產(chǎn)業(yè)園前景分析精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)園前景分析范文

關(guān)鍵詞：貴陽市；環(huán)城旅游度假；開發(fā)

中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0084-02

1 問題的提出

貴陽市環(huán)城度假旅游帶的范圍為貴陽城區(qū)除中心區(qū)以外的九大片區(qū)（花溪、烏當(dāng)、白云、金陽、龍洞堡、二戈寨、三橋馬王廟、小河、息烽）及其衛(wèi)星城（清鎮(zhèn)城區(qū)、扎佐鎮(zhèn)、修文縣城）周圍1～13公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，總面積22.44萬公頃（336.6萬畝）。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，可以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。貴陽市環(huán)城旅游度假帶的建設(shè)對(duì)促進(jìn)該范圍內(nèi)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決 “三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民根本利益、幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富均具有重要的意義。

2 貴陽市環(huán)城旅游度假帶的市場(chǎng)前景分析

隨著都市化的進(jìn)程，人們?cè)诔鞘懈邩橇至⒌沫h(huán)境中工作和生活，疏遠(yuǎn)了人與自然的距離，緊張、喧囂、污染壓迫著現(xiàn)代人的神經(jīng)。因此“生態(tài)游”、“休閑游”成為都市人的追求和渴望，是旅游業(yè)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著人們收入水平和生活質(zhì)量的不斷提高，雙休日、“十一”黃金周、春節(jié)長(zhǎng)假、清明等小長(zhǎng)假以及職工帶薪休假制度的建立，使度假漸成時(shí)尚。尤其是多個(gè)小長(zhǎng)假，這種只有2～3天的休閑方式，正滿足環(huán)城度假旅游的時(shí)間要求。貴陽市城區(qū)有300多萬人口，根據(jù)問卷調(diào)查資料，貴陽市民日均休閑時(shí)間為6小時(shí)20分，高出全國(guó)主要城市平均休閑時(shí)間20分鐘。在市民的休閑活動(dòng)中，旅游活動(dòng)占72％，中等以上家庭一年中利用雙休日或假期外出度假旅游的次數(shù)在4次以上。因此，貴陽市民思想開放、旅游觀念前衛(wèi)、休閑意識(shí)強(qiáng)，是環(huán)城旅游度假帶的主要客源市場(chǎng)。其次，貴陽市是貴州省的游客集散地和旅游服務(wù)中心，優(yōu)越的氣候條件和原生態(tài)的自然、人文旅游資源是省外休閑度假游客的首選地，更是候鳥式省外游客休閑度假的主要目的地。

3 貴陽市環(huán)城旅游度假帶的旅游資源及評(píng)價(jià)

3.1 氣候旅游資源

旅游氣候極為優(yōu)良是發(fā)展貴陽度假旅游的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)，“爽爽的貴陽”已被人們認(rèn)可。貴陽市屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候類型，海拔較高，使貴陽夏季不熱，緯度較低，使貴陽冬季不冷，這決定了貴陽市具有冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑的氣候特點(diǎn)。降水量為1100mm，以夜雨居多，夜雨減少了塵土的飛揚(yáng)，使白天空氣清新、涼爽，是一種宜于旅游活動(dòng)的降雨特征。春夏秋作為貴陽旅游的黃金季節(jié)，使貴陽市適宜旅游的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)300天以上。特別是最熱月（七月）氣溫遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于周邊省市及東南沿海地區(qū)，具有很強(qiáng)的夏季避暑、度假的氣候優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)內(nèi)主要客源地區(qū)的京津、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)，以及周邊成都、重慶、武漢、長(zhǎng)沙等城市，夏季大多高溫炎熱，貴陽涼爽、濕潤(rùn)的夏季氣候?qū)@些地區(qū)的旅游者具有潛在的吸引力，因此，貴陽獨(dú)特的氣候資源是它發(fā)展度假旅游的重要條件，也是貴陽與周邊地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一種獨(dú)特的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源。

3.2 森林旅游資源

從20世紀(jì)50年代開始，經(jīng)過幾代貴陽人的努力，建成了以環(huán)保林、風(fēng)景林與公園融為一體，樹種多樣，喬灌結(jié)合，長(zhǎng)70公里，寬1公里～7公里，總面積9067公頃（13.6萬畝）的第一環(huán)城林帶；2001年貴陽市委、市政府決定，在保護(hù)好第一環(huán)城林帶的同時(shí)，啟動(dòng)以生態(tài)公益林為載體，以竹、梅、玉蘭、櫻花、桂花、杏花為主調(diào)樹種的六大主題公園，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，已將第二環(huán)城林帶建設(shè)列入《貴陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃綱要》，范圍為貴陽市周圍5公里～13公里，總面積21.47萬公頃（322萬畝）。規(guī)劃了生態(tài)控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)、發(fā)展控制區(qū)等4個(gè)功能區(qū)和6個(gè)主題公園（即竹園、櫻花園、玉蘭園、杏園、梅園、桂花園）。以森林為主體，已建成長(zhǎng)坡嶺國(guó)家級(jí)森林公園以及云關(guān)山、息烽溫泉、修文景陽等4個(gè)省級(jí)森林公園和扎佐森林野生動(dòng)物園。森林旅游資源是游客休閑游憩的良好載體。

3.3 喀斯特度假旅游資源

貴陽市喀斯特面積占國(guó)土面積的85％，喀斯特地貌景觀極為豐富。其中以峰林、峰叢、瀑布、洞穴、泉水最為顯著和壯觀。如國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)紅楓湖具有中國(guó)南部最典型、最集中連片的錐狀峰林，與桂林的塔狀峰林形成鮮明對(duì)比，修文回水石林和高枧石林，則是有別于云南路南石林的綠色石林。如花溪國(guó)家城市濕地公園是全國(guó)罕見的城市濕地，重點(diǎn)研究、開發(fā)、集成喀斯特濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，著力提升濕地建設(shè)科技水平，打造濕地生態(tài)科技示范“樣板”。濕地公園分為保護(hù)區(qū)和休閑區(qū)，保護(hù)區(qū)為水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制人類活動(dòng)，適當(dāng)建立少數(shù)隱蔽場(chǎng)所供游人觀賞濕地風(fēng)光；休閑區(qū)為游客的游憩場(chǎng)所。

3.4 溫泉度假旅游資源

貴陽市境內(nèi)溫泉資源得天獨(dú)厚，地下熱水資源分布廣泛，熱儲(chǔ)層厚度穩(wěn)定，幾遍及市屬各縣（區(qū)），資源蘊(yùn)藏量大，大多埋藏在1500～2000米之間，水溫45～55℃左右，熱水中常含有鍶、偏硅酸等微量元素及組份，是極富開發(fā)利用價(jià)值的地?zé)崴患瘏^(qū)。如烏當(dāng)保利國(guó)際溫泉和御溫泉、息烽溫泉、天邑森林溫泉、開陽馬岔河溫泉和明皇御溫泉等是已建成并營(yíng)業(yè)多年的溫泉度假地?，F(xiàn)正在建設(shè)的樂灣國(guó)際溫泉度假中心，將進(jìn)一步提升貴陽市的溫泉度假品質(zhì)。

3.5 農(nóng)業(yè)旅游資源

貴陽市城郊農(nóng)業(yè)屬高科技農(nóng)業(yè)。貴陽市遠(yuǎn)近郊有大片生態(tài)糧田、特色蔬菜、花卉水果、鄉(xiāng)村農(nóng)舍、溪流河岸、園藝場(chǎng)地、綠化地帶、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)、特種養(yǎng)殖業(yè)基地等?？赏ㄟ^展示種植業(yè)的栽培技術(shù)，開放果園、蔬菜園和花卉基地，供游人賞花觀景、采摘瓜果蔬菜，自摘、自取、自食農(nóng)產(chǎn)品，體驗(yàn)農(nóng)家樂趣?？衫盟畮?kù)、魚池、湖泊和河流等水體開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、垂釣、劃船、餐飲和水上娛樂項(xiàng)目。

3.6 民族文化旅游資源

貴陽市是一個(gè)以漢族為主體的多民族聚居城市，境地內(nèi)居住著漢、苗、布依、土家、侗、彝、回、壯、滿、仡佬、白、水等38個(gè)民族。少數(shù)民族人口45萬人，占總?cè)丝诘?4％，以世居本地的苗族、布依族為主。自古以來，人們和諧相處，共生共榮，至今仍完好地保存著古樸的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和節(jié)日活動(dòng)。鄉(xiāng)村中漢族村寨、苗族村寨、布依族村寨等依山或傍水，星落棋布地點(diǎn)綴在喀斯特的環(huán)境之中。民間傳統(tǒng)工藝種類繁多，從紡織印染到挑花刺繡，從藤編竹編到漆器木器，從石雕陶器到銀飾首飾，從生活用品到生產(chǎn)器具，可謂無所不有。在各類傳統(tǒng)工藝品中，又因民族、地區(qū)、制作工藝、文化內(nèi)涵的不同而呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。民族節(jié)日也豐富多彩，有“大節(jié)三、六、九，小節(jié)天天有”之說。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，民族節(jié)日可分為農(nóng)事性、社交性和祭祀性三大類，其內(nèi)容覆蓋宗教、生產(chǎn)、社交、婚喪、歡娛等各個(gè)方面。

3.7 旅游資源的綜合評(píng)價(jià)

貴陽市環(huán)城度假旅游資源的一大特色是自然旅游資源和民族文化旅游資源的緊密結(jié)合。具有農(nóng)業(yè)與生態(tài)村寨建設(shè)相結(jié)合的大農(nóng)村環(huán)境，以市區(qū)為中心成環(huán)狀分布。陽明文化、土司文化、古鎮(zhèn)歷史文化等是獨(dú)有、不可替代的旅游資源，具有唯一性。依托分異性顯著的旅游資源，可打造各具特色的旅游產(chǎn)品。

