加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

一、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)存在的問題。

（一）無證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入登記中，需要經(jīng)過公安、民政、消防、衛(wèi)生、工商等多個(gè)主管部門審批。近年來，由于主管部門對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在場(chǎng)所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來越嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻不斷提升，許多經(jīng)營(yíng)者無法獲得前置許可，工商部門無法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使得該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多數(shù)長(zhǎng)期處于無照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。此外，托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)設(shè)立的，基礎(chǔ)設(shè)施差：一是配套設(shè)施不齊全，經(jīng)營(yíng)者租賃簡(jiǎn)陋房屋、安設(shè)幾個(gè)床位便開始經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)所設(shè)施大多比較陳舊，衛(wèi)生、醫(yī)療、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)護(hù)理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài)：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護(hù)理員是40-50歲的下崗人員，不僅沒有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格，也缺少相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。

（二）托養(yǎng)場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法巡查監(jiān)管難。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于租房經(jīng)營(yíng)，隨著房?jī)r(jià)近幾年的快速上漲，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢(shì)，特別是違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，他們定期更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與監(jiān)管人員開展長(zhǎng)期“游擊戰(zhàn)”。二是老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房，與普通居民混住在一起，藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村，無明顯的經(jīng)營(yíng)門頭標(biāo)志。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn)，同時(shí)基于執(zhí)法權(quán)限，無法進(jìn)入居民住宅內(nèi)檢查，給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。

（三）合同內(nèi)容不夠規(guī)范，存在條款侵權(quán)問題。目前，私營(yíng)托老機(jī)構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同，不同的經(jīng)營(yíng)者自擬的合同格式不同，相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。如，部分養(yǎng)老協(xié)議書中的附加條款約定，老人入住公寓期間，自主走失、跌傷等院方不負(fù)責(zé)任。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時(shí)噎住造成意外等情況，院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù)。

（四）虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)較多消費(fèi)投訴。當(dāng)前，部分私營(yíng)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員，違規(guī)大量宣傳廣告，主要有以下三種類型：一是私營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為吸引老人入住，在民政部門備案“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”，對(duì)外宣傳是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)為個(gè)人營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。利用“公辦”、“非營(yíng)利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門的監(jiān)管。二是無照機(jī)構(gòu)冒充有照機(jī)構(gòu)。在巡查中發(fā)現(xiàn)，由于審批程序不嚴(yán)，部分無照經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拿不出民政部門的《社會(huì)福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明，涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費(fèi)者受騙。部分營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過報(bào)紙、電視廣告等夸大實(shí)有的設(shè)施條件水平，或虛稱服務(wù)人員具有高級(jí)“職業(yè)護(hù)理”、“醫(yī)師資格”等資格，但事實(shí)上多數(shù)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護(hù)人員。由于設(shè)施、人員的名不副實(shí)，老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患，對(duì)于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足，極易造成事故。

（五）涉及多個(gè)部門管轄，存在監(jiān)管缺位問題。一是監(jiān)管界限模糊。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個(gè)部門，監(jiān)管職權(quán)界限模糊。目前，該類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)尚無行之有效的監(jiān)管措施和取締機(jī)制，形成監(jiān)管“真空”地帶。以工商部門為例，在接到群眾投訴后，工商部門只能借助《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以球的形式進(jìn)行監(jiān)管，或依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)解查處。具體監(jiān)管細(xì)則和職權(quán)責(zé)任方面的空白，使得相關(guān)部門采取觀望狀態(tài)，“不去管”、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展，更對(duì)政府部門的公信力造成損害。二是執(zhí)法人員被動(dòng)執(zhí)法。由于對(duì)該類投訴、案件接觸少，法律法規(guī)方面了解不足，工商執(zhí)法人員普遍沒有形成監(jiān)管意識(shí)。在監(jiān)管過程中，大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴，然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理，監(jiān)管預(yù)防意識(shí)和預(yù)控手段不足。

二、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)違法問題的原因

（一）托養(yǎng)老人防范意識(shí)薄弱。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、宣傳真實(shí)性考慮較少。同時(shí)，由于缺乏對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解，許多普通群眾對(duì)私營(yíng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不確定，無法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)資格證件，部分托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在民政部門備案“非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，對(duì)外聲稱“公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好、管理規(guī)范、信譽(yù)度高等特征，騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任，并逃避了工商部門的監(jiān)管。

（二）缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進(jìn)的速度較慢，缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者各自為政，床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自行決定，同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。今年以來，該局受理的涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴案件中，55%的糾紛因價(jià)格問題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā)。同時(shí)，由于相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工商部門在處理消費(fèi)投訴過程中僅能按照合理原則調(diào)解，工作存在較大的被動(dòng)性。

（三）法規(guī)不健全，主動(dòng)介入監(jiān)管少。目前，尚無具體的全國(guó)性法律、法規(guī)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)施細(xì)則予以明確規(guī)定，給予法定職權(quán)，對(duì)于住宅內(nèi)不法經(jīng)營(yíng)工商部門無權(quán)進(jìn)入調(diào)查，因此工商部門在監(jiān)管過程存在法規(guī)依據(jù)缺乏、取證困難的現(xiàn)狀。監(jiān)管能動(dòng)性不足，一定程度上縱容經(jīng)營(yíng)主體違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在基層執(zhí)法人員中，執(zhí)法人員普遍存在認(rèn)識(shí)不足問題，對(duì)營(yíng)利性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鑒定不清，缺乏積極介入監(jiān)管的主動(dòng)性。

（四）相關(guān)部門未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門審批不嚴(yán)。民政部門在監(jiān)管中存在缺位。當(dāng)前，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由工商部門登記發(fā)照。由于種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，使經(jīng)營(yíng)者逃避工商部門監(jiān)管。二是各部門職責(zé)推諉。民政、消防、公安、衛(wèi)生等部門，在監(jiān)管過程中多實(shí)行縱向分段監(jiān)管。如工商部門只對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍和主體資格進(jìn)行檢查，消防、衛(wèi)生等部門在巡察時(shí)只檢查各自證照情況，對(duì)于非本部門職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會(huì)，缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，形成各部門多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺(tái)，部門存在信息共享障礙，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為的處理上常常出現(xiàn)個(gè)別部門單打獨(dú)斗，未形成合力，整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié)，缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范。此外由于信息的有序交流跟不上，監(jiān)管部門缺乏有效地預(yù)警會(huì)商機(jī)制，因此對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的預(yù)防效果較差。

三、加強(qiáng)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議

（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本。針對(duì)當(dāng)前老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)問題，要積極聯(lián)合民政部門，共同出臺(tái)《營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議書》，進(jìn)一步科學(xué)界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)環(huán)境、服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定，在所有從事營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)中予以推廣使用。

（二）構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺(tái)。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，建立四項(xiàng)機(jī)制。一是信息收集機(jī)制。通過與監(jiān)管部門定期召開“聯(lián)席會(huì)議”、“信息交流會(huì)”等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，全面整理公安、消防、衛(wèi)生、民政、工商等各部門的審批信息，并將所有的屬于工商部門監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示，根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類，廣大群眾可以通過登陸網(wǎng)站，切實(shí)了解每個(gè)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況，選擇規(guī)范的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機(jī)制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開展“信息分析聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門，為決策和職能部門前置預(yù)防提供信息參考。三是信息機(jī)制。將工商部門采集、分析的數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，不定期更新，暢通信息內(nèi)外溝通渠道，增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱。四是公共投訴受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立投訴信箱，受理消費(fèi)者投訴，消?？?、消協(xié)等部門實(shí)行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報(bào)信息，開展實(shí)地核查，屬于工商監(jiān)管范圍的及時(shí)查處，不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟(jì)渠道，主動(dòng)為職能部門提供線索，及時(shí)為消費(fèi)者排憂解難。通過四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場(chǎng)預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時(shí)嚴(yán)格審查廣告用語，對(duì)用語中出現(xiàn)的榮譽(yù)、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規(guī)范等行為，對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消保科、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進(jìn)“兩會(huì)一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng)。選拔責(zé)任心強(qiáng)、知識(shí)水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報(bào)渠道，落實(shí)24小時(shí)舉報(bào)電話值班制度，對(duì)投訴迅速回應(yīng)，及時(shí)查處。形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。

