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關鍵詞:農業(yè)信息化
一、農業(yè)信息化的重要性
農業(yè)是國民經濟的基礎,解決“三農” 問題尤為重要。黨在xx屆五中全會提出要建設社會主義新農村,并在xx屆三中全會對此進行全面闡述:要建設社會主義新農村,就要優(yōu)化和調整農村經濟結構,要走機械化、產業(yè)化、信息化之路。
二十一世紀是信息的時代,世界在信息化,農業(yè)也在信息化。因此,加強農業(yè)信息化建設對于構建和諧社會和建設社會主義新農村意義重大。黨的xx大明確指出“信息化是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇”,并把大力推進信息化作為本世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務之一。農業(yè)信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分,以農業(yè)信息化帶動農業(yè)現代化,對于促進國民經濟和社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展具有重大意義。
二、農業(yè)信息化的概念
目前,學術界關于農業(yè)信息化雖然還沒有一個公認的定義,農業(yè)信息化的量化指標尚未確定,對于農業(yè)信息化的涵義的認識還處在一個不斷發(fā)展的時期。但普遍認為,農業(yè)信息化是指信息科學在農業(yè)上得到廣泛應用,通過信息網絡把農業(yè)生產、管理、農資及農產品市場等領域、環(huán)節(jié)緊密地連接起來,成為一個有機的系統(tǒng)。
中國電子信息、產業(yè)發(fā)展研究院(XX)將農業(yè)信息化定義為:利用現代信息技術和信息系統(tǒng)為農業(yè)產供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持,并提高農業(yè)的綜合生產能力和經營管理效率的相關產業(yè)的總稱。
雖然目前還不能就農業(yè)信息化的概念達成共識,但是筆者通過閱讀大量的文獻發(fā)現,農業(yè)信息化的內涵主要包含以下幾點:(1)信息和知識成為農業(yè)生產的基本資源和發(fā)展動力,信息和技術咨詢服務業(yè)成為整個農業(yè)結構的基礎產業(yè);(2)農業(yè)信息化不僅包括計算機技術,還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術在農業(yè)上普遍而系統(tǒng)應用的過程;(3)農業(yè)信息化的內涵至少應包括以下五個領域:農民生活消費信息化,農業(yè)基礎設施信息化,農業(yè)科學技術信息化,農業(yè)經營管理信息化,農業(yè)資源環(huán)境信息化?!?/p>
近年來,隨著農業(yè)信息技術的發(fā)展,有關農業(yè)信息化的新術語相繼出現,為農業(yè)信息化增添了新的內容。主要包括:數字農業(yè)、信息農業(yè)、精準農業(yè)、電腦農業(yè)、數字鴻溝等概念。
三、浛洸農業(yè)信息化開展現狀調查及分析
1、調研背景和目的
一、基礎測繪規(guī)劃編制工作的重要性
基礎測繪是為經濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供基礎地理信息的前期性、基礎性和公益性事業(yè),關系國家、國防安全和國家秘密,是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件和重要保障。加快發(fā)展基礎測繪,對落實科學發(fā)展觀,全面建設小康社會,構建社會主義和諧新疆具有十分重要的意義。各地州市、縣(市)人民政府及測繪行政主管部門要高度重視,認真做好本地區(qū)基礎測繪**規(guī)劃編制工作,統(tǒng)籌協(xié)調、科學安排本地區(qū)基礎測繪項目,防止重復測繪,提高財政資金使用效益,協(xié)調好本地區(qū)各部門對基礎測繪成果的應用和共享關系,逐步建立基礎地理信息平臺,推動信息化建設。同時,要通過實施基礎測繪規(guī)劃,逐步解決本地區(qū)經濟發(fā)展、城市規(guī)劃、土地管理、房產管理、基礎設施建設、新農村建設、招商引資、旅游和社會生活等方面缺少基礎地理信息成果資料的問題,使基礎測繪成果在經濟建設和社會發(fā)展中更好地發(fā)揮前期保障和先行作用。
二、規(guī)劃編制工作的指導原則
(一)明確職責,合理分工?;A測繪規(guī)劃編制工作由各地州市、縣(市)人民政府組織實施,測繪行政主管部門和發(fā)展計劃(發(fā)展改革)部門具體負責,相關部門密切配合。
(二)深入調研,科學論證。圍繞本地區(qū)**時期經濟建設、社會發(fā)展的目標任務和重點項目提供測繪保障。同時,統(tǒng)籌兼顧地籍測繪、房產測繪、旅游交通測繪服務等方面。組織各行業(yè)專家對編制的規(guī)劃進行科學的論證。
(三)加強協(xié)調,促進共享。在編制規(guī)劃過程中,各級人民政府測繪行政主管部門和發(fā)展計劃(發(fā)展改革)部門要主動征求財政、建設、信息產業(yè)、交通、水利、民政、旅游、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的意見,盡量滿足各部門、各行業(yè)對基礎測繪成果的需求,使基礎測繪成果發(fā)揮最佳效能。各地基礎測繪規(guī)劃要與自治區(qū)基礎測繪規(guī)劃相互銜接。
(四)確保資金投入和重點項目。各地基礎測繪規(guī)劃的制定要充分結合《邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)基礎測繪專項補助經費管理辦法》的有關要求。各級人民政府及財政部門應按照《測繪法》的要求,將基礎測繪經費納入財政預算,同時應盡量保障當地重點測繪項目的投入。
(五)基礎測繪規(guī)劃應兼顧社會主義新農村建設。要充分考慮農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、居民點規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村道路建設、能源建設等方面對基礎測繪成果的要求,切實發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導作用。
三、規(guī)劃編制工作的主要內容
按照國家基礎測繪分級管理的原則,各地基礎測繪規(guī)劃應包括以下三個方面內容:
(一)本地區(qū)包括平面控制網和高程控制網在內的基礎測繪設施建設。
(二)1∶2000、1∶1000、1∶500大比例尺地形圖覆蓋和更新。各地根據具體情況,實施城市規(guī)劃區(qū)1∶2000、1∶1000或1∶500比例尺的數字線劃地圖(DLG)、數字正射影像圖(DOM)、數字高程模型(DEM)的覆蓋和更新,滿足城市建設的需要。
(三)相應尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數據庫建設,包括:地州市級大地控制測量數據庫,1∶10000、1∶5000、1∶2000及更大比例尺的數字線劃地圖數據庫、數字高程模型數據庫,各種分辨率正射影像數據庫,元數據庫以及其他專題要素數據庫等,滿足構建“數字城市”和信息化建設的需求。部分有條件的地區(qū)還可根據實際需要,提出其他基礎測繪項目。
