工商管理法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：工商管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：工商管理效能　;發(fā)揮;　困境;　有效路徑

工商管理效能是管理學(xué)中重要的研究課題，是工商管理部門管理力度、管理效果和水平的體現(xiàn)。充分發(fā)揮工商管理效能，不僅有利于提高工商管理部門自身管理水平，也有利于各企業(yè)生產(chǎn)運營的規(guī)范化和科學(xué)化運作，促進工商行業(yè)的發(fā)展與進步。如何開辟有效路徑，發(fā)揮工商管理效能成為當(dāng)前的首要問題。

一、工商管理效能發(fā)揮的困境

1.沒有健全的工商管理制度

工商管理效能發(fā)揮以健全的工商管理制度為依據(jù)和導(dǎo)向，而工商管理制度也要順應(yīng)時展不斷更新和改進。目前，我國工商管理制度受傳統(tǒng)思想的約束，并不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，制約了工商管理的效能發(fā)揮。

2.工商管理人員素質(zhì)不高

任何工作都以人員能力的優(yōu)劣作為衡量工作效率的基礎(chǔ)，人員配備在工商管理中也是至關(guān)重要的。雖然我國加大了工商管理人員的隊伍建設(shè)，提高了工商管理人員的整體素質(zhì)，但是工商管理人員的實際工作素質(zhì)培訓(xùn)仍有待加強。在工商管理過程中，工商管理人員因管理方法不當(dāng)導(dǎo)致的工作失誤現(xiàn)象時有發(fā)生，以至于工商管理部門不能進行科學(xué)有效地市場監(jiān)管。部分管理人員專業(yè)水平低，面對突發(fā)事件時不能準(zhǔn)確地分析和解決問題，所以工商管理人員素質(zhì)不高是目前阻礙工商管理效能發(fā)揮的因素之一。

3.工商管理相關(guān)法律不完善

在工商管理效能發(fā)揮中，工商管理人員必須在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，并需要一定的法律法規(guī)作為工商管理執(zhí)行過程中的管理依據(jù)。我國已制定了一系列法律法規(guī)作為工商管理的執(zhí)行保障和依據(jù)，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的工商管理法律法規(guī)并不完善，可操作性不強，涉及的工商管理內(nèi)容不具體，在實行過程中未能達到公平、公正，這在一定程度上制約了工商管理效能的發(fā)揮。

二、工商管理效能發(fā)揮的有效路徑

1.依據(jù)市場經(jīng)濟現(xiàn)狀，完善工商管理相關(guān)制度條例

工商管理制度是制約工商管理效能發(fā)揮的關(guān)鍵。工商管理制度的建設(shè)，要從完善工商管理部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始，這也是能否做到信息收取及時、人員合理分配的關(guān)鍵。因此，工商管理部門要從工商管理過程中遇到的問題及不足之處著手，結(jié)合市場經(jīng)濟新特點，制定切實有效的工商管理條例，健全企業(yè)注冊登記、消費者維權(quán)、工商部門檢查等方面的工商管理制度，實現(xiàn)工商管理、消費者權(quán)益、市場經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

2.建設(shè)高素質(zhì)工商管理隊伍

工商管理人員是工商管理效能發(fā)揮的主體，要想最大化地發(fā)揮工商管理效能，建設(shè)高素質(zhì)工商管理人員隊伍是關(guān)鍵因素之一。從人員篩選開始，工商管理部門就要招收有能力的人員，并進行定期培訓(xùn)，明確培訓(xùn)目的和培訓(xùn)內(nèi)容，對工商管理人員進行思想政治教育，以便建設(shè)一支高素質(zhì)的工商管理隊伍。此外，工商管理部門要加大對工商管理人員的監(jiān)管力度，懲處管理中不按法律法規(guī)執(zhí)行的工商管理人員。

3.完善工商管理機制

工商管理效能不僅是指工作方面，在經(jīng)濟成本方面也有所體現(xiàn)，加強工商管理機制建設(shè)是工商管理效能發(fā)揮的重要內(nèi)容之一。高科技信息技術(shù)能極大完善工商管理機制，落實管理措施，使工商管理走向正規(guī)化、科學(xué)化。此外，工商管理部門要以相關(guān)法律法規(guī)作為工作的依據(jù)和指導(dǎo)，促進工作的有序開展，有效提高工商管理的效能發(fā)揮。

三、結(jié)語

工商管理效能的發(fā)揮，能促進市場經(jīng)濟平衡發(fā)展，完善工商管理制度是工商管理效能發(fā)揮的基礎(chǔ)，高素質(zhì)的工商管理人員是工商管理效能發(fā)揮的核心，完善工商管理機制和健全相關(guān)法律法規(guī)是工商管理效能發(fā)揮的依據(jù)。這些措施是保證我國工商業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是工商管理效能發(fā)揮的關(guān)鍵。

作者:宋美靜 單位:南昌職業(yè)學(xué)院

第2篇：工商管理法規(guī)范文

一、當(dāng)前工商行政管理機關(guān)罰沒物品處理現(xiàn)狀

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,行政機關(guān)罰沒物品一般通過銷毀、拍賣、捐贈、回收四種方式處理。就目前工商行政管理機關(guān)處理方式而言,集中在銷毀和拍賣兩種方式。實際工作中,罰沒物品處理常是基層管理工作的軟肋。

具體表現(xiàn)為:保管和處置基本由辦案部門甚至辦案人員一手操作,隨意性較大,不利于隊伍的廉政建設(shè);沒有規(guī)范的存放場地和統(tǒng)一的保管要求,有的分局罰沒物品存放多年,損壞丟失等情況時有發(fā)生,容易引發(fā)行政訴訟以及造成國家財產(chǎn)的損耗甚至流失;罰沒物品的處置渠道和出口不盡規(guī)范,未經(jīng)審批,自行處理,變價時未經(jīng)估價,隨意處置。采取定向拍賣時隨意指定拍賣機構(gòu)和物品回收企業(yè),既缺乏公平競爭,又容易導(dǎo)致不廉潔的行為發(fā)生。

二、造成當(dāng)前罰沒物品處理現(xiàn)狀的原因分析

一是執(zhí)法人員重視不夠。表現(xiàn)為一是“重罰款,輕管理”?；鶎硬块T對罰沒物品處理的重要性認(rèn)識不夠。簡單的認(rèn)為違法案件經(jīng)調(diào)查終結(jié)罰款入庫即萬事大吉,而忽視后續(xù)的罰沒物品處理工作。二是“避繁就簡”。罰沒物品處理操作程序較為繁雜。就拿工商機關(guān)最常見的處理罰沒物品的方式―拍賣程序來講,必須經(jīng)過:委托拍賣公司―拍賣公司公告―開拍―成交―交割―入庫等步驟,整個流程必須要辦案部門投入一定的人力、精力, 這使得絕大多數(shù)基層部門對走拍賣罰沒物品程序望而卻步,以致于大量罰沒物品存放多年或者干脆擅自壓價收購,變相私分。

二是保管場所要求不高?；鶎硬块T沒有統(tǒng)一規(guī)范的罰沒物品保管、存放場所。罰沒物品經(jīng)常與基層分局其他雜物堆放在一起,因保管不善極易發(fā)生罰沒物品流失、短缺、損毀等問題,并可能引發(fā)行政訴訟,影響工商行政管理機關(guān)執(zhí)法權(quán)威。

三是入庫手續(xù)操作簡單。目前,基層執(zhí)法部門在罰沒物品入庫手續(xù)上已基本能履行開具正規(guī)票據(jù)程序,但在具體工作流程中,在采取強制措施、現(xiàn)場清點過磅計量和確定保管場所時都簡化操作,未進一步核實,直接以帳面或當(dāng)事人提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),同時對采取強制措施的物品往往就保管在原地等待處理。雖然這樣操作減免了運費、過磅費、上下力費和倉儲費,降低了執(zhí)法成本,但存在的問題是,在拍賣處理罰沒物品時,一旦當(dāng)事人對數(shù)量、重量有異議,就會向工商部門要求賠償數(shù)量、質(zhì)量短缺的物品貨值,而此時,工商部門就完全處于被動局面。

四是處置渠道規(guī)范不嚴(yán)。當(dāng)前工商部門處理罰沒物品的常用方式是銷毀和拍賣。在這兩種處理方式上規(guī)范不嚴(yán)表現(xiàn)在:一是未經(jīng)審批,自行處理?；鶎臃志衷趯嵤╀N毀和拍賣前僅僅通過案審會議,未填制行政處罰有關(guān)事項審批表,對罰沒物品處理未履行報批審核手續(xù)。二是未予公示,暗箱操作。無論是銷毀還是拍賣,均需履行公告手續(xù),賦予相關(guān)當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán),但實踐中,基層部門基于種種原因,常不予公告,易引發(fā)相對人對工商部門的投訴。三是未經(jīng)估價,國資流失。在當(dāng)前工商部門處理罰沒物品過程中,考慮到被處罰人的經(jīng)濟承受能力和其他相關(guān)因素,常以低于市場價格的估價將物品定向拍賣給當(dāng)事人。

三、規(guī)范罰沒物品處理現(xiàn)狀的應(yīng)對措施

為更好的規(guī)范當(dāng)前工商部門罰沒物品的處理工作,筆者結(jié)合工作實際,提出如下建議和對策:

一是把好入庫出庫兩道關(guān)口。一要把好入庫關(guān)。辦案人員在外辦案徑行罰沒入庫的物品或至當(dāng)事人處收繳的物品或暫扣轉(zhuǎn)罰沒的物品,應(yīng)由辦案人員開具罰沒票據(jù),在24小時內(nèi)由辦案人員憑《處罰決定書》及當(dāng)事人簽字的《送達回證》和有關(guān)罰沒票據(jù)至內(nèi)勤處辦理罰沒物移交手續(xù),內(nèi)勤將罰沒物品登記在冊。二要把好出庫關(guān)。罰沒物品需拍賣、銷毀或作其他處理時,應(yīng)由辦案人員憑經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)審批過的有關(guān)事項審批表至內(nèi)勤處辦理出庫手續(xù),內(nèi)勤應(yīng)查驗有關(guān)文書,并在登記臺帳中予以注明。

二是細化存放保管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃志忠O(shè)置專門的罰沒物品存放倉庫,由基層分局內(nèi)勤專人負責(zé)。存放倉庫配備物品進出庫記錄表。物品進出庫記錄表應(yīng)與罰沒物品登記臺帳相互對應(yīng)。物品進出庫要經(jīng)過仔細的數(shù)量清點和重量過磅,并在物品進出庫記錄表上詳細注明。特別要值得注意的是,在案件調(diào)查初期,對今后可能要實施罰沒的物品采取強制措施時,不要過多地考慮當(dāng)事人的求情和當(dāng)?shù)卣膭裾f,草率的按照當(dāng)事人提供的帳面數(shù)額或估值作為強措標(biāo)的的數(shù)量或重量,必須嚴(yán)格依法進行數(shù)量清點和重量過磅,拍攝現(xiàn)場照片并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)后開具強措手續(xù)。同時對存放在原場所內(nèi)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險的物品,不要過多地考慮降低執(zhí)法成本而采取就地封存的強措手段,要防止當(dāng)事人暗中轉(zhuǎn)移,造成可能對今后執(zhí)法工作的不利局面。

三是完善拍賣銷毀兩個程序。罰沒物品拍賣程序,用流程圖表示為:1、審批:由承辦機構(gòu)填寫關(guān)于罰沒物品變價的行政處罰有關(guān)事項審批表,并提供該批物品的原值、市場估價及評估說明。2、案審:由市局案審會議通過拍賣方案,并確定拍賣底價。3、簽約:由市局選定有資格實施拍賣罰沒物品的拍賣公司,并簽訂委托拍賣協(xié)議。同時承辦機構(gòu)向拍賣公司提供物品實樣和相關(guān)說明。4、公告:由拍賣公司通過媒體向社會公告拍賣事項,并在拍賣公司向參拍人提供實樣和資料,核定參拍人資格。5、開拍:由拍賣公司在拍賣場所公開實施拍賣,在拍賣底價以上方可成交。否則構(gòu)成流拍,擇日另行開拍。6、成交:買受人在拍賣底價以上成交后,拍賣公司提供公開拍賣成交書,結(jié)清拍賣款和手續(xù)款。7、交割:買受人憑成交確認(rèn)書到工商部門辦理交割手續(xù)。8、入庫:拍賣公司將拍賣款繳入專戶,工商部門開具罰沒物品變價清單,拍賣流程完成。

