土地法實施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：土地法實施細(xì)則范文

第一條  為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，促進(jìn)我省城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條  我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓和轉(zhuǎn)讓，按照《條例》和本辦法執(zhí)行。

第三條  中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權(quán)，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。

縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的具體工作，辦理土地使用權(quán)出讓事務(wù)，并對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理工作；建設(shè)管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實施土地開發(fā)利用管理。

第五條  按本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、增值費、使用金定期交同級財政，作為專項資金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。資金管理辦法由省財政、土地、建設(shè)主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第六條  土地使用權(quán)出讓納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計劃、有步驟地進(jìn)行。

第七條  土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案，按規(guī)定的審批權(quán)限報政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實施。

出讓屬于集體所有的土地，先由市、縣土地管理部門依法征為國有。征用土地補償費、安置補助費可先確定標(biāo)準(zhǔn)，在土地使用權(quán)出讓后補足。

第八條  土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

第九條  土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行。

土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省土地管理部門會同省物價、財政、建設(shè)等主管部門確定。

第十條  協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序：

（一）申請使用土地者向市、縣土地管理部門提出申請，提交建設(shè)項目批準(zhǔn)文件以及身份和資信證明。

（二）市、縣土地管理部門向申請者提供出讓地塊資料。

（三）申請者在規(guī)定時間內(nèi)向土地管理部門提交土地開發(fā)建設(shè)初步方案。

（四）市、縣土地管理部門與申請者就土地出讓金、付款方式等進(jìn)行具體協(xié)商，雙方簽訂書面合同，申請者按規(guī)定交付定金。

第十一條  招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序；

（一）市、縣土地管理部門編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告，或者向有關(guān)單位和個人發(fā)出招標(biāo)通知書。

（二）投標(biāo)者到指定地點領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

（三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣土地管理部門交付保證金（不計息，可抵充定金），并將標(biāo)書密封，在規(guī)定的時間內(nèi)投入指定的標(biāo)箱或送達(dá)指定的地點。

（四）市、縣土地管理部門會同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等部門組成評標(biāo)小組，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。對未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知，其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后十日內(nèi)退還。

（五）中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十二條  拍賣出讓土地使用權(quán)的程序：

（一）市、縣土地管理部門發(fā)出拍賣公告，公告內(nèi)容主要包括：拍賣地塊的面積、座落、用途、使用年限、競投報告地點、競投日期等。

（二）競投者持身份和資信證明，按公告的時間、地點報名并交付競投保證金（不計息，可抵充定金）。

（三）土地管理部門在公告規(guī)定的時間、地點，由主持人現(xiàn)場公布拍賣底價，當(dāng)場應(yīng)價競爭，確定購賣者。對未成交者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

（四）購賣者應(yīng)在七日內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十三條  土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容主要包括：

（一）出讓地塊的位置、面積、用途及其他規(guī)劃要求；

（二）出讓期限及出讓金、土地使用金數(shù)額；

（三）出讓金、土地使用金的付款和結(jié)算方式；

（四）建設(shè)項目完成期限；

（五）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任；

（七）雙方需要約定的其他事項。

第十四條  申請用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，應(yīng)向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計息，可抵充出讓金）。

第十五條  土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后，應(yīng)在十五日內(nèi)到市、縣土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。涉及房屋所有權(quán)變更的，到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。

土地使用權(quán)出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計算。

第十六條  出讓方不履行合同，受讓方有權(quán)解除合同，并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還。

第十七條  土地使用者應(yīng)按年交納土地使用金。土地使用金的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法由省土地管理局會同省物價、財政、建設(shè)主管部門另行制定。

第十八條  通過出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，符合下列條件之一的，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)減免其土地使用金。

（一）屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的；

（二）從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的；

（三）從事能源、交通、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

（四）從事港口碼頭建設(shè)的；

（五）外商投資額一千萬美元以上、回收投資時間較長且屬生產(chǎn)性項目的；

（六）在貧困地區(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項目的。

第十九條  國家投資的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合下列條件：

（一）已按規(guī)定交納出讓金、土地使用金；

（二）未改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；

（三）除土地使用權(quán)出讓金外，實際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十五以上；

（四）已依法納稅；

（五）領(lǐng)有國有土地使用證。

第二十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

第二十二條  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值費，按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>

（一）增值一倍以下（不含本數(shù)，下同）的，按增值額的百分之十收?。?/p>

（二）增值一倍以上（含本數(shù)，下同）兩倍以下的，按增值額的百分之十五收取；

（三）增值兩倍以上三倍以下的，按增價額的百分之二十收??；

（四）增值三倍以上的，按增值額的百分之三十收取。

轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值額為轉(zhuǎn)讓價額減去轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本。轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本包括：土地使用權(quán)出讓金，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、附著物價值以及土地開發(fā)建設(shè)投資貸款利息等。

增值費的收取按財政部［92］財綜宇172號文件辦理。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金。

第二十四條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人雙方應(yīng)在成交后十五日內(nèi)分別到市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬過戶登記。

第四章  土地使用權(quán)出租

第二十五條  土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權(quán)，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。

末按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第二十六條  出租地上建筑物、其他附著物，其占用的土地使用權(quán)應(yīng)同時辦理登記手續(xù)。

第二十七條  市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級和用途，確定土地使用權(quán)租金幅度。

土地使用權(quán)租金額超過市、縣人民政府規(guī)定幅度的，超過部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費。

第二十八條  土地使用權(quán)出租后，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù)，承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十九條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持合同、土地使用證、房屋所有權(quán)證、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。解除租賃關(guān)系時，出租人應(yīng)在十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷租賃登記。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時，抵押人應(yīng)向抵押權(quán)人提交擁有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀資料。

第三十一條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。

抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)，到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

第三十二條  抵押與他人共有的土地使用權(quán)，以抵押人應(yīng)分?jǐn)偟氖褂妹娣e為限。共有使用權(quán)不可分割的抵押人應(yīng)與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。

第三十三條  有下列情況之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物：

（一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的；

（二）抵押人在抵押期間被宣告解散、破產(chǎn)的；

（三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈人的；

（四）繼承人或受遣贈人拒絕償還債務(wù)的。

第三十四條  因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過戶登記。

第三十五條  抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，持償還債務(wù)憑證到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第六章  土地使用權(quán)終止

第三十六條  土地使用權(quán)期滿，土地管理部門應(yīng)提前三個月通知土地使用者。土地使用者應(yīng)按通知規(guī)定的時間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)。

第三十七條  土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)用的，應(yīng)提前六個月向市、縣土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新協(xié)商簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理各項登記手續(xù)。

土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的，由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權(quán)證。

第三十八條  土地使用權(quán)終止后，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物由市、縣人民政府決定處置，土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實施。

第三十九條  因國家建設(shè)確需提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。期滿后土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)分別辦理其土地使用證、房屋所有權(quán)證注銷手續(xù)。

第四十條  依法提前收回土地使用權(quán)應(yīng)予補償，補償金額由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評估價格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府裁決。

第四十一條  提前收回土地使用權(quán)除采取支付補償金的方式外，土地管理部門也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換。

交換土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應(yīng)辦理換證和登記手續(xù)。

第七章  劃撥土地使用權(quán)

第四十二條  劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)方式以外的其他各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四十三條  劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，符合下列條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可依照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同，按規(guī)定補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第四十四條  劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續(xù)：

（一）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、資信證明等合法證件，向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請；

（二）市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)分別在接到申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)；

（三）市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，分別簽訂土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同；

（四）土地使用者向土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記。

第四十五條  劃撥土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價的百分之四十。標(biāo)定地價以基準(zhǔn)地價為依據(jù)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

尚未確定基準(zhǔn)地價的地方，可由所在市、縣土地管理部門會同物價、財政、建設(shè)等部門結(jié)合本地實際情況，參照前款規(guī)定，確定出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條  劃撥土地使用權(quán)出讓期按擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期確定，或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿，但不得超過《條例》第十二條規(guī)定的最高年限。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期滿，土地使用者必須在十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

第四十七條  依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可依法實行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第四十八條  以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用著，以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

第八章  罰  則

第四十九條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，沒收非法收入，并視其情節(jié)對責(zé)任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。

第五十條  土地使用者在出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)，所投入的建設(shè)資金未達(dá)到規(guī)定的最低建設(shè)費用要求或沒有完成規(guī)定開發(fā)建設(shè)項目的，處以出讓金總額百分之五至十的罰款，并責(zé)令其限期投足資金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用權(quán)。

第五十一條  土地使用者不按出讓合同規(guī)定的用途和規(guī)劃要求使用土地的，市、縣土地管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部門有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)，責(zé)令限期拆除或沒收地上建筑物、其他附著物。

第五十二條  土地使用者隱瞞轉(zhuǎn)讓、出租收入，沒收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。

第五十三條  土地使用者不按期繳納出讓金、增值費、使用金的，除限期追繳外，從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金。

第五十四條  本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十五條  國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附  則

第2篇：土地法實施細(xì)則范文

第一章  總  則

第二章  職責(zé)與管轄

第三章  立案、調(diào)查與處理

第四章  強制措施與執(zhí)行

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）規(guī)劃、土地和房產(chǎn)的監(jiān)察工作，保障規(guī)劃土地法律、法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合特區(qū)實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱規(guī)劃土地監(jiān)察，是指規(guī)劃土地行政管理部門對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃、土地和房產(chǎn)（以下統(tǒng)稱規(guī)劃土地）的法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處的活動。

第三條  深圳市人民政府規(guī)劃土地行政主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作。主管部門的派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃土地監(jiān)察工作。

規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是主管部門設(shè)置的專門負(fù)責(zé)規(guī)劃土地監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)，配備專職的監(jiān)察人員。

第四條  主管部門依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)獨立行使規(guī)劃土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

規(guī)劃土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確的原則。查處規(guī)劃土地違法案件，應(yīng)當(dāng)事實清楚，證據(jù)確鑿，量罰準(zhǔn)確，符合程序。