規(guī)劃期原則上為**年到2010年,也可以規(guī)劃至2020年。
四、規(guī)劃編制程序及具體要求
基礎測繪規(guī)劃編制工作要按照前期工作、起草、銜接、征求意見、論證、報批審查等6個階段進行,并于2007年上半年完成。
前期工作階段:編制工作方案和進行規(guī)劃前期需求調研工作。各地要組成專門的規(guī)劃編制班子,安排相應經費開展需求調研工作。
起草工作階段:根據前期工作的成果,提出發(fā)展目標、任務及政策措施建議,編制規(guī)劃方案初稿。
銜接工作階段:將基礎測繪規(guī)劃納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中,做好基礎測繪規(guī)劃與當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃之間的銜接,在規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃形式等方面保持一致。
征求意見階段:向本級政府各部門、上一級測繪行政主管部門和發(fā)展計劃(發(fā)展改革)部門廣泛征求意見,可采取發(fā)函、召開座談會、調研等形式進行。
一、強化制度建設,提高計劃統(tǒng)計和生產綜合的工作水平
為了使部門工作和事務管理有據可依、有章可循、系統(tǒng)規(guī)范,我們對應泰州市農委的要求,根據《XX年農業(yè)統(tǒng)計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統(tǒng)農業(yè)統(tǒng)計工作進行了進一步規(guī)范和目標管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務,按規(guī)定按要求組織實施,進行統(tǒng)一扎口管理、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統(tǒng)計數字,確保了統(tǒng)計數據的質量。對上級部門布置的農業(yè)結構調整、農業(yè)服務業(yè)、農業(yè)生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項業(yè)務工作,都能做到全面、準確、及時、規(guī)范,保質保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。
二、廣泛開展農業(yè)生產調查研究和形勢分析,認真做好規(guī)劃、計劃制定等項工作
在完成農情信息統(tǒng)計和農業(yè)生產有關事務管理工作的同時,按照泰州市農委、市委市政府及有關部門和局領導的要求,我們組織開展農業(yè)生產調查研究,認真進行生產形勢分析,為上級領導決策和全市的農業(yè)生產提供服務。組織進行了XX年農業(yè)局重點工作目標的調研,制訂了《XX年泰興市農業(yè)局重點工作》,以市委辦文件形式下發(fā),將考核結果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟工作百分考核。開展了上半年農業(yè)生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作,形成了專門的調研報告《上半年農業(yè)經濟發(fā)展情況調研報告》,上報市委、市政府有關部門,并在泰州農委召開的經濟形勢分析會上進行了交流。按照泰州市農委要求,組織開展了我市觀光農業(yè)發(fā)展情況的調查和分析,提出了今后發(fā)展的設想,并形成了專門材料《泰興市觀光農業(yè)情況調查》進行了報送。根據省發(fā)改委編制有關專項規(guī)劃的要求,完成了泰興市“十一五”期間政府投資農業(yè)專項規(guī)劃的編制工作,并將有關情況匯總形成《“十一五”期間政府投資農業(yè)專項規(guī)劃》。為了確保全面完成全年招商引資任務,根據局主要負責人的意見將上級各部門對局和局對各單位的考核任務專門擬文進行了分類匯總和進一步明確,并就有關事項進行了詳細說明。及時將系統(tǒng)上半年農業(yè)招商引資完成情況進行了調查和匯總并報市招商引資辦公室,按照市政府招商引資有關文件精神,組織做好了“古銀杏森林公園建設”和“馬甸養(yǎng)殖場出讓、出租項目”對外推介工作。
此外,我們根據局領導的安排,和辦公室一起研究制定了XX年農業(yè)系統(tǒng)目標管理百分考核工作意見。根據省委[XX]2號文件精神,配合農工辦完善了我市發(fā)展農村合作經濟組織有關的政策性意見。
回顧這半年的工作,雖然取得了一定的成績,但客觀分析平時的工作也還存在著較多的不足,如對農業(yè)生產的調查研究不夠深入細致,到生產一線少,止步于就情況分析情況;積極性、主動性和創(chuàng)造性還不太夠,其他方面也存在著這樣那樣的不足。下半年,我們將繼續(xù)在上級的正確領導下,緊緊圍繞科室職能的履行和發(fā)揮,按照“編制計劃,切實可行;提供信息,準確可靠;農情調研,經常深入;事務管理,系統(tǒng)規(guī)范;為農服務,熱情周到”的工作要求及服務承諾,從嚴要求,從現在做起,進一步加強學習,努力提高計劃統(tǒng)計和生產綜合工作的工作水平和組織程度,積極主動、開拓創(chuàng)新,認真做好規(guī)劃計劃、農情信息統(tǒng)計、生產調查分析、事務管理的各項工作,爭取使工作的各個方面都有一個新的提高。
關鍵詞:農經專業(yè);數據分析;教學改革
2019年12月,農業(yè)農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室關于印發(fā)《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》的通知,部署了用數字化引領驅動農業(yè)農村現代化,加快農業(yè)農村生產經營、管理服務的數字化改造的發(fā)展戰(zhàn)略,將全面提升農業(yè)農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平作為農業(yè)農村發(fā)展的目標[1]。農業(yè)農村的數字化建設離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)。農林經濟管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)方向主要有農業(yè)經營單位、面向農業(yè)農村的政府管理部門、事業(yè)單位、科研院所等。隨著農業(yè)農村數字化發(fā)展戰(zhàn)略的推進,給傳統(tǒng)的農經人才培養(yǎng)帶來了一系列的挑戰(zhàn)[2]。在數字經濟和智慧農業(yè)的時展背景下,數據分析能力是農經專業(yè)學生重要的核心競爭力。如何提升農經專業(yè)學生數據分析能力,是農經專業(yè)人才培養(yǎng)中面臨的重要課題[3]。
1農業(yè)農村數字化發(fā)展戰(zhàn)略給農經人才培養(yǎng)帶來的挑戰(zhàn)
1.1對農經人才的數據思維的更高要求