罰沒物品銷毀程序,由市局辦案機構(gòu)根據(jù)需要定期集中進行,根據(jù)物品性質(zhì)或上級部署需要銷毀的,也可組織分散的、臨時的銷毀行動。罰沒物品銷毀,各基層分局將本部門需要銷毀的物品清理造冊,填寫《行政處罰有關(guān)事項審批表》,由市局辦案機構(gòu)簽署意見并制作同意的銷毀清單后,報分管局長批準(zhǔn)。銷毀過程中,法制部門、財務(wù)部門、監(jiān)察部門應(yīng)派員參加監(jiān)銷,監(jiān)銷人員要在銷毀清單上簽名。

第3篇：工商管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：工商管理；經(jīng)濟發(fā)展

1工商管理的發(fā)展

(1)規(guī)模上逐步增大。起初，工商管理主要針對私營工商業(yè)、集貿(mào)市場進行管理；發(fā)展到現(xiàn)在的“六道檢查”，并在此基礎(chǔ)上延伸出了價格、標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)等管理功能，極大豐富了工商管理的內(nèi)容，并隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的完善，其規(guī)模也進一步的擴大。

(2)管理系統(tǒng)不斷完善。我國工商管理工作由單一的監(jiān)督管理逐步發(fā)展為監(jiān)督、服務(wù)，組織協(xié)調(diào)的系統(tǒng)綜合管理，進而加強政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。

(3)管理方式轉(zhuǎn)向多元。最初的工商管理辦法主要是行政管理方式，通過幾十年的管理優(yōu)化，逐漸發(fā)展為更加人性化、科學(xué)化、合理化的行政、法律、經(jīng)濟、思想教育多方面綜合運用的管理手段。特別是在工商管理法律法規(guī)上的不斷完善，對違反市場經(jīng)濟規(guī)律、破壞經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)實施處罰措施，引導(dǎo)市場向更為健康的方向發(fā)展。

2現(xiàn)階段加強工商管理工作的重要意義

市場環(huán)境在不斷變化，在目前的市場經(jīng)濟條件下，工商管理通過相關(guān)制度規(guī)范，保障市場健康有力的向前發(fā)展；通過工商管理，它能反映出企業(yè)是否有良好的市場運作。作為我國綜合管理的重要手段，工商經(jīng)濟不僅有量的增長，而且實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。提高我國工商管理能力，是企業(yè)獲取長足發(fā)展進步的關(guān)鍵所在。

3工商管理的主要職能

工商管理在我國市場經(jīng)濟中發(fā)揮的職能主要由兩方面組成。一方面，通過工商管理，對市場行為進行規(guī)范和約束，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。伴隨著40年改革開放的腳步，我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展和歷史性突破，但也無形中改變了社會成員的價值觀念。許多不法企業(yè)在經(jīng)濟利益的誘惑下，缺乏誠信操守的行為屢禁不止，破壞原有的市場經(jīng)濟秩序，給經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來直接或間接危害。工商管理部門可以通過強制的行政手段，迫使不良企業(yè)改變經(jīng)濟行為，進而達到維持市場秩序的目的，使市場經(jīng)濟活動更加規(guī)范。另一方面，市場經(jīng)濟管理的完善離不開工商管理。近些年的市場經(jīng)濟發(fā)展速度快，經(jīng)濟管理方式改善速度通常跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展速度。市場經(jīng)濟管理上的滯后性不利于我國經(jīng)濟的長久發(fā)展。主管工商管理的職能部門對市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有整體的了解，能更好地提出相對應(yīng)的方法措施，使經(jīng)濟管理更加符合實際情況。例如，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時，主管工商管理部門可以幫助企業(yè)分析是重組還是破產(chǎn)。

4工商管理對促進經(jīng)濟發(fā)展的影響

4.1穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展

加強工商企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用，同時，想要保障一個公平的市場競爭環(huán)境，促進企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，工商部門對企業(yè)的管理絕不能缺位，應(yīng)協(xié)調(diào)好企業(yè)間的競爭關(guān)系，促使他們在一個公平的環(huán)境下競爭。為穩(wěn)定市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，工商管理部門首先是要加強企業(yè)的監(jiān)管力度，給不法企業(yè)嚴(yán)重打擊，注重對不法經(jīng)濟行為的懲處力度，并積極推進自身制度持續(xù)地完善，還給企業(yè)一個良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，讓優(yōu)良企業(yè)在公平公正的市場經(jīng)濟下脫穎而出，不斷做大做強。

4.2引導(dǎo)企業(yè)變革

工商管理部門首先要積極主動地發(fā)揮好管理的引導(dǎo)作用，助推企業(yè)隨市場環(huán)境的轉(zhuǎn)型和變革。部分企業(yè)在利益驅(qū)使下而進行轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型行為常常會對國家的總體經(jīng)濟發(fā)展造成不好影響，比如引發(fā)的環(huán)境和食品衛(wèi)生問題，僅僅考慮到自身的發(fā)展效益，視國家的整體利益而不見，與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相反。一旦出現(xiàn)這種問題，工商管理部門需要主動發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，為這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型和改革提供建議或進行及時的引導(dǎo)，在不損害國家利益基礎(chǔ)之上，讓這些企業(yè)得到充分發(fā)展。

4.3保護消費者權(quán)益

消費者的權(quán)益永遠是工商管理的工作重點，主要的工作手段就是通過相關(guān)法律對違法的經(jīng)濟活動予以打擊，挫敗不法分子制假造假、無契約精神的囂張氣焰，從而保障消費者的合法權(quán)益不受侵害，還群眾一個有保障的社會消費環(huán)境。做好消費者權(quán)益維護工作的同時，應(yīng)注重加大消費者維權(quán)意識的宣傳力度，讓消費者權(quán)益在受損時能及時拿起法律武器保護自己，勇于在權(quán)利受到侵害時通過工商管理部門維權(quán)。當(dāng)消費者侵權(quán)事件發(fā)生時，工商管理部門一是要實事求是，堅持秉公執(zhí)法的原則，二是要加強執(zhí)法的力度，做到殺一儆百，維護市場經(jīng)濟的合理、有序運行。

5提高工商管理的有效性，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展

工商管理部門的主要職責(zé)是對市場上活動的經(jīng)濟主體進行管理，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾，更好地促進我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國工商管理制度仍在不斷的完善當(dāng)中，并未走向成熟，我國企業(yè)制度改革不斷深化的今天，工商管理部門的管理理念還需與時代靠攏，與實際需求接軌，與時俱進，只有這樣才能樹立良好的、符合我國經(jīng)濟特色的管理思路。這就要求監(jiān)管部門的管理工作中要秉著實事求是、全心全意的服務(wù)理念，維護好消費者的權(quán)益，指導(dǎo)中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)厲打擊不法商販。另外，在實際的執(zhí)法工作過程中，一是要注意提高自身的執(zhí)法水平與法律知識，二是要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定采取管理，切不可，最忌諱的就是執(zhí)法不公行為。(1)嚴(yán)格依照法律辦事，促進經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，我國企業(yè)改革也在不斷深化，建立法制化國家的發(fā)展戰(zhàn)略深入人心。傳統(tǒng)經(jīng)濟政策不能適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展需要和新時期企業(yè)發(fā)展的實際。因此，完善工商管理部門的執(zhí)法條例，做到依法辦案，依法查處，監(jiān)管時不能帶有個人主義色彩，工商管理部門在行使自己職責(zé)的同時也應(yīng)該注意遵循法治原則。(2)促進企業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)為工作原則，執(zhí)法過程中要為企業(yè)著想，應(yīng)該做好企業(yè)與國家共同發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，并對企業(yè)的各項工作給予詳細解釋和必要的建議，從企業(yè)的根本利益出發(fā)，為企業(yè)著想。(3)依法辦事原則。工商管理部門執(zhí)法時必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律條文處理事件，確保企業(yè)在工作中嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律規(guī)范。針對違法行為，要依法給予處罰，以保護其他企業(yè)和個人的權(quán)益，維護法律的權(quán)威性、公正性。

6結(jié)語

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和完善，想要持續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展活力和迅猛的勢頭，一方面，國家層面要制定完善的工商管理法律，確保有法可依才能依法辦事，另一方面需要法律能充分發(fā)揮工商管理的職能。工商管理在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，在促進公平公正的市場競爭機制中發(fā)揮不可替代的作用，關(guān)系到我國經(jīng)濟乃至整個社會的長遠效益。

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第4篇：工商管理法規(guī)范文

（一）相關(guān)的工商管理體制不完善。隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷建設(shè)和完善以及改革開放建設(shè)的不斷發(fā)展，工商管理部門的作用和職能也在不斷的變化與加大，這就要求了工商管理的相關(guān)部門應(yīng)該去擴大其管轄區(qū)域的管理范圍，并加強對當(dāng)前管理工作中沒做好的管理能力的提高，從而來更好的實現(xiàn)與體現(xiàn)工商管理部門的職能與作用。工商管理工作的要求不僅僅是針對相關(guān)市場調(diào)節(jié)的一些經(jīng)濟活動的管理，而且還應(yīng)該要加強對個體經(jīng)營以及私營經(jīng)濟活動的管理。工商管理部門應(yīng)該管理好公有制經(jīng)濟，維護社會主義市場經(jīng)濟的統(tǒng)一次序?？墒?，現(xiàn)在我國的工商管理制度是根據(jù)行政區(qū)域來分配管理工作的，這樣就會制約我國工商管理工作的開展。因為市場經(jīng)濟活動是不會分區(qū)域的，人為劃分區(qū)域就會把一定的市場經(jīng)濟活動劃分成條、塊的現(xiàn)象，而各個工商管理體又根據(jù)各自區(qū)域分區(qū)進行管理，各自為政，使市場管理工作不科學(xué)。同時，區(qū)域相關(guān)行政部門都帶有地方保護的“色彩”，特別是地方政府的表現(xiàn)尤為突出。一些地方政府會出具一些地方保護思想的措施干預(yù)工商管理的工作，如地方分割和行業(yè)的封鎖，阻礙我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和削弱了我國工商管理部門的執(zhí)法力度。要加快我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的節(jié)奏與步伐，就必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟形勢的工商管理體制，這同時也能幫助我國的市場經(jīng)濟與國際市場經(jīng)濟接軌。

（二）工商管理的一些執(zhí)法力度弱化。工商管理部門是作為我國市場經(jīng)濟中的一個行政執(zhí)法部門和市場管理監(jiān)督的職能部門，工商管理部門也是促進社會和諧發(fā)展和依據(jù)法律治理國家的一個重要部門。所以相關(guān)部門的工作人員在執(zhí)行工商管理的職責(zé)的時候，他們一定要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)來嚴(yán)格的行使權(quán)利進行從政，同時不斷的去加強與提高工商管理執(zhí)法的力度，切實的去完成工商管理部門的行政執(zhí)法的職責(zé)。要把促進社會市場經(jīng)濟和諧發(fā)展作為策劃與設(shè)計工作思路的一個重要依據(jù)，檢查工作流程的一個重要指標(biāo)。但是，在具體的工商管理工作當(dāng)中，面對現(xiàn)代社會越來越復(fù)雜的社會關(guān)系，工商管理部門在進行執(zhí)法的時候并不能應(yīng)對自如，而且工商管理部門的執(zhí)法手段又被一直弱化。首先，相關(guān)的法律規(guī)定了行政的強制執(zhí)法權(quán)和行政的處罰權(quán)是相對分離的，如果工商管理部門在做出了行政處罰權(quán)之后，就不具備了行政的強制執(zhí)行權(quán)，這樣就讓工商管理部門的執(zhí)行執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大大的削弱了。其次，工商管理部門在具體行政執(zhí)法的過程當(dāng)中時常會受到相關(guān)部門的地方保護主義思想的嚴(yán)重阻礙。這些部門會認(rèn)為工商管理部門的處理方式是在抑制他們區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商管理部門是他們的絆腳石，他們就私自決定要求工商管理部門進行執(zhí)法管理時必須先經(jīng)過政府部門的同意方能進行相關(guān)工作，否則是不準(zhǔn)對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、個體等經(jīng)營活動進行檢查和處罰的，這樣也加大了工商管理部門開展工作的難度。

