固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)營租賃; 現(xiàn)金流量; 折現(xiàn)率; 損益平衡租金

對于企業(yè)特別是生產(chǎn)、制造類企業(yè),固定資產(chǎn)是企業(yè)一項重要的長期資產(chǎn)。在企業(yè)整個生命周期內(nèi),企業(yè)需要持續(xù)使用大量的固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)的取得對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展尤為重要。固定資產(chǎn)一般具有價值大、使用時間長、價值轉(zhuǎn)移方式特殊等特點。在企業(yè)成立初期和迅速擴大生產(chǎn)階段,通常會面臨現(xiàn)金流量無法滿足投資活動的資金需求。為了保證生產(chǎn)正常進(jìn)行,企業(yè)除發(fā)行債券、向金融機構(gòu)借貸等方式外,也可以采用租賃方式取得固定資產(chǎn)。企業(yè)采用租賃方式可以通過每隔一個期間支付一次租金的方式取得固定資產(chǎn)的使用權(quán),既能解決當(dāng)期現(xiàn)金流量不足的問題,又能滿足生產(chǎn)對設(shè)備的需求。

一、經(jīng)營租賃的條件

租賃分為經(jīng)營租賃和融資租賃兩種方式。本文僅對經(jīng)營租賃方式進(jìn)行探討。經(jīng)營租賃最主要的外部特征是租期短,只取得資產(chǎn)的使用權(quán)。由于租期短,租賃資產(chǎn)的成本就不會得到完全補償;由于不能獲取資產(chǎn)的所有權(quán),承租人通常不會關(guān)心資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)。在進(jìn)行租賃方式的判斷時,可以采取排除法:如該租賃方式不符合融資租賃,那么就屬于經(jīng)營租賃(我國稅法規(guī)定,除融資租賃之外的租賃都是經(jīng)營租賃),不符合下列任何一個條件的為經(jīng)營租賃:

第一,在租賃期滿,租賃資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租方;

第二,租賃期為資產(chǎn)使用年限的大部分(75%或以上);

第三,租賃期內(nèi)租賃最低付款額(指在租賃期內(nèi),承租人應(yīng)支付或可能被要求支付的除或有租金和履約成本的款項,加上由承租人或與其有關(guān)的第三方擔(dān)保的資產(chǎn)余值)的現(xiàn)值幾乎相當(dāng)于(指90%或以上)租賃開始日資產(chǎn)的公允價值。

二、經(jīng)營租賃的決策標(biāo)準(zhǔn)及租賃期間的現(xiàn)金流量

企業(yè)取得資產(chǎn)的方式有許多,需要在幾種方式中進(jìn)行選擇,但企業(yè)進(jìn)行決策的標(biāo)準(zhǔn)是取得資產(chǎn)的稅后現(xiàn)金流量最小為首選方案。由于稅法同會計上對同一業(yè)務(wù)(包括對租賃的分類標(biāo)準(zhǔn))的處理有些差異,而企業(yè)的各項稅費是按稅法規(guī)定進(jìn)行計算及繳納的,因此進(jìn)行方案比較時,現(xiàn)金流量只有按照稅法規(guī)定進(jìn)行計算才能作出正確的決策。

如果通過購置取得資產(chǎn),企業(yè)需籌集購置資產(chǎn)所需的資金,同時獲得資產(chǎn)的所有權(quán);如果通過經(jīng)營租賃取得資產(chǎn),則租賃公司提供購置資產(chǎn)所需的資金,承租公司需要支付一系列的租金,同時獲得資產(chǎn)的使用權(quán)。在比較兩個方案時,通常假設(shè)自行購置的資金來源于借款,這是因為企業(yè)如果不購置固定資產(chǎn),便可將這部分資金進(jìn)行投資或借出,投資報酬率至少等于銀行同期貸款利率。租賃籌資和借款籌資的風(fēng)險基本相同,因而具有可比性。典型的租金現(xiàn)金流出是年金形式的等額付款,它同償還債務(wù)本息的現(xiàn)金流相似,因此可以將租金看成是借款購買的本息償還額,據(jù)此計算項目的凈現(xiàn)值(即NPV),并判斷采取哪種方式取得資產(chǎn)。評價方案的基本模型如下:

NPV(承租人)=租賃資產(chǎn)成本-租賃期現(xiàn)金流量現(xiàn)值

該模型是以租賃方案為基礎(chǔ),通過比較經(jīng)營租賃與自行購置兩種方案的現(xiàn)值成本差來進(jìn)行決策。如凈現(xiàn)值為正,說明經(jīng)營租賃資產(chǎn)的稅后現(xiàn)金流量的現(xiàn)值小于資產(chǎn)的購置成本,則采取經(jīng)營租賃方案比較有利,否則應(yīng)采取購置方案。

該模型的主要參數(shù)說明如下:

(1)租賃資產(chǎn)成本。如果企業(yè)采用經(jīng)營租賃方式,就可避免購置租賃資產(chǎn)的現(xiàn)金流出,租賃資產(chǎn)成本是經(jīng)營租賃方案的一項現(xiàn)金流入。租賃資產(chǎn)成本包括其買價、運輸費、安裝調(diào)試費、途中保險等全部購置成本,具體范圍根據(jù)合同內(nèi)容確定。如果承租人自行支付運輸費、安裝調(diào)試費、途中保險等,則出租人只為租賃資產(chǎn)的買價融資,即租賃資產(chǎn)購置成本僅指買價。

(2)租賃期稅后現(xiàn)金流量。經(jīng)營租賃引起的租賃期間的稅后現(xiàn)金流量包括租金支付額、租金抵稅額和失去的折舊抵稅額。租金的支付是租賃方案的一項主要現(xiàn)金流出;根據(jù)稅法規(guī)定,經(jīng)營租賃的租金可以抵稅,租金抵稅額是租賃方案的一項現(xiàn)金流入;由于經(jīng)營租賃的資產(chǎn)不能計提折舊,因此折舊抵稅額就成為了租賃方案的一項現(xiàn)金流出。

(3)租賃期現(xiàn)金流量折現(xiàn)率。租賃業(yè)務(wù)中的租金定期支付,類似有擔(dān)保的債券;租賃期結(jié)束前租賃資產(chǎn)的法定所有權(quán)屬于出租方,如承租人不能按時支付租金,出租方可收回租賃資產(chǎn),租賃資產(chǎn)就是租賃融資的擔(dān)保物。由于租賃期的現(xiàn)金流量是稅后的流量,所以租賃期現(xiàn)金流量的折現(xiàn)率采用有擔(dān)保債券的稅后成本率。

(4)期末資產(chǎn)現(xiàn)金流量。在經(jīng)營租賃方式下,租賃期滿,不僅資產(chǎn)的余值是承租人失去的一項現(xiàn)金流入,同時租賃期滿時資產(chǎn)的變現(xiàn)價值同賬面價值之間的差引起的抵稅(或交稅)也是企業(yè)期末的一項現(xiàn)金流入(或流出)。

(5)期末資產(chǎn)的折現(xiàn)率。通常持有資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險大于借款的風(fēng)險,因此期末資產(chǎn)的折現(xiàn)率要比借款利率高,期末資產(chǎn)現(xiàn)金流量的折現(xiàn)率根據(jù)項目的必要報酬率確定。

例:甲公司欲購置一臺設(shè)備,有關(guān)購置及租賃資料如下:

(1)如購置,預(yù)計購置成本600萬元,該固定資產(chǎn)的稅法折舊年限為6年,法定殘值率為購置成本的10%,預(yù)計4年后的變現(xiàn)價值為120萬元;

(2)如租賃該設(shè)備,租賃公司要求每年年末支付租金170萬元,租期為4年,租賃期滿設(shè)備不轉(zhuǎn)讓所有權(quán);

(3)甲公司的所得稅率為30%,稅前有擔(dān)保借款利率10%,項目要求的必要報酬率為12%,請代甲公司作出決策。

要求:預(yù)計甲公司在整個租賃期間有可供抵稅的收益,請代甲公司作出設(shè)備是購置還是租賃的決策。

解:首先根據(jù)我國稅法的規(guī)定,對租賃的稅務(wù)性質(zhì)作出判斷:

①租賃期滿設(shè)備不轉(zhuǎn)讓所有權(quán);②租賃期比資產(chǎn)使用年限:4÷6=66.67%,低于稅法規(guī)定的75%;③租賃最低付款額的現(xiàn)值:170×(P/A,10%,4)=170×3.1699=538.883萬元,低于租賃資產(chǎn)公允價值的90%即540萬元。由于該租賃業(yè)務(wù)不符合融資租賃的任一條件,所以該租賃業(yè)務(wù)屬于經(jīng)營租賃,其租金可直接抵稅。

資產(chǎn)的年折舊=600×(1-10%)÷6=90(萬元)

第4年末設(shè)備的賬面價值=600-90×4=240(萬元)

第4年末設(shè)備的變現(xiàn)價值=120(萬元)

企業(yè)因經(jīng)營租賃資產(chǎn)而損失設(shè)備變現(xiàn)抵減的稅金

=(120-240)×30%=-36(萬元)

稅后擔(dān)保利率=10%×(1-30%)=7%

其中:51=170×30%,-27=-90×30%。

如果企業(yè)購置該固定資產(chǎn)需在購置初期支付購置款600萬元,大于租賃業(yè)務(wù)的現(xiàn)金流量現(xiàn)值,甲公司應(yīng)采用經(jīng)營租賃方案取得資產(chǎn)的使用權(quán)。(見表1)

三、損益平衡租金的計算

企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)購置、租賃設(shè)備的決策時,不能被動地等待租賃公司提出租金要求;然后再根據(jù)租金來計算租賃方案現(xiàn)金流量的現(xiàn)值;最后根據(jù)計算結(jié)果來決定租賃與否。企業(yè)為了在租賃談判時根據(jù)自身能承受的最高租金來決定租賃資產(chǎn)還是購置資產(chǎn),應(yīng)先計算企業(yè)可接受的最高稅前租金即損益平衡租金(即租賃資產(chǎn)稅后現(xiàn)金流量的現(xiàn)值同資產(chǎn)的購置成本相等時的稅前租金)。若出租方的租金要求高于損益平衡租金,企業(yè)應(yīng)采取購置方案,否則采取租賃方案。計算公式如下:

這個公式是評價方案基本模型的特殊情況,即NPV(承租人)等于0時的稅前租金,公式中的稅前租金是指每次支付的稅前租金,折舊抵稅是指每一個支付期間的折舊抵稅,如稅前租金按年支付折舊抵稅就指年折舊抵稅。這個公式運用的條件是租金支付方式、租金支付時點是承租人所設(shè)想的,如公司在整個租賃期每次支付租金的時間點一致;等額支付租金或每筆租金之間存在規(guī)律等。倘若租金支付方式、租金金額沒有規(guī)律,該公式的解可能有無數(shù),因此該公式就失去了存在的意義。通常,該公式需使用“試誤法”進(jìn)行求解。如果租賃期各年的現(xiàn)金流量相等,如等額支付租金、固定資產(chǎn)采用平均年限法折舊等,損益平衡租金公式可簡化為:

上例,甲公司的損益平衡租金=(600-27×3.3872

-99.138)÷[(1-30%)×3.3872]≈172.67(萬元)

或:甲公司的損益平衡租金=[(600-99.138)÷3.3872

-27]÷(1-30%)≈172.67(萬元)

企業(yè)資產(chǎn)的獲得是企業(yè)經(jīng)營活動正常運行的前提,固定資產(chǎn)的獲取方式是企業(yè)的一項重大經(jīng)營決策。從現(xiàn)金流量方面進(jìn)行決策是企業(yè)進(jìn)行決策的中心,但并不是租賃決策需考慮的唯一因素,租賃決策需考慮的因素涉及法律、金融、保險、稅務(wù)、會計、財務(wù)管理等諸多方面,如上例從會計利潤方面進(jìn)行考慮就可能與之相反。

如上例,企業(yè)兩個方案的資金來源都是借款,借款都于第4年末才歸還,企業(yè)每年末支付借款利息,企業(yè)采用的折舊方法同稅法一致,企業(yè)這4年在未扣除借款利息、租金或折舊前的營業(yè)利潤都是420萬元,假設(shè)當(dāng)期生產(chǎn)的產(chǎn)品全部銷售,試比較兩種方案下營業(yè)利潤的大小。(見表2)

其中:170為每年支付的租金,17為租金的借款利息。由于企業(yè)是于每年末支付租金,所以第一年無利息支出,每兩年只需支付第一年末租金的利息,以此類推,第四年末就需支付前三次租金的利息,90為資產(chǎn)每年的折舊,60為購置資產(chǎn)而借入資金的利息,由于資產(chǎn)要在年初就投入使用,所以第一年末就需支付借款利息,240為資產(chǎn)4年后的賬面價值,120為資產(chǎn)4年后的變現(xiàn)價值。

對于不同期間的企業(yè),在進(jìn)行固定資產(chǎn)決策時所采用的評判標(biāo)準(zhǔn)會大不相同。處于生產(chǎn)、發(fā)展階段的企業(yè),企業(yè)的當(dāng)前目標(biāo)不是賺取更多的利潤,而是爭取足夠的現(xiàn)金流量來滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要,此時運用現(xiàn)金流量來進(jìn)行經(jīng)營決策才是最佳;而對處于成熟、衰退階段的企業(yè)而言,爭取足夠的現(xiàn)金流量來滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要已經(jīng)沒有太大的意義,如何利用現(xiàn)有的生產(chǎn)資源賺取更多的利潤才是企業(yè)的目標(biāo),因此這個時期企業(yè)應(yīng)通過比較利潤來進(jìn)行決策。同時,企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)不同,所采用的評判標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。以利潤最大化作為企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的,企業(yè)通常會運用利潤來進(jìn)行經(jīng)營決策,而以股東財富最大化作為企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的企業(yè),通常利用現(xiàn)金流量來進(jìn)行經(jīng)營決策才會同企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)相一致。企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)決策時,并不是單一地考慮現(xiàn)金流量或利潤,企業(yè)應(yīng)考慮所處的生產(chǎn)周期或財務(wù)目標(biāo)而采用不同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量方案的好壞,無論采取哪種方案作為評判決策的依據(jù),實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)都是最終的標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國注冊會計師協(xié)會.財務(wù)成本管理[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2008:208-220.

[2] 薛靜.經(jīng)營租賃會計的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2008(7):49-49.