第二章  職責(zé)與管轄

第五條  監(jiān)察人員必須具備下列條件：

（一）熟悉規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務(wù)和規(guī)劃土地法律、法規(guī)；

（二）密切聯(lián)系群眾，樹立為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的思想；

（三）忠于職守、堅持原則；

（四）秉公執(zhí)法、清正廉明，模范執(zhí)行法律、法規(guī)；

（五）經(jīng)過培訓(xùn)并且考核合格。

第六條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行下列監(jiān)察職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查規(guī)劃土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守的情況；

（二）受理對規(guī)劃土地違法行為的檢舉、控告；

（三）調(diào)查處理規(guī)劃土地違法案件；

（四）對下級管理部門履行規(guī)劃土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理對規(guī)劃土地管理工作人員打擊報復(fù)的案件。

第七條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)行使下列監(jiān)察權(quán)：

（一）對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，向被監(jiān)察部門和有關(guān)人員了解情況，查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料；

（二）對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令被監(jiān)察部門和人員停止正在損害規(guī)劃土地法律關(guān)系的行為，責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明，必要時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施；

（三）對依法應(yīng)給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察部門，提出給予行政處分的建議；

（四）對規(guī)劃土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰的行政處理；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的磚混結(jié)構(gòu)或簡易結(jié)構(gòu)的違法違章臨時建筑物、附著物、在建物（以下統(tǒng)稱臨時建筑）實施強制拆除。

第八條  主管部門管轄特區(qū)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件，派出機(jī)構(gòu)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般案件。

前款所稱重大、復(fù)雜案件是指違法占地、非法買賣轉(zhuǎn)讓土地，其土地面積超過1000平方米，或改變功能、增加容積率，其建筑面積超過1000平方米的案件。

第九條  主管部門可以直接查處派出機(jī)構(gòu)管轄的案件，也可以將其管轄的案件交派出機(jī)構(gòu)查處。

第十條  派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的派出機(jī)構(gòu)或直接移送主管部門。

第十一條  兩個或兩個以上的派出機(jī)構(gòu)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方根據(jù)誰先立案誰查處的原則，協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，報請主管部門指定管轄。

第三章  立案、調(diào)查與處理

第十二條  監(jiān)察人員在行使監(jiān)察職權(quán)時，應(yīng)佩戴統(tǒng)一的監(jiān)察標(biāo)志，出示監(jiān)察證件。

不按前款規(guī)定行使職權(quán)的，被監(jiān)察人有權(quán)拒絕接受監(jiān)察。

第十三條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期檢查制度。可以對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查，也可以對監(jiān)察對象活動的全過程進(jìn)行事前檢查、事中檢查和事后檢查。

第十四條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)對具備下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有明確行為人的違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的事實；

（二）依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；

（三）屬于主管部門或派出機(jī)構(gòu)監(jiān)察范圍。

主管部門及派出機(jī)構(gòu)對群眾舉報的案件，應(yīng)予受理。舉報可以用書面或口頭方式。受理口頭舉報案件，必須詳細(xì)紀(jì)錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章。

第十五條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)對符合立案條件的，應(yīng)在十日內(nèi)立案，并填寫立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或舉報人。

第十六條  監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。監(jiān)察人員的回避，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)決定。

第十七條  立案后，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查。收集、調(diào)取的證據(jù)范圍包括書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、勘驗筆錄。

第十八條  監(jiān)察人員可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。原始憑證可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)與原件核對后注明“經(jīng)確認(rèn)與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或蓋章。

第十九條  監(jiān)察人員可以詢問案件當(dāng)事人、證人。詢問應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)察人員進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，監(jiān)察人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第二十條  監(jiān)察人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進(jìn)行勘驗?？彬灛F(xiàn)場應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄。

第二十一條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《停止違法行為通知書》，責(zé)令違法行為人事停止違法行為。

第二十二條  案件調(diào)查結(jié)束后，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)，分別情況予以處理：

（一）無違法事實或主要證據(jù)不足的，撤銷案件；

（二）違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，依法作出行政處罰決定；

（三）對依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，按人事管理權(quán)限向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察部門提出追究行政責(zé)任建議書；

（四）當(dāng)事人構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)決定給予當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）案件性質(zhì)；

（三）違法事實；

（四）處罰依據(jù)；

（五）處罰內(nèi)容；

（六）申請復(fù)議的機(jī)關(guān)、期限或起訴期限與受理的人民法院；

（七）作出處罰決定的時間。

第二十四條  違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過一個月。

第二十五條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或人或收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

受送人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達(dá)。

采取上述方式無法送達(dá)的，經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以登報公告送達(dá)。自公告之日起經(jīng)過三十天，即視為送達(dá)。

第四章  強制措施與執(zhí)行

第二十六條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)在查處違法行為過程中，對與法律行為有直接關(guān)系的財物，可以采取查封、扣押等行政強制措施。

采取行政強制措施或提前解除行政強制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十七條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的《查封決定書》、《扣押決定書》，并可以向有關(guān)單位發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》。

第二十八條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行查封、扣押時，應(yīng)制作查封、扣押清單一式兩份，由監(jiān)察人員和當(dāng)事人及其他在場人員簽名后，交當(dāng)事人一份，主管部門或派出機(jī)構(gòu)留存一份。

第二十九條  被查封的財物，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)加封封條，任何人不得擅自動用。

被扣押的財物，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第三十條  被查封的財物，主管部門或派出機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)單位和個人保管，保管費由被查封人支付。但主管部門或派出機(jī)構(gòu)查封錯誤的，保管費由主管部門或派出機(jī)構(gòu)支付，造成被查封人經(jīng)濟(jì)損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償。

第三十一條  查封、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長期不得超過二個月。

第三十二條  對違法違章臨時建筑物、附著物及在建物，主管部門或派出機(jī)構(gòu)作出限期自行拆除決定后，當(dāng)事人拒絕執(zhí)行的，可以實施強制拆除。

對違法違章臨時建筑物，經(jīng)調(diào)查和公告通知后仍不能確定業(yè)主或使用者的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)可以組織拆除。

第三十三條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)決定實施強制拆除的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行強制拆除前十天發(fā)出強制拆除通告，并張貼在被拆除的建筑物的顯著位置。

第三十四條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)在實施強制拆除前，對被強制拆除的建筑物、附著物、在建物，應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄。

勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)包括被拆除建筑物、附著物和在建物的名稱、結(jié)構(gòu)、建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)等項內(nèi)容。

第三十五條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)實施強制拆除時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或其成年家屬到場。拒不到場的，不影響強制拆除的執(zhí)行。

強制拆除的費用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十六條  主管部門或派出機(jī)構(gòu)實施強制拆除時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除物的規(guī)模和需要，通知公安、工商、稅務(wù)、水電、運輸、通訊、消防等部門和單位派員到場協(xié)助實施強制拆除。有關(guān)部門在收到《協(xié)助執(zhí)行通知書》后，應(yīng)當(dāng)按時派員到場并按照有關(guān)規(guī)定履行各自的職責(zé)。

第三十七條  違法違章建筑物被拆除時，敷設(shè)于違章建筑的建筑物設(shè)備，應(yīng)當(dāng)一并拆除。室內(nèi)存放的物品，應(yīng)以書面通知違法違章建筑物所有人自行遷移。逾期不遷移者，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)代執(zhí)行。所搬出的財物無法交予當(dāng)事人的，由主管部門妥善保管，并公告當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng)。

三個月后仍無法交予當(dāng)事人或無合法所有人認(rèn)領(lǐng)的，按確認(rèn)無主財產(chǎn)的法律程序處理。無主財產(chǎn)按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)財產(chǎn)拍賣條例》有關(guān)規(guī)定處理。所得款項扣除保管、拍賣、變賣等費用后仍有剩余的，繳交市財政。

第三十八條  有下列情形之一的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止強制拆除：

（一）人民法院裁定或復(fù)議機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行強制拆除的；

（二）第三人對強制拆除提出異議，經(jīng)審查認(rèn)為確有理由的；

（三）主管部門或派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止強制拆除的其他情形。

中止強制拆除的情形消失后，應(yīng)即恢復(fù)實施強制拆除。

第三十九條  有下列情形之一的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止強制拆除：

（一）人民法院判決或復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷拆除決定的；

（二）被強制拆除物的當(dāng)事人已自行將違法違章建筑物、附著物拆除的；

（三）主管部門或派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止強制拆除的其他情形。

第四十條  強制拆除執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人姓名、職業(yè)、住所或名稱、法定代表人姓名、職務(wù)等；

（二）被執(zhí)行強制拆除物的名稱、地點；

（三）強制拆除的時間、過程；

（四）執(zhí)行強制拆除人員、見證人員簽名或蓋章；

（五）制作執(zhí)行筆錄時間。

第四十一條  對依法受到限期拆除的違法違章三層以上（含三層）的磚混結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑物，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處罰決定的，由作出處罰決定的主管部門或派出機(jī)構(gòu)申請人民法院強制拆除。

人民法院接到主管部門或派出機(jī)構(gòu)《申請強制拆除執(zhí)行書》和據(jù)以執(zhí)行的行政決定文書后，應(yīng)當(dāng)即時指派執(zhí)行員了解案情，并通知被執(zhí)行人在指定的期限內(nèi)履行。逾期不履行的，強制執(zhí)行。

人民法院應(yīng)當(dāng)自接到《申請強制拆除執(zhí)行書》之日起二個月內(nèi)作出強制執(zhí)行或不予執(zhí)行決定。

第四十二條  當(dāng)事人對主管部門或派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以申請行政復(fù)議。對派出機(jī)構(gòu)行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以向主管部門申請復(fù)議；對主管部門行政處罰決定或行政強制措施不服的，可向深圳市人民政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人也可以在接到主管部門或派出機(jī)構(gòu)行政處罰決定書或行政強制措施決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