具有較大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最接近主要的客源市場(chǎng)貴陽市。從市中心到達(dá)各旅游景區(qū)，交通極為便捷，乘車時(shí)間最多的景區(qū)也不超過2小時(shí)。同時(shí)，依托貴陽市，面向全國(guó)及海外，旅游市場(chǎng)適宜面廣。

4 貴陽市環(huán)城旅游度假帶存在的問題

貴陽市的環(huán)城休閑旅游在全省起步較早，至今已經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為“農(nóng)家樂”型，游客到農(nóng)村去“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，屬早期萌芽階段，城里人自發(fā)到田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)村參觀瀏覽，旅游主題不明確，僅僅作為一種休閑調(diào)劑，主導(dǎo)者是自發(fā)形式的農(nóng)民個(gè)人或小群體，市場(chǎng)供求關(guān)系模糊，以個(gè)人需求為導(dǎo)向；第二階段為“農(nóng)業(yè)娛樂”型，有一定的旅游主題和活動(dòng)安排，主導(dǎo)者為中小旅行社主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)以短期贏利為目的，并以產(chǎn)品為導(dǎo)向，組織城里人到各類農(nóng)業(yè)觀光園采摘水果、釣魚、種菜、野餐、學(xué)習(xí)園藝；第三階段為“休閑度假”型，是休閑度假旅游發(fā)展至成熟的經(jīng)營(yíng)階段，有明確的主題和系列活動(dòng)策劃，主導(dǎo)者為大型（旅游）企業(yè)集團(tuán)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理，市場(chǎng)以長(zhǎng)期投資收益為目的，以項(xiàng)目投資為導(dǎo)向。即將觀光、度假、娛樂與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，以到鄉(xiāng)村度假為主要目的，這是較普遍、最有發(fā)展前景的一種類型。

但是，貴陽市環(huán)城休閑度假旅游帶的發(fā)展還存在以下主要問題：

（1）旅游經(jīng)營(yíng)和開發(fā)各自為政，品牌效應(yīng)差，文化內(nèi)涵挖掘不夠。旅游開發(fā)模式單一，開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多。旅游景區(qū)、景點(diǎn)規(guī)模小、分散、特色景區(qū)較少。

（2）普遍缺乏規(guī)劃和策劃，許多旅游項(xiàng)目盲目上馬。

（3）旅游人才匱乏。除了大型旅游企業(yè)的員工較為專業(yè)外，其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)普遍偏低，多為農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)或旺季時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貏诠ぃ械臎]經(jīng)過任何培訓(xùn)也沒相應(yīng)的證件就直接上崗。

（4）在旅游建設(shè)中，個(gè)別地方對(duì)環(huán)境保護(hù)不力，造成了部份森林的毀壞和水體的污染。

5 貴陽市環(huán)城度假旅游帶的開發(fā)

5.1 實(shí)施“六動(dòng)”戰(zhàn)略，以質(zhì)取勝，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

貴陽市環(huán)城度假旅游產(chǎn)品的發(fā)展不應(yīng)只停留在觀光休閑的淺層次，應(yīng)向觀光+休閑+度假+民族民俗文化體驗(yàn)深層次、立體式方向開發(fā)，在“建設(shè)精品，以質(zhì)取勝，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，針對(duì)貴陽市發(fā)展旅游的實(shí)際，實(shí)施“節(jié)慶啟動(dòng)、精品帶動(dòng)、創(chuàng)新轟動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)”的“六動(dòng)”戰(zhàn)略。

5.2 旅游產(chǎn)品的空間布局設(shè)計(jì)

根據(jù)貴陽市旅游資源的空間分布特點(diǎn)，在環(huán)城休閑度假帶上建設(shè)3個(gè)重點(diǎn)精品旅游區(qū)：

（1）修文――白云休閑度假產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

以修文縣南部及白云區(qū)北部為中心，依托修文縣高爾夫球場(chǎng)、野生動(dòng)物園、桃源河、蘭花湖、蘇格蘭牧場(chǎng)、羅格當(dāng)湖、天生橋、景陽森林公園和白云區(qū)麥架河流域萬畝花卉園、長(zhǎng)坡嶺國(guó)家森林公園、都溪林場(chǎng)、羅革凼與沙田水庫(kù)、云霧山、西普陀寺――南湖，打造環(huán)城鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有：

一條綠帶――長(zhǎng)坡嶺林場(chǎng)和都溪林場(chǎng)；

四塊玉佩――羅革凼水庫(kù)、沙田水庫(kù)，蘭花湖、巖鷹山水庫(kù)；

四個(gè)“貴州第一”――貴州第一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，第一個(gè)野生動(dòng)物園，第一個(gè)氣勢(shì)磅礴的西普陀寺佛教文化旅游區(qū)，第一個(gè)鄉(xiāng)村萬畝花卉園；

本區(qū)“貴遵”、“貴畢”、“北環(huán)”高速公路橫臥南北，長(zhǎng)坡嶺――都溪林帶貫于其中，陽明文化享譽(yù)海內(nèi)外，花卉文化冠于全省，濱水旅游文化獨(dú)具特色，高爾夫球場(chǎng)和野生動(dòng)物園為全省唯一，完全可以跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險(xiǎn)科考等功能為一體的重要休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）烏當(dāng)東風(fēng)片區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

本園區(qū)包括東風(fēng)、阿栗、偏坡、永樂、三江農(nóng)場(chǎng)、小谷龍等地區(qū)，約100平方公里，其鄉(xiāng)村旅游資源條件優(yōu)越而特色鮮明，具有厚實(shí)的資源基礎(chǔ)，可以打造成為貴陽市環(huán)城休閑度假帶上的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）花溪南部以青巖古鎮(zhèn)為中心的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

本區(qū)域旅游資源和主要景區(qū)以青巖古鎮(zhèn)為重點(diǎn)。青巖為貴陽市域的旅游重鎮(zhèn)，其豐富的歷史遺存、多元民族文化與獨(dú)特的地貌環(huán)境，是貴州省域?qū)氋F的旅游資源，也是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

除青巖外，本區(qū)域還有許多重要的人文和自然旅游資源，如黔陶周漁璜故居（桐書屋）、紅崖峽谷、青巖油杉林、平剛故居、馬鈴鄉(xiāng)林場(chǎng)、燕樓鄉(xiāng)古營(yíng)盤公牛屯等（這是一座規(guī)模宏大的古營(yíng)盤，自古以來被當(dāng)?shù)厝朔Q為“燕樓國(guó)”。目前保存古城門3座，古營(yíng)盤內(nèi)建筑群井然有序，內(nèi)外兩道城墻，內(nèi)城墻與建筑群之間有環(huán)繞整個(gè)營(yíng)盤的防護(hù)巡道。）

5.3 貴陽市環(huán)城旅游度假產(chǎn)品的開發(fā)對(duì)策

（1）旅游產(chǎn)品定位。

貴陽市環(huán)城休閑度假旅游開發(fā)重點(diǎn)可以形成“3大系列產(chǎn)品；2類專項(xiàng)產(chǎn)品；4條特色線路；36個(gè)重點(diǎn)村寨的發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

3大系列產(chǎn)品：①環(huán)城休閑度假；②環(huán)城高科技農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事活動(dòng)參與；③以民族村寨與民族文化遺產(chǎn)、生態(tài)村寨為依托的環(huán)城鄉(xiāng)村體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品。

2類專項(xiàng)產(chǎn)品：①節(jié)慶節(jié)事旅游產(chǎn)品；②鄉(xiāng)村博物館系列產(chǎn)品。

4條特色線路：①烏當(dāng)――開陽土司故里、觀光農(nóng)業(yè)及溫泉之旅；②花溪青巖古鎮(zhèn)之旅，含四點(diǎn)一線”黃金旅游帶，即花溪國(guó)家城市濕地（包括花溪公園）、鎮(zhèn)山民族文化村、花溪水庫(kù)和天河潭聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以“生態(tài)花溪”為推展概念，圍繞鄉(xiāng)村旅游和休閑度假，開發(fā)花溪的苗族、布依族民族文化資源；③白云――修文陽明文化與生態(tài)文化之旅；④貴陽――息烽紅色文化與綠色山川之旅。

36個(gè)重點(diǎn)村寨：如烏當(dāng)區(qū)的“泉城五韻”的偏坡（醉韻）、隴腳（古韻）、渡寨（美韻）、王崗（福韻）、阿栗（情韻），清鎮(zhèn)市紅楓湖畔的虎山彝寨，小河區(qū)阿哈水庫(kù)湖畔的金山村，花溪區(qū)的鎮(zhèn)山村，修文縣谷堡鄉(xiāng)折溪村（賞梨花），開陽馬頭村等。

（2）旅游產(chǎn)品開發(fā)。

打造花溪南部以青巖古鎮(zhèn)為中心，輻射高坡、馬林、燕樓等民族村寨的鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)旅游區(qū)；依托修文縣陽明文化、高爾夫球場(chǎng)、野生動(dòng)物園、桃源河和白云區(qū) “一花（萬畝花卉園）、一湖（羅革凼――沙田水庫(kù)）、一山（云霧山）、一廟（西普陀寺）”等豐富多彩的旅游資源，跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險(xiǎn)科考等功能為一體的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；整合東風(fēng)鎮(zhèn)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、情人谷--阿粟楊梅園國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、永樂李端歷史文化――桃文化旅游區(qū)、偏坡民族生態(tài)鄉(xiāng)、三江農(nóng)業(yè)觀光園景區(qū)、景點(diǎn)和旅游資源，建設(shè)成為以溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光為主要特色的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)等避暑之都旅游精品。

（3）加強(qiáng)旅游管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

將貴陽市所轄區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)原則，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)景區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行規(guī)范管理。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)賓館、飯店和景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位等旅游企業(yè)的改革、改組和改造，培育、發(fā)展或引進(jìn)一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游骨干企業(yè)，取締或逐漸淘汰現(xiàn)有不合格旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：產(chǎn)業(yè)園前景分析范文