（四）培育龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀品牌營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，以帶動(dòng)和提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)多元化、規(guī)?；l(fā)展。主動(dòng)協(xié)調(diào)市委市政府在政策、資金、規(guī)劃、床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予幫助，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)，打造地方養(yǎng)老企業(yè)龍頭品牌，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面試發(fā)展。

第2篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】老齡化；農(nóng)村家庭；養(yǎng)老模式

中圖分類號(hào)：C91

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中60%以上為農(nóng)村老年人口，其中多數(shù)老齡人口生活在農(nóng)村，這些數(shù)據(jù)表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)。但由于歷史、制度等原因，農(nóng)村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，使得社會(huì)生育率下降，家庭規(guī)?？s小，而大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)無暇顧及農(nóng)村的父母。這些因素都對(duì)中國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式變革起了加速劑的作用。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展面臨的困境分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，“家庭養(yǎng)老”模式呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)

隨著城市的不斷擴(kuò)張，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的“空巢”老人，家庭養(yǎng)老模式呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。有些老人由于種種原因，不愿跟隨子女去城市生活，生活上不能得到子女很好的照看，使得家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用越來越小，而面臨的困境卻越來越大。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療形同虛設(shè)，農(nóng)村老人看病難花費(fèi)大

2010年我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。農(nóng)村合作醫(yī)療的全面開展，在一定程度上解決了農(nóng)村老人看病難的問題。但是由于監(jiān)管等方面的不到位，使得部分地區(qū)部分醫(yī)院虛標(biāo)藥價(jià)，造成國(guó)家投入不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)卻不斷加重。同時(shí)，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院為了增加收入，濫用高額自費(fèi)藥物，也使得農(nóng)村老年病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)加劇。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏監(jiān)管，農(nóng)村老人入保容易理賠難

帶有商業(yè)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障的重要組成部分之一。但是在我國(guó)農(nóng)村，由于缺乏監(jiān)管，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了入保容易理賠難的現(xiàn)象。商業(yè)保險(xiǎn)公司常常對(duì)賠付的內(nèi)容的形式做了十分嚴(yán)苛的規(guī)定，而這些規(guī)定在老年人入保時(shí)保險(xiǎn)公司銷售人員常常有意忽略或隱瞞，當(dāng)老年人需要保險(xiǎn)公司進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)賠付時(shí)，保險(xiǎn)公司則依照規(guī)定拒賠或者少理賠，使得老年人不得不面對(duì)入保容易理賠難的現(xiàn)狀。而這也使得老年人在面對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)生抗拒的心理。

（四）守土觀念限制，農(nóng)村其他養(yǎng)老方式發(fā)展緩慢

中國(guó)民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國(guó)農(nóng)村居民的意識(shí)中，守土守家意識(shí)十分濃厚。長(zhǎng)期養(yǎng)成的“葉落歸根”意識(shí)，使得中國(guó)農(nóng)村老年居民不愿意放棄家庭養(yǎng)老。同時(shí)，由于宣傳不足，農(nóng)村的老年居民對(duì)養(yǎng)老院等其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著很深的誤解，對(duì)其他養(yǎng)老方式有著很強(qiáng)烈的抵觸情緒，這使得其他養(yǎng)老方式在我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備老化，無法滿足養(yǎng)老需求

我國(guó)養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)資金主要靠上級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政拔款、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及社會(huì)捐助，其中上級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款占據(jù)了最主要的位置。然而在農(nóng)村，財(cái)政資金十分短缺，這使得能夠被投入養(yǎng)老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊老化，缺乏專業(yè)的護(hù)理人員，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。使得我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模于服務(wù)發(fā)展速度與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求出現(xiàn)矛盾和不對(duì)等。

三、關(guān)于完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的對(duì)策分析

（一）采取多種方式增加農(nóng)村居民收入，促進(jìn)勞動(dòng)力向農(nóng)村回流

城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家樂的興起，增加了農(nóng)村居民的收入，但由于農(nóng)家樂開展的地區(qū)主要集中在旅游景區(qū)等地區(qū)，范圍和實(shí)際效果十分有限。同時(shí)由于過度的生搬硬套，使得農(nóng)家樂逐漸泛濫，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民持續(xù)增收。

因此，相關(guān)部門采取多種方式增加農(nóng)村居民的實(shí)際收入。要按照其地區(qū)特點(diǎn)，拓寬思維，確立適合本地區(qū)的發(fā)展模式，杜絕生搬硬套現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有模式的監(jiān)督管理力度，避免不良現(xiàn)象出現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的增收，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“回流”，使家庭養(yǎng)老真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（二）完善醫(yī)療監(jiān)管機(jī)制，讓農(nóng)村合作醫(yī)療真正落到實(shí)處

在對(duì)各大醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者的調(diào)查走訪中，來醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者多數(shù)為絕癥或疑難雜癥。究其原因，一些受訪者表示，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了一定程度的補(bǔ)貼和報(bào)銷政策，但由于缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，一些基層醫(yī)院的不規(guī)范行為，使得農(nóng)村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農(nóng)村，藥價(jià)監(jiān)督機(jī)制基本淪為一紙空談，未能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督和管理。

因此，建議應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的醫(yī)療管理機(jī)制。從根本上解決看病難，吃藥貴的現(xiàn)象。尤其是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療監(jiān)管，使好的政策真正落到實(shí)處，讓百姓真正能享受到國(guó)家的福利。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療問題的處罰力度，杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正成為有利于農(nóng)村居民生活健康的制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督，保障老人切實(shí)利益

在調(diào)查和走訪過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老模式的態(tài)度呈兩極分化態(tài)勢(shì)，部分老人認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是萬能險(xiǎn)，只要投保，就能理賠所有疾病；而有的老人由于家里經(jīng)歷或聽說過其他未能得到保險(xiǎn)公司理賠的事，對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著十分強(qiáng)烈的抵觸情緒。同時(shí)，在走訪中也遇到一些親身經(jīng)歷過保險(xiǎn)公司拒賠或延期理賠的老人，他們中的絕大多數(shù)表示不愿意再參加任何性質(zhì)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督力度，對(duì)騙保誘保，合乎規(guī)定卻拒不賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)公司予以重罰。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范和監(jiān)督保險(xiǎn)銷售人員的行為，杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款，騙取農(nóng)村老年居民參保。在保障農(nóng)村老年居民的合法利益的同時(shí)，的為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康的環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳其他養(yǎng)老方式，促進(jìn)其他養(yǎng)老方式的發(fā)展

對(duì)于養(yǎng)老方式選擇方面，農(nóng)村老年人有著很多的顧慮。一方面，由于“戀土”情結(jié)，農(nóng)村老年人不愿離開生活了一輩子的村莊，以及土地。另一方面，農(nóng)村老年人擔(dān)心去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會(huì)被人虐待或不能得到很好的照顧。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老方式的宣傳，可以定期或不定期的組織其去專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參觀，破除其對(duì)其他養(yǎng)老，尤其是對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的誤解，促進(jìn)其他養(yǎng)老方式的發(fā)展，以減輕家庭養(yǎng)老模式的負(fù)擔(dān)。

（五）多渠道加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期。然而，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要組成部分，依然面臨種種困境。

一方面，政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“作為難”。政府在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入幅度少、比例??；而在監(jiān)管方面，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未能形成健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后。另一方面，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“難作為”。我國(guó)民間資源豐富，但這些資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入渠道不暢通，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地、融資等方面上缺少相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，很多散布于社會(huì)各個(gè)角落的養(yǎng)老服務(wù)未能得到有效整合。

因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政策扶植與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，盤活各地資源，引導(dǎo)、培育社會(huì)優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)品，全方位多渠道地解農(nóng)村養(yǎng)老問題。

第一，鼓勵(lì)多樣化的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本積極進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，鼓勵(lì)開辦托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老、普通服務(wù)和包戶服務(wù)等多樣化方式。

第二，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地給予相關(guān)優(yōu)惠政策，減免征收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅和行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息、資金補(bǔ)貼等，促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許照紅.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2007（4）.