第2篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

近年來,我國行政事業(yè)單位發(fā)展迅速,且為促進(jìn)我國社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。作為行政事業(yè)單位管控制度的重要組成部分,其固定資產(chǎn)管理體制不僅關(guān)系著單位自身的發(fā)展,而且對于國家資金的流向與利用效率也具有重要影響?；诖?本文通過對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行闡述和分析,在此基礎(chǔ)上,針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題,對其固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新與評價核心展開了深入研究。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)配置

我國于2006年末開展了全國事業(yè)而單位的資產(chǎn)清查工作,其中,尤以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的開展范圍最廣、開展力度最大,這在一定程度上促進(jìn)了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。然而,目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度仍然存在著賬實不符、配置不當(dāng)?shù)葐栴},從而限制了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。在此背景下,在了解行政事業(yè)性固定資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上,加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新力度和評價核心的分析力度,已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理概念

行政事業(yè)性固定資產(chǎn),即由行政事業(yè)單位占有并使用,在法律上為國家所用且能夠以貨幣計量各資源價值的固定資產(chǎn)總和[1]。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,同時,也是其得以生存和發(fā)展的核心要素,資產(chǎn)自身的質(zhì)量、規(guī)模和價值對于行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的計算和相關(guān)決策的制定與實施具有重要意義。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理是借助一系列方法和手段,對行政事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的采購、使用、保管和報廢等各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的過程。具體來說,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理就是將固定資產(chǎn)作為主要對象,從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體目標(biāo)出發(fā),從社會公共利益、服務(wù)與組織統(tǒng)籌規(guī)劃層面對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、采購建設(shè)、以及保管維護(hù)和退役報廢的全過程。

二、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不科學(xué),效益低下

就現(xiàn)階段而言,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)大都是以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主,其使用的目的也均具有服務(wù)性,相應(yīng)地,固定資產(chǎn)的使用也具有鮮明的無償性,其被應(yīng)用的最終目標(biāo)均在于創(chuàng)造出更多的社會效益而非經(jīng)濟效益。但需要說明的是,要想對社會效益的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化是具有較大難度的,由此,也導(dǎo)致行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,無法實現(xiàn)對相關(guān)資產(chǎn)的科學(xué)、理配置。此外,固定資產(chǎn)管理工作的配置資金又大多為財政性資金,從而導(dǎo)致相關(guān)資金在配置與使用時并不計成本、盈虧,反而追求資金配置的豪華化與高檔化,由此造成投資上的盲目性,加之缺乏統(tǒng)一管理,使得大量固定資產(chǎn)凝固化或處于長期閑置狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,流失嚴(yán)重

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進(jìn)行分析可知,其使用價值主要體現(xiàn)在自身的服務(wù)職能與社會公益職能方面,相應(yīng)地資產(chǎn)的屬性為非經(jīng)營性資產(chǎn),然而,當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位以籌措經(jīng)費為名義進(jìn)行興辦實體,將固定資產(chǎn)的屬性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),從而造成了產(chǎn)權(quán)不清與固定資產(chǎn)的大量流失。對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行分析可知,其價值補償?shù)膶崿F(xiàn)途徑主要以計提折舊為主,但目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位并未對其固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊或少提折舊,從而出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),加之資產(chǎn)所有者對資產(chǎn)配置的“虛位”,組織單位的經(jīng)營者便在無人向其追索投資收益的情況下將受益分配傾斜于自身,造成了固定資產(chǎn)補償?shù)膰?yán)重不足,相應(yīng)地,國有資產(chǎn)也發(fā)生了變相流失,這也是不同地區(qū)政府部門、各個行政單位間出現(xiàn)“貧富不均”以及各單位職工待遇和辦公條件參差不齊的重要原因之一。

(三)賬實不符,資產(chǎn)信息失真

賬實不符,資產(chǎn)信息失真是當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理過程中的另一突出問題。對行政事業(yè)單位的財務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行分析可知,其在年度末應(yīng)開展清產(chǎn)核資工作,從而確保各固定資產(chǎn)的安全性、完整性,并為會計信息的可靠性提供支持。然而,就現(xiàn)階段耳環(huán),行政事業(yè)性固定資產(chǎn)仍然存在著賬實不符的情況,主要體現(xiàn)在:(1)有物無賬,構(gòu)建的資產(chǎn)并未及時進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,由此產(chǎn)生賬外資產(chǎn),例如,已經(jīng)使用了一定年限的房屋建筑仍然歸于“在建工程”的會計科目當(dāng)中,難以對該部分資產(chǎn)的賬目進(jìn)行準(zhǔn)確核實;(2)有賬無物,部分行政事業(yè)單位仍然將已經(jīng)損毀、報廢或是已變價處理的固定資產(chǎn)計入賬簿當(dāng)中,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的清查信息嚴(yán)重失真。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新途徑與評價分析

(一)建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制

建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的固定資產(chǎn)管理體制,并對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的無償使用模式進(jìn)行改革是實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)配置的關(guān)鍵途徑。具體形式如下:以國家與各級地方政府國有資產(chǎn)管理部門共同作為出自方,組建行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機構(gòu),并建立相應(yīng)的出資人制度,從而以新的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運營主體形成對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的經(jīng)營、托管,同時,以現(xiàn)代企業(yè)制度為依托實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)的優(yōu)化配置與合理的資本運作[4]。相應(yīng)的操作步驟為:(1)產(chǎn)權(quán)的整合與變更。原有的歸于各個行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)變更至組建的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理與配置;(2)建立行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的租賃制度,對此類資產(chǎn)實施有償使用制度,以資產(chǎn)使用者所占有的資產(chǎn)量為依據(jù)對其收取相應(yīng)的資產(chǎn)使用費用,同時,將其所繳納的租金納入到出租單位的行政預(yù)算當(dāng)中。由此,建立起行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機構(gòu)與資產(chǎn)使用人間的這一新型經(jīng)濟關(guān)系,以此來促使行政事業(yè)單位形成資產(chǎn)租賃付費的市場化意識,實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置科學(xué)性的全面提升。

(二)建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式

建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式是明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效途徑。首先,政府應(yīng)以事業(yè)單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對各行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,同時,對不切實際的項目和超出標(biāo)準(zhǔn)限定的項目購置計劃進(jìn)行限制;其次,政府應(yīng)加強發(fā)揮其在行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理中的主導(dǎo)作用,將此類固定資產(chǎn)的購置權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離,進(jìn)而從根本上避免單位中無效資產(chǎn)的增加。需要說明的是,為了進(jìn)一步明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),政府除了加強其采購作用外,還應(yīng)進(jìn)一步加強其對各行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)使用和折舊的監(jiān)督,政府應(yīng)以具體的會計期間為單位,對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的用途進(jìn)行全面檢查和分析,一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位以籌措經(jīng)費為名利用固定資產(chǎn)興辦實體經(jīng)濟組織,便應(yīng)立即停止單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的一切職務(wù),同時,對其人為轉(zhuǎn)變的經(jīng)營性固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,計算出資產(chǎn)流失經(jīng)濟損失,令相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任[5]。此外,政府還應(yīng)在固定資產(chǎn)采購后、投入使用前對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)予以說明,而任何以個人形式挪用屬性為國家公共財產(chǎn)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的行為勢必會受到法律的追責(zé)和制裁。

(三)構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析可知,其主要目的是為社會公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù),因此,其應(yīng)屬于非盈利性資產(chǎn)。然而,在利益的驅(qū)動下,部分行政事業(yè)單位仍然在從事著固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,對社會公眾的利益造成了嚴(yán)重影響。而對此類固定資產(chǎn)的經(jīng)營若以收取使用費或租金形式進(jìn)行束縛和限制顯然難以從根本上解決此問題。在此種情況下,在政府主導(dǎo)及有關(guān)行政單位的配合下,可組建一專門的公司負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,使其參與到市場競爭當(dāng)中,在履行納稅義務(wù)的同時,以租賃、拍賣、出售和轉(zhuǎn)讓等形式實現(xiàn)對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步加強對固定資產(chǎn)賬目的核對與處理,通過引入相關(guān)領(lǐng)域的財務(wù)人員,對相關(guān)賬目進(jìn)行核查與分析,從整體上降低賬實不符情況發(fā)生的可能性,確保相關(guān)財務(wù)信息的真實、可靠。

(四)基于固定資產(chǎn)利用效能的管理體制評價核心

行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的評價核心應(yīng)集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)利用能效的評價方面,而這一工作又是由對規(guī)定資產(chǎn)使用的績效評價來決定的,即應(yīng)將固定資產(chǎn)使用的績效評價作為評判行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要依據(jù),以此構(gòu)建的評價體系應(yīng)將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的完好率、使用率以及增值率和閑置率等相關(guān)指標(biāo)予以囊括,同時,這一評價體系還應(yīng)同行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制、單位績效以及管理者的服務(wù)和管理能力的評價工進(jìn)行有積結(jié)合,并將其共同作為管理人員職務(wù)與薪酬變動考核的關(guān)鍵指標(biāo),在明確各管理部門全責(zé)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起高效、公平、公正的固定資產(chǎn)評價監(jiān)督體系,確保行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠更好地服務(wù)于社會公眾。

四、結(jié)論

本文通過對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理的概念進(jìn)行說明,針對當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題,對此類型固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新途徑與評價核心做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的創(chuàng)新途徑主要包括了建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制以及建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式和構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式,而其體制評價核心則在于實現(xiàn)對固定資產(chǎn)使用的科學(xué)績效評價。未來,還需進(jìn)一步加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新,從而使行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作能夠充分服務(wù)于社會群眾,促進(jìn)社會發(fā)展。

作者：朱莫思 單位：北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

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第3篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 投資 購置 日常管理

從宏觀經(jīng)濟的角度來看,投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的三個主要動力,而作為一個發(fā)展中國家,投資無疑成為推動經(jīng)濟增長的一個重要的因素。我國在“十五”(2001―2005年)期間,全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)29.5萬億元,占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的48%,超過了1981-2000年20年間全社會固定資產(chǎn)投資的總和。其中,第二產(chǎn)業(yè),即采礦、制造、水電氣和建筑行業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的近40%,是支撐經(jīng)濟增長的重要力量。

然而,如此大規(guī)模的投資如何才能轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)能,并帶來現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會效益,卻是擺在企業(yè)和政府面前的嚴(yán)峻課題。眾所周知,我國第二產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能閑置現(xiàn)象,如紡織、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè),而大部分行業(yè)都有產(chǎn)能利用率低,投資效益低下的情況。經(jīng)過長期的閑置后,部分企業(yè)的固定資產(chǎn)要么低價出售,要么徹底報廢毀損,甚至因管理不善而流失。

從企業(yè)的角度出發(fā),要解決上述問題,必須加強固定資產(chǎn)投資前的分析論證和審批,嚴(yán)格采購環(huán)節(jié)的招標(biāo)、審批、驗收等制度,改善日常管理中的各項內(nèi)部控制制度,從預(yù)算、分析、采購和控制等各環(huán)節(jié)強化管理,使固定資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮效率,為企業(yè)帶來投資收益。

一、 固定資產(chǎn)的投資管理

上文中提及的固定資產(chǎn)投資效益低下,集中反映了企業(yè)在固定資產(chǎn)投資決策中缺乏科學(xué)的管理,導(dǎo)致盲目投資、超計劃投資、投資周期過長等問題。為避免固定資產(chǎn)投資決策的失誤,企業(yè)必須加強固定資產(chǎn)投資的管理,其重點是事先對固定資產(chǎn)投資項目的可行性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和論證。為此,必須做好以下幾點:

1、 首先要成立由相關(guān)專業(yè)人員參加的項目論證小組,對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分析和評估

(1) 成員要由技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)、投資等專業(yè)人員組成,對投資項目進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟上充分論證,從而保證固定資產(chǎn)投資項目以最少的投資取得最佳經(jīng)濟效果,以實現(xiàn)投資在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理和建設(shè)上可行。

(2) 要在充分調(diào)研市場、技術(shù)分析和經(jīng)濟預(yù)測的基礎(chǔ)上完成以下可行性分析內(nèi)容,為決策提供參考:

(a) 市場研究,包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究,這是可行性分析的先決條件和前提,是項目成立的重要依據(jù)。

(b) 技術(shù)研究,即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究,從資源投入、建設(shè)地址、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)組織等問題入手,這是可行性分析的技術(shù)基礎(chǔ),它決定了投資項目在技術(shù)上的可行性。

(c) 效益研究,即經(jīng)濟效益和社會效益的分析和評價,它是決定項目投資命運的關(guān)鍵,因此也是固定資產(chǎn)項目可行性分析的核心部分。

(3) 要對項目進(jìn)行合理分類,以便運用恰當(dāng)?shù)姆治稣撟C方法得出正確的結(jié)論。企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不僅僅局限于產(chǎn)能的增加,還包括更新改造、新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用、大修理支出等,其效益的計量方法各不相同,所采用的評價和判斷標(biāo)準(zhǔn)也不同,因此要運用正確的論證工具和手段。

(4) 運用科學(xué)的分析論證方法,對投資進(jìn)行經(jīng)濟效益判斷。市場研究和技術(shù)論證一般運用的是定性分析或定性與定量相結(jié)合的方法,而經(jīng)濟效益預(yù)測則必須以定量分析為主,“用數(shù)字說話”。目前通常采用的分析方法和評價指標(biāo)有:

(a) 凈現(xiàn)值法:指投資項目在投資期內(nèi)各年的現(xiàn)金流量的現(xiàn)值與初始投資額的差額。在多個方案的非互斥選擇中,應(yīng)按凈現(xiàn)值的大小來排列;在互斥方案的比較中,應(yīng)選擇凈現(xiàn)值最大的方案。

(b) 內(nèi)涵報酬率法:指能夠使未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值等于未來現(xiàn)金流出的現(xiàn)值的貼現(xiàn)率。在非互斥的方案中,應(yīng)按內(nèi)涵報酬率超過資本成本率或必要報酬率的多少進(jìn)行決策;在互斥方案選擇時,超過資本成本率或必要報酬率最大的方案為佳。

(c) 現(xiàn)值指數(shù)法:指投資項目未來各期凈現(xiàn)金流入的現(xiàn)值與初始投資額現(xiàn)值之比,又稱貼現(xiàn)后收益―成本比。如果此指標(biāo)大于1,則說明項目可行,在互斥方案比較中,選擇指數(shù)最大者。

上述方法是考慮了資本時間價值的分析評價方法,是分析和判斷項目可行性的主要方法和指標(biāo),其中內(nèi)涵報酬率和現(xiàn)值指數(shù)都是相對指標(biāo),沒有考慮項目所需投資的絕對值,因此必須結(jié)合凈現(xiàn)值和投資規(guī)模等綜合評判。