（三）工商管理部門內(nèi)的內(nèi)部控制管理工作還不是很完善。工商管理部門是政府主要負責(zé)行政執(zhí)法和市場監(jiān)督的一個部門，在社會的管理體系和社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)中起著非常重要的作用，但是也不能忽視了工商管理部門存在的一些內(nèi)部控制上的問題。首先，就是工商管理部門本身體系就相對的比較大，下屬所分管的各種職能部門也就多。因此，每年國家也將投入大量的人力、物力、財力在上面，可其中有的一些管理部門在財務(wù)的管理制度上建立得不夠完善，缺乏對財務(wù)的監(jiān)管力度。這樣，就使得一些工商管理部門在使用資金的時候比較浪費，未能使資金使用率達到最優(yōu)，導(dǎo)致國庫的資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。其次，就是工商管理部門建立的內(nèi)部審計制度也不完善。內(nèi)部審計部門是針對工商管理體系中的全部事項工作進行監(jiān)督與管理，包括行政執(zhí)法、市場管理、財務(wù)部資金使用情況等，是一個非常重要的監(jiān)管部門。但是在我國的工商管理部門中的內(nèi)部審計部門的建立還比較薄弱，這樣的話就很難開展比較獨立的經(jīng)濟活動，對于內(nèi)部管理的控制與監(jiān)管就比較缺乏。

二、提高我國工商管理的方法

（一）加強人才的培養(yǎng)，并采用創(chuàng)新的模式進行人才培養(yǎng)，從而為工商管理提供有用的專業(yè)人才。當(dāng)前，我國的高等教育體系正在不斷普及，市場經(jīng)濟全球化發(fā)展的不斷加快和對外開放建設(shè)的不斷加強與擴大，對我國高等院校開設(shè)的工商管理相關(guān)專業(yè)的教育工作提出了更高的要求，從而就使得工商管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才要有創(chuàng)新精神，并有很強的能力能夠適應(yīng)社會環(huán)境。因此，高等院校在對工商管理專業(yè)的人才進行教育培養(yǎng)時，就必須要對傳統(tǒng)的教育模式進行相應(yīng)的探索與改革，采用具有特色的創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式。這樣才能培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會環(huán)境，完成社會交予他的任務(wù)。首先，高等院校對工商管理專業(yè)的教育理念進行創(chuàng)新，我國高校在進行工商管理專業(yè)教育的時候應(yīng)該要體現(xiàn)出社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢要求，對于教育的思想要進行轉(zhuǎn)變，對于教育的理念也應(yīng)該要改革，在進行工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的時候要以實施創(chuàng)新教育來作為主線，用以實踐教學(xué)的體系改革和創(chuàng)新實踐的基地建設(shè)來作為手段，最終達到培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的人才的目的。其次，高等院校工商管理專業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)這些專業(yè)人才具有一定的競爭意識。工商管理專業(yè)現(xiàn)在之所以能夠成為一個比較熱門的專業(yè)，主要就是因為工商管理相關(guān)專業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟的體制比較接近，培養(yǎng)出的學(xué)生也能很好與全球化經(jīng)濟想適應(yīng)，所以在現(xiàn)在這個時期之下，相關(guān)的經(jīng)濟管理人才必須要具有相應(yīng)的國際化競爭的思想。所以這就要求了再進行工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的時候必須要樹立他們的一個競爭意識，同時還應(yīng)該要具有國際貿(mào)易、國際金融、國際經(jīng)濟等方面的思想。最后就是要加強工商管理專業(yè)人才的實踐能力的培養(yǎng)，工商管理專業(yè)的人才都是從事的分析和管理的一些相關(guān)工作，實踐性都是比較的強，所以在人才的培養(yǎng)過程當(dāng)中，也應(yīng)該要重視對他們的實踐培訓(xùn)，從而使得他們能夠更快的融入社會工作當(dāng)中。

（二）對于工商管理的體制應(yīng)該要進一步的完善，很好的發(fā)揮出工商管理部門的職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，市場經(jīng)濟的主題也開始變得多元化起來，在這樣的前提下，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)就要求必須要晚上工商管理部門的相關(guān)體制，這也是能夠讓工商管理部門發(fā)揮出其職能的一個重要環(huán)節(jié)。首先，可以建立經(jīng)濟戶口所屬地的管理體制，建立一個各個區(qū)域相互溝通執(zhí)法的管理體制。這樣能夠提高工作的連續(xù)性，增加工作的監(jiān)管力度，使管理工作全面到位，實現(xiàn)工商管理的目標(biāo)。其次，就是建立良好的宏觀調(diào)控制度。在國家市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策中，工商管理部門是其中比較重要的一股力量，所以對于國家各個時期的宏觀調(diào)控目標(biāo)、政策和要求，工商管理部門都應(yīng)該要積極的配合，這樣才能促進國家宏觀調(diào)控對于社會主義市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理。最后，就是建立統(tǒng)一的工商管理部門的管理體制，對現(xiàn)有的一些管理體制進改革，增強工商管理的統(tǒng)一性、有效性以及權(quán)威性，使得社會主義市場經(jīng)濟能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）在工商管理過程中，應(yīng)該加強對工商執(zhí)法政策的改進，提高執(zhí)法的效力。首先，應(yīng)該對工商管理法制體制進行全面的完善與優(yōu)化。在我國現(xiàn)行的工商管理法律制度中，應(yīng)該進行對象重點程度分析分別進行完善與優(yōu)化，特別是需要把《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等列為首要對象，根據(jù)市場實際情況進行有效的完善與優(yōu)化。加強各個法制法規(guī)實施細則的建設(shè)，統(tǒng)一新法制與舊法制之間的矛盾問題，以便在執(zhí)法過程中，都有一個統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)該加強對工商管理機構(gòu)的監(jiān)督體制的完善與優(yōu)化。在現(xiàn)今社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，工商管理部門不再只是政府的職能部門，體現(xiàn)更多的是服務(wù)工商管理。所以我們需要對工商管理的監(jiān)督體制進行有效的完善與優(yōu)化，以使工商管理機構(gòu)能適應(yīng)社會的發(fā)展。在工商管理部門執(zhí)法的過程中，應(yīng)該對執(zhí)法進行有效的管理與規(guī)范，采用合理的標(biāo)準(zhǔn)對各工商管理機構(gòu)進行考核，使市場環(huán)境變得公平和公正。然后，工商管理部門職能需要分工明細。在實際工作中，工商管理機構(gòu)各個部門之間存在交叉的情況，因此執(zhí)法的時候各自進行執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)混亂的情況，損害了工商管理執(zhí)法的力度。所以，需要對各個部門的職能進行明確的分工，使執(zhí)法過程中不在存在交叉情況，保證執(zhí)法的明確性，增強執(zhí)法力度。

第5篇：工商管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；工商管理；經(jīng)濟發(fā)展；職能定位

工商管理是基于經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)理論，同時遵循法律法規(guī)的前提下，制定出的符合企業(yè)現(xiàn)實狀況的發(fā)展體系。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期工商管理的內(nèi)容也在不斷變化，涵蓋市場營銷、財務(wù)管理、經(jīng)營戰(zhàn)略等多個領(lǐng)域。深入了解工商管理的重要作用，完善和發(fā)揮好工商管理職能，從而促進企業(yè)良好的運營。

1工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

工商管理具有較強的實用性，在維護市場經(jīng)濟秩序過程中，除了必要的法律手段外，工商管理的介入至關(guān)重要。主要表現(xiàn)在三方面：一是工商管理有助于推進國家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的實施。工商管理的管理對象是市場經(jīng)濟主體，而經(jīng)濟主體又具有動態(tài)性。國家的宏觀調(diào)控政策，與經(jīng)濟主體之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。工商管理職能的發(fā)揮，可以直接影響市場經(jīng)濟主體的經(jīng)營活動，來促進各項經(jīng)濟政策的穩(wěn)步、全面推進。二是工商管理有助于維護市場經(jīng)濟秩序的平穩(wěn)發(fā)展。從國家管理體制來看，工商管理被定義為市場的“主管”。無論是國家還是地方工商部門，都承擔(dān)著維護市場經(jīng)濟秩序的重任，通過工商管理部門工作實踐來保障市場秩序的良性發(fā)展。比如對市場公平的維護，對符合市場發(fā)展規(guī)律的市場主體進行引導(dǎo)，遏制和減少市場經(jīng)濟不穩(wěn)定因素，促進市場經(jīng)濟新秩序的良性平衡。三是工商管理有助于培育市場主體。市場主體是構(gòu)成市場經(jīng)濟體系的重要部分，也是促進企業(yè)間良性協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。事實上，良好的市場主體有助于促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之，則制約經(jīng)濟的發(fā)展。工商管理在貫徹相應(yīng)調(diào)控手段中，有助于培養(yǎng)積極的市場主體，激發(fā)市場活力，保障市場健康發(fā)展。

2工商管理的職能準(zhǔn)則

工商管理是社會主義市場經(jīng)濟體制下維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要監(jiān)督與引導(dǎo)機構(gòu)，面對新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的特殊性，一方面加強工商管理機構(gòu)與外部經(jīng)濟、政治環(huán)境的有效融合，另一方面從深化工商管理職能建設(shè)上，細化其職責(zé)，發(fā)揮其功能。一是實事求是準(zhǔn)則。從工商管理的職責(zé)分工來看，任何管理活動都要實事求是，不能弄虛作假，更不能違背市場規(guī)律。其內(nèi)涵有兩點，第一，工商管理機構(gòu)要在市場規(guī)律下來完善其監(jiān)管與引導(dǎo)機制，特別是面對市場基礎(chǔ)性導(dǎo)向地位，要優(yōu)化工商管理的頂層設(shè)計，要注重工商管理法規(guī)建設(shè)，要從制度上求真務(wù)實，促進經(jīng)濟發(fā)展。第二，工商管理機構(gòu)要聯(lián)系內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境實際，做好協(xié)同與導(dǎo)向職能。比如在工商管理活動中，要認(rèn)識到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，要深刻認(rèn)識到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟要素的稟賦，優(yōu)化市場監(jiān)管，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。二是依法行政準(zhǔn)則。依法行政是深化工商管理機構(gòu)具體業(yè)務(wù)形式，構(gòu)建工商管理機構(gòu)工作作風(fēng)的具體表現(xiàn)，也是強化自身職能分工，提升管理效度的有效途徑。依法行政的基礎(chǔ)是法治建設(shè)，而法治制度的完善又要考慮到工商管理工作實際需求。也就是說，依法行政職能準(zhǔn)則要求工商管理機構(gòu)在經(jīng)濟監(jiān)管與引導(dǎo)過程中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，尤其是要符合與市場經(jīng)濟活動以及工商管理活動相關(guān)的政策、法規(guī)以及文件等方面的要求。如果工商管理部門不依法辦事，就無法激活企業(yè)的發(fā)展動力，更難以破解市場難題，提升市場效率。另外，在缺失應(yīng)有的依法行政準(zhǔn)則下，必然會增加交易成本，導(dǎo)致政府管理失靈。三是權(quán)責(zé)相當(dāng)準(zhǔn)則。依據(jù)現(xiàn)代管理理論，從理性經(jīng)濟人假設(shè)下來審視工商管理機構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，可以從權(quán)責(zé)相當(dāng)職能準(zhǔn)則來衡量。必須制定科學(xué)公正的權(quán)責(zé)制度，才能維護經(jīng)濟活動的高效運行。工商管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)相當(dāng)，就是要堅持“有權(quán)必有責(zé)”理念，不能放任權(quán)利，更不能濫用權(quán)利。一方面要確保工商管理的權(quán)力在“陽光下”運行；另一方面要保障工商管理責(zé)任制度的完善，要從具體制度建設(shè)、規(guī)章制定，以及相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程監(jiān)督等方面來細化權(quán)責(zé)體系，形成完善的監(jiān)督制約機制，來促進經(jīng)濟增長，來激活企業(yè)活力，來完善市場機制。

