土地承包行政訴訟精選(九篇)

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第1篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)化保護(hù)模式；土地承包權(quán)糾紛

中圖分類(lèi)號(hào)：D922．32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對(duì)集體所有或國(guó)家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點(diǎn)：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補(bǔ)充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個(gè)人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國(guó)農(nóng)村，按習(xí)慣家庭都是以男子為戶主，為此，對(duì)婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個(gè)問(wèn)題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應(yīng)以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應(yīng)在離婚時(shí)分給適當(dāng)?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來(lái)源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問(wèn)題上貫徹男女平等的社會(huì)主義法治原則以及保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的需要?！捌渌问健钡某邪侵笇?duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個(gè)人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實(shí)踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當(dāng)事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會(huì)與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員即農(nóng)戶家庭?！段餀?quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。

此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定、其保護(hù)方式具有多樣性等特點(diǎn)。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對(duì)這一性質(zhì)問(wèn)題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國(guó)學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，對(duì)其如何定性，也是無(wú)地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴訟首先要解決的問(wèn)題。

至于債權(quán)說(shuō)和物權(quán)說(shuō)的利弊，有學(xué)者認(rèn)為：“債權(quán)說(shuō)的缺陷在于，在司法實(shí)踐中，將導(dǎo)致對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責(zé)任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當(dāng)?shù)美畟?qǐng)求權(quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請(qǐng)求保護(hù)，但也只能是在主張對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任或不當(dāng)?shù)美畟?qǐng)求權(quán)的同時(shí)，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)。” “按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因?yàn)樗嫌靡嫖餀?quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實(shí)加大對(duì)承包人權(quán)利保護(hù)力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)或不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實(shí)，依法合理選擇行使四種請(qǐng)求權(quán)。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的法律適用

近年來(lái)，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點(diǎn)，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類(lèi)爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任，值得很好領(lǐng)會(huì)。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決及法律責(zé)任

1．爭(zhēng)議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過(guò)三種方式解決：

一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會(huì)。如果爭(zhēng)議的一方是村民小組，則應(yīng)由村民委員會(huì)調(diào)解，如果爭(zhēng)議的一方是村委會(huì)，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會(huì)還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級(jí)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，一般應(yīng)由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)、司法調(diào)解等相關(guān)部門(mén)的人員組成。設(shè)立專門(mén)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，既方便當(dāng)事人投訴，又能使政府集中人力、集中時(shí)間、集中精力解決糾紛。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

三是通過(guò)訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對(duì)此問(wèn)題將在后面專門(mén)論述。

2．承擔(dān)法律責(zé)任形式?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作了較全面的規(guī)定，既有民事責(zé)任，又有刑事責(zé)任與行政責(zé)任，完全能適應(yīng)實(shí)踐中解決該類(lèi)糾紛、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭(zhēng)議，只有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應(yīng)按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的范圍問(wèn)題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是土地這一不動(dòng)產(chǎn)，因此其審判管轄均應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當(dāng)事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中而發(fā)生的糾紛。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。按現(xiàn)行法律和最高法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第25條的規(guī)定，林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。這兩種情況法院應(yīng)予受理。即在家庭方式的承包中只有林地家庭承包的承包權(quán)可繼承，其他方式的承包也可繼承。除此之外，因要求繼承家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而的，人民法院不予受理。

第2篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞: 行政合同；行政合同救濟(jì)制度；行政訴訟；民事訴訟

一、我國(guó)的行政合同糾紛

目前我國(guó)的行政合同隨著時(shí)代的發(fā)展也越來(lái)越普及，這是一個(gè)從行政命令到民事協(xié)商的過(guò)程，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，同時(shí)隨著合同的增多，糾紛也隨之而來(lái)。首先通過(guò)“劉文修等訴北門(mén)鄉(xiāng)政府行政合同糾紛案”進(jìn)一步了解行政合同糾紛：

y市政府為解決西部人民用水問(wèn)題需要征用庫(kù)區(qū)的農(nóng)村集體土地。2002年2月12日，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)分別以甲乙方身份簽訂《協(xié)議書(shū)》，達(dá)成征收及補(bǔ)償協(xié)議。劉文修等村民在征地安置、補(bǔ)償問(wèn)題上提出要求但被拒絕。2003年12月，劉文修等138人以鄉(xiāng)政府為被告，以黃坑村委會(huì)為第三人提起行政訴訟。法院審理后認(rèn)為，被告行為合法，沒(méi)有侵犯原告的合法權(quán)益，據(jù)此判決駁回原告的。劉文修等人不服，向二審法院提起上訴。終審判決：駁回上訴，維持原判。

其中，被告北門(mén)鄉(xiāng)政府和黃坑村委會(huì)辯稱：被告與黃坑村委會(huì)之間簽訂的合同不是行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。合同的內(nèi)容需批準(zhǔn)，因此對(duì)原告不產(chǎn)生實(shí)際影響。那么，被告辯稱的行政合同不是行政訴訟的受案范圍是否正確？如果行政訴訟不能解決行政合同糾紛，民事訴訟是不是可以取代行政訴訟來(lái)解決行政合同雙方糾紛？首先我們分析行政合同的定義。

二、行政合同含義界定與特征

在我國(guó)關(guān)于行政合同理論和實(shí)踐上較國(guó)外起步晚。目前我國(guó)還沒(méi)有法律、法規(guī)對(duì)“行政合同”進(jìn)行定義。早在1999年在《合同法》出臺(tái)前，有學(xué)者提出建議，要在《合同法》其中或其外明確行政合同的法律地位。 但沒(méi)有被采納。

現(xiàn)學(xué)術(shù)界中部分專家學(xué)者對(duì)行政合同的界定不同，但綜合各學(xué)者對(duì)行政合同的界定，筆者認(rèn)為無(wú)論是從形式標(biāo)準(zhǔn)還是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上定義，都有一些共通點(diǎn)，即行政合同一方是行政主體以行政管理目的與另一方為相對(duì)人或另一行政主體達(dá)成協(xié)議在雙方意思表示一致基礎(chǔ)上達(dá)成的旨在產(chǎn)生、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

根據(jù)行政合同的初步界定我們可以了解：行政合同是一種雙重性質(zhì)的制度，內(nèi)容上兼具行政管理的性質(zhì)又是以契約合意形式體現(xiàn)。因此它涵行政性與民事性雙重性質(zhì)。

首先，行政合同的行政性表現(xiàn)為1）主體：行政合同中至少一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)或者行政主體。2）目的：行政合同的最終目的是為了實(shí)施行政管理，合同只是行政主體實(shí)施行政管理的一種手段。3）行政優(yōu)益權(quán) ：無(wú)論是合同締結(jié)前還是之后，行政主體的優(yōu)益權(quán)始終存在，作為發(fā)起方的行政主體處于管理者、監(jiān)督者的地位。

其次，行政合同的合同性：1）合同締結(jié)的平等，如果不出于公益需要，合同的平等性占主要地位。2）相對(duì)人有締結(jié)合同的自由，相對(duì)人可以通過(guò)衡量雙方利益后選擇是否締結(jié)合同。3）在締結(jié)合同后雙方均應(yīng)受行政合同的約束，不能隨意違約，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

行政合同獨(dú)有的性質(zhì)決定了它與民事合同相比，有著民事合同所不具有的特征：1）行政合同主體特殊。2）行政合同最終目的是為實(shí)施行政管理。3）行政合同是關(guān)于行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。4）一方主體擁有行政優(yōu)益權(quán)。

三、目前我國(guó)行政合同糾紛救濟(jì)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有土地出讓合同，公房租賃合同，財(cái)政支農(nóng)借貸合同糾紛等許多行政合同糾紛被納入民事訴訟管轄。

以《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》為例，我國(guó)法律界對(duì)該合同的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一。就理論界而言，民法學(xué)者認(rèn)為其屬于民事合同，行政法學(xué)者認(rèn)為其屬于行政合同。在審判實(shí)踐中，以前法院將《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》大多作為民事案件來(lái)受理，依據(jù)是最高人民法院《民事案件案由規(guī)定（試行）》，該規(guī)定將土地使用權(quán)出讓合同糾紛規(guī)定為第五個(gè)民事案由，屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛 。但是，最高人民法院在2004年1月關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。依據(jù)該通知，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》糾紛的案由應(yīng)當(dāng)定為土地行政合同糾紛，應(yīng)該屬于行政訴訟范圍了 。這使實(shí)踐和理論在理解上更加混亂。

再如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包合同中當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任?！蔽覈?guó)《行政復(fù)議法》第6條第6項(xiàng)規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法提起行政復(fù)議?！憋@然，這條規(guī)定的農(nóng)村承包合同屬于行政合同，而與《農(nóng)村土地承包法》截然相反。

四、我國(guó)行政合同糾紛的救濟(jì)通道

（一）民事訴訟通道

如前所述，我國(guó)關(guān)于行政合同糾紛的解決多數(shù)是以合同的性質(zhì)進(jìn)入了民事訴訟的程序之中。這種救濟(jì)模式雖然從行政合同的定性上存在著許許多多的爭(zhēng)議，但在司法實(shí)踐中也起了一定的作用。民事訴訟有它自己的優(yōu)勢(shì)。

首先，民事訴訟門(mén)檻低，只要符合條件就可以提起民事訴訟，不得以不屬于法院的受案范圍而拒絕受理。其次，行政合同有著行政性與合同性雙重屬性，政府也是遵循平等協(xié)商的原則和合同相對(duì)方約定實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，法院可以以合同糾紛來(lái)解決糾紛。然后，我國(guó)的《民事訴訟法》相對(duì)《行政訴訟法》而言比較成熟，民事合同領(lǐng)域的立法比較完善，有豐富的理論基礎(chǔ)，同時(shí)民事訴訟的審限比較長(zhǎng)，可能更好的查清事實(shí)和保護(hù)合同相對(duì)人的合法權(quán)利。最后，在證據(jù)證明方面遵循民事訴訟的證明規(guī)則，能減輕政府的許多壓力。