(d) 回收期法:指投資引起的現(xiàn)金流入累積到與投資額相等所需要的時間,主要用來測定方案的流動性而非營利性。

(e) 會計收益率法:指投資項目壽命周期內(nèi)的年平均投資報酬率,一般用于項目可行性的初步判斷。

以上兩種方法都沒有考慮貨幣的時間價值,只能作為分析判斷的輔助方法使用。

2、 必須堅持編制年度資本性支持預(yù)算,以預(yù)算控制投資額度和節(jié)奏。企業(yè)每年要根據(jù)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營目標(biāo),結(jié)合上述可行性分析和年度融資規(guī)模等因素,合理安排固定資產(chǎn)投資預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)營計劃和融資計劃,控制投資節(jié)奏,防止出現(xiàn)資本性支出占用流動資金的現(xiàn)象,從而影響正常經(jīng)營。

3、 要加強固定資產(chǎn)投資項目的審計制度,強化責(zé)任意識。為了提高固定資產(chǎn)投資的效益和效率,加強投資項目在論證、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理力度,應(yīng)大力開展投資項目的內(nèi)部審計,揭示和暴露投資決策和實施過程中存在的問題,并按制度進(jìn)行獎懲,從而強化所有投資參與者的責(zé)任和風(fēng)險意識,規(guī)范投資程序,提高投資效益。

二、 固定資產(chǎn)的購置管理

在固定資產(chǎn)投資項目的實施階段中,購置是非常重要的環(huán)節(jié),,一方面購置價值將形成固定資產(chǎn)的成本,從而影響到未來資產(chǎn)的盈利水平,另一方面,購置進(jìn)度也將決定著固定資產(chǎn)能否按計劃投入使用,占領(lǐng)市場。因此,在這一階段,重點要做好以下幾項工作:

1、 要建立招投標(biāo)制度,以科學(xué)的方法規(guī)范資產(chǎn)的購置,降低購置成本。

在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中,實行采購招標(biāo)是實現(xiàn)降低建設(shè)成本、抑制不軌行為、加強項目質(zhì)量控制的有效手段。固定資產(chǎn)投資建設(shè)的招標(biāo)方式主要分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種。

(1) 公開招標(biāo),又稱無限競爭性招標(biāo),是由招標(biāo)人通過大眾媒體公開招標(biāo)公告,凡符合規(guī)定條件的不特定供貨方均可自愿參加投標(biāo)。

(2) 邀請招標(biāo),又稱選擇性招標(biāo),是由招標(biāo)人根據(jù)掌握的信息資料,向被認(rèn)為有能力承擔(dān)供應(yīng)任務(wù)并經(jīng)預(yù)先選擇的特定供應(yīng)方發(fā)出邀請書,要求他們參加采購的投標(biāo)競爭。

(3) 議標(biāo),又稱談判招標(biāo),是由招標(biāo)人選擇兩家以上的供應(yīng)方,以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ),分別與其直接協(xié)商談判,選擇滿意的一方,達(dá)成協(xié)議。

(4) 企業(yè)要根據(jù)擬購置資產(chǎn)的數(shù)量、價值、技術(shù)要求以及市場供應(yīng)狀況,進(jìn)行合理選擇:

(a) 基本建設(shè)和通用要求的設(shè)備儀器等產(chǎn)品一般要公開招標(biāo),有利于在公平競爭機制下選擇性價比最佳的投標(biāo)方中標(biāo)。

(b) 有較高技術(shù)要求但存在多個供貨渠道的產(chǎn)品一般要邀請招標(biāo),在滿足實際要求的條件下實現(xiàn)既能保證建設(shè)質(zhì)量、又能降低投資成本的投標(biāo)方中標(biāo)。

(c) 有特殊技術(shù)要求且供貨渠道較少的產(chǎn)品則按議標(biāo)方式進(jìn)行,但在操作過程中一般投標(biāo)方不得少于兩家。

(d) 特定產(chǎn)品(包括獨家生產(chǎn)產(chǎn)品)在建設(shè)過程中會經(jīng)常遇到,雖不具備招投標(biāo)的條件,但為了保證建設(shè)質(zhì)量和降低投資成本,應(yīng)參照議標(biāo)的方式,納入建設(shè)單位和企業(yè)的采購招標(biāo)管理體系進(jìn)行管理。

2、 重視采購合同的審核,防止因合同規(guī)定不明確或不專業(yè)而導(dǎo)致的糾紛或損失。通過招投標(biāo)等方式選擇了恰當(dāng)?shù)墓?yīng)商后,雙方簽訂的采購或建設(shè)合同,應(yīng)該經(jīng)技術(shù)、法律和財務(wù)等人員審核把關(guān),而不能僅僅依賴法律人員的審核。要通過合同約定,把資產(chǎn)購置的數(shù)量、價格、技術(shù)細(xì)節(jié)、購置或交貨周期、支付進(jìn)度和條件以及質(zhì)量保證、技術(shù)和操作培訓(xùn)等等給予明確,從而規(guī)范供需雙方的責(zé)任與義務(wù),為今后的驗收、質(zhì)量監(jiān)督等提供合法的基礎(chǔ)。

3、 要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的驗收程序,確保購置資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。要成立由采購、使用、技術(shù)、管理等部門組成的專門小組對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收,保證資產(chǎn)在技術(shù)、工藝、交期上符合要求,并提供了合同約定的人員培訓(xùn)、測試材料和免費配件等,滿足資產(chǎn)及時投入使用的需要。

4、 要利用現(xiàn)代化的項目管理技術(shù),比如關(guān)鍵日期表、甘特圖、前導(dǎo)圖法(PDM)和關(guān)鍵路線法(CPM)等,提高對固定資產(chǎn)購置時效性的管理,準(zhǔn)確地把握購置進(jìn)度,保證固定資產(chǎn)按計劃投入使用,為企業(yè)創(chuàng)造效益。要堅決杜絕由于管理不善和控制失當(dāng)、項目建設(shè)期過長而導(dǎo)致喪失市場機會,產(chǎn)品競爭力下降的情況,更不能產(chǎn)生“爛尾”工程和“雞肋”項目。

三、 固定資產(chǎn)日常管理的重要環(huán)節(jié)

1、 要真正建立固定資產(chǎn)的二級管理員制度,加強基礎(chǔ)管理。各級資產(chǎn)管理機構(gòu)要配備專門的資產(chǎn)管理員,規(guī)范其崗位職責(zé),嚴(yán)格考核,落實到位。資產(chǎn)管理員要重點做好固定資產(chǎn)卡片和臺帳的完善和及時更新、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度和及時報告、反饋資產(chǎn)的使用和保養(yǎng)情況等工作,為強化資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。

2、 必須制定切實可行的固定資產(chǎn)定期維護(hù)保養(yǎng)制度和計劃,并嚴(yán)格執(zhí)行,降低因資產(chǎn)故障、損壞等帶來的維修成本和產(chǎn)能損失等。要杜絕“以修代養(yǎng)” 的舍本逐末行為,堅持固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)制度,嚴(yán)格按計劃執(zhí)行,降低損失和成本。

3、 要認(rèn)真核查資產(chǎn)盤點和清查結(jié)果,分析資產(chǎn)質(zhì)量并采取相應(yīng)措施盤活資產(chǎn)。許多企業(yè)雖然建立了固定資產(chǎn)的定期盤點制度,按時盤點,但往往流于形式,使盤點淪為單純的數(shù)量核對工具,沒有發(fā)揮盤點對清查資產(chǎn)使用狀況和清理資產(chǎn)的作用。因此,企業(yè)要重新審視自身的盤點流程,在核對數(shù)量的同時,重點加強對閑置、損壞、毀損等資產(chǎn)進(jìn)行審查、分析,并綜合使用部門和技術(shù)部門的意見,提出諸如技改、維修、轉(zhuǎn)讓、報廢等建議,盤活資產(chǎn),杜絕浪費。

4、 必須培養(yǎng)風(fēng)險防范意識,樹立風(fēng)險控制機制,堅持給固定資產(chǎn)投保。由于風(fēng)險意識不強或存在僥幸心理,企業(yè)常忽視固定資產(chǎn)投保這一重要的風(fēng)險規(guī)避手段;一旦遭遇天災(zāi)人禍,往往帶來無法挽回的損失。因此,企業(yè)管理者必須樹立風(fēng)險管理和控制意識,通過與專業(yè)保險公司合作,結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)特點,為企業(yè)量身定做一套成本與風(fēng)險相宜的財產(chǎn)險方案,從而為企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展戴上“護(hù)身符”。要特別關(guān)注企業(yè)的附屬設(shè)施、在建工程、裝飾裝修和設(shè)備附屬物等“隱性”資產(chǎn),在保險方案別關(guān)注,防止?jié)撛趽p失。

本文通過論述固定資產(chǎn)管理過程中的幾個重要環(huán)節(jié),重點討論了如何加強固定資產(chǎn)管理的投資管理、購置管理、日常管理等,試圖為企業(yè)的固定資產(chǎn)管理實踐提供切實可行的方法和手段,從而提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平,提升固定資產(chǎn)投資的效益,防范資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險。

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第4篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】 新制度 結(jié)余 影響 建議

一、關(guān)注醫(yī)院結(jié)余的重要性

雖然醫(yī)院財務(wù)制度明確指出醫(yī)院是公益性事業(yè)單位，不以營利為目的。但同時也要求醫(yī)院堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，正確處理國家、單位和個人之間的利益關(guān)系。然而歸根結(jié)底，評判醫(yī)院最終經(jīng)營成果的好壞、是否節(jié)約勤儉很大程度上還是體現(xiàn)在醫(yī)院的經(jīng)營結(jié)余上。另一層面，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，醫(yī)院需要面向市場，應(yīng)對競爭，用有限的資源辦更多的事。通過充分利用資源，有效經(jīng)營，才可以擴大醫(yī)院提供服務(wù)的范圍。醫(yī)院有了結(jié)余才可以為醫(yī)院增加資金積累，進(jìn)而補充設(shè)備、增加人力資源、用于基本建設(shè)和重點學(xué)科發(fā)展，為醫(yī)院可持續(xù)良性發(fā)展提供保障，同時也可以更好地為人民提供醫(yī)療服務(wù)。如果醫(yī)院經(jīng)營不善，同時政府補貼又不能及時滿足醫(yī)院資金缺口，那么將直接影響一些公立醫(yī)院的正常運行。

因此，醫(yī)院需要加強醫(yī)院財務(wù)管理和監(jiān)督，弄清醫(yī)院結(jié)余的影響因素，規(guī)范醫(yī)院財務(wù)行為，提高資金使用效益，勤儉節(jié)約，強化醫(yī)院結(jié)余管理。

二、新醫(yī)院財務(wù)制度和醫(yī)院會計制度對醫(yī)院結(jié)余的影響

1、壞賬準(zhǔn)備計提基數(shù)的變化

舊醫(yī)院會計制度規(guī)定醫(yī)院壞賬準(zhǔn)備計提基數(shù)為應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費和應(yīng)收醫(yī)療款的期末余額。新醫(yī)院會計制度規(guī)定“醫(yī)院應(yīng)當(dāng)于每年年度終了，對應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款進(jìn)行全面檢查，分析其可收回性，對預(yù)計可能產(chǎn)生的壞賬損失計提壞賬準(zhǔn)備、確認(rèn)壞賬損失并計入當(dāng)期管理費用”，新制度規(guī)定醫(yī)院對應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款提取壞賬準(zhǔn)備，對應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費不再計提壞賬準(zhǔn)備。

應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費核算醫(yī)院因提供醫(yī)療服務(wù)而應(yīng)向住院病人收取的醫(yī)療款，病人出院結(jié)算后轉(zhuǎn)入應(yīng)收醫(yī)療款等科目。新醫(yī)院會計制度考慮其尚未與病人結(jié)算的經(jīng)濟實質(zhì)，未對其計提壞賬準(zhǔn)備，而增加對其他應(yīng)收款計提壞賬準(zhǔn)備，具有一定的合理性。但對于大多數(shù)醫(yī)院來講，作為醫(yī)院主營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費余額要大于其他應(yīng)收款的余額，因此壞賬準(zhǔn)備這一計提基數(shù)的變化，使醫(yī)院少確認(rèn)了管理費用，最終使醫(yī)院結(jié)余增加。

2、固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的改變

新醫(yī)院財務(wù)制度明確規(guī)定“固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元及以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)高于舊醫(yī)院財務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn)（單位價值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值在800元及以上）。這使得一些在舊制度情況下要確認(rèn)固定資產(chǎn)的物品，在新制度要求下要直接列支。這些物品從長期來看只是計入支出的時間不同，但從短期來看這些物品直接列支無疑會使醫(yī)院當(dāng)期結(jié)余減少。

此外，新制度還明確了固定資產(chǎn)維修費的資本化與費用化。新制度規(guī)定“為增加固定資產(chǎn)的使用效能或延長其使用壽命而發(fā)生的改建、擴建或大型修繕等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)記入固定資產(chǎn)及其他相關(guān)資產(chǎn)；為維護(hù)固定資產(chǎn)的正常使用而發(fā)生的修理費等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期支出”。舊制度對固定資產(chǎn)維修費的資本化與費用化規(guī)定不太規(guī)范，醫(yī)院進(jìn)行直接列支的居多。按新制度規(guī)定，原先可以直接列支的維修費，現(xiàn)在在會計處理上要進(jìn)行資本化，在以后的時間里分期計入支出。由于計入支出的時間延后，這會使醫(yī)院當(dāng)期結(jié)余增加。

3、藥品加成的取消，收取藥事服務(wù)費

新制度要求取消藥品加成，收取藥事服務(wù)費。據(jù)衛(wèi)生部的新醫(yī)改方案，所謂藥事服務(wù)費，是指患者享受醫(yī)生診斷和藥品調(diào)劑等服務(wù)所交的費用。雖然明確了要增收藥事服務(wù)費，卻沒有制訂收費標(biāo)準(zhǔn)，該怎么收取，按什么標(biāo)準(zhǔn)收取，還都不甚明了。設(shè)立藥事服務(wù)費，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)工作者的勞動價值，取消藥品加成，降低患者負(fù)擔(dān)，這個大方向是好的。但是，藥品加成取消之后，勢必造成醫(yī)院結(jié)余的減少。