第五章  法律責(zé)任

第四十三條  法人和其他組織拒不執(zhí)行主管部門或派出機(jī)構(gòu)的處罰決定的，主管部門或派出機(jī)構(gòu)可以對其法人代表或單位主要負(fù)責(zé)人處以10000元以上20000元以下罰款，并責(zé)令其限期執(zhí)行。

第四十四條  拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由主管部門或派出機(jī)構(gòu)提請公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；以暴力或暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助采取強制措施，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)在履行規(guī)劃土地管理職責(zé)中，有違法活動的，任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以查處。各級政府及主管部門應(yīng)對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。

第四十六條  規(guī)劃土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條  主管部門及派出機(jī)構(gòu)以及政府其他有關(guān)部門因越權(quán)審批、無審批權(quán)而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究其直接責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第六章  附  則

第四十八條  本條例中下列用語的含義：

（一）違法違章建筑物，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門或派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建筑許可證或臨時建筑許可證，而擅自新建、增建、改建、擴(kuò)建或臨時用地逾期不拆除的建筑物。

（二）違法違章在建物，是指未經(jīng)主管部門或派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建筑許可證或臨時建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物。

第四十九條  深圳市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

第3篇：土地法實施細(xì)則范文

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排部署為二次調(diào)查順利開展夯實了基礎(chǔ)。為確保第二次土地調(diào)查工作的順利開展，我旗從多方面切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旗政府及時組織召開會議向參會單位傳達(dá)了有關(guān)土地調(diào)查的文件精神，專題部署了全旗第二次土地調(diào)查工作的實施。并成立了以常務(wù)副旗長任組長，旗發(fā)改委、財政、國土、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、統(tǒng)計等部門為成員的第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分了工作任務(wù)，強化了職責(zé)分工，在旗國土資源局下設(shè)第二次土地調(diào)查辦公室，具體負(fù)責(zé)我旗土地調(diào)查各項工作的協(xié)調(diào)實施，在工作實施過程中我局精心組織，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合工作特點將土地調(diào)查任務(wù)合理進(jìn)行分解，確定各個階段的任務(wù)、目標(biāo)制定了責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，極大地調(diào)動了土地調(diào)查人員的積極性。

第二，廣泛宣傳，深入動員營造了良好的二調(diào)工作氛圍。搞好社會宣傳工作，贏得各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視與大力支持和取得廣大群眾的理解與配合，對提高第二次土地調(diào)查工作效率、質(zhì)量具有非常重要的作用。為此，我局采取復(fù)印報送上級有關(guān)土地調(diào)查文件，輯錄土地法律、法規(guī)及有關(guān)土地政策宣傳單、宣傳冊，并通過電視臺、宣傳車播報旗領(lǐng)導(dǎo)講話等多種途徑，下基層向廣大農(nóng)牧民宣傳第二次土地調(diào)查的重要性、緊迫性，通過宣傳贏得了社會各界對我旗第二次土地調(diào)查的認(rèn)識、理解和支持，取得了很好的社會宣傳輿論實效，為我旗順利開展第二次土地調(diào)查奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三，攻堅克難、全力以赴確保土地調(diào)查進(jìn)度。為確保土地調(diào)查有計劃、準(zhǔn)確高效地開展，旗政府印發(fā)了正鑲白旗第二次土地調(diào)查《公告》，旗土地調(diào)查辦制定并編制下發(fā)了《正鑲白旗第二次土地調(diào)查實施方案》，明確了工作內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、時間安排以及具體工作的要求，切實增強了我旗二次調(diào)查的指導(dǎo)性和可操作性。

我旗第二次土地調(diào)查歷時一年半時間，在時間緊、任務(wù)重的情況下克服重重，尤其是外業(yè)調(diào)查上，項目組成員工作不分份內(nèi)份外，想方設(shè)法完成任務(wù)，很多同志同時承擔(dān)著部門其他項目的任務(wù)，他們克服來回往返的車途勞頓，頂著風(fēng)沙，一干就是十幾個小時，往往早上五六點就起床，一直忙到深夜，直到內(nèi)業(yè)整理完成，他們才可以休息。2009年初作業(yè)單位內(nèi)蒙古勘查設(shè)計院外業(yè)作業(yè)工作全部完成，為了保證圖斑、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，局領(lǐng)導(dǎo)組織作業(yè)單位、沈陽國源監(jiān)理公司在我局二樓會議室專門對二調(diào)成果進(jìn)行了分析核查，會上對提出的可行性意見進(jìn)行匯總。為確保二調(diào)成果的準(zhǔn)確性，我局抽調(diào)10余名熟悉當(dāng)?shù)氐乩砦恢玫耐?，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的牽頭下，分四個工作組，動用5輛車配合沈陽國源監(jiān)理公司，用時20天時間對我旗第二次土地調(diào)查外業(yè)工作進(jìn)行了全面的細(xì)致的核查，使得作業(yè)單位能及時修改，協(xié)調(diào)其錯誤的調(diào)查成果，并為我旗在自治區(qū)調(diào)查辦規(guī)定的時間內(nèi)完成、上報土地調(diào)查成果爭取了寶貴的時間。

為保證二調(diào)工作的按時完成，我局組成的工作組在冒著雨雪、頂著大風(fēng)的惡略氣候條件下，到達(dá)工作指定區(qū)域堅持完成各項工作。有一次我們二調(diào)工作組接到任務(wù)前往一個偏僻的地區(qū)進(jìn)行圖斑核對，早上走的時候天色晴朗，在到達(dá)半途中時天空突降大雨，這時工作組恰好趕到離一個小村莊不遠(yuǎn)處山溝里，雨是越下越大，這時工作組的車因路面濕滑泥濘，已不能再向前開進(jìn)，眼看著山洪即將爆發(fā)，工作組的同志們一邊迅速下車?yán)秒S車攜帶的工具想辦法將車輛駛出困境，一邊派人到附近村莊找人求救，在經(jīng)過近一個半小時人推車?yán)呐ο陆K于將工作組的車輛駛出險境，而這時山洪也已順坡而下，人們望著眼前的情景，心里都感到一陣后怕。在二調(diào)工作中時常遇到這樣的危險情況，面對困難我們沒有畏縮，能夠圓滿完成我旗二調(diào)工作在請我們每個人的心中產(chǎn)生堅定地信念，正是這種信念使我們堅定信心、迎難而上在規(guī)定的時間內(nèi)按時保質(zhì)、保量完成任務(wù)，絕不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的信任。

我旗第二次土地調(diào)查成果于2009年5月30日上報自治區(qū)土地調(diào)查辦，經(jīng)自治區(qū)調(diào)查辦的審查，預(yù)檢上報國家土地調(diào)查辦，并已返回核查意見，對返回的意見進(jìn)行修善后上報自治區(qū)調(diào)查辦，且經(jīng)過了自治區(qū)調(diào)查辦專家組的復(fù)核。

第4篇：土地法實施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞 森林 森林法律制度 法律責(zé)任

中圖分類號：D922. 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國《森林法》中對于森林法的概念做出這樣的界定：是調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。以保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力工具，屬于經(jīng)濟(jì)法中一個重要組成部分。

（二）我國森林法律制度的基本內(nèi)容。

《憲法》第二十六條關(guān)于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木”。《環(huán)境保護(hù)法》第二條關(guān)于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！渡址ā芬矊ι值谋Ｗo(hù)作出一系列的規(guī)定。

二、我國森林法律制度存在的問題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國在森林法律保護(hù)制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，在相關(guān)法律制度的銜接、立法缺乏超前性問題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問題與不足之處，需要進(jìn)一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國已出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過程中明顯存在一些矛盾：一是對土地分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應(yīng)歸為經(jīng)濟(jì)林。二是對宜林荒地的開發(fā)利用產(chǎn)生矛盾?！锻恋胤ā芬?guī)定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開發(fā)力度，鼓勵單位或個人圍海造田、開發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國森林保護(hù)工作并沒真正落到實處，我國有關(guān)部門對森林保護(hù)的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護(hù)的重要性，造成了很多的環(huán)境問題。亂采亂伐、毀林開發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國森林資源總量不足破壞大、增長慢。林業(yè)有關(guān)行政主管部門往往在內(nèi)部總結(jié)或向上級匯報中，隱瞞事實的現(xiàn)象時有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實施，從種苗的購買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設(shè)計到實施、修改，不但沒有向社會公開，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關(guān)的政策文件、資料存在問檻高、收費和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無不威脅著人民的健康和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，越來越多的公民環(huán)境訴訟投訴無門，迫切需要我國盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內(nèi)部體系。對《森林法》與實施細(xì)則、退耕還林條件，責(zé)任追究制相對應(yīng)，把諸如造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度的規(guī)定從效力等級低的規(guī)章提升到法律的層面，對非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問題進(jìn)行明確的規(guī)定。對一些急需填補的法律空白應(yīng)加緊調(diào)查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補償制度、森林資源資產(chǎn)評估制度、林業(yè)工程項目管理制度、經(jīng)濟(jì)林管理制度等。理順與已出臺的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實執(zhí)法管理人的法律責(zé)任。

森林執(zhí)法管理人員對于森林的保護(hù)起著非常重要的作用，因此，加強林業(yè)管理人員隊伍建設(shè)。通過不斷學(xué)習(xí)提高基層行政執(zhí)法能力，提高護(hù)林主動性和自覺性，有效恰當(dāng)?shù)闹浦箤ι诌M(jìn)行破壞的行為，對限額砍伐管理工作一定落到實處；加強對國家機(jī)關(guān)公職人員瀆職犯罪的預(yù)防和治理工作，嚴(yán)厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對、、的工作人員追求法律責(zé)任，并且以案釋法增強工作人員按照職責(zé)嚴(yán)格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責(zé)任到人，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到與本案有直接或間接關(guān)系的的公民、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到任何認(rèn)為環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行為侵害了環(huán)境權(quán)益的社會成員，明確環(huán)保團(tuán)體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費用承擔(dān)機(jī)制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院2010級法學(xué)專業(yè)；指導(dǎo)教師：武婷婷，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院教師）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學(xué)概論》，中國林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

第5篇：土地法實施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；宅基地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式.

