè)的貸款余額達(dá)72.03億元，占全部新興產(chǎn)業(yè)貸款余額的85.3%，新材料產(chǎn)業(yè)貸款余額76.21億元，占比90.3%。

（三）不斷完善金融服務(wù)

郴州市近幾年大力推行“金融先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極引入各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，加快對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，金融體系日趨完善。新入駐郴州的浦發(fā)銀行、光大銀行、交通銀行三家股份制銀行成為郴州市存貸款業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，截至2011年6月底，這三家股份制銀行新增存款19.06億元，占全市新增存款的17.3%，新增貸款19.61億元，占全市新增貸款的31.8%。兩家村鎮(zhèn)銀行也已開(kāi)業(yè)，全市有8家小額貸款公司，各類(lèi)擔(dān)保公司9個(gè)。

（四）努力拓寬融資渠道

隨著新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，郴州加快了企業(yè)股份制改造上市的步伐，股權(quán)融資也成為這些企業(yè)重要的融資手段。據(jù)郴州股權(quán)融資情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私募股權(quán)基金為該市重點(diǎn)企業(yè)提供了11.3億元的融資額度，其中融資規(guī)模過(guò)億的有四家企業(yè)，引入了包括達(dá)晨創(chuàng)投和湖南高創(chuàng)投在內(nèi)的多家股權(quán)投資基金作為戰(zhàn)略投資者參與了4家龍頭企業(yè)股份制改造工作。

（五）大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品

今年該市金融機(jī)構(gòu)首次對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)放并購(gòu)貸款，由農(nóng)業(yè)銀行和浦發(fā)銀行分別貸款3億元和7億元共計(jì)10億元給新組建的南方石墨有限公司，用于該市石墨礦產(chǎn)資源的整合，為精深加工新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。2010年累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新型有色金屬質(zhì)押貸款4.12億元，較好的支持了有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，銀行機(jī)構(gòu)還為企業(yè)開(kāi)展了除傳統(tǒng)的貸款和票據(jù)貼現(xiàn)外的貿(mào)易融資、信用證、保函、承兌匯票等業(yè)務(wù)。

三、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展面臨的困難

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的瓶頸

1．產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，貸款缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)。郴州市在有色金屬和非金屬產(chǎn)業(yè)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群，但由于產(chǎn)業(yè)集聚度不高，造成產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，從事有色金屬精深加工的企業(yè)很少，研發(fā)力量和投入不夠，精深加工新產(chǎn)品不多，貸款缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)，貸款還是主要集中在采選企業(yè)和初級(jí)冶煉企業(yè)。以鎢產(chǎn)業(yè)為例，雖然郴州鎢儲(chǔ)量和開(kāi)采量都是全國(guó)第一，有26家采選企業(yè)，但缺少像廈門(mén)鎢業(yè)這樣能打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的大型綜合性高新材料企業(yè)。2009年郴州生產(chǎn)鎢精礦14700噸、仲鎢酸銨1774噸，而廈門(mén)鎢業(yè)一家企業(yè)的鎢精礦產(chǎn)量達(dá)到5000噸、仲鎢酸銨達(dá)到12000噸。

2．龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不夠，貸款吸附能力差。郴州有色金屬和非金屬企業(yè)還處于“多而不大”的格局中，產(chǎn)值過(guò)百億的大型龍頭企業(yè)還沒(méi)有，企業(yè)貸款吸附能力不足。全市規(guī)模以上采礦及冶煉企業(yè)近700 家，其中規(guī)模最大的30家企業(yè)總產(chǎn)值108.11億元，只相當(dāng)于株冶集團(tuán)2010年?duì)I業(yè)收入125.35億的86.2%；2010年郴州采礦和制造業(yè)貸款余額54.77億元，而株冶集團(tuán)一家企業(yè)貸款余額達(dá)到了34.11億元，相當(dāng)于郴州62.28%。

3．企業(yè)自身素質(zhì)不高，受綠色信貸制約多。郴州有色金屬及非金屬企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建設(shè)比較緩慢，大多依賴(lài)于家族式的管理模式，存在治理結(jié)構(gòu)不完善、管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明等弊病，導(dǎo)致在銀行信貸評(píng)級(jí)中企業(yè)得分不高，授信額度不大。加之企業(yè)大部份屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，有悖于銀行“綠色信貸”政策的要求，在“環(huán)保一票否決”新的信貸審批體制下貸款約束力進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)由于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在歷史上也是不良貸款比較集中的行業(yè)，銀行有“怕貸”情結(jié)，嚴(yán)重影響了銀行和企業(yè)的互動(dòng)。2005年以來(lái)工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行剝離的不良貸款中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到23.26％。

