鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理精選(九篇)

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第1篇：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范文

關(guān)鍵字：鐵路工程；建設(shè)；信息化管理；

中圖分類號：X731文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：目前，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢是信息化，信息化已經(jīng)成為推動人類社會發(fā)展的巨大動力。信息化在鐵路工程項目建設(shè)中具有重要的意義，是鐵路事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。鐵路工程項目采用信息化管理手段，可以對工程建設(shè)管理進(jìn)行規(guī)范，提高管理水平。

一、鐵路工程項目信息化建設(shè)的必要性

1、鐵路建設(shè)風(fēng)險管理的要求

鐵路總公司、路局要求強化風(fēng)險管理機制，對鐵路建設(shè)而言，隧道施工安全一直是鐵路建設(shè)風(fēng)險管理的重點，以信息化實現(xiàn)超前預(yù)報、圍巖量測的過程控制，成為了新形勢下工程實施和項目管理的客觀需要。面對鐵路建設(shè)工程規(guī)模大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快等特點，只有充分引入先進(jìn)管理理念并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)各類建設(shè)管理信息的高效集成、高速傳遞、充分共享，才能對建設(shè)工程安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度實施有效控制。

2、鐵路建設(shè)工作水平的要求

信息化也是提升鐵路建設(shè)工作水平的有力手段。各參建單位人員在知識結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗、認(rèn)識水平的差異，最終會在建設(shè)工程的安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度方面反映。只有在科學(xué)合理的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過信息化系統(tǒng)，建立一個能涵蓋工程管理各相關(guān)部門的管理機制，才能對建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本涉及的資金、物資、人力等資源實現(xiàn)高效、統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的管理和控制。

3、鐵路項目特點的要求

鐵路工程施工一般都比較復(fù)雜，通過采用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、計算機、遙感遙測等信息化技術(shù)的運用，提高信息傳遞的及時性、統(tǒng)一性和完整性，為各級管理者提供科學(xué)的輔助決策手段、提高管理效率，實現(xiàn)對各項目全方位、全過程的有效控制。

二、鐵路建設(shè)信息化管理的重點

1、針對鐵路建設(shè)項目隧道施工安全的凸顯問題，為強化風(fēng)險管理，課題開發(fā)隧道圍巖量測及超前預(yù)報監(jiān)控系統(tǒng)。

2、為加強現(xiàn)場監(jiān)理的履責(zé)管理，課題開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)理管理設(shè)備（PDA終端）。

3、為加強原材料進(jìn)場監(jiān)控與管理，課題開發(fā)拌合站、試驗室數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)；

4、為加強工程質(zhì)量管理，重點開發(fā)、完善了檢驗批管理分析系統(tǒng)。

三、信息化實施及應(yīng)用

1、質(zhì)量控制的實施及應(yīng)用

在建設(shè)過程中通過原材料控制、工程過程試驗及現(xiàn)場檢查、工程質(zhì)量驗收等手段保障工程施工質(zhì)量。主要使用系統(tǒng)的質(zhì)量管理模塊、監(jiān)理管理模塊、物資管理模塊來完成此控制功能。采取對拌合站和中心試驗室檢測數(shù)據(jù)的采集并自動錄入檢驗批，加強對工程原材料質(zhì)量的控制；通過對監(jiān)理人員現(xiàn)場及時簽認(rèn)檢驗批和控制，加強對施工過程的質(zhì)量控制手段來實現(xiàn)。如為了加強工程管理，更多的掌握工程進(jìn)展的第一手資料，監(jiān)控項目進(jìn)展，輔助管理決策，研發(fā)專用終端PDA設(shè)備，開發(fā)監(jiān)理移動辦公平臺以支持監(jiān)理相關(guān)工作，引入身份驗證、GPS定位等技術(shù)支持現(xiàn)場檢查工作，可以對數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行針對性驗證；通過無線4G、WIFI傳輸技術(shù)將數(shù)據(jù)及時反饋給信息系統(tǒng)控制中心，解決數(shù)據(jù)采集及時性問題。

2、進(jìn)度控制的實施及應(yīng)用

信息化進(jìn)度控制主要通過收集各單位工程完成情況，系統(tǒng)自動匯總檢驗批完成情況，形成整個項目的實物進(jìn)度報表，并以形象進(jìn)度圖的方式直觀對重點橋、隧進(jìn)行實物進(jìn)度管理；通過網(wǎng)絡(luò)計劃的制作形成整個項目的時間進(jìn)度圖，對于項目的超前、滯后信息進(jìn)行直觀反映或報警。工程進(jìn)度僅用傳統(tǒng)進(jìn)度報表的形式無法形象、直觀的表達(dá)。研發(fā)工程形象進(jìn)度動態(tài)管理系統(tǒng)，對圖形功能進(jìn)行擴(kuò)充，通過不同的顏色標(biāo)識不同的狀態(tài),按照設(shè)計或施工工序以圖形的方式表達(dá)工程完成進(jìn)展情況。

3、投資控制實施

主要通過系統(tǒng)中招投標(biāo)管理、合同管理、驗工計價、計劃統(tǒng)計、變更設(shè)計管理來支持參建各方圍繞工程投資進(jìn)行的相關(guān)業(yè)務(wù)活動，為控制投資提供基礎(chǔ)支持。其它支撐模塊包括設(shè)計管理、物資管理、安全管理等支撐模塊。

4、施工組織設(shè)計動態(tài)管理的實施

施工組織設(shè)計是工期控制的重要手段，建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制整個項目的指導(dǎo)性施組，并按照實際的工程進(jìn)度調(diào)整，且可控可追溯；施工單位根據(jù)指導(dǎo)性施組，結(jié)合現(xiàn)場的環(huán)境及施工條件編制實施性施組，根據(jù)實際進(jìn)度也可以調(diào)整實施性施組。研發(fā)的施工組織管理模塊主要包括以下功能：①以施工組織形象進(jìn)度圖為展示載體，提供指導(dǎo)性施組及實施性施組的導(dǎo)入和維護(hù)，支持對施工組織的動態(tài)管理與調(diào)整。②引入版本管理的概念解決施工組織調(diào)整帶來的原有方案的追蹤問題。③建立橋梁控制點及隧道控制點的進(jìn)度分析模型，用于自動分析當(dāng)前進(jìn)度及計劃進(jìn)度間的差異。④系統(tǒng)集成，實現(xiàn)形象進(jìn)度圖、橫道圖、曲線圖、內(nèi)業(yè)資料的無縫鏈接，便于施工管理和信息追蹤。

5、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的實施

根據(jù)建設(shè)指揮部管理項目特點，按下列原則設(shè)置視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)對安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保的監(jiān)控監(jiān)管：①3km以上的長大隧道及Ⅱ級以上的高風(fēng)險隧道。②深水基礎(chǔ)橋梁施工現(xiàn)場，大跨、連續(xù)梁等特殊結(jié)構(gòu)橋施工現(xiàn)場，50m以上的高墩施工現(xiàn)場，新結(jié)構(gòu)或其它復(fù)雜橋梁施工現(xiàn)場，靠近既有線、既有城鎮(zhèn)道路及城區(qū)橋梁施工現(xiàn)場，制梁場，鋪架現(xiàn)場。

6、隧道圍巖量測及超前預(yù)報監(jiān)控系統(tǒng)的實施

開發(fā)隧道圍巖量測及超前預(yù)報監(jiān)控系統(tǒng)，在軟弱、破碎圍巖及部分淺埋隧道地段應(yīng)用自動量測手段，及時采集和預(yù)警圍巖變形收斂的信息，應(yīng)用超前地質(zhì)預(yù)報模塊，實現(xiàn)地質(zhì)預(yù)報的遠(yuǎn)程診斷和變形超標(biāo)自動告警功能。在獨頭掘進(jìn)3km以上的長大隧道應(yīng)用施工人員考勤管理系統(tǒng)，取代翻牌制度，實現(xiàn)對施工人員安全管理功能。在高瓦斯隧道，應(yīng)用自動化瓦斯監(jiān)測功能開展瓦斯動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)自動報警功能。

7、拌合站、試驗室數(shù)據(jù)自動采集及監(jiān)控的實施

在鐵路工程項目中，混凝土工程項目對整個工程質(zhì)量具有直接的而影響，所以拌合站、試驗室數(shù)據(jù)自動采集及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)運而生，用來進(jìn)行原材料試驗檢測過程控制、水泥混凝土配合比的設(shè)定、施工配合比的下達(dá)、水泥混凝土生產(chǎn)過程的監(jiān)控、梁廠養(yǎng)護(hù)環(huán)境的監(jiān)控、試塊檢驗評定試驗過程的監(jiān)控，將“事后把關(guān)”的混凝土質(zhì)量管理模式轉(zhuǎn)向從源頭上把關(guān)，實現(xiàn)混凝土質(zhì)量全過程監(jiān)控。