但是，民事訴訟的優(yōu)勢(shì)不能掩蓋實(shí)踐的錯(cuò)位：

首先，從理論上講，民事合同救濟(jì)的私法理念與行政合同的公益理念不符，不利于公共利益實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第2條規(guī)定，民事訴訟的主要任務(wù)是保護(hù)民事活動(dòng)的當(dāng)事人的合法權(quán)益。而行政合同是不對(duì)等的行政主體與相對(duì)人之間在公法上的爭(zhēng)議，不屬于民事訴訟的受案范圍。其次，民事訴訟法不利于保障雙方的權(quán)利。1）民事訴訟缺乏司法審查的職能。這樣會(huì)使行政合同慢慢的走向“壓制相對(duì)一方的意思的自由表達(dá)、使行政契約滑向行政命令的危險(xiǎn)?！?加上行政主體在行政合同的簽訂，履行方面享有行政優(yōu)益權(quán)，導(dǎo)致訴訟中平等難以維持，在行政合同訂立和履行階段，行政主體享有的權(quán)利多于相對(duì)人，而義務(wù)卻少于相對(duì)人，民事訴訟無(wú)法矯正這種不對(duì)等的狀態(tài)。2）同樣，民事訴訟也不利于保護(hù)行政特權(quán)。行政主體擁有特權(quán)，簽訂行政合同的最終目標(biāo)是行政管理，實(shí)現(xiàn)公共利益。但根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，程序復(fù)雜，解除合同條件狹窄，對(duì)調(diào)整行政政策、保護(hù)公共利益非常不利。最后，民事訴訟無(wú)法妥善解決行政合同引發(fā)的賠償問(wèn)題。我國(guó)行政主體每筆辦公經(jīng)費(fèi)都有專門(mén)用途并經(jīng)過(guò)預(yù)算，顯然，行政主體的民事賠償費(fèi)用沒(méi)有正常渠道可供支付。若要賠償只能拆東墻補(bǔ)西墻或自設(shè)一個(gè)機(jī)關(guān)小金庫(kù)，這會(huì)使行政工作進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。假如行政主體沒(méi)有錢(qián)來(lái)賠償而消極履行義務(wù)又當(dāng)如何？倘若法院強(qiáng)制執(zhí)

行，恐怕會(huì)上演華山論劍中東邪打西毒的一幕。

通過(guò)上述的討論可以看出，民事訴訟不適合行政合同的保護(hù)，難以真正的解決行政合同糾紛問(wèn)題。那么，我國(guó)的行政訴訟法能否有效解決行政合同的糾紛？

（二）行政訴訟通道

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，行政合同雖說(shuō)是以合同的形式體現(xiàn)，且通過(guò)協(xié)商以平等原則簽訂?？尚姓贤臋?quán)利并非源于私法，而是公法。其二，雖然行政合同雙方在簽合同時(shí)以平等、自愿的原則簽訂，其地位應(yīng)當(dāng)是平等的，但行政主體有很多行政優(yōu)益權(quán)是不能被削弱的。例如：選擇合同對(duì)象、確定合同內(nèi)容、指揮監(jiān)督合同的履行等方面行政權(quán)，即行政主體強(qiáng)硬的一面。其三，當(dāng)行政合同出現(xiàn)不可抗力、形勢(shì)變更等情況時(shí)，行政主體可以強(qiáng)制解除合同或制裁，這樣政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，背離了民法中的公平原則。

綜上所述，筆者認(rèn)為行政合同是公法行為。雖以合同的方式管理，但其實(shí)質(zhì)是為更好的實(shí)施行政管理，理應(yīng)屬公法行為。那么，行政合同本屬行政訴訟法的一部分。根據(jù)《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。”且最高人們法院《解釋》第1條第1款規(guī)定受案范圍時(shí)使用“行政行為”代替了“具體行政行為”即行政行為包括具體行政行為，也包括行政合同和事實(shí)行為。

但是，如之前的劉文修等人的行政合同糾紛案是無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行行政訴訟妥善解決的。雖然《解釋》間接的將行政合同引入行政訴訟的受案范圍中，但沒(méi)有進(jìn)一步的規(guī)范?，F(xiàn)行的行政訴訟制度是以“具體行政行為”為核心而設(shè)計(jì)、構(gòu)建的，將行政合同強(qiáng)行植入行政訴訟中還存在很多弊端。大部分的行政合同是否合法沒(méi)有明確的法律依據(jù)可供參考對(duì)照。且現(xiàn)行行政訴訟制度只審查行政行為是否合法，除合法性審查外，顯然不能為其他的訴訟內(nèi)容、活動(dòng)及其結(jié)果解決糾紛。正如劉文修等人一案中，法院的結(jié)論是被告行為合法，駁回原告劉文修等138人的訴訟請(qǐng)求。因此，現(xiàn)行行政訴訟制度還不足以妥善解決行政合同糾紛。

五、完善我國(guó)行政訴訟的幾點(diǎn)意見(jiàn)

通過(guò)上述分析，現(xiàn)有的行政訴訟也不能有效的保護(hù)行政合同雙方的合法權(quán)益，對(duì)此提出幾點(diǎn)完善行政訴訟的意見(jiàn)：

1、調(diào)解?！缎姓V訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”但我認(rèn)為只要符合調(diào)解的基本原則，法官就可以適用調(diào)解。調(diào)解與和解不同，調(diào)解是由法官作為中立者促使雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。法官在調(diào)解時(shí)遵循原則，把握其中的尺度，對(duì)雙方調(diào)解既能有效緩解雙方矛盾，又可以降低成本，提高效率。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是：法官應(yīng)在中立者地位中防止以下幾點(diǎn)：1）行政主體運(yùn)用其行政優(yōu)益權(quán)強(qiáng)迫行政相對(duì)人。2）利用法律專業(yè)知識(shí)，誤導(dǎo)行政相對(duì)人。3）行政合同雙方當(dāng)事人串通損害國(guó)家利益或其它非法行為。

2、原告主體問(wèn)題。余凌云教授曾說(shuō)過(guò)：“為適應(yīng)解決行政契約糾紛的要求，就必須在原有單向性構(gòu)造的行政訴訟制度框架中針對(duì)行政契約的特點(diǎn)建立專門(mén)適用于解決行政契約糾紛的雙向性構(gòu)造的訴訟結(jié)構(gòu)?！?當(dāng)相對(duì)人違約或因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成損失時(shí)，行政主體的特權(quán)不足以保護(hù)公共利益時(shí)同樣需要原告這樣一個(gè)身份。

3、訴訟時(shí)效?！缎姓V訟法》第57條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決?！钡谛姓贤暮贤瑢傩裕ㄗh對(duì)行政合同爭(zhēng)議先參照《民法通則》的規(guī)定，把訴訟案件的審理期限延長(zhǎng)至6個(gè)月，有利于審理人員查清事實(shí)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、審理內(nèi)容?？砂春伪淌诜诸?lèi)方式，分成司法審查和非司法審查兩部分。首先，司法審查仍遵循“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”。1）暫時(shí)以組織法為訂立行政合同的職權(quán)依據(jù)，合同不得違反有關(guān)法律的禁止性規(guī)定，且行政主體采取的制裁手段有法可依。2）合同內(nèi)容合理。3）程序合法。其次，在非司法審查方面，行政合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)可合同法對(duì)要約、承諾、生效要件的規(guī)定。但合同法規(guī)則與行政規(guī)則沖突時(shí)，首先以公共利益為重心，再考慮取舍。

5、證明責(zé)任。行政合同不是具體行政行為，因此行政主體在收集證據(jù)時(shí)是不會(huì)“先取證，后裁決”的。所以行政合同雙方均應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。此外行政主體還應(yīng)對(duì)相關(guān)職權(quán)負(fù)說(shuō)明義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張弘，《行政決定轉(zhuǎn)化為行政合同的必要與可能》，載《青海社會(huì)科學(xué)》2007年第1期.

[2]何兵，《行政法案例研習(xí)》，高等教育出版社2005年版.

[3]劉莘，《行政合同芻議》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第5期.

第3篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵字：村民委員會(huì)  行政訴訟  被告

案例：原告郭某訴稱，自己于1992年將戶口遷入某村后，曾多次向該村村民委員會(huì)要求分得相應(yīng)的承包地，都被該村村民委員會(huì)以自己是結(jié)婚后將戶口遷入該村的“倒插門(mén)”不能享有該村的承包地為由拒絕。為此，郭某以提起行政訴訟的方式訴至法院，要求判令該村村民委員會(huì)履行法定職責(zé)，為其分得相應(yīng)的承包地。

被告某村民委員會(huì)辯稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條，《中華人民土地管理法》第二條、第十條、第十四條的規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)對(duì)本村土地的管理是基于本村對(duì)土地的所有權(quán)，而不是法定的行政職權(quán)，因此，村民委員會(huì)不是行政訴訟的適格被告。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條的規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！贝迕裎瘑T會(huì)對(duì)本村集體土地的調(diào)整全市法律授權(quán)的，村民委員會(huì)對(duì)本村集體所有土地的調(diào)整是法律授權(quán)性行政行為，而本案是由于原告認(rèn)為被告沒(méi)有為其分得作為該村村民該有的承包地而訴至法院引起的，因此，該村村民委員會(huì)可以成為本案的被告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》第九條的規(guī)定：“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方的家庭成員，男方也可以成為女方的家庭成員?！痹婀撑c該村村民及結(jié)婚后將戶口遷入該村是符合法律規(guī)定有關(guān)規(guī)定的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第42條第2款：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”的規(guī)定，原告郭某結(jié)婚后于1992年將戶口遷入某村，即為該村村民，就應(yīng)當(dāng)享有與其他村民相同的權(quán)利。因此原告郭某向被告申請(qǐng)要求分的土地后，被告某村委會(huì)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行其法定職責(zé)，為郭某分得承包地，所以原告的請(qǐng)求符合法律的規(guī)定，本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第三項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：被告某村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在判決生效之日后二個(gè)月內(nèi)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定履行其法定職責(zé)。

在該案處理過(guò)程中合議庭另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民委員會(huì)雖然有權(quán)對(duì)村集體所有土地進(jìn)行管理，但不屬于行政主體。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為不服，依法提起行政訴訟的，屬于人民法院的行政訴訟的受案范圍。”但是在本案中，第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第111條，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條、第四條、第五條的規(guī)定，村民委員會(huì)在性質(zhì)上是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)；第二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第二條、第二十五條第二款、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條、第十條、第十四條的規(guī)定，村民委員會(huì)對(duì)集體土地的管理是基于村集體土地的所有權(quán)，而非法律、法規(guī)授予的行政職權(quán)，因此，村民委員會(huì)也不屬于《解釋》中的“具有國(guó)家行政職權(quán)的組織”；第三，村民委員會(huì)對(duì)集體土地的管理只是一種事務(wù)執(zhí)行權(quán)，而非決定權(quán)，這種管理代表的是村民大會(huì)的意志，不同于代表國(guó)家意志的行政管理。也就是說(shuō)，法律法規(guī)沒(méi)有將土地承包事項(xiàng)的決定權(quán)授予村民委員會(huì)，村民委員會(huì)也無(wú)法對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任。