第3篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 制修訂 貫徹和落實(shí) 監(jiān)督和管理

“不以規(guī)矩，不成方圓”，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化即通過對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運(yùn)用，以達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程。

一、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

目前，我國(guó)正在邁入老齡化社會(huì)。據(jù)老齡委統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)老年人口已經(jīng)增至1.69億，到2040年預(yù)計(jì)會(huì)增至4億。到時(shí)候，中國(guó)社會(huì)將完全進(jìn)入老齡化。人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題，而我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)水平明顯滯后，隨著“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，我國(guó)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生活模式開始改變，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，僅僅依靠家庭養(yǎng)老難以滿足老年人養(yǎng)老需求，因此大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)到了“箭在弦上不得不發(fā)”的地步。

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，并于2011年底制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是這些舉措中重要的一步。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)老齡化是在“未富先老”的情況下產(chǎn)生的，地區(qū)差異大，社會(huì)保障制度不完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)很差。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位在50—70張，在中國(guó)65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過23.5張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口很大，而且各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的其他基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊。除了硬件方面，配套的軟件服務(wù)落后也相當(dāng)明顯，如法律制度薄弱、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失等等。

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，起點(diǎn)低，存在著許多不足，比如涉及養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，覆蓋范圍較窄，科學(xué)性和可操作性都不太盡如人意；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍較為薄弱，從業(yè)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)貧乏，在管理過程中無法做到用好、用足，難以保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施質(zhì)量；各級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足，使制定—實(shí)施—監(jiān)督的鏈條無法完全暢通等等。

三、國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)我們的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相當(dāng)重視，標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)比較成熟。

在日本，為了保證各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和虐待老人的情況出現(xiàn)，政府在服務(wù)機(jī)構(gòu)自我檢查的基礎(chǔ)上，引入更為客觀和公正的第三方評(píng)價(jià)體系，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)備、建筑、人員配備及服務(wù)的質(zhì)量、老人的評(píng)價(jià)等等。這些評(píng)價(jià)不是通過簡(jiǎn)單的檢查、打分來達(dá)到警示督促的作用，而是在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出更好的意見和建議，達(dá)到改善現(xiàn)狀的目的。目前日本全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)施了這種評(píng)價(jià)制度。

在法國(guó)，社區(qū)老人服務(wù)一直堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化理論，一方面為住在家里的老人進(jìn)行家務(wù)料理（設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目），一方面為住在老年醫(yī)學(xué)服務(wù)組織或老年公寓、養(yǎng)老院的老人提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。服務(wù)的范圍不僅包括生活照顧和護(hù)理服務(wù)，還包括生活指導(dǎo)、陪伴老人、購(gòu)物、就醫(yī)、保潔等等。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒作用，但由于國(guó)情不同，我們不能照搬照抄，要取其精華，摸索出具有我國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化道路。

四、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的巨大作用

標(biāo)準(zhǔn)化工作是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，任何的環(huán)節(jié)、工作程序都會(huì)固定下來，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)工作都有章可循，有章可依，使標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化和可持續(xù)化，最大限度地保證工作效率和質(zhì)量，因此，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行。

五、如何做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，促進(jìn)管理水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高，起著至關(guān)重要的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

1、做好標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作

我們要加快研究建立從服務(wù)到環(huán)境，從隊(duì)伍建設(shè)到設(shè)施建設(shè)，從基本標(biāo)準(zhǔn)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論依據(jù)和前進(jìn)方向。目前，國(guó)家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，組建了全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)福利領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作。該協(xié)會(huì)為研究、建立標(biāo)準(zhǔn)做了大量深入務(wù)實(shí)的調(diào)查研究，并代行政管理部門起草、論證、提交了一些行業(yè)急需建立的標(biāo)準(zhǔn)、辦法。

2、做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的貫徹和落實(shí)

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定出來，只是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的第一步，將紙質(zhì)文本變成現(xiàn)實(shí)服務(wù)，將標(biāo)準(zhǔn)的作用發(fā)揮出來，才是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值所在，否則任何標(biāo)準(zhǔn)都是一紙空文。國(guó)家積極在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，連續(xù)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；大力做協(xié)調(diào)、宣傳工作，讓服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和作用，激發(fā)他們將標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到工作當(dāng)中的積極性。同時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，豎立標(biāo)桿，利用試點(diǎn)的示范、帶動(dòng)和輻射作用帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施。

各服務(wù)機(jī)構(gòu)要有用好、用足標(biāo)準(zhǔn)開展工作的意識(shí)，成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立詳細(xì)的分工負(fù)責(zé)制，責(zé)任明確，落實(shí)到人，力求達(dá)到完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)、提升工作質(zhì)量的目標(biāo)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，也要將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中遇到的問題反饋回來，積極地為制定標(biāo)準(zhǔn)提出意見和建議，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、有序化。

3、加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督和管理

各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，努力使工作落到實(shí)處，并在監(jiān)管過程中，建立科學(xué)的監(jiān)管方式和程序，使監(jiān)管工作做到準(zhǔn)確、透明、有效，增強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，提高管理和服務(wù)水平。

六、結(jié)語

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)，在各方面的努力下，雖然目前工作在逐步向前推進(jìn)，取得了初步成效，但也存在在很多困難和挑戰(zhàn)，我們要勇于創(chuàng)新，通過養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、張穎，建設(shè)有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化法制保障——加快我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)-《海峽科學(xué)》2007.07.15

第4篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈老齡化

隨著我國(guó)老年人口的不斷增加，老年人口的需求日益受到人們的關(guān)注。人口老齡化的加劇為我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。但我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)尚處于起步和探索階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、盈利困難、產(chǎn)業(yè)鏈條斷層以及配套服務(wù)設(shè)施供給不足等原因限制了養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。因此，深入分析我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的主要問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）多方投資主體參與，專業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯

從投資主體來看， 養(yǎng)老地產(chǎn)作為新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊，因此也吸引了大量的投資主體。這些投資主體主要有房地產(chǎn)公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他投資機(jī)構(gòu)等等?？偟膩碚f，不同投資主體參與養(yǎng)老地產(chǎn)的不同業(yè)務(wù)，如房地產(chǎn)公司主要進(jìn)行養(yǎng)老住宅的開發(fā)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老地產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)與服務(wù)工作，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老地產(chǎn)與保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品相結(jié)合，并為一些項(xiàng)目提供資金支持。不同的投資主體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，合理分工，相互合作，既降低了風(fēng)險(xiǎn)，又推動(dòng)了養(yǎng)老地產(chǎn)的順利發(fā)展。

（二）[JP3]產(chǎn)品多元化模式初步形成，基本滿足不同養(yǎng)老需求[JP]

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型來看，我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品多元化模式已初步形成。產(chǎn)品類型多種多樣，適應(yīng)于不同年齡階段的老年人群，基本滿足不同的養(yǎng)老需求。如根據(jù)老年人身體健康狀況以及老年人自身意愿將養(yǎng)老地產(chǎn)分為老年養(yǎng)生社區(qū)、老年公寓、養(yǎng)老院、獨(dú)居式住宅、護(hù)理院等，根據(jù)居住時(shí)間長(zhǎng)短又可分為常住型和候鳥型。候鳥型一般適用于高等收入養(yǎng)老人群，而常住型更適用于一般收入人群。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