中圖分類號：V55文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Abstract: through the horizontal comparative analysis, concluded: China's rural land circulation management system defects, backward village planning, basic regulation lack and so on. After the empirical research to the rural land circulation in China, sums up the mode of rural land circulation in our country mainly include the village collective economic organizations internal transfer, external free transfer, farmers, local governments, leading a transfer several types, such as on the basis of this puts forward countermeasures and Suggestions to promote rural land circulation.

Key words: rural homestead; Land circulation; Flow pattern.

中圖分類號：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口不斷減少，引起了一系列重大的社會經(jīng)濟(jì)變遷，其中最重要的變遷之一是農(nóng)村人口與土地關(guān)系的變化以及農(nóng)村正在進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)變革。尋找建立新型農(nóng)村宅基地制度的創(chuàng)新性辦法和途徑，對于合理開發(fā)利用土地資源，切實保護(hù)耕地，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地，是農(nóng)民從村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的財產(chǎn)。不同地區(qū)、不同地段的宅基地價值具有很大的不同，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地主要用于滿足農(nóng)戶的居住需要；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)，宅基地除了滿足農(nóng)戶其自身居住需要外，絕大多數(shù)農(nóng)戶將其用于商業(yè)用途或房屋租賃，具有極高的經(jīng)濟(jì)價值，已經(jīng)成為農(nóng)戶家庭收入來源的一個重要組成部分。城市郊區(qū)、城中村是城市化推進(jìn)與改造的主要地區(qū)，也是農(nóng)民房屋拆遷的主要發(fā)生地。在實踐中往往存在農(nóng)戶宅基地權(quán)利受損或個別農(nóng)戶抵制拆遷、漫天要價的情況。因此，如何在城市化進(jìn)程中提升城市功能和改善城市整體福利的同時，引導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地，保障其合法權(quán)益，使其分享城市發(fā)展和土地增值帶來的收益，平衡地方政府利益、公共利益、村集體利益與農(nóng)民宅基地權(quán)益就顯得極為重要。

一、我國農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

農(nóng)村宅基地管理面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點、難點問題之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，中央及地方政府都在積極探索加強農(nóng)村宅基地管理的政策措施，農(nóng)村宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。2004年修正的《土地管理法》及此前公布的《土地管理法實施條例》體現(xiàn)了各地的農(nóng)村宅基地管理探索實踐，與此相對應(yīng)，全國絕大多數(shù)省份如河北、山東、浙江等都制訂了加強農(nóng)村宅基地管理的實施辦法與細(xì)則。但是，目前我國在農(nóng)村宅基地用地與管理上，仍然存在非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、超面積占地、一戶多宅、擅自改變宅基地用途、管理粗放等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的模式

（一）、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓模式

村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓模式是存續(xù)時間最長，發(fā)生地域最廣的一種宅基地流轉(zhuǎn)方式，是發(fā)生在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一般是鄰居或者親戚進(jìn)行見證，簽訂書面合同或者僅憑口頭協(xié)議。按照“地隨房走”的原則，轉(zhuǎn)讓或者出售房屋后，房屋隨附的土地使用權(quán)也一同流轉(zhuǎn)。

（二）、村集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓模式

村集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓模式在農(nóng)村也較常見，農(nóng)民將自己多余的房屋或者自己不需要使用的房屋賣給村集體經(jīng)濟(jì)組織外部的農(nóng)戶或者城鎮(zhèn)居民，其動力在于其可以獲得比賣給本村村民更多的收益。但是此種宅基地流轉(zhuǎn)模式得不到法律的保護(hù)，現(xiàn)行法律明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣，發(fā)生宅基地流轉(zhuǎn)只能在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，否則認(rèn)定為無效交易，不受法律保護(hù)。

（三）、農(nóng)戶主導(dǎo)自由租賃模式

農(nóng)戶主導(dǎo)自由租賃模式是指農(nóng)戶將自己的余房自由租賃給求租者而不加以任何限制，出租房屋的農(nóng)戶直接與求租者就租期、租金達(dá)成書面或者口頭協(xié)議。這種模式在各地普遍存在，但是租賃比例各地存在很大差別。經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)或者城市郊區(qū)、城中村，自由租賃比較頻繁，農(nóng)戶出租房屋的比例普遍較高，不發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶出租房屋的比例較低。這種模式的求租者主要是城市中低收

入群體，居住對象主要為城市農(nóng)民工。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，此種模式容易導(dǎo)致多占、搶占宅基地，搭建違章建筑獲取更多的租金收入，進(jìn)而造成布局無序、建筑混亂、治安條件差、居住環(huán)境差、居住安全難以得到充分保障等。

（四）、地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)讓模式

為了緩解建設(shè)用地的矛盾，提高農(nóng)村宅基地的使用效益，增加地方政府收入，同時為了提升區(qū)域形象，一些地方政府對宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有益探索，采取舊村改造、宅基地?fù)Q住房、兩分兩換等方式，有地方政策出臺規(guī)定，引導(dǎo)宅基地有序流轉(zhuǎn)，形成一些頗具地域特色的流轉(zhuǎn)模式。

三、促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策建議

農(nóng)村宅基地管理體制改革的方向是在堅持農(nóng)村宅基地所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)不變的情況下，充分發(fā)揮市場作用，實行農(nóng)村宅基地的有償和有限流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市化進(jìn)程，保障農(nóng)戶權(quán)益，提高土地資源利用效率，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）、健全農(nóng)村宅基地法律保障體系建設(shè)

健全完善《土地管理法》和《物權(quán)法》關(guān)于農(nóng)村宅基地管理及權(quán)益的規(guī)定，進(jìn)一步提高該法的地位和作用，使其成為我國土地法律體系的核心和基礎(chǔ)。進(jìn)一步制訂與完善同《土地管理法》相配套的各種單行法律、法規(guī)、實施細(xì)則等。如關(guān)于土地管理部門權(quán)責(zé)的規(guī)定，關(guān)于土地利用規(guī)劃，土地登記、使用、估計、保護(hù)等方面的規(guī)定等，制訂《農(nóng)村宅基地管理辦法》及《土地登記條例》等，減少土地管理、開發(fā)利用過程的人為干擾因素，有法可依，有效遏制土地開發(fā)違法案件高發(fā)的態(tài)勢。

（二）、建立農(nóng)村宅基地有限流轉(zhuǎn)制度

在不違背《土地管理法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的制度框架內(nèi)，

探索建立農(nóng)村宅基地有限流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，建立健康有序的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場。據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》城鄉(xiāng)新建住宅面積和居民住房情況表顯示，城市和農(nóng)村人均住房面積都呈逐年增長態(tài)勢，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活條件的改善，增長幅度提高的趨勢非常明顯，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村新建住宅面積分別為8.21億平方米和10.21億平方米，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地供需矛盾日益突出。與此同時，大量農(nóng)民進(jìn)城成為市民將導(dǎo)致農(nóng)村空置住宅不斷增加。因此，推動農(nóng)村宅基地的有限流轉(zhuǎn)，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，

促進(jìn)城市化進(jìn)程，允許農(nóng)村宅基地采取買賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）、實行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度

實行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度，就是要根據(jù)國家法律法規(guī)及地方政府的頒布的農(nóng)村宅基地管理辦法對農(nóng)戶宅基地的使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行兩種制度：一是無償?shù)霓r(nóng)村宅基地使用制度，對于初次取得農(nóng)村宅基地或是在法律法規(guī)限定范圍內(nèi)

的農(nóng)村宅基地實行無償使用制度；鼓勵滿足農(nóng)戶的合理需求，提高宅基地的利用效率，減少土地資源浪費；二是實行有償使用的農(nóng)村宅基地制度，對于一戶多宅及超標(biāo)占用宅基地農(nóng)戶，對其超出法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地部分實行有償使用。農(nóng)村宅基地?zé)o償取得，農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本為零，對多占、濫占缺乏經(jīng)濟(jì)約束，農(nóng)民在申請宅基地和建房時存在少批多占、人為分戶的現(xiàn)象隨處可見，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。實行農(nóng)村宅基地收費有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的建立，加快農(nóng)村土地資源的市場化進(jìn)程，推動農(nóng)村土地使用制度改革，引導(dǎo)農(nóng)戶建房逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文謙，董祚繼.質(zhì)疑限制宅基地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性[J].農(nóng)村工作通訊，2009(12)：16-17.

[2]周宏霞.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2009.