把老廠房改造成文創(chuàng)園，更確切的說法是將工業(yè)遺存改造成文創(chuàng)園。

“至少分三步走?！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院副教授、北京華清安地建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華清安地”）首席建筑師劉伯英告訴《t望東方周刊》：“首先是詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷，其次是做概念規(guī)劃，最后是廠房外觀的改造設(shè)計(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施并劃好出租單位?！?/p>

由園方做公共空間的改造，入駐企業(yè)做二次裝修――即內(nèi)部風(fēng)格的發(fā)揮，是目前多數(shù)文創(chuàng)園的選擇。

這些入駐企業(yè)多與創(chuàng)意、設(shè)計(jì)相關(guān)，由于它們對(duì)空間有著不同需求，也就增加了園區(qū)內(nèi)風(fēng)格的多樣性。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的文創(chuàng)園將逐漸進(jìn)入謹(jǐn)慎、適度發(fā)展階段。一個(gè)顯見的事實(shí)是，除北上廣深等一線城市外，在多數(shù)二三線城市，由于創(chuàng)意群體太小、創(chuàng)意市場(chǎng)消費(fèi)能力有限，將工業(yè)遺存“一窩蜂”式打造成文創(chuàng)園，并不現(xiàn)實(shí)。

沒想好就不要?jiǎng)?/p>

國(guó)內(nèi)逐漸形成對(duì)工業(yè)建筑遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，還是近10年的事。

最早利用工業(yè)遺存打造文創(chuàng)園的是上海。2005年前后，伴隨著新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，工業(yè)企業(yè)面臨新一輪搬遷。

越來越多的企業(yè)不再滿足于政府撥給的搬遷費(fèi)。將工廠搬到新址后，企業(yè)們把老廠區(qū)仍留在自己手中，然后開始嘗試植入新的產(chǎn)業(yè)。

“先轉(zhuǎn)成了都市工業(yè)，沒有污染、噪聲，對(duì)城市交通的影響也降低了?！眲⒉⒄f，“然后轉(zhuǎn)成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提倡工業(yè)設(shè)計(jì)等與原有工業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。再逐漸加入動(dòng)漫、軟件、藝術(shù)等豐富門類。”

在他看來，全國(guó)所有城市中，上海在改造工業(yè)遺存方面目標(biāo)明確，也很靈活。

“（上海）沒想好就不動(dòng)，像民生路的糧倉(cāng)，以前跟法國(guó)公司談過改造，但造價(jià)太高，到現(xiàn)在也沒動(dòng)。”劉伯英說。

再如龍美術(shù)館、余德耀美術(shù)館所在的徐匯區(qū)西岸文化走廊一帶，是在老火車站、油罐區(qū)、飛機(jī)制造廠的基礎(chǔ)上等變身而來，不少地方還保留著吊車等工業(yè)構(gòu)筑。

由于沿黃浦江、蘇州河水岸，這種頗具藝術(shù)性及歷史感的改造，對(duì)城市景觀的影響更加明顯；而往美術(shù)館方向做改造，因?yàn)榛貓?bào)少，更需決心。

梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)文創(chuàng)園主要分為政府背景主導(dǎo)和社會(huì)資本主導(dǎo)兩大類。

由政府主導(dǎo)的分為兩種：一種是國(guó)企自身主導(dǎo)，如自發(fā)形成的798藝術(shù)區(qū)具備影響力后，有集團(tuán)企業(yè)規(guī)范管理，政府給予資金等扶持。

第二種是由國(guó)有平臺(tái)公司主導(dǎo)，如北京北奧集團(tuán)有限責(zé)任公司與北京京棉紡織集團(tuán)有限責(zé)任公司共同打造的萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

值得關(guān)注的是，社會(huì)資本近年來逐漸更多介入文創(chuàng)園的打造和發(fā)展，如尚8、惠通時(shí)代廣場(chǎng)等。

“社會(huì)資本往往首先關(guān)注的是房租?！眲⒉?duì)比說，“政府主導(dǎo)園區(qū)會(huì)更關(guān)心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值，例如萊錦創(chuàng)意園每年產(chǎn)值一兩百億元，對(duì)朝陽區(qū)稅收有貢獻(xiàn)。”

國(guó)家扶持基金則多用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如一號(hào)地國(guó)際藝術(shù)區(qū)D區(qū)的綠化最初由政府出資完成；不同性質(zhì)及產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)扶持力度各不相同。

哪些老廠房能改造

改造老廠房前，首先要對(duì)整體區(qū)位、原有建筑結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作詳細(xì)調(diào)研，以確定是否具備改造成文創(chuàng)園的基礎(chǔ)。

比如，老廠房所在位置是否處于傳統(tǒng)的文化區(qū)域？員工出行是否方便？周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)能否形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)的互動(dòng)？這都關(guān)系著園區(qū)能否成為未來文創(chuàng)類企業(yè)的租賃目標(biāo)。

“文創(chuàng)園要與周圍產(chǎn)業(yè)環(huán)境及發(fā)展態(tài)勢(shì)吻合，沒有‘根’，很難成功?！北本〇|方嘉城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東方嘉城”）設(shè)計(jì)總監(jiān)劉雷對(duì)《t望東方周刊》舉例說，北京市東城區(qū)旅游、廣告、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，對(duì)這些企業(yè)落地吸引力較大。

此外，還要考慮整體的城市功能分區(qū)規(guī)劃及政府的政策傾斜。

以北京市為例，東城區(qū)和朝陽區(qū)的文創(chuàng)園較集中，且整體態(tài)勢(shì)發(fā)展較好。

前者是因?yàn)榛食俏幕蚬哦嘉幕募?。后者是因?yàn)閹讉€(gè)核心資源的吸引，像798藝術(shù)區(qū)周邊，吸引了設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等其他文化要素；而圍繞中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)及中國(guó)傳媒大學(xué)，也誕生了一些文創(chuàng)園，逐漸形成CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊。

如果從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，對(duì)老廠房的調(diào)研則有更嚴(yán)格的要求。劉伯英介紹，首先，應(yīng)調(diào)查建造年代、用途，并從歷史文化、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)審美、空間再利用等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其屬于工業(yè)遺產(chǎn)還是工業(yè)遺存，并厘清應(yīng)予保留的部分。

前者歷史文化和科學(xué)技術(shù)價(jià)值突出，應(yīng)作為各級(jí)文物、優(yōu)秀歷史建筑予以保護(hù)，后者則適合進(jìn)行空間再利用。

例如華清安地負(fù)責(zé)調(diào)整規(guī)劃的北京萊錦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，原是擁有三家紡織廠和一家印染廠的紡織城，堪稱建國(guó)之初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的歷史見證。經(jīng)調(diào)研評(píng)估，最終，其中的京棉二廠得以保留并打造成文創(chuàng)園。

“不僅要調(diào)查廠房等物質(zhì)資源，也要調(diào)查廠志、科研成果和影像資料?！眲⒉⒄f，“要避免對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)造成新的破壞，例如有的廠房是紅磚外觀，或留存有語錄、國(guó)外援建風(fēng)格等時(shí)代烙印，改造時(shí)應(yīng)考慮保留這些特征?！?/p>

“如798廠，老廠房是東德援建的，鋸齒形廠房很有表現(xiàn)力，建筑質(zhì)量也比一般廠房好，是按8度抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的?！眲⒉⒄f。

其次，做概念規(guī)劃，需要從文化傳承、經(jīng)濟(jì)利用、社會(huì)效益等角度作出前景分析，如可改出多少面積、房租多少等。

在此基礎(chǔ)上，再整理外觀、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升整體環(huán)境質(zhì)量，并劃好出租單位。一般來說，面積在500～2000平方米的單位較易出租。

位于北京市朝陽區(qū)崔各莊的一號(hào)地國(guó)際藝術(shù)區(qū)D區(qū)負(fù)責(zé)人常瑜告訴《t望東方周刊》，目前D區(qū)的空間面積最小的約三四百平方米，最大的約四千平方米，共36家企業(yè)，近一半是設(shè)計(jì)類，其余與電影、藝術(shù)等相關(guān)。出于安全考慮，園方保留了原有廠房的高大構(gòu)造，未做更小切分。

養(yǎng)幾條魚可以，搭陽光房就得制止了

由于工業(yè)遺存各種建筑的原用途與文創(chuàng)園并不相同，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑空間等進(jìn)行改造，也就成了必須做的功課。

劉雷說，首先是老廠房的基礎(chǔ)設(shè)施老化、缺失，像供暖不足、排污不暢等，需想盡辦法改善。

“一方面要滿足未來入駐企業(yè)的基本需求，如對(duì)供暖、排污、制冷等設(shè)施作重整安排。”劉雷說，“另一方面，文創(chuàng)園的景觀、建筑空間密度較低，是高品質(zhì)的辦公園區(qū)，要從景觀環(huán)境的角度打造配套功能，例如公共食堂、室外休息空間等?！?/p>

對(duì)原有建筑結(jié)構(gòu)的空間形制，通常不作大改動(dòng)，僅從外立面、防水、統(tǒng)一形象等角度進(jìn)行調(diào)整。

在劉伯英看來，利用工業(yè)資源打造文創(chuàng)園有自身的規(guī)律，類似用瓷磚把水磨石地面裝飾一新，或把原有磚墻用新的外墻覆蓋等做法，破壞了工業(yè)建筑的美感和時(shí)代特征。

在原天津儀表廠被打造成C92創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)的過程中，儀表設(shè)計(jì)和工業(yè)齒輪元素就被運(yùn)用到導(dǎo)行系統(tǒng)等的設(shè)計(jì)上。原有的廠房結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)及歷史文化痕跡都得以保留。連貓的形象也做成畫面裝飾：廠房廢棄后，幾百只流浪貓一度成為廠區(qū)主人?，F(xiàn)在，園內(nèi)還設(shè)有專門的喂食區(qū)，它們的生活空間未被剝奪。