顧名思義，養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)。而目前許多養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，只談“地產(chǎn)”，不談“養(yǎng)老”，實(shí)質(zhì)上仍是追逐經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的房地產(chǎn)業(yè)。許多養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)并沒有真正顧到老年人的特殊需求，只是一般性的地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，住宅功能的配置、專業(yè)的護(hù)理等各方面都不完善。如今的養(yǎng)老地產(chǎn)更注重“以人為本”，滿足老年人的實(shí)際需求，從居住、餐飲、醫(yī)療、護(hù)理等各方面進(jìn)行量身設(shè)置。不僅僅是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)，更需要考慮很多細(xì)節(jié)，比如臥室中床鋪的高度、大小、軟硬度，插座和開關(guān)的位置等等。

（二）盈利困難

首先養(yǎng)老地產(chǎn)不同于普通地產(chǎn)，不僅投資回收期長(zhǎng)，而且資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險(xiǎn)大。因此，投資主體多為保險(xiǎn)公司，開發(fā)商則小心翼翼，謹(jǐn)慎投資。其次，現(xiàn)有的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目中，公辦性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收益高于私營(yíng)B老機(jī)構(gòu)，也更受消費(fèi)者喜愛。最后，目前我國(guó)的養(yǎng)老地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式主要有租賃模式、出售模式以及租賃+持有模式，各種模式均有自己的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。缺乏有效的運(yùn)營(yíng)模式也使得養(yǎng)老地產(chǎn)盈利更加困難。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條斷層

養(yǎng)老地產(chǎn)最為核心的就是相關(guān)的生活、娛樂、以及護(hù)理配套服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老地產(chǎn)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，很多針對(duì)老年人的的產(chǎn)業(yè)如適合于居家使用的診斷設(shè)備以及康復(fù)設(shè)備、針對(duì)老年人的娛樂設(shè)施還沒出，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚不具備。

（四）缺口大，配套服務(wù)設(shè)施供給不足

目前我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)處于供不應(yīng)求狀態(tài)，存在很大的缺口。一方面養(yǎng)老地產(chǎn)總量不足，養(yǎng)老地產(chǎn)無論在數(shù)量還是質(zhì)量方面都需要進(jìn)一步提升。另一方面養(yǎng)老地產(chǎn)大多面向較高收入人群，中等以及中等以下收入人群則基本享受不到服務(wù)。并且養(yǎng)老地產(chǎn)地區(qū)分布也不均衡，東部沿海發(fā)達(dá)城市養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快，而中西部養(yǎng)老地產(chǎn)則發(fā)展較慢。養(yǎng)老地產(chǎn)除了硬件系統(tǒng)不完善之外，專業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)人才也比較缺乏，配套服務(wù)設(shè)施供給相對(duì)不足。

三、推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策

（一）運(yùn)用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)

運(yùn)用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)即將政府資金、良好的信譽(yù)與私營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)的快速健康發(fā)展。在項(xiàng)目融資時(shí)期，由政府制定相關(guān)資金優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行監(jiān)控。在項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)時(shí)期，發(fā)展全方位一條龍服務(wù)。運(yùn)用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既使政府節(jié)約了成本，也使企業(yè)降低了風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化的同時(shí)促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)

養(yǎng)老地產(chǎn)不同于普通地產(chǎn)，在設(shè)施和服務(wù)方面需要投入更多。因此，養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，提供更多先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，打造專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在后期的服務(wù)管理方面，根據(jù)入住人群的特殊需求，在醫(yī)療保健、餐飲娛樂、以及信息咨詢等方面提供全方位系統(tǒng)的服務(wù)，從而提高入住人群的生活質(zhì)量。

（三）加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與監(jiān)管

目前，我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管比較混亂，統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也未建立。因此，政府應(yīng)組織有關(guān)專家、學(xué)者加快制定養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的懲罰措施，并加大對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的監(jiān)管力度，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)與公眾構(gòu)建三級(jí)監(jiān)督體系，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]何錦榮，吳蘋，黃偉破局養(yǎng)老地產(chǎn)[J]上海國(guó)貿(mào)，2014（10）：92―93

第5篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

【論文摘要】：文章以企業(yè)年金的監(jiān)管為立足點(diǎn)，針對(duì)監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)監(jiān)管過程中存在的一系列機(jī)制問題給予分析，并通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提出了一些意見和建議。

企業(yè)年金是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對(duì)抗老齡化危機(jī)、家庭小型化趨勢(shì)、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計(jì)劃運(yùn)作過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜，因此，要達(dá)到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機(jī)制尤為重要。

一、我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國(guó)企業(yè)年金進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期。到2005年底，我國(guó)企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達(dá)到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達(dá)到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管采用機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)中涉及的機(jī)構(gòu)的類別設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別管理各自的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)等；銀監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司；證監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財(cái)政部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實(shí)的操作中存在著諸多問題。

(三)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)制存在的問題

1.存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。

監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失

在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費(fèi)的職工也缺乏安全與權(quán)益意識(shí)，每月繳費(fèi)后，不再過問企業(yè)年金的運(yùn)作情況，使得企業(yè)年金的運(yùn)作缺乏受益人的自我監(jiān)管。

3.企業(yè)年金擔(dān)保機(jī)制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國(guó)并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對(duì)不同層次的退休金計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，主要有三大組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國(guó)內(nèi)稅屬、勞動(dòng)部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國(guó)的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國(guó)勞動(dòng)法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國(guó)職業(yè)年金計(jì)劃的監(jiān)管

英國(guó)養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有:國(guó)內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計(jì)劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國(guó)還建立了兩大輔監(jiān)管機(jī)制:一是建立"吹哨"機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對(duì)受托人的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機(jī)制，實(shí)際上是鼓勵(lì)廣大成員通過該意見表達(dá)機(jī)制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》的監(jiān)管。

(三)日本企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

在日本，對(duì)企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個(gè):一是厚生勞動(dòng)省和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡(jiǎn)化法規(guī)的驅(qū)動(dòng)下，通過注冊(cè)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司、工會(huì)、員工養(yǎng)老金協(xié)會(huì)進(jìn)行間接監(jiān)管的作用正日益提高。

三、對(duì)改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

結(jié)合著我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國(guó)外美國(guó)、日本、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。

(一)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計(jì)的更具連續(xù)性和一致性的，能實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個(gè)監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機(jī)構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會(huì)監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會(huì)監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。

(二)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

明確行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)的定位，加強(qiáng)信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計(jì)劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財(cái)務(wù)報(bào)表和基金財(cái)務(wù)報(bào)表必須接受獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)；受托人必須聘請(qǐng)外部精算師對(duì)其償付能力進(jìn)行評(píng)估；各機(jī)構(gòu)必須經(jīng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)定。中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)要公正的進(jìn)行并加強(qiáng)信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機(jī)制。這一點(diǎn)要借鑒英國(guó)的"吹哨"的機(jī)制和"成員抱怨"機(jī)制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。

(三)受益人的自我監(jiān)管

提高受益人的安全意識(shí)，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進(jìn)基金經(jīng)理人改善經(jīng)營(yíng)管理以滿足受益人要求的動(dòng)力。所以，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，既是監(jiān)管的一個(gè)重要方面，也是激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)組成部分。

(四)建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制

在這一點(diǎn)上，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計(jì)劃發(fā)起人的繳費(fèi)、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計(jì)劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管的效率。我們國(guó)家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時(shí)段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制是必要而迫切的。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