3構(gòu)建工商管理機構(gòu)職能高效發(fā)揮的對策

（1）端正態(tài)度，樹立工商管理服務(wù)者理念

工商管理職能的高效發(fā)揮，要從工作態(tài)度上端正作風(fēng)，特別是在經(jīng)濟監(jiān)管與引導(dǎo)層面上，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，將過去市場“管理者”定位，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觥胺?wù)者”定位。同時，積極學(xué)習(xí)和運用經(jīng)濟學(xué)理論、管理學(xué)習(xí)思想，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊需求和變化，深化監(jiān)管職能的重新定位，更好的促進經(jīng)濟發(fā)展。比如在深化監(jiān)管職責(zé)時，要認(rèn)識到市場的基礎(chǔ)性作用與政府的導(dǎo)向性作用間的協(xié)同，以深化經(jīng)濟體制改革來融入供給側(cè)改革理論、新常態(tài)理論。另外，工商管理機構(gòu)要在工作作風(fēng)上，保持與改革的協(xié)同，圍繞監(jiān)管定位和職責(zé)分工，為保障經(jīng)濟發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。

（2）引入信息技術(shù)，提升工商管理高效性水平

工商管理職能的發(fā)揮，要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級需要，充分發(fā)揮工商管理的導(dǎo)向機制，來激發(fā)市場活力，促進市場可持續(xù)發(fā)展。工商管理職能的高效發(fā)揮，還要從高效管理和積極引導(dǎo)中，為各項經(jīng)濟政策的實施提供保障。一方面，工商管理機構(gòu)要從自身基本業(yè)務(wù)上，提升管理效率，包括政策的制定，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，服務(wù)企業(yè)管理等內(nèi)容；另一方面工商管理機構(gòu)要積極引入信息化技術(shù)，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、云計算等技術(shù)手段，來強化對市場經(jīng)濟環(huán)境的高效監(jiān)督。同時，工商管理機構(gòu)還要發(fā)揮自身在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)職能，要結(jié)合管轄范圍，以求真務(wù)實、踏實負責(zé)的態(tài)度，深入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中去，以服務(wù)企業(yè)、完善經(jīng)濟環(huán)境為抓手，破解企業(yè)發(fā)展中面臨的各類問題。

（3）完善追責(zé)體系，強化權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任落實

權(quán)責(zé)相當(dāng)準(zhǔn)則的實施，對于轉(zhuǎn)型期工商管理機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)進行了全面深化，特別是在監(jiān)督活動中，不能放任權(quán)力，更不能監(jiān)管過度，要對工商管理的監(jiān)管責(zé)任進行追責(zé)。為此，工商管理的職能發(fā)揮，要從構(gòu)建科學(xué)、完善、公正的權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系上，來提升工商管理的綜合效率。細化而言，做好信譽管理機制、責(zé)任認(rèn)定機制以及效率配置機制等追責(zé)體系建設(shè)，對工商管理活動中的權(quán)力進行監(jiān)督，規(guī)范其內(nèi)容，細化其職責(zé)。比如通過對工商管理活動的事前規(guī)范，能夠保證工商管理權(quán)利不會得到濫用；通過追責(zé)體系建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任的追溯制度，即在發(fā)生工商管理失職或其他相關(guān)問題后工商管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)事后追責(zé)。

4結(jié)語

工商管理作為順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流而新興的學(xué)科，不僅是落實國家宏觀調(diào)控政策的重要保障，也是維護市場經(jīng)濟秩序的有效手段，對培養(yǎng)市場主體有積極的促進作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，工商管理要在職能準(zhǔn)則指導(dǎo)下，端正作風(fēng)，高效管理，積極構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系，來破解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，切實從不違背市場客觀規(guī)律的前提下，來發(fā)揮工商管理的綜合效能。

作者：康小強

參考文獻 

第6篇：工商管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：工商管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對策略

中圖分類號：F203.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、我國工商管理的現(xiàn)狀分析

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，面對新形勢、新任務(wù)，工商管理機關(guān)在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，夯實基層基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，就目前我國經(jīng)濟市場形勢來看，我國工商管理工作仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1、缺乏專業(yè)工商管理人才

作為金字塔的中部和塔尖，中高級工商管理人員缺口很大，高級工商管理人才的緊缺就更嚴(yán)重了。現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求管理人員必須要有競爭的意識，然而，長期以來工商管理在制訂人才培養(yǎng)方案時過分強調(diào)注重專業(yè)需要和偏重知識的傳授，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

2、缺乏健全的工商管理體制

工商管理發(fā)揮越來越大的功能與作用，在客觀上要求拓寬其管理范圍，加強其薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計劃的實現(xiàn)，不僅要管理個體，私營經(jīng)濟，而且要管好公有制經(jīng)濟，維護社會主義統(tǒng)一市場的秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。

3、缺乏強有力的工商管理執(zhí)法力度

在履行工商職責(zé)時，工商管理人員必須嚴(yán)格依法行政，不斷提高執(zhí)法效能，切實履行工商行政執(zhí)法職能，把促進社會和諧作為謀劃工作思路的主要依據(jù)和檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實中，在現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜的社會關(guān)系中工商管理部門并不能應(yīng)對自如，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。一是《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后,不具備強制執(zhí)行的權(quán)力,從而使工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性削弱。二是工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預(yù)嚴(yán)重。地方政府認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定工商行政管理部門未經(jīng)政府允許，一律不得對企業(yè)進行檢查和實施處罰，從而加大了工商管理人員的執(zhí)法難度。

4、缺乏嚴(yán)格的工商管理內(nèi)部控制

工商管理內(nèi)部管理問題的主要問題：一是工商管理部門攤子大，職能部門多，國家投入的資產(chǎn)相形較多，有的單位財務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，從而導(dǎo)致在資產(chǎn)使用效率方面體現(xiàn)出了使用率較低的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的流失。二是工商管理部門內(nèi)部審計機構(gòu)不健全。對管理控制和會計控制進行調(diào)查和評價是內(nèi)部審計機構(gòu)的重要職能，但目前，我國工商管理部門的內(nèi)部審計不夠健全，使獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動難以開展，不利于內(nèi)部會計控制效果。

二、解決當(dāng)前工商管理問題的對策

只有針對性的將我國工商管理體制中存在的問題逐一解決,才能進一步加強我國的工商管理水平,具體來說可以從加強培養(yǎng)工商管理人才、完善工商管理制度等方面入手。

1、培養(yǎng)工商管理人才

人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工商管理專業(yè)人才的培養(yǎng)當(dāng)然也不例外,因此必須以社會對工商管理專業(yè)人才需求為導(dǎo)向,不斷探索培養(yǎng)創(chuàng)新型工商管理人才的模式,以滿足社會與經(jīng)濟發(fā)展的需求。新時期的工商管理人員,除了要立足于基本國情,同時還必須具有高度的國際競爭意識,而且要對理論與實踐的結(jié)合給予高度重視,在人才培養(yǎng)方面注重創(chuàng)新能力的提高,使新時期的公司管理人才能夠滿足當(dāng)代社會對生產(chǎn)、建設(shè)、管理所提出的要求與標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才能培養(yǎng)出具有很強的適應(yīng)能力和市場經(jīng)濟觀念的人才,從而更好的為我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

2、完善工商管理體制

在不斷的發(fā)展過程中,市場經(jīng)濟將不再是單一的地域與國家的市場,而是含有越來越豐富的經(jīng)濟元素的市場。面對復(fù)雜多變的國際形勢,我們不得不努力完善工商管理制度,使其充分發(fā)揮工商管理機構(gòu)的職能。

2.1建立完善的工商管理體制

社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)督管理并不是一成不變的,只有與時俱進跟上時展步伐,才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,因此工商管理制度需要不斷的改革與完善,加強工商管理體制的統(tǒng)一性,而其所具有的效力能夠得到更好的發(fā)揮。另外,還應(yīng)該在全社會數(shù)量工商管理機構(gòu)的威信,提高管理水平,維護社會主義市場經(jīng)濟的秩序。

2.2建立實事求是的工商行政管理體制服務(wù)

就目前我國的經(jīng)濟形勢而言,工商行政管理制度改革已經(jīng)勢在必行。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場主體日益多元化,原有的地域性和局限性已經(jīng)不復(fù)存在,工商行政管理的任務(wù)會越來越繁重,相應(yīng)的責(zé)任也就更大。隨著各種市場主體的增加,市場經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān)立法也會相應(yīng)增加,而且隨著我國愈加頻繁的參與國際經(jīng)濟活動,使得工商管理部門也必須與國外有關(guān)部門和企業(yè)保持良好的溝通,為了能夠良好的解決今后可能出現(xiàn)的各種問題,必須對工商行政管理體制進行改革,從而更好的維護市場經(jīng)濟秩序。

3、加強工商管理執(zhí)法力度

3.1完善工商管理法制體系

我國應(yīng)以《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加強制定單項配套法規(guī)和實施細則，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題,解決工商行政基本法操作性不強的問題。同時,注意加強法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力,不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。

3.2調(diào)整內(nèi)部職能機構(gòu)，明晰職能關(guān)系

目前工商管理各業(yè)務(wù)部門職能交叉，分散管理、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象較為突出，不同程度地削弱了市場監(jiān)管執(zhí)法力度。因此， 根據(jù)工商管理機關(guān)履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的需要，對全部工商管理業(yè)務(wù)職能進行“三分”，即：一為行政許可及審批行為；二為行政監(jiān)督及處罰行為；三為行政督察行為。從而使內(nèi)部業(yè)務(wù)職能有效的整合，可以避免現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置存在的既互不相干又互相重疊、內(nèi)耗大于合力的局面，加強工商管理執(zhí)法力度。

3.3加強對監(jiān)管的制度建設(shè)，規(guī)范干部行政執(zhí)法行為。國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)。同時，工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

4、建設(shè)工商管理內(nèi)部控制制度，加強工商管理內(nèi)部控制

工商管理應(yīng)隨著外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化，開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動，提高管理水平和風(fēng)險防范能力。一方面，省工商行政管理局按照收支兩條線的原則，對全省工商行政管理系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費實行統(tǒng)一管理。同時，省級財政根據(jù)全省工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)支出范圍，對人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等實行統(tǒng)一核撥。工商管理財務(wù)部門和物資管理部門要嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查制度，分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符。另一方面，要增強內(nèi)部審計機構(gòu)的作用。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)向單位主要負責(zé)人直接匯報，使內(nèi)部審計監(jiān)督職能得以真正發(fā)揮。并定期對本單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度作出評價，促進監(jiān)督服務(wù)職責(zé)的完善和加強。

三、總結(jié)

在市場經(jīng)濟中，工商管理是維護經(jīng)濟秩序的高效職能管理部門，我們必須不斷進行新的探索，整合各管理職能，打造更好的工商管理平臺，努力爭取管理的最優(yōu)化，使市場資源公平化，促進市場持續(xù)穩(wěn)定的多元化發(fā)展。

參考文獻:

[1]齊寒石.充分發(fā)揮工商行政管理職能 積極推進和諧社會建設(shè)[J]. 武漢學(xué)刊, 2007,(06)

第7篇：工商管理法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理法規(guī) 課程設(shè)計 教學(xué)改革

基金項目：校級重點科研項目“我校重點專業(yè)與特色專業(yè)建設(shè)研究――以物業(yè)管理專業(yè)為例”（項目編號：11-04-A07）；“高等職業(yè)教育核心課程開發(fā)研究――以我校物業(yè)管理專業(yè)核心課程開發(fā)為例”（項目編號：13G-04-A11 ），本文為階段性研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)識碼：A