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的劉雷說：“不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)建筑空間需求不同。園區(qū)定位后，要根據(jù)企業(yè)需求做設(shè)計(jì)。”

入駐企業(yè)可以根據(jù)自身的需要做內(nèi)部風(fēng)格裝修的發(fā)揮。但將設(shè)計(jì)方案報(bào)給園方，由后者進(jìn)行方向性把握――如整體格調(diào)的匹配，已成為通行的做法。

一號(hào)地國(guó)際藝術(shù)區(qū)D區(qū)的大規(guī)模改造集中在2006～2007年。“不同公司對(duì)空間要求不同?！背ｈづe例說，藝術(shù)家、畫廊等需要比較高的空間，設(shè)計(jì)類公司則不要求建筑高度，而希望空間好玩、有意思。

但D區(qū)的總體格調(diào)是希望能夠“貼近生活”?！耙屓嗽谶@里看到生活與藝術(shù)的結(jié)合，兩者不分離，不能像某些藝術(shù)家一樣高高在上、不食人間煙火?！背ｈじ嬖V本刊記者。

這里曾是電視劇《渴望》的拍攝地，劇中角色宋大成工作的車間，現(xiàn)在是園方的辦公室。

第3篇：產(chǎn)業(yè)園前景分析范文

關(guān)鍵詞： 宜春市 鋰電產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展前景

一、引言

宜春市迸發(fā)的“鋰能新速度”，令許多本土企業(yè)和非鋰電行業(yè)企業(yè)看到了發(fā)展新機(jī)遇。上市公司江特集團(tuán)在經(jīng)過慎重的決策后，已著手從事鋰電池的正極材料研發(fā)和生產(chǎn)，成立江西江特鋰電池材料有限公司；在豐城投資精品陶瓷的斯米克，看準(zhǔn)了該市獨(dú)特的鋰礦資源，斥資10億元著手研發(fā)鋰電產(chǎn)品；江西本源新材料科技有限公司用低溫法從鋰云母中提取碳酸鋰，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化批量生產(chǎn)；全省首座電動(dòng)汽車充電站在宜春竣工投運(yùn)；宜春生產(chǎn)制造出鋰離子電池大巴車和微型電動(dòng)汽車，一條較為完整的鋰能產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)在宜春初步形成。

二、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宜春本地上市企業(yè)將會(huì)直接收益（江特電機(jī)）002176準(zhǔn)備利用公司所在地的原料優(yōu)勢(shì)，批量生產(chǎn)鋰電池正極材料，正極材料是決定鋰電池質(zhì)量的關(guān)鍵原料，江特電機(jī)希望依此拓展盈利空間。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具體內(nèi)容：

宜春實(shí)施千億工程，打造“亞洲鋰都”。預(yù)期發(fā)展目標(biāo)：第一階段（2009―2012年）：鋰電新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭(zhēng)2012年底前達(dá)到80億元；第二階段（2013―2015年）：鋰電新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，力爭(zhēng)2015年底前年產(chǎn)值達(dá)到300億元；第三階段（2016―2020年）：形成比較完整的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2020年底前年產(chǎn)值突破1000億元。

1.到目前為止，宜春市共簽約鋰電新能源項(xiàng)目25個(gè)，簽約資金達(dá)153億元，其中開工項(xiàng)目7個(gè)，簽約項(xiàng)目中投資10億元以上的企業(yè)有6個(gè)，另有60個(gè)項(xiàng)目正在洽談之中。

2.日前，宜春市成立了以副市長(zhǎng)黃建平為組長(zhǎng)的市鋰礦資源管理和綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，讓我們看到了宜春大力發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)的決心。

三、宜春市新能源產(chǎn)業(yè)基地簡(jiǎn)介

宜春已建立全國(guó)首個(gè)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地――國(guó)家鋰電新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、江西省鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地。基地規(guī)劃占地面積20平方千米。規(guī)劃了鋰電池研發(fā)測(cè)試區(qū)、高新技術(shù)孵化區(qū)、鋰電池材料區(qū)、鋰電池生產(chǎn)區(qū)、鋰電池應(yīng)用生產(chǎn)區(qū)、鋰電循環(huán)利用區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。基地分兩期建設(shè)，上市公司江特集團(tuán)具有全國(guó)一流的電機(jī)研究中心，能為鋰電池電動(dòng)汽車提供優(yōu)質(zhì)的“心臟”電動(dòng)機(jī)，且該集團(tuán)已生產(chǎn)出鋰離子電池富鋰錳基正極材料，該產(chǎn)品具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有多項(xiàng)技術(shù)發(fā)明專利，在世界同類產(chǎn)品中首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)其他近30家汽配生產(chǎn)企業(yè)，可為發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)配套基礎(chǔ)。香港國(guó)威、深圳福斯特、贛鋒鋰業(yè)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)已在產(chǎn)業(yè)園中破土動(dòng)工。江特電機(jī)涉足的正極材料包括三元材料和富鋰錳基正極材料的批量生產(chǎn)，其中三元材料屬于市場(chǎng)上成熟的產(chǎn)品，而富鋰錳基正極材料屬于剛研發(fā)出來的新產(chǎn)品，與同類產(chǎn)品比較，雖然具有較好的性價(jià)比，但尚未有批量生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)大量使用的檢驗(yàn)。

四、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

國(guó)產(chǎn)電池橫掃中國(guó)市場(chǎng)的格局與其多年來的努力顯然密不可分。為了改寫過去日系品牌電池在中國(guó)市場(chǎng)橫行的局面，南孚、雙鹿、白象等國(guó)產(chǎn)電池品牌挑起了重?fù)?dān)，以科技創(chuàng)新開創(chuàng)“中國(guó)創(chuàng)造”的征程。其中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)排名名列前茅的南孚電池，更是憑借強(qiáng)大的“廠學(xué)研”自主創(chuàng)新機(jī)制，在工藝、技術(shù)、產(chǎn)品等方面全方位進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，成為國(guó)內(nèi)目前最大的堿性電池品牌之一。

1.環(huán)保理念源于責(zé)任意識(shí)

我國(guó)電池企業(yè)的全面崛起得益于企業(yè)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。目前國(guó)產(chǎn)電池企業(yè)不再是以污染環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展企業(yè)，而是通過“綠色革命”贏得消費(fèi)者和市場(chǎng)。早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)電池生產(chǎn)企業(yè)就帶著責(zé)任感的使命開始了環(huán)保電池生產(chǎn)進(jìn)程。像南孚，通過自主研究和技術(shù)創(chuàng)新，成功改造出目前世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)線，并在2000年率先全部實(shí)現(xiàn)堿錳電池系列產(chǎn)品無汞化。在南孚等一批企業(yè)的帶領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)不少大型的電池企業(yè)也都紛紛開始轉(zhuǎn)型生產(chǎn)環(huán)保節(jié)能的堿性電池。

中國(guó)電池生產(chǎn)企業(yè)的成功，并不是依賴于低價(jià)的“中國(guó)制造”和國(guó)際品牌打價(jià)格戰(zhàn)，而是通過不斷的技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng)新，通過國(guó)際水準(zhǔn)的品質(zhì)和營(yíng)銷贏得了消費(fèi)者和市場(chǎng)。2008年6月2日，世界品牌實(shí)驗(yàn)室（World Brand Lab）了2008年（第五屆）《中國(guó)500最具價(jià)值品牌排行榜》。在這份基于財(cái)務(wù)分析、消費(fèi)者行為分析和品牌強(qiáng)度分析而獲得的中國(guó)品牌國(guó)家隊(duì)中，中國(guó)移動(dòng)以1206.68億元的品牌價(jià)值再次榮登本年度最具價(jià)值品牌榜首，與上年相比其品牌價(jià)值增長(zhǎng)了106.14億元，增幅為9.6%。

2.電池產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

電池產(chǎn)業(yè)特性主要包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較緩慢；產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)；需多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)整合與生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)累積；產(chǎn)業(yè)依賴度高。

1.一次性電池技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)潛力分析

目前全球一次性電池正以年均3%―5%的速度快速增長(zhǎng)，其走向主要是發(fā)展高性能、無汞化的堿性鋅錳電池。我國(guó)一次性電池產(chǎn)業(yè)盡管仍有產(chǎn)量大、產(chǎn)值低的特點(diǎn)，但近年來由于中國(guó)電池企業(yè)不斷推出自主研發(fā)的高檔的無汞堿性電池令高檔的無汞堿性電池比例已增至30%。

2.二次鋰電池發(fā)展及市場(chǎng)需求

目前，由于電子、信息及通訊等3C產(chǎn)品均向無線化、可攜帶化方向發(fā)展，令產(chǎn)品的各項(xiàng)高性能組件趨于輕、薄、短、小，因此體積小、重量輕、能量密度高的二次電池需求迫切。小型二次電池包括鎳鎘電池、鎳氫電池及二次鋰電池。在防止鎘污染的環(huán)保訴求下，鎳鎘電池慢慢被取代已成趨勢(shì)。鎳氫電池雖無環(huán)保問題，但是卻存在能量密度低、高溫特性差及少許記憶效應(yīng)等缺點(diǎn)，在3C產(chǎn)品應(yīng)用上，已逐漸被鋰離子電池所取代。二次鋰電池具有工作電壓高（3.7Volt）、能量密度大（175Wh/Kg）、重量輕、壽命長(zhǎng)及環(huán)保性佳等優(yōu)點(diǎn)，目前已大量應(yīng)用于可攜式電子產(chǎn)品上。

五、結(jié)語

為搶占新一輪新能源發(fā)展制高點(diǎn)，宜春出臺(tái)了關(guān)于加快鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施細(xì)則，制定了包括鋰礦產(chǎn)資源管理、氧化鋰資源管理等實(shí)施辦法，從財(cái)政扶持、自主創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才引進(jìn)等方面對(duì)入園鋰電企業(yè)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。在硬件建設(shè)上，宜春切實(shí)加快國(guó)家鋰電新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)步伐，占地面積20平方千米的基地首期10平方千米已經(jīng)平整結(jié)束；啟動(dòng)了鉭鈮礦擴(kuò)能改造工程，建成后礦山日處理礦石能力提高到7000噸，礦產(chǎn)品鋰云母年產(chǎn)量可達(dá)16萬噸以上，可支持年產(chǎn)電池級(jí)碳酸鋰2萬噸，這個(gè)產(chǎn)能相當(dāng)于2009年全國(guó)的產(chǎn)量。目前，該市聘任一批國(guó)內(nèi)有影響力的鋰電專家為產(chǎn)業(yè)顧問，與清華大學(xué)、美國(guó)麻省理工學(xué)院等國(guó)內(nèi)外知名院校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作交流機(jī)制。眼下，該市正在積極籌建一個(gè)具有全國(guó)一流水平的鋰電新能源研發(fā)及檢測(cè)中心，通過組建一支鋰電新能源研發(fā)和檢測(cè)團(tuán)隊(duì)，為鋰電企業(yè)科技創(chuàng)新搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］于超，支;鋰離子電池的研究與發(fā)展［J］.新疆有色金屬，2004［S1］.