（一）部分年輕的農(nóng)民繳費(fèi)積極性不高。由于城鄉(xiāng)保實(shí)施的是自愿投保的原則，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民的參保率低。而且農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，在農(nóng)民看來家庭養(yǎng)老才是最主要的養(yǎng)老形式。大部分中青年農(nóng)民認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕，沒有必要考慮養(yǎng)老問題。所以他們即使參保繳費(fèi)檔次也大部分是100元。

（二）工作人員服務(wù)水平低，素質(zhì)不高。在農(nóng)村實(shí)行縣級(jí)管理雖然有其優(yōu)越性，但是縣級(jí)管理過于分散，工作人員的素質(zhì)高低不一，對(duì)待前往咨詢的民眾態(tài)度粗暴。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的穩(wěn)定性較差，缺乏專業(yè)的人員，而且也沒有統(tǒng)一對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，這些都使得服務(wù)水平低下。在農(nóng)民看來，有些工作人員對(duì)于工作的基本流程都搞不清楚，這樣就對(duì)城鄉(xiāng)保制度產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)而“敬之遠(yuǎn)之”。

（三）部分城鄉(xiāng)?；鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)欠缺，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱。雖然河北省各縣、鄉(xiāng)已經(jīng)設(shè)立了專門的城鄉(xiāng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是落實(shí)到基層就是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，還有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)根本沒有現(xiàn)代化、信息化的辦公硬件。國(guó)家對(duì)基層的設(shè)備總體上投資也比較少，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱，導(dǎo)致辦事效率低。信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對(duì)社會(huì)保障信息管理專門的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)參保人信息高效、精確的管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村基層社會(huì)保障基金管理不科學(xué)。農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且有些地方的基金依賴于銀行存款，投資渠道單一，這樣就容易受到利率和通貨膨脹的影響。基金的管理和使用不夠完善、規(guī)范。很多農(nóng)村都是由民政局一手征繳、保管和使用的，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，有侵占、挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民失去信任。

（五）國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼額過低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平不高。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)仍處在較低水平，有的地方養(yǎng)老金水平甚至低于適度水平，這將不利于保障老年人的基本生活。據(jù)相關(guān)報(bào)道，北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提高至540元。目前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)平均水平為74元，然而河北省的大部分的縣城都還是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。過低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難解決老年人的基本生活，有些地方六七十歲的農(nóng)民還要自己務(wù)農(nóng)才能維持基本生計(jì)。

（六）政策實(shí)施情況不平衡。在河北省一些地區(qū)由于宣傳力度到位，信息傳播較快，使得當(dāng)?shù)乩习傩杖媪私獾秸叩膬?yōu)惠性，參保積極性很高。但是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳政策的時(shí)候存在滯后性，這樣就使老百姓猶豫不定，瞻前顧后，對(duì)政策存在疑慮，擔(dān)心繳費(fèi)期間政策會(huì)變，最后不僅沒有得到養(yǎng)老保障，反而使自己利益受損，導(dǎo)致參保率低。而且有些農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)是“空心村”，在一定程度上出現(xiàn)空掛戶，這些外出務(wù)工人員由于聯(lián)系不到，這在一定程度上影響了參保率。甚至有些農(nóng)民認(rèn)為在花自己的錢做一些沒有意義的事情。

二、對(duì)策建議

（一）加大對(duì)城鄉(xiāng)保的宣傳力度。為使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得到更多認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)制度順利進(jìn)行，需加大城鄉(xiāng)保的宣傳力度、增強(qiáng)年輕農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)。由于農(nóng)民的文化水平比較低，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠帶來的收益不能準(zhǔn)確的預(yù)估，這樣就增加了城保的不確定性。因此，有必要加大城鄉(xiāng)保政策的宣傳力度，讓其對(duì)城鄉(xiāng)保制度有深入的了解，使大家都能明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己。同時(shí)，宣傳的重點(diǎn)應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險(xiǎn)金發(fā)放的及時(shí)性上，而不應(yīng)停留在一般的號(hào)召上。要讓政策的精髓讓農(nóng)民了解，進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳，宣傳時(shí)要與農(nóng)民面對(duì)面的交流，不應(yīng)盲目的追求參保率，要讓農(nóng)民切實(shí)的感受到政策的優(yōu)越性。

（二）國(guó)家加大對(duì)基層城鄉(xiāng)保的財(cái)政支出。國(guó)家要對(duì)農(nóng)村給予財(cái)政支持，提高農(nóng)村最低生活保障，最低生活保障制度對(duì)于生活在農(nóng)村的老年人特別是那些沒有退休工資收入的鰥寡孤獨(dú)老人來說這是維系他們生活的一道紅線。加大基層城鄉(xiāng)保的補(bǔ)貼力度，應(yīng)該使城鄉(xiāng)保的養(yǎng)老金水平適應(yīng)當(dāng)?shù)厥杖牒臀飪r(jià)水平的變動(dòng)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該設(shè)定更高的繳費(fèi)上限，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限，可以對(duì)高繳費(fèi)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)更多的人選擇比較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。國(guó)家要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金和當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平相適應(yīng)。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理?？梢詫⑸鐓^(qū)保障作為一種保障方式，來彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障相對(duì)落后的局面。更加注重公平、可持續(xù)性、提高管理效率。鼓勵(lì)老人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和進(jìn)行儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

（四）加強(qiáng)基金的管理工作，確保基金的保值、增值。嚴(yán)禁基層組織和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)挪用基金?；鶎庸ぷ魅藛T的工資以及管理費(fèi)用，應(yīng)有財(cái)政單獨(dú)列支，不應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中支付。積極拓展基金的投資方向，增強(qiáng)基金的保值增值能力。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可以采取與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相似的運(yùn)作方法，由專門機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)管理，確保其保值、增值。其實(shí)農(nóng)民最關(guān)心的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題，在現(xiàn)在通貨膨脹還比較嚴(yán)重，但心在自己60周歲以后這些錢會(huì)貶值。

（五）加強(qiáng)立法工作。如今一切都是按法律辦事，城鄉(xiāng)保制度的運(yùn)行應(yīng)該有法律法規(guī)的規(guī)范。從法律上確認(rèn)城鄉(xiāng)保的地位、性質(zhì)、義務(wù)以及責(zé)任，簡(jiǎn)化參保程序，對(duì)城鄉(xiāng)保進(jìn)行監(jiān)管，使城鄉(xiāng)保在法律的軌道上更加健康的運(yùn)行。

（六）建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)保的服務(wù)能力。加快社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理服務(wù)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要盡最大努力為參保人員提供方便，對(duì)于參保人員不懂的問題，一定要細(xì)心講解。改善基層建設(shè)，提高辦事效率。加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的訴求，不斷優(yōu)化經(jīng)辦工作流程，改善服務(wù)態(tài)度，做到繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇方便、及時(shí)，讓群眾得到高效、便捷的服務(wù)。

（七）加強(qiáng)工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。針對(duì)城鄉(xiāng)保的特征以及基層工作模式，配備穩(wěn)定、專業(yè)的業(yè)務(wù)工作人員。由于工作人員和農(nóng)民接觸機(jī)會(huì)和時(shí)間最多，所以要充分發(fā)揮一線基層干部和工作人員在政策宣傳中的作用。讓農(nóng)民真切的體會(huì)到工作人員是一切為了農(nóng)民的切身利益著想。

（八）構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)保監(jiān)管體系。由于現(xiàn)在處于城鄉(xiāng)保試點(diǎn)階段，相關(guān)的法律保障制度不健全，政府管理效率低下、管理資源分散。很多不法分子會(huì)鉆法律的漏洞，進(jìn)行違法的行為。構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管體系，可以站在客觀的角度，來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民上繳的社?；鹩糜谡?guī)途徑。