總之，加強鐵路工程信息化建設(shè)是一項既符合我國國情，又順應(yīng)時展潮流的事業(yè)，同時也是一項應(yīng)用面廣、技術(shù)要求高、人員設(shè)備質(zhì)量高的工作，需要鐵路建設(shè)各個參建單位通力合作，做到信息資源共享。了解鐵路工程建設(shè)信息化管理的迫切性和必要性，切實加強鐵路建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等參建單位的統(tǒng)一合作、優(yōu)勢共享、資源共享。鐵路工程項目信息化管理加快了項目信息的交流速度和頻率，有效地實現(xiàn)了信息資源共享，協(xié)調(diào)了各個參建單位之間的關(guān)系，為整個項目工程的決策提供了量化的數(shù)據(jù)分析資料，提高了項目的風(fēng)險管理水平。不斷地加強信息化建設(shè)，最終必將實現(xiàn)鐵路工程建設(shè)的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周巖,白麗.高速鐵路工程建設(shè)項目管理信息化的研究[J].鐵路計算機應(yīng)用,2011,02:28-30+34.

[2]趙杰.以信息化管理提升鐵路工程建設(shè)管理水平[J].理論學(xué)習(xí)與探索,2011,03:77-78.

第2篇：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范文

關(guān)鍵詞 鐵路隧道；施工；安全風(fēng)險管理

中圖分類號 TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0108-01

鐵路隧道施工是鐵路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、施工周期長、安全風(fēng)險高等特點。在鐵路隧道施工過程中之所以突發(fā)事件較多，甚至造成工程安全事故，正是因為鐵路隧道工程本身是一項風(fēng)險指數(shù)大、不穩(wěn)定因素較多所決定的，而且在施工過程中存在的管理和技術(shù)問題，使安全風(fēng)險人為加大，這不僅可能導(dǎo)致施工人員產(chǎn)生過大的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，也可能給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，提高工程部門的安全風(fēng)險管理意識和管理水平，事先評估安全風(fēng)險系數(shù)積極預(yù)防，在施工中及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，是降低施工安全風(fēng)險的不二法門。

1 鐵路隧道施工安全風(fēng)險管理的重要意義

鐵路隧道工程的特點，決定了安全風(fēng)險管理水平的高低是鐵路隧道施工能否安全順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素，也是確保工期控制精度、質(zhì)量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技術(shù)的難度系數(shù)評估、安全事故的可能性、事故發(fā)生的概率及后果損失程度、施工突發(fā)事件的預(yù)防措施及緊急預(yù)案等，均是施工安全風(fēng)險管理的核心內(nèi)容。因此，鐵路隧道工程項目風(fēng)險管理與一般工程的管理功能有所差異，對隧道工程系統(tǒng)總體效益最大化的實現(xiàn)具有十分重要的意義。做好安全風(fēng)險管理工作，有利于增強隧道工程項目參與方的的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理能力，有效控制風(fēng)險、降低風(fēng)險、減少經(jīng)濟(jì)損失。在施工準(zhǔn)備期，可以增強項目參與方防范事故意識和協(xié)作精神，明確工程目標(biāo)、任務(wù)和工程風(fēng)險，以利于風(fēng)險管理企業(yè)科學(xué)決策，準(zhǔn)確地評估工程工期及建設(shè)成本，為進(jìn)一步優(yōu)化施工方案提供理論依據(jù)，進(jìn)而做好隧道施工過程中的風(fēng)險分配工作，使每個施工人員帶著強烈的安全和質(zhì)量意識貫穿施工始終，確保隧道工程建設(shè)的圓滿完成。

2 鐵路隧道施工安全風(fēng)險管理的主要問題

2.1 缺乏專門的安全風(fēng)險管理機構(gòu)

從目前我國鐵路隧道施工的組織體系來看，最大的問題是缺乏專門的安全風(fēng)險管理機構(gòu)，往往按照傳統(tǒng)的組織形式實施安全管理，很容易將施工的進(jìn)度和效益放在首位而忽視安全管理。特別是某些承包商把工程分包給民間施工隊，缺乏必要的指導(dǎo)與監(jiān)督，很難保障施工安全。

2.2 缺乏專業(yè)的安全風(fēng)險管理人才

隨著我國鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，隧道建設(shè)工程的規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增多，對隧道專業(yè)人才和安全風(fēng)險管理人才的需求越來越迫切。但目前我國對工程監(jiān)測單位資格、監(jiān)測人員專業(yè)水平?jīng)]有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)專業(yè)人才不足或安全風(fēng)險監(jiān)測隊伍非專業(yè)化現(xiàn)象，以致安全風(fēng)險管理團(tuán)隊內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、隧道工程建設(shè)團(tuán)隊的管理水平和專業(yè)水準(zhǔn)普遍不高，對施工監(jiān)測信息的真實性以及評估預(yù)測的指導(dǎo)性產(chǎn)生了較大的影響，進(jìn)而使隧道施工存在較大的安全風(fēng)險隱患。

2.3 缺乏完善的安全風(fēng)險管理體系

從鐵路隧道施工的現(xiàn)有安全風(fēng)險管理體系看，在技術(shù)管理、安全管理和經(jīng)費管理方面還有待完善。部分鐵路隧道施工企業(yè)缺乏基層管理人員，專業(yè)技術(shù)人員力量不足，施工人員技術(shù)水平較低，安全風(fēng)險管理人員組織能力弱，以致施工現(xiàn)場工人紀(jì)律松散、無知蠻干、有章不循，錨噴支護(hù)不合要求或支護(hù)不及時、襯砌遠(yuǎn)落后于掘進(jìn)、掘進(jìn)尺度過大，通風(fēng)除塵不暢等現(xiàn)象時有發(fā)生，施工安全難以確保。在鐵路隧道施工預(yù)算中，也存在一定的問題。如低價取標(biāo)的意識根深蒂固、無安全風(fēng)險管理資金費用標(biāo)準(zhǔn)、隧道安全風(fēng)險管理經(jīng)費不足或被挪用等等，導(dǎo)致安全事故預(yù)警能力弱，一旦發(fā)生事故則無法挽救和彌補。

2.4 缺乏合理的安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

缺乏合理有效安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，是當(dāng)前鐵路隧道工程承建方存在的普遍問題。在以往出現(xiàn)的重大安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，預(yù)見性不足、依據(jù)經(jīng)驗處理安全事故是承建方的重大缺陷，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，不合理的應(yīng)急處置方式使重大的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失成為必然。

3 鐵路隧道施工安全風(fēng)險管理的有效措施

3.1 增強安全風(fēng)險管理責(zé)任意識

增強鐵路隧道工程管理部門的安全風(fēng)險管理意識，是確保隧道工程項目安全施工的前提條件。應(yīng)分事先、事中、事后三個階段做好安全施工宣傳工作，將安全風(fēng)險責(zé)任細(xì)分落實到個人并及時跟蹤監(jiān)督。在現(xiàn)場管理中，應(yīng)提前做好風(fēng)險監(jiān)測、信息傳達(dá)、異常警示、多套風(fēng)險應(yīng)對方案的工作，明確施工分配、現(xiàn)場維護(hù)、過程檢測在工程中的具體實施方法，力促鐵路隧道風(fēng)險管理的科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提高現(xiàn)場施工風(fēng)險管理水平。

3.2 建立安全風(fēng)險專門管理機構(gòu)

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風(fēng)險，鐵路相關(guān)管理部門應(yīng)建立安全風(fēng)險專門管理機構(gòu)，制定嚴(yán)格的安全風(fēng)險管理制度，確立風(fēng)險管理目標(biāo)，以“安全施工”為原則，把安全風(fēng)險管理工作責(zé)任到人。同時，對于地質(zhì)、巖土等環(huán)境因素較為復(fù)雜的隧道工程項目，應(yīng)進(jìn)行專項風(fēng)險評估研討，選擇科學(xué)有效的施工技術(shù)，制定明確有效的實施方案和多個風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，在施工過程中嚴(yán)把安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，及時監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