在大數據時代,無論是農業(yè)生產經營活動,還是農村的行政管理中都有大量的數據資源。農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作經營組織、農產品產銷數據、農產品溯源數據為農業(yè)經營者提供了生產、物流、銷售環(huán)節(jié)大量的數據資源。經營者需要認識到數據是一種新的生產要素,要調動數據作為生產要素的屬性,讓數據分析為管理決策服務[4]。在數字中國的建設進程中,各級政府部門工作人員通過各級各部門的行政管理智能,收集了大量省、市、區(qū)、縣級的區(qū)域經濟社會發(fā)展數據。社區(qū)網格化管理下收集了微觀層面的農業(yè)經營單位數據、農村常住人口數據、醫(yī)保數據、扶貧數據、農村小額信貸數據。這些數據資源是政府提高行政效率、提高政務服務質量的寶貴資源。
1.2對農經人才的數據分析能力的更高要求
在大數據時代,每天都有海量數據生成,如何能更好地利用這些數據,讓數據能發(fā)揮其為管理決策服務的功能,與數據使用者的數據分析能力是密切相關的。例如,農業(yè)經營單位在農業(yè)生產環(huán)節(jié)的農業(yè)投入數據、農產品銷售數據、電商平臺的客戶反饋評論、農產品庫存的動態(tài)數據,如何整合分析這些數據,要求農業(yè)經營者系統(tǒng)掌握數據分析、數據挖掘、文本分析等多元化的數據分析方法。政府管理部門掌握的農業(yè)人口的遷移數據、農村常住人口網格管理數據、農村居民醫(yī)保數據、扶貧數據等,數據類型豐富,數據量龐雜,如何實現數據庫的整合,要求政府部門工作人員掌握數據庫管理、大數據分析技術。
2農經專業(yè)數據分析課程群建設中存在的問題
2.1課程之間連貫性不足
以筆者所在的高校為例,為農經專業(yè)本科生開設的數據分析類課程,見表1。數據分析課程群包括了通識教育、專業(yè)教育和實踐教育。從目前的課程設置來看,涵蓋了數據庫、統(tǒng)計學、經濟計量學、多元統(tǒng)計、大數據分析等領域,內容豐富。數據庫應用由計算機學院開設,是一門通識教育課程,在授課時教師往往將其視為一門計算機類的入門課程,在教學中沒有針對農經專業(yè)學生的特質,將數據庫的教學與其在農經領域的應用結合起來。學生在學習中往往會覺得該課程與專業(yè)聯系不夠緊密,教學內容枯燥,缺乏學習興趣。
2.2學生學習的軟件種類繁多,但不夠深入
在統(tǒng)計學和多元統(tǒng)計課程中,學生將學習EXCEL、SPSS或者R語言的應用,在經濟計量學課程中學生將學習Eviews或STATA的應用,在數據挖掘與大數據分析課程中學生將學習Python語言的應用。在每一門課程中學習的軟件都不同,對于軟件的學習缺乏連貫性和延續(xù)性,雖然學生接觸的軟件種類多,但是由于學時所限,每一種軟件都只是入門級的介紹,無法進入到深度學習。
2.3與專業(yè)課學習聯系不夠緊密,缺乏應用機會
學生缺乏在專業(yè)課學習中運用數據分析類課程所學知識的機會。數據分析類課程主要介紹數據分析方法和軟件的應用,但大部分都安排在第5學期和第6學期。學生在學習了數據分析方法后,缺少在專業(yè)學習領域里運用這些方法的機會。例如學生若要完成產業(yè)經濟學、農業(yè)技術經濟學、農產品國際貿易學的專題研究、課程論文,需要用到統(tǒng)計學、經濟計量學、大數據分析的方法,但在第2-4學期開設大量專業(yè)課的學期,數據分析類課程還沒有開設。若能將數據分析類課程盡量靠前安排,學生可以在后續(xù)的專業(yè)學習、課題研究中運用所學的方法,一方面夯實數據分析技能,另一方面也可以增加學生對專業(yè)課的學習興趣。
2.4排課不夠科學
在大三階段,學生可以選修多元統(tǒng)計、數據挖掘與大數據分析、Python語言三門選修課。但到了大三,學生專業(yè)課的學習任務重,選修課種類考慮繁多,學生選課可能出于興趣、學分安排或者準備考研保研考慮,并不是每一位同學都會選修上述課程。尤其是計算機能力不太強、對數學類課程感到困難的同學,會傾向于選擇難度小的課程。
3基于項目驅動式教學理念的數據分析課程群改革
3.1開展項目驅動式教學的意義
項目驅動教學法是基于行動導向的探究式教學方法,是將真實的或模擬的項目轉化為教學項目,結合課程內容將項目分解為若干工作任務,創(chuàng)設工作情境,引導學生完成任務,進而實現項目教學目標的教學活動[4-5]。項目驅動式教學法最顯著的特點是“以項目為主線、教師為主導、學生為主體”,改變了以往“教師講,學生聽”被動的教學模式,完善了學生主動參與、自主協(xié)作、探索創(chuàng)新的新型教學模式。與傳統(tǒng)教學方法相比,教學實施過程中,學生的目標更清晰明確,可避免傳統(tǒng)課堂教學的被動性,進而提高學生學習知識的興趣和主動性[6]。在數據分析課程群中引入項目驅動教學,一方面能讓學生運用所學的數據分析方法分析現實問題,創(chuàng)設數據分析情境,加深對所學方法的理解和運用,激發(fā)學習興趣,培養(yǎng)自主學習能力;另一方面也可以有針對性地創(chuàng)設圍繞“三農”問題的數據分析項目,讓學生從數據分析中加深對“三農”問題的感性認識,培養(yǎng)對農經專業(yè)學習的興趣,提升對農經專業(yè)的認同度。具體來講,可以從以下方面開展對數據分析課程群的改革[7]。
3.2統(tǒng)籌規(guī)劃教學內容,加強課程間的連貫和遞進
農經專業(yè)數據分析課程群目前主要包括必修課數據庫應用、統(tǒng)計學和經濟計量學,選修課多元統(tǒng)計、數據挖掘與大數據分析,以及實踐課R語言與統(tǒng)計應用、Python語言。統(tǒng)計學教學的重點在于對基礎性的統(tǒng)計方法的運用,經濟計量學教學的重點在于讓學生掌握經濟計量分析的范式,如何利用經濟計量模型開展實證分析。多元統(tǒng)計強調對復雜多維數據信息的提煉。數據挖掘與大數據分析教學的重點在于大數據時代數據挖掘方法的應用。此外,針對于目前學生所學的軟件門類過多,軟件操作不夠熟練,建議在統(tǒng)計學、多元統(tǒng)計、數據挖掘大數據分析中統(tǒng)一采用R語言進行教學,讓學生通過幾門課程的學習,能夠熟練掌握一種統(tǒng)計分析軟件。
3.3基于項目驅動對教學內容進行整合及優(yōu)化,調動學生主動參與
例如統(tǒng)計學課程介紹了基礎性的統(tǒng)計分析方法,在后續(xù)課程經濟計量學、多元統(tǒng)計、數據挖掘與大數據分析中引導學生運用基礎性統(tǒng)計分析方法,對數據進行初步的統(tǒng)計分析和整理,為經濟計量分析、多元統(tǒng)計、數據挖掘做好數據處理上的準備,讓學生體會到關聯課程中所學知識的聯結。鼓勵學生積極參與“三下鄉(xiāng)”活動,開展田野調查實踐,圍繞“三農”開展調研,運用統(tǒng)計和計量方法對調研數據進行分析,鼓勵學生參與到教學中來,培養(yǎng)學生的學習興趣,學以致用。
3.4建設“項目驅動”實踐教學模塊
結合農經專業(yè)課程體系,建設數據分析課程群“項目驅動”實踐教學模塊。在農經專業(yè)的課程體系中開設的農業(yè)經濟學、農產品貿易、農村社會學等專業(yè)性課程對大量的“三農”問題進行了探討,這類課程中涉及的城鄉(xiāng)差異問題、收入和消費問題、農產品價格波動、農產品貿易等現實問題的研究,都離不開基于現實數據的定量分析。因此,在農經專業(yè)的數據分析課程群中可以結合教學內容引導學生對專業(yè)課學習中熱點問題的研究,圍繞課程教學大綱,建設“項目驅動”實踐教學模塊,理論聯系實際,讓學生在研究項目中運用所學的數據分析方法,加深對專業(yè)知識的理解。