《物業(yè)管理法規(guī)》是大學(xué)物業(yè)管理專業(yè)的核心課程之一，在物業(yè)管理專業(yè)的知識體系構(gòu)架中處于重要地位，承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生法制意識和依法辦事能力的重要任務(wù)[1]，該門課程具有極強的理論性、實效性和應(yīng)用性。對該課程內(nèi)容的掌握將引導(dǎo)學(xué)生深入專業(yè)體系，有助于學(xué)生全面了解物業(yè)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范開展，并為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。對于非法律專業(yè)的學(xué)生來說，該課程內(nèi)容龐雜而枯燥，晦澀而抽象，要掌握幾十種法律法規(guī)和政策的應(yīng)用，僅靠聽取教師課堂上對一般理論的講授往往達不到學(xué)習(xí)目的，所以有必要對課程教學(xué)過程進行設(shè)計和改革。

課程特點

《物業(yè)管理法規(guī)》課程內(nèi)容主要是各種與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)在物業(yè)管理活動中的具體應(yīng)用，它以物業(yè)管理業(yè)務(wù)的開展為主線，規(guī)范物業(yè)管理各具體業(yè)務(wù)操作的合法邊界。課程知識面極廣，涉及幾十個法律法規(guī)，在表述法律概念的同時又強調(diào)法律的應(yīng)用性。在物業(yè)管理專業(yè)體系中，物業(yè)管理法律法規(guī)的應(yīng)用是貫穿物業(yè)管理業(yè)務(wù)始終的隱形線索，所以對于物業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說，掌握課程內(nèi)容是進行規(guī)范的物業(yè)管理業(yè)務(wù)操作的前提，也是全面理解和掌握業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵所在。

在物業(yè)管理專業(yè)課程體系中，《物業(yè)管理法規(guī)》是物業(yè)管理專業(yè)多門核心課程中的首要核心課程，該課程銜接后續(xù)課程，比其他核心課程開設(shè)的時間都要早，這個相對前位的核心課程，對于學(xué)生后續(xù)課程的學(xué)習(xí)，具有極其重要的作用。該課程的設(shè)置與學(xué)習(xí)，對于學(xué)生全面了解物業(yè)管理行業(yè)、掌握物業(yè)管理業(yè)務(wù)會起到非常積極的作用，也會為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。因此，對《物業(yè)管理法規(guī)》課程進行設(shè)計與教學(xué)改革，有利于強化物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的法律意識、培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范的物業(yè)服務(wù)意識，同時也符合課程的教學(xué)目標(biāo)與要求，課程教學(xué)改革的實施則可以增強學(xué)生的職業(yè)能力，助力學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。

教學(xué)內(nèi)容整合與設(shè)計

《物業(yè)管理法規(guī)》課程的質(zhì)量會直接影響學(xué)生對物業(yè)管理行業(yè)及業(yè)務(wù)的認(rèn)識與理解，而課程質(zhì)量會在一定程度上取決于教材質(zhì)量。對于物業(yè)管理專業(yè)教師來說，一般選用何種教材主要是側(cè)重于考慮教材內(nèi)容是否符合專業(yè)教學(xué)計劃、課程教學(xué)目標(biāo)以及實際應(yīng)用效果。教師普遍希望教材內(nèi)容能夠全面、正確且重點突出，并能關(guān)注物業(yè)管理專業(yè)的新動向、追蹤相關(guān)熱點。但是現(xiàn)有的任何一本《物業(yè)管理法規(guī)》教材都不能說是毫無缺陷的。相關(guān)教材編寫的相對滯后其實和物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及法律法規(guī)的頻繁修改相關(guān)。我國物業(yè)管理行業(yè)到目前為止還沒有出臺全國統(tǒng)一的物業(yè)管理法，目前應(yīng)用的諸多法律如《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等和物業(yè)管理活動相關(guān)聯(lián)的一些法律法規(guī)及政策的約束力相對有限，而且一些法律的條文逐年修改，變動太快。這就使市面上現(xiàn)有的《物業(yè)管理法規(guī)》教材內(nèi)容很難做到與時俱進、確保內(nèi)容正確。所以任課教師首先要明白，無論是本科還是?？茖哟蔚奈飿I(yè)管理專業(yè)，課程教學(xué)都要緊緊圍繞物業(yè)管理活動來講法律，該課程首先培養(yǎng)的是物業(yè)管理專業(yè)人才，而不是法律專門人才；其次，法律法規(guī)的時效性要求教師與時俱進，隨時掌握法制建設(shè)動態(tài)，不斷補充更新知識，不斷完善教學(xué)內(nèi)容；第三，要注意培養(yǎng)學(xué)生的法律應(yīng)用能力和遵法守法意識，以加強法律應(yīng)用為重點，突出相關(guān)法律法規(guī)在物業(yè)管理中的全面理解與深刻應(yīng)用，教學(xué)的目的是以法律的靈活應(yīng)用為主，而不是強調(diào)法理和法條意義。最后，有必要對課程內(nèi)容進行整合與設(shè)計，拓展教學(xué)內(nèi)容，在強化教學(xué)重點的同時增大教學(xué)信息量，擴大學(xué)生的視野。

通過對《物業(yè)管理法規(guī)》課程的設(shè)計，可確定課程的核心主要是物業(yè)管理活動的三大要素：業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理活動。課程的主線是物業(yè)管理活動中的雙方主體（業(yè)主-物業(yè)公司）的法律關(guān)系，教學(xué)內(nèi)容以物業(yè)管理活動中各個主體的權(quán)利與責(zé)任為核心來組織，重點內(nèi)容在于各方主體對權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)識，以及因權(quán)責(zé)處理不當(dāng)而引發(fā)糾紛的矛盾解決。然后可整理出該課程的五大模塊，該課程的基礎(chǔ)是認(rèn)識物業(yè)管理法律法規(guī)的模塊，其余模塊分別是物業(yè)管理活動雙方主體――物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自治管理；雙方的關(guān)系與責(zé)任――物業(yè)管理法律關(guān)系、物業(yè)管理法律責(zé)任；雙方關(guān)系的起源與確定――物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)收費；雙方關(guān)系中的糾紛與處理――物業(yè)交易法律制度、物業(yè)質(zhì)量管理法律制度、物業(yè)管理糾紛的處理。在雙方的關(guān)系中，貫穿著物權(quán)法、民法、行政法等十幾種法律以及物業(yè)管理條例等20多條行政法規(guī)與政策的應(yīng)用，所以在具體教學(xué)過程中，要處理好各模塊之間內(nèi)容的銜接與內(nèi)在聯(lián)系，還要注意處理好與后續(xù)課程相關(guān)內(nèi)容的區(qū)分。

教學(xué)方法設(shè)計與應(yīng)用

1.多媒體教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合

多媒體教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合，要求教師要提前做好設(shè)計，對于課程內(nèi)容教師需要有充分把握，圖片的選取必須有針對性、新穎實用、主題鮮明，案例的選擇必須有客觀性，符合法律法規(guī)的描述和實際物業(yè)管理工作的要求，并能考慮到學(xué)生的認(rèn)知特點。

針對課程內(nèi)容理論性強的特點，可在每節(jié)課前設(shè)計引導(dǎo)案例，通過案例引出要學(xué)的知識。對于課程中的熱點問題，可利用多媒體播放視頻、音頻、圖片，讓抽象的法律條文形象而生動，或?qū)⒏蓾姆芍R與現(xiàn)實生活中生動的案例結(jié)合起來。這樣不僅可以活躍課堂氣氛、調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還可以讓學(xué)生感性地理解和掌握法律法規(guī)的內(nèi)容。對于課程中的重點、難點問題則可以通過精心整合的典型案例分析及熱點問題討論，讓學(xué)生進入角色積極思考，培養(yǎng)學(xué)生提出不同見解的能力，讓學(xué)生在分析討論中澄清模糊認(rèn)識，鞏固物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識。而對于一些需要深入探討或者當(dāng)前有爭議的法律問題，可設(shè)計3～5分鐘的小型辯論賽，比如地下車庫的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，有些學(xué)生主張其產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商，有些學(xué)生覺得應(yīng)該屬于業(yè)主，還有其他的觀點等，就不同的觀點可讓學(xué)生分組展開辯論，最后由教師點評并給出正確意見。

2.項目教學(xué)與任務(wù)驅(qū)動教學(xué)相結(jié)合

項目教學(xué)法是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學(xué)活動，是當(dāng)今國際教育界十分盛行的一種教學(xué)法[2]。任務(wù)驅(qū)動法是由學(xué)生組成項目小組，承擔(dān)一項或多項工作實踐任務(wù)，深入實際，學(xué)生在解決問題的同時學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識，在實踐的第一線提升綜合能力。項目教學(xué)與任務(wù)驅(qū)動教學(xué)相結(jié)合，是指在教學(xué)中把教學(xué)內(nèi)容隱含在每個項目中，以具體項目的實施來完成教學(xué)任務(wù)的一個過程。這就要求教師教學(xué)目的要明確，每個任務(wù)都要以項目來引領(lǐng)，項目選擇要圍繞課程重點內(nèi)容來選取，項目設(shè)計要精心；任務(wù)設(shè)計要有實踐性和創(chuàng)新性，項目實施程序要周密。

項目任務(wù)驅(qū)動法的突出特點之一，就是合作學(xué)習(xí)[3]。在完成任務(wù)的項目實踐過程中，學(xué)生可以獲取理解和把握課程要求的知識和技能，體驗成功感和團隊合作的力量，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。這種教學(xué)方法不僅能幫助學(xué)生變被動接受知識為主動學(xué)習(xí)知識，還可以培養(yǎng)學(xué)生整合知識和經(jīng)驗的能力，以及活學(xué)活用的能力。例如讓學(xué)生主動進社區(qū)調(diào)研，收集現(xiàn)實中存在的各種物業(yè)管理糾紛，或引導(dǎo)學(xué)生運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和圖書館資料，查閱典型案例，再運用所學(xué)法律知識正確進行分析，并選擇適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q物業(yè)管理糾紛，培養(yǎng)學(xué)生在工作、學(xué)習(xí)中主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力以及運用相關(guān)法律知識解決糾紛的能力。

3.情景模擬教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合

情景模擬教學(xué)法讓枯燥晦澀的法律法規(guī)學(xué)習(xí)變得輕松活潑成為可能。情景模擬是讓學(xué)生分組模擬實際工作場景，在物業(yè)管理業(yè)務(wù)處理模擬與訓(xùn)練中掌握運用物業(yè)管理法規(guī)的基本技巧，這種學(xué)習(xí)的趣味性和主動性，對于培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用法律解決實際問題的能力更有效。比如裝修管理，可讓學(xué)生分組扮演物業(yè)管理人員和業(yè)主，就裝修中常見的問題或糾紛及其處理來設(shè)計雙方的臺詞和行為，然后現(xiàn)場演練，其他學(xué)生觀看并評價，最后由老師點評作總結(jié)。典型的情景模擬和小品演繹一樣，要求主題鮮明，情節(jié)合理，問題解決有始有終。而現(xiàn)場教學(xué)是讓學(xué)生身臨其境，在實際的物業(yè)小區(qū)或?qū)懽謽菂⒂^、考察或接觸工作崗位，臨時承擔(dān)工作任務(wù)，聽取物業(yè)公司人員講解，與企業(yè)人員現(xiàn)場交流或與業(yè)主直接打交道，理論和實際工作相聯(lián)系，看、聽、學(xué)和用同時進行，使學(xué)生對物業(yè)管理法規(guī)知識的學(xué)習(xí)得到深化。例如有關(guān)物業(yè)管理收費問題，是當(dāng)前的焦點問題之一，可以安排學(xué)生走訪小區(qū)業(yè)主順便作訪談，了解收集業(yè)主的意見，再參觀物業(yè)公司，聽取物業(yè)管理人員的觀點，然后要求學(xué)生根據(jù)所學(xué)的物業(yè)管理法律法規(guī)知識，對比雙方的意見，形成自己的觀點，最后參照物業(yè)管理的現(xiàn)實，檢驗觀點的正確性。