3.3 培養(yǎng)安全風(fēng)險管理人才

安全風(fēng)險管理人才是鐵路隧道建設(shè)工程的決定性因素。在目前安全風(fēng)險管理人才缺乏的現(xiàn)狀下，應(yīng)重視內(nèi)部培訓(xùn)和外派深造工作，通過強化技術(shù)與管理培訓(xùn)，樹立員工終身學(xué)習(xí)觀念，不斷提高管理者的專業(yè)水平和安全生產(chǎn)知識，打造高素質(zhì)的安全風(fēng)險管理人才，擔(dān)綱施工人員的崗前培訓(xùn)指導(dǎo)工作，在施工中督導(dǎo)施工人員嚴(yán)格遵守安全風(fēng)險管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實施工安全措施，保障隧道工程的質(zhì)量安全。

3.4 完善安全風(fēng)險管理體系

安全風(fēng)險管理體系是通過分析、評價、干預(yù)、監(jiān)督和管理企

業(yè)運營各環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)損害人身、財產(chǎn)安全的因素，達(dá)到預(yù)防企業(yè)發(fā)生安全事故的一種管理方法。因此，鐵路隧道管理部門應(yīng)建立完善的安全風(fēng)險管理體系，主要包括設(shè)計階段安全風(fēng)險管理、建設(shè)施工階段安全風(fēng)險管理、生產(chǎn)階段安全風(fēng)險管理和交付使用階段安全風(fēng)險管理四部分，特別應(yīng)對安全風(fēng)險管理經(jīng)費以及隧道工程安全風(fēng)險預(yù)測進(jìn)行設(shè)計，使鐵路隧道施工過程中的風(fēng)險控制管理發(fā)揮應(yīng)有的功效，事實證明，這是避免事故發(fā)生的有效方法。

4 結(jié)束語

安全風(fēng)險管理是鐵路隧道施工管理的關(guān)鍵，其核心是分析、評價危險有害的因素。鐵路隧道施工無論是在前期、中期還是后期維護(hù)中都可能出現(xiàn)各種突發(fā)事件，需要建設(shè)參與方以高度的責(zé)任心和強烈的安全意識，探索鐵路隧道安全風(fēng)險管理的最佳方案，認(rèn)真抓好施工中的每個環(huán)節(jié)，發(fā)揮安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的作用，才能防范事故安全生產(chǎn)，保證隧道工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]李明，王占龍.高速鐵路隧道施工風(fēng)險管理技術(shù)探索[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，2010，S1：99-103.

[2]李明.高速鐵路隧道施工風(fēng)險管理技術(shù)探索[J].隧道建設(shè)，2010，02：173-178.

第3篇：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè) 進(jìn)度控制

中圖分類號：U2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年來我國鐵路工程建設(shè)的發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國鐵路建設(shè)各項工作取得顯著成績，中國鐵路進(jìn)入了新的發(fā)展時期?！笆晃濉逼陂g，全國鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產(chǎn)1.47萬公里，是“十五”的2倍；復(fù)線投產(chǎn)1.12萬公里、電氣化投產(chǎn)2.13萬公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到41%、46%。

2010年，我國鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，取得豐碩成果。大規(guī)模鐵路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)，一批重點項目建成投產(chǎn)，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產(chǎn)新線4986 km，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里，高鐵運營里程達(dá)到8358 km。2011年全國鐵路實際完成基本建設(shè)投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復(fù)線鋪軌2468 km，投產(chǎn)新線2022 km、復(fù)線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國計劃安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366 km。截至2012年1～6月，我國鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，其中，基本建設(shè)投資1487.06億元。

2012年5月，鐵道部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，進(jìn)一步明確了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。鐵路投資全面向民資開放，鐵路建設(shè)上下游企業(yè)迎來投資建設(shè)機會。

“十二五”是中國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸。客貨樞紐及配套設(shè)施進(jìn)一步完善，建成雙層集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)更加合理。

2 鐵路工程建設(shè)的特點和應(yīng)采取的措施

鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題以下四個方面，重點內(nèi)容、主要措施如下。

2.1 規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：（1）加強鐵路建設(shè)項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格開工報告制度。（2）加強節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項目依法實施。（3）健全鐵路建設(shè)項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)活動和物資采購

著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌龉芾?，促進(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步公開、公平、公正。主要措施：（1）認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評標(biāo)方法，合理確定評標(biāo)方式，積極推進(jìn)異地評標(biāo)、電子化評標(biāo)，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。（3）強化鐵路交易市場監(jiān)管，對交易不規(guī)范、問題嚴(yán)重的交易市場進(jìn)行嚴(yán)肅整頓（4）繼續(xù)擴(kuò)大開放鐵路建設(shè)市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。（5）依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并實行動態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式，堅持低價中標(biāo)原則。盡快出臺《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。（6）嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。

2.3 加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理

著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。 主要措施：（1）加強鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機械化為支撐手段，實現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。（2）強化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度，用市場手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。（3）加強監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅決清出鐵路建設(shè)市場。

2.4 規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制

著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設(shè)項目各項資金的安全，確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。主要措施：（1）加強鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計、資金支付各項程序，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。（2）加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進(jìn)行重點檢查、重點監(jiān)管。（3）加強建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項目超概算的問責(zé)追究機制。

3 鐵路工程建設(shè)實施進(jìn)度控制的必要性

3.1 工鐵路程建設(shè)進(jìn)度控制的方法與措施

3.1.1 控制方法

鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)首先是確定總進(jìn)度目標(biāo)和各進(jìn)度控制子目標(biāo)，并編制進(jìn)度計劃；其次在鐵路工程建設(shè)實施過程中，分階段進(jìn)行實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時采取措施予以調(diào)整，并編制新計劃；最后是協(xié)調(diào)鐵路工程建設(shè)各參加單位、部門和工作隊之間的工作節(jié)奏與進(jìn)度關(guān)系。簡單地說，進(jìn)度控制就是規(guī)劃、檢查與調(diào)整、協(xié)調(diào)這樣一個循環(huán)的過程，直到鐵路工程建設(shè)全部結(jié)束。

3.1.2 進(jìn)度控制的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)是計劃執(zhí)行中的跟蹤檢查和調(diào)整

（1）控制措施。

鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等。

①組織措施。組織是目標(biāo)能否實現(xiàn)的決定性因素，為實現(xiàn)項目的進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)充分重視項目管理的組織體系。

②管理措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險管理等。在理順組織的前提下，科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹@得十分重要。

③經(jīng)濟(jì)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施設(shè)計資金需要求計劃、資金供應(yīng)的條件及經(jīng)濟(jì)激勵措施等。

④技術(shù)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對現(xiàn)實進(jìn)度目標(biāo)有利于的設(shè)計技術(shù)和施工方案。

3.1.3 鐵路工程建設(shè)進(jìn)度的調(diào)整

（1）調(diào)整的方法。

鐵路工程建設(shè)實施過程中經(jīng)常發(fā)生工期延誤，發(fā)生工期延誤后，通常應(yīng)采取積極的措施趕工，以彌補或部分地彌補已經(jīng)產(chǎn)生的煙霧。主要通過調(diào)整后期計劃，采取措施趕工，修改原網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃等方法解決進(jìn)度延誤問題。發(fā)現(xiàn)工期延誤后，任其發(fā)展或不及時采取措施趕工，拖延的影響會越來越大，最終必然會損害工期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤，如任其發(fā)展或采取的是無效的措施，到最后可能會導(dǎo)致拖期一年的結(jié)果，所以進(jìn)度調(diào)整應(yīng)及時有效。調(diào)整后編制的進(jìn)度計劃應(yīng)及時下達(dá)執(zhí)行。

①利用網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路進(jìn)行調(diào)整。

②利用網(wǎng)絡(luò)計劃的時差進(jìn)行調(diào)整。

（2）調(diào)整的內(nèi)容。

進(jìn)度計劃的調(diào)整，以進(jìn)度計劃執(zhí)行中的跟蹤檢查結(jié)果進(jìn)行，調(diào)整的內(nèi)容包括以下幾方面。

①工作內(nèi)容。

②工作量。

③工作起止時間。

④工作持續(xù)時間。

⑤工作邏輯關(guān)系。

⑥資源供應(yīng)。

可以治調(diào)整六項中的一項，也可以同時調(diào)整多項，還可以將幾項結(jié)合起來調(diào)整，以求綜合效益最佳。只要能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整越少越好。