（二）金融支持中存在的問(wèn)題

1．融資渠道狹窄，過(guò)度依賴(lài)銀行信貸資金。目前郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資來(lái)源渠道比較窄，據(jù)對(duì)10家龍頭企業(yè)2010年到2011年融資情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)外部融資中銀行信貸占比86％，通過(guò)股權(quán)融資等其他渠道融資占比14％。目前為止，郴州市尚無(wú)一家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過(guò)股票上市在境內(nèi)外融資，也沒(méi)有一家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)行過(guò)企業(yè)債券融資。

2．信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，難以滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新起點(diǎn)、新技術(shù)、新市場(chǎng)，這就需要金融機(jī)構(gòu)能夠提供更多的中長(zhǎng)期貸款和類(lèi)似以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的信貸產(chǎn)品，而目前銀行的信貸產(chǎn)品都集中在短期貸款，抵押物也只認(rèn)可便于估值和變現(xiàn)的有形資產(chǎn)，郴州尚無(wú)一例以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為抵押品的貸款。

3．風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還不健全。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有更高的成長(zhǎng)性和風(fēng)險(xiǎn)性，金融機(jī)構(gòu)給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款也將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。這需要相關(guān)的職能部門(mén)能夠?qū)@類(lèi)貸款進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和補(bǔ)償，但目前對(duì)新興產(chǎn)業(yè)貸款貼息政策很少，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)貸款的撥備覆蓋率也沒(méi)有差別政策。

4．企業(yè)信用征信體系還不完善。目前雖然各地人民銀行建立了企業(yè)征信系統(tǒng)，但由于很多中小企業(yè)運(yùn)作不透明，財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法準(zhǔn)確、全面的收集企業(yè)數(shù)據(jù)。郴州市貸款信息納入到征信系統(tǒng)的只有1246戶(hù)企業(yè)。沒(méi)有征信記錄的中小企業(yè)，銀行難以做出是否貸款的判斷。

四、破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸的政策建議

（一）多元化的制度保障體系

加快財(cái)政、金融、監(jiān)管等相關(guān)政策的相互配套，搞好頂層制度設(shè)計(jì)。

一是地方財(cái)政出資設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，為商業(yè)銀行因發(fā)放新興產(chǎn)業(yè)貸款而形成的不良貸款提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。二是實(shí)行單獨(dú)的貸款額度管理的貨幣政策，仿照2008年央行曾對(duì)中小企業(yè)貸款給予額外的5%新增貸款規(guī)模優(yōu)惠的形式，在各個(gè)商業(yè)銀行貸款總規(guī)模外，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)新增一個(gè)貸款額度，或者規(guī)定不占貸款額度，使信貸能夠成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力工具。三是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)適當(dāng)放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立正向激勵(lì)機(jī)制?？梢苑抡沼貌顒e存款準(zhǔn)備金率支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸投放多的商業(yè)銀行實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率。

（二）多方位的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系

一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)力度，加速礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)采選冶煉企業(yè)向精深加工發(fā)展。二是引入產(chǎn)業(yè)鏈完整的巨頭企業(yè)，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)引入國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)的巨頭企業(yè)，要讓郴州成為這些企業(yè)的資源基地，更要成為高端產(chǎn)品的制造基地和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地，把郴州打造成為我國(guó)重要的有色金屬和非金屬新材料基地。三是圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)打造新興產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)相互依存、專(zhuān)業(yè)協(xié)作的格局。

（三）多層次的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系

建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段相適應(yīng)的多層次的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。一是組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的政策性銀行；二是商業(yè)銀行內(nèi)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)信貸中心；三是加快發(fā)展小額貸款公司；四是做大做強(qiáng)融資擔(dān)保公司；五是增設(shè)本地信托投資公司，形成一個(gè)由信托、擔(dān)保公司、銀行等多個(gè)市場(chǎng)主體參與的新興產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。六是積極完善金融中介服務(wù)體系。建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估體系，建立郴州地區(qū)的股權(quán)交易托管中心，盡快完善人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)，為商業(yè)銀行和新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一個(gè)信息交流的平臺(tái)，減少雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（四）多渠道的融資體系

拓寬企業(yè)融資渠道，大力發(fā)展直接容融資與間接融資相結(jié)合，貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)相連接的多渠道融資體系。一是貨幣市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券， 嘗試通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)，為新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)。二是資本市場(chǎng)融資，對(duì)于符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資。三是民間資本融資，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)基金。設(shè)立本土創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本組建私募股權(quán)基金。

（五）多樣化的金融產(chǎn)品體系