傳統(tǒng)考核方式改革

傳統(tǒng)的考核方式一般是在課程結(jié)束后安排理論的筆試考試，通過學(xué)生書面答卷的分?jǐn)?shù)來確定學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。這種理論考核方式往往忽略了學(xué)生平時的成績，容易導(dǎo)致一些學(xué)生平時不注重學(xué)習(xí)，只是在臨考前臨陣磨槍、突擊復(fù)習(xí)要考的內(nèi)容；而且就算學(xué)生考試及格，但不會運用法律法規(guī)的情況仍然普遍存在，這就說明書面考試顯然考核不出學(xué)生對法律法規(guī)的運用情況。這種情況對于《物業(yè)管理實務(wù)》、《物業(yè)經(jīng)營管理》等后續(xù)課程的學(xué)習(xí)極為不利。如果物業(yè)管理法規(guī)知識掌握不扎實，那么物業(yè)管理的業(yè)務(wù)操作以及公司運營等是否規(guī)范就無從談起，所以學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)困難就更大，甚至有些學(xué)生干脆就會放棄學(xué)習(xí)。

因此，可以考慮改革傳統(tǒng)的筆試考試方式，從結(jié)果考核轉(zhuǎn)向過程考核，強調(diào)學(xué)生平時的學(xué)習(xí)，在總成績里增加平時成績的比例。課程總成績包含平時成績和期末考試成績兩大項，平時成績與期末考試成績各占50%。平時成績可包含平時上課出勤率、回答問題及作業(yè)成績、參加情景模擬、案例分析和討論的表現(xiàn)、參觀物業(yè)公司等活動的成績，甚至可以設(shè)計一些專項考察項目。

結(jié) 語

《物業(yè)管理法規(guī)》課程學(xué)習(xí)的效果將直接影響物業(yè)管理專業(yè)知識的掌握與應(yīng)用，為了提高教學(xué)效果，大學(xué)教師必須考慮專業(yè)特點與培養(yǎng)目標(biāo)，進行課程設(shè)計與教學(xué)改革，并將課程改革措施落實于課程教學(xué)活動中。《物業(yè)管理法規(guī)》課程因其教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性、應(yīng)用性，對于教學(xué)改革有其內(nèi)在的要求，本文只是在教學(xué)內(nèi)容的整合與設(shè)計上、教學(xué)方法的設(shè)計與應(yīng)用上，以及考核方式的改革上作了初步的探索，該課程改革的后續(xù)研究還將有待于進一步深入和細化。

參考文獻：

[1]李娜、岳娜：《從行業(yè)需求論課程的教學(xué)改革》，《陜西教育》（高教版）2009年第8期。

[2]何紅：《物業(yè)管理專業(yè)教師論物業(yè)管理法規(guī)與政策的教學(xué)改革》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2014年第7期。

第8篇：工商管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：廣告管理體制完善

1.緒論

近些年來.我國的廣告業(yè)在總體上發(fā)展快速，已步入良性循環(huán)道路，廣告合法經(jīng)營的環(huán)境初步形成。但是我國的廣告管理體制依然存在較多問題，嚴(yán)重影響了廣告行業(yè)的健康發(fā)展。所以現(xiàn)階段，如何完善我國廣告管理體制成為一個亟待解決的問題。

2.廣告管理與廣告管理體制的定義

廣告管理指的是國家的工商行政管理機關(guān)和廣告業(yè)協(xié)會以及社會的監(jiān)督組織,按照相關(guān)的廣告管理法規(guī)、法律以及政策規(guī)定，對廣告活動以及行業(yè)實行的指導(dǎo)、監(jiān)督以及控制、查處?，F(xiàn)階段全球多數(shù)國家的廣告管理體制都存在一定差異，不過從整體上看，大體一致。絕大部分國家是在政府行政管理的主導(dǎo)之下，通過借助行業(yè)自律以及社會輿論，來構(gòu)成一個系統(tǒng)化的廣告管理體系[1]。廣告管理體制則是由廣告的審查制度、廣告的社會監(jiān)督機制以及廣告行政管理機構(gòu)、廣告的行業(yè)自律制度組成的有機整體[2]。

3.我國廣告管理體制存在的主要問題

3.1管理的靈活性不強

我國是一個人口大國，幅員遼闊，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，民族風(fēng)情以及文化素質(zhì)存在較大差異?？墒菑V告本身不但是一種經(jīng)濟活動，同時還是一種文化活動，這使廣告在我國不同地區(qū)所體現(xiàn)出的特色各不相同。在部分地方禁止的，但是在其它地方有可能是允許的。針對這個問題，要求我國的廣告管理部在開展管理的過程中做到因地制宜?？墒且蚬芾眢w制單一性的局限，導(dǎo)致我們無法做到這點。由于決策部門所制定出的相關(guān)政策和法規(guī)具有普遍性，而執(zhí)行部門的各項管理工作主要是以決策部門相關(guān)的文件為依據(jù)而進行的，此種上令下行的結(jié)果肯定是致使管理古板，靈活性不強[3]。

3.2廣告行政管理力度弱

對于廣告行政主管部來說，在處理相關(guān)的違法案件時，若力度不夠，則會使管理缺少權(quán)威性，無法起到殺一儆百的效用。主要是因如下幾個方面導(dǎo)致：首先是缺乏必要手段。出現(xiàn)廣告違法現(xiàn)象，從廣告主管部來說，雖然具有對違法者進行的罰款權(quán)，可無凍結(jié)其的存款權(quán).導(dǎo)致違法者有機獲取非法的款項，進而化整為零，導(dǎo)致無法實現(xiàn)處罰，自然管理就無法奏效。其次是和其它部門交叉權(quán)力的問題。雖然目前工商行政的管理體制是省以下垂直，可是工商管理工作依然無法脫離地方級政府限制，且還要搞好和同級的行政部的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致的結(jié)果是工商機關(guān)在履行相關(guān)職權(quán)時，受約束大，獨立性差，難以展開工作。

3.3廣告業(yè)缺乏自律性

廣告業(yè)的自律，指的是廣告業(yè)的成員自行組織本行業(yè)各個成員的各項經(jīng)營活動而展開的自我管理、約束、保護以及完善的行業(yè)行為。自律性通常是隨著行業(yè)的發(fā)展需要而自行形成的，行會組織就是最典型的代表。我國的廣告業(yè)的自律組織為中國廣告協(xié)會以及地方廣告協(xié)會，因我國的廣告業(yè)起步較晚，廣告業(yè)的自律組織并不是在行業(yè)的發(fā)展之上形成的，其是由國家政府帶頭成立的，例如中國的廣告協(xié)會以及地方級的廣告協(xié)會，在實際上是國家工商局 以及地方工商局的附屬部門。多年的實踐表明中，它們的職責(zé)是不明確,獨立性比較差，缺乏行業(yè)自律組織的天然特質(zhì)，因而說現(xiàn)階段我國的廣告業(yè)缺乏自律性。

3.4缺乏社會的監(jiān)督力量

廣告社會監(jiān)督管理屬于廣告管理體制中的一個主要內(nèi)容，社會各界對相關(guān)廣告業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督都是廣告社會監(jiān)督管理的內(nèi)容。中國的消費者協(xié)會在這個方面起著最主要的作用?？墒侵袊南M者協(xié)會所具有的職責(zé)很寬泛，其不僅僅是廣告業(yè)的監(jiān)督部門，還是其它行業(yè)的監(jiān)督部門，多以它不是廣告業(yè)專門的監(jiān)督組織。因此其和實際的廣告管理缺乏緊密聯(lián)系，在監(jiān)督管理方面所發(fā)揮的作用小。

4.完善我國廣告管理體制的措施

4.1轉(zhuǎn)變我國廣告管理機構(gòu)的相關(guān)職能,全程管理各項廣告活動

目前，我國的廣告管理機關(guān)，主要是對廣告展開事后監(jiān)督。多數(shù)廣告僅在大眾傳媒上,進而變?yōu)閺V告信息,最后才被列入廣告管理機構(gòu)的管理之內(nèi)。換言之，廣告管理機構(gòu)在虛假廣告以及違法廣告導(dǎo)致消極影響之后,才行使管理職能，可是違法廣告已經(jīng)泛濫成災(zāi)。針對這個問題，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段廣告管理機構(gòu)必須加強廣告的事前、事中以及事后的全過程管理,盡可能將管理工作做在各類虛假和違法廣告發(fā)生之前，以在最大限度內(nèi)減少或者避免這類廣告對社會造成的危害。

4.2組建一支高素質(zhì)的廣告執(zhí)法管理隊伍

隨著廣告業(yè)的快速發(fā)展，對廣告業(yè)的管理者提出的要求也越來越高。廣告管理以及執(zhí)法人員不但要精通相關(guān)廣告管理法規(guī)，同時還要熟練掌握相關(guān)的廣告業(yè)務(wù)，這樣才可以充分發(fā)揮廣告管理執(zhí)法的真正作用。目前，我國尚缺一支但現(xiàn)實中,此類人員不僅數(shù)量不足,在業(yè)務(wù)知識掌握方面也相去甚遠。因而,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的廣告執(zhí)法管理隊伍，所以組建高素質(zhì)的廣告執(zhí)法管理隊伍顯得十分必要。廣告執(zhí)法管理隊伍人員熟知相關(guān)廣告法規(guī)、業(yè)務(wù)，同時在實踐中切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，堅決減少或者避免“、以情代法”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.3加快行政管理的改革，提高管理力度

工商部門是最具權(quán)威性、綜合性的廣告行政管理部門，要做好廣告管理工作，其必須從繁雜的行政行為完全解脫出來，此方面美國、英國等國家做得相對較好，這些國家的政府對廣告行業(yè)的管理都是制定而且監(jiān)督各個廣告管理法律、法規(guī)的實施情況，對于實際的監(jiān)督管理，通常是由行業(yè)的自律組織來執(zhí)行的。我國可借鑒這些國家的做法，如工商機關(guān)的廣告管理部，可把重點放在制定廣告方面的管理法規(guī)上，并且全面負責(zé)法規(guī)的實施情況。在處理一些具有較大影響的違法廣告案件時，可采取嚴(yán)厲的懲罰措施。例如主管部門應(yīng)該封其的存商品權(quán)以及凍結(jié)其的銀行存款權(quán)、行政傳喚權(quán)等[4]。只有工商部門擁有這些權(quán)利并且加大執(zhí)法的力度，才能夠有效地懲處違法分子，同時也可以威懾到一些潛在的違法分子。除此之外，對于有權(quán)管理廣告的相關(guān)行政管理機關(guān)，應(yīng)該切實落實自身的職責(zé)，做好分內(nèi)之事，并協(xié)同工商部門做好各個環(huán)節(jié)的工作，全程參與到廣告管理工作中，形成一個完整的政府管理體系，只有這樣，才能促進廣告業(yè)的高速發(fā)展。

4.4增強廣告業(yè)的自律性

市場經(jīng)濟屬于一種高度自我調(diào)節(jié)的經(jīng)濟，在特定的市場環(huán)境之中，經(jīng)濟事物按自身的發(fā)展規(guī)律不斷地完善自我。在以往的體制之下逐步形成的廣告業(yè)，所缺乏的正式這種高度的自我調(diào)節(jié)的能力，導(dǎo)致廣告業(yè)在現(xiàn)階段的發(fā)展日益被動化和畸形化。廣告業(yè)如何符合國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，毋庸置疑，廣告業(yè)自身的“覺醒”才是其發(fā)展的最根本之道[5]。結(jié)合我國當(dāng)前的廣告業(yè)情況，政府應(yīng)該采取積極的態(tài)度，以促成廣告業(yè)增強自身的自律性。

4.5加快廣告社會監(jiān)督機構(gòu)的建立

廣告業(yè)日常所涉及到的是生活的各方各面，和廣大群眾的日常生活的切身利益有著緊密的聯(lián)系。我國是人口大國，在這樣的環(huán)境之下，建立專門的社會監(jiān)督機構(gòu)，對廣告業(yè)展開監(jiān)督十分必要。只有這樣才可以促使廣告業(yè)的各項活動在社會各界的廣泛監(jiān)督之下健康有序的開展。

5.結(jié)束語

總而言之，廣告管理是體現(xiàn)國家意志的一種方式，強化廣告管理，不僅可以確保國家對廣告業(yè)的一種行之有效的管理，還可以使廣告的每一個階段的發(fā)展適應(yīng)整個國家的國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展，進而促使廣告業(yè)向健康的方向高速發(fā)展。由此可見，我國必須不斷完善廣告管理體制，這樣才能促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 夏茵茵. 中國近代廣告管理評析及啟示[J]. 山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2009(03).