4 結(jié)語

對鐵路工程建設(shè)進(jìn)行進(jìn)度控制系統(tǒng)分析，闡述了鐵路建設(shè)工程進(jìn)度管理信息系統(tǒng)的設(shè)計方案和構(gòu)建方法，及鐵路工程建設(shè)的特點及鐵路建設(shè)工程進(jìn)度控制系統(tǒng)鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制過程中的應(yīng)用。實踐證明，鐵路建設(shè)工程實施進(jìn)度控制是有效可行的。

參考文獻(xiàn)

第4篇：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范文

關(guān)鍵詞：鐵路施工;安全管理;對策措施

中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）33-33-2

1 鐵路施工安全管理存在的問題

1.1 不嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)責(zé)任制度

實際施工過程中最重要的就是安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是切實做好安全生產(chǎn)責(zé)任制。實際進(jìn)行鐵路建設(shè)施工的時候，僅僅只是具備書本上安全生產(chǎn)管理知識，沒有在實際施工過程中進(jìn)行實踐。施工現(xiàn)場相關(guān)管理人員不能明確自身的責(zé)任和義務(wù)，缺少安全知識的實踐性。

1.2 施工中不同層次管理人員不能完全展示監(jiān)督的實際作用

實際施工生產(chǎn)的時候，從高到低的方式來劃分安全管理人員的級別，可以分為四個方面，所有層次中存在的管理人員都具備不相同的監(jiān)督責(zé)任和安全管理義務(wù)。實際管理監(jiān)督的時候，因為出現(xiàn)模糊的層次監(jiān)督管理，檢查過程中相關(guān)人員把一般危險源當(dāng)作重點進(jìn)行檢查，但是沒有人檢查特殊危險源，促使給鐵路安全管理留下隱患。

1.3 現(xiàn)階段鐵路施工中不健全的安全指導(dǎo)

實際施工的時候存在指導(dǎo)性比較低、可行性比較低的安全技術(shù)措施。目前從實際情況來說，具備不符合情況的安全措施技術(shù)，一般情況下都是從理論層次方面來針對施工的特點和實際情況制定的技術(shù)措施，缺少一定針對性。在設(shè)計施工文件方案的時候，相關(guān)設(shè)計人員不能切實依據(jù)施工情況制定安全技術(shù)，基本上都是一些沒有明顯作用的摘錄內(nèi)容。主要就是因為存在變化多端的施工情況，很多施工設(shè)計人員沒有一定責(zé)任識，也有年輕人員管理經(jīng)驗不足的問題，此外，還因為在實際施工中不能對危險源進(jìn)行及時有效的評價。

1.4 安全防護(hù)設(shè)計方案隨意更改變動

設(shè)計安全防護(hù)設(shè)備的根本作用就是保證安全施工，但是隨意更改變動設(shè)計，會嚴(yán)重影響施工人員整體安全。此外，不少鐵路局不能接受更改設(shè)計，還有的為了降低施工建設(shè)成本，把安全防護(hù)設(shè)備當(dāng)作能夠隨意改變的工程項目，以此來達(dá)到提高建設(shè)企業(yè)利潤的目的。對于安全防護(hù)設(shè)計隨意更改出現(xiàn)的根本因素就是相關(guān)企業(yè)項目負(fù)責(zé)人以及安全管理人員沒有充分的安全理念和意識，僅僅只是依據(jù)自身經(jīng)驗來執(zhí)行管理監(jiān)督制度，不能充分發(fā)揮安全管理監(jiān)督的實際作用。

1.5 開放式空中作戰(zhàn)

建筑的開放性工作占工作量的70%左右，受春夏秋冬不同氣候和強烈的陽光、風(fēng)、雨、雪和冰、雷電等自然條件和危害;

三是手工勞動和體力勞動多。大多數(shù)建筑業(yè)仍然是手工操作，容易使人疲勞，注意力分散，容易出錯的操作，造成事故的發(fā)生;

四是一個三維交叉作業(yè)。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工工期緊，必須多單位，多類型的工作相互配合，立體交叉施工，如果管理不好，連接不當(dāng)，保護(hù)不嚴(yán)格，有可能造成相互傷害。

1.6 缺乏良好的建筑部門之間的協(xié)調(diào)

鐵路建設(shè)是一個復(fù)雜而高技能的工作，尤其是那些大型建筑需要時間，人力和物力特別大，而且與施工單位也有許多類型。在施工過程中各施工單位都有聯(lián)系，只要任何一個單位的問題都會影響到施工質(zhì)量和施工完成后的正常。為了避免這種情況的發(fā)生，需要制定一個詳細(xì)的計劃，以確保施工的順利進(jìn)行。在實施過程中，各施工單位的計劃要有明確的目標(biāo)，負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和統(tǒng)一，必須肩負(fù)起自己的責(zé)任，并與其他部門進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，確保施工的安全。

2 針對鐵路工程施工安全管理中存在的問題，提出并實施了相應(yīng)的對策

2.1 建筑施工安全管理意識培訓(xùn)

提高建筑施工安全管理意識，促進(jìn)建筑施工安全管理水平的提升。雖然在建筑施工企業(yè)中的鐵路工程建設(shè)的施工安全管理工作有一定的認(rèn)識，但傳統(tǒng)的施工安全管理和施工安全管理理念，使鐵路工程建設(shè)在我國粗放管理的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。此外，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的施工企業(yè)將如何提高經(jīng)濟(jì)效益的重視，導(dǎo)致了企業(yè)的管理水平和管理能力的建設(shè)緩慢，在鐵路工程建設(shè)引起的管理問題。為了減少和避免鐵路工程施工安全管理存在的問題，現(xiàn)代鐵路工程施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的經(jīng)營理念。通過提高建筑施工安全管理的意識，提高建筑施工企業(yè)的管理能力，進(jìn)而防止鐵路工程施工安全管理問題的發(fā)生。

2.2 建立完善的鐵路工程施工安全管理體系

通過建筑安全管理體系的健全和完善，促進(jìn)建筑施工安全管理工作有效開展預(yù)防施工安全管理的問題。在鐵路建設(shè)安全管理體系建設(shè)中，要注意以下幾點。首先，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代鐵路工程的特點和鐵路工程施工安全管理中存在的問題進(jìn)行評價體系。了解現(xiàn)代鐵路工程施工安全管理要求和施工企業(yè)管理的現(xiàn)狀，有針對性地進(jìn)行建筑安全管理體系的完善和完善。同時，結(jié)合鐵路工程施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和項目管理結(jié)構(gòu)，使建筑施工安全管理體系符合項目管理流程。并根據(jù)鐵路工程建設(shè)的復(fù)雜性，對系統(tǒng)單位工程施工的多行長期受環(huán)境影響的建筑安全管理體系，提高建筑施工安全管理系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)注意施工安全管理制度和新的鐵路建設(shè)技術(shù)施工安全管理過程中的需求，根據(jù)企業(yè)的實際情況，為鐵路工程建設(shè)安全管理的關(guān)鍵系統(tǒng)，鐵路的特點，為鐵路工程建設(shè)安全管理的建設(shè)問題預(yù)防的基礎(chǔ)。

2.3 大力推進(jìn)隱患排查

一是現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查應(yīng)該以安全生產(chǎn)為重，強調(diào)健各項預(yù)前檢查制度以及現(xiàn)場控制的準(zhǔn)備工作，不留盲區(qū)、不留死角地進(jìn)行安全排查隱患整治。

二是從施工地段的危險易發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點控制，利用人、機、料、法、環(huán)等因素確立合理高效的檢查周期、檢查數(shù)量、關(guān)鍵時段檢查次數(shù)，及時保證發(fā)現(xiàn)既處理，防止拖拉現(xiàn)象。

三是現(xiàn)場作業(yè)更應(yīng)該卡控生產(chǎn)環(huán)節(jié)，務(wù)必從安全出發(fā)，不冒進(jìn)，不貪功，制定合理措施，用新增工藝和技術(shù)克服危險施工項目，實際操作中要求職工嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的操作制度和流程，防止出現(xiàn)意外。

2.4 構(gòu)建安全環(huán)境是鐵路施工安全的必要措施

首先是干部要堅持圍繞職工的需求落實自己“三不讓”承諾落實力度的工作，從群眾的關(guān)心點，需求點滿足職工的合理訴求和需要，構(gòu)建一個想之所想，急群眾之所急，親職工、愛職工的心理環(huán)境。

其次是從思想方面幫助職工創(chuàng)新，解放思想，從經(jīng)濟(jì)上對職工進(jìn)行補償，創(chuàng)造效益，從積極性和創(chuàng)造性方面引導(dǎo)職工，努力開拓生產(chǎn)建設(shè)的新思路，使得職工能有良好的生活環(huán)境。

再次是有計劃、有目的地建立安全抽查考核分析制度，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格日常中的安全生產(chǎn)情況管控。注意幫助和引導(dǎo)干部職工在生產(chǎn)活動過程中多利用機會在崗位培訓(xùn)班中學(xué)習(xí)技能、熟悉操作，在培訓(xùn)中掌握安全知識、規(guī)章制度等。

總之，在鐵路施工中想要保障安全必須從自我保護(hù)意識出發(fā)，提高自我保護(hù)能力，從操作角度需要規(guī)范操作，還需要職工們多用《安全規(guī)程》規(guī)范自己的行為，這樣才能在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下克服困難做到安全生產(chǎn)無事故，才能在上班時放下心，才能在工作中積極向上，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)和健朗愉快的生活。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 宋平.鐵路隧道施工安全風(fēng)險管理研究[D].中南大學(xué)，2009.