4、科研配套經(jīng)費的列支

新制度規(guī)定，醫(yī)院開展科研、教學(xué)項目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，以及醫(yī)院開展的不與新制度規(guī)定的“特定財政和科研項目”相關(guān)的醫(yī)療輔助科研、教學(xué)活動發(fā)生的相關(guān)人員經(jīng)費、專用材料費、資產(chǎn)折舊（攤銷）費等費用，在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出核算。舊制度中科研配套經(jīng)費通過專用基金進(jìn)行會計處理，新制度對科研配套經(jīng)費直接列支醫(yī)療業(yè)務(wù)支出，會使醫(yī)院結(jié)余減少。

5、待沖基金科目的設(shè)立

新制度規(guī)定待沖基金是指核算醫(yī)院使用財政補助、科教項目收入購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或購買藥品、衛(wèi)生材料等物資所形成的，留待計提資產(chǎn)折舊、攤銷或領(lǐng)用發(fā)出庫存物資時予以沖減的基金。待沖基金的設(shè)立，意味著使用財政補助、科教項目收入購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或購買藥品、衛(wèi)生材料等物資的開支，無需直接或分期計入醫(yī)院支出，而是計入待沖基金，這會使醫(yī)院結(jié)余增加。

6、醫(yī)療風(fēng)險基金的計提

新制度規(guī)定，醫(yī)療風(fēng)險基金是指從醫(yī)療支出中計提、專門用于支付醫(yī)院購買醫(yī)療風(fēng)險保險發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。計提的醫(yī)療風(fēng)險基金，按照計提金額，借記“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，貸記“專用基金―醫(yī)療風(fēng)險基金”科目。醫(yī)院要預(yù)提醫(yī)療風(fēng)險基金，預(yù)估醫(yī)療風(fēng)險符合謹(jǐn)慎性原則，但當(dāng)計提的醫(yī)療風(fēng)險基金大于醫(yī)院實際發(fā)生的醫(yī)療賠償時，醫(yī)院的結(jié)余會減少。

三、加強醫(yī)院結(jié)余管理的對策和建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》

認(rèn)真學(xué)習(xí)新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》的實質(zhì)和內(nèi)涵，掌握政策和制度精髓，學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透。學(xué)習(xí)新制度對加強醫(yī)院收支結(jié)余管理的舉措。依法組織收入，努力節(jié)約支出；健全財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機制；加強經(jīng)濟管理，真實反映醫(yī)院財務(wù)狀況；實施績效考評，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；加強經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，提高醫(yī)院結(jié)余管理水平。

2、加強預(yù)算約束，實行全面預(yù)算管理

醫(yī)院所有收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理，科學(xué)合理編制預(yù)算，規(guī)范醫(yī)院財務(wù)行為，促進(jìn)醫(yī)院結(jié)余管理。醫(yī)院要實行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度。醫(yī)院要加強預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標(biāo)實現(xiàn)情況和業(yè)務(wù)工作效率等一并作為內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的重要內(nèi)容。逐步建立與年終評比、內(nèi)部收入分配掛鉤機制，使醫(yī)院全員參與到預(yù)算中，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院的結(jié)余管理。

3、改革公立醫(yī)院補償機制，調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，加大政府投入

改革公立醫(yī)院補償機制，加大政府投入，實現(xiàn)由服務(wù)收費和政府補助兩個渠道補償，完善醫(yī)療保障支付制度。取消藥品加成后，采取增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，要通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。目前增設(shè)藥事服務(wù)費，還不能完全補償取消藥品加成后的醫(yī)院缺口，如果政府補貼不能及時到位，將直接影響一些公立醫(yī)院的運行。因此改革公立醫(yī)院補償機制，調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，加大政府投入勢在必行。

4、加強醫(yī)院成本核算，強化成本控制，挖掘內(nèi)部結(jié)余潛力

成本管理的目的是全面、真實、準(zhǔn)確反映醫(yī)院成本信息，強化成本意識，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)院績效。醫(yī)院的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格控制人員經(jīng)費和管理費用。醫(yī)院應(yīng)建立健全定額管理制度、費用審核制度等，采取有效措施糾正、限制不必要的成本費用支出差異，控制成本費用支出。從內(nèi)部挖掘潛力，提高醫(yī)院結(jié)余水平。

5、清理往來款項，做到各項收支及時入賬

實際工作中，有些單位對已收到的應(yīng)作為醫(yī)院收入的款項，不作收入處理，而掛在應(yīng)收賬款或應(yīng)付賬款中，有些單位對已付現(xiàn)金的費用不作為費用支出進(jìn)行賬務(wù)處理，而掛在其他應(yīng)收款中等等。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項不能掛在往來款上，凡屬本年的各項收支都應(yīng)及時入賬，列入當(dāng)年收支。實際工作中，有的單位年終核算時制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，結(jié)余或透支掛往來款項，從而使做出來的財務(wù)報表雖然收支平衡，但實際上財務(wù)報表不能正確、完整地反映核算單位收支及結(jié)余的真實情況。

6、按照規(guī)定的計算方法正確計算、提取結(jié)余，做到收支配比

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計算方法和計算內(nèi)容，對全年的收支活動進(jìn)行全面的清查、核對、整理和結(jié)算。凡屬本年的各項收入，都要及時入賬；凡屬本年的各項支出，都要按規(guī)定的支出渠道列報，正確計算、如實反映醫(yī)院全年收支結(jié)余情況。需要強調(diào)的是，各項收入要與支出對應(yīng)，互相間不能混淆，以正確反映收支結(jié)余，做到收支配比。

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第5篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

商業(yè)銀行在向借款企業(yè)經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)過程中，商業(yè)銀行是授信主體而借款企業(yè)是授信客體，無論是授信主體與授信客體，還是信貸業(yè)務(wù)審批主體與信貸業(yè)務(wù)審批客體，他們的基本關(guān)系是合作和委托，借款企業(yè)利用商業(yè)銀行的低價資金擴大經(jīng)營規(guī)模，提高盈利數(shù)量；商業(yè)銀行則利用借款企業(yè)成熟的商業(yè)運作模式，把商業(yè)銀行依靠自身信用吸收的低價存款，委托借款企業(yè)經(jīng)營，從而獲取差價（利差）。其基本關(guān)系體現(xiàn)在以下四方面：第一，商業(yè)銀行向借款企業(yè)經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)過程，是商業(yè)銀行對借款企業(yè)進(jìn)行一系列盡職調(diào)查的過程，包括：股東背景強弱、資產(chǎn)規(guī)模大小、擔(dān)保方式有效性、歷史信用記錄等調(diào)查。商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)審批模型確定這種調(diào)查的核心內(nèi)容，在傳統(tǒng)的收益覆蓋風(fēng)險審批模型下，“資產(chǎn)規(guī)模和抵押物價值大小”無疑是調(diào)查最核心的內(nèi)容，它可以保障商業(yè)銀行資產(chǎn)的安全。第二，商業(yè)銀行向借款企業(yè)經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)過程，是商業(yè)銀行對借款企業(yè)進(jìn)行一系列評估的過程，包括：市場份額變化、現(xiàn)金流變化、技術(shù)先進(jìn)性等評估。在當(dāng)代企業(yè)成長性審批模型下，“市場份額持續(xù)增加和現(xiàn)金流持續(xù)凈流入”無疑是評估最核心的內(nèi)容，它可以促進(jìn)商業(yè)銀行與企業(yè)共同發(fā)展。第三，商業(yè)銀行向借款企業(yè)經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)過程，是商業(yè)銀行對借款企業(yè)進(jìn)行一系列選擇的過程，包括：盈利模式先進(jìn)性、市場份額壟斷比例、關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)性、股東背景強弱等選擇，在先進(jìn)企業(yè)盈利模式審批模型下，“盈利模式必須同時具備成熟性和先進(jìn)性、市場份額壟斷必須有技術(shù)保障”無疑是選擇的最重要條件，它可以讓商業(yè)銀行尋找到長期合作的戰(zhàn)略伙伴。第四，商業(yè)銀行向借款企業(yè)經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的過程，是商業(yè)銀行對借款企業(yè)進(jìn)行一系列承諾甄別的過程，包括：貸前落實條件、貸后持續(xù)條件、出現(xiàn)意外事件的補救措施、發(fā)生貸款處理辦法等，無論在傳統(tǒng)的收益覆蓋風(fēng)險審批模型、還是當(dāng)代企業(yè)成長性審批模型、或是先進(jìn)企業(yè)盈利模式審批下，“提供具有操作性的處置不良貸款承諾”無疑是一系列承諾甄別中最關(guān)鍵的。它可以讓商業(yè)銀行對發(fā)放的貸款沒有后顧之憂，可以讓商業(yè)銀行從不確定的貸后管理走向新型市場的開拓。

(二)信貸業(yè)務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入與客戶準(zhǔn)入的關(guān)系

目前各商業(yè)銀行實施的信貸業(yè)務(wù)審批指引均存在行業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)于客戶準(zhǔn)入的不正?，F(xiàn)象。“沒有不好的行業(yè)，只有不好的企業(yè)”，這是被實踐檢驗了無數(shù)遍的真理。行業(yè)存在是以市場需求為前提條件的，只要有需求，行業(yè)就會存在，它是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在的，即是著名的“存在即合理”原理的印證。而企業(yè)的存在是與“優(yōu)勝劣汰”的競爭規(guī)則密不可分的，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的存在是以淘汰劣質(zhì)企業(yè)為前提條件的。因此，信貸政策中對某些行業(yè)的過度限制，從小的方面講，屬于“粗放型”管理方式，把個別企業(yè)信貸質(zhì)量的不理想夸大為整個行業(yè)的信貸風(fēng)險，從而放棄該行業(yè)全部客戶；從中的方面講，屬于“管理信心”缺乏的表現(xiàn)，個別企業(yè)信貸質(zhì)量不理想，不能等同于該行業(yè)所有企業(yè)的不理想，商業(yè)銀行應(yīng)該從個別企業(yè)信貸質(zhì)量不理想中尋找原因，特別要尋找到該行業(yè)特有的原因，對癥下藥，制定防范同類風(fēng)險發(fā)生的管理措施；從大的方面講，屬于“缺乏競爭力”的表現(xiàn)，銀行是經(jīng)營風(fēng)險的特殊企業(yè)，個別企業(yè)存在信貸質(zhì)量不理想屬于正常現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，認(rèn)識風(fēng)險，緩釋風(fēng)險，控制風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，這才是有競爭能力銀行的作為，把個別企業(yè)信貸質(zhì)量不理想的風(fēng)險，夸大為整個行業(yè)的信貸風(fēng)險，從而放棄該行業(yè)全部客戶，等于將該行業(yè)全部客戶資源奉獻(xiàn)給競爭對手。主動放棄一個客戶、放棄一批客戶，可以理解為信貸戰(zhàn)略調(diào)整，有所為而有所不為，如果因為一個客戶或一批客戶信貸質(zhì)量不理想，而放棄一個或多個行業(yè)，等于放棄商業(yè)銀行的未來,與“商業(yè)銀行為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”的基本邏輯背道而馳。

(三)信貸業(yè)務(wù)底線審批與市場規(guī)則審批的關(guān)系

信貸產(chǎn)品審批底線是商業(yè)銀行對某類信貸產(chǎn)品經(jīng)營管理、風(fēng)險管理、計劃財務(wù)管理的平衡點，因此，信貸產(chǎn)品審批底線取樣標(biāo)準(zhǔn)的基本原理是：首先應(yīng)以某信貸產(chǎn)品所在行業(yè)的平均經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；其次以商業(yè)銀行擬完成該信貸產(chǎn)品的計劃數(shù)量作為調(diào)節(jié)參數(shù)，當(dāng)計劃數(shù)量較大時，以行業(yè)中等水平或平均水平數(shù)據(jù)為主，反之，當(dāng)計劃數(shù)量較小時，以行業(yè)先進(jìn)水平數(shù)據(jù)為主；再次以商業(yè)銀行對該類信貸產(chǎn)品風(fēng)險計量結(jié)果，計算該信貸產(chǎn)品的收益覆蓋風(fēng)險平衡點數(shù)據(jù)，作為信貸產(chǎn)品政策底線的樣板。例如：商用物業(yè)抵押貸款作為審慎支持和總量控制的信貸產(chǎn)品，我們在制定商用物業(yè)抵押貸款信貸政策底線時，應(yīng)該以行業(yè)先進(jìn)的經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)作為該信貸產(chǎn)品的準(zhǔn)入指標(biāo)；經(jīng)濟適用房開發(fā)貸款作為優(yōu)先支持和大力發(fā)展的行業(yè)，我們在制定經(jīng)濟適用房開發(fā)貸款信貸政策底線時，應(yīng)該以行業(yè)中等偏下的經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)作為該信貸產(chǎn)品的準(zhǔn)入指標(biāo)。我們要防止為追求信貸產(chǎn)品審批底線的“先進(jìn)性”、“完美性”，用行業(yè)最先進(jìn)的經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)作為信貸產(chǎn)品政策底線，導(dǎo)致信貸產(chǎn)品政策底線取樣標(biāo)準(zhǔn)過高，造成多數(shù)上報的信貸業(yè)務(wù)無法達(dá)到信貸產(chǎn)品審批底線的尷尬。比如：房地產(chǎn)企業(yè)自用商業(yè)房地產(chǎn)貸款或投資公司出租用辦公樓固定資產(chǎn)貸款信貸政策底線最長期限為十年，而投資商業(yè)房地產(chǎn)或辦公樓房地產(chǎn)的正常投資回報率在5-6%，投資回收期在14-16年，政策底線取樣標(biāo)準(zhǔn)明顯高于該行業(yè)實際投資回報標(biāo)準(zhǔn)和投資回收期回報標(biāo)準(zhǔn)，造成大部分經(jīng)辦行在經(jīng)營該類信貸業(yè)務(wù)時浪費大量人力物力。表2某商業(yè)銀行2012年信貸政策-房地產(chǎn)類貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)同時我們要制止個別商業(yè)銀行信貸員在制定與執(zhí)行信貸產(chǎn)品審批底線時采用偷梁換柱的做法，在制定信貸產(chǎn)品審批底線時，標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格或比較先進(jìn)（作表面文章），在具體信貸業(yè)務(wù)操作時，采用人工干預(yù)方法，強調(diào)信貸業(yè)務(wù)的特殊性，走信貸政策差別化，想方設(shè)法繞開信貸政策底線，甚至不執(zhí)行信貸政策底線，把不符合信貸產(chǎn)品政策底線的業(yè)務(wù)做成符合信貸產(chǎn)品政策底線的業(yè)務(wù)，造成商業(yè)銀行無序、惡意的競爭。我們要避免在信貸審批中出現(xiàn)唯“標(biāo)準(zhǔn)化、模式化”的審批偏好，對于一些實質(zhì)性風(fēng)險可以控制，但與執(zhí)行的信貸政策底線相沖突的業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循“實質(zhì)重于形式”的原則，讓有權(quán)部門進(jìn)行差別化審批，確保商業(yè)銀行所獲得經(jīng)濟效益、社會效益大于所承擔(dān)的綜合風(fēng)險。