從以上案例我們可以看出本案的爭(zhēng)議關(guān)鍵是：村民委員會(huì)能否成為行政訴訟的被告。下面筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一下探討，以求教于大家。

一、村民委員會(huì)可以成為行政訴訟被告的理論基礎(chǔ)

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，只有行政主體才能成為行政訴訟的被告，因此，我們必須首先從理論上探討一下什么是行政主體？行政主體具有哪些特征？這兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)于行政主體的概念，學(xué)界有著不同的認(rèn)識(shí)，特別是隨著行政職權(quán)的日益擴(kuò)大有的學(xué)者提出了新的觀點(diǎn)。第一，通常的說(shuō)法是所謂的行政主體指的是能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政權(quán)（表現(xiàn)為國(guó)家管理活動(dòng)），并對(duì)行政效果承擔(dān)責(zé)任的組織。行政主體是依法享有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國(guó)家以自己的名義行使行政職權(quán)以及有獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。第二，有的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有的行政主體理論村有內(nèi)在的邏輯矛盾，傳統(tǒng)的行政主體理論出現(xiàn)了一些自身無(wú)法解決的問(wèn)題，因此，他們提出了新的行政主體理論，認(rèn)為行政主體是行政法上行政權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的歸屬主體，是享有公共行政權(quán)力，通過(guò)其所屬機(jī)關(guān)行使公共行政，并能獨(dú)立承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在我國(guó)行政主體包括中央政府、地方政府和經(jīng)法律法規(guī)等方式特別授權(quán)的公務(wù)組織。雖然各種觀點(diǎn)從不同側(cè)重點(diǎn)界定行政主體，但是不難看出各種觀點(diǎn)都公認(rèn)作為行政主體應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征，首先行政主體是一個(gè)組織；第二行政主體擁有獨(dú)立的公共職能；第三能以自己的名義行使行政職權(quán)、參加行政訴訟；第四能夠獨(dú)立的承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。

現(xiàn)在我們分析一下村民委員會(huì)的性質(zhì)。我國(guó)村民委員會(huì)組織法第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。對(duì)于村民委員會(huì)的性質(zhì)何海波博士認(rèn)為，村民委員會(huì)與其說(shuō)是村民民主、自治理念的體現(xiàn)，不如說(shuō)是在當(dāng)前情境下國(guó)家治理體系的延伸。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)某些方面村民委員會(huì)與村民之間是一種管理和被管理的關(guān)系，這種關(guān)系在一定意義上說(shuō)并不是一種平等的關(guān)系。村民委員會(huì)的這種管理是給予一定層次的公共利益進(jìn)行的，這與行政法的基礎(chǔ)“一定層次的公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。”是相統(tǒng)一的。這種管理關(guān)系體現(xiàn)在全體村民的利益與個(gè)體村民之間的一種利益的調(diào)整或者說(shuō)是再分配，是一種公共職能。它在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)關(guān)時(shí)以實(shí)現(xiàn)其“公共職能”為直接目的的行為是一種行政行為，所以村民委員會(huì)進(jìn)行這些管理行為，特別是經(jīng)過(guò)法律法規(guī)等授權(quán)的行為時(shí)是適格的。而上述檢察院的一件只是對(duì)行政訴訟的被告作了比較片面的認(rèn)識(shí)，而沒(méi)有從行為本質(zhì)上去看這個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤。

二、村民委員會(huì)可以作為行政訴訟主體的法律依據(jù)

根據(jù)行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定“有法律法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！币虼?，從法律規(guī)定上確定了授權(quán)組織的被告地位。眾所周知，行政職權(quán)的取得根據(jù)其來(lái)源分兩種，即固有職權(quán)和授予職權(quán)，故有職權(quán)是指已經(jīng)成立根據(jù)組織法的規(guī)定就擁有相應(yīng)的行政職權(quán)，很顯然村民委員會(huì)不屬于這種情況，它只能是法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。所謂法律、法規(guī)授權(quán)組織制的是依據(jù)具體的法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織，即授權(quán)行政主體。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，授權(quán)情況大致可以分為：社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)及企業(yè)組織、基層群眾性自治組織和有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。這里所說(shuō)的基層群眾性自治組織就是指居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。如《村民委員會(huì)組織法》授權(quán)村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)等，《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》第6條規(guī)定“動(dòng)員和組織本居住區(qū)的適齡公民參加獻(xiàn)血?！逼渌脑诖司筒灰灰涣信e了。

被授權(quán)組織的法律地位主要體現(xiàn)在：第一、被授權(quán)的組織在行使法律法規(guī)所授職能時(shí)，是行政主體，距體育行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。第二被授權(quán)組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。第三被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體地位。就本案來(lái)說(shuō)村民委員會(huì)對(duì)集體土地的管理權(quán)、調(diào)整權(quán)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”，《村民委員會(huì)組織法》第五條第三款也規(guī)定了村民委員會(huì)對(duì)集體土地和其他財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)，本案中村民委員會(huì)與村民之間并不是一種平等的主體關(guān)系，而是一種管理和被管理的關(guān)系，是一種公法上的關(guān)系。村民委員會(huì)對(duì)集體土地的管理權(quán)是依據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的，實(shí)質(zhì)上是一種公共職能，屬于法律授權(quán)的行為，因此，村民委員會(huì)作為本案的被告無(wú)論從理論還是法律法規(guī)的規(guī)定上并無(wú)不當(dāng)。

三、將村民委員會(huì)的某些管理行為納入行政訴訟的意義

將村民委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理時(shí)以實(shí)現(xiàn)其“公共職能”為直接目的的行為納入司法審查的范圍，無(wú)論從保護(hù)村民的合法權(quán)益還是從行政訴訟的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是一種不壞的選擇。筆者認(rèn)為這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于保護(hù)村民個(gè)體的合法權(quán)益。

相對(duì)于民事訴訟來(lái)說(shuō)，被告負(fù)舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用的收取等行政訴訟的特點(diǎn)更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）有利于行政審判的發(fā)展

現(xiàn)在我國(guó)行政審判雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，也有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在行政審判建立20多年來(lái)，行政訴訟案件的增長(zhǎng)速度依然緩慢，相對(duì)于民事案件來(lái)說(shuō)行政訴訟案件少得可憐，這嚴(yán)重阻礙了行政審判的進(jìn)一步發(fā)展。把村民委員會(huì)的管理行為納入行政訴訟的范圍必將擴(kuò)大行政訴訟的審查范圍，使行政訴訟案件得到增加，有利于行政審判的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）有利于依法治國(guó)方略的實(shí)施

我國(guó)的人口大部分來(lái)自農(nóng)村，現(xiàn)階段法制宣傳的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村，而把農(nóng)村村民委員會(huì)的管理行為納入行政訴訟的范圍必將起到十分顯著的宣傳效果，對(duì)于廣大農(nóng)民的法律意識(shí)的提高起到了重要的積極推動(dòng)作用，從而促進(jìn)了依法治國(guó)方略得到更好更快的發(fā)展。

總之，將村民委員會(huì)的某些行為納入行政訴訟的審查范圍是一種不壞的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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①應(yīng)松年主編《行政法學(xué)新論》，中國(guó)方正出版社，1998年第一版，第84頁(yè)。

第4篇：土地承包行政訴訟范文

被告：××（需為明確的單位名稱）；

法定代表人：××。

請(qǐng)求事項(xiàng)：（列明的主要請(qǐng)求，如請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)某某單位作出的行政決定、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)等）；

事實(shí)與理由：（寫(xiě)明案件經(jīng)過(guò)及其的原因與理由）

此致

××人民法院人：

××年月日附：

證據(jù)××份（列明證據(jù)清單）

行政狀（一）

原告李X，男，蒙古族，1954年出生，內(nèi)蒙古XX市XX區(qū)XX村X(qián)組，電話1891037xxxx。

被告XX市人民政府，地址：XXXXXX市政綜合樓，法定代表人XXX，市長(zhǎng)。

第三人XX市XX區(qū)人民政府，地址XXX政府，法定代表人：XXX，職務(wù)：區(qū)長(zhǎng)。

第三人XX市XX區(qū)人民政府XX街道辦事處XX村村民委員會(huì)，地址XX市XX區(qū)人民政府XX街道辦事處XX村，法定代表人XX，職務(wù)：村主任。

訴訟請(qǐng)求

1、撤銷(xiāo)被告作出的《XX市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)》（X政復(fù)決字[2013]166號(hào)）

2、責(zé)令被告恢復(fù)對(duì)原告申請(qǐng)的行政復(fù)議案件的審理。

事實(shí)和理由

2013年12月XX市XX區(qū)人民政府組織征收原告所在村莊全部耕地約1800畝，原告于2013年12月19日向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)XX市XX區(qū)決定實(shí)施征收小房村全部耕地的行政行為違法并責(zé)令其停止實(shí)施違法行為，2014年1月9日，原告收到被告作出的X政復(fù)決字[2013]166號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，決定書(shū)駁回原告行政復(fù)議申請(qǐng)。

原告認(rèn)為，XX市XX區(qū)征收小房村耕地的行為屬于事實(shí)行為確實(shí)存在，被告不應(yīng)駁回原告申請(qǐng)，被告作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)不清、應(yīng)予糾正。具體理由如下：

一、XX市XX區(qū)XX街道XX村民委員會(huì)所的三個(gè)公告明確寫(xiě)明，其所正在具體實(shí)施的征地行為是“XX區(qū)人民政府征地”，公告上有XX村村委會(huì)蓋章，完全可以說(shuō)明問(wèn)題；而被告作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)在沒(méi)有證據(jù)的前提下，草率斷定第三人區(qū)政府不存在征地行為，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。

二、XX村已設(shè)立“征地專用賬戶”，征地資金均由政府承擔(dān)，小房村村委會(huì)已代為組織發(fā)放大額補(bǔ)償款，每畝地補(bǔ)償款9萬(wàn)元，共計(jì)約1.6億左右，如不是XX區(qū)政府組織，XX村村民委員會(huì)從何處獲取如此巨額資金。

綜上、被告作出的X政復(fù)決字[2013]166號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，依法向人民法院，望支持原告的訴訟請(qǐng)求。

此致

XX市中級(jí)人民法院

行政狀（二）

原 告：鄧椿香 男 1956年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心

電話：*****

原 告：肖金蓮 女 1953年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心

委托人：張書(shū)寶 男1955年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心系原告肖金蓮丈夫 電話：*****