[2] 李寶明.加強鐵路施工安全管理的對策探討[J].鐵道運輸與經(jīng)濟(jì)，2011，06：72-75.

[3] 楊惠文.鐵路建設(shè)工程施工安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理及應(yīng)用研究[D].北京交通大學(xué)，2015.

[4] 林堅.風(fēng)險預(yù)警機制在鐵路施工安全管理的應(yīng)用[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013，05：142-145.

第5篇：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范文

【關(guān)鍵詞】 鐵路物資;集中采購[1];調(diào)配供應(yīng)

一、選題背景與意義

鐵路建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要意義毋庸置疑，作為國民經(jīng)濟(jì)的“大動脈”，鐵路運輸在我國交通體系中處于骨干地位。鐵路交通運輸能給國內(nèi)貿(mào)易，物流運輸以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動作用，無論從經(jīng)濟(jì)層面還是國家戰(zhàn)略層面都是百利而無一害，因此，國家的鐵路建設(shè)一直持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行中[2]。同時，中國高鐵也積極參與國際鐵路建設(shè)，通過高鐵行業(yè)的優(yōu)勢整合，來打造我國高端制造業(yè)的龍頭品牌，進(jìn)而助推其上下游產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。因為承擔(dān)了這一歷史重任，所以中國高鐵從銷售到重組都享受了國家級待遇，其前景注定無比輝煌。

工程物資采購供應(yīng)質(zhì)量是鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。一方面，工程材料、設(shè)備是鐵路建設(shè)工程建設(shè)不可或缺的一部分，如果材料、設(shè)備不能滿足工程建設(shè)的需求，將很大程度上影響工程實體質(zhì)量;另一方面，采購供應(yīng)的規(guī)劃、組織、控制的質(zhì)量高低，對工程整體質(zhì)量水平也將有一定程度的影響。所以，無論是工程物資的質(zhì)量還是采購供應(yīng)的整體質(zhì)量都決定著鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。

二、鐵路物資采購管理現(xiàn)狀分析

（一）鐵路物資采購管理的特點

1.需求數(shù)量大，供應(yīng)難度大

隨著鐵路的快速建設(shè)，無論規(guī)模上還是在數(shù)量上，較前幾年對物資的需求劇增，短期內(nèi)可能存在一定的供需矛盾。隨著物資集中采購管理模式的實施，在原有采購體制向新的 采購體制過度期間，需要理順各方關(guān)系，處理好有關(guān)政策的銜接，對物資采購管理工作也帶來一定的難度。

2.技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)

國家對鐵路建設(shè)不斷提出更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求客運專線工程質(zhì)量達(dá)到世界一流水平，使得國家對鐵路建設(shè)提出高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幾體結(jié)構(gòu)無缺陷、按設(shè)計速度開通，使鐵路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)史趨合理，逐布形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)備聯(lián)動、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、安全可靠的快速客運、重載貨運，隨著技術(shù)改造力度的加大，科技創(chuàng)新成果越來越多的應(yīng)用，很多新技術(shù)、新材料，如道岔、扣配件、動車組等均是引進(jìn)、消化世界一流技術(shù)等。技術(shù)含童高，在組織供應(yīng)可能會遇到許多新的問題或矛盾后，以前的常規(guī)問題也可能會成為瓶須性問題，對物資供應(yīng)管理提出了新的要求。隨著鐵路提速線路的增多和速度的提高，對新建鐵路項日質(zhì)舉的要求將更高。

3.物資品種多，工作要求細(xì)

鐵路建設(shè)物資的種類繁多，要分類分級進(jìn)行管理，對重點物資進(jìn)行重點管理。并對物資設(shè)備按照屬性細(xì)分，按照種類進(jìn)行個性化的采購與供應(yīng)，采取合適的物資管理辦法。總體來說，鐵路建設(shè)分為甲供物資、甲控物資、自購物資三大類[3]。其中，鐵路大中型建設(shè)項目的甲供物資是管理的重點，可分為鐵道部組織建設(shè)單位采購供應(yīng)（簡稱部管物資）和建設(shè)單位直接采購供應(yīng)兩類。

三、鐵路物資采購管理存在的問題

1.與建設(shè)單位配合不到位

在具體的施工項目上，許多項目經(jīng)理注重的是施工技術(shù)的處理，對物資管理并末給尹足夠重視，從而導(dǎo)致施工、技術(shù)、作業(yè)班組等對物資部門的工作沒有o予相應(yīng)的支持和配合，對部分材料的需求時間、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、變更情況等方面帶有隨意性和滯后性，如某種規(guī)格的材料有時取消供應(yīng)，有時又急需，或者到貨后才‘要求變更為其它規(guī)格等，使得物資供應(yīng)單位的工作處于盲目和被動的狀態(tài)，

而且經(jīng)常坐在被告席上，如材料供應(yīng)不及時、品種種規(guī)格不對路，其責(zé)任常歸咎到物資供應(yīng)單位。為改變這種狀況，物資供應(yīng)單位有時不得不增加庫存材料的品種和數(shù)量，以應(yīng)對供應(yīng)中的突發(fā)需求。

2.物資計劃提報不到位

主要是指物資人員在物資需求計劃編報的過程中末做到準(zhǔn)確和及時。由于得不到相關(guān)單位的支持和配合，物資采購供應(yīng)單位對施工生產(chǎn)計劃的安排掌握信息不足，對何時需要完成多少實物工作量，需要消耗何種材料、多少數(shù)量不能完全掌握，有時無法及時提報當(dāng)年、當(dāng)季共至當(dāng)月的物資需求計劃，有時即使提報了，也是源自物資人員的估算，缺乏真實性，或者在材料急需、消耗后再來補報，使得物資需求計劃喪失了對及時供應(yīng)的支持作用。

3.供應(yīng)商服務(wù)不到位

目前很多工程項目的物資供應(yīng)單位與供應(yīng)商所建立的關(guān)系僅是一種純粹的購銷關(guān)系，雖然簽訂了合同，但其內(nèi)容主要注重材料的價格和數(shù)量，對供應(yīng)的及時性，包括資源保證和可靠運輸，并沒有作更深居次的要求。供應(yīng)商若無貨或沒有運輸能力，物資供應(yīng)單位只得聯(lián)系其它供應(yīng)商或運輸商，彼此之問缺乏信任感和長期合作的態(tài)度。

四、物資集中采購的必要性

1.有利于降低采購成本。

實行物資集中采購，有利于建設(shè)施工單位獲得市場的主導(dǎo)地位和定價權(quán);更充分吸引更多有實力生產(chǎn)商參與直接投標(biāo)，使競爭更充分，從而有效平抑市場價格;有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)合理排產(chǎn)，減少不必要的銷售成本和流通環(huán)節(jié);有利于減少減少單位、施工單位的采購崗位和人員，從而減少相應(yīng)的費用支出。

2.有利于提高質(zhì)量，確保工程質(zhì)量。實現(xiàn)集中采購，有利于提高采購量，擴(kuò)大影響力，能夠吸引全國范圍內(nèi)最有實力的大企業(yè)參與競爭，通過技術(shù)創(chuàng)新和高效的管理水平，在產(chǎn)品質(zhì)量上予以更好的保證[5]。同時，能夠?qū)崿F(xiàn)對合格供應(yīng)商的有效管理，加快對供應(yīng)商的管理和評價。

3.有利于實現(xiàn)統(tǒng)一管理，實施有效監(jiān)督，大大減少交易主體，從源頭上預(yù)防腐敗，更好的開展鐵路建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作。