4農經專業(yè)數據分析課程群優(yōu)化方案
在大數據時代,數據分析能力是學生的核心競爭力之一。數據分析類課程在建設中要強調理論與實踐的結合,不能只是將教學停留在課堂上,引入體現專業(yè)特色的實踐教學環(huán)節(jié)??梢詮囊韵聨追矫骈_展數據分析課程群的優(yōu)化:第一,數據分析基礎類必修課安排在大一學年。在第1學期,可以安排R入門、Python入門、數據可視化課程,讓學生盡早接觸當前主流的數據分析軟件,激發(fā)學生對R或Python的學習興趣,讓學生自我拓展學習空間。R入門、Python入門、或者數據可視化課程都屬于數據分析的基礎課程,無需其他先修課程。在這一時期,讓學生開始接觸數據分析軟件,學習數據可視化的分析工具,有利于培養(yǎng)學生的數據思維、數據意識和軟件實操能力。第二,將與農經專業(yè)課有關的專業(yè)必修課統(tǒng)計學、經濟計量學安排在第3-4學期學習。統(tǒng)計學課程需要學生先行修讀高等數學和概率論課程,經濟計量學需要學生先行修讀微觀經濟學、宏觀經濟學,因此可安排在第3-4學期。讓學生在掌握了一定經濟管理專業(yè)知識后,可以更好地體會統(tǒng)計學、經濟計量學方法論學科的應用價值。第三,將數據分析進階類選修課多元統(tǒng)計、大數據分析、數據挖掘、機器學習等課程安排在第5-6學期。為高年學生提供豐富的數據分析類選修課,讓學生結合自己的興趣、未來的發(fā)展規(guī)劃學習更加多元化的數據分析技術。鼓勵學生能在專業(yè)論文習作、學科競賽中有更多的機會運用自己所學的數據分析方法,增加學生的收獲感和成就感,挖掘學生的學習潛力。第四,改革課程考核評價體系,采用項目式管理和評估的思路,由學生自主開展一個數據分析項目,從收集數據、提出問題、分析數據到提煉研究結論,開展小組團隊成員互評。教師跟蹤學生的項目開展過程,從學生的學習態(tài)度、投入程度、數據分析質量等綜合評價學生的學習效果。
5結束語
將項目驅動教學引入到農經專業(yè)數據分析課程群的建設,讓學生參與到教學中去,突破傳統(tǒng)教學中“教師教學生學”的局面,讓學生通過參與項目,運用數據分析方法解決項目中的實際問題,激發(fā)學生的學習興趣和潛能,讓學生體會到所學知識的應用價值,讓學生不再對數據分析類課程望而生畏。本文的研究對于農經專業(yè)學生數據分析能力的培養(yǎng)有重要的意義,強調理論與實踐的結合,提高學生數據分析的高階能力,也能為同類課程開展項目驅動教學提供借鑒。
參考文獻:
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關鍵詞:數字經濟;中小企業(yè);信用風險
一、數字經濟與信用風險的關系
(一)數字經濟的內涵與特征
1.數字經濟的內涵
“數字經濟”這一術語最早是在1996年DonTapscott撰寫的《數字經濟:智力互聯時代的希望與風險》中出現的;是在1998年美國商務部了《新興的數字經濟》報告將“數字經濟”的提法正式成型;隨著信息技術的發(fā)展成熟及經濟社會數字化程度不斷提升,“數字經濟”的內涵和范疇進一步擴大,2016年G20杭州峰會的《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》給出了一個權威的定義,指出:“數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動”,這是G20對數字經濟的界定,得到了各方廣泛認同。數字經濟時代,運算速度快,存儲量大,也會創(chuàng)造出一個全新的虛擬空間,也會因人類過度依賴技術的發(fā)展而給自身安全造成極大的風險。這是數字經濟相比傳統(tǒng)的農業(yè)經濟、工業(yè)經濟的真正內涵體現。
2.數字經濟的基本特征
不同經濟術語會表現出不同的特征。相對于“農業(yè)經濟”“工業(yè)經濟”,當下迅速發(fā)展的“數字經濟”,體現出主要特征如下。第一,快速迅捷性。數字經濟是在互聯網的基礎上產生的,是互聯網發(fā)展到一定程度的必然產物?;ヂ摼W的發(fā)展推進,無線網絡、云計算、云儲存等信息基礎設施的普及和推廣,使得整個世界緊密聯系起來,各種經濟活動信息可以快速地呈現于線上,縮短了距離,節(jié)約了時間,加快了速度。第二,強力滲透性。數字經濟時代,數據成為推動經濟發(fā)展的關鍵生產要素。數字經濟依賴的信息技術、網絡技術的迅速發(fā)展,使得“數字經濟”O(jiān)FLiaoningEconomyVocationalandTechnicalCollege有著極高的滲透性,使得信息服務業(yè)迅速地向農業(yè)、工業(yè)擴張,出現了三大產業(yè)之間界限模糊、相互融合的趨勢。第三,生產消費直接性。經濟發(fā)展的不同時期,經營者與消費者在經營循環(huán)鏈條上的位點不同,具有不同層次構造。而網絡的發(fā)展,使得處于網絡端點的生產者與消費者可直接聯系,從而降低了傳統(tǒng)的中間商層次存在的必要性,節(jié)省了時間,顯著降低了交易成本,提高了經濟效益。第四,經濟可持續(xù)性。數字經濟離不開網絡的發(fā)展,通過網絡,供需雙方能方便合理分析市場,發(fā)現什么方面短缺,什么方面過剩,什么方面影響生態(tài)環(huán)境,選擇必要的經營方向,合理消耗有形資源,降低加工成本,降低環(huán)境污染與生態(tài)惡化的整治成本,實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
(二)信用風險的內涵與特征
1.信用風險的內涵
信用風險又稱違約風險,是指借款人、證券發(fā)行人或交易對方因種種原因,不愿或無力履行合同條件而構成違約,致使銀行、投資者或交易對方遭受損失的可能性。此概念反映的信用人(受信者)比較廣泛,不局限于金融機構借貸中形成的信用人,符合了本文涉及的中小企業(yè)的概念范圍。企業(yè)發(fā)展中面臨許多風險,其中不可忽略的一個風險就是信用風險,如企業(yè)可能因經營管理不善而虧損、因市場變化出現產品滯銷、因資金周轉不靈不能按期還本付息等種種原因,導致到期不能償還債務。信用風險的發(fā)生嚴重一點可能直接會斷送企業(yè)的發(fā)展,是企業(yè)發(fā)展中不可以忽視的風險。信用風險,對于大企業(yè)和中小企業(yè)都存在,是他們的共性。但是由于中小企業(yè)存在靈活性、隨意性、目標不準確性、規(guī)模小無力性、道德偏差性等原因,會加大信用風險。在如今“數字經濟”時代,加大信用風險的這些原因還會存在,信用風險亦然潛在。
2.信用風險的基本特征