第6篇：土地法實施細(xì)則范文

1．客體

俄羅斯聯(lián)邦于2000年1月2日頒布施行《國家地籍法》共有5章26條。第1條規(guī)定地塊是國家地籍的客體，同時也是土地關(guān)系的客體。該法對土地的認(rèn)識比較寬泛，既包括地表以上和以下的全部不動產(chǎn)（地上建筑物、構(gòu)筑物、林木、輸電線、地下通訊線、水井、停車場、地下室等），而且視土地為土地關(guān)系的客體和自然資源的一部分。地籍統(tǒng)計和評價的客體并非為一般概念中的土地，而是確指的擁有某種客體的地塊及其上所設(shè)立的諸種權(quán)利。這些確指的地塊具有下列特征：面積、位置、地類、質(zhì)量狀況（地籍評價）、諸種權(quán)利。這些特征均登錄于國家土地登記和有關(guān)地籍文件之中。當(dāng)發(fā)生土地交易時，依據(jù)可靠的地籍?dāng)?shù)據(jù)對這些地塊的貨幣價格加以評估。綜上所述，地塊是有著具體用途、法律主體（所有、使用），在實地和地圖上確定邊界的一塊土地。地塊分為可分割的和不可分割的。地塊的某個部分可能是從某個土地使用者使用的土地面積中分割出的部分面積，并將其轉(zhuǎn)讓給另一個土地使用者，組成獨立的土地使用單位（企業(yè)）。地塊不允許無限分割，各地對此均有法律規(guī)定，如莫斯科地區(qū)分割的最小部分限定為0.02公頃。

土地關(guān)系和地籍統(tǒng)計的客體同時還指設(shè)立于地塊上的諸種權(quán)利。假若地塊是土地關(guān)系客體的物化部分，那么設(shè)立于地塊上的權(quán)利，則是確定地塊的利用與保護(hù)的規(guī)則。地塊上權(quán)利的類型取決于其主客觀條件（如城市土地、農(nóng)村土地、重點保護(hù)地、林地、運輸用地等）。不同類型的地塊設(shè)立各異的土地權(quán)利。

對于土地上土壤層，國家地籍法對其予以嚴(yán)重關(guān)注。俄羅斯聯(lián)邦政府曾專門頒布有關(guān)土地復(fù)墾、土壤耕作層剝離、保存和合理利用的規(guī)定，認(rèn)為土壤在某段時間內(nèi)離開與其相聯(lián)系的地塊而獨立存在，在土地交易時，可能產(chǎn)生某種新的土地關(guān)系，或者與地塊同時買賣，或?qū)⑼寥绬为毥灰住?/p>

2．目的

《俄羅斯聯(lián)邦國家地籍法》第4條規(guī)定，設(shè)立和開展國家地籍的目的是：（1）實施國家和地方自治性土地資源管理；（2）國家對土地利用與保護(hù)實行監(jiān)督；（3）制定旨在保護(hù)與提高土地肥力的各項措施；（4）實施不動產(chǎn)權(quán)利及其交易的國家登記；（5）組織編制土地規(guī)劃；（6）作為自然資源的土地經(jīng)濟(jì)評估與土地價值評估；（7）測算土地有償使用費；（8）其他與地塊占有、使用和處置有關(guān)的活動。

地籍功能不僅限于國土資源管理部門，至今已經(jīng)擴(kuò)展至國家和地方自治政府管理的范圍。同時，國家地籍的主要目的在于保障實施土地資源合理利用與保護(hù)的權(quán)利，以及其他與地塊占有、使用和處置有關(guān)的權(quán)利，具體包括土地利用與保護(hù)規(guī)劃、分區(qū)、后備土地的使用和土地監(jiān)測。

地籍服務(wù)于國家關(guān)于土地資源合理利用與保護(hù)的公共利益。因為國家實施土地資源合理利用與保護(hù)的職權(quán)時，必須借助于地籍信息，諸如土地面積、歸屬、位置、分布、土地質(zhì)量、土地經(jīng)濟(jì)評價、土地貨幣價格和地籍統(tǒng)計文件等。在土地交易和土地產(chǎn)權(quán)糾紛時，應(yīng)以具有權(quán)威性的國家地籍資料作為客觀依據(jù)，以便完成土地交易行為和調(diào)解土地糾紛。

農(nóng)用地質(zhì)量信息是開展土地規(guī)劃和實施旨在提高土地肥力各項措施的重要依據(jù)。這些地籍信息在合理組織土地資源利用和保護(hù)中得到廣泛的應(yīng)用。保持和提高土地肥力是國家和土地使用者最為關(guān)注的內(nèi)容。關(guān)于每個地塊的土地質(zhì)量信息在國家統(tǒng)一的土地登記簿、地籍圖和地籍文件中加以系統(tǒng)記載，并進(jìn)行年度更新。關(guān)于農(nóng)用地質(zhì)量信息包括農(nóng)業(yè)水利狀態(tài)、土壤的化學(xué)成分和營養(yǎng)元素含量、酸性、物理性狀等，對于擬定土地改良方案及其實施相應(yīng)措施具有重要的作用，并依據(jù)土地質(zhì)量監(jiān)測資料及時加以更新。

2000年4月8日俄羅斯聯(lián)邦政府決定，依據(jù)《國家地籍評價實施細(xì)則》開展土地國家地籍評價工作，并規(guī)定由俄羅斯聯(lián)邦地籍局及其下屬機(jī)構(gòu)完成此項工作。土地國家地籍評價要對各類用地地塊開展價值評價。依據(jù)市場價格開展城鄉(xiāng)居民點用地（不動產(chǎn)）地籍評價。農(nóng)業(yè)用地的地籍評價建筑于地稅資本化或土地再生產(chǎn)費用資本化。在此基礎(chǔ)上將全國土地資源劃分為不同的地籍評價分區(qū)，即將用途一致、地籍價格接近的地塊合并在一個區(qū)域內(nèi)，繪制地籍價格區(qū)劃圖并計算單位土地面積的貨幣價格，全國地籍價格具有可比性。

根據(jù)有關(guān)地籍資料表明，俄羅斯現(xiàn)有農(nóng)用地2.205億公頃，其中耕地1.275億公頃。在農(nóng)用地中有330萬公頃地下水位高，另有2500萬公頃沼澤地、180萬公頃低谷地、2580萬公頃風(fēng)蝕地、420萬公頃水蝕地、6800萬公頃高酸土地和6200公頃夾石土地。俄羅斯80%農(nóng)用地需要采取各類土地改良措施。這一切直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年際產(chǎn)量的波動性和農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)。所以，俄羅斯政府特別注重農(nóng)用土地肥力的保持和提高，于1998年7月16日頒布《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于農(nóng)用地肥力保護(hù)國家調(diào)整控制法》、2001年6月18日頒布《土地規(guī)劃法》、1997年7月21日頒布《不動產(chǎn)及其交易國家登記法》等，將地籍信息由數(shù)量到質(zhì)量、由登記到利用加以擴(kuò)展并上升到法律高度，視國家地籍為國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的重要基礎(chǔ)和技術(shù)手段。

3．編制原則

《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》第1條規(guī)定土地立法的基本原則，土地是人類生存和活動的基礎(chǔ)，既是受保護(hù)的極重要的自然資源，同時又是不動產(chǎn)，還是所有權(quán)及其他土地權(quán)利的客體。作為重要的環(huán)境要素和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)資料的土地保護(hù)優(yōu)先，應(yīng)予以農(nóng)用地特殊保護(hù)。保護(hù)人的生命健康優(yōu)先，防止對人的健康產(chǎn)生不良好的土地利用活動。地塊與地上附著物共命運的原則，地塊的一切附著物隨地塊的性質(zhì)而定。實行土地有償使用原則，任何土地使用都應(yīng)當(dāng)付費。土地用途統(tǒng)一分類原則，合理組織土地資源的利用與保護(hù)。社會利益與公民合法利益相結(jié)合的原則，土地利用和保護(hù)的組織是為了整個社會利益，同時切實保障每個農(nóng)民的自由占有、使用和處分屬于他的地塊。

國家地籍的基本原則是：（1）地籍系統(tǒng)的統(tǒng)一性。國家地籍應(yīng)在統(tǒng)一的系統(tǒng)、統(tǒng)一的方法基礎(chǔ)上進(jìn)行，覆蓋整個聯(lián)邦的全部土地資源，具體編制時使用統(tǒng)一的規(guī)范的方法、表格以及文件格式。保證地籍信息的統(tǒng)計口徑一致性和具有可比性。（2）地籍信息的可靠性。地籍信息應(yīng)當(dāng)是客觀的，準(zhǔn)確地反映土地的規(guī)模、權(quán)屬、質(zhì)量、價格和利用狀況。地籍信息依據(jù)土地調(diào)查統(tǒng)計、土地登記、土地評價、土地價格、權(quán)屬確定加以獲取。地籍信息應(yīng)當(dāng)與實地情況相符，為此必須使用現(xiàn)代化測繪和調(diào)查系統(tǒng)來完成。（3）地籍信息的完整性。地籍信息應(yīng)包括全部必要的土地自然、經(jīng)濟(jì)和法律狀況的信息。為此必須進(jìn)行全覆蓋土地調(diào)查統(tǒng)計。（4）地籍信息的連續(xù)性。土地的所有變化（地類變化、歸屬變化、利用方式變化、土地交易情況等）必須查清并反映于地籍文件中，采用系統(tǒng)性方式（清查統(tǒng)計、登記）和選擇性方式（權(quán)屬、評價、估價）進(jìn)行周期性更新，以保證其連續(xù)性和現(xiàn)勢性。（5）地籍信息的共享性。地籍信息貴在利用，應(yīng)盡最大可能使地籍信息具有透明性和共享性，地籍?dāng)?shù)據(jù)和圖件（地籍圖、宗地圖等）按一定程序提供使用。（6）地籍工作的經(jīng)濟(jì)性。采用現(xiàn)代化測繪技術(shù)和方法取得準(zhǔn)確信息，調(diào)查權(quán)屬變化、利用狀況的動態(tài)變化，最大限度地節(jié)約地籍成本。（7）地籍信息的可比性。地籍信息是關(guān)于土地的最具權(quán)威性信息。地籍信息與其他籍簿以及國家信息資源具有可比性，體現(xiàn)國家信息的統(tǒng)一性。

4．編制程序和內(nèi)容

《俄羅斯聯(lián)邦國家地籍法》第17條規(guī)定國家地籍的編制程序。在俄羅斯聯(lián)邦全部土地上按照統(tǒng)一的方法程序編制國家地籍，首先是按計劃收集、處理、統(tǒng)計、登記和保存地塊的信息。關(guān)于地塊的土地利用狀況、地塊面積、位置、經(jīng)濟(jì)和自然特征等信息的獲得，是以地塊的測定地界、土地權(quán)屬調(diào)查、地形測量、地圖編制、動態(tài)監(jiān)測、土地規(guī)劃、土壤調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查和其他考察等各項成果為依據(jù)。分別按不同地類編制地塊信息目錄。