被 告： 大余縣國(guó)土資源局??? 法定代表人：局長(zhǎng)葉衛(wèi)東

訴訟請(qǐng)求：

1、被告擅自超越職權(quán)、違反法定的操作和順序征收原告2.75畝蔬菜地（基本農(nóng)田），請(qǐng)求確認(rèn)被告行政行為無(wú)效，并裁定被告立即停止侵害，并返還原告集體土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，恢復(fù)土地原狀。

2、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

事實(shí)和理由：

大余縣南安鎮(zhèn)新民村是上世紀(jì)70年代該鎮(zhèn)唯一的農(nóng)業(yè)村，由1--17個(gè)村民小組組成。原告為大余縣新民村第14村民小組成員，原告所在的第14村民小組為該村的村小組之一。70年代江西省政府就將該村17個(gè)村民小組所有的耕地定為供用西華山、蕩坪、漂塘、下垅四大礦山和全城居民生活的蔬菜基地。1997大余縣人民政府又將該區(qū)域列入基本農(nóng)田保護(hù)（詳見(jiàn)經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)的1997--2012年大余縣土地利用總體規(guī)劃）。被告擅自“征收”原告具有合法使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的2.75畝蔬菜地（屬基本農(nóng)田），隸屬大余縣新民村第14村民小組所有，地處于該組小地名“壟里”。

2003年，被告在向江西省國(guó)土資源廳上報(bào)“江西省大余縣2003年度第4批次城市用地即大余縣南安鎮(zhèn)新民村農(nóng)用地131畝轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地”的申請(qǐng)中，就包括原告的2.75畝蔬菜地 （其中原告鄧椿香蔬菜面積1.9畝，肖金蓮蔬菜面積0.85畝）。被告在申請(qǐng)?jiān)撆蔚乃^“農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地”的行為中，不履行國(guó)土資源部國(guó)資發(fā)【2002】233號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的文件精神，從開(kāi)始就惡意虛報(bào)該批次征地的預(yù)征材料，不履行告知義務(wù)，不召開(kāi)新民村14小組及農(nóng)戶參加的聽(tīng)證會(huì)，不向土地所有權(quán)單位（村小組）和土地使用權(quán)人（承包人）公告“征地”程序，土地用途，更沒(méi)有與土地所有權(quán)（小組）和土地承包人簽訂任何土地征收協(xié)議，在不履行法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的法定的強(qiáng)制性程序的情況下，申請(qǐng)江西省國(guó)土資源廳審批。

與此同時(shí)，在沒(méi)有收到江西省人民政府或江西省國(guó)土廳的正式批文的情況下，被告就以內(nèi)部行政審批通過(guò)的“申請(qǐng)表”為據(jù)，與南安鎮(zhèn)新民村簽訂征地協(xié)議，實(shí)施了征收原告的蔬菜地具體行政行為。由于原告為蔬菜地，屬大余縣人民政府批準(zhǔn)的蔬菜基地，隸屬國(guó)家基本農(nóng)田的保護(hù)范圍。征收此類(lèi)耕地，必須有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文，而被告在沒(méi)有獲得有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文情況下，無(wú)法按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)”（事實(shí)上，被告至2014年3月31日止，也拿不出更有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文），更無(wú)法告知原告有申請(qǐng)行政復(fù)議與聽(tīng)證的權(quán)利，被告這一系列征地行為嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五章第四十五條、四十六條、第四十八條之規(guī)定，給原告造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，原告認(rèn)為被告實(shí)施的所謂“征地”行為，無(wú)論是在實(shí)體上，還是在程序上都嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等國(guó)家法律規(guī)定，還剝奪了原告的參與權(quán)、知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。導(dǎo)致原告等菜農(nóng)土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭受到了重大侵害，所經(jīng)營(yíng)的土地遭受到毀滅性破壞，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

被告濫用權(quán)力的具體行政行為，直接導(dǎo)致了2013年9月3日凌晨，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商夏某以購(gòu)得該批次相關(guān)蔬菜地地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)為由，趁著人們熟睡之機(jī)組織兩臺(tái)挖掘機(jī)、大型鏟車(chē)一夜之間將原告及菜農(nóng)們種植的蔬菜鏟除，并開(kāi)挖建房基礎(chǔ)，造成蔬菜地永久性毀壞。

為此，原告為維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，維護(hù)自己的合法權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第52條之規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第42條之規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條之規(guī)定、第4條，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第4條、第6條之規(guī)定，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告擅自征收原告蔬菜地（基本農(nóng)田）的具體行政行為無(wú)效，依法裁定被告立即停止侵害，并返還原告集體土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，恢復(fù)土地原狀，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。

此致

第5篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)村土地，中突；土地法規(guī)缺陷

中圖分類(lèi)號(hào)：DF456

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009―9107(2011)06―0144―04

農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，已成為政府、學(xué)者和百姓的共識(shí)。但是，誘發(fā)農(nóng)村土地沖突問(wèn)題的原因并未引起人們足夠的重視，農(nóng)村土地沖突已與和諧社會(huì)嚴(yán)重相悖。農(nóng)村土地沖突的危機(jī)是無(wú)法回避的事實(shí)，它給脆弱的農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)巨大的威脅，若處理不當(dāng)，政府、政策和法制將失信于農(nóng)民，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)蕩。因此，正視農(nóng)村土地沖突并剖析誘因十分重要，鑒于此，本文著重對(duì)導(dǎo)致農(nóng)村土地沖突的土地法規(guī)缺陷進(jìn)行詳實(shí)剖析。

一、征地制度缺陷

1、征地規(guī)制相互矛盾。征地引致的土地沖突已成為當(dāng)前農(nóng)民最多的領(lǐng)域，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村最激烈的沖突是征地引發(fā)的，一是征地權(quán)的濫用；二是征地補(bǔ)償不合理，其根源于《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾。

《憲法》第十條第三款和《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。此條款強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，這表明只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”?！锻恋毓芾矸ā凡粌H沒(méi)有對(duì)“公共利益的需要”做出明確的界定和闡述，與此相反，《土地管理法》第四十三條還進(jìn)一步規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地”，從而將《憲法》規(guī)定的征地范圍從“公共利益的需要”擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項(xiàng)目，法律規(guī)定陷入兩難境地：不符合公共利益的農(nóng)地向城鎮(zhèn)國(guó)有土地的轉(zhuǎn)換，若不征為國(guó)有，不符合《憲法》第十條規(guī)定，征為國(guó)有卻不符合《憲法》第十條第三款規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用方面的規(guī)定存在相互矛盾的地方，引致征地權(quán)的行使陷入了法律上的兩難困境，從而在巨大利益驅(qū)動(dòng)下導(dǎo)致征地權(quán)濫用有恃無(wú)恐，導(dǎo)致了農(nóng)村土地沖突。而法律關(guān)于征地范圍的不明確導(dǎo)致土地沖突的數(shù)量大大增加。“公共利益”界定不清，掌握解釋權(quán)的地方政府很容易擴(kuò)大征地范圍，使卷入土地沖突的利益相關(guān)者不斷增多。

2、征地補(bǔ)償不合理?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第六款規(guī)定：“……按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6―10倍?！恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。盡管土地補(bǔ)償倍數(shù)有6―10倍，但無(wú)法回避一個(gè)事實(shí)：補(bǔ)償費(fèi)由政府行政規(guī)定，而非由市場(chǎng)決定?！锻恋毓芾矸ā方缍送恋匮a(bǔ)償費(fèi)的上限與下限相差近1倍，執(zhí)行難以掌控其層次，征地前三年的年產(chǎn)值難以確定。在現(xiàn)實(shí)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)業(yè)處在被剝奪的地位，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)?shù)土叭甑哪戤a(chǎn)值不足以反映被征土地的市場(chǎng)價(jià)值。尤其農(nóng)村土地被征用后，其補(bǔ)償費(fèi)根本不足以讓失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居和就業(yè)。失地后的農(nóng)民無(wú)力支付城鎮(zhèn)生活的成本，在謀生無(wú)門(mén)的情況下，他們擔(dān)心未來(lái)，擔(dān)心有限的補(bǔ)償不能抵抗社會(huì)變故、自然災(zāi)害和嚴(yán)重疾病等風(fēng)險(xiǎn)，再加上地方政府在征地補(bǔ)償總額上大打折扣，拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。征地補(bǔ)償不合理已經(jīng)成為征地過(guò)程中農(nóng)村土地沖突爆發(fā)最直接的導(dǎo)火索。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

土地制度的核心在于明晰土地的產(chǎn)權(quán)，我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)名義是歸集體所有，其實(shí)是“一權(quán)多主”。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各個(gè)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”；《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，……”?？梢?jiàn)，我國(guó)集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，而農(nóng)民只享有對(duì)本集體土地的使用權(quán)，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。各級(jí)政府擁有憑借所有權(quán)衍生出的土地征用權(quán)、總體規(guī)劃?rùn)?quán)、管理權(quán)等重要的實(shí)際控制權(quán)，農(nóng)民被動(dòng)服從的地位決定了其受到多維權(quán)力的控制，當(dāng)多維控制權(quán)力相互矛盾時(shí)會(huì)使農(nóng)民無(wú)所適從，這必然激發(fā)農(nóng)民的焦慮、緊張、不滿情緒，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地沖突的爆發(fā)。

三、農(nóng)村土地承包權(quán)殘缺

產(chǎn)權(quán)安排規(guī)定了每個(gè)人在與其他人交往過(guò)程中必須遵守的行為準(zhǔn)則，或者承擔(dān)不遵守的成本，社會(huì)通行的產(chǎn)權(quán)制度則確立了每個(gè)成員相對(duì)于稀有資源使用時(shí)的地位及人與人之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地產(chǎn)權(quán)不明確引致土地沖突出現(xiàn)在土地利用和管理過(guò)程中，農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，其承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)也面臨殘缺，同樣引致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村干部之間的矛盾沖突。