企業(yè)在經營中會遇到很多風險,包括信用風險及其他風險。信用風險是最重要的一種風險,是企業(yè)在融資過程中投資者首要參考的目標,也是企業(yè)交易資金順暢流轉的重要保證。企業(yè)信用風險主要有以下幾個特征。一是客觀存在性。在企業(yè)經營過程中,由于人的思維與行為的不確定性,經濟環(huán)境不確定性,必然導致違約即信用風險的存在,它是不以人的意志為轉移的,不可能消除。二是實體間的傳染性。經濟的發(fā)展在實體之間具有鏈條性。實體一方出現信用問題,很可能會導致下一個或幾個實體的經營困難或破產,從而導致信用鏈條的中斷和整個信用秩序的紊亂。三是管理者與信用風險具有相關性。中小企業(yè)主要的一個特點是由投資者即所有者自主決策與管理,企業(yè)所有者的話語權在日常經營和重大決策中占最重要的地位。這是自主靈活的一面。不利的一面,這種管理方式缺乏必要的制約和規(guī)范機制,企業(yè)管理者個人的信用觀念和信用行為會直接影響到企業(yè)的信用,企業(yè)的信用風險與管理者個人素質具有較高的相關性。四是信用風險具有可控性。有經營就必然蘊涵信用風險,信用風險是客觀存在的,是不可能消除的,但并不意味信用風險不可控制,該風險可以通過控制降到最低。信用風險是可以控制的,企業(yè)應該去探索研究風險的可控性,為企業(yè)后續(xù)長久發(fā)展規(guī)避風險。
(三)數字經濟與信用風險的關系
“數字經濟”是一個時代、是一個平臺,是一個舞臺。這個舞臺上,演繹萬象。數字經濟本身與信用風險不是因果關系,信用風險在農業(yè)經濟時代、工業(yè)經濟時代就已經存在。而數字經濟作為一個經濟時代,在發(fā)展中,信用風險依然存在,只是會變因演繹,演繹的手段可能不同、演繹的多少不同而已,就需要法律手段要更新了。
二、數字經濟背景下基于中小企業(yè)特征分析
信用風險經濟發(fā)展中,各類企業(yè)并存。中小企業(yè)是國民經濟的重要支柱,是大企業(yè)發(fā)展的重要基石,有著不同于大企業(yè)的特征,潛伏著一定的信用風險。特征之一,資產規(guī)模小,資金薄弱。這是中小企業(yè)的本質特征,是企業(yè)類型劃分作為中小企業(yè)應具備的根本標準?!百Y產規(guī)模小,資金薄弱”特征,是中小企業(yè)不利的一面,意味著生產經營規(guī)模不大,經濟業(yè)務品種少,經濟能力不強,抗風險能力差,存在潛在的風險包括信用風險。盡管處于數字經濟時代,數字經濟依賴的信息技術、網絡技術迅速發(fā)展,具有強力滲透性,會助推經濟,一定程度上會降低信用風險。但是作為信用風險具有客觀性,不以人的意志為轉移的,不可能消除。特征之二,員工人數較少,組織結構簡單。這個特征,從有利的一面看,便于人力資源管理,對員工進行有效的激勵,具有決策與執(zhí)行的快速性,及時搶占經濟的有利點。有利有弊,決策與執(zhí)行的快速性,意味著實現的是少數人的意志,意味著考慮得不周全,意味著潛藏著信用風險。人是企業(yè)發(fā)展的根本生產力,優(yōu)秀的規(guī)模隊伍才是維護最佳信用的基礎與動力。數字經濟的發(fā)展,固然能提高員工的生產力,但只要有人在,就有信用風險,人員越少,信用風險越大。特征之三,經營決策靈活,市場反應靈敏。中小企業(yè)資產規(guī)模小,人員少,自然具備著在經營決策上有更大的彈性和靈活性,能較快地調整經營方向、調整產品結構,收效較快,數字經濟的發(fā)展也會助推決策靈活性與市場反應靈敏性。從另一角度看,中小企業(yè)的決策亦然依賴于少數決策者的判斷能力,存在著決策失誤的風險,也就自然存在著信用風險。特征之四,更多關注細微市場,專營某細小方面。中小企業(yè)由于自身規(guī)模小,人、財、物等資源相對有限,無法與大企業(yè)競爭。因而,其往往會關注于那些被大企業(yè)所忽略的細微產品市場,專營于某一細小方面。這個細微方面,在數字經濟時代下會更容易分析發(fā)現。不利的一面是細微產品經營取向的選擇仍然取決于人的意志,細小方面的市場仍然具有競爭性,細小方面選擇的決策依然存在取向失誤的風險,存在著信用風險。特征之五,科技創(chuàng)新較快,生產取向小型化、分散化??萍紕?chuàng)新,是指工業(yè)企業(yè)用于科技創(chuàng)新和技術開發(fā)方面的具體活動。現代科技在工業(yè)技術裝備和產品發(fā)展上有兩大發(fā)展方向,一是向著大型化、集中化發(fā)展,二是向著小型化、分散化發(fā)展。產品生產小型化、分散化為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。不利的一面,科技創(chuàng)新伴隨著一系列原因形成的信用風險,系列原因包括人才問題、技術應用問題、資金問題、市場問題等等,都會導致信用風險的潛在性。
一、加強制度建設,不斷提高農業(yè)統(tǒng)計工作水平
我們對應泰州市農委的要求,根據《農業(yè)統(tǒng)計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統(tǒng)農業(yè)統(tǒng)計工作進行了進一步規(guī)范和目標管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務,按規(guī)定按要求組織實施,進行統(tǒng)一扎口規(guī)范、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統(tǒng)計數字,確保了統(tǒng)計數據的質量。對上級各部門布置的農業(yè)結構調整、農業(yè)服務業(yè)、農業(yè)生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項業(yè)務工作,都能做到全面、準確、及時、規(guī)范,保質保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。我局的計劃統(tǒng)計工作獲得了泰州市農委主管部門的高度肯定,繼續(xù)在四市兩區(qū)中處于先進行列。XX年、XX年被泰州農委表彰為系統(tǒng)計劃統(tǒng)計工作先進集體。
二、積極開展農業(yè)生產形勢分析研究和職能工作情況調查,為領導決策提供服務
按照泰州市農委、市委市政府有關部門和局領導的要求,我們經常組織開展農業(yè)生產調查研究,認真進行生產形勢分析,為上級領導決策和指導全市的農業(yè)生產提供服務。
今年來主要是按季度開展了農業(yè)生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作,及時總結研究各階段生產中的情況和問題,提出建議,形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關部門,并在上級各有關部門召開的經濟形勢分析、情況調研總結等會議上進行了交流。按照泰州市農委及市政府和局領導的要求,組織開展了觀光農業(yè)、休閑漁業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展及高效農業(yè)規(guī)?;ㄔO等五次專項農業(yè)調查和分析,并形成了專門材料、報表等進行了報送。
為了確保系統(tǒng)全年各項職能工作任務的全面完成,將上級各部門對局和局對各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務專門擬文進行了分類匯總,并就有關事項進行了詳細說明和明確。全年分三次對系統(tǒng)各項職能工作任務完成情況進行了調查和匯總并報局各位領導參考。
另外,結合職能工作的開展,還進行了系統(tǒng)農業(yè)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標完成情況的調查分析,累計全年共組織進行農業(yè)生產調查十四次,超額完成了年初制定的農業(yè)調查等任務指標。
三、認真做好規(guī)劃、計劃、政策意見制定等項工作