第7篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

1.德國(guó)養(yǎng)老保障法制中的政府職能及啟示德國(guó)是社會(huì)保障立法較早的國(guó)家之一，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)建立了一個(gè)從國(guó)際公約到國(guó)內(nèi)立法、從基本法到部門法的多層次、多方位的養(yǎng)老保障法律體系。1889年頒布的《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思想和原則，標(biāo)志其建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1919年頒布了《魏瑪憲法》，第一次規(guī)定了公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并特別規(guī)定公民擁有基本的社會(huì)保障權(quán)。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)于1957年頒布了《農(nóng)民老齡救濟(jì)法》，1972年和1992年再次對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。1989年頒布了《養(yǎng)老金改革法》，1993年頒布了《補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，這些立法和法律修訂使德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。積極借鑒和吸收德國(guó)在養(yǎng)老保障中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度有重要意義。首先，始終堅(jiān)持并重視立法工作。縱觀德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，立法工作一直備受重視，其相關(guān)法律不但健全，而且能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)修改和調(diào)整。其次，政府在養(yǎng)老保障制度中發(fā)揮著重要作用。無論是養(yǎng)老保障制度的形成，抑或改革，政府都起著主導(dǎo)作用，龐大的改革成本都主要依靠政府，政府的財(cái)政成為推動(dòng)養(yǎng)老保障制度形成和完善的關(guān)鍵因素。再次，高度重視人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障的影響。日益嚴(yán)峻的人口老齡化將對(duì)養(yǎng)老保障的運(yùn)行造成相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，在養(yǎng)老保障制度的建立與完善過程中，必須統(tǒng)籌處理好當(dāng)前和未來、消費(fèi)和積累的關(guān)系，要充分考慮未來人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)制度運(yùn)行造成的影響。

2.美國(guó)養(yǎng)老保障法制中的政府職能及啟示美國(guó)頒布的與養(yǎng)老保障有關(guān)的兩部最重要的法案是《美國(guó)1965年老齡法（2006年修訂本）》和《美國(guó)老齡管理局2007-2010年戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》。縱觀政府在養(yǎng)老保障中的功能發(fā)現(xiàn)，在組織體系方面，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期照料服務(wù)事務(wù)，各州衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審查等工作。住房與城市發(fā)展部和農(nóng)業(yè)部分別設(shè)立了推動(dòng)長(zhǎng)期照料服務(wù)的項(xiàng)目。美國(guó)老齡管理局和美國(guó)退休者協(xié)會(huì)、老齡居家服務(wù)協(xié)會(huì)等組織為老齡人口提供長(zhǎng)期照料的信息咨詢和投訴服務(wù)。在管理體系方面，政府不直接提供養(yǎng)老服務(wù)，而是提供財(cái)政支持，承擔(dān)制定政策和監(jiān)管服務(wù)的職責(zé)；為了加強(qiáng)管理，政府制定規(guī)范的服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)入、服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、服務(wù)質(zhì)量檢查等制度，以確保老齡服務(wù)的質(zhì)量。美國(guó)的養(yǎng)老保障制度經(jīng)過多年的發(fā)展完善，已經(jīng)形成了健全的運(yùn)行體系，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障法制建構(gòu)也具有重要借鑒意義。首先，政府塑造積極的保障理念，一方面充分發(fā)揮老齡人的主動(dòng)性，使老齡人參與到有關(guān)政策和規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督中；另一方面積極構(gòu)建以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，政府著力于構(gòu)建一個(gè)低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。其次，政府擁有統(tǒng)一的資源配置，美國(guó)老齡管理局作為老齡服務(wù)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和資源調(diào)配中心，為資金的撥付審計(jì)、人員的培養(yǎng)審核和機(jī)構(gòu)的成立運(yùn)行審批提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效實(shí)現(xiàn)了資源的整合配置，保證養(yǎng)老服務(wù)體系的健康運(yùn)行。再次，政府積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，美國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡人口需求的變化積極進(jìn)行制度和服務(wù)創(chuàng)新，采取適宜的管理模式，使整個(gè)保障體系始終處于健康的發(fā)展軌道。

二、政府在養(yǎng)老保障法制改革中的職能定位

1.引導(dǎo)職能政府在養(yǎng)老保障法制改革中首先應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用。養(yǎng)老保障具有的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了政府在供給上的核心地位和主導(dǎo)作用。政府所具有的公共性和壟斷強(qiáng)制性，使政府在養(yǎng)老保障的供給方面表現(xiàn)出了特有的責(zé)任能力和效能；同時(shí)，政府在克服市場(chǎng)缺陷和家庭養(yǎng)老缺陷時(shí)，政府機(jī)制固有的非市場(chǎng)缺陷也使政府在養(yǎng)老保障供給上產(chǎn)生消極影響。因此，政府的作用應(yīng)嚴(yán)格限制在并謹(jǐn)慎發(fā)揮于市場(chǎng)和社會(huì)力量失靈的領(lǐng)域。具體說來，就是政府應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)公平為中心，并以有效率的方式，在提供制度環(huán)境和最基本的養(yǎng)老保障產(chǎn)品、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)參與養(yǎng)老保障上發(fā)揮引導(dǎo)的作用。

2.監(jiān)督職能政府應(yīng)確保社會(huì)保障基金的保值增值，建立健全社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老保障的對(duì)象具有廣泛的社會(huì)性，保障結(jié)果擁有公益福利性，這要求養(yǎng)老保障的發(fā)展不能脫離社會(huì)環(huán)境和社會(huì)力量自身的能動(dòng)作用，片面強(qiáng)調(diào)政府的作用反而使養(yǎng)老保障的真正實(shí)現(xiàn)陷入困境。因此，應(yīng)該堅(jiān)定“有限政府”和“責(zé)任政府”理論，轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變包括三個(gè)層次，即需要退出的領(lǐng)域，需要強(qiáng)化的領(lǐng)域，需要轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。一般而言，政府職能存在“三位”現(xiàn)象，即“錯(cuò)位”，“失位”，“逾位”。對(duì)于“錯(cuò)位”現(xiàn)象政府需要轉(zhuǎn)變，對(duì)于“失位”現(xiàn)象政府需要強(qiáng)化，對(duì)于“逾位”現(xiàn)象政府需要退出。政府在養(yǎng)老保障基金管理中應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，把運(yùn)營(yíng)角色轉(zhuǎn)給市場(chǎng)，更好的承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任。

3.管理職能政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建養(yǎng)老保障制度框架，建立健全養(yǎng)老保障的管理體制。目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系中，一個(gè)長(zhǎng)期性的問題就是保險(xiǎn)基金缺乏安全、有效的投資方式，社會(huì)保障基金保值增值問題突出。就我國(guó)目前的資本市場(chǎng)發(fā)育狀況而言，社保資金進(jìn)入證券市場(chǎng)，能否實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與證券市場(chǎng)的雙贏局面還有待作進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍透露，社?；?011年投資范圍還增加委托股票投資的組合，對(duì)社會(huì)保障房建設(shè)的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。雖然從原則上來講，社?；鸬耐顿Y方向增加了，但我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況限制了這種可能性。因此，完善養(yǎng)老保障基金管理體系，培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理和運(yùn)營(yíng)是養(yǎng)老保障制度順利運(yùn)行的重要保證。