1、權(quán)能殘缺。(1)農(nóng)地收益權(quán)殘缺?！掇r(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：承包方有權(quán)“自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品”，第十七條規(guī)定：承包方承擔(dān)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。土地用途受到嚴(yán)格行政管制，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”無(wú)法改變的情況下，農(nóng)民在比較利益太低且不能得到合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，往往會(huì)選擇棄地、或者改變土地用途與政府博弈來(lái)獲取利益。改變用途和“用腳投票”，必然要受到政府相應(yīng)的行政干預(yù)。遇到這種情況，地方政府強(qiáng)行執(zhí)行規(guī)定很容易釀成干群沖突。(2)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。土地法規(guī)在鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)又做出了種種限制。《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意”；第四十八條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織外成員的必須經(jīng)過(guò)三分之二以上成員同意并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)”。這些規(guī)定過(guò)分強(qiáng)化了發(fā)包方在土地流轉(zhuǎn)中的實(shí)際控制力，為以行政權(quán)力和行政手段配置土地資源留下了太大余地。為基層干部干預(yù)農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了依據(jù)。(3)承包權(quán)的期限不穩(wěn)固。盡管《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定了承包權(quán)的期限為“耕地三十年、草地三十年至五十年、林地三十年至七十年”，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，在三十年至七十年承包期內(nèi)，農(nóng)村二代或三代人口必然發(fā)生很大變動(dòng)，有的農(nóng)地承包后不久

就面臨被征用的狀況，農(nóng)地承包權(quán)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”是既成事實(shí)，而“小調(diào)整”成為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頻繁變動(dòng)的借口，土地頻繁調(diào)整和不可抗拒地被征用，使承包地的繼承權(quán)成為虛化。

2、物權(quán)內(nèi)容債權(quán)化?！掇r(nóng)村土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從本質(zhì)上說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物權(quán)內(nèi)容，在權(quán)利的地位、內(nèi)容、形式、期限、變動(dòng)要件等方面均作了法律規(guī)定，并予以物權(quán)保護(hù)?！锻恋爻邪ā返谑l至第十七條對(duì)土地承包雙方權(quán)利義務(wù)的確定，是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)；第三十八條規(guī)定在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，未登記的不得對(duì)抗善意第三人，此為物權(quán)變動(dòng)的公示方式，采取登記對(duì)抗主義；第五十四條規(guī)定的發(fā)包方若有侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的八種行為之一的應(yīng)承擔(dān)的六種民事責(zé)任，完全是侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任；第五十三條規(guī)定“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，這是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。顯然《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來(lái)保護(hù)的。

然而，物權(quán)內(nèi)容依靠合同來(lái)賦予農(nóng)民，物權(quán)實(shí)際被債權(quán)化了?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十三條規(guī)定：“農(nóng)民依據(jù)承包合同享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)”；《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定：“發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)在承包合同中約定”；《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；《民法通則》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)戶是以同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同的方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)合同是這一權(quán)利發(fā)生的原因”。依合同而產(chǎn)生的債權(quán)可以單方面解除，致使土地承包權(quán)處于不確定的法律關(guān)系之中。由于缺乏合理運(yùn)作的規(guī)范程序和不規(guī)范法律體系、制度的欠缺使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏科學(xué)管理和規(guī)范。從法律上看，發(fā)包方之所以敢撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因?yàn)殡p方建立的是合同關(guān)系債權(quán)而非物權(quán)關(guān)系的緣故，其根本要害就在于，債權(quán)的對(duì)抗效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。致使在征地、占地環(huán)節(jié)，蔑視農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)決策權(quán)利，違背農(nóng)民意愿，占農(nóng)民土地，毀壞農(nóng)民莊稼等事件屢屢發(fā)生。

3、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)缺乏有力保障。為了強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，《農(nóng)村土地承包法》列出了專門(mén)條款。在第六條規(guī)定了農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)，第三十條就農(nóng)村婦女結(jié)婚、離婚或喪偶的情況下其承包地不得隨意收回作了保護(hù)性規(guī)定。而《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，《農(nóng)村土地承包法》第六條、第五十四條第七項(xiàng)中的“婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”與第十五條關(guān)于“農(nóng)戶”是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體的規(guī)定相矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，婦女只是農(nóng)戶中的成員之一。法律既然規(guī)定“農(nóng)戶”是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，沒(méi)有主體資格作為農(nóng)戶中一員的婦女就不能單獨(dú)地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又何談保護(hù)“婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。法規(guī)的原則性與現(xiàn)實(shí)社會(huì)農(nóng)村婦女生活的復(fù)雜性，使得以上這些籠統(tǒng)的保護(hù)性條款顯得蒼白無(wú)力，導(dǎo)致農(nóng)村婦女沒(méi)有承包地或失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題不斷發(fā)生，農(nóng)村女性出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地權(quán)利流失現(xiàn)象。

四、土地矛盾調(diào)解制度缺陷

1、案件協(xié)調(diào)者不確定。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村最激烈的沖突是征地引發(fā)的。農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幹饕袃煞街赶颍阂皇轻槍?duì)地方政府；二是針對(duì)基層干部特別是村干部的，這類(lèi)沖突數(shù)量比較多且激烈。

地方政府既是征地者，又可能是用地者，還是標(biāo)準(zhǔn)的制定者，這如何保證協(xié)調(diào)的公正性?同時(shí)，具體的土地征用爭(zhēng)議仲裁制度尚未建立，不利于征地相對(duì)人在利益受損時(shí)尋求救濟(jì)。此外，我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)做出裁決的不可提起行政訴訟。因此，當(dāng)征地相對(duì)人對(duì)已批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，經(jīng)縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)但協(xié)調(diào)不成時(shí)，只能由批準(zhǔn)征地的政府裁決。這樣，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議由批準(zhǔn)者做最終裁決，農(nóng)民要么妥協(xié)、要么維權(quán)抗?fàn)帯?/p>

村干部既是集體經(jīng)濟(jì)組織成員又是履行政府職能委托者，行政法對(duì)其不適用，人民法院又不受理老百姓對(duì)這類(lèi)掠奪行為的申訴。加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的偏袒和處理土地問(wèn)題比較輕率，許多本來(lái)屬于耐心協(xié)調(diào)就可以解決的矛盾糾紛問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)部門(mén)直接干預(yù)后，往往使群眾受到傷害，矛盾激化，釀成干群械斗，警農(nóng)沖突等土地沖突，使矛盾問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，難以有效解決。

2、案件審理機(jī)構(gòu)含糊?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十三條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，但該法第二十二條規(guī)定：“承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。在簽訂承包合同之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過(guò)這兩條分析得出，僅以第五十三條的規(guī)定就認(rèn)定此類(lèi)案件由民庭受理顯然理由不充分。村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同和土地承包合同生效之前，是承包權(quán)；而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無(wú)法律依據(jù)。此類(lèi)案件村委會(huì)行使的權(quán)利屬公共權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地案件，大多是侵犯承包方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對(duì)這類(lèi)案件的審理需要合法分工、及時(shí)處理，防止內(nèi)部相互推諉，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、案件處理依據(jù)不足?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！钡?，法律責(zé)任方面沒(méi)有界定如果侵犯了權(quán)利怎么處罰，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果。同時(shí)，《土地管理法》中的禁止性條款大部分規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但也有少量缺項(xiàng)。如：第三十六條第三款“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)”；第三十九條第一款“……禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地”。這些禁止性條款所述行為，因無(wú)相應(yīng)的法律處置，只能參照相關(guān)條款，易引起分歧?！缎谭ā分幸衙鞔_規(guī)定了土地違法行為構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，但在《土地管理法》中未明確相應(yīng)的土地行政法律責(zé)任。如：《刑法》第四百一十條規(guī)定了非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，最高檢察院在司法解釋中對(duì)追究這一犯罪行為明確了三條立案標(biāo)準(zhǔn)。那么，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的違法行為是否要給予行政處罰或行政處分，《土地管理法》卻無(wú)明確規(guī)定。

五、結(jié)語(yǔ)

20多年的農(nóng)地改革實(shí)踐常常面臨不完全市場(chǎng)，不完備法規(guī)，不完備契約，有限理性的政府、農(nóng)民和利益相關(guān)者的情境，此情境展現(xiàn)了一幅幅畫(huà)面：在土地資源稀缺約束條件下，城鎮(zhèn)化過(guò)程中當(dāng)?shù)胤秸?、農(nóng)民和利益相關(guān)者(集團(tuán))有各自的利益需求源于同一地塊時(shí)，他們以地生財(cái)?shù)闹\利行為或謀生行為的互動(dòng)難免會(huì)引發(fā)土地沖突，而土地法規(guī)時(shí)時(shí)貫穿于這些沖突的過(guò)程之中。但由于相關(guān)土地法規(guī)的缺陷引起未來(lái)土地權(quán)益分配的不確定性，由不確定性引起各個(gè)土地權(quán)益主體的非合作傾向或機(jī)會(huì)主義行為，這就需要相對(duì)完備的土地法規(guī)來(lái)治理各個(gè)權(quán)益主體之間的關(guān)系，實(shí)施公平的獎(jiǎng)懲機(jī)制，解決矛盾和化解沖突，以維持農(nóng)村土地市場(chǎng)合作秩序，為農(nóng)村各權(quán)益主體提供合法的、平等的、兌現(xiàn)的救助、福利、保障和優(yōu)撫，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)福利最大化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：土地承包行政訴訟范文

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)且可能集中爆發(fā)的勢(shì)頭。為此,在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，分類(lèi)施治。三年來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)生農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛68起，經(jīng)調(diào)解解決36起，立案調(diào)處32起，結(jié)案率達(dá)到100％。妥善處理了大量農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，收到了良好的社會(huì)效果。

一、堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問(wèn)題

建國(guó)后，社會(huì)主義公有制制度逐步確立，一些國(guó)家機(jī)關(guān)或原公社、大隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或集體企業(yè)，通過(guò)有償或無(wú)償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)時(shí)不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的價(jià)值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟(jì)利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類(lèi)問(wèn)題呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是涉案時(shí)間長(zhǎng)，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當(dāng)時(shí)檔案材料缺失嚴(yán)重，涉及人員多已亡故，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)任務(wù)大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級(jí)，對(duì)村民小組的集體土地所有權(quán)沒(méi)有確權(quán)和登記。