(四)信貸業(yè)務(wù)方案審批與完善信貸業(yè)務(wù)方案審批的關(guān)系

所謂信貸業(yè)務(wù)方案審批是指審批人對經(jīng)營單位上報信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營方案的真實性、合規(guī)性、安全性、盈利性等指標(biāo)進(jìn)行直接評判，按少數(shù)服從多數(shù)原則，對經(jīng)營單位上報信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營方案做出“同意”、“續(xù)議”和“否決”審批結(jié)論的審批模式。拿到審批結(jié)論為“同意”的經(jīng)營單位，可以按上報的經(jīng)營方案與借款企業(yè)簽訂貸款合同并辦理放款手續(xù)；拿到審批結(jié)論為“續(xù)議”的經(jīng)營單位，則需重新與借款企業(yè)討論新經(jīng)營方案，并把新的經(jīng)營方案重新上報審批部審批；拿到審批結(jié)論為“否決”的經(jīng)營單位，則該信貸業(yè)務(wù)將被擱置半年。所謂完善信貸業(yè)務(wù)方案審批是指審批人對經(jīng)營單位上報信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營方案的真實性、合規(guī)性、安全性、盈利性等指標(biāo)進(jìn)行評判的基礎(chǔ)后，審批人對無法直接獲得“同意”結(jié)論的信貸業(yè)務(wù)申報方案指出信貸申報方案不足、提出信貸申報方案改進(jìn)建議，使信貸申報方案達(dá)到“同意”標(biāo)準(zhǔn)審批模式。完善信貸業(yè)務(wù)方案審批是對經(jīng)信貸審批會審結(jié)論為“同意”的信貸業(yè)務(wù)申報方案的優(yōu)化；對審批結(jié)論為“續(xù)議”的信貸業(yè)務(wù)申報方案的完善；是對審批結(jié)論為“否決”的信貸業(yè)務(wù)申報方案的重新設(shè)計。信貸業(yè)務(wù)方案審批模式與完善信貸方案審批模式既有聯(lián)系又有區(qū)別。首先，信貸業(yè)務(wù)方案審批模式是基礎(chǔ)，完善信貸審批方案審批模式升華；其次，信貸業(yè)務(wù)方案審批模式屬于靜態(tài)思考問題，完善信貸業(yè)務(wù)方案審批模式屬于動態(tài)思考問題或?qū)嵤虑笫菍Υ龁栴}；再次，信貸業(yè)務(wù)方案審批模式只發(fā)揮審批人發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的特長，沒有發(fā)揮審批人解決風(fēng)險的特長；完善信貸業(yè)務(wù)方案審批模式既發(fā)揮了審批人發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的長處，又發(fā)揮了審批人防范或化解風(fēng)險的長處，才是真正的收益覆蓋風(fēng)險審批模式；第四，信貸業(yè)務(wù)方案審批模式對審批結(jié)論為“非同意”的信貸業(yè)務(wù)方案，要實行二次申報，效率較低，情況嚴(yán)重的可能失去該業(yè)務(wù)，完善信貸業(yè)務(wù)方案審批模式只需一次作業(yè)，不僅提高了效率，更提高了競爭力。

(五)信貸業(yè)務(wù)形式審批與實質(zhì)審批的關(guān)系

《商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品審批底線》、《商業(yè)銀行年度信貸指引》是信貸經(jīng)營條線和信貸審批條線開展信貸工作共同的依據(jù)。為了確保信貸審批的公平、公正，同時防止信貸審批中出現(xiàn)的腐敗，多數(shù)商業(yè)銀行實行審批獨立，審貸分離和審批人不見借款客戶的制度。借款企業(yè)或借款項目情況和材料均由信貸經(jīng)營條線的客戶經(jīng)理提供，該客戶經(jīng)理對材料的真實性負(fù)責(zé)。審批人無須到借款企業(yè)了解情況，只對上報材料實施形式審批。信貸業(yè)務(wù)采用形式審批還是實質(zhì)性審批，審批的質(zhì)量和效率一定會存在差距，這是由實質(zhì)性審批作為審批前提的性質(zhì)所決定的。要在既定的信貸業(yè)務(wù)形式審批制度安排下，處理好形式審批與實質(zhì)審批的關(guān)系，用形式審批手段達(dá)到實質(zhì)審批的效果，提高信貸業(yè)務(wù)審批質(zhì)量和效率。一要發(fā)揮審批人熟悉產(chǎn)品政策、行業(yè)常識的優(yōu)勢，在信貸業(yè)務(wù)形式審批基礎(chǔ)上增加行業(yè)常識或行業(yè)規(guī)則的判別，審批人對客戶經(jīng)理提供材料，除必須滿足產(chǎn)品信貸業(yè)務(wù)審批底線要求外，還必須符合該信貸產(chǎn)品行業(yè)常識和行業(yè)規(guī)則，確保上報材料與事實接近，對偏差較大的上報材料必須予以糾正，確保上報材料符合該信貸產(chǎn)品實際情況，使形式審批質(zhì)量基本達(dá)到實質(zhì)性審批質(zhì)量。二要發(fā)揮審批人熟悉政府對固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)、備案流程，以及審批人掌握固定資產(chǎn)投資運作基本流程的優(yōu)勢，在信貸業(yè)務(wù)形式審批基礎(chǔ)上，增加對固定資產(chǎn)投資審批進(jìn)程和固定資產(chǎn)投資運作進(jìn)程的判別工作，對客戶經(jīng)理上報審批人的固定資產(chǎn)審批進(jìn)度或固定資產(chǎn)運作進(jìn)度材料，進(jìn)行真實性判別，確保上報固定資產(chǎn)項目審批進(jìn)度或運作進(jìn)程與實際進(jìn)度基本一致。對申報材料弄虛做假行為予以及時制止，杜絕不良貸款的發(fā)生，提高形式審批的合規(guī)質(zhì)量。以某商業(yè)銀行二級分行客戶經(jīng)理把已經(jīng)開工的房地產(chǎn)開發(fā)貸款項目，按土地儲備上報城鎮(zhèn)化貸款，以獲得金額更多、期限更長的貸款為例。審批人在政府網(wǎng)站調(diào)閱該項目信息后，發(fā)現(xiàn)該項目已獲得房地產(chǎn)開發(fā)項目所需的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，指出該項目的性質(zhì)屬于房地產(chǎn)開發(fā)貸款，不屬于城鎮(zhèn)化貸款支持對象。

(六)信貸業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)系審批與因果關(guān)系審批的關(guān)系

信貸業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)系審批是指審批人利用行業(yè)常識和大數(shù)據(jù)記錄結(jié)論，按相關(guān)關(guān)系數(shù)量上的依存關(guān)系和依存關(guān)系值不確定性的特點對信貸業(yè)務(wù)實施審批。相關(guān)關(guān)系審批集中用于對某類依存度較強情況的直接判斷，比如：有的商業(yè)銀行通過對全行十年不良貸款歸類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)“生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品價格波動巨大的行業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率較高、有不良信用（包括交叉違約）記錄、連續(xù)虧損二年的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)評估不達(dá)標(biāo)的項目”是不良貸款發(fā)生頻率最高的區(qū)域，所以該商業(yè)銀行在信貸業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)，對上述行業(yè)、企業(yè)和項目直接不予受理，即不予準(zhǔn)入。又比如：有的商業(yè)銀行通過對全行資產(chǎn)質(zhì)量最好的1000家企業(yè)歸類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)好企業(yè)擁有共同特點：即至少擁有“行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、區(qū)域銷售優(yōu)勢、股東資金優(yōu)勢和股東資源優(yōu)勢”等優(yōu)勢中一項，所以該商業(yè)銀行在信貸業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)，對只要擁有上述優(yōu)勢的企業(yè)實施“快速受理、優(yōu)惠利率”等差別化信貸政策。信貸業(yè)務(wù)因果關(guān)系審批是指審批人利用商業(yè)銀行歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)論，按因果關(guān)系的客觀性、特定性和時間序列性的特點對信貸業(yè)務(wù)實施審批。因果關(guān)系審批中的客觀性主要表現(xiàn)為：客觀存在的固定資產(chǎn)投資或企業(yè)合法資金需求行為，引起經(jīng)辦單位申報信貸業(yè)務(wù)；因果關(guān)系審批中的特定性主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)投資主體一定是固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)申報主體，貿(mào)易資金需求者一定是流動資金貸款業(yè)務(wù)申報主體，固定資產(chǎn)貸款的還款來源應(yīng)該是固定資產(chǎn)項目產(chǎn)生的效益，流動資金貸款的還款來源應(yīng)該是貿(mào)易收入；因果關(guān)系審批中的時間序列性主要表現(xiàn)為：政府批準(zhǔn)投資者固定資產(chǎn)投資行為在先，投資者完成固定資產(chǎn)投資建設(shè)行為在后，投資者資本金投入在前，商業(yè)銀行貸款資金投入在后。相關(guān)關(guān)系審批與因果關(guān)系審批的區(qū)別與聯(lián)系：相關(guān)關(guān)系審批是感性判斷，因果關(guān)系是理性判斷；相關(guān)關(guān)系審批是大數(shù)據(jù)概念，因果關(guān)系審批是全樣本概念；相關(guān)關(guān)系審批是大概率事件，因果關(guān)系是審批精準(zhǔn)事件；相關(guān)關(guān)系審批是因果關(guān)系審批的基礎(chǔ)，因果關(guān)系審批是相關(guān)關(guān)系審批的精耕細(xì)作或提煉。因此信貸業(yè)務(wù)審批中相關(guān)關(guān)系審批應(yīng)集中在對借款申請人能否成為借款人（即信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格）的判別，提高審批的效率；而信貸業(yè)務(wù)因果關(guān)系審批應(yīng)集中在對借款人借款主體的合法性、借款用途真實性、合理性、還款來源的可靠性等方面判別，用收益覆蓋風(fēng)險、企業(yè)成長模型和企業(yè)盈利模型等邏輯思維和邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，提高信貸審批質(zhì)量和信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

(七)信貸業(yè)務(wù)底線審批與信貸業(yè)務(wù)差別化審批的關(guān)系

信貸業(yè)務(wù)底線審批是指信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營的基本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，基層經(jīng)營單位上報的信貸業(yè)務(wù)申報材料基本內(nèi)容，只要符合該產(chǎn)品信貸業(yè)務(wù)審批底線標(biāo)準(zhǔn)，該商業(yè)銀行的審批部門就要受理并批準(zhǔn)該筆貸款業(yè)務(wù)。信貸業(yè)務(wù)差別化審批是指個別貸款申請企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)數(shù)據(jù)、擔(dān)保方式等某一項指標(biāo)不符合或達(dá)不到信貸業(yè)務(wù)審批底線基本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但該企業(yè)卻擁有行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、擁有同類產(chǎn)品較大市場份額、擁有超強大的股東背景等優(yōu)勢的情況下，商業(yè)銀行指定或授權(quán)具有較高行政級別的行領(lǐng)導(dǎo)，對擁有某項特別優(yōu)勢卻不符合某項審批底線的貸款實施特別審批程序，即對該企業(yè)調(diào)整或放松“資本金比例、信用等級、擔(dān)保方式、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)”的審批標(biāo)準(zhǔn)。信貸業(yè)務(wù)差別化審批操作流程具有明顯的因果關(guān)系，商業(yè)銀行不愿放棄“擁有行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、擁有同類產(chǎn)品較大市場份額、擁有超強大的股東背景等優(yōu)勢的借款企業(yè)”是原因、是理由，而指定或授權(quán)具有較高行政級別的行領(lǐng)導(dǎo)，對“擁有某項特別優(yōu)勢卻不符合某項審批底線的貸款實施特別審批程序”是行動、是結(jié)果。對既不符合信貸業(yè)務(wù)底線審批、又沒有某項特別優(yōu)勢的借款企業(yè)實施信貸業(yè)務(wù)差別化審批，屬于偷換概念，應(yīng)予以杜絕；對擁有多項特別優(yōu)勢，只有個別指標(biāo)不符合信貸業(yè)務(wù)審批底線的企業(yè)，可以實施信貸業(yè)務(wù)差別化審批；對擁有特別優(yōu)勢數(shù)量較少，卻有多個指標(biāo)不符合信貸業(yè)務(wù)審批底線的企業(yè)，在申請實施信貸業(yè)務(wù)差別化審批時要格外謹(jǐn)慎，因為信貸業(yè)務(wù)底線審批指標(biāo)是用真實數(shù)據(jù)計算得來的，是科學(xué)也是規(guī)律，誰不尊重科學(xué)、誰不尊重規(guī)律，一定會付出沉重的代價。

(八)信貸業(yè)務(wù)審批本質(zhì)是管理還是經(jīng)營的關(guān)系

第6篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：電力集體企業(yè)；不良資產(chǎn)；財務(wù)管理

中圖分類號：C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）17-0104-02

電力集體企業(yè)指電力企業(yè)興辦的集體所有制企業(yè)，從事的業(yè)務(wù)大多服務(wù)于電網(wǎng)主業(yè)，與主業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)密切相關(guān)。多年來為電網(wǎng)企業(yè)抗擊自然災(zāi)害、提供應(yīng)急服務(wù)做出了重大貢獻(xiàn)，同時也在主業(yè)減員增效、穩(wěn)定職工隊伍等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，電力集體企業(yè)抓住電力建設(shè)迅速發(fā)展的有利時機，做好電力施工、電力設(shè)計及電氣制造業(yè)的同時積極涉足非電行業(yè)，努力拓展內(nèi)外部市場，基本實現(xiàn)了從安置型、福利型到規(guī)模型、效益型的轉(zhuǎn)變，并開始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。至2012年9月30日，國家電網(wǎng)公司主多分開工作基本結(jié)束，多經(jīng)企業(yè)已不存在，改制后存在的大量集體企業(yè)，下一步如何切實加強和規(guī)范集體企業(yè)管理、如何按照國務(wù)院要求進(jìn)行廠辦大集體改革，都是當(dāng)前比較急迫的課題。

阜陽三環(huán)電力工程總公司（以下簡稱三環(huán)總公司）是阜陽供電公司下屬的集體企業(yè)，興辦于1992年，業(yè)務(wù)涵蓋電力工程安裝、電力工程設(shè)計、電氣設(shè)備制造等，2011年實現(xiàn)銷售收入4.87億元，利潤4 500萬元。

長期以來，由于電力集體企業(yè)財務(wù)管理水平較低等原因，導(dǎo)致電力集體企業(yè)累積形成了大量的不良資產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。例如三環(huán)總公司2009年末資產(chǎn)總額為4億元，清理出不良資產(chǎn)2 400萬元，不良資產(chǎn)占比高達(dá)6%.