地塊的權(quán)利及其限制的信息登錄于統(tǒng)一的國家土地清單中，依據(jù)統(tǒng)一的國家不動產(chǎn)權(quán)利及其交易清單，以及關(guān)于地塊的權(quán)利文件。

地塊的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量信息登錄于國家地籍簿冊中，依據(jù)國家地籍評價和其他土地評價，以及國家政權(quán)和地方自治機(jī)關(guān)發(fā)放的權(quán)利證明。地籍區(qū)域信息登錄于國家地籍簿冊中依據(jù)地籍區(qū)域登記和統(tǒng)計資料。全部國家地籍文檔分為紙制和電子版兩種類型。當(dāng)紙制文檔和電子文檔發(fā)生信息不一致時，除有關(guān)法律規(guī)定外，一律應(yīng)以紙制文檔為準(zhǔn)。

國家統(tǒng)一土地清單和地籍文檔應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得損壞和遺失。除以上各類文檔以外，其余的國家地籍文檔的保存應(yīng)按照俄羅斯聯(lián)邦政府有關(guān)規(guī)定辦理。

為了賦予地塊編號，俄羅斯聯(lián)邦將全部土地進(jìn)行地籍分區(qū)，分區(qū)系統(tǒng)為地籍區(qū)、地籍亞區(qū)、地籍街區(qū)。每塊地塊的編號分別由地籍區(qū)、亞區(qū)和街區(qū)以及地塊在街區(qū)中的編號四位數(shù)組成。

國家地籍信息無償提供給地塊權(quán)利人、課稅機(jī)關(guān)、法院、不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、地產(chǎn)繼承人等。

5．國家地籍在俄羅斯聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)中的地位

國家地籍信息是國家重要的信息資源。國家地籍是實現(xiàn)不動產(chǎn)和自然資源國家登記變化的重要依據(jù)。國家信息資源構(gòu)成國家空間系統(tǒng)的基礎(chǔ)。采用統(tǒng)一的土地分類體系，統(tǒng)一的土地統(tǒng)計信息獲取、處理和分組系統(tǒng)。土地統(tǒng)計不僅限于記錄土地狀況，而且可為土地后備資源的開發(fā)、提高土地產(chǎn)量和質(zhì)量提供依據(jù)。土地統(tǒng)計實行全覆蓋俄羅斯聯(lián)邦全部土地，不論誰所有和誰使用，以及是否正在使用。地籍圖是國家地籍的重要技術(shù)資料，土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)與地籍圖上面積和位置相符。

俄羅斯聯(lián)邦的土地分類為：（1）農(nóng)業(yè)用地；（2）居民點用地；（3）工業(yè)、能源、運輸、廣播、電視、信息用地，國防用地，安全用地；（4）受特殊保護(hù)的區(qū)域和客體的土地；（5）森林資源土地；（6）水資源土地；（7）儲備土地。

為了有效、及時、高效地實現(xiàn)土地資源管理的任務(wù)，必須及時地獲取、利用地籍信息和土地規(guī)劃、土地監(jiān)測、測繪、地質(zhì)、土壤、植被、水文等各類調(diào)查信息，充分利用已經(jīng)建立的俄羅斯聯(lián)邦國家地籍和不動產(chǎn)自動化信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)土地資源管理過程信息化、快速傳輸信息，實施土地利用有效管理，開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，公示和傳輸土地市場交易信息和地價變動信息。

對我國地籍管理的啟示

通過以上對俄羅斯聯(lián)邦國家地籍法基本內(nèi)容的介紹，使我們深深認(rèn)識到國家地籍信息是國家重要的的信息資源，是國家的基礎(chǔ)信息。缺乏及時、準(zhǔn)確、可靠的地籍信息，要實現(xiàn)土地資源管理的現(xiàn)代化和信息化是不可能的。為此，必須花大力氣，下苦功夫夯實我國地籍信息數(shù)據(jù)。具體來講，對我國地籍管理有如下幾點啟示：

1．明確的地籍客體和豐富的地籍信息內(nèi)涵

傳統(tǒng)的地籍概念為系統(tǒng)記敘土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、位置和利用狀況的簿籍。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地籍內(nèi)涵也隨之發(fā)生變化。地籍的客體不僅包含土地的物質(zhì)本身，還包含在土地之上設(shè)定的各種土地權(quán)利；不僅指土地表面，而且擴(kuò)展到地表以上和以下表層及其附著物；不僅限于資源，而且包含資產(chǎn)（不動產(chǎn)）?，F(xiàn)代地籍即為課征稅收、產(chǎn)權(quán)登記、土地利用、土地后備資源等多目標(biāo)服務(wù)的地籍，不僅限于平面層次，而且擴(kuò)展立體層次。地籍信息系由土地的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多信息組成的集合。地下輸電、輸水、輸氣、通訊管網(wǎng)也納入地籍信息的內(nèi)容。

2．地籍是土地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)

地籍信息不僅是土地資源管理的重要基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要信息來源。土地不僅是人的生存和活動的基礎(chǔ)，而且是受保護(hù)的極重要的自然組成部分的自然客體，又是不動產(chǎn)和土地所有權(quán)及其他土地權(quán)利的客體?？茖W(xué)的土地資源管理必須以真實的地籍信息作為支撐。根據(jù)保護(hù)人的生命健康狀況優(yōu)先的原則，依據(jù)地籍信息進(jìn)行土地利用決策，要能夠切實保護(hù)人的生命和防止對人的健康產(chǎn)生不良影響的土地利用活動。由于土地本身是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，建立在地籍信息基礎(chǔ)上的土地利用規(guī)劃，直接影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和安全。

3．土地的質(zhì)量信息在地籍信息中占據(jù)重要位置

土地質(zhì)量是土地的綜合屬性。土地質(zhì)量信息可分為以自然屬性為特征的土地自然質(zhì)量，和以經(jīng)濟(jì)屬性為特征的土地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。土地質(zhì)量信息均通過土地自然質(zhì)量評價和土地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價來獲取。以往地籍信息中僅重視土地數(shù)量和歸屬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須重視土地質(zhì)量，土地評價成果是地籍信息的重要組成部分。這里尤其應(yīng)當(dāng)指出，地價信息是一項重要的地籍信息，不可以將地價信息排除在地籍信息之外，地價評估屬于土地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價的范疇。理所當(dāng)然構(gòu)成地籍信息的不可分割的內(nèi)涵。無論傳統(tǒng)地籍還是現(xiàn)代地籍，地價信息均屬其中重要內(nèi)容。

第7篇：土地法實施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：對外投資；越南投資風(fēng)險；越南投資法律

1 越南投資法的發(fā)展歷程

越南自上世紀(jì)八十年代開始進(jìn)行革新開放之后，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊曾發(fā)表文章將越南與印度尼西亞、南非、土耳其以及阿根廷一起并稱為“展望五國”，認(rèn)為越南是下一代有最有潛力的新興國家的代表。而不斷完善的法律制度，特別是對外商投資方面的法規(guī)和政策，更是越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得有力保障。在1987年，越南實施全面革新開放的背景下，越南國會頒布《越南外國投資法》，隨后對《外國投資法》進(jìn)行數(shù)次修訂。隨著越南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越南政府也頒布及修改多個與投資相關(guān)的法律，如《企業(yè)法》、《貿(mào)易法》、《土地法》等，但由于大量有關(guān)投資的法律均為單行法律，缺乏體系性，各個法律之間規(guī)定又缺乏一致性，使得投資者在法律適用的不同而存在差別待遇的現(xiàn)象，對投資環(huán)境起到阻礙作用，在此背景下，越南國會在2005年通過新的《投資法》，摒棄了對國內(nèi)和國外有別的立法模式，以期待提升越南對外資的吸引力和滿足國際條約的要求。然而，2005年《投資法》經(jīng)過九年的實施，其對不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的不合理差別對待、繁瑣的投資注冊手續(xù)以及多個國家職能部門有對投資活動進(jìn)行管理的權(quán)限但在實際操作中存在管理職能不明確或者交叉給投資商的造成困惑，對投資活動帶來阻礙等問題也一一呈現(xiàn)出來。

為了更好的解決投資者在投資領(lǐng)域碰到的政策瓶頸，吸引國際大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、跨國公司對越南的投資，越南需要一個更為完善合理的投資政策與法律來保障投資者的權(quán)益，同時也梳理越南政府對外商投資的管理，在這樣的背景下，越南政府十三屆國會第八次會議在2005年《投資法》的修訂基礎(chǔ)上通過了2014年《投資法》，該《投資法》已于2015年7月1日生效。新修訂的投資法在投資法在投資領(lǐng)域明確了負(fù)面清單和有條件投資領(lǐng)域，同時對投資審批等一系列行政手續(xù)進(jìn)行了改革。

2 2014年《投資法》內(nèi)容簡介

2014 年《投資法》包括七章、七十六個條款，第一章為總則，共八個條款。第一章規(guī)定了《投資法》的適用范圍、適用對象、術(shù)語解釋、《投資法》與其他相關(guān)法律以及國際條約的關(guān)系、商業(yè)投資政策、負(fù)面清單與有條件投資領(lǐng)域及其修訂程序。第二章具體規(guī)定了對投資者財產(chǎn)所有權(quán)的保障、對其開展投資活動的保障、外國投資者向國外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的保障、政府對部分重要投資項目的擔(dān)保、在法律改變時的投資保障、投資活動爭端的解決。第三章為投資優(yōu)惠政策與投資扶持。第四章為在越南開展投資活動，規(guī)定了投資者能夠采用的投資形式，具體分為：1、投資成立經(jīng)濟(jì)組織；2、合資經(jīng)濟(jì)組織；3、以出資、購買經(jīng)濟(jì)組織的股份、入股出資額的形式進(jìn)行投資；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投資。并且詳細(xì)界定了國會、政府總理、省級人民委員會各自的審批權(quán)限與相應(yīng)的程序。第五章為對外投資，包括對外投資的原則、形式以及資金來源以及對外投資政策的決定程序以及核發(fā)、調(diào)整以及終止對外投資證書效力的程序。第六章為國家對投資活動的管理。具體包括國家對投資活動管理的內(nèi)容、管理責(zé)任、投資監(jiān)督與評估、建設(shè)國家投資信息系統(tǒng)、在越投資活動報告制度。第七章為法律實施。包括違法行為的處理、過渡條款、修改高科技法第 18 條第 1 款以及本法的生效執(zhí)行。最后新修訂的投資法將有條件投資經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域作為附件附于《投資法》尾部，方便投資者查看自己所投資的領(lǐng)域是否屬于有條件投資和經(jīng)營的領(lǐng)域，以便做出最佳的投資決策。