4.有利于清理和整頓市場秩序，避免無序競爭，建立規(guī)范有序的市場格局和公平競爭的市場環(huán)境。

五、結(jié)束語

我國鐵路的大規(guī)模建設(shè)正如火如茶的進(jìn)行著，鐵路建設(shè)物資種類繁多，質(zhì)量要求高，且需求量巨大。各個鐵路建設(shè)項目地理分布較為分散，且項目之間差異性較大，對鐵路建設(shè)物資的采購與供應(yīng)的管理水平提出了很高的要求，物資集中采購模式成為必然要求。鐵路建設(shè)物資采購的重要性毋庸置疑：一方面關(guān)系到鐵路工程的建設(shè)質(zhì)量，一方面需求巨大涉及大量資金。在保質(zhì)保量的完成物資的采購供應(yīng)的前提下，使采購成本最小化具有重要意義。

鐵路建設(shè)物資的采購管理中存在著一些問題，例如物資采購一單位與供應(yīng)商的合作不足，施工單位物資使用情況反饋不及時，物資計劃不夠準(zhǔn)確等。把物資集中采購融入到物資的采購管理中，采購的相關(guān)方要緊密合作，從建設(shè)藍(lán)圖的繪制到物資計劃的制定，從物資的配送供應(yīng)到物資的使用情況反饋，各方加強信息溝通，加強對重點物資的管理與合作，以達(dá)到提高效率，降低成本，采購總成本最小化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國中鐵推行物資集中采購管理宣傳提綱》

[2] 朱智輝.新時期鐵路建設(shè)物資管理的思考.鐵路采購與物流

[3] 鐵道部.鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法.京.2006

第6篇：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范文

關(guān)鍵詞：長距離；天然氣；工程；安全；管理

一、天然氣管道和鐵路、公路發(fā)生交叉以及處理

1.1管道運輸和鐵路運輸在我國的運輸行業(yè)占有重要的地位，但是伴隨著這兩大行業(yè)的快速發(fā)展，相互的交叉的情況也就相應(yīng)的增多，尤其是在鐵路建設(shè)上，電氣化的鐵路工程建設(shè)取得了很大的成就，為此就造成了天然氣管道與鐵路之間發(fā)生交叉機會的增多，為此造成的相互影響的安全問題也更加的嚴(yán)重。在進(jìn)行鐵路工程建設(shè)上時，就要考慮如何進(jìn)行盡量的減少和避免發(fā)生管道和鐵路的交叉的情況出現(xiàn)，如果最終實在是無法避免，在進(jìn)行設(shè)計時候，應(yīng)該盡可能的把交叉的地方考慮設(shè)置在鐵路的路堤段，以及天然氣管道的直線段進(jìn)行交叉。管道與鐵路在交叉的位置，還要對交叉的角度進(jìn)行考慮和設(shè)計，對天然氣管道與鐵路盡量的設(shè)置成垂直的交叉方式，對相互交叉的天然氣管道的長度，受力、投資等都要進(jìn)行綜合的考慮，減少相互交叉的相互影響，保證相互的安全。

1.2在管道的交叉工程中，對于管道運輸?shù)奈镔|(zhì)是油氣管道，適合使用建設(shè)涵洞進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)行相互之間的上下交叉。與鐵路公路等的交叉適合使用套管進(jìn)行保護(hù)，修建的涵洞，通常是使用鋼筋混凝土材料為主，套管的制作同樣的適合使用鋼筋混凝土材料或者是使用鋼結(jié)構(gòu)的套管。一般情況下，對于套管直徑較大，在1m以上時，通常會使用鋼筋混凝土材質(zhì)的套管進(jìn)行保護(hù)。對于天然氣套管進(jìn)行保護(hù)的方法，首先要對套管設(shè)置相應(yīng)大小的環(huán)形絕緣體，進(jìn)行隔離，以達(dá)到天然氣管道套管的電絕緣。

1.3在管道與公路發(fā)生相互交叉的情況下，對于角度的設(shè)計考慮，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范規(guī)定進(jìn)行設(shè)計。如果是運輸油氣的管道和公路的高架橋發(fā)生交叉情況，首先要對管道進(jìn)行加強保護(hù)，對于相互之間的交叉角度可以在3度以下，對管道采取的防護(hù)長度，必須達(dá)到鐵路建設(shè)用地范圍以外的3m。

1.4對原油進(jìn)行保護(hù)的方法，在天然氣管道輸送和高速路等發(fā)生交叉時，通常使用穿越的方法進(jìn)行交叉，在進(jìn)行埋設(shè)管道的地方設(shè)計保護(hù)套管，天然氣管道在高速公路路基下進(jìn)行交叉穿越，在穿越公路路基進(jìn)行高速公路路基的填方壓施工時，要求管道或套管的頂面必須在公路設(shè)計路面1m以下進(jìn)行壓實。管道的安全距離，必須在公路建設(shè)施工設(shè)計用地范圍外，建設(shè)用地設(shè)計的邊線和天然氣管道之間的安全距離至少在2m以上。在特殊的地形下，因為受到地形條件的制約，對于在安全距離上，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p小調(diào)整。如遇到特殊的復(fù)雜地形，進(jìn)行交叉穿越施工困難比較大，可以在對天然氣管道采取有效措施，設(shè)置保護(hù)套等，進(jìn)行加以保護(hù)后，天然氣的管道可以預(yù)埋在高速公路的路肩的邊線之外。

二、天然氣管道和電力線發(fā)生交叉以及處理

2.1當(dāng)天然氣管道與沿途的電力線路發(fā)生交叉時，對管道有較大的影響，如果管線和高壓的電力線路處于在平行或者是相互交叉的位置時，都會使得在管道內(nèi)部，產(chǎn)生較大的雜亂的電流經(jīng)過，同時其電流的大小強度會隨著相互之間的距離減小而增加產(chǎn)生變化。雜散的電流可以使得天然氣管道加快腐蝕，發(fā)生銹蝕。

2.2天然氣管道對于電力線路的安全距離，進(jìn)行交叉時，會發(fā)生管道電流會隨著相互之間的距離減小而增加的變化，為此在進(jìn)行設(shè)計天然氣管道交叉時，要考慮如何增大交叉的電力線路與天然氣管道之間的距離，才能削弱天然氣管道內(nèi)的電流和電壓，提高天然氣管道達(dá)到使用壽命。

三、天然氣管道的安全管理對策

3.1根據(jù)實際的管道工程以及地形條件，進(jìn)行制定相應(yīng)的管道保護(hù)設(shè)計的技術(shù)方案，提出對管道保護(hù)的具體措施，進(jìn)行工程建設(shè)施工時，業(yè)主單位要向天然氣管道的施工單位提交進(jìn)行管道保護(hù)的合理的方案和要求，如果有一同行的光纜，也必須對光纜的保護(hù)提出具體的措施和方案。應(yīng)該有的內(nèi)容是，天然氣管道建設(shè)工程的基本概況，管道交叉的形式，位置以及進(jìn)行交叉的角度，天然氣管道的設(shè)計方向，管道的埋深，工程施工相關(guān)圖紙的平面圖以及剖面圖等。

3.2在對天然氣管道進(jìn)行施工管理問題上，應(yīng)在進(jìn)行工程施工之前，必須要先取得和需要進(jìn)行交叉施工的單位許可，并簽訂合同后，方可進(jìn)行施工。進(jìn)行施工的人員，要對管道的四周大型機械進(jìn)行管理，實施掌握機械的動態(tài)。在管道與進(jìn)行交叉的位置，在5m范圍內(nèi)，要使用人工進(jìn)行開挖，嚴(yán)禁直接使用機械進(jìn)行開挖工作，以避免對管道或者是附帶的光纜造成損傷。在對交叉的位置施工完成后，還必須編寫交叉工程的施工檔案。采取一切有利的辦法和措施，確保工程施工質(zhì)量，同時保證工程施工安全的完成。

結(jié)束語：天然氣管道惠及千家萬戶，尤其是對于城市居民的生活水平有很大的提高，但是天然氣屬于易燃的氣體，在工程建設(shè)完成后，天然氣管道的長期的使用過程中，如果發(fā)生滲漏，很可能會對社會造成重大的安全事故，給國家和人們帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和威脅到個人生命財產(chǎn)安全。為此在對待天然氣管道的安全管理上，必須保持高度的謹(jǐn)慎，以確保天然氣管道的安全使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃永剛，天然氣集配氣站綜合防雷技術(shù)的安全管理分析[]，中國化工貿(mào)易，2012，（5）；