一、不良資產(chǎn)的內(nèi)容和主要種類

三環(huán)總公司在不良資產(chǎn)清查中是按以下標(biāo)準(zhǔn)和分類界定不良資產(chǎn)：

1.賬銷案存資產(chǎn)。是指按規(guī)定程序已作銷賬處理的資產(chǎn)。賬銷案存資產(chǎn)并不意味著企業(yè)喪失對該資產(chǎn)的所有權(quán)。

2.難以回收的應(yīng)收款項。包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款中的呆壞賬。此項目也包括難以收回的有爭議的或有虛假因素的款項。

3.連續(xù)3年沒有獲得經(jīng)濟效益或預(yù)期未來難以再獲得經(jīng)濟效益的對外投資。包括已入賬而無法收回的投資收益和無法收回的投資本金。

4.長期積壓、過期、淘汰的存貨。此項目還包括企業(yè)為高估利潤人為少轉(zhuǎn)銷售成本而滯留于庫存商品中的高估成本。

5.有賬無物、閑置不用或利用效率低的固定資產(chǎn)。包括盤虧的固定資產(chǎn)，報廢、毀損的固定資產(chǎn)，發(fā)生無形損耗的固定資產(chǎn)，長期閑置的固定資產(chǎn)。此項目還包括由于人為原因不提或少提折舊，致使固定資產(chǎn)賬面凈值高于實際價值的固定資產(chǎn)。

6.廢棄、拆除、長期停建的在建工程。

7.效能低下的無形資產(chǎn)。包括由于技術(shù)進(jìn)步等原因發(fā)生減值及企業(yè)人為不攤銷或少攤銷而形成的、賬面價值高于實際價值的無形資產(chǎn)。

8.其他不良資產(chǎn)。主要是指應(yīng)攤未攤的費用和應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的損失。

二、不良資產(chǎn)的計量與披露

企業(yè)對不良資產(chǎn)應(yīng)準(zhǔn)確計量，并在財務(wù)報告中予以恰當(dāng)披露。

1.對賬銷案存資產(chǎn)應(yīng)加強賬銷案存?zhèn)鶛?quán)性資產(chǎn)的管理。

2.出于人為調(diào)節(jié)利潤目的，或會計核算不準(zhǔn)確，把應(yīng)做成本費用的支出計入資產(chǎn)的應(yīng)按會計差錯更正的規(guī)定處理。

3.已有確切依據(jù)證明是壞賬或無使用價值資產(chǎn)，財務(wù)暫未作壞賬處理或資產(chǎn)損失處理的，對資產(chǎn)全額計提減值準(zhǔn)備，并在會計報表附注中說明當(dāng)期確認(rèn)的各項資產(chǎn)減值損失金額，發(fā)生重大資產(chǎn)減值損失的，還應(yīng)當(dāng)在附注中披露導(dǎo)致每項重大資產(chǎn)減值損失的原因。

4.資產(chǎn)發(fā)生部分減值，要按照資產(chǎn)減值的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行測試，計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

三、電力集體企業(yè)不良資產(chǎn)的形成原因

1.法人治理結(jié)構(gòu)不健全，未建立問責(zé)機制

電力集體企業(yè)由于長期隸屬于主辦單位，受主辦單位的制約較多，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，即使進(jìn)行了公司制改制，也不嚴(yán)格按《公司法》運作，真正的決策權(quán)仍集中在主辦單位，這樣就形成決策層和執(zhí)行層脫節(jié)。

2.內(nèi)部控制制度不健全，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范

電力集體企業(yè)尚未形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的科學(xué)管理體系，對日益突出的企業(yè)風(fēng)險問題缺乏認(rèn)識和相應(yīng)的防范措施。部分電力集體企業(yè)沒有建立適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理要求的信用評價體系，盲目地進(jìn)行賒銷，加之業(yè)務(wù)人員更換頻繁，以及企業(yè)重銷售輕催款，或者催款不連續(xù)，造成訴訟時效喪失，從而導(dǎo)致了壞賬。

3.企業(yè)獎懲制度不合理，短期行為嚴(yán)重

一些經(jīng)營者為完成資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)而采取短期行為，甚至弄虛作假，對可能發(fā)生的存貨等損失不愿觸及，多計收入、少轉(zhuǎn)成本、虛增利潤，長期以來形成潛虧掛賬。有的企業(yè)甚至將當(dāng)期的經(jīng)營虧損列入遞延資產(chǎn)，如將管理費用計入待攤費用，人為制造不良資產(chǎn)；或者對一些應(yīng)該攤銷而尚未攤銷的費用不及時進(jìn)行攤銷，造成大量應(yīng)該攤銷而尚未攤銷的費用掛賬。一些經(jīng)營者通過應(yīng)收款項虛作收入，進(jìn)而使企業(yè)達(dá)到盈利的目的。

4.人員素質(zhì)不能滿足企業(yè)發(fā)展需要

由于電力集體企業(yè)最初創(chuàng)辦的直接目的是安置企業(yè)富余人員，造成了人員素質(zhì)的先天不足，對市場經(jīng)濟缺乏認(rèn)識，對企業(yè)管理知識掌握不夠，對主業(yè)和上級主管部門的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對市場的依賴。

四、電力集體企業(yè)不良資產(chǎn)的處置辦法

1.賬銷案存資產(chǎn)應(yīng)建立動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，有新的證據(jù)能夠回收的，應(yīng)及時回收。

2.出于人為調(diào)節(jié)利潤目的，或會計核算不準(zhǔn)確，把應(yīng)作成本費用的支出計入資產(chǎn)的，清理出的此類不良資產(chǎn)應(yīng)按會計差錯更正的規(guī)定處理。

3.已有確切依據(jù)證明是壞賬或無使用價值資產(chǎn)，財務(wù)暫未作壞賬處理或資產(chǎn)損失處理的，要收集資產(chǎn)損失確已發(fā)生的合法證據(jù)。

4.資產(chǎn)入賬依據(jù)不充分的，應(yīng)予完善手續(xù)。清理出應(yīng)收賬款中的不良資產(chǎn)，應(yīng)積極和對方單位對賬，索取經(jīng)對方簽章的債權(quán)確認(rèn)書。證據(jù)確鑿而對方故意拖延不付款的，可以采取發(fā)律師函或法律訴訟形式催收。

5.提高現(xiàn)任經(jīng)營者處置不良資產(chǎn)的積極性，對積極處置不良資產(chǎn)的從業(yè)績認(rèn)定上予以傾斜。三環(huán)總公司規(guī)定：單位主要負(fù)責(zé)人積極處置任期以前形成的不良資產(chǎn)，處置收入形成的貨幣資金可以留本單位使用，處置費用和處置損失經(jīng)批準(zhǔn)后可以在年終經(jīng)濟責(zé)任制考核中剔除。

五、電力集體企業(yè)如何防范不良資產(chǎn)的發(fā)生

1.完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關(guān)于加強集體企業(yè)管理監(jiān)督工作的若干規(guī)定》要求，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成一個責(zé)任明確、權(quán)力相互制衡的企業(yè)決策與經(jīng)營體制。避免造成因決策失誤導(dǎo)致的重大資產(chǎn)損失。

2.完善企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營考核體系，建立科學(xué)的獎罰制度

建立和完善電力集體企業(yè)的考核體系，科學(xué)評判企業(yè)經(jīng)營成果。三環(huán)總公司過去對子公司的考核主要是收入和利潤指標(biāo)，造成子公司片面追求賬面收入和利潤?，F(xiàn)在資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)有：經(jīng)營收入、本年利潤、經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量、應(yīng)收賬款余額、存貨余額、勞動生產(chǎn)率，分別賦于10%、40%、15%、20%、10%、5%的不同權(quán)重。筆者認(rèn)為，考核指標(biāo)還應(yīng)進(jìn)一步增加投資回報率、凈資產(chǎn)保值增值率、不良資產(chǎn)率等財務(wù)指標(biāo)。同時需加強對企業(yè)主要經(jīng)營者非法獲取榮譽、物質(zhì)利益的懲罰力度和決策失誤追究，從制度上杜絕經(jīng)營者人為調(diào)節(jié)利潤、人為形成不良資產(chǎn)的沖動。

3.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

要加強財務(wù)制度建設(shè)，完善適合本單位特點和管理要求的內(nèi)部控制制度，加強對貨幣資金、實物資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)的被盜、毀損和流失。建立規(guī)范的對外投資決策機制和程序，通過實行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責(zé)任制度，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。建立成本費用控制系統(tǒng)，做好成本費用管理的各項基礎(chǔ)工作，制定成本費用標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費用指標(biāo)，考核成本費用指標(biāo)的完成情況。

三環(huán)總公司近期制定了《不良資產(chǎn)管理辦法》，對不良資產(chǎn)的管理職責(zé)、不良資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序、不良資產(chǎn)處置、日常管理、獎勵與處罰等都作了詳細(xì)規(guī)定，要求子公司應(yīng)至少每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清理，提交不良資產(chǎn)認(rèn)定表，對不良資產(chǎn)的內(nèi)容、形成時間、形成原因、經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人進(jìn)行登記，并提出初步處理意見。同時又配套制定了《資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，企業(yè)經(jīng)營者和員工因不負(fù)責(zé)任、以及未履行和未正確履行職責(zé)，從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)損失的要按不同情況進(jìn)行責(zé)任追究。

1.提高財務(wù)及經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度

有些不良資產(chǎn)的產(chǎn)生并不是經(jīng)辦人員的主觀故意，而是由于能力不足造成的。電力集體企業(yè)行業(yè)較多，業(yè)務(wù)復(fù)雜，對會計人員的要求較高，要堅持以人為本，通過培訓(xùn)、競爭上崗、引進(jìn)高級財務(wù)人員等措施，提高財務(wù)人員和經(jīng)營人員的整體業(yè)務(wù)水平，加速培養(yǎng)和造就一批又一批高層次、高素質(zhì)、懂專業(yè)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才隊伍，提高預(yù)防不良資產(chǎn)發(fā)生的能力，把形成不良資產(chǎn)的因素控制在萌芽狀態(tài)。

2.建立包括財務(wù)稽核和內(nèi)部審計在內(nèi)的多方位監(jiān)督機制

財務(wù)稽核通過對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報表和其他會計資料進(jìn)行審核，稽核固定資產(chǎn)和存貨的增減變動和結(jié)存情況，確定是否賬實相符。對日常核算工作中出現(xiàn)的問題加以糾正或制止，以提高會計工作的質(zhì)量，防止不良資產(chǎn)產(chǎn)生。三環(huán)總公司在實際工作中還著重加強經(jīng)營性現(xiàn)金流量監(jiān)控，當(dāng)季度經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量負(fù)值較大或連續(xù)的兩個季度金額差異較大，對單位要進(jìn)行特別控制，由上級管理部門按月對付款情況、應(yīng)收賬款回收情況進(jìn)行審核，或者進(jìn)行專項審計。通過對現(xiàn)金流量的分析，可以使不良資產(chǎn)早暴露，起到預(yù)警的作用。加強企業(yè)內(nèi)部審計管理，提高審計質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使其對企業(yè)的管理能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，歷年來電力集體企業(yè)不良資產(chǎn)的大量形成，已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題，在市場經(jīng)濟條件下，我們應(yīng)充分重視對企業(yè)資產(chǎn)的管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，防止企業(yè)資產(chǎn)流失、確保企業(yè)資產(chǎn)完整，采取切實有效措施，從多方面、多角度來防止不良資產(chǎn)的形成，為電力集體企業(yè)的健康發(fā)展、可持續(xù)提供可靠的保證。

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第7篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

一、預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系的建立原則

(一)定性與定量相結(jié)合原則建立預(yù)算資金績效審計指標(biāo)體系，應(yīng)考慮效益評價的特殊性，要注重定性與定量相結(jié)合，盡可能采取量化指標(biāo)。一方面將可以量化的影響績效的因素通過設(shè)置指標(biāo)的方式進(jìn)行量化，即績效審計評價指標(biāo)，以便比較、分析；另一方面對難以用量化指標(biāo)來評價而又對被審計項目產(chǎn)生重大影響的資源和耗費，應(yīng)采用特殊方法進(jìn)行估量，并納入評價范圍。對可以定量描述的項目，必須通過多角度、多層次的指標(biāo)進(jìn)行量化評價，才能使對預(yù)算資金使用效益實現(xiàn)程度的定性評價更具有證明力和說服力，評價結(jié)果才更直觀更具有可比性，才能有效降低審計風(fēng)險。而對只能定性描述的項目，還需要全方位評價其綜合效益，提高定性評價的科學(xué)性。因此，建立預(yù)算資金績效審計評價指標(biāo)體系定量與定性評價的有機結(jié)合是確保評價質(zhì)量的關(guān)鍵。

(二)分類原則預(yù)算資金支出是高校及各部門活動的反映，它涉及到高經(jīng)濟活動的各個部門、各個單位，預(yù)算資金效益審計評價體系應(yīng)根據(jù)資金的適用范圍分類建立。預(yù)算資金使用“機構(gòu)”范圍包括：機關(guān)職能部門、教學(xué)單位、教輔單位、科研單位及后勤部門等。預(yù)算資金使用“項目”范圍包括：固定資產(chǎn)投資、各專項預(yù)算資金等。上述不同使用范圍的預(yù)算資金有不同的效益及體現(xiàn)方式，不同部門也有其各自的特點，應(yīng)制定相應(yīng)的評價指標(biāo)。如評價職能部門效益是看其決策是否正確，提供服務(wù)工作質(zhì)量如何；而衡量固定資產(chǎn)投資、專項資金效益則看其投資是否達(dá)到了預(yù)期的投資效果等?？傊?，對各類用途的預(yù)算資金評價應(yīng)實事求是，針對各自的特點分類制定審計評價標(biāo)準(zhǔn)，提高評價結(jié)果的針對性。