第4篇：產(chǎn)業(yè)園前景分析范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；地方政府；發(fā)展規(guī)劃

[中圖分類號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）44-0006-03

近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，支農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也發(fā)生了重大變化，在許多地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嶄新方式，它一方面可以充分利用對(duì)方獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，另一方面也可以細(xì)化農(nóng)業(yè)的專業(yè)化區(qū)域分工，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還有利于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，拉長(zhǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且還可以創(chuàng)造難以模仿的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，極大地帶動(dòng)了周圍農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

1菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是緣于特定的地理區(qū)域和文化傳統(tǒng)，以特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為中心，擁有大量專業(yè)化的相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)作支撐，由農(nóng)戶、企業(yè)及市場(chǎng)形成的密集柔性網(wǎng)絡(luò)合作群體。[1]

一般來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展主要是市場(chǎng)力量作用的結(jié)果，但是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下，也離不開政府的支持與推動(dòng)。所以，在探討政府的作用時(shí)，絕不是否定市場(chǎng)的主要作用，而是界定政府發(fā)揮作用的范圍及最有效的方式。

菏澤市牡丹區(qū)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且是農(nóng)業(yè)大市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉力，積極強(qiáng)化措施，圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在市場(chǎng)的作用與政府的推動(dòng)下，牡丹區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要有：沙土食品、胡集木材加工、大黃集糧食加工、牡丹文化旅游等。目前，以胡集為中心的木材加工園區(qū)，聚集木材加工企業(yè)1000余家，年加工木材200萬立方米以上；大黃集食品加工園區(qū)擁有企業(yè)30多家，日生產(chǎn)食品能力達(dá)3000噸。牡丹區(qū)還以牡丹為名片，加快發(fā)展了以牡丹為主的旅游業(yè)。以堯舜牡丹、盛華牡丹、花卉大市場(chǎng)等企業(yè)為龍頭的120多家牡丹深加工企業(yè)快速膨脹。堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園的首條年產(chǎn)一萬噸牡丹子油生產(chǎn)線已投入生產(chǎn)，牡丹花蕊茶進(jìn)入試產(chǎn)階段，牡丹油軟膠囊生產(chǎn)線正在安裝，牡丹日用化工品生產(chǎn)區(qū)建設(shè)即將竣工，達(dá)產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)牡丹子油2000多噸、牡丹膠囊2.4億粒、牡丹茶50余噸的能力。盛華牡丹產(chǎn)業(yè)園主要從事牡丹培育、種植、收儲(chǔ)、營(yíng)銷和牡丹深加工，牡丹溫室大棚、恒溫冷庫(kù)、牡丹花茶加工車間等已投入運(yùn)營(yíng)。[2]

牡丹區(qū)通過著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，以工業(yè)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。佳美食品、薩克食品、巧媳婦食品、米老頭食品、裕魯西達(dá)食品、天邦糧油等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)快速膨脹，全區(qū)年銷售收入百萬元以上的企業(yè)近400家，其中規(guī)模以上企業(yè)140多家，注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)156件，獲得國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)的18件，擁有“魯綠”牌大蔥、“龍池”牌大蒜、“曹州”牌耿餅、“沙土”牌瓜子、“杜莊”牌大米等27個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌。[3]

牡丹區(qū)還以牡丹為名片，加快發(fā)展了以牡丹為主的旅游業(yè)。自1992年至今，已連續(xù)舉辦了20屆國(guó)際牡丹花會(huì)；從2003年起，每年定期舉辦中國(guó)牡丹插花藝術(shù)展。同時(shí)，提升改造了曹州牡丹園、精品牡丹園、古今牡丹園等一批牡丹觀賞園。按國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造后的曹州牡丹園，面積增加到1600畝，景點(diǎn)39個(gè)，是世界上牡丹種植面積最大、品種最多、花色最全的主題公園和我國(guó)第一國(guó)花名園。2012年，“牡丹游”累計(jì)接待游客300多萬人次，旅游綜合收入突破13億元。[4]

2菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

菏澤市牡丹區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群盡管已經(jīng)形成并有了一定程度的發(fā)展，但是，由于諸多因素的影響，該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在形成與發(fā)展過程中還面臨著一定的制約因素。

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的資金和人才短缺

由于菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，一家一戶分散的經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，居民收入低，實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢，可用于投資的資金有限，市財(cái)政也不寬裕，因此，政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的投入資金也有限； 同時(shí)，籌資渠道單一，發(fā)展所需資金主要靠銀行貸款，而信貸資金支持程度存在很多的制約因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所需資金嚴(yán)重短缺。人才短缺主要體現(xiàn)在具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的企業(yè)家人才很少，新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制與開發(fā)人才短缺，當(dāng)?shù)貐⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的文化水平與使用新技術(shù)的能力較低。傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)營(yíng)理念等不能與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)。菏澤由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不僅很難吸引外區(qū)資金、人才，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才短缺的情況下，現(xiàn)有的許多資金、人才源源不斷的流向區(qū)外，致使菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展所需資金、人才等要素瓶頸更加突出。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用與推廣不足

先進(jìn)技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之本。因此，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展的過程中，應(yīng)加大科技對(duì)集群化生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等幾個(gè)方面的支撐?？萍嫉难邪l(fā)與推廣中，地方政府的合理引導(dǎo)與財(cái)力支撐是必不可少的。但是菏澤市政府及所轄各縣區(qū)財(cái)力十分有限，在科技研發(fā)與推廣中的投入能力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及其推廣不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。另外，由于地方政府缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，科研成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)較為嚴(yán)重，許多科研立項(xiàng)不是來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這就造成科研成果轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的很少。同時(shí)，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、自身素質(zhì)、信息等條件的約束，農(nóng)民采用新技術(shù)內(nèi)在需求不強(qiáng)。這種雙重困境使該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。

2.3發(fā)展環(huán)境與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅需要廣大農(nóng)戶和企業(yè)的自身努力，而且還需要與之相適應(yīng)的良好發(fā)展環(huán)境，這包括硬件與軟件兩個(gè)方面。硬件設(shè)施即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。交通、通信、電力、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、集體品牌的創(chuàng)造、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施等的投入都不足；從軟件設(shè)施來看，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)不健全，品牌意識(shí)較薄弱，在一定程度上還存在行政壁壘。

2.4對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重視程度不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，對(duì)自然條件的依賴程度高，容易受自然災(zāi)害的影響而產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失，而這種損失是農(nóng)戶自身遠(yuǎn)不能承受的。為把農(nóng)戶的損失降到最低，就需要依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來出面解決。而目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的比重也很低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在菏澤市覆蓋面不到10%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)主要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下自然形成和發(fā)展，對(duì)菏澤市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要克服形成與發(fā)展中存在種種制約因素，單獨(dú)通過市場(chǎng)力量很難完成。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中，地方政府的支持至關(guān)重要。政府的適當(dāng)調(diào)控可以減少市場(chǎng)盲目性導(dǎo)致的問題和不必要的代價(jià)。

3菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的支持

3.1地方應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任

為充分、合理、科學(xué)、有效地利用地方資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在形成與發(fā)展之初就應(yīng)有科學(xué)的整體規(guī)劃，這需要農(nóng)戶與政府共同努力。除發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用以外，政府必須起到積極的引導(dǎo)作用。因?yàn)檗r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民收入水平較低、文化程度低，缺少深入調(diào)研、搜集市場(chǎng)信息來選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的能力，而且農(nóng)民的種植具有一定的盲目性。所以，在制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃時(shí)就需要借助外部力量。而政府作為地方的宏觀管理者，具備信息優(yōu)勢(shì)及調(diào)控資源的能力。政府應(yīng)綜合根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向及市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從本地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合效益最優(yōu)化為目標(biāo)，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，深入論證，提出合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的整體布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供有科學(xué)依據(jù)的、切實(shí)有效的指導(dǎo)。

3.2積極籌集資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

資金是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。菏澤市雖有資源優(yōu)勢(shì)，但資金緊缺制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。而農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資能力有限，渠道單一，所以，為緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所需資金的緊缺，政府要通過多種途徑、多種方式幫助農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)籌集資金：首先，政府可出面為產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群提供信用擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，政府還可以對(duì)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟動(dòng)資金及發(fā)展中的急需資金貸款給予貼息，降低了金融企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大信貸規(guī)模。其次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化投資基金主要是通過一定方式把社會(huì)上暫時(shí)閑置且分散的資金集中起來，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本。但這需要一定的條件，政府可以通過制定相應(yīng)政策為涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)造條件：一方面幫助具備條件的企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)、辦理土地使用證等，提高企業(yè)的信用度、社會(huì)認(rèn)可度，從而增強(qiáng)企業(yè)融資能力；另一方面允許優(yōu)勢(shì)企業(yè)以募股的形式籌集發(fā)展資金，拓寬融資渠道。