[2]陳洪洲，淺議消除天然氣長輸管道的安全隱患[]，科學(xué)咨詢，2012，（6）；

[3]李輝堅，淺談天然氣管道的不安全因素與控制[]，投資與創(chuàng)業(yè)，2012，（5）；

第7篇：鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范文

“十五”期間，在國家政策引導(dǎo)和財力的支持下，青藏鐵路二期、青鉀百萬噸工程等一批國家重點項目先后開工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)步伐明顯加快，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到了343億元。在西部大開發(fā)政策的引導(dǎo)下，海西州立足資源優(yōu)勢，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，招商引資工作取得突破性進(jìn)展，共引進(jìn)簽約項目296個，累計到位資金達(dá)100億元；在全球性資源枯竭，能源告急的形勢下，柴達(dá)木迎來了快速發(fā)展的黃金季節(jié)，產(chǎn)品銷量和價格快速攀升，工業(yè)銷售產(chǎn)值累計達(dá)到520億；在國家重點項目和大規(guī)模資源開發(fā)的帶動下，各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會消費品零售總額累計達(dá)到7l億元。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，使轄內(nèi)資金流量迅猛增加，此期間，銀行支付清算體系日趨完善，為資金的安全、迅捷流動提供了有力的支撐，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要

“十五”期間海西州支付清算體系發(fā)展現(xiàn)狀及對經(jīng)濟(jì)的支持

(一)支付環(huán)境極大改善，支付體系日臻完善。2005年末，海西州銀行業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)111家，基本遍布城鄉(xiāng)，奠定了支付清算體系建設(shè)的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。近年來，各銀行機構(gòu)依靠各自的網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢積極加快支付清算體系建設(shè)，已初步形成了以現(xiàn)代支付系統(tǒng)為核心，各商業(yè)銀行行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換系統(tǒng)、卡基支付系統(tǒng)、郵政匯兌等并存的支付清算體系。這些系統(tǒng)基本上覆蓋了所有支付工具的應(yīng)用，為社會資金的快速運動提供了主要渠道。五年間銀行資金結(jié)算量達(dá)到171萬筆，其中簽發(fā)87萬筆，金額314億元，交易84萬筆，金額404億元，票據(jù)清算資金89億元，銀行發(fā)卡量達(dá)到8萬余張，銀行自助設(shè)備56臺，刷卡消費1．5億元。

大額支付系統(tǒng)以電子化方式實時全額處理跨行及跨區(qū)域支付業(yè)務(wù)，是支付體系中的核心應(yīng)用系統(tǒng)。2005年6月27日人民銀行順利完成了電子系統(tǒng)向支付系統(tǒng)的過渡，目前為止已接入直接參與者2家，間接參與者18家，該系統(tǒng)建成后，極大地縮短了資金在途時間，由原來的2-3天縮短到60秒，極大地提高了資金周轉(zhuǎn)的速度和使用效率，實現(xiàn)了實存資金、即時劃撥、頭寸控制、集中監(jiān)督的功能。截至2005年末，大額支付系統(tǒng)為各金融機構(gòu)清算資金72億元，其中發(fā)送往賬33億元，接收來賬39億元，日均清算資金0．5億元，海西地區(qū)金融機構(gòu)的支付清算能力迅速提高，進(jìn)一步加速了社會資金的流轉(zhuǎn)速度，提高了資金的使用效率。

(二)支付工具呈多元化發(fā)展，現(xiàn)金結(jié)算量趨小。海西地區(qū)支付結(jié)算工具主要有支票、匯兌、匯票、銀行卡和現(xiàn)金等。據(jù)統(tǒng)計2005年，非現(xiàn)金交易筆數(shù)12萬筆，金額已近百億元，匯兌在筆數(shù)和金額上均占到了非現(xiàn)金支付交易量的一半，其次是支票、本票和信用卡。青藏鐵路二期于2001年開工后，非現(xiàn)金支付工具交易量和交易品種逐年增加，在2002年和2003年的建設(shè)高峰期交易金額均超過百億元，顯示了非現(xiàn)金支付結(jié)算工具與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)性。

匯兌業(yè)務(wù)一直是當(dāng)?shù)毓P數(shù)最多、金額最大和使用最頻繁的結(jié)算工具，銀行匯票自2003年起發(fā)展速度急劇放緩，受理筆數(shù)明顯下降。銀行卡業(yè)務(wù)自2003年開辦以來，受到了客戶的廣泛青睞，開辦當(dāng)年發(fā)卡量就達(dá)到5萬張，截至2005年發(fā)卡量已近10萬張，占到全區(qū)人口總數(shù)的三分之一。2005年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國有商業(yè)銀行又先后推出了本票和信用卡業(yè)務(wù)，開辦當(dāng)年信用卡發(fā)卡量就達(dá)到近萬張，金額超過3億元，簽發(fā)本票1．1萬張，金額2．5億元。異地物資采購和結(jié)算交易多采用銀行匯票、銀行承兌匯票、異地委托收款、異地托收承付、匯兌等，本地結(jié)算主要以現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票為主，銀行卡多為個人使用，企業(yè)使用銀行卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的功能尚未發(fā)揮。

“十五”期間，現(xiàn)金凈投放呈現(xiàn)出了不規(guī)則態(tài)勢，在青藏鐵路建設(shè)高峰期的2002年、2003年以及西格復(fù)線建設(shè)的2005年，現(xiàn)金凈投放年均接近十億元，其它年份均在6億元左右，五年內(nèi)現(xiàn)金凈投放年均增長6．7％，如果剔除國家重點建設(shè)工程的影響，說明現(xiàn)金結(jié)算已不是主要結(jié)算工具，非現(xiàn)金結(jié)算工具占據(jù)了結(jié)算的主要地位。

海西地區(qū)的地域結(jié)構(gòu)和資源分布結(jié)構(gòu)決定了支付清算體系和支付結(jié)算工具在地域分布上的不均衡。西部地區(qū)是資源集中、工業(yè)化相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是商業(yè)銀行相對集中，銀行體系相對健全的地區(qū)，機構(gòu)眾多，支付清算網(wǎng)絡(luò)成形，基本保證了社會資金順暢運行。而東部地區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國有商業(yè)銀行相繼撤出，農(nóng)村信用社系統(tǒng)由于沒有自己的支付結(jié)算體系，與其他金融機構(gòu)及異地資金的清算匯劃均需通過其他國有商業(yè)銀行支付系統(tǒng)來實現(xiàn)，造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣的資金清算渠道不暢、矛盾異常突出。

(三)銀行賬戶管理更趨規(guī)范，結(jié)算監(jiān)督更加嚴(yán)格。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)于2005年6月30日在轄內(nèi)推廣運行工作圓滿完成，清算核實工作取得了重要成效。截至目前為止共清理核實各類銀行結(jié)算賬戶729755戶，銀行結(jié)算賬戶管理工作提高到一個新的水平，為結(jié)算工作的安全高效運行奠定了基礎(chǔ)。2005年相繼完成了會計集中核算系統(tǒng)和會計事后監(jiān)督系統(tǒng)的運行工作，在監(jiān)督規(guī)范結(jié)算方面發(fā)揮了重要作用。

支付清算體系建設(shè)中存在的問題

(一)高效完善的支付網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。由于國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)從不發(fā)達(dá)縣域的退出，導(dǎo)致近30％的地區(qū)沒有建立銀行清算網(wǎng)絡(luò)，加上農(nóng)村信用社機構(gòu)尚未建立自身的資金匯劃體系，使不發(fā)達(dá)縣域機構(gòu)的資金清算矛盾突出，大額支付系統(tǒng)正式上線運行后，海西地區(qū)農(nóng)村信用社由于自身條件限制，尚未接入大額支付系統(tǒng)。

(二)非現(xiàn)金支付結(jié)算工具發(fā)展緩慢，現(xiàn)金支付占整個支付交易金額的比重較高。網(wǎng)上支付、電話支付、手機支付等一些現(xiàn)代化支付工具還未被廣泛使用，商業(yè)承兌匯票在企業(yè)交易中還未被認(rèn)可，銀行卡功能尚未完全釋放，受理環(huán)境較差。廣大的工礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)還沒有POS機及ATM自助設(shè)備，現(xiàn)金交易的大量使用為犯罪分子實施洗錢、逃稅、貪污等犯罪行為提供了方便，商業(yè)承兌匯票等商業(yè)性支付工具的不發(fā)展，使大量結(jié)算風(fēng)險集中子銀行。