三、實(shí)現(xiàn)政府在養(yǎng)老保障改革中定位的對(duì)策

1.完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障法律法規(guī)政策體系根據(jù)法學(xué)的觀點(diǎn)，法是社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)性質(zhì)決定法律性質(zhì)，社會(huì)物質(zhì)生活條件在歸根結(jié)底的意義上最終決定著法律的本質(zhì)。同時(shí)，法對(duì)經(jīng)濟(jì)具有能動(dòng)的反作用，健全的法律能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)行養(yǎng)老保障立法是以2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為藍(lán)本，輔之國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和地方政府實(shí)施的地方性法規(guī)，社會(huì)保險(xiǎn)法主要規(guī)范了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，國(guó)務(wù)院通過指導(dǎo)意見的形式加以推行，而指導(dǎo)意見并不是法律，這導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很窄。政府應(yīng)完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障法律法規(guī)政策體系，建構(gòu)規(guī)范的養(yǎng)老保障法律制度體系。羅爾斯在《正義論》中提出“政府應(yīng)給社會(huì)上最不幸者以盡可能多的照顧；特別是給缺乏天賦者以教育和關(guān)注”。隨著我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)加劇，老齡撫養(yǎng)比例越來越高，高齡、空巢和失能老人越來越多，養(yǎng)老保障需求越來越大，這亟需政府出臺(tái)健全的養(yǎng)老保障法律制度。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)整合現(xiàn)有養(yǎng)老保障法律規(guī)范，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步修訂現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法，建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)該法的可操作性，完善違法的法律責(zé)任承擔(dān)，提高法律的可執(zhí)行性和震懾力。

2.充分確立并努力發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位根據(jù)德國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫的“沖突理論”，社會(huì)基本上是一種不均衡權(quán)力分配的組合團(tuán)體，只要人們?cè)谝黄鸾M成一個(gè)社會(huì)，必然有一些人擁有指揮他人的權(quán)利，同時(shí)也必然有一些人受到他人的指揮。依據(jù)此種理論，老齡人口養(yǎng)老保障問題一直存在是因?yàn)閾碛袡?quán)力的團(tuán)體主要是由中年人和青年人組成的。換言之，老齡人問題的發(fā)生在一定程度上是由于年齡階層內(nèi)權(quán)力不均等分配，是以年輕人和中年人為主的政府團(tuán)體的不作為所導(dǎo)致的。因此在完善養(yǎng)老保障法制中要以確立政府主導(dǎo)地位為切入點(diǎn)。筆者認(rèn)為，只有把養(yǎng)老保障法制的建構(gòu)與政府責(zé)任相結(jié)合，使政府切實(shí)重視老齡人口養(yǎng)老所面臨的問題，并自覺的接受社會(huì)監(jiān)督，才能避免政府的不作為和責(zé)任的缺失。目前改革養(yǎng)老保障法制必須要明確其中政府和個(gè)人的責(zé)任邊界，確立政府的主導(dǎo)地位。因?yàn)轲B(yǎng)老保障既有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，又具有明顯的“私人特征”，從經(jīng)濟(jì)成本來講，養(yǎng)老保障屬于一種稀缺性資源，具有一定的排他性，它的建立以維護(hù)老齡群體的基本生存權(quán)為目的，這一特點(diǎn)決定了在養(yǎng)老保障制度中，樹立政府主導(dǎo)地位，同時(shí)個(gè)人和政府都應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，只有這樣才能使養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)更合理更符合實(shí)際情況。

3.進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理責(zé)任隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老能力的逐步下降，老齡群體問題特別是老齡人口的養(yǎng)老保障問題日益突出，直接影響到和諧社會(huì)的建設(shè)，因而越來越需要政府作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌解決相關(guān)的問題。養(yǎng)老金制度是老齡養(yǎng)老保障法制的核心，養(yǎng)老金的收繳、支付和運(yùn)營(yíng)管理等是其改革的主要內(nèi)容。針對(duì)目前我國(guó)老齡養(yǎng)老保障法制改革中出現(xiàn)的歷史欠賬問題、養(yǎng)老金來源單一、保值增值困難等一系列問題，我們必須進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府在養(yǎng)老金收繳和支付中的監(jiān)督管理責(zé)任。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系是以行政監(jiān)管為核心，審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的。筆者認(rèn)為，這種看似完備的監(jiān)管體系實(shí)質(zhì)缺乏公開透明度，參保者對(duì)養(yǎng)老基金的投資收益情況無從查知，因而也曾發(fā)生過基金被挪用和違規(guī)操作的嚴(yán)重后果。對(duì)此，應(yīng)借鑒智利模式，由政府宏觀調(diào)控，而不直接干預(yù)，成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)基金公司的資格審批、運(yùn)營(yíng)、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)及退出實(shí)施嚴(yán)密而高度透明的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并向社會(huì)及時(shí)披露監(jiān)督信息，使參保者可以知曉個(gè)人賬戶基金的投資收益情況。

4.建構(gòu)規(guī)范的財(cái)政供給機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系政府必須建立規(guī)范的養(yǎng)老保障的財(cái)政供給機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)養(yǎng)老保障財(cái)政支出連年大幅增加，但與龐大的老齡人口數(shù)量相比，政府用于養(yǎng)老保障的資金投入比例仍較低，尤其是在農(nóng)村建立的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件有限難以負(fù)擔(dān)過多的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，另一方在絕大多數(shù)地方集體補(bǔ)助難以落實(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立過程中，只有政府保證充足的財(cái)政投入才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，才能使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展下去。政府還應(yīng)建構(gòu)規(guī)范的老齡養(yǎng)老保障服務(wù)體系。老齡養(yǎng)老保障的服務(wù)體系是由服務(wù)主體（政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、服務(wù)對(duì)象（符合法定條件的老齡人口）、服務(wù)內(nèi)容（養(yǎng)老金服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等）以及服務(wù)方式（居家養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)、社區(qū)就近養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、大型老齡生活社區(qū)服務(wù)等）等多種要素組成的一個(gè)龐大系統(tǒng)。老齡養(yǎng)老保障服務(wù)體系的形成意味著服務(wù)理念的提升、服務(wù)內(nèi)容的豐富、服務(wù)品質(zhì)的提高以及對(duì)服務(wù)管理與監(jiān)督的便利，可以充分保障老齡人口的合法利益。因此，充分發(fā)揮政府職能，建設(shè)完善的老齡人口養(yǎng)老保障服務(wù)體系，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障法制改革具有重要意義。

四、結(jié)語

第8篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

    在我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策的若干年后,我國(guó)開始步入老齡化社會(huì),這就對(duì)其傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)有所養(yǎng)的目標(biāo)。因此需要專業(yè)化的、規(guī)范化、社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)。目前我國(guó)多數(shù)是獨(dú)生子女的家庭,對(duì)于家庭養(yǎng)老方面,無法實(shí)現(xiàn)照顧的責(zé)任,在這種情況無法承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的情況下,需要實(shí)現(xiàn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)。政府可以對(duì)民企或個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的予以資金上的扶持,鼓勵(lì)興辦專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),同時(shí)定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)班,培養(yǎng)一些具有專業(yè)技能和高度責(zé)任心的護(hù)理人員,實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的照料工作,從而促使全社會(huì)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所依的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

    建立新型精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化

    進(jìn)一步明晰職能定位,通過政策制定及對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化運(yùn)作。在建立新型的精簡(jiǎn)及服務(wù)型機(jī)構(gòu)的過程中,社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步明確并規(guī)范其職能,加強(qiáng)其在"組織擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),擬訂職業(yè)資格證書制度制定職業(yè)技能鑒定政策;在國(guó)家教育工作方針、政策指導(dǎo)下,制定技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法,審批管理技工學(xué)校;制定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃及政策"等方面的政策及制度的制定能力。將具有依附性的具體的教育、培訓(xùn)工作放手于市場(chǎng),通過市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成,這樣可以積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,節(jié)約行政資源,明晰主要職能,排除行政機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系,使其能夠更加客觀中立的制定政策,監(jiān)管運(yùn)行機(jī)構(gòu),從而從制度上保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化運(yùn)作。