一是組織進行了XX年農業(yè)重點工作目標的調研,制訂了《XX年泰興市農業(yè)重點工作及考核辦法》,以市委辦文件形式下發(fā),將考核結果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟工作百分考核,為促進系統(tǒng)職能工作的順利開展提供保障。
二是根據市政府編制“十一五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的要求,我們組織全系統(tǒng)各單位及相關專門人員對十五期間我市農業(yè)發(fā)展的成效進行了總結,客觀分析了存在的問題和不足,結合國家、省、市新時期發(fā)展現代農業(yè)的方針、政策和總體規(guī)劃,完成了泰興市農業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“十一五”期間政府投資農業(yè)專項規(guī)劃的編制工作。
三是根據局領導的安排,和辦公室一起研究制定了XX年農業(yè)系統(tǒng)目標管理百分考核工作意見。根據省委[XX]2號文件精神,配合農工辦完善了我市發(fā)展農村合作經濟組織有關的政策性意見。
客觀分析全年的工作,雖然做了一點瑣碎的事情,取得了一點成績,但也存在許多的不足,XX年,我們將繼續(xù)在上級的正確領導下,緊緊圍繞科室職能的履行和發(fā)揮,按照“編制計劃,切實可行;提供信息,準確可靠;農情調研,經常深入;事務管理,系統(tǒng)規(guī)范;為農服務,熱情周到”的工作要求及服務承諾,從嚴要求,從現在做起,進一步加強學習,開拓創(chuàng)新,著重在以下幾個方面進行認真的改進和提高。
一是多到農業(yè)生產一線進行調查研究,切實提高農業(yè)調查與研究的廣度和結合度,努力做到吃透上情,熟悉下情,克服就數據、材料分析情況的現象,充分發(fā)揮本科室為農業(yè)生產指導和決策提供服務的作用。
二是進一步提高農業(yè)統(tǒng)計工作的計劃性、時效性,提高組織和協(xié)調水平,在系統(tǒng)內部積極開展業(yè)務學習、競賽、評比等項活動,促進農業(yè)統(tǒng)計工作上一個新的臺階。
三是充分發(fā)揮主觀能動作用,提高各項業(yè)務工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,努力使科室的整體工作情況在泰州市農委系統(tǒng)繼續(xù)保持先進水平。
《信息化建設》:我們都知道,杭州的農業(yè)總產值增長是很迅猛的,而杭州又有很好的互聯網產業(yè)基礎,那么,杭州是如何將兩者結合在一起?其踐行互聯網+農業(yè)有哪些現實基礎?
馮莉:是的,近年來杭州市農業(yè)總產值一直呈兩位數增長,而發(fā)展智慧農業(yè)主要有兩方面的現實基礎。
第一是現代農業(yè)為智慧農業(yè)發(fā)展夯實了基礎。這首先體現在產業(yè)結構優(yōu)化,農業(yè)效益提高上。2014年全市農林牧漁總產值達418.58億元,主導優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展,蔬菜、茶葉、果品等十大主導產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的82.6%;實現農業(yè)增加值278.58億元、增長1.8%,農村常住居民人均可支配性收入23555元、增長11.1%。其次,產業(yè)布局集聚,組織程度提升。我局以現代農業(yè)園區(qū)建設為抓手,先后建成365個市級都市農業(yè)示范園區(qū)(基地)、67個省級現代農業(yè)園區(qū);培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)650家,帶動農戶85萬戶,連接市內外基地564萬畝;組建農民專業(yè)合作組織3260家,其中市級規(guī)范化合作社210家,帶動農戶42.3萬戶,聯結基地95.56萬畝,逐步形成了合作社、種植大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等多種管理和服務模式。再次,產品質量提高,品牌優(yōu)勢顯現。近三年,全市共認定無公害基地1403個,規(guī)模158.16萬畝,年產量120.9萬噸;創(chuàng)建浙江名牌農產品46個,認證有機、綠色、無公害農產品1547只;積極推行和完善農產品質量安全追溯管理,建立市、縣級生產示范點240個,形成了生產基地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市四級正向監(jiān)管、逆向追溯的農產品質量安全管理體系,農產品質量安全合格率近三年一直保持在98%以上。最后,基礎設施加強,綜合實力提升。累計建成市級設施農業(yè)園區(qū)54個,新建標準大棚和棚架設施栽培面積38.26萬畝,設施農業(yè)種養(yǎng)比例不斷提高,工廠化育秧、糧食機械化烘干、大棚中耕機械、節(jié)水灌溉、畜禽養(yǎng)殖溫控設施、農產品冷藏保鮮等發(fā)展迅速。全市農機總動力達342.88萬千瓦,與設施農業(yè)配套的機械化程度大幅提高,糧食生產耕種收綜合機械率和茶葉炒制機械化率分別達67%和90%。
第二個現實基礎是農業(yè)物聯網應用在為智慧農業(yè)發(fā)展探路。一方面,農業(yè)信息網絡一直在不斷完善。我市農業(yè)部門通過“金農工程”、“數字農業(yè)”建設,構建形成省、市、縣三級農業(yè)信息服務平臺,為農服務的網絡窗口持續(xù)完善,信息服務范圍不斷擴展。并先后建成農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)、數字漁政綜合管理服務系統(tǒng)、外來動物報驗及其產品監(jiān)管系統(tǒng)、“兩區(qū)一基地”現代農業(yè)地理信息系統(tǒng)等,初步實現農業(yè)生產監(jiān)管的數字化、規(guī)范化,有效提高服務的精準化和到位率。其中,農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級平臺的對接,覆蓋全市13個區(qū)(縣、市)的120多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測站和270個農產品生產基地。另一方面,農業(yè)物聯網應用開始興起。近年來,我市通過積極發(fā)展設施農業(yè)有力推進了農業(yè)現代化進程,部分農業(yè)設施裝備基礎好、規(guī)?;潭容^高的農業(yè)生產主體已主動探索物聯網在農業(yè)生產上的應用,在提高生產精細化、自動化、智能化方面開展了一些積極有效的嘗試,如花卉、中藥材等經濟作物溫室大棚智能化監(jiān)測和遠程控制,生態(tài)養(yǎng)殖場的畜禽、水產養(yǎng)殖智能化監(jiān)測控制等。
《信息化建設》:最近這幾年,杭州市委市政府越來越重視發(fā)展信息產業(yè),加快推進信息化應用,擴大信息消費,并為此于2014年在市委召開的十一屆七次全體會議上審議通過了《關于加快發(fā)展信息經濟的若干意見》,其中明確要推進信息技術在農業(yè)生產、農產品市場流通和安全監(jiān)管中的廣泛應用。那么杭州市近期在推進智慧農業(yè)建設方面主要做了哪些工作呢?是否可以請您詳訴一下?