3 可以在越南投資的領(lǐng)域

新修訂的投資法最顯著的變化就是越南政府對投資的管理模式由正面清單向負(fù)面清單的模式轉(zhuǎn)化，在總則部分第六條第一款明確規(guī)定了禁止投資的行業(yè)、領(lǐng)域：（1）行業(yè)；（2）有毒化學(xué)物質(zhì)與礦物；（3）《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附件一規(guī)定的野生動植物標(biāo)本經(jīng)營以及附件三規(guī)定的瀕危野生、一類稀缺動植物標(biāo)本經(jīng)營；（4）經(jīng)營活動；（5）販賣和購買人口、人體標(biāo)本、肢體；（6）與人類無性繁殖有關(guān)的投資活動。第七條則具體規(guī)定了有條件準(zhǔn)入的投資行業(yè)、領(lǐng)域。所謂的有條件準(zhǔn)入主要是指在該行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資必須滿足國防、國家安全、社會安全秩序、社會道德、公共健康等條件。本次投資法修訂中梳理出了267個有條件準(zhǔn)入的投資行業(yè)、領(lǐng)域的目錄，這些目錄詳細(xì)規(guī)定在新修訂投資法的附錄四中。而涉及具體每一行業(yè)的準(zhǔn)入條件，則需要投資者詳細(xì)參考相關(guān)法律、法令、決定以及越南加入的國際條約。從時效方面看，其他法律中關(guān)于負(fù)面清單以及有條件投資領(lǐng)域之規(guī)定自2015年7月1日新《投資法》生效之日起既行廢止，而相關(guān)投資準(zhǔn)入條件繼續(xù)生效至 2016年7月1日。對于負(fù)面清單和有條件準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以外的投資行業(yè)領(lǐng)域，對投資者都全部開放。而新修訂的投資法對于投資領(lǐng)域的重新梳理可以讓投資者便于做出投資決策，開展投資活動也不用再困惑于模棱兩可的投資行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

4 投資審批手續(xù)

新修訂的投資法完善了越南政府對投資項目的審批流程，規(guī)范了各級政府部門的審批權(quán)限。從國會、政府總理、省級人民委員會三個層面對不同級別的投資項目作出出決定并且詳細(xì)規(guī)定了向國會、政府總理、省級人民委員會進(jìn)行申報項目的材料、程序流程。筆者首先介紹關(guān)于審批權(quán)限的劃分，以便投資者知道應(yīng)向哪級機(jī)關(guān)或部門去遞交項目申請。

4.1 審批權(quán)限

國會有權(quán)對以下項目的投資政策作決定：（1）對環(huán)境有顯著或潛在嚴(yán)重影響的項目，如建設(shè)核電站；變更國家園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、景點保護(hù)區(qū)、研究與科學(xué)實驗森林區(qū)土地目的超過50公頃的；防護(hù)林源頭區(qū)超過50公頃的；防風(fēng)、防沙、防波、防海、保護(hù)環(huán)境的防護(hù)林區(qū)超過500公頃的；林業(yè)生產(chǎn)區(qū)超過1000公頃的（2）改變 500 公頃或以上水稻種植區(qū)的土地用途；（3）需要在山區(qū)遷移兩萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移五萬人以上的項目；（4）需要國會作出決定的其他特別項目。

政府總理有權(quán)對以下項目的投資事項作決定：（1）需要在山區(qū)遷移一萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移兩萬人以上的項目；（2）建設(shè)機(jī)場、港口、石油開采與精煉；開展賭博服務(wù)；開展煙草業(yè)經(jīng)營；（4）在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特定區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）投資超過 50 億越南盾的項目；（6）外商從事以下行為：投資海運；提供通信服務(wù)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；植樹造林；投資出版業(yè)、新聞業(yè)；設(shè)立外商獨資的科學(xué)技術(shù)組織或公司；（7）其他法律規(guī)定的應(yīng)由政府總理作出投資政策決定的投資計劃。

省級人民委員會對有關(guān)項目的投資政策作決定：（1）若項目所用土地系國家出讓、出租，或需改變土地用途的項目；（2）按移交技術(shù)方面規(guī)定的使用屬于限制移交技術(shù)目錄的技術(shù)項目。

4.2 審批流程

省級人民委員會接受申請的投資項目材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內(nèi)容包括：投資商實施項目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進(jìn)度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟(jì)社會影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財務(wù)報告；上級母公司的財務(wù)支持承諾；金融組織的財務(wù)支持承諾；投資商的財務(wù)能力擔(dān)保；投資商財務(wù)能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。

投資登記機(jī)關(guān)收到申請材料后會將資料轉(zhuǎn)交相關(guān)國家相關(guān)職能部門征求屬于其自身國家管理職能范圍的內(nèi)容作出意見，收到意見后，登記機(jī)關(guān)會參考意見并報省級人民委員會，由省級人民委員會作出最后的審批決定。投資登記機(jī)關(guān)需要在法定時間35天之內(nèi)向投資者回復(fù)申請情況。

政府總理接受申請的投資項目的手續(xù)為：投資商向?qū)嵤┩顿Y項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門在收到材料后報計劃投資部與相關(guān)的國家職能部門征求意見，被征求意見部門對屬于國家管理范圍的內(nèi)容作出意見并通知投資登記部門和計劃投資部。投資登記部門同時還需要報省級人民委員會對投資項目材料進(jìn)行評估、作出審定意見并通知計劃投資部。計劃投資部將組織評審?fù)顿Y項目材料和起草評審報告，并呈政府總理決定投資項目的申請。投資者向投資登記機(jī)關(guān)遞交材料應(yīng)包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內(nèi)容包括：投資商實施項目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進(jìn)度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟(jì)社會影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財務(wù)報告；上級母公司的財務(wù)支持承諾；金融組織的財務(wù)支持承諾；投資商的財務(wù)能力擔(dān)保；投資商財務(wù)能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護(hù)環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經(jīng)濟(jì)影響、效益評估。

國會接受投資項目申請的程序為投資商首先要向?qū)嵤┩顿Y項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門將投資項目材料報計劃投資部，以報告政府總理成立國家評審聯(lián)合會。成立之日起90天內(nèi)，國家評審聯(lián)合會組織投資項目材料評審和撰寫評審報告，并撰寫報告呈政府審定。政府在國會定期會議開幕前最遲不超過60天需要移交投資項目申請材料至國會主持審查部門。審查的內(nèi)容包括：（1）滿足確定屬于國會決定投資主張職能項目的指標(biāo)。（2）實施項目的必要性。（3）項目是否符合社會經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，是否符合行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，是否符合土地、其他資源使用規(guī)劃。（4）項目的目標(biāo)、規(guī)模、地點、期限、實施進(jìn)度；土地使用需求；征地拆遷、移民、安置方案；主要技術(shù)選擇方案；保護(hù)環(huán)境的措施。（5）投資資金、融資方案。（6）社會經(jīng)濟(jì)影響、效益。（7）特殊機(jī)制、政策；投資優(yōu)惠、扶持及使用條件（若有）。

投資商向?qū)嵤┩顿Y項目所在地的投資登記部門遞交的材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內(nèi)容包括：投資商實施項目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進(jìn)度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟(jì)社會影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財務(wù)報告；上級母公司的財務(wù)支持承諾；金融組織的財務(wù)支持承諾；投資商的財務(wù)能力擔(dān)保；投資商財務(wù)能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護(hù)環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經(jīng)濟(jì)影響、效益評估。（10）提出特殊機(jī)制、政策的建議（若有）。

5 其他投資注意事項和糾紛及爭議的解決

為了保障投資項目的順利進(jìn)行，越南政府要求投資商繳納保證金，根據(jù)投資項目規(guī)模、性質(zhì)和實施進(jìn)度的因素，保證金額度占投資項目資金的1%-3%，投資商按投資項目實施進(jìn)度，保證金將歸還投資商。而投資活動的年限不超過70年，若是不在經(jīng)濟(jì)區(qū)或是社會經(jīng)濟(jì)條件困難地區(qū)進(jìn)行投資，投資年限將更短，不超過50年。若投資商要暫停、延長投資項目都要以書面形式向投資登記機(jī)關(guān)提出申請。新修訂的投資法還特別制定了投資活動報告制度，要求實施項目的投資商、經(jīng)濟(jì)組織向當(dāng)?shù)赝顿Y登記部門和統(tǒng)計部門按每月、每季度、每年這樣的期限報告投資項目的實施情況。

在越投資活動發(fā)生糾紛、爭議的情況，各方可以先進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，無法進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解的，越南國內(nèi)投資商與合資經(jīng)濟(jì)組織之間；越南國內(nèi)投資商、合資經(jīng)濟(jì)組織與越南的國家職能部門之間發(fā)生的爭議，并且該爭議與在越南領(lǐng)土范圍內(nèi)的投資活動有關(guān)的，可以通過在越南仲裁、法院解決。而發(fā)生糾紛的投資商中至少有一方是外資企業(yè)或是外國投資商，則可以通過越南法院、越南仲裁、外國仲裁、外國法院或是由糾紛各方協(xié)商成立的仲裁來解決。外商與越南國家職能部門的爭議，該爭議與在越投資活動相關(guān)，則可由越南法院或越南仲裁解決。