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第9篇：工商管理法規(guī)范文

[主題詞]民事調(diào)解　規(guī)定　理解與適用

“法釋〔2004〕12號”《最高人民法院關(guān)于民事調(diào)解工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）已于2004年8月18日最高人民法院審判委員會第1321次會議通過，自2004年11月1日起施行。《若干規(guī)定》共24條，內(nèi)容涉及調(diào)解范圍、調(diào)解啟動、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解書的生效和執(zhí)行等方面。

一、關(guān)于調(diào)解的適用范圍

訴訟調(diào)解，是指各級人民法院在審理民事案件程序中，在審判人員的主持下，對爭議各方進行疏導(dǎo)規(guī)勸，促使其就民事爭議通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議的活動，又是人民法院審結(jié)案件的方式之一。訴訟調(diào)解作為《民事訴訟法》一項基本原則，在民事訴訟中具有廣泛的適用性。根據(jù)《民事訴訟法》第9條、第155條，《民訴意見》第201條的規(guī)定，調(diào)解適用第一審普通程序、簡易程序，第二審程序和審判監(jiān)督程序。［4］《若干規(guī)定》第2條用列舉和概括的方式，規(guī)定了除6類案件不適用調(diào)解外，其他案件均可以調(diào)解。這6類案件是：特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件，以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的民事案件。

1、特別程序案件

特別程序案件包括選民資格案件，宣告失蹤、宣告死亡案件，認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，認(rèn)定財產(chǎn)無主案件。特別程序是人民法院對非民事權(quán)益沖突案件的審理程序。適用特別程序?qū)徖淼陌讣?，其目的不是解決雙方當(dāng)事人之間的民事權(quán)益沖突，而是確認(rèn)某種法律事實是否存在，權(quán)利狀態(tài)的有無或公民是否享有某種資格，能否行使某種權(quán)利。［5］如選民資格案件，是確認(rèn)公民是否享有政治上的權(quán)利；認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，是確認(rèn)公民是否具有從事某種民事法律行為的能力或資格。所以，這類案件不適用調(diào)解。

2、督促程序案件

督促程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在規(guī)定的期間內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序。因督促程序是一種非訟程序，無須開庭審理，當(dāng)事人不當(dāng)面對質(zhì)，也不能適用調(diào)解。

3、公示催告程序案件

公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請人的申請，以公示的方法，告知并催促不明確的利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)申報權(quán)利，到期無人申報權(quán)利的，則根據(jù)申請人的申請依法作出除權(quán)判決的程序。公示催告程序是非訟程序，其發(fā)生不是基于當(dāng)事人的起訴，而是基于當(dāng)事人的申請，案件無明確相對人，不適用調(diào)解。

4、破產(chǎn)還債程序案件

破產(chǎn)還債程序是指人民法院審理破產(chǎn)案件，終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的訴訟程序。它主要包括破產(chǎn)申請和受理、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算三個階段的程序。破產(chǎn)還債程序中的和解，不同于一般的雙方民事法律行為，這種法律行為涉及到債權(quán)人會議與債務(wù)人的意思表示一致，而且要以人民法院的裁定認(rèn)可為條件。所以，也不適用調(diào)解。

5、婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件

婚姻、身份關(guān)系對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)影響巨至，涉及當(dāng)事人的配偶、監(jiān)護、繼承等人身和財產(chǎn)權(quán)益，以及當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)。調(diào)整這兩類關(guān)系的法律規(guī)范多屬強制性規(guī)范。所以，不適用調(diào)解。需要說明的是，這里所指的婚姻關(guān)系確認(rèn)案件，不是指婚姻糾紛案件，而是指確認(rèn)婚姻關(guān)系效力的案件。如無效婚姻等。身份關(guān)系確認(rèn)案件，也不是指贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承糾紛案件，主要是指親屬關(guān)系和特定身份關(guān)系的案件。如血緣關(guān)系、配偶關(guān)系等。

6、其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的民事案件

司法解釋也同立法一樣，因受技術(shù)上的限制，用列舉的方式不可能窮盡社會生活所有類型，難免會掛一漏萬，用此概括條款予以補正技術(shù)上之不足，是常有的事。如調(diào)解內(nèi)容涉及國家利益、社會公共利益和第三人利益的案件，違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的案件，以及確認(rèn)民事行為無效的案件等，就不適用調(diào)解。但確認(rèn)民事行為無效案件，處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為給付之訴的，同樣可以調(diào)解。如確認(rèn)合同無效案件，無民事行為能力人或限制行為能力人實施與其年齡、智力不相適應(yīng)的民事行為，其法定人不予追認(rèn)案件，處理結(jié)果涉及返還原物或折價賠償時，也可以進行調(diào)解。另外，在執(zhí)行程序中也不適用法院調(diào)解，因人民法院的裁判已發(fā)生法律效力，非經(jīng)審判監(jiān)督程序，人民法院和當(dāng)事人都不能變更生效裁判所確定的內(nèi)容。

有觀點認(rèn)為，《民事訴訟法》對調(diào)解案件的范圍并未作限制，而司法解釋卻作了限制，使訴訟調(diào)解難以發(fā)揮其全部功能。筆者認(rèn)為，正是由于《民事訴訟法》對訴訟調(diào)解規(guī)定得過于原則和粗陋，造成人民法院調(diào)解案件范圍上的模糊，才未能充分發(fā)揮調(diào)解的全部作用。司法解釋對此予以明確，即規(guī)定哪類案件可以調(diào)解，哪類案件不能調(diào)解，使調(diào)解更加具有針對性，既減少了盲目調(diào)解，又提高了調(diào)解效率，符合《民事訴訟法》的立法本義。

二、關(guān)于調(diào)解程序的啟動和期限

1、關(guān)于庭前調(diào)解

在案件受理后，答辯期滿前能否對案件進行調(diào)解，《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解”的規(guī)定及相關(guān)條款（128條）的理解，只要當(dāng)事人自愿，調(diào)解應(yīng)貫穿于審判活動的全過程。《民訴意見》第91條規(guī)定：“人民法院受理案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實清楚，在征得當(dāng)事人雙方的同意后，可以進行調(diào)解?！?最高人民法院在《關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《23項措施》）中規(guī)定：“民事訴訟過程中，調(diào)解可以在任何一個階段進行，法院不得以調(diào)審分離拒絕當(dāng)事人進行調(diào)解的正當(dāng)請求。”據(jù)此，訴訟調(diào)解應(yīng)包括庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后調(diào)解。實踐中有許多法院采取這種作法，取得了很好的效果，并總結(jié)出了成功經(jīng)驗。如庭前調(diào)解有送達起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的“送達調(diào)”，詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”，雙方當(dāng)事人同時到庭的“即時調(diào)”，庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。［6］所以，《若干規(guī)定》對此作了明確的規(guī)定：“在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進行調(diào)解?！庇杏^點認(rèn)為，答辯是法律賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，答辯期是法定期間，在答辯期滿前進行調(diào)解，剝奪了當(dāng)事人的答辯權(quán)。還有觀點認(rèn)為，過分強調(diào)庭前調(diào)解與以“一步到庭”、“當(dāng)庭宣判”為標(biāo)志的審判方式改革旨在實現(xiàn)民事訴訟模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決審判機能弱化的理念相悖。筆者認(rèn)為，在答辯期滿前進行調(diào)解，是在當(dāng)事人同意的情況下進行的，不會影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。審判方式改革是以及時解決糾紛，實現(xiàn)“公正與效率”為目標(biāo)的，而庭前調(diào)解強調(diào)了當(dāng)事人意思自治，更有利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)，符合現(xiàn)代司法理念。

2、關(guān)于調(diào)解程序的啟動

答辯期滿前的調(diào)解有兩種啟動方式，一是當(dāng)事人申請調(diào)解的，可以立即進入調(diào)解程序；二是由法院主動征得各方當(dāng)事人同意也可以進行調(diào)解。但在答辯期滿前法院不得以職權(quán)主動啟動調(diào)解程序。［7］即使在答辯期滿后的程序中，法官也不得依職權(quán)開始調(diào)解程序，因為是否以調(diào)解方式解決糾紛是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)完全由當(dāng)事人自由選擇決定。而在司法實踐中，多數(shù)案件是由人民法院依職權(quán)主動進行調(diào)解的。從表面上看，依職權(quán)主動進行的調(diào)解，以當(dāng)事人同意為前提，并未違反自愿原則。但實質(zhì)上，當(dāng)事人對行使審判權(quán)的法官往往有種敬畏和服從的思想，當(dāng)法官提出調(diào)解時，當(dāng)事人不可能不考慮法官的意見。［8］所以，調(diào)解開始只能依賴于當(dāng)事人的意愿，而不能由法院依職權(quán)開始。作為司法政策執(zhí)行者的法官，在思想觀點上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)司法政策的變化。［9］否則，將難以發(fā)揮調(diào)解應(yīng)有的作用，更得不到當(dāng)事人乃至社會的呼應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)摒棄過去那種調(diào)解程序的啟動以法院為主，以雙方當(dāng)事人為輔的職權(quán)主義模式，樹立當(dāng)事人自愿是調(diào)解程序開始的唯一條件的理念。

3、關(guān)于調(diào)解期限

“遲到的正義非正義”，及時性就是要盡快解決糾紛，是人民法院審理案件的基本要求之一。及時調(diào)解是人民法院實現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的要求。為保證人民法院及時審結(jié)案件，盡快解決民事糾紛，穩(wěn)定社會秩序，《民事訴訟法》對一審普通程序、簡易程序，二審程序，再審程序期限都作了明確規(guī)定。其中的一審簡易程序、二審程序的審限只有三個月。［10］由于審限的制約，庭前調(diào)解一般不能過多拖延，調(diào)解不成必須進入審判程序。若長時間調(diào)解下去，案件往往不能在法定期間內(nèi)審結(jié)，影響了審判人員的調(diào)解積極性。有的審判人員對案件進行簡單的調(diào)解后即進行判決，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。筆者認(rèn)為，審限屬于強行性規(guī)范，是對人民法院和審判人員的約束，違反該規(guī)范即為違法，但不應(yīng)約束當(dāng)事人。因為民事訴訟解決的是當(dāng)事人的“私事”，應(yīng)讓當(dāng)事人“坐下來慢慢的談，妥善的解決好自己的事”。所以，應(yīng)給當(dāng)事人選擇審限的空間和自由。