(三)績效與公平相結(jié)合原則在確定和制定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)時，要注重績效與公平相結(jié)合。各部門利用資源的效率與效果是績效問題，不同部門的利益分配是公平問題，要考慮到不同預(yù)算執(zhí)行主體對績效和公平有不同偏好。因此，在設(shè)置績效審計評價指標(biāo)時，應(yīng)堅持獨立性，不能偏于一方，在客觀公正的前提下，力圖找到一個最佳平衡點。

(四)短期效益與長期效益相結(jié)合原則長期績效往往有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，但難以在短期內(nèi)體現(xiàn)執(zhí)行者的工作業(yè)績，而短期績效業(yè)績明顯，但多要通過一些急功近利的形象工程體現(xiàn)。因此，制定績效指標(biāo)評價體系時，要兼顧考慮兩者的同時，盡量使短期績效服從長期績效，以促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績效審計評價體系的構(gòu)建

預(yù)算執(zhí)行績效審計是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評判為主要手段，績效評價必須通過一套科學(xué)、合理并行之有效的評價體系來實現(xiàn)。一套完整的、可操作的預(yù)算資金效益審計評價體系應(yīng)包括指導(dǎo)性的總體評價標(biāo)準(zhǔn)和針對不同類型審計對象的具體評價指標(biāo)體系?？傮w評價標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算資金效益審計的根本性和指導(dǎo)性原則的標(biāo)準(zhǔn)，是對預(yù)算資金效益性、效率性、效果性的基本規(guī)定，是審計人員衡量、評價效益的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是提出審計意見和審計結(jié)論的依據(jù)，也是預(yù)算資金使用部門應(yīng)努力達(dá)到的工作目標(biāo)。具體應(yīng)包括：國家的法律或法規(guī)規(guī)定的方針政策；學(xué)校制訂的標(biāo)準(zhǔn)；被審計單位制訂的工作目標(biāo)、工作計劃；其他院校的同類型單位、項目的先進(jìn)水平；以前年度審計的建議或成果；內(nèi)部控制制度?？冃徲嬁傮w評價標(biāo)準(zhǔn)提供對預(yù)算資金使用效益評價的依據(jù)，但無法說明預(yù)算資金使用效益的實現(xiàn)程度，因此還需要設(shè)置與之相適應(yīng)的評價指標(biāo)。預(yù)算資金績效審計的指標(biāo)體系是評價標(biāo)準(zhǔn)的量化表現(xiàn)，是將預(yù)算資金效益通過有關(guān)絕對數(shù)或相對數(shù)具體表現(xiàn)出來，可以考慮設(shè)置以下幾類指標(biāo)。

(一)衡量資源利用效率的評價指標(biāo)具體包括：

(1)財力資源利用效率的指標(biāo)包括財力資源利用效率和物力資源利用效率指標(biāo)。

學(xué)生人均分?jǐn)偟慕?jīng)費開支數(shù)=全年經(jīng)費實際支出數(shù)÷當(dāng)年學(xué)生平均人數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)偨搪毠と藛T經(jīng)費=(全年工資+補助工資福利費)÷當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)傇O(shè)備購置費=全年設(shè)備購置開支數(shù)÷當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)偨虒W(xué)行政費=(全年公務(wù)費+業(yè)務(wù)費開支數(shù))÷當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

這個指標(biāo)綜合反映學(xué)校培養(yǎng)一個學(xué)生當(dāng)年開支的經(jīng)費數(shù)額。通過與同類院校相比較，經(jīng)費開支越少，說明學(xué)校經(jīng)濟效益越好。如果當(dāng)年比上一年節(jié)約，就說明提高了經(jīng)濟效益。

(2)物力資源使用效率的指標(biāo)

機器設(shè)備使用效率：實際使用時數(shù)÷可充分使用時數(shù)

圖書資源使用效率=年出借量÷館藏

房屋使用效率=教學(xué)用房面積÷房屋總面積

人均固定資產(chǎn)：年末固定資產(chǎn)原值÷年末職工數(shù)

學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)÷在校學(xué)生總數(shù)

教學(xué)實驗開出率=已開實驗項目÷應(yīng)開實驗項目

每個學(xué)生年均教學(xué)儀器設(shè)備原值=年末教學(xué)儀器設(shè)備原值÷年末在校學(xué)生數(shù)

每個學(xué)生平均圖書資料在冊數(shù)=學(xué)校年末公共圖書總冊數(shù)÷年末在校學(xué)生數(shù)

年末學(xué)生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積÷年末在校學(xué)生人數(shù)

通過考核這一系列指標(biāo)，可以了解學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件和挖掘潛力的可能性，促使學(xué)校充分利用現(xiàn)有的物力資源。

(二)衡量部門綜合效益的指標(biāo)具體包括以下幾類：

(1)工作任務(wù)完成程度=實際完成的行政事業(yè)工作量，計劃完成的行政事業(yè)工作量×100％

在職能部門資金支出符合計劃規(guī)定用途和數(shù)量的前提下，這一指標(biāo)數(shù)值大于100％，則說明預(yù)算資金支出的效果較好。

(2)單位經(jīng)濟效益和管理效率的評價指標(biāo)

經(jīng)費節(jié)余率=(核定經(jīng)費額一實際耗費經(jīng)費額)÷核定經(jīng)費額×100％

單位工作量經(jīng)費率=職能部門實際耗費的經(jīng)費額÷實際完成的行政事業(yè)工作量×100％

在工作任務(wù)按預(yù)定目標(biāo)完成的前提下，經(jīng)費節(jié)余率越高，單位

工作量的經(jīng)費率越低，則說明資金支出效果越好。

單位工作量經(jīng)費定額完成程度=完成某單位工作量實際耗費經(jīng)費÷完成某單位工作量經(jīng)費定額×100％

此指標(biāo)數(shù)小于100％，說明沒有超支，否則說明資金耗費過多。

時間節(jié)約率=(計劃完成行政任務(wù)時間一實際完成行政任務(wù)時間)÷計劃完成行政任務(wù)時間×100％

人均完成工作量=實際完成的行政事業(yè)工作量÷職能部門人數(shù)×100％

時間節(jié)約率和人均完成工作量指標(biāo)數(shù)值越大，則說明職能部門業(yè)務(wù)活動的效率越高。此外，對有收入的單位還應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)增長率(資產(chǎn)保值增值率)、固定資產(chǎn)增長率、收支節(jié)余率、收入增長率、資產(chǎn)創(chuàng)收率、收入計劃完成率等指標(biāo)，評價被審計單位的財務(wù)狀況以及技術(shù)裝備狀況，據(jù)以評價其資產(chǎn)的效益及工作效率和效果。

(三)社會效益指標(biāo)具體包括以下指標(biāo)：

(1)科技成果的社會效益指標(biāo)。高校既是教育中心，又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的價值是檢查科技成果經(jīng)濟效益的重要依據(jù)。但有一部分科技成果，特別是基礎(chǔ)研究，是為科技本身或者國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的，雖然列入預(yù)算支出，但在近期生產(chǎn)領(lǐng)域不易實現(xiàn)成果的價值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核績效水平。其指標(biāo)分為兩種：

應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟效益=科技成果實現(xiàn)的價值÷研制成果投入的價值×100％

科技成果的獲獎率=獲獎項目數(shù)量÷科研項目數(shù)量×100％

(2)其他社會效益指標(biāo)。高校作為社會單元中的一部分，自身也必須不斷地發(fā)展、完善、壯大，才能適應(yīng)社會的需要。高校在進(jìn)行投資、培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時，其自身的社會影響也在不斷變化，評價其自身的社會效益的指標(biāo)有：

高校社會效益=高校新增加的價值÷高校投入資金

第8篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞]會計準(zhǔn)則　稅法　差異

一、新會計準(zhǔn)則的基本內(nèi)容

1　關(guān)于財務(wù)報告目標(biāo)

基本準(zhǔn)則明確了我國財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供決策有用的信息，并反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況。

2　關(guān)于會計基本假設(shè)

基本準(zhǔn)則強調(diào)了企業(yè)會計確認(rèn)，計量和報告應(yīng)當(dāng)以會計為主體，持續(xù)經(jīng)營，會計分期和貨幣計量為會計基本假設(shè)。

3　關(guān)于會計基礎(chǔ)

基本準(zhǔn)則堅持了企業(yè)會計確認(rèn)，計量和報告應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

4　關(guān)于會計信息質(zhì)量要求

基本準(zhǔn)則建立了企業(yè)會計信息質(zhì)量要求體系，規(guī)定企業(yè)財務(wù)報告中提供的會計信息應(yīng)當(dāng)滿足會計信息質(zhì)量要求。

5　關(guān)于會計要素分類及其確認(rèn)、計量原則

準(zhǔn)則將會計要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤六項，同時對有關(guān)要素建立了相應(yīng)的確認(rèn)和計量原則，規(guī)定會計要素在確認(rèn)時，均應(yīng)滿足相應(yīng)條件，會計要素的計量屬性包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價值等。

6　關(guān)于財務(wù)報告

基本準(zhǔn)則明確了財務(wù)報告的基本概念，應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容和應(yīng)反映信息的基本要求等。

二、新會計準(zhǔn)則的特點

1　關(guān)于合并財務(wù)報表

與《合并會計報表暫行規(guī)定》相比，新的合并財務(wù)報表準(zhǔn)則所依據(jù)的理論已發(fā)生變化，從側(cè)重母公司理論轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重實體理論。合并財務(wù)報表范圍的確定更關(guān)注實質(zhì)性控制，因公司對所有能控制的子公司均需納入合并范圍，而不再考慮股權(quán)比例或重要性。這一變革，對納入合并范圍的主體及合并利潤將產(chǎn)生較大影響。

2　信息披露更加透明

新會計準(zhǔn)則對上市公司的信息披露提出了更高的要求，這將提高上市公司財務(wù)報告的使用價值，增強上市公司業(yè)績的可預(yù)測性。《企業(yè)會計準(zhǔn)則第35號――分部報告》要求上市公司分別披露業(yè)務(wù)分部報告和地區(qū)分部報告，并將其中的一種方式作為主要報告式，另一種方式作為次要報告形式。對于主要報告形式，企業(yè)需要披露分部收入、分部費用、分部損益、分部資產(chǎn)總額和負(fù)債總額等信息；對于次要報告形式，企業(yè)需要披露分部收入和資產(chǎn)總額等信息。但由于新會計準(zhǔn)則更強調(diào)公司的會計政策能反映企業(yè)的經(jīng)濟實質(zhì)，并賦予企業(yè)很大的調(diào)整會計政策的權(quán)力，這在一定程度上加大了投資者分析信息的難度。

3　清晰地界定了會計信息可靠性與相關(guān)性的關(guān)系

會計信息質(zhì)量特征是對會計信息應(yīng)具有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所作的具體描述和要求，是對會計信息質(zhì)量進(jìn)行評判的最一般和最基本的依據(jù)，會計信息質(zhì)量特征主要包括有用性、可靠性、相關(guān)性、及時性、可比性、一致性、可理解性等，且基本上已達(dá)到認(rèn)識上的趨同。但是對會計信息質(zhì)量特征孰輕孰重的問題還沒有形成共識，特別是對會計信息的主要特征――相關(guān)與可靠性的關(guān)系問題，學(xué)者們形成了兩派，一派認(rèn)為相關(guān)性先于可靠性，另一派認(rèn)為可靠性先于相關(guān)性。

4　創(chuàng)新性地定義了會計要素

我國新基本準(zhǔn)則中關(guān)于會計要素的定義具有新意，它用“經(jīng)濟利益的流動”作為主線，貫穿于六項會計要素之中，避免了會計要素定義之間的矛盾，使要素有機聯(lián)系起來。我們可以將六項會計要素理解為：資產(chǎn)為“企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的，預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源”，負(fù)債為“企業(yè)過去的交易或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出企業(yè)的現(xiàn)實義務(wù)”，所有者權(quán)益為“企業(yè)資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余權(quán)益”，收入為“企業(yè)在日常活動中形成的，會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的，與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流入”費用為“企業(yè)在日?；顒又邪l(fā)生的，會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的，與所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出，利潤為一定會計期間屬于收入的經(jīng)濟利益流入扣去屬于費用的經(jīng)濟利益流出的凈額”。

5　新準(zhǔn)則更加真實、完整地反映了企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果

新準(zhǔn)則引入公允價值計量，會計政策比較靈活，要求會計人員進(jìn)行大量的職業(yè)判斷。會計政策選擇的權(quán)利在企業(yè)，但責(zé)任也在企業(yè)，如果企業(yè)提供的會計信息未能真實、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，企業(yè)應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，這也是安然事件后國際會計準(zhǔn)則發(fā)展的一個基本趨勢，即會計處理的權(quán)利和責(zé)任均由企業(yè)承擔(dān)，強化管理層責(zé)任。對此，新準(zhǔn)則要求管理層應(yīng)在財務(wù)報告中作出“遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則的聲明”，就是管理層要承諾所提供的財務(wù)會計信息遵循了企業(yè)會計準(zhǔn)則，并對此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、新會計準(zhǔn)則與稅法之間的差異

1　資產(chǎn)減值的新準(zhǔn)則與新稅法處理

新準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日判斷資產(chǎn)是否存在可能發(fā)生減值，對可能發(fā)生的資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。資產(chǎn)的減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會計

期不得轉(zhuǎn)回。資產(chǎn)處置、出售以及對外投資等情況除外，而上述規(guī)定僅適用于長期資產(chǎn)，流動資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備仍然可以轉(zhuǎn)回。新稅法規(guī)定未實現(xiàn)的未經(jīng)核定的、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不得在稅前扣除。因價值恢復(fù)或轉(zhuǎn)讓處置有關(guān)資產(chǎn)而沖銷的準(zhǔn)備，允許企業(yè)做相反的納稅調(diào)整。

2　固定資產(chǎn)后續(xù)計量新準(zhǔn)則與新稅法的處理

新準(zhǔn)則規(guī)定：企業(yè)與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的應(yīng)資本化，否則計入當(dāng)期損益。新稅法規(guī)定：對于固定資產(chǎn)改建支出，已提足折舊的，按尚可使用年限攤銷；租入的固定資產(chǎn)按合同約定的剩余租賃期限攤銷；除上述情況外改建的固定資產(chǎn)應(yīng)適當(dāng)延長折舊年限。對于固定資產(chǎn)大修理支出，支出金額達(dá)到取得固定資產(chǎn)時的計稅基礎(chǔ)50％以上；修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長2年以上；支出按尚可使用年限分期攤銷。