針對(duì)上述情況，我局始終堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,深入細(xì)致地做思想工作，動(dòng)之以情，曉之以法，耐心說(shuō)服當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如xx縣新生勞改農(nóng)場(chǎng)用地是期間經(jīng)縣革委批準(zhǔn)從xx公社xx等大隊(duì)劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷(xiāo)xx勞改農(nóng)場(chǎng)罪犯關(guān)押點(diǎn)。其原使用的劃撥土地應(yīng)由縣政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx農(nóng)場(chǎng)前已將其土地租給個(gè)人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從1997年5月開(kāi)始，xx等村群眾多次上訪，以當(dāng)初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場(chǎng)土地退回原集體使用。國(guó)土資源局工作人員積極奔走在xx市司法局、縣政府、xx鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，收回了xx農(nóng)場(chǎng)的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)查證，找到了當(dāng)初調(diào)撥江營(yíng)等村集體土地時(shí)給予補(bǔ)償費(fèi)用的證據(jù)。在調(diào)查過(guò)程中，及時(shí)向基層干部群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對(duì)案件分析研究后，提出了解決方案：在原xx農(nóng)場(chǎng)多年用地已成事實(shí)，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重xx等村群眾反映的意見(jiàn)，建議把原農(nóng)場(chǎng)土地作為國(guó)家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過(guò)宣講政策，講明利害，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚嵝±?、顧大義，完全支持將農(nóng)場(chǎng)用地用于移民安置，服從國(guó)家建設(shè)大局。xx市司法局和縣人民政府對(duì)此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時(shí)十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運(yùn)用問(wèn)題

土地權(quán)屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來(lái)難度很大，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛時(shí)，需要活學(xué)活用有關(guān)政策，既堅(jiān)持原則性又不失靈活性，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。20xx年xx鎮(zhèn)曾營(yíng)村十組與村集體關(guān)于原村林場(chǎng)用地發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)查，1966年，十組人少地多，生產(chǎn)條件落后，大片土地荒蕪，當(dāng)時(shí)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)委會(huì)共同商定由原九隊(duì)、十隊(duì)各自劃撥出一部分土地給曾營(yíng)大隊(duì)用于建大隊(duì)林場(chǎng)。以后村集體在林場(chǎng)的整個(gè)生產(chǎn)管理過(guò)程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到20xx年9月，曾營(yíng)村十組也從來(lái)沒(méi)有向村集體和有關(guān)部門(mén)索要過(guò)土地所有權(quán)。20xx年10月，因林場(chǎng)土地原承包人呂光久沒(méi)有足額上交承包費(fèi)且合同已到期，曾營(yíng)村委要求收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關(guān)于林場(chǎng)土地所有權(quán)爭(zhēng)議。我局本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、公平合理的原則，依據(jù)法律法規(guī)提出了明確土地權(quán)屬，公開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門(mén)共同努力下，雙方同意在不改變xx鎮(zhèn)曾營(yíng)村委擁有林場(chǎng)土地所有權(quán)的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達(dá)成了共識(shí)，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅(jiān)持協(xié)同辦案，認(rèn)真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問(wèn)題

在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅(jiān)持“三步走”：第一步是運(yùn)用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)職能，加強(qiáng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土資源局、縣政府五級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓 員、消防員”作用，以案說(shuō)法，言傳身教，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導(dǎo)群眾通過(guò)司法程序解決問(wèn)題，20xx年xx鎮(zhèn)xx村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報(bào)經(jīng)縣政府依法將爭(zhēng)議土地確權(quán)給xx村集體。該組不服，我們引導(dǎo)該組向xx市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議維持后，該組仍不服，我局又引導(dǎo)其向法院提訟。在行政訴訟過(guò)程中，該組代表認(rèn)識(shí)到了爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)，對(duì)政府行為予以充分理解，自動(dòng)撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會(huì)同法院、檢察院等部門(mén)，加大對(duì)涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來(lái)，我局與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，20xx年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅(jiān)持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平

我局在工作實(shí)踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見(jiàn)、上報(bào)政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，加以規(guī)范。對(duì)當(dāng)事人提出的訴求，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。20xx年，我局處理xx鄉(xiāng)xx村六組一起長(zhǎng)達(dá)十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過(guò)程中，當(dāng)事人無(wú)理取鬧，多次對(duì)辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅(jiān)持依法下達(dá)了處理決定，當(dāng)事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過(guò)法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來(lái)秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來(lái)，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無(wú)一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來(lái)的工作實(shí)踐中，對(duì)如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：

首先，認(rèn)真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫(kù)建設(shè)，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應(yīng)對(duì)土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢(shì)，我們組織力量認(rèn)真開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的常規(guī)排查，加強(qiáng)信息的收集，并針對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行預(yù)判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，為開(kāi)展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少量；由單純處理問(wèn)題向?qū)犭y點(diǎn)問(wèn)題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和問(wèn)題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說(shuō)服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

第7篇：土地承包行政訴訟范文

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）05-285-02

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的表現(xiàn)形式

我國(guó)實(shí)行土地公有制度，憲法及相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，均屬于農(nóng)民集體所有，權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有。這種制度是一種城市土地國(guó)家所有、城市郊區(qū)和農(nóng)村土地集體所有的二元土地制度。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，對(duì)土地的需求規(guī)模不斷擴(kuò)張，大量農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)用，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資源支撐，相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村集體用地自發(fā)地涌入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以此而帶來(lái)了許多矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至已經(jīng)在一定程度引發(fā)了區(qū)域性的不安定。而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的主要原因，是緣于土地權(quán)屬的主體權(quán)力問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。

土地權(quán)屬作為一種法律所規(guī)定的土地產(chǎn)權(quán)歸屬的權(quán)力，具有存在于土地之中的完全的、排他的權(quán)利，影響到資源的合理配置以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。從法律意義上來(lái)講，具體的土地所有權(quán)和使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利是一種主體明確的權(quán)利。我國(guó)目前土地權(quán)屬的表現(xiàn)形式主要有三種：土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利。

圍繞土地權(quán)屬所發(fā)生的糾紛，即為土地權(quán)屬糾紛。主要是針對(duì)使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的歸屬而發(fā)生的糾紛，可以發(fā)生在組織彼此之間，也可以發(fā)生在個(gè)人之間，個(gè)人與法人以及其他組織之間。

目前我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)屬方面發(fā)生的糾紛主要有以下三個(gè)方面：

（一）歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛

依據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)目前農(nóng)村集體土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地這幾部分組成。由于歷史原因，農(nóng)村集體土地權(quán)屬方面主要存在著三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是地界劃分缺乏明確的劃定歸屬，尤其是村里的那些原先無(wú)人光顧的荒塘野地，無(wú)論是在土地承包前還是土地承包后的前幾年都屬于無(wú)人問(wèn)津之所在，在村委會(huì)看來(lái)，應(yīng)該歸集體所有，但由于沒(méi)有明確標(biāo)識(shí)，一旦有農(nóng)民在此處或開(kāi)荒種地或開(kāi)挖栽樹(shù)，就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)村公有土地權(quán)屬的糾紛。

二是農(nóng)村建設(shè)用地的逐步開(kāi)發(fā)、移民開(kāi)荒、更改河道等后對(duì)土地面積或界標(biāo)沒(méi)有及時(shí)作清晰標(biāo)識(shí)，只選擇其中一點(diǎn)作參照物，由于時(shí)間等因素，參照物自然滅失或被毀，如遇有原經(jīng)辦人去世或不愿作證，調(diào)查取證難度大，認(rèn)定困難。

三是由于長(zhǎng)期秉承著親不親故鄉(xiāng)人的傳統(tǒng)觀念，在我國(guó)農(nóng)村土地認(rèn)定的傳統(tǒng)習(xí)慣上，秉承著按照約定俗成的方式處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬與農(nóng)民個(gè)人土地權(quán)屬相互交雜、界定含混的問(wèn)題，村委會(huì)不主動(dòng)提出界定，村民不也會(huì)主動(dòng)界定，但當(dāng)出現(xiàn)土地價(jià)值時(shí)，就會(huì)引發(fā)村民與集體土地權(quán)屬糾紛。

（二）經(jīng)濟(jì)利益引起的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛

隨著農(nóng)村土地資源走向市場(chǎng)，因經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛日益增多，主要集中在兩個(gè)方面：

一是宅基地引發(fā)的糾紛。主要由宅基面積，采光、通風(fēng)、相鄰共墻、鄰間界址的權(quán)屬引起的糾紛。

二是由于登記不明或登記錯(cuò)誤，或因未經(jīng)實(shí)地丈量而使相鄰雙方登記的上地使用權(quán)范圍重疊、界線不明確。

三是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)的價(jià)格體系引發(fā)的糾紛。目前我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的科學(xué)價(jià)格體系，導(dǎo)致農(nóng)村流轉(zhuǎn)價(jià)格一直處于混亂狀態(tài)，再加之增值收益分配欠缺規(guī)范，各方利益難以協(xié)調(diào)，集體資產(chǎn)流失和侵害農(nóng)民利益的情況時(shí)有發(fā)生。在現(xiàn)行條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理缺乏有效的民主協(xié)商機(jī)制，特別是在以政府主導(dǎo)的土地征用過(guò)程中，政府或企業(yè)憑借自己的優(yōu)勢(shì)和談判能力，往往陷于農(nóng)民在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利益的博弈中處于劣勢(shì)地位，從而發(fā)生補(bǔ)償金額不足的糾紛。

（三）亂占濫用農(nóng)村土地引起的糾紛

目前，我國(guó)違法亂占濫用農(nóng)村土地和農(nóng)村用地的現(xiàn)象十分突出，有的地方甚至突破國(guó)家土地用途管理的嚴(yán)格約束紅線。同時(shí)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，一些農(nóng)村干部與政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體有關(guān)人員相勾結(jié)所出現(xiàn)的違規(guī)出讓農(nóng)村集體土地，中飽私囊的現(xiàn)象所引發(fā)的糾紛層出不窮，嚴(yán)重的影響了國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展大局。

二、造成我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的主要原因

2016年4月1日，一起由村民不服貴州省人民政府駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的行政訴訟案件，在貴陽(yáng)中級(jí)人民法院開(kāi)庭，貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。在這個(gè)案件中，人們一方面為副省長(zhǎng)代表政府主動(dòng)出庭應(yīng)訴的行政公共價(jià)值所贊嘆，一方面卻再一次反思：造成我國(guó)行政訴訟案爭(zhēng)議焦點(diǎn)的征地拆遷補(bǔ)償方案問(wèn)題，為何已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

從表面上來(lái)看，土地征用的矛盾主要集中在經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償方面，但如果加以深究，會(huì)發(fā)現(xiàn)，造成我國(guó)涉及法律程序的土地權(quán)屬訴訟案發(fā)案率據(jù)高不下的原因是多方面的，這其中既有事實(shí)層面的技術(shù)性困難，也有法律層面的制度性困惑，更有歷史性的曲折歷程和社會(huì)性的利益驅(qū)使等一系列原因，從而使得我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)屬方面所發(fā)生的糾紛呈現(xiàn)基于土地利益多元化要求而形成的糾紛表現(xiàn)形式的多種多樣。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)造成農(nóng)村集體土地糾紛案例的分析，認(rèn)為，引起土地權(quán)屬糾紛的原因歸納概括總共有三個(gè)方面：歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素。