《若干規(guī)定》從有利于促成調(diào)解的前提出發(fā)，同時又能保證案件不超過法定期限，規(guī)定了兩種期間不計入審限：一是雙方當(dāng)事人申請庭外和解的期間。當(dāng)事人在庭外通過協(xié)商自行解決糾紛，訴訟進程應(yīng)由當(dāng)事人把握，法院不應(yīng)進行干涉。二是在答辯期滿前調(diào)解不成，各方當(dāng)事人同意繼續(xù)調(diào)解的，延長的調(diào)解期間不計入審限?！度舾梢?guī)定》第6條規(guī)定：“在答辯期滿前人民法院對案件進行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長的調(diào)解期間不計入審限?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第33條第3款規(guī)定：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計算。”第81條規(guī)定：“人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?，不受本解釋中第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制。”在司法實務(wù)中，適用普通程序的案件，舉證期間一般不少于三十日，適用簡易程序的案件舉證期間一般不少于十五日（與答辯期相當(dāng)）?！把娱L的調(diào)解期間不計入審限”，但延長的調(diào)解期間是否計入舉證期間呢？司法解釋未作規(guī)定。對此存在不同觀點：一種觀點認(rèn)為，《若干規(guī)定》規(guī)定的延長的調(diào)解期間不計入審限，但應(yīng)當(dāng)計入舉證期間。因為調(diào)解與舉證是不同的訴訟行為，調(diào)解程序應(yīng)適用《若干規(guī)定》關(guān)于調(diào)解期間的規(guī)定，舉證程序應(yīng)適用《證據(jù)規(guī)定》關(guān)于舉證期間的規(guī)定。另一種觀點認(rèn)為，不計入審限的調(diào)解期間也不應(yīng)計入舉證期間，因為既然可以把調(diào)解期間不計入審限，也可以把調(diào)解期間不計入舉證期間。

《若干規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人可以約定調(diào)解期間不計入審限，是為了使當(dāng)事人有更多的時間和機會對爭議的事項通過協(xié)商的方式解決，這樣更有利于化解矛盾，解決糾紛。調(diào)解是以誠信為基礎(chǔ)，通過雙方的談判解決爭議。若當(dāng)事人一邊進行“和談”，一邊在積極 “備戰(zhàn)”，容易使對方產(chǎn)生不信任感，認(rèn)為對方缺乏調(diào)解的誠意，調(diào)解也就難以成功。既然當(dāng)事人“不計前嫌”，一切“向前看”，以最大的誠意來進行調(diào)解，就應(yīng)當(dāng)有一個和諧的氛圍。若將該期間計入舉證期間，因調(diào)解不成，當(dāng)事人失去了舉證期間，導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)而敗訴，則會影響當(dāng)事人的調(diào)解積極性，不利于發(fā)揮調(diào)解的作用。所以，應(yīng)讓當(dāng)事人“以誠相待”，“心無二意”的好好調(diào)解“一把”。雙方若在此環(huán)境中仍“和談”不成，再進行“備戰(zhàn)”不遲。筆者同意第二種觀點，不計入審限的調(diào)解期間，也不應(yīng)計入舉證期間。我們對司法解釋的理解與適用，應(yīng)從體系上進行把握，切不可斷章取義。

三、關(guān)于主持調(diào)解的主體

《民事訴訟法》第86條、第87條規(guī)定調(diào)解由審判員主持，即只有審判員才是主持調(diào)解的主體，人民法院邀請的有關(guān)單位和個人只能協(xié)助調(diào)解，不能成為主持調(diào)解的主體?！度舾梢?guī)定》對主持調(diào)解的主體范圍有所擴大，即人民法院邀請的單位或個人除可以協(xié)助人民法院調(diào)解案件外，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托他們對案件進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議后，由人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

1、審判員主持調(diào)解

《民事訴訟法》第86條規(guī)定人民法院調(diào)解案件，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。人民法院審理民事案件有兩種組織形式：一種是獨任制法庭；一種是合議制法庭。在適用獨任制法庭審判案件的情況下，調(diào)解案件一般由獨任審判員一人主持，并無爭議。而在合議制法庭審判之情形，能否由審判員一人主持調(diào)解有不同觀點：一種觀點認(rèn)為，既然人民法院審理民事案件有獨任制法庭和合議制法庭兩種組織形式，與其相應(yīng)，調(diào)解可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。［11］一種觀點認(rèn)為，適用普通程序?qū)徖淼陌讣蠖嗍侵卮?、?fù)雜案件，庭審主要是查明案件事實并作出判定，需要合議庭全體人員參加，判決的結(jié)果也由合議庭集體決定。而調(diào)解過程與庭審過程不同，在調(diào)解程序中，審判員只是主持調(diào)解人，結(jié)果由當(dāng)事人自己決定。所以，適用普通程序?qū)徖淼陌讣谡{(diào)解程序中，可以由審判員一人主持。筆者認(rèn)為，為節(jié)約審判資源，提高審判效率，適用普通程序案件，調(diào)解可以由審判員一人主持，如果案情需要，也可以由合議庭全體人員主持。

2、單位和個人主持調(diào)解

《若干規(guī)定》規(guī)定，人民法院在調(diào)解程序中，可以邀請與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經(jīng)驗、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個人協(xié)助調(diào)解工作。如當(dāng)事人所在單位有威信、明事理的負責(zé)人、同事，村（居）委會成員、人民調(diào)解員、司法助理員（法律服務(wù)所所長），專家、學(xué)者，以及親朋好友等。他們當(dāng)中有的人與當(dāng)事人工作、生活、學(xué)習(xí)在一起，對情況比較熟悉，對糾紛比較了解；有的人在某個方面具有專門知識或技能，具有一定的威望。由他們協(xié)助人民法院做調(diào)解工作，有利于對當(dāng)事人進行思想教育和疏導(dǎo)工作，順利解決當(dāng)事人之間的爭議。這是人民法院調(diào)解吸收人民群眾廣泛參與，借助社會力量促成調(diào)解成功的行之有效的方式。

《若干規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托上述單位或者個人對案件進行調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。此為司法解釋對主持調(diào)解主體的擴大之處。由有關(guān)單位或者個人主持對案件進行調(diào)解，須具備三個要件，實踐中應(yīng)注意把握。一是須經(jīng)各方當(dāng)事人一致同意，包括參與訴訟的原告、被告和第三人。此規(guī)定為尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，當(dāng)事人一致同意委托他人主持調(diào)解，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。二是須經(jīng)人民法院委托，《若干規(guī)定》對委托的程序及形式未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，委托也應(yīng)體現(xiàn)程序的正當(dāng)性，在征得被委托人同意的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)制作授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)載明委托權(quán)限，并加蓋人民法院印章。三是對當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查，只要調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害國家利益、社會利益、集體利益和他人利益，人民法院就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力。當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議無須制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)將審查確認(rèn)過程記入筆錄；須制作調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書中將審查確認(rèn)情況予以說明。

四、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)及調(diào)解協(xié)議的效力

1、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)

《民事訴訟法》第51條規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以自行和解。自行和解是民事訴訟雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，對雙方爭議的事項自行達成和解協(xié)議，以解決糾紛的一種活動。自行和解分為庭上和解和庭外和解。庭上和解是指在訴訟進行中，雙方當(dāng)事人當(dāng)著審判人員達成的和解。庭外和解是指在法庭以外，在沒有審判人員參與下，雙方當(dāng)事人自行達成和解協(xié)議。［12］自行和解有廣義和狹義之分，廣義的自行和解包括庭上和解和庭外和解，狹義的自行和解僅指庭外和解。庭上和解屬廣義的法院調(diào)解范疇，當(dāng)事人達成的和解協(xié)議可請求人民法院確認(rèn)其效力并制作調(diào)解書，以終結(jié)訴訟程序。而當(dāng)事人庭外和解的，往往導(dǎo)致原告方撤回起訴，以終結(jié)訴訟程序。當(dāng)事人庭外和解與法院調(diào)解，雖然都是當(dāng)事人通過協(xié)商解決爭議，但其效力是不同的。和解協(xié)議雖在一定程度上對當(dāng)事人有約束力，但不具有強制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方不能申請人民法院強制執(zhí)行，只能向人民法院重新起訴。而通過法院確認(rèn)的和解協(xié)議或以和解協(xié)議制作的調(diào)解書，則具有強制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方當(dāng)事人可申請人民法院強制執(zhí)行。在以往的實踐中，當(dāng)事人自行達成和解協(xié)議，在程序上只有一種選擇，即由原告方向人民法院申請撤回起訴，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許，訴訟程序才告終結(jié)。從訴訟經(jīng)濟角度考察，當(dāng)事人自行和解訴訟成本更低，法院的訴訟效率更高。當(dāng)事人達成和解協(xié)議撤訴后，當(dāng)另一方不履行義務(wù)時，因和解協(xié)議無強制執(zhí)行力，當(dāng)事人只能通過重新起訴獲得救濟，造成訟累和資源浪費。為打消守約方的這種顧慮，應(yīng)從制度上設(shè)計一種兼顧各方利益的機制。

《民訴意見》第191條對二審程序中當(dāng)事人和解作了規(guī)定：“當(dāng)事人在二審中達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，對雙方達成的和解協(xié)議進行審查并制作調(diào)解書送達當(dāng)事人；因和解而申請撤訴，經(jīng)審查符合撤訴條件的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！痹撘?guī)定應(yīng)是指庭上和解，且僅適用于二審程序，對一審程序中當(dāng)事人和解不能適用。1995年9月1日施行的《仲裁法》第49條規(guī)定：“當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請?！薄吨俨梅ā穼Ξ?dāng)事人自行和解設(shè)計了兩種可供選擇的程序，以滿足當(dāng)事人的需求。一是當(dāng)事人達成和解協(xié)議，可以撤回仲裁申請，終結(jié)仲裁程序；二是當(dāng)人達成和解協(xié)議，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，以終結(jié)仲裁程序。這樣既節(jié)約了仲裁成本，又能保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。仲裁程序中關(guān)于當(dāng)事人自行和解的規(guī)定較為合理，值得民事訴訟當(dāng)事人自行和解程序借鑒。所以，《若干規(guī)定》吸收了《仲裁法》這一合理制度，其第4條規(guī)定“當(dāng)事人在訴訟過程中自行達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書”，從而改變了過去當(dāng)事人在訴訟程序中自行和解只能選擇撤回起訴的單一模式。

2、關(guān)于調(diào)解協(xié)議的效力

《若干規(guī)定》第13條規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請執(zhí)行?！保?3］《民事訴訟法》第89條規(guī)定：“調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作成調(diào)解書?！{(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力?！钡?1條規(guī)定：“調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決?！痹摲ǖ?0條同時還規(guī)定“下列案件調(diào)解達成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：……；（四）其他不需要制作調(diào)解書的案件。對不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或蓋章后，即具有法律效力?！睆摹睹袷略V訟法》第90條規(guī)定中可看出，立法者并未一概否定調(diào)解協(xié)議的效力，其第4項“其他不需要制作調(diào)解書的案件”的規(guī)定，為《若干規(guī)定》留下了適用的余地。有觀點認(rèn)為，《民事訴訟法》第90條只規(guī)定了不需要制作調(diào)解書的部分案件，調(diào)解協(xié)議才具有法律效力，并沒有規(guī)定制作調(diào)解書的案件，調(diào)解協(xié)議具有法律效力。筆者認(rèn)為，該條第1款“下列案件調(diào)解達成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書”的規(guī)定，并不排斥人民法院可以制作調(diào)解書。對該條的理解不能作反面解釋，應(yīng)理解為“下列案件調(diào)解達成協(xié)議，人民法院也可以制作調(diào)解書”。若當(dāng)事人或人民法院認(rèn)為確有必要對調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書進行確認(rèn)，應(yīng)不影響調(diào)解協(xié)議的效力。因為該條的立法目的是減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。當(dāng)事人之間的爭議經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，可約定調(diào)解協(xié)議具有法律效力，而無須人民法院制作調(diào)解書進行確認(rèn)，以充分尊重當(dāng)事人的意思自治。依“舉輕以明重”之民法解釋方法，當(dāng)事人之間的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，以當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)，人民法院按法定程序制作的調(diào)解書，當(dāng)然具有法律效力。［14］

一般情況下，調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人應(yīng)是權(quán)利義務(wù)的享有者或承擔(dān)者，但也有調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人對調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。如不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保人，不承擔(dān)義務(wù)的無獨立請求權(quán)的第三人等，他們雖是調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人，但對調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。依照《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在當(dāng)事人約定簽收調(diào)解書后生效的情況下，若一方當(dāng)事人不簽收調(diào)解書，則調(diào)解書不發(fā)生效力。若對調(diào)解內(nèi)容既不

享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書而影響調(diào)解書的效力，則會損害其他當(dāng)事人的權(quán)益。所以，《若干規(guī)定》規(guī)定：“對調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書的效力?！?/p>