3.3地方政府主導(dǎo)構(gòu)建知識(shí)科技平臺(tái)，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要提高競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)使科技進(jìn)步在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營(yíng)中的貢獻(xiàn)率有明顯提高，從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的提升。為充分發(fā)揮科技的作用，除農(nóng)戶與企業(yè)自身的努力外，政府必須發(fā)揮自身公共管理核心主體的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展構(gòu)建知識(shí)科技平臺(tái)。首先，地方政府促進(jìn)企業(yè)之間以及企業(yè)和學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)之間的合作，在大中專院校增設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的專業(yè)。菏澤學(xué)院作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合型學(xué)校，開設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的專業(yè)，比如景觀設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、紡織、木材加工、食品加工等專業(yè)，這些專業(yè)的本科專業(yè)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人才，這些專業(yè)的?？浦饕獮楫a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展培養(yǎng)一線技術(shù)人才。同時(shí)，政府應(yīng)加大支持力度，引進(jìn)外地人才，比如開設(shè) “農(nóng)業(yè)人才信息庫(kù)”。其次，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的素質(zhì)。市委可以在菏澤學(xué)院及菏澤市委建立企業(yè)家培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)知名專家與學(xué)者定期對(duì)涉農(nóng)企業(yè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)可以更新他們的管理理念，提升企業(yè)管理者的思想文化素質(zhì)，提高企業(yè)家的管理水平，使他們的管理水平、精神狀態(tài)與菏澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要相適應(yīng)。再次，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和推廣，圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聘請(qǐng)了多名專家、教授作為常年農(nóng)業(yè)技術(shù)顧問，深入田間地頭，面對(duì)種植戶進(jìn)行種植技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)全市廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行科技知識(shí)輪訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。最后，龍頭企業(yè)要通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。菏澤市牡丹區(qū)就與北京工商大學(xué)、堯舜牡丹生物科技公司聯(lián)合組建了全國(guó)首家牡丹應(yīng)用研究所，整合了科技、資源、資金等多方面優(yōu)勢(shì)，建立起產(chǎn)學(xué)研的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，牡丹區(qū)培育的牡丹新品種占到國(guó)內(nèi)總量的90%左右，對(duì)全國(guó)牡丹種植苗木的支持率達(dá)85%以上，苗木出口率占全國(guó)的80%。[5]

3.4提供良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，而外部環(huán)境的打造需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。良好的外部環(huán)境包括硬件與軟件兩個(gè)方面。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府的社會(huì)服務(wù)越完善，集群的聚集效應(yīng)就越大。為給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供良好的環(huán)境，地方政府應(yīng)著手做好以下幾方面的工作：首先，地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展硬環(huán)境的投入建設(shè)，如便利的交通、通信、配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等。因?yàn)榻煌?、通信、市?chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必不可少的，而農(nóng)戶或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)無論是資金方面還是社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)方面都無力承擔(dān)。所以，只有地方政府出面協(xié)調(diào)關(guān)系及進(jìn)行資金投入，這樣既可以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求，同時(shí)還有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、流通成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。其次，在軟環(huán)境建設(shè)方面，地方政府應(yīng)做的主要工作：一是制定引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的法律法規(guī)，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)、專利、品牌等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是制定金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策；三是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對(duì)人力資源需求；四是打破阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的各種行政壁壘，簡(jiǎn)化各種辦事和審批手續(xù)等，提高辦事效率。[6]

3.5打造特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域品牌

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值最終要通過市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)產(chǎn)品的品牌直接影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格、銷售數(shù)量及銷售范圍，知名品牌不僅能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、擴(kuò)大銷售范圍，而且還可以吸引更多的資金及各類人才。因此，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，地方政府應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)品牌。首先，地方政府設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，提高農(nóng)戶品牌意識(shí)，鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)盡快注冊(cè)商標(biāo)，從而打造具有本地特殊資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的“集群品牌”，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，開展品牌促銷，增強(qiáng)品牌的知名度。 地方品牌打造出來后，為獲得廣泛認(rèn)可，必須采取各種形式進(jìn)行品牌促銷。區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮主體作用，因?yàn)榈胤秸哂袡?quán)威性，可信度高，這樣能夠大大縮短市場(chǎng)接受品牌的過程，增強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣放频男麄餍Ч?，提高品牌的知名度。另外，地方政府通過利用掌握的大量的人力、物力、財(cái)力及信息資源與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合，在當(dāng)?shù)囟ㄆ谂e辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，也可積極創(chuàng)造條件讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參加全國(guó)性的、國(guó)際性的各種展覽會(huì)，宣傳自己的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；并可以通過專訪的形式在電視、報(bào)紙等媒介進(jìn)行宣傳，樹立集群品牌形象，提升集群的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。最后，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，辦好農(nóng)業(yè)文化節(jié)，開辟農(nóng)業(yè)文化景點(diǎn)游，努力打造展示產(chǎn)業(yè)成果的平臺(tái)。

3.6建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

首先，地方政府要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營(yíng)盡管采用工業(yè)化的模式，但是處于產(chǎn)業(yè)集群最前端的是農(nóng)產(chǎn)品的種植與生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最大的不同是受自然條件的影響大。當(dāng)遇到嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害時(shí)，處于集群最前端的農(nóng)戶由于自救能力的有限，這時(shí)，地方政府就應(yīng)承擔(dān)起抗災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任：投資興建大中型農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)灌溉與排水能力。其次，政府建立一套完整的信息預(yù)警機(jī)制，及早預(yù)警信息。預(yù)警機(jī)制內(nèi)容比較廣泛，應(yīng)涉及當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景分析、國(guó)內(nèi)外同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格及銷售量、各地氣象資料、市場(chǎng)變動(dòng)等情況；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)受災(zāi)真實(shí)情況，以便農(nóng)戶采取合理措施減少各種不必要的損失。再次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)基金。市場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，由于各種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有較大的不穩(wěn)定性，如果當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌時(shí)，政府為減少農(nóng)戶的損失，從政府的風(fēng)險(xiǎn)基金中提取一定資金，直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償，或者是采用保護(hù)價(jià)格收購(gòu)；在當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生時(shí)，給農(nóng)戶相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以便農(nóng)戶生產(chǎn)自救，從而盡量弱化自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展順利進(jìn)行。最后，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。農(nóng)戶參保的方式可以有多種方式：一是農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)方式，就是農(nóng)戶、公司和管理組織者多極平抑風(fēng)險(xiǎn)的辦法；二是采用大戶參保既保自己，又可以保與自己生產(chǎn)直接相關(guān)的幾個(gè)小戶；三是對(duì)一般的農(nóng)戶采用低保費(fèi)、低賠付的模式，只保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投入的成本，使農(nóng)戶的生產(chǎn)得到基本保障，同時(shí)而又不使農(nóng)戶背上過重的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高峰，楊國(guó)強(qiáng)，王學(xué)真.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用及啟示——基于壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群的分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007（8）.

[2][3]李賀.山東菏澤：牡丹產(chǎn)業(yè)化變革中“綻放”[N].齊魯晚報(bào)，2013-04-19.

第5篇：產(chǎn)業(yè)園前景分析范文

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；資源化；公路工程；再生材料；政策體系

中圖分類號(hào)：U414 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-6248（2017）01-0051-06

Abstract： In view of the increasingly serious phenomenon of rubbish siege， this paper investigated the enterprise land， tax paid， and construction waste sources of the project based on the construction of the Xi’an-Xianyang Northern Circuit. It analyzed the current situation and existing problems about the construction waste from the perspectives of comprehensive reclamation application policy， application technology， and typical demonstration effect. Meanwhile， it also discussed the relevant policies of project management， construction cost， enterprise tax exemption， raw material acquisition， transportation cost and social cognition relying on the project. The results show that the nation should draw lessons from the comprehensive system of construction waste classification management method at home and abroad， formulate laws and regulations system at the national level and standardize the reclamation of construction waste. According to local conditions， provincial and municipal levels should rationally plan the layout and support the comprehensive reclamation of construction waste. National and local management departments also should establish the principles for comprehensive reclamation of construction waste and participate in the government circular economy development planning， can make use of management approaches， such as policy support， tax preference， and technology research encouragement， to promote the development of construction waste reclamation.

Key words： construction waste； reclamation； highway engineering； recycled materials； policy

system

伴S著工業(yè)革命之后世界范圍內(nèi)人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球范圍內(nèi)大量開展，隨之而來的是海量建筑垃圾的處理問題。1987年召開的聯(lián)合國(guó)發(fā)展會(huì)議首次在國(guó)際范圍內(nèi)討論了建筑垃圾的處理問題[1-2]，并最終寫入題為《我們共同的未來》會(huì)議報(bào)告。到2002年，世界各地已經(jīng)召開了30余次以建筑垃圾處置為主要議題的國(guó)際會(huì)議。然而，目前全球每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量仍在以驚人的數(shù)字增加。根據(jù)歐盟委員會(huì)2001年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界各個(gè)國(guó)家建筑工業(yè)總共消耗了近50%的當(dāng)?shù)刈匀毁Y源[3]。中國(guó)面臨的建筑垃圾問題更為嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)一般城市年建筑垃圾產(chǎn)生量在4 000萬噸至5 000萬噸之間。以西安市為例，2007年西安市全年產(chǎn)生建筑垃圾2 500萬～3 000萬噸，2008年2 800萬～3 300萬噸，2009年3 500萬噸，2013年突破6 000萬噸[4]。由于配套管理政策不完善，絕大多數(shù)建筑垃圾未經(jīng)任何處理便運(yùn)往郊外和鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理，占用了大量的土地，污染了環(huán)境，并加劇垃圾圍城難題。