一是從歷史因素來(lái)看，造成我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)屬問(wèn)題的原因主要為，在國(guó)家政體調(diào)控下，農(nóng)村土地先后從解放后的分田分地，到人民公社時(shí)期的土地全部為集體所有再到土地承包后集體與個(gè)人分別擁有的土地的這樣一種權(quán)屬結(jié)構(gòu)，在經(jīng)歷了一次次政策主導(dǎo)下的多次土地分割，造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)能不完善的問(wèn)題普遍存在。

二是從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，荀子云：“人生而有欲，欲而不得，則不能無(wú)求，求而無(wú)度量分解，則不能無(wú)爭(zhēng)。”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，再加之對(duì)土地利益追求的欲望，土地權(quán)屬糾紛已呈不可避免的態(tài)勢(shì)，尤其在宅基地以及與之相配套的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題比較明顯。但是，由于我國(guó)雖然實(shí)行了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，但對(duì)于農(nóng)村房地產(chǎn)登記方面的法律建設(shè)卻相對(duì)滯緩。這種法律源頭上規(guī)范的缺失，因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件，給實(shí)際操作過(guò)程埋下了糾紛隱患。

另外一個(gè)重要原因是，目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清，成員范圍不明，并且每個(gè)成員有多少份額也不清楚，而這種絕大多數(shù)由村委會(huì)代行產(chǎn)權(quán)代表人職能的現(xiàn)象，是導(dǎo)致村干部在土地事項(xiàng)上以權(quán)謀私、侵吞貪占等問(wèn)題發(fā)生的主要原因。

三是從社會(huì)因素來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低和風(fēng)險(xiǎn)高的自然屬性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用土地資源的回報(bào)率低。再加之城市和工業(yè)建設(shè)用地大量激增，銷(xiāo)售土地與利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著的巨大土地價(jià)格，所激發(fā)的村委會(huì)賣(mài)地?zé)崆?，是?dǎo)致目前農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)短期化傾向的主要原因。

三、解決我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的措施

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?培蒂曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。”對(duì)于農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國(guó)而言，充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)高速發(fā)展，保障社會(huì)安定和諧的意義極為重大。

通過(guò)上述對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的分析，筆者認(rèn)為：

農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的法律性質(zhì)具有民事糾紛和行政糾紛的二元性。需要分別從民事糾紛和行政糾紛兩個(gè)方面加以解決。

（一）建立現(xiàn)代意義上的保證制度

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多在研究發(fā)展中國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中土地所有權(quán)后所提出的“缺少一套系統(tǒng)化的正規(guī)所有權(quán)制度，現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)”理論說(shuō)明，保證農(nóng)村集體土地權(quán)屬為每個(gè)農(nóng)民所擁有這一原則，不僅是政治上不可或缺的關(guān)鍵因素，也是宏觀經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的組成部分，必須由政府出面通過(guò)制度的強(qiáng)制性，讓這一原則成為一種社會(huì)遵守的契約，在法律層面構(gòu)建起對(duì)全社會(huì)都具有制約作用的執(zhí)行體系。

（二）建立農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛多元化解決途徑

1.對(duì)農(nóng)村集體土地逐一登記并依據(jù)大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)條件，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為前提，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體，分清責(zé)、權(quán)、利，為今后處理各種涉及到的農(nóng)村集體土地方面的利益沖突奠定真實(shí)的基礎(chǔ)和有效的參考依據(jù)。

2.建立多元化解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛機(jī)制。視不同的糾紛，采取民事處理和行政處置分別加以解決。

一是結(jié)合我國(guó)廣大農(nóng)村所奉行的“中庸之道”的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)目前我國(guó)相關(guān)法律政策在農(nóng)村地區(qū)貫徹并不徹底的實(shí)際，堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解是處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的主導(dǎo)思想，主要用以解決歷史遺留下來(lái)的集體土地與農(nóng)民土地之間所存在的界定不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。在解決的過(guò)程中，既要公正，更要客觀，以秉承讓利于民的原則為宜。

二是啟動(dòng)適合農(nóng)村地區(qū)的非訴訟解決途徑。村委會(huì)要建立農(nóng)村土地仲裁制度，成立土地仲裁委員會(huì)或小組，由村干部及村里德高望重的人員組成，用以解決非訴訟途徑既可解決的問(wèn)題，如村民與村民之間的宅基地之間的矛盾，通過(guò)仲裁這種方式既維系了村民之間的關(guān)系，又有利于問(wèn)題的解決。

三是用嚴(yán)格的法律程序解決重大亂占濫用農(nóng)村土地并在其中違規(guī)運(yùn)作嚴(yán)重侵害廣大村民的事件。對(duì)于一些重大的農(nóng)村集體土地糾紛問(wèn)題，要嚴(yán)格按照《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，提請(qǐng)法律訴訟，以法律的權(quán)威加以解決。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格的農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃和用途管制

一是堅(jiān)持土地利用規(guī)劃，把農(nóng)村集體土地納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃之中，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域、邊界、用途等，以防止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)失序、過(guò)程失控、私拆亂建的問(wèn)題發(fā)生。

第8篇：土地承包行政訴訟范文

關(guān)鍵詞 法律原則 程序控制 程序救濟(jì) 第三方評(píng)估

作者簡(jiǎn)介：張欣峰，青島大學(xué)訴訟法學(xué)。

行政合同的出現(xiàn)是適應(yīng)福利國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下政府由指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到服務(wù)型有限性政府的社會(huì)定位的轉(zhuǎn)變，行政合同即區(qū)別于政府實(shí)行社會(huì)管理的傳統(tǒng)的行政措施的絕對(duì)的強(qiáng)制性，又有別于一般意義的民事合同的合意性，混合這兩者特性，優(yōu)益權(quán)則是使它與眾不同的地方。出于對(duì)公共利益的維護(hù)，在公私利益出現(xiàn)沖突或者發(fā)生了情勢(shì)變更的情況下行政主體可以單方面的決定實(shí)施行政優(yōu)益權(quán)來(lái)變更甚至是解除合法簽訂的行政合同。通常我們認(rèn)為，行政優(yōu)益權(quán)是由法律法規(guī)賦予的作為行政合同中一方當(dāng)事人的行政主體所單方面享有的不可放棄的，只有在出于維護(hù)公共利益的條件下才可以按照程序?qū)π姓贤鄬?duì)人行使的一種強(qiáng)制性權(quán)力。國(guó)外對(duì)于行政合同中行政優(yōu)益權(quán)制度已經(jīng)有了非常成熟的研究。像法國(guó)以行政性作為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)案例形式形成行政合同理論，行政主體擁有絕對(duì)的行政特權(quán)，優(yōu)先考慮公共利益。而在德國(guó)則主張通過(guò)雙方當(dāng)事人之間的協(xié)商從而形成了契約理論。英美法系國(guó)家在維護(hù)公共利益方面采用了政府合同的形式。

行政優(yōu)益權(quán)是一種特權(quán)，而這種特權(quán)創(chuàng)設(shè)的初衷是寄希望于行政主體能夠通過(guò)行使特權(quán)來(lái)處理公私利益的沖突以實(shí)現(xiàn)行政合同訂立的最初的目的，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。但是權(quán)力不加控制就極易被濫用，從而違背了立法的初衷。

隨著我國(guó)法制化建設(shè)進(jìn)程的加快，行政合同在我國(guó)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要形式包括政府采購(gòu)合同，BOT協(xié)議等。目前行政優(yōu)益權(quán)制度并沒(méi)有在我國(guó)的立法中得到明確的確立，實(shí)踐中對(duì)行政合同的管理也往往陷入通過(guò)私法進(jìn)行規(guī)范的尷尬境地，同時(shí)實(shí)踐中存在的行政主體濫用行政優(yōu)益權(quán)及消極行使行政優(yōu)益權(quán)的現(xiàn)狀也使公共利益遭受到了嚴(yán)重?fù)p失，由于這一系列問(wèn)題的存在，關(guān)于是否以及怎樣對(duì)行政優(yōu)益權(quán)的行使進(jìn)行管理規(guī)范成為了學(xué)者討論的熱點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)行政優(yōu)益權(quán)存在的問(wèn)題，筆者提出自己對(duì)于控制行政優(yōu)益權(quán)的幾點(diǎn)觀點(diǎn)：

一、確立行政優(yōu)益權(quán)行使的法律原則

法律原則貫穿法律運(yùn)行全程，起指導(dǎo)性作用。所以對(duì)于行政優(yōu)益權(quán)的行使同樣需要確立它運(yùn)行時(shí)所要遵循的基本原則。筆者認(rèn)為以下幾個(gè)原則對(duì)于規(guī)范控制行政優(yōu)益權(quán)的行使至關(guān)重要：

第一，合同自由原則。雖然行政合同不等同于民事合同，但是，在訂立合同之時(shí)，雙方也必須在平等自愿的基礎(chǔ)之上締結(jié)。雖然行政主體對(duì)于相對(duì)人有選擇權(quán)，但不能損害相對(duì)人的契約自由。

第二，公共利益優(yōu)先原則。所謂公共利益優(yōu)先原則是指行政主體行政優(yōu)益權(quán)的行使是有前提的，而這一前提就是必須是出于對(duì)公共利益的維護(hù)，而且只有在不得已的情況之下才能為之。即如果行政主體能夠通過(guò)與合同相對(duì)人協(xié)商，不需通過(guò)行政優(yōu)益權(quán)就可以將問(wèn)題解決的話，就不可以行使優(yōu)益權(quán)。只有在不得以的情況下才犧牲小我完成大我，通過(guò)私人利益的犧牲來(lái)追求更大的公共利益。

第三，利益保護(hù)原則。在行政合同的履行過(guò)程中因情事發(fā)生變更，如果繼續(xù)履行合同會(huì)給公共利益造成重大損失，行政主體為公共利益變更解除行政合同由此給相對(duì)人造成損失。在這種情況下行政相對(duì)人本身是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，如果強(qiáng)迫相對(duì)人承擔(dān)這種損失也顯失公平，出于對(duì)相對(duì)人利益的維護(hù)，相對(duì)人有權(quán)獲取相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)償，當(dāng)然這也只限于直接的經(jīng)濟(jì)損失。法國(guó)通過(guò)確立“經(jīng)濟(jì)利益平衡”原則來(lái)平衡公共利益與私人利益。 具體說(shuō)來(lái)行政相對(duì)人所擁有的救濟(jì)權(quán)主要是獲得金錢(qián)補(bǔ)償，包括行政主體在變更合同標(biāo)給相對(duì)人造成負(fù)擔(dān)加重時(shí)以及情更情況下變更解除合同給相對(duì)人造成嚴(yán)重?fù)p失時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第四，比例原則。所謂比例原則就是指行政主體行使優(yōu)益權(quán)時(shí)應(yīng)充分考慮“代價(jià)”。為保護(hù)公共利益所犧牲的私人利益必須小于而不能等于或大于公共利益，不然這種犧牲是沒(méi)有意義的。法國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益平衡原則可以為我國(guó)提供有益的借鑒。