馮莉:好的。歸納一下,杭州市農業(yè)局在智慧農業(yè)建設方面所做的工作主要有四個方面。
一是深入調研,找準突破口。我們專門成立了調研組對杭州市智慧農業(yè)發(fā)展基礎和現狀進行全面調查,并赴上海、江蘇等國家農業(yè)物聯網區(qū)域試驗點考察學習,汲取經驗,搜索和了解國際國內智慧農業(yè)發(fā)展和應用情況。在結合我市實際的基礎上,找準突破口,制定并實施我市智慧農業(yè)抓點示范和統(tǒng)籌推進的建設方案。
二是協(xié)作科研院校,確立頂層設計。我局與浙江大學、浙江省農科院等科研院校溝通協(xié)作,以推進我市農業(yè)轉型升級和現代農業(yè)發(fā)展需求為導向,以加快農業(yè)物聯網技術推廣應用為重點,共同探討符合杭州實際的智慧農業(yè)發(fā)展頂層設計和總體規(guī)劃,為我市智慧農業(yè)建設指明方向。
三是搭建市級平臺,聯通政府與企業(yè)。經多次協(xié)商,我局與杭州電信達成戰(zhàn)略合作意向,依托云平臺建設 “杭州市智慧農業(yè)綜合服務平臺”,主要目標為構建一個覆蓋市、縣(區(qū)、市)農業(yè)主管部門及重點農業(yè)生產經營主體的綜合服務網絡平臺,具備生產管理、預測預報、會商決策、應急處理、公共服務等功能,包含示范應用、決策指揮、信息服務、職能管理、農業(yè)數據中心五大子系統(tǒng)。目前該平臺總體框架已搭建完成并進入試運行,全市有近30家農業(yè)物聯網試點應用企業(yè)和平臺實現對接。
四是啟動試點示范。2014年我局從經濟作物種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)等領域,首批試點建設了3個智慧農業(yè)示范園區(qū)和8個農業(yè)物聯網應用示范點。同時,杭州市財政對具有一定規(guī)模、技術先進、經濟和社會效益好的智慧應用項目給予一定的資金獎勵。
《信息化建設》:杭州市在推進智慧農業(yè)的建設過程中,碰到哪些困難?下一步有什么打算?
1.1對農業(yè)與畜牧業(yè)的統(tǒng)一管理
在中國的許多地方,都將畜牧業(yè)的行政管理與農業(yè)的行政管理交由一個機構進行統(tǒng)一管理,在這樣的管理體制中,多將傳統(tǒng)農業(yè)視為發(fā)展管理的重心,而視畜牧業(yè)為一項輔助發(fā)展進行管理,導致根本上不能針對農業(yè)與畜牧業(yè)的特點分別采取最好的管理方式進行管理,這樣做的結果只會妨礙到農業(yè)與畜牧業(yè)的共同發(fā)展,甚至忽略了對畜牧業(yè)的管理。
1.2缺乏高素質、專業(yè)化的畜牧業(yè)管理人才
當前國內畜牧業(yè)的管理機構中,相關工作人員都過于老齡化,不但自身專業(yè)知識不足,而且缺少與時俱新的創(chuàng)新思維,一貫沿用傳統(tǒng)老舊的管理模式,對現存管理工作中的不足之處不思改革,嚴重的限制了我國畜牧業(yè)進一步發(fā)展的腳步。
1.3國內畜牧業(yè)管理的環(huán)境落后
將國內畜牧業(yè)的管理環(huán)境與國外進行對比會發(fā)現存在著明顯的差距,國外政府對畜牧業(yè)的發(fā)展十分重視,特別是發(fā)達國家,還設有專項的畜牧業(yè)研究資金,并建立了專業(yè)化的管理研究團隊來對畜牧行業(yè)進行科學化、數字化管理,這都是中國畜牧業(yè)的管理中所沒有的,也是我國要進行不斷學習與改進的地方。
1.4畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理工作的問題
一直以來,低層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的畜牧獸醫(yī)站的工作都十分繁重,一方面要進行生產規(guī)劃和調研等的安排工作,一方面還要負責當地畜禽良種的推廣與動物疫病的防治及相關新技術的培訓等許多的工作,然而工作在這種基層獸醫(yī)站的人員又大多是未經過專業(yè)培訓的,在實際中很難將工作做到全面、到位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)站上的管理一般都是將人力、物力及財力歸屬到縣局進行領導,而其他的具體工作則由當地的黨委政府來負責,在整個管理過程中,由于經手部門過多,有許多領導進行指揮參與,管理體制存在著多層次、多變化、多領導的局面,這在很多時候會讓執(zhí)行人員陷入左右為難的處境。
2.管理創(chuàng)新理念在畜牧業(yè)管理中的應用
2.1創(chuàng)新畜牧業(yè)的管理體制
長期采用農牧統(tǒng)一管理的方式既不適合畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也不適合農業(yè)的發(fā)展要求,因此,在新的管理體制中要將農業(yè)與畜牧業(yè)分開,進行單獨的管理,而且為了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展,還要建立起一支支精銳的管理團隊,并為其配備充足的管理經費,專業(yè)的管理團隊能夠針對畜牧業(yè)的實際發(fā)展需求制定出相關戰(zhàn)略規(guī)劃,只有這樣才能做好畜牧業(yè)的具體管理,進一步推動我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展。
2.2提高畜牧業(yè)管理者的專業(yè)素養(yǎng),增強創(chuàng)新意識
管理者是一個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策制定人與信息傳遞人,那么,作為畜牧業(yè)中的信息傳遞人員,管理者就必須熟悉與本行業(yè)發(fā)展的有關行情,而作為政策制定人,要根據本行業(yè)相關的現實情況及時改變固有的管理模式,隨著時代的發(fā)展方向進步,及時快速的為養(yǎng)殖戶提供業(yè)內的最新信息,并為其解答有關養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化問題。