    健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)就業(yè)與再就業(yè)過程的影響

    目前我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)下的就業(yè)服務(wù)中心,在運(yùn)作上無法實(shí)現(xiàn)與當(dāng)前勞動(dòng)力的就業(yè)人數(shù)成匹配,因此效率低下,達(dá)不到真正解決勞動(dòng)力就業(yè)的目的。我國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng),在多種行業(yè)中都存在著供大于求的局面,就業(yè)難已成為當(dāng)前面臨的主要問題,社會(huì)上的盈利職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)因沒有監(jiān)管體系,所以存在著誠(chéng)信缺失的問題。在此種情況下,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)急需建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,充分的引導(dǎo)就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的需求。

    完善社區(qū)機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)保障體

    目前我國(guó)的社會(huì)建設(shè)有了較大的起色,社區(qū)逐漸成為人們生活的重要載體,成為最基層的組織,同時(shí)也是社會(huì)保障體系的新支點(diǎn),因此,應(yīng)不斷的完善社區(qū)建設(shè),從而使社會(huì)真正成為社會(huì)保障系統(tǒng)職能社會(huì)化的支點(diǎn)。在社會(huì)的建設(shè)中,加快社會(huì)保障設(shè)施的建設(shè)是十分重要的,如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)幼兒園、老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所及設(shè)備的硬件建設(shè),提升社區(qū)的福利水平。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織的建設(shè),如社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、再就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)于社區(qū)工作人員不僅需要年輕化,還需要專業(yè)化,這樣才能更好的為人們提供服務(wù),同時(shí)開展社會(huì)志愿者服務(wù),強(qiáng)化社區(qū)成員的自我建設(shè)意識(shí)。

第9篇：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；待遇領(lǐng)取資格；認(rèn)證制度

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0089-02

近年來，時(shí)有媒體報(bào)道死亡或不符合領(lǐng)取社會(huì)保障資格人員冒領(lǐng)社會(huì)保障待遇的事件，可見社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來越成為社會(huì)保障經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員日益擴(kuò)大，目前全國(guó)約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。本文著重分析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問題及對(duì)策。

一、什么是社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對(duì)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員是否符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的資格進(jìn)行審核和查驗(yàn)，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員，領(lǐng)取傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)的工傷職工，領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員，領(lǐng)取城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員，領(lǐng)取其他社會(huì)保障待遇的人員。如果按社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的居住地來分類，社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證既是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的重要內(nèi)容，又是社會(huì)保障基金監(jiān)管的重要手段，是社會(huì)保障基金安全監(jiān)管工作的重要組成部分。對(duì)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)人員開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以有效保障社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政專項(xiàng)基金的安全，封堵社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的漏洞，預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)基金的跑冒滴漏，維護(hù)待遇領(lǐng)取人的合法利益。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

1.覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初具雛形。 2009年9月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)，到2012年9月底全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國(guó)家兩項(xiàng)試點(diǎn)，全國(guó)兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過7億，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)亟需充實(shí)與完善。作為國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國(guó)全面施行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)，各地在制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在2009年以前已經(jīng)開展了試點(diǎn)，保險(xiǎn)制度和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已得到完善與充實(shí)，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)此項(xiàng)制度則剛剛?cè)嫱崎_，尤其是基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)亟需加強(qiáng)，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)化水平亟需提高，工作責(zé)任心亟待加強(qiáng)。

3.城鄉(xiāng)差異及交通地理?xiàng)l件影響了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國(guó)務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動(dòng)性，尤其是在中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)取人對(duì)認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀，居住相對(duì)分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，開展認(rèn)證工作存在一定的難度。

4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗(yàn)證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

三、對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議

1.落實(shí)各項(xiàng)認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)千差萬別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實(shí)時(shí)認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。各地區(qū)可以選擇合適的認(rèn)證方法，每年規(guī)定一個(gè)期限集中辦理一次集中認(rèn)證，認(rèn)證人本人應(yīng)到場(chǎng)，并攜帶領(lǐng)取待遇的憑證、本人身份證、戶口薄等證明材料，如實(shí)辦理認(rèn)證手續(xù)，對(duì)因重病、住院、行動(dòng)不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來辦理認(rèn)證的，可以采用異地認(rèn)證的方法，領(lǐng)取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規(guī)定提供認(rèn)證人的生存證明，出示認(rèn)證人和受托代辦人本人身份證復(fù)印件，由經(jīng)辦工作人員進(jìn)行登記備案，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。實(shí)時(shí)認(rèn)證則需要借助于完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和公安、民政、衛(wèi)生等公共人口信息資源系統(tǒng)，每月定期通過系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)來完成。

2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對(duì)社保經(jīng)辦工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任心，尤其是基層經(jīng)辦工作人員要?jiǎng)討B(tài)掌握本地區(qū)領(lǐng)取人員生存狀況及戶籍變動(dòng)情況，加強(qiáng)與本地區(qū)民政殯葬部門、公安戶籍管理部門的聯(lián)系協(xié)作，對(duì)不符合領(lǐng)取資格的人員應(yīng)及時(shí)暫停待遇，做好停發(fā)登記備案。對(duì)經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國(guó)社會(huì)保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)部委部門，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)部門、各項(xiàng)社會(huì)保障政策，明確界定哪些社會(huì)保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會(huì)保障待遇不能同時(shí)享受，哪些社會(huì)保障待遇可以合并發(fā)放，比如領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬與由民政部門集中供養(yǎng)的五保人員不能同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，重度殘疾人員領(lǐng)取的傷殘補(bǔ)助金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則可以同時(shí)享受。保護(hù)領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，營(yíng)造廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會(huì)環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集中認(rèn)證之前，可以利用電臺(tái)、廣播、報(bào)刊等新聞媒介認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對(duì)象充分了解掌握認(rèn)證信息；集中認(rèn)證工作結(jié)束后，及時(shí)將認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行公示，擴(kuò)大群眾的知曉率，加大群眾監(jiān)督力度；出臺(tái)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)舉報(bào)人給予必要的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)冒領(lǐng)人加強(qiáng)批評(píng)教育，責(zé)令退還冒領(lǐng)的待遇，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理，加大法律法規(guī)的震懾力度。

5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認(rèn)證，提高社會(huì)保障基金監(jiān)管績(jī)效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對(duì)系統(tǒng)。首先要制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和比對(duì)措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，按月定期將認(rèn)證信息與其他人口信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)查驗(yàn)出死亡冒領(lǐng)及騙保情況，對(duì)篩選出的問題信息數(shù)據(jù)逐條核查落實(shí)；其次要加強(qiáng)與本省社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門技術(shù)協(xié)作，由省級(jí)人社部門統(tǒng)一與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的人口信息比對(duì)，以防范省內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為；最終要加快與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，以便在全國(guó)更大范圍內(nèi)防范跨省重復(fù)冒領(lǐng)保障待遇的行為，著力提高社會(huì)保障人員待遇認(rèn)證的效率，加大社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控力度。

6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費(fèi)待遇的政策，用領(lǐng)取人若干月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)或本地民政部門公布的基本喪葬費(fèi)用水平作參考發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。待遇領(lǐng)取人在死亡后，其繼承人持相關(guān)證明至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告死亡信息，終止發(fā)放待遇，申領(lǐng)一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)，采集認(rèn)證對(duì)象指紋信息及視頻信息，開展指紋和視頻認(rèn)證管理，利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能開展認(rèn)證工作。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)開展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對(duì)象提供更便捷的服務(wù)，提高待遇資格認(rèn)證質(zhì)量和認(rèn)證效率，減輕待遇資格認(rèn)證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員的工作壓力，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證對(duì)象的合法權(quán)益。

綜上所述，中國(guó)建立城鄉(xiāng)居社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新的工作，不會(huì)一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)認(rèn)證措施和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會(huì)保障待遇的冒領(lǐng)和騙?，F(xiàn)象，才能有效維護(hù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻，實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富?！?、“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國(guó)家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)：