(三)農(nóng)村信用社支付清算手段落后，不能滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧區(qū)和工礦企業(yè)資金匯劃結(jié)算的需要。目前，信用社尚未建立本系統(tǒng)全省聯(lián)行體系，從海西地區(qū)來看，異地資金匯劃主要是通過三種渠道，一是通過省轄特約電子匯兌。為了解決異地資金匯劃難的問題，部分信用社相繼開辦了省轄特約電子匯兌

業(yè)務(wù)，但覆蓋面小，且僅限于縣聯(lián)社營業(yè)部使用。未開通省轄特約電子匯兌業(yè)務(wù)的信用社，結(jié)算憑證以信匯或人送票的形式劃至聯(lián)社營業(yè)部，再由聯(lián)社營業(yè)部匯往異地，一般資金到賬要超過幾個工作日。二是委托商業(yè)銀行代辦。據(jù)調(diào)查，在異地支付結(jié)算中，大部分信用社仍委托基層商業(yè)銀行代為辦理；三是以縣市聯(lián)社營業(yè)部為單位，跨系統(tǒng)異地支付結(jié)算均通過當(dāng)?shù)厝嗣胥y行轉(zhuǎn)匯，但由于目前省轄特約電子匯兌網(wǎng)絡(luò)未到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社，只能匯至所在地農(nóng)聯(lián)社營業(yè)部，通過農(nóng)聯(lián)社營業(yè)部再轉(zhuǎn)匯或人工送票，致使結(jié)算資金傳遞緩慢，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村信用社自身及農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)支付結(jié)算監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順。2003年修訂的《人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》規(guī)定，支付清算系統(tǒng)的監(jiān)管權(quán)由人民銀行行使，支付結(jié)算規(guī)則的制定由人民銀行全國銀行監(jiān)督管理部門進(jìn)行，其他結(jié)算糾紛、結(jié)算舉報的受理和處置以及結(jié)算違規(guī)行為的查處由銀行監(jiān)督管理部門承擔(dān)，這在一定程度上割裂了支付體系的內(nèi)在聯(lián)系，弱化了支付體系監(jiān)管的協(xié)調(diào)成本，削弱了支付體系監(jiān)管的效率，對當(dāng)前結(jié)算秩序的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

(五)落后的社會信用環(huán)境阻礙了支付工具的正常發(fā)展。商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票發(fā)展不均衡，銀行積聚了所有支付結(jié)算的風(fēng)險。不法分子利用銀行承兌匯票使銀行機構(gòu)遭受幾次詐騙后，貼現(xiàn)行為更加謹(jǐn)慎，部分機構(gòu)被勒令貼現(xiàn)停牌，企業(yè)也產(chǎn)生了拒收心理。

加快支付體系建設(shè)，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

2005年10月27日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家六部委批準(zhǔn)青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，以保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的必然選擇，也是加快建設(shè)節(jié)約型社會的重要途徑。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了青海省和海西州兩級政府的高度重視，并制定了具體規(guī)劃和一系列措施。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已初步安排項目152個，總投資906．74億元。這些項目建設(shè)在海西州境內(nèi)各地均有分布，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然需要多元化的結(jié)算工具和安全高效的支付清算體系支撐，為此提出如下推進(jìn)支付清算體系建設(shè)的建議。

(一)加快農(nóng)村信用社支付體系建設(shè)。農(nóng)村信用社擔(dān)負(fù)著轄內(nèi)三分之一農(nóng)村牧區(qū)及偏遠(yuǎn)工礦區(qū)的支付結(jié)算服務(wù)，但農(nóng)信社自身聯(lián)行體系建設(shè)的滯后，無法解決偏遠(yuǎn)地區(qū)支付結(jié)算困難的現(xiàn)狀。省級農(nóng)村信用聯(lián)社應(yīng)加快省內(nèi)信用社聯(lián)行體系的建設(shè)工作，并做好接入農(nóng)信社資金清算中心的各項準(zhǔn)備工作。人民銀行要積極協(xié)助農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件盡快進(jìn)入大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)，切實改善農(nóng)村牧區(qū)結(jié)算環(huán)境。在農(nóng)村信用社支付體系尚未建立之前，商業(yè)銀行應(yīng)充分運用自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，借助信用社機構(gòu)分布廣的特點，推行網(wǎng)上銀行服務(wù)，把支付結(jié)算服務(wù)的柜臺前移到農(nóng)村信用社機構(gòu)。

(二)大力推廣應(yīng)用非現(xiàn)金支付結(jié)算工具。建設(shè)以票據(jù)、銀行卡為主體，以電子支付工具為發(fā)展方向，滿足不同經(jīng)濟(jì)活動需求的支付結(jié)算工具體系。減少現(xiàn)金使用，大力推動票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)承兌匯票的使用，并逐步使商業(yè)承兌匯票成為企業(yè)融通短期資金的主要形式及主要的票據(jù)市場工具。鼓勵移動支付、電子貨幣等支付工具及結(jié)算方式的創(chuàng)新和運用。政府應(yīng)在銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展中發(fā)揮作用，結(jié)合省情制定《銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善銀行卡受理市場，在商業(yè)、旅游、餐飲、醫(yī)療、公用事業(yè)、航空、鐵路售票等個人支付領(lǐng)域全面推廣使用，在可能的范圍內(nèi)廣布POS終端機具和ATM自動機具，加快推進(jìn)受理網(wǎng)絡(luò)延伸，積極向有條件的王礦集中區(qū)和農(nóng)牧區(qū)延伸，不斷改善偏遠(yuǎn)工礦區(qū)及農(nóng)牧區(qū)的受理環(huán)境。農(nóng)村金融機構(gòu)和郵政儲蓄機構(gòu)要充分利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為農(nóng)村外出務(wù)工、求學(xué)、經(jīng)商人員提供銀行卡服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村銀行卡市場的發(fā)展。

(三)推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，改善結(jié)算工具的使用環(huán)境。支付工具多樣化、支付手段多元化是支付結(jié)算系統(tǒng)不斷完善的重要標(biāo)志，海西地區(qū)非現(xiàn)金支付工具發(fā)展緩慢的原因之一是社會信用環(huán)境欠佳。少數(shù)單位和個人為謀取不法利益，利用銀行賬戶逃廢銀行債務(wù)、洗錢、金融票據(jù)詐騙、隨意拒付、無理退票及惡意簽發(fā)空頭支票等擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和支付結(jié)算秩序，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用代碼、信用評價、信用擔(dān)保、失信懲戒等一系列信用制度，把企業(yè)間支付結(jié)算信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，接受銀行對企業(yè)誠信的監(jiān)督，把信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動與企業(yè)結(jié)算信用有機結(jié)合、共同推廣，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為支付結(jié)算工具的推廣使用創(chuàng)造良好的條件。

(四)加快支付體系安全建設(shè)。國家應(yīng)盡快建立支付清算的相關(guān)法律制度，規(guī)范支付清算行為。建立支付危機應(yīng)急組織體系、建設(shè)災(zāi)備系統(tǒng)。人民銀行支付結(jié)算部門要把保證人民銀行支付系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行作為首要任務(wù)，加強對直接參與者的適時管理，建立一套完整有效的支付系統(tǒng)監(jiān)測和維護(hù)制度。重視支付結(jié)算工具推廣使用中出現(xiàn)的不安全因素，提高票據(jù)的防偽水平和鑒別能力，防止不法分子利用結(jié)算工具進(jìn)行詐騙、洗錢等犯罪行為。

(五)理順支付結(jié)算監(jiān)管體制。人民銀行支付結(jié)算管理部門應(yīng)將安全和高效作為核心目標(biāo)，由側(cè)重具體業(yè)務(wù)管理向注重風(fēng)險管理的有效性轉(zhuǎn)變，由以現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管為主向以制定安全規(guī)則、調(diào)研分析、風(fēng)險監(jiān)測為主轉(zhuǎn)變，由重事后監(jiān)督向重事前防范轉(zhuǎn)變。銀監(jiān)局作為支付結(jié)算的日常監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)指定專人擔(dān)任結(jié)算監(jiān)管員或結(jié)算管理協(xié)調(diào)員，具體負(fù)責(zé)結(jié)算舉報的受理、結(jié)算違規(guī)行為的查處以及與人民銀行結(jié)算管理部門的協(xié)調(diào)合作。人民銀行與銀監(jiān)局要建立結(jié)算管理信息互通共享制度，定期聯(lián)合召開銀行結(jié)算工作聯(lián)系會，形成監(jiān)管協(xié)作機制。