建筑垃圾的資源化利用是解決其危害性的有效途徑和必然選擇。公路工程是國(guó)外建筑垃圾資源化利用的重要應(yīng)用領(lǐng)域[5]，但在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中存在法律法規(guī)體系不健全，缺乏技術(shù)規(guī)范支撐，管理部門多且聯(lián)動(dòng)性差，配套措施不完備，民眾認(rèn)知度普遍偏低，建筑壽命周期短，建筑垃圾處置收費(fèi)偏低等多種問題[6]。

鑒于此，本文調(diào)研了西咸北環(huán)線工程建筑垃圾綜合應(yīng)用在應(yīng)用政策、應(yīng)用技術(shù)、典型示范效應(yīng)方面的現(xiàn)狀和存在的問題，梳理了依托工程在項(xiàng)目管理、政府方面、企業(yè)立項(xiàng)方面、建廠成本、新興企業(yè)免稅、原材料獲取、運(yùn)輸成本、社會(huì)認(rèn)知度等方面的相關(guān)政策，給出了建筑垃圾規(guī)?；玫恼呓ㄗh。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外方面

海量建筑垃圾的處置問題是世界范圍內(nèi)大部分國(guó)家正在經(jīng)歷的難題。包括北美、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本在內(nèi)的較早實(shí)施建筑垃圾資源化利用國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建筑垃圾資源化的實(shí)施成敗，相關(guān)政策的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持以及法律規(guī)范的保障是關(guān)鍵所在。

日本以立法促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化。日本早在1954年頒布的《清掃法》以及1970制定的《廢棄物處理法》中就開始規(guī)定了不同種類垃圾的回收方式[7]。而針對(duì)建筑副產(chǎn)物的處理已經(jīng)形成了相對(duì)完整全面的法律體系，1991年制定的《資源重新利用促進(jìn)法》明確規(guī)定了建筑垃圾必須經(jīng)過處理回收利用，使得建筑垃圾再利用，2000年制定的《建筑工程資材再資源化法》規(guī)定了建筑垃圾資源化中相關(guān)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)了建筑垃圾資源化的研究創(chuàng)新以及成果的推廣普及[8]。通過一系列法律、法規(guī)及政策引導(dǎo)，日本目前建筑垃圾再生率達(dá)到99.5%[9]，接近實(shí)現(xiàn)“零排放”。

由于第二次世界大戰(zhàn)造成的大量基礎(chǔ)設(shè)施損毀破壞，德國(guó)是世界上首個(gè)大量利用建筑垃圾的國(guó)家。通過合理的法律設(shè)計(jì)和政策支持，德國(guó)目前建筑垃圾資源化率可達(dá)到85%[10]。德國(guó)相關(guān)建筑垃圾資源化利用政策實(shí)施原則為收費(fèi)和處罰原則，德國(guó)相關(guān)立法中對(duì)建筑垃圾的處理繳費(fèi)等級(jí)有詳細(xì)的規(guī)定，在垃圾法增補(bǔ)法案中，將建筑垃圾的組分利用率比例做了規(guī)定，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行填埋或堆放的生產(chǎn)者按照法律規(guī)程需要繳納高額的處理費(fèi)用，而使用產(chǎn)生的建筑垃圾的生產(chǎn)者，所繳納費(fèi)用顯著降低[11]。對(duì)于不處理建筑垃圾的生產(chǎn)者，將面臨高額的罰款甚至刑罰。同時(shí)，隨著建筑垃圾處置及檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，德國(guó)政府協(xié)同企業(yè)成立了建筑垃圾質(zhì)量保證和鑒定研究所，對(duì)建筑垃圾再生材料的等級(jí)和指標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，通過經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)和對(duì)建筑垃圾生產(chǎn)者的引導(dǎo)，保障了建筑垃圾資源化的有序進(jìn)行，一定程度上保證了建筑垃圾回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

美國(guó)在建筑垃圾資源化領(lǐng)域起步相對(duì)較早，各州在法律法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際應(yīng)用方面形成了與自身現(xiàn)狀協(xié)調(diào)的法律體系[12]。總的來說，大多數(shù)州對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化分級(jí)處理，包括現(xiàn)場(chǎng)分揀利用和在處理場(chǎng)地處理利用兩種形式。同時(shí)通過處罰措施、低息貸款和政府采購(gòu)方式，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，建筑垃圾資源化利用企業(yè)在各州可獲得低息貸款，對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)，而聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)未按規(guī)定購(gòu)買的機(jī)構(gòu)處以罰金[13]。

北歐各國(guó)如丹麥、芬蘭和瑞典等國(guó)在建筑垃圾資源化利用方面處在前列，與之配套的建筑垃圾資源化全過程管理體系也比較成熟[14]。1995年丹麥的有關(guān)建筑拆除的規(guī)程中規(guī)定，超過一定規(guī)模的拆毀工程需要預(yù)先提交建筑垃圾處置計(jì)劃[15]。同時(shí)采用稅收控制方式促進(jìn)建筑垃圾資源化，如芬蘭的《垃圾稅法》規(guī)定，對(duì)送往建筑垃圾填埋場(chǎng)填埋和焚燒的垃圾征收稅費(fèi)，而進(jìn)行回收利用則免除[16]。

（二）國(guó)內(nèi)方面

針對(duì)日益迫切的建筑垃圾處置問題，中國(guó)學(xué)者進(jìn)行了積極探討。魏秀萍等在調(diào)研國(guó)外建筑垃圾資源化利用管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，歸納給出了中國(guó)建筑垃圾資源化處置全過程規(guī)劃策略[17]。鄭胤以北京市建筑垃圾處置問題為研究對(duì)象，重點(diǎn)探討了建筑垃圾資源化的政策建議[18]。張琦從西安市建筑垃圾處置基本現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前西安市建筑垃圾處置存在的問題，并從法律法規(guī)制定、補(bǔ)償優(yōu)惠政策、城市規(guī)劃布局等角度給出了相應(yīng)的政策建議[19]。王波基于全壽命周期評(píng)價(jià)理論，研究了建筑垃圾資源化管理的生命周期評(píng)價(jià)，建立了初步的評(píng)價(jià)模型，成果應(yīng)用于深圳市塘朗山建筑垃圾產(chǎn)業(yè)園實(shí)施建筑垃圾綜合處理的成本效益分析[20]。李樹遜等基于生命周期評(píng)價(jià)理論綜合評(píng)價(jià)了上海市建筑垃圾資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益，并從垃圾減量、法規(guī)完善、新技術(shù)開發(fā)角度給出了建筑垃圾資源化利用的建議[21]。石世英運(yùn)用關(guān)鍵成功因素分析法，統(tǒng)計(jì)得到了重慶市建筑垃圾資源化的關(guān)鍵成功因素，在資源化意識(shí)、優(yōu)化再生產(chǎn)品認(rèn)證體系、完善資源化產(chǎn)品市場(chǎng)及建筑垃圾排放收費(fèi)方面進(jìn)行了建筑垃圾資源化促進(jìn)機(jī)制探討[22]。李惠強(qiáng)等從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度分析了建筑垃圾處理的技術(shù)手段，以及資源化再生利用的經(jīng)濟(jì)效益[23]。已有研究對(duì)促進(jìn)中國(guó)建筑垃圾資源化利用起到了積極作用，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制以及建筑垃圾相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)償方式尚缺乏具體細(xì)致的探討。

中國(guó)在建筑垃圾資源化利用方面起步較晚，針對(duì)建筑垃圾的減量控制、運(yùn)輸管理、資源化處理及再生產(chǎn)品的推廣利用等方面先后出臺(tái)了一些法律、法規(guī)、政策、條例，為建筑垃圾的資源化處理提供了管理依據(jù)。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國(guó)固體廢棄物管理法律法規(guī)體系中的基本法，其中規(guī)定了物體廢物資源化利用的基本原則。而后出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)中，均給出了建筑垃圾需要資源化處理、建筑垃圾資源化處理的基本原則、鼓勵(lì)建設(shè)施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品等原則。

中國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)建筑垃圾再生骨料的相關(guān)政策已初成體系，無論是對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生主體單位的規(guī)定（從源頭控制建筑垃圾的產(chǎn)量、控制建筑垃圾的堆放），還是對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)的扶持政策（從稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、土地劃撥等方面），乃至再生產(chǎn)品的推廣（使用再生材料企業(yè)享受優(yōu)惠、政府綠色采購(gòu)等）均有較為完善的法律、法規(guī)、政策w系。

但建筑垃圾再生材料在公路工程中應(yīng)用的相關(guān)政策較少。在國(guó)家層面僅有2008年5月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《地震災(zāi)區(qū)建筑廢棄物處理技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)建筑垃圾再生材料在道路中的應(yīng)用有相關(guān)規(guī)定。在地方層面，北京出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)政策中，提及城鎮(zhèn)道路建筑垃圾再生路面基層中應(yīng)用的施工方法與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范?？傮w來看，中國(guó)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)政策仍不健全，在具體法律條例中一般使用“有利于”“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”和“優(yōu)先”等非限制性字眼，在環(huán)境保護(hù)高成本的利益沖突下，雖然國(guó)家制定了政策、明確了原則、給出了引導(dǎo)，但在沒有強(qiáng)制法律條例條件下，面對(duì)著高額的成本、巨大的利益，在環(huán)境保護(hù)與建筑垃圾再生的進(jìn)程中，各相關(guān)部門、企業(yè)以及個(gè)人大多選擇了利益，舍棄了環(huán)境。