2.3創(chuàng)新畜牧業(yè)管理手段
隨著現代化技術的發(fā)展,畜牧業(yè)的管理者也要學會利用數字化、微機化進行管理,這樣可以改變原來傳統(tǒng)中利用人工進行計算與統(tǒng)計的方法,在一定程度上減輕了人力工作的強度,并且大大提高了工作效率與準確度,進一步提高了管理者的管理水平。
2.4完善國內畜牧業(yè)的管理環(huán)境
要改變畜牧業(yè)的管理環(huán)境,首先必須有我國政府的支持,只要國家政府將畜牧業(yè)的發(fā)展合理的聯系到經濟發(fā)展方面,并將畜牧業(yè)發(fā)展納入其重要規(guī)劃中,出臺專門的相關法律法規(guī)來進行規(guī)范管理并保障管理工作的落實,使畜牧業(yè)能夠做到有法可依,對畜牧業(yè)的重視程度提高了,其發(fā)展速度加快便是必然的。
3結束語
一、基本情況
我縣位于周口市東部,與安徽毗鄰,轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn),495個村委會,18個社區(qū)居委會,127萬人,其中農業(yè)120萬人,原創(chuàng):現有耕地150萬畝;全縣現有已享受五保待遇的有3254戶,3363人,其中在敬老院集中供養(yǎng)的有372人,應保未保9737戶,10271人。
二、供養(yǎng)標準
稅費改革前,已保對象執(zhí)行標準每人每年500元錢、600斤糧,集中供養(yǎng)標準略有提高,應保未保對象以地保為主,稅費改革后,由于五保供養(yǎng)資金匱乏,各地執(zhí)行標準不一,有每人每年300、500、800、1000元不等,執(zhí)行標準多數較低,僅有敬老院能達到1000元左右,狀況堪憂。
三、此次調研情況
這次我們調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是××縣城郊鄉(xiāng)的楊莊、陸莊兩個行政村。城郊鄉(xiāng)轄27個行政村,120個自然村,共有6.8萬人、7.8萬畝耕地,全鄉(xiāng)已保對象70人,應保未保對象703人,已保對象中有17人是敬老院集中供養(yǎng),鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管21人,其余32人為村組分散供養(yǎng),應保未保多以地保為主,極個別無人供養(yǎng)。
城郊鄉(xiāng)楊莊行政村,現有2860人,2340畝耕地,其中五保對象13戶14人,走訪3個五保對象:柴秀云,2畝地,地保;張本玉,03年給600元錢,04年未給;管文帽,03年給600元錢,04年未給(04年未給是由于鄉(xiāng)里農業(yè)費附加還未同該村結帳)。以03年村帳目算,鄉(xiāng)里共返附費2.5萬元,21個村組干部支工資4600元,7個村兩委班子工資每人每月約200元,全年合計1.6萬元,扣除農業(yè)稅尾欠3000元,學校修繕2000元,報刊1000元,加上其它開支,還要外欠帳,根本無錢支付五保供養(yǎng)資金。
陸莊行政村現有2455人,2700畝耕地,已保對象12戶12人,應保未保對象19戶19人,已保對象每年每人僅160元錢,應保未保每人分一份半地,免交農業(yè)稅,稅費改革后,已保對象出現了生活難、就醫(yī)難,應保未保對象出現了年齡大,無力耕種,又無人代耕的情況。去年該村鄉(xiāng)返還附費2.8萬元,除去尾欠8000元,下余2萬元,村干部工資7人1.6萬元,書報1000多元,學校修繕1000多元,五保醫(yī)療費4000多元,附費也已超支,五保供養(yǎng)資金無處落實,村干部沒辦法,又向群眾每人收0.75元,共收款1800元,用于12人的五保供養(yǎng),以確保他們的基本生活。五保醫(yī)療費一年4000多元,使村里不堪重負,農村五保無錢就醫(yī),也是一個突出的問題。
四、存在問題及根源
經過這次調研和以前掌握的情況,我們認為稅費改革前五保待遇落實較好,稅費改革后,五保供養(yǎng)標準雖然提高了,但五保供養(yǎng)資金從附費和轉移支付中支出,致使資金不足,落實很不平衡,只能部分兌現,主要問題:一是農業(yè)稅附加收繳難度大,五保供養(yǎng)資金難以落實。有些村農業(yè)稅沒收完,鄉(xiāng)鎮(zhèn)把正稅扣足以后,沒完成部分算入附費中,沒完成部分收繳難度大,以致五保供養(yǎng)資金缺口相當大。城郊楊莊、陸莊03年分別扣除尾欠3000元、8000元,是一筆不小的數字,直接影響五保供養(yǎng)資金的落實。二是稅費改革后,附稅數額較小,除去干部工資和辦公費用后,所剩無幾,導致五保供養(yǎng)經費嚴重不足。三是由村發(fā)放五保款不利于五保待遇落實。附稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還給行政村后,五保戶是弱勢群體,優(yōu)先用于五保的政策落實不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少,五保多,附費全部用于五保還不夠,又加上轉移支付資金沒有跟上,由村來發(fā)放,無法保證五保待遇落實,也不利于基層政權的鞏固。五是五保供養(yǎng)資金少,五保就醫(yī)困難,陸莊行政村就是一例,每年醫(yī)療費4000多元,村里不堪重負。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身建設與發(fā)展資金匱乏。稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張,個別敬老院房屋無錢維修,影響敬老院的自身發(fā)展。七是應保未保人員較多,不少村組采取給五保戶多劃幾份責任田,讓其轉給他人耕種,從中收取600斤糧食的做法,稅費改革后,由于稅費降低,造成無人代耕。
五、建議和解決辦法
針對以上存在的問題,我們提出如下建議:
(一)增大中央和省市財政投入,彌補五保供養(yǎng)和敬老院建設資金不足,目前五保供養(yǎng)中央和省市投入專項資金太少。
(二)五保經費納入正稅,從附費中開支,列支項目多,資金不足,難以保證五保待遇落實。