二、制定程序法規(guī)范行政優(yōu)益權(quán)的行使

“程序的實(shí)質(zhì)在于管理和決定的非人為性，其一切的目的在于嚴(yán)格限制自由裁量和專斷” 當(dāng)前我國(guó)無(wú)論是從實(shí)體法還是程序法上都沒(méi)有完整的關(guān)于行政優(yōu)益權(quán)制度的規(guī)定，這是我國(guó)行政優(yōu)益權(quán)制度舉步維艱的一個(gè)重要原因。對(duì)于優(yōu)益權(quán)的規(guī)范可以從實(shí)體和程序兩個(gè)角度進(jìn)行，但筆者認(rèn)為從程序角度更加可行且效果會(huì)更加顯著，因?yàn)樯鐣?huì)現(xiàn)象紛繁復(fù)雜我們不可能從實(shí)體上列舉出所有的內(nèi)容，法律法規(guī)的固定性與社會(huì)的復(fù)雜性之間會(huì)形成矛盾，而且實(shí)體立法對(duì)相關(guān)人員有更嚴(yán)苛的要求，通過(guò)程序進(jìn)行規(guī)定可行性更高。筆者認(rèn)為通過(guò)如下程序的設(shè)定可以有效的規(guī)范優(yōu)益權(quán)的行使：

第一，招標(biāo)制度。在中國(guó)暗箱操作及行政壟斷現(xiàn)象十分嚴(yán)重，政府信息的不透明不暢通是公民個(gè)人和國(guó)家利益都遭受到不同程度的損害，所以在訂立行政合同時(shí)必須通過(guò)公開(kāi)的招標(biāo)方式向全社會(huì)公開(kāi)政府信息，在透明的前提下選擇合同相對(duì)人。

第二，聽(tīng)證制度。通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)座談會(huì)組織專家學(xué)者就是否有必要以及如何行使行政優(yōu)益權(quán)展開(kāi)討論，同時(shí)合同相對(duì)人及利害關(guān)系人申請(qǐng)可以出席聽(tīng)證會(huì)以增強(qiáng)決議的可接受性并對(duì)會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督。

第三，告知制度。行政主體行使行政優(yōu)益權(quán)必須向相對(duì)人出具書(shū)面報(bào)告，向其告知原因、尋求救濟(jì)的途徑、對(duì)象、時(shí)限。

第四，回避制度?；乇苓m用于行政合同雙方存在利害關(guān)系時(shí)，回避的方式包括自行回避和申請(qǐng)回避兩種方式。

第五，審查制度。對(duì)行政合同的合法性進(jìn)行專項(xiàng)審查，審查的內(nèi)容主要包括當(dāng)事人是否適格，是否遵循法定程序締結(jié)合同，內(nèi)容是否符合公序良俗原則，優(yōu)益權(quán)的行使是否是出于對(duì)公共利益的維護(hù)及行使是否符合法定程序等。 第六，時(shí)效制度。時(shí)效制度是指應(yīng)該對(duì)行政主體和相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)規(guī)定具體的時(shí)間規(guī)定，以期促進(jìn)雙方能夠積極履行應(yīng)盡的義務(wù)防止消極懈怠，它的內(nèi)容也可區(qū)分來(lái)看：

三、完善相對(duì)人權(quán)益救濟(jì)途徑

有些學(xué)者認(rèn)為“行政契約是行政主體在公共領(lǐng)域?qū)嵭泄芾硭菩械男姓?，?dāng)事人之間形成的是行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整自然要受行政法調(diào)整”。 行政合同相對(duì)人救濟(jì)途徑的缺失是當(dāng)前我國(guó)行政法領(lǐng)域的一大現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為下列制度可以為相對(duì)人尋求救濟(jì)提供保障：

第一，行政調(diào)解。行政合同這一行政手段本身兼具公法與私法的特性，所以私法領(lǐng)域的有關(guān)糾紛解決的手段也可以相應(yīng)地借鑒到行政合同領(lǐng)域。行政合同的合意性決定了在雙方發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候通過(guò)調(diào)節(jié)手段來(lái)促使雙方通過(guò)協(xié)商解決糾紛這樣既能夠兼顧雙方利益，也更加能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)公益的目的。合意性是行政合同進(jìn)行調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。 筆者認(rèn)為應(yīng)該將行政調(diào)解設(shè)為行政訴訟的前置程序，只有在經(jīng)過(guò)調(diào)解雙方仍不能就糾紛達(dá)成一致的情況下才可以向法院提起行政訴訟。在進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程中應(yīng)該取消行政主體的行政優(yōu)益權(quán)使雙方處于完全平等的地位進(jìn)行協(xié)商，雙方經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成的合意不得損害公共利益。

第二，行政復(fù)議。相對(duì)人在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)可向上級(jí)主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。行政復(fù)議的范圍不能僅限定于行政主體變更解除合同這一具體行政行為，對(duì)于相對(duì)人合理要求被拒等行為也可以提起行政復(fù)議。

第三，行政訴訟。目前對(duì)于相對(duì)人能否就行政合同所引起的糾紛提起行政訴訟理論界是存在爭(zhēng)議的。筆者認(rèn)為如果行政主體能夠行使行政優(yōu)益權(quán)對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制措施，而相對(duì)人只能提起普通的民事訴訟這顯然不太公平。最新修訂的《行政訴訟法》將行政訴訟的受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，也被納入行政訴訟受案范圍。雖然部分行政合同被納入到了行政訴訟的范圍之內(nèi)，但是相對(duì)于整個(gè)行政合同而言，這仍是少數(shù)部分。筆者認(rèn)為將整個(gè)的行政合同糾紛納入到行政訴訟的受案范圍是必要的。在舉證責(zé)任方面應(yīng)該實(shí)行舉證責(zé)任倒置由行政主體對(duì)自己行為的合法性提供證據(jù)，同時(shí)法院在審理案件時(shí)應(yīng)該考慮到行政合同的特殊性，將私法領(lǐng)域的有關(guān)制度引入到行政合同案件的審理中以期實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

第四，行政賠償制度。針對(duì)行政主體濫用或者消極行使行政優(yōu)益權(quán)給相對(duì)人及其他利害關(guān)系人造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失設(shè)立相應(yīng)的賠償制度，兩大法系國(guó)家不管行政性與合同性在行政合同中的關(guān)系如何都將民法原則作為行政合同救濟(jì)時(shí)的法律補(bǔ)充。我國(guó)可以借鑒這種做法。

第9篇：土地承包行政訴訟范文

一、維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)等市場(chǎng)健康發(fā)展。積極參與治理商業(yè)賄賂，突出查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件，努力凈化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極發(fā)揮對(duì)民事審判的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)安全的保障。充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的預(yù)防性監(jiān)督工作，積極開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)中的行賄犯罪檔案查詢，依法嚴(yán)懲損害重大項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)刑事犯罪，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯重大項(xiàng)目投資者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)健康規(guī)范進(jìn)行。

三、注重保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，繼續(xù)抓好查辦危害能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)于行政不作為造成環(huán)境污染和自然資源破壞的情形，積極探索運(yùn)用公益訴訟的方式，依法保護(hù)社會(huì)公共利益。

四、切實(shí)改進(jìn)辦案方式和方法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的高度，規(guī)范執(zhí)法，文明辦案。對(duì)受理的舉報(bào)線索，慎重初查、慎重立案。對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和關(guān)鍵崗位工作人員的職務(wù)犯罪案件，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)。對(duì)法律政策界限不明的，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，依法慎重處理。切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，特別是對(duì)企業(yè)法定代表人采取強(qiáng)制措施，做到慎之又慎，決不因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，立足檢察職能，及時(shí)有效地提供法律支持和司法服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

五、積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪，以及利用,,,組織破壞法律實(shí)施和利用宗教、宗族勢(shì)力破壞農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的犯罪活動(dòng)；積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。繼續(xù)深入開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，重點(diǎn)查辦發(fā)生在惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵害農(nóng)民切身利益的案件，并及時(shí)將追繳的贓款全額返還給受損農(nóng)民；認(rèn)真辦理土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融等領(lǐng)域和涉及農(nóng)民工勞資等糾紛的民事行政申訴案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。有針對(duì)性地加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，保障中央各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。

六、高度關(guān)注和保障民生。抓住關(guān)系民生的突出問(wèn)題，加大法律監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪，切實(shí)保障人民群眾依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。積極參加食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊制售有毒、有害食品、藥品等涉及群眾切身利益的犯罪，堅(jiān)決查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的受賄、、、等職務(wù)犯罪，切實(shí)保障生產(chǎn)安全和食品衛(wèi)生安全。強(qiáng)化對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決監(jiān)督糾正侵害弱勢(shì)群體利益的現(xiàn)象。及時(shí)執(zhí)行已復(fù)查糾正的案件和刑事賠償決定，探索實(shí)行對(duì)生活確有困難的被害人司法救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

七、強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保司法公正。全面梳理有損公平正義的突出問(wèn)題和法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)侵害企業(yè)利益、危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等犯罪案件的立案監(jiān)督、審判監(jiān)督力度，特別是涉外民商事案件審判活動(dòng)的監(jiān)督力度，切實(shí)依法糾正因地方保護(hù)主義導(dǎo)致的司法不公，嚴(yán)肅查處其中的、枉法裁判等犯罪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

八、建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度，增強(qiáng)企業(yè)防護(hù)能力。結(jié)合辦案幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除隱患，并認(rèn)真搞好行業(yè)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防，與重要行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)建立聯(lián)系制度，互通情況，密切配合，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共同做好預(yù)防犯罪工作。各業(yè)務(wù)科室分別與一個(gè)以上企業(yè)建立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人和客商的聯(lián)系，主動(dòng)無(wú)償提供法律咨詢和法律服務(wù)，幫助排憂解難，支持合法經(jīng)營(yíng)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展法律宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，依法管理的自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力。