3　內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)新準(zhǔn)則與新稅法的處理

新準(zhǔn)則規(guī)定：研究階段支出費用化，開發(fā)階段支出資本化。資本化條件為技術(shù)上具有可行性；有完成并使用或出售的意圖；有用性；開發(fā)階段的支出能夠可靠計量。新稅法規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用支出，未形成無形資產(chǎn)而計入當(dāng)期損益的，按實際發(fā)生額的150％扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

4　長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算下新準(zhǔn)則與新稅法的處理

初始投資成本調(diào)整，新準(zhǔn)則規(guī)定：初始投資成本大于取得投資時應(yīng)享有被投資單位可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價值的，差額部分確認(rèn)為商譽，不調(diào)整長期股權(quán)投資的初始成本。初始投資成本小于取得投資時應(yīng)享有被投資單位可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價值的，差額部分計入當(dāng)期營業(yè)外收入，同時調(diào)整長期股權(quán)投資賬面價值。

四、新新準(zhǔn)則與稅法之間的協(xié)調(diào)

1　開展會計與稅法相互協(xié)調(diào)的理論研究

近幾年來，對會計與稅法分離的研究日益受到重視，但對兩者協(xié)調(diào)的研究卻很少。這里的協(xié)調(diào)，是指要正確認(rèn)識兩者的區(qū)別和聯(lián)系，把握好分離或統(tǒng)一的“度”，既不能因為兩者的目的，原則等不同，而片面追求或夸大兩者的差異，從一個極端走向另一個極端；也不能因為兩者存在緊密聯(lián)系，而無視兩者的差異，回復(fù)到“稅會合一”的傳統(tǒng)模式。這就要求我們必須重視和加強對會計與稅法協(xié)調(diào)的目標(biāo)、模式、原則和方法等的理論研究，以促進(jìn)會計理論和實務(wù)的發(fā)展和完善，并為會計利潤與應(yīng)稅所得差異的協(xié)調(diào)提供深厚的理論基礎(chǔ)。

2　從宏觀領(lǐng)域加強對稅法和會計制度的協(xié)調(diào)

具體會計準(zhǔn)則、《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》的陸續(xù)頒布，在會計原則和處理方法上發(fā)生顯著變化，對會計利潤及應(yīng)稅所得產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致兩者之間的差異性增強。因此需對現(xiàn)行的會計核算制度和稅法進(jìn)行審視，找出相互不適應(yīng)的方面，并加以研究，以便協(xié)調(diào)，而不是單純滿足某一方面的需要。為此，會計制度的制定者(國家財政部)和稅法的制定者(國家稅務(wù)總局)應(yīng)加強溝通與合作，通過適度協(xié)調(diào)，將納稅調(diào)整事項降至最低限度。

第9篇：固定資產(chǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)范文

教育系統(tǒng)是行政事業(yè)單位中一個不可或缺的重要組成部分，其國有資產(chǎn)是政府財政性資金，為教育發(fā)展提供了重要保障。教育資產(chǎn)管理很重要的部分是固定資產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)實物形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化過程中形成的增量（包括負(fù)增量），國有資產(chǎn)管理的重點是固定資產(chǎn)。上海有十七個區(qū)（縣），中小學(xué)幼兒園及各類直屬機構(gòu)近三千家，普教系統(tǒng)國有資產(chǎn)的規(guī)模相當(dāng)龐大，并且每年以數(shù)十億的量在遞增。以黃浦區(qū)為例，截至2014年底，區(qū)教育系統(tǒng)直屬單位有120家，固定資產(chǎn)總額30億元。其中：產(chǎn)權(quán)房屋資產(chǎn)總額20億元，一般固定資產(chǎn)總額10億元（產(chǎn)權(quán)房與使用權(quán)房屋的溢價未計入上述資產(chǎn)總額），資產(chǎn)總額呈逐年遞增趨勢，年增長額約1.2億元。區(qū)教育局每年度用于學(xué)校事業(yè)單位設(shè)備配置的經(jīng)費8千萬元，基建大修經(jīng)費近億元，新建校舍動遷與建設(shè)費用年平均分?jǐn)?～5千萬元，固定資產(chǎn)處置7千萬元。如何管好這么大的資產(chǎn)，這個問題已經(jīng)迫在眉睫，亟待加強對國有資產(chǎn)的管理足夠的重視。要探索符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)要求的管理方法，保障教育資產(chǎn)為教育事業(yè)的改革和發(fā)展服務(wù)。

一、教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理面臨的問題

近年來，隨著公共財政投入的增加和教育改革的不斷深入，普教系統(tǒng)國有資產(chǎn)有了較大增長，為發(fā)展教育事業(yè)奠定了堅實的物資基礎(chǔ)、提供了充分的條件保證。從管理角度看，還存在著一些問題和漏洞。

1.國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷、機構(gòu)設(shè)置不健全普教系統(tǒng)資產(chǎn)管理存在的主要問題就是體制。首先各區(qū)縣教育系統(tǒng)資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置五花八門，歸口部門不盡相同，有些設(shè)在區(qū)教育基建站（如虹口區(qū)、黃浦區(qū)），有些設(shè)在后勤管理機構(gòu)（奉賢區(qū)），有些有單獨的資產(chǎn)管理中心（如浦東新區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)）。除了機構(gòu)設(shè)置，各區(qū)縣教育資產(chǎn)沒有一個統(tǒng)一的模式，有的基建和設(shè)備由一家機構(gòu)管，有的分兩家機構(gòu)管，有的基建（設(shè)備）和招投標(biāo)分兩個機構(gòu)管。管理模式的不統(tǒng)一，既不利于市教委的縱向管理，也不利于各區(qū)縣資產(chǎn)管理部門的橫向聯(lián)系。

2.資產(chǎn)管理制度缺乏，管理人員變動隨意雖然財政部于2006年出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，但是各區(qū)縣教育系統(tǒng)大多只是參照這些文件執(zhí)行，而沒有具體的落實細(xì)則。有部分區(qū)縣教育局雖然制定了一些國資管理的暫行辦法，但往往只是35、36號文件的翻版，沒有根據(jù)各自的特點進(jìn)行細(xì)化，操作性不強。資產(chǎn)管理人員應(yīng)該具有專業(yè)技術(shù)能力，而現(xiàn)實的情況是學(xué)校二線人員占了大多數(shù)，年齡老化、學(xué)歷不高、綜合能力偏弱，據(jù)黃浦區(qū)教育局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，學(xué)校資產(chǎn)管理員平均年齡在45～50歲，普遍學(xué)歷為高中（高職），具有大學(xué)學(xué)歷、經(jīng)濟師、工程師等職稱的人員鳳毛麟角，就算在區(qū)教育局校產(chǎn)站，專業(yè)對口的專技人員也不足20%，機構(gòu)調(diào)整頻繁，人員變動幅度很大，造成了工作上的斷層。

3.管理過程中重建輕管，使用效率不高普教系統(tǒng)的教育資產(chǎn)每年以數(shù)十億元計的量在增加，為教育改革和發(fā)展提供了充分的物質(zhì)保障，但不可忽視的是這些資產(chǎn)的實際使用效率并不盡如人意，其中不乏重復(fù)配置、重復(fù)修繕。有些學(xué)校校舍今年剛剛進(jìn)行過安全整修（校安工程），第二年換了個校長或要搞個活動又申請資金重新裝修，每次工程項目的經(jīng)費在幾十萬甚至數(shù)百萬。教學(xué)設(shè)備一味要求高配，脫離了教學(xué)的實用性，現(xiàn)在基本上每所學(xué)校都配置了各類探索性試驗室，但是使用率并不高。

4.資產(chǎn)帳實不符，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象由于事業(yè)單位財務(wù)制度中，資產(chǎn)不提折舊，賬面資產(chǎn)不斷提高，而實際管理缺位，導(dǎo)致很多學(xué)校有帳無物、有物無帳，帳實不符的現(xiàn)象存在，雖然教育局會進(jìn)行不定期的資產(chǎn)清查，但查了以后缺乏整改落實措施，致使資產(chǎn)不斷流失。5.缺乏有效的資產(chǎn)管理考核評價機制缺乏一整套行之有效的考核評價體系，無法將資產(chǎn)的配置和使用相結(jié)合，教育資產(chǎn)從管理者到使用者認(rèn)識不到投入、產(chǎn)出、管理、效用之間相輔相成的關(guān)系，對他們工作的好壞沒有明確的評價，也不利于人們積極性的調(diào)動，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低、配置不夠合理等現(xiàn)象存在。

二、國有資產(chǎn)管理的基本思路和原則

管理是決策、計劃、組織、執(zhí)行、控制的過程，管理的目的是效率和效益，資產(chǎn)管理的核心問題應(yīng)包括三個方面：一是運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理學(xué)理論對資產(chǎn)進(jìn)行管理，就是要講究科學(xué)發(fā)展、注重管理的持續(xù)化；二是注重管理中主體人員的專業(yè)化、常態(tài)化；三是應(yīng)秉承“責(zé)任有主體，行為有規(guī)范，問責(zé)有對象”的管理理念，把管理落到實處。具體來說，就是要遵循和落實以下幾個原則。

1．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約，只有在準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算，以增進(jìn)資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。

2．所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，由財政部門代表國家管理；使用權(quán)在單位，二者必然要求分離。

3．資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則要求我們在配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。

三、加強國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.建立健全機構(gòu)，明確管理職責(zé)國有資產(chǎn)管理屬于經(jīng)濟管理的范疇，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，區(qū)教育局應(yīng)建立由局職能科室、局校產(chǎn)管理站、學(xué)校（單位）組成的三級管理體系，設(shè)立一個體制健全、職責(zé)明確的資產(chǎn)管理機構(gòu)。由區(qū)教育局授權(quán)，在局計財科直接指導(dǎo)下，實施對區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，如黃浦區(qū)教育局的歸口管理單位即區(qū)教育局校產(chǎn)管理站。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定區(qū)教育國有資產(chǎn)管理的實施細(xì)則，落實并監(jiān)督檢查；研究資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，落實教育局基建、設(shè)備年度預(yù)算，指導(dǎo)學(xué)校資產(chǎn)管理工作開展，并進(jìn)行績效評估考核；實施資產(chǎn)的處置和教育資源的配置和整合以及經(jīng)營性資產(chǎn)的投資收益。

2.建章立制，依法依規(guī)辦事沒有規(guī)矩，不成方圓，要想抓好資產(chǎn)管理工作，必須在執(zhí)行國家法律法規(guī)的前提下，建立和完善符合教育系統(tǒng)實際、切實可行的國有資產(chǎn)管理辦法和實施細(xì)則。第一，把嚴(yán)資產(chǎn)的入口。例如制定“中小幼學(xué)校設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)“”區(qū)教育系統(tǒng)工程、設(shè)備項目申報審批實施辦法”等配套制度。第二，規(guī)范操作過程。在執(zhí)行《政府采購法》《招投標(biāo)實施條例》《集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》等的前提下，制定“教育系統(tǒng)內(nèi)部招標(biāo)、合同簽訂、付款實施細(xì)則”及招投標(biāo)的監(jiān)督管理制度和項目審計制度。第三，管好資產(chǎn)的出口。制定《教育國有資產(chǎn)管理辦法》及《實施細(xì)則》，對資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥、捐贈等處置做出明確規(guī)定；對國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入制定《教育系統(tǒng)資產(chǎn)出租出借相關(guān)規(guī)定》，實行收支兩條線管理；國有資產(chǎn)中占很大比例的房地產(chǎn)處置，要有《教育系統(tǒng)房地產(chǎn)管理條例》等。第四，資產(chǎn)使用管理的重心下移。各級各類學(xué)校必須結(jié)合學(xué)校自身的特點制定《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》，對資產(chǎn)計帳、入庫、領(lǐng)用、處置、清查盤點等加以規(guī)范，報教育局資產(chǎn)管理部門備案，作為考核依據(jù)。

3.提高人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)作為生產(chǎn)力的重要因素，必須提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。首先要在教育局資產(chǎn)管理部門配備一定數(shù)量的工程師、經(jīng)濟師等專業(yè)對口的技術(shù)人員，只有具有專業(yè)能力的人，才能帶領(lǐng)整個系統(tǒng)提升管理水平；其次是提高局領(lǐng)導(dǎo)、校長們對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，要制定一套資產(chǎn)管理考核評估制度，讓一些年輕而有一技之長的同志充實到學(xué)校資產(chǎn)管理員的隊伍中，給他們相應(yīng)的職稱、待遇；第三是加強對學(xué)校管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，就像財務(wù)人員每年都要進(jìn)行培訓(xùn)一樣，作為上崗要求。

4.合理配置資產(chǎn)，提高使用效率制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，就要進(jìn)行規(guī)范的操作，不能讓制度成為掛在墻上的擺設(shè)。黃浦區(qū)教育局每年11月需向區(qū)財政上報年度工程、設(shè)備項目預(yù)算；學(xué)校和校產(chǎn)站需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，提出年度工程、設(shè)備預(yù)算初稿，交教育局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)教育局行政會議討論通過報區(qū)財政局。資產(chǎn)在完成配置后就要根據(jù)記帳、入庫、領(lǐng)用、盤點、清查等做好日常管理，以提高資產(chǎn)使用效率。學(xué)校要抓好資產(chǎn)的日常管理工作，制定“固定資產(chǎn)使用管理制度”，堅持物盡其用的原則。固定資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格按流程辦理資產(chǎn)報廢和報損、調(diào)撥和捐贈、轉(zhuǎn)讓和置換，按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。國有資產(chǎn)管理中的房地產(chǎn)管理以前一直沒有引起足夠的重視，其實在帳面價值上這塊是占了很大比重的。加強房地產(chǎn)管理，一是要注意理清房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，區(qū)別產(chǎn)權(quán)房、使用權(quán)房、自建無權(quán)證房的不同特點；二是規(guī)范房地產(chǎn)處置的程序，處置價值達(dá)到一定數(shù)額的，按照“三重一大”原則，由教育局行政會議討論決定；三是用于經(jīng)營性的房產(chǎn)的出租出借，應(yīng)該按照市場評估價作參考訂立合同，校產(chǎn)站負(fù)責(zé)合同審核并報區(qū)財政局備案，出租收益必須采用收支兩條線的方式，杜絕教育性房產(chǎn)出租收益的流失。