二、依托工程概況

西咸北環(huán)高速公路是國(guó)家高速網(wǎng)G30N連霍高速臨潼至興平段的并行線，是國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)規(guī)劃和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的交通建設(shè)重點(diǎn)工程，也是環(huán)繞西咸新區(qū)，串聯(lián)西安衛(wèi)星城市和周邊重要城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸大通道。路線起自臨潼區(qū)零口鎮(zhèn)，設(shè)樞紐立交與連霍高速公路相接，向西經(jīng)雨金鎮(zhèn)、新市、高陵北、通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、永樂北、涇陽北、中張鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向西南，經(jīng)太平鎮(zhèn)、店張鎮(zhèn)、南位鎮(zhèn)、西吳鎮(zhèn)之后路線轉(zhuǎn)向東南，經(jīng)大王鎮(zhèn)，止于戶縣秦渡鎮(zhèn)，設(shè)樞紐立交接京昆高速。項(xiàng)目概算投資132.56億元，全線設(shè)計(jì)時(shí)速120千米/小時(shí)，路線全長(zhǎng)約122.613千米（含9千米新西寶共線西段），建設(shè)里程113.613千米（與新西寶高速公路共線9千米），全線橋梁總長(zhǎng)30 485.4米/39座，互通式立交17處，分離式立交55處，通道97道，涵洞177道，天橋46座，服務(wù)區(qū)4處，匝道收費(fèi)站9處，連接線9.22公里。

鑒于大型工程建筑施工過程產(chǎn)生的海量建筑垃圾難處理問題，本項(xiàng)目實(shí)施過程中在依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范規(guī)程前提下積極應(yīng)用建筑垃圾可再生材料，并在相關(guān)層面進(jìn)行大膽嘗試，其中在路基工程中使用建筑垃圾再生材料272萬方，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)中使用建筑垃圾106萬方，路面工程施工和小型構(gòu)件澆筑中分別使用建筑垃圾可再生材料1.3萬方和0.65萬方。

建筑垃圾再生材料在本工程的積極應(yīng)用，有效解決了建筑垃圾占用堆放和填埋土地問題，相應(yīng)減少了對(duì)碎石、礦石原材料的開采，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)階段建筑垃圾再生材料在國(guó)內(nèi)大規(guī)模應(yīng)用的工程數(shù)量較少，在國(guó)家層面可供參考的法律法規(guī)尚不健全，本項(xiàng)目的成功實(shí)施可為相關(guān)政策建議的提出提供依據(jù)。

三、依托工程建筑垃圾應(yīng)用現(xiàn)狀

由于積極應(yīng)用建筑垃圾再生材料及建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，本項(xiàng)目在實(shí)施過程中取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，缺乏相關(guān)政策導(dǎo)向推進(jìn)，尤其在建筑垃圾資源化處置過程的用地、稅收等方面缺乏相應(yīng)的政策支持，使得建筑垃圾再生材料在本項(xiàng)目的應(yīng)用中遇到一定阻力。

（一）用地方面

目前來說，企業(yè)用地形式均為臨時(shí)用地，方式均為租賃私人或村租，租賃費(fèi)用較大；如若永久建廠，存在用地審批環(huán)節(jié)眾多，審批周期較長(zhǎng)，一般來說建筑垃圾再生企業(yè)用地規(guī)模較大，廠區(qū)主要由原料堆放區(qū)、成品堆放區(qū)、生產(chǎn)區(qū)（破碎，刷分，預(yù)制）、職工宿舍區(qū)等組成，場(chǎng)地至少300～500畝，用地規(guī)模較大，用地價(jià)格昂貴。進(jìn)行建筑垃圾資源化利用的用地價(jià)格與用于建筑垃圾填埋的用地價(jià)格差異不大，在用地方面沒有得到政策支持，致使企業(yè)需要投入在建筑垃圾資源化處置用地的費(fèi)用過高，一定程度上制約了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

（二）稅收方面

由于土地等原因，根據(jù)國(guó)家財(cái)稅[2008]156號(hào)文規(guī)定的免征增值稅政策難以落實(shí)，企業(yè)均需向國(guó)稅繳納17%的增值稅、25%企業(yè)所得稅，向地稅繳納相關(guān)稅金及附加。核算參與本項(xiàng)目的兩家企業(yè)分別繳稅900萬元和720萬元，稅收負(fù)擔(dān)過重，在辦稅過程中沒有得到相關(guān)政策支持，很大程度上限制了建筑垃圾資源利用的推廣效率。而與國(guó)外在建筑垃圾資源化利用推廣方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)相比，稅收優(yōu)惠是主要的促進(jìn)措施之一。

（三）管理方面

建筑垃圾再生企業(yè)在剛開始進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)并未考慮到建筑垃圾原料來源問題，而在實(shí)際建筑垃圾獲取的過程中問題逐漸暴露出來，一方面由于政府未出臺(tái)規(guī)范化收儲(chǔ)政策，致使西咸北環(huán)高速公路建筑垃圾收儲(chǔ)管理工作較難正常展開，另一方面建筑垃圾清運(yùn)以往都是被沿線城區(qū)村鎮(zhèn)上的一些社會(huì)閑雜人員非法控制壟斷，價(jià)格不受市場(chǎng)規(guī)范的約束，致使再生企業(yè)垃圾收儲(chǔ)成本大幅增加，原料供應(yīng)不足。在西咸北環(huán)線原計(jì)劃招投標(biāo)中建筑垃圾是按無償取得進(jìn)行估算，但實(shí)際建筑垃圾在大量使用的情況下又變成了有償使用，使得生產(chǎn)成本又大幅增加。

四、建筑垃圾資源化的對(duì)策建議

建筑垃圾因其具有社會(huì)公共性和資源化屬性，可為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，越來越得到社會(huì)各界的關(guān)注，自1995年以來國(guó)家和部分省市就建筑垃圾管理相繼出臺(tái)了一些法律、法規(guī)和相關(guān)政策。但建筑垃圾資源化并沒有取得相應(yīng)的效益，建筑垃圾再生材料在公路工程中的應(yīng)用更是鳳毛麟角。過度開采不可再生資源，經(jīng)濟(jì)難以持久發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)下滑促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，西咸北環(huán)高速公路作為國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)領(lǐng)域首次大規(guī)模綜合利用建筑垃圾再生材料的工程項(xiàng)目，為在全省乃至全國(guó)推廣建筑垃圾資源化應(yīng)用提供了良好示范。但因政策、項(xiàng)目管理、再生企業(yè)等方面原因，實(shí)踐應(yīng)用未達(dá)到預(yù)期效果。在此背景下，應(yīng)在立法、監(jiān)管乃至社會(huì)公共意識(shí)各方面完善政策體系，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)配合，有效聯(lián)動(dòng)，將其作為一項(xiàng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要事業(yè)發(fā)展下去。

第一，在建筑垃圾分類基礎(chǔ)上，綜合考慮在建筑垃圾源頭、建筑垃圾處置和建筑垃圾再生材料應(yīng)用方面完善相應(yīng)規(guī)范規(guī)程和法律法規(guī)體系，使建筑垃圾有效實(shí)現(xiàn)資源化利用，建筑垃圾資源化利用整個(gè)過程以及標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果均有法可依。

第二，根據(jù)地區(qū)建筑垃圾處置經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“建筑垃圾源頭控制策略”是實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)控制的有效措施，應(yīng)在建筑垃圾分類統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，宏觀統(tǒng)計(jì)建筑垃圾的再利用難易程度分布，分別制定每一等級(jí)建筑垃圾的企業(yè)排放紅線，對(duì)于超出紅線的企業(yè)予以收M或處罰。

第三，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)在建筑施工過程中建筑垃圾排放現(xiàn)狀進(jìn)行綜合的定量統(tǒng)計(jì)，制定相應(yīng)的建筑垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入到企業(yè)考核指標(biāo)中。

第四，各省市在編制城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將交通運(yùn)輸系統(tǒng)依托公路建設(shè)的建筑垃圾處理廠納入到規(guī)劃之中，支持高等級(jí)公路建設(shè)工程開展建筑垃圾資源化綜合利用；各省市要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，按照資源就近利用原則，合理規(guī)劃布局建筑垃圾加工生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，確保各地建筑垃圾綜合利用有序、健康發(fā)展。

第五，交通運(yùn)輸行業(yè)在進(jìn)一步分析估算的基礎(chǔ)上明確建筑垃圾綜合利用工作目標(biāo)；以提高資源利用率為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、示范引路、企業(yè)實(shí)施、公眾參與為原則。交通運(yùn)輸行業(yè)自身系統(tǒng)在新建和改擴(kuò)建過程中，對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行回收利用，自身解決建筑垃圾，制定再生產(chǎn)品的利用率不低于60%的目標(biāo)或零排放標(biāo)準(zhǔn)，并參與到政府循h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，確保一定比例的消減目標(biāo)。將建筑垃圾綜合利用工作納入交通行業(yè)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入強(qiáng)制使用的材料目錄、政府綠色采購(gòu)目錄，促進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用。

第六，按層級(jí)由交通運(yùn)輸部向發(fā)改委組織申報(bào)行業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和資源綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，降低門檻，明確對(duì)建筑垃圾綜合利用各環(huán)節(jié)參與者的支持。建立完善建筑垃圾管理和綜合利用工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的再生材料加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)裝備研發(fā)和推廣。

第七，地方政府的有關(guān)部門對(duì)涉及公路工程建設(shè)的建筑垃圾處理、再生企業(yè)的土地劃撥、資質(zhì)評(píng)估等進(jìn)行直接協(xié)調(diào)管理，同時(shí)將建筑垃圾綜合利用情況加入相關(guān)管理部門的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，以管理帶動(dòng)建筑垃圾資源化利用事業(yè)發(fā)展。通過稅收政策和低息貸款方式，降低建筑垃圾資源化利用成本，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用企業(yè)積極性，從成本收益方面引導(dǎo)企業(yè)積極參與建筑垃圾再利用。

五、結(jié)語

本文對(duì)西咸北環(huán)線工程進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研、分析，提出了建筑垃圾在公路工程中大規(guī)模應(yīng)用的相關(guān)政策建議。第一，在完善立法、健全公路行業(yè)規(guī)劃及行業(yè)技術(shù)規(guī)范方面提出具體細(xì)致的政策建議。第二，從工程管理的角度，以建筑垃圾的源頭、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)推廣為主線提出可操作的意見和建議；重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策及行業(yè)引導(dǎo)政策建議等幾個(gè)方面。第三，為保證政策更好地落實(shí)，建議完善監(jiān)督機(jī)制及提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

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