6 小結(jié)

本文介紹了2014年越南國會新修訂的投資法，但是當(dāng)中國企業(yè)要進(jìn)入越南開展投資活動時，出于規(guī)避風(fēng)險和尋求利益最大化的目的，我國投資者不單要了解好越南本國的投資法，更要了解中國與東盟簽訂的條約以及中國與越南之間簽訂的雙邊條約。因為根據(jù)越南現(xiàn)行的投資法，當(dāng)出現(xiàn)投資法和國際條約的規(guī)定相沖突時應(yīng)適用國際條約。早在2009年，中國就同東盟各國簽訂了《中國--東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，其中的國民待遇條款和最惠國待遇條款更是對中國企業(yè)進(jìn)入越南市場給予了充分的保障。而中國企業(yè)在進(jìn)行投資活動時除了要了解相關(guān)的法律和越南政府出臺的相應(yīng)實施細(xì)則之外，還應(yīng)該多角度的進(jìn)行實地考察，在投資前做好充分的準(zhǔn)備，以最好的狀態(tài)進(jìn)行投資活動，將主動權(quán)掌握在自己手中。

參考文獻(xiàn)

[1]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十六條至第四十二條、第四十六條、第四十七條、第七十一條。

[2]2014年《越南社會主義共和國投資法》第四條。

[3]參見阮氏河《越南投資法的發(fā)展及其評析》，西南政法大學(xué)法律碩士專業(yè)學(xué)位論文，2015年3月。

[4]2014年《越南社會主義共和國投資法》，第6條。

[5]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十條。

[6]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十一條。

[7]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十三條。

第8篇：土地法實施細(xì)則范文

一、對WTO關(guān)于投資的幾個協(xié)議的分析

嚴(yán)格地說，由于貿(mào)易和投資的密切關(guān)系，WTO多邊協(xié)定的所有內(nèi)容都將對國際投資產(chǎn)生重要的影響。但是，產(chǎn)生直接影響的協(xié)議主要有《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》以及《補貼和反補貼措施協(xié)議》。

1.《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMS)是烏拉圭回合制定的新規(guī)則之一。因涉及到國家主權(quán)問題，盡管在談判時遭到發(fā)展中國家（多為資本輸入國）的極力反對，但最終還是將國際投資中與貿(mào)易有關(guān)的問題納入了國際多邊體系。（注：這里的貿(mào)易僅指“貨物貿(mào)易”，而不涉及“服務(wù)貿(mào)易”。）該協(xié)議雖未否定東道國依據(jù)國家主權(quán)制定各種投資措施的權(quán)利，但卻要求這些投資措施不得對國際間貿(mào)易自由起限制和扭曲作用。根據(jù)該協(xié)議，各成員國的核心義務(wù)主要是取消有關(guān)經(jīng)營要求方面的投資措施（注：經(jīng)營要求措施與投資激勵措施相對應(yīng)，是指對投資自由起抑制作用的措施，它包括13項內(nèi)容：當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求、許可證要求、匯款限制、外匯管制、制造界限、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國內(nèi)銷售要求、制造要求、產(chǎn)品指令要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠?、出口要求、進(jìn)口替代要求。參見姜茹嬌、朱子勤編著：《世界貿(mào)易組織法律規(guī)則》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第121～122頁。），而且只有那些與GATT1994第3條規(guī)定的“國民待遇義務(wù)”和第11條規(guī)定的“一般禁止數(shù)量限制義務(wù)”不符的投資措施，應(yīng)在確定的期限內(nèi)予以取消。協(xié)議基本上不涉及投資激勵措施。（注：這說明發(fā)達(dá)國家并不是全面地關(guān)心投資措施對貿(mào)易的“扭曲”，而只是關(guān)心那些對它們不利的“扭曲”。因為，從經(jīng)濟(jì)上講，投資激勵措施與經(jīng)營要求方面的措施一樣，都可能影響世界可投資資源的分配，從而對正常貿(mào)易產(chǎn)生扭曲。至于“與貿(mào)易有關(guān)的”這個定語，是發(fā)達(dá)國家為避免發(fā)展中國家攻擊它們把不相關(guān)的問題納入到多邊貿(mào)易談判中而采取的障眼法。）

2.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)是與GATT平行的獨立的多邊貿(mào)易協(xié)定，對國際投資也具有直接影響，因為服務(wù)貿(mào)易與投資的關(guān)系十分密切，要提供服務(wù)就往往需要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立機(jī)構(gòu)或商業(yè)場所，這必然涉及到外資能否進(jìn)入服務(wù)業(yè)及其待遇問題。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所確定的與投資有關(guān)的規(guī)則包括：(1)各國應(yīng)盡可能地開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，承擔(dān)相互給予跨國服務(wù)和服務(wù)提供者以最惠國待遇和政策法規(guī)透明度的一般義務(wù)；(2)以具體承諾的方式明確外國服務(wù)和服務(wù)提供者能享受市場準(zhǔn)入的具體部門、分部門或服務(wù)提供方式；(3)凡屬于市場準(zhǔn)入的服務(wù)領(lǐng)域，不得限制外國服務(wù)提供者的數(shù)量，限制服務(wù)投資的金額或股權(quán)、服務(wù)交易金額和服務(wù)業(yè)務(wù)量，限制特定服務(wù)部門及服務(wù)所需雇傭的自然人的數(shù)量，或者采取其他具有同樣效果的措施；(4)凡屬于市場準(zhǔn)入的服務(wù)領(lǐng)域，成員國應(yīng)按具體承諾的條件承擔(dān)國民待遇義務(wù)，確保外國的服務(wù)和服務(wù)業(yè)投資不受歧視待遇。

3.《補貼與反補貼措施協(xié)議》

WTO規(guī)則所指的補貼是指在某一成員國的領(lǐng)土內(nèi)，由政府或任何公共機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供的財政資助，以及采取任何形式的收入支持或價格支持，和由此而給予的某種優(yōu)惠。補貼是發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)（包括吸引外資）的一種方法，但是，在國際貿(mào)易中，對外國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，補貼是一種變相的不正當(dāng)競爭手段，造成了不公平貿(mào)易的產(chǎn)生，因此，應(yīng)予限制和禁止。根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》，補貼分為禁止使用的補貼、可申訴的補貼以及不可申訴的補貼三種，對于禁止使用的補貼和可申訴的補貼，受損害的成員國可以采取反補貼措施或救濟(jì)方法對其損失予以彌補。

當(dāng)然，除了上述三個協(xié)議之外，WTO的其他協(xié)議對國際投資關(guān)系也產(chǎn)生著不同程度的影響。如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，該協(xié)定不僅對各國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)立法產(chǎn)生重大影響，而且也對各國外資法中的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定提出了要求。因為知識產(chǎn)權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)是可以用于投資的，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力將可能構(gòu)成一種貿(mào)易壁壘和投資障礙。對于外國投資者、特別是高新技術(shù)生產(chǎn)者來說，加強對知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)，無疑有助于其進(jìn)入他國市場并防止他國仿冒其技術(shù)且低成本復(fù)制出口。所以，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)也有助于保護(hù)國際投資、促進(jìn)國際投資的發(fā)展。（注：余勁松：《論國際投資法的晚近發(fā)展》，《法學(xué)評論》1997年第6期。）

二、我國外資法與WTO多邊協(xié)議的沖突及其完善

總體而言，中國一旦加入WTO，其多邊協(xié)定將對我國外資法產(chǎn)生全面而深刻的影響，因為WTO多邊協(xié)定所確定的與投資有關(guān)的規(guī)則，代表著國際投資法領(lǐng)域最新、最重大的發(fā)展，而且與各成員國息息相關(guān)，我國外資法必須積極而全面地適應(yīng)這些多邊規(guī)則的要求。然而，反觀我國外資法，與WTO多邊協(xié)議的沖突則主要表現(xiàn)在關(guān)于外資待遇和外資準(zhǔn)入兩個方面：

1.關(guān)于外資待遇

《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》均規(guī)定了給予成員國以國民待遇的義務(wù)。所謂國民待遇，指一國在經(jīng)濟(jì)活動和民事權(quán)利方面給予其境內(nèi)外國國民的待遇不低于其給予本國國民的待遇。

我國現(xiàn)行外資法紛繁復(fù)雜，但從整體上看，對外資的待遇表現(xiàn)為一定范圍的國民待遇、優(yōu)惠待遇和差別待遇三個方面。（注：鄒立剛：《TRIMS協(xié)定與我國對外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法商研究》1999年第1期。）在一些對國家安全與社會公共利益沒有不利影響的領(lǐng)域，我國一般給予外資國民待遇。主要表現(xiàn)在：司法行政救濟(jì)方面（注：如《民事訴訟法》第15條的規(guī)定。）；一定范圍內(nèi)的投資活動方面（注：如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第64條的規(guī)定。）；投資財產(chǎn)保護(hù)的某些方面（注：如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定。）；《公司法》對內(nèi)外資逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)組織制度；對內(nèi)外資實行同一的流轉(zhuǎn)稅；對內(nèi)外資實行統(tǒng)一的結(jié)售匯制度；內(nèi)外資適用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗、衛(wèi)生檢疫制度；等等。優(yōu)惠待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，外資享有所得稅減免、利潤再投資退稅、關(guān)稅減免等優(yōu)惠。差別待遇則主要體現(xiàn)在：限制外商投資的領(lǐng)域，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；要求外商投資企業(yè)所需的原材料、燃料、配套件等物資在同等條件下應(yīng)盡先在中國購買（注：如《外資企業(yè)法》第15條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及《實施條例》第57條的規(guī)定。）；外商投資企業(yè)在中國市場銷售產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)批準(zhǔn)的銷售比例進(jìn)行，鼓勵或要求外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口（甚至將產(chǎn)品出口作為設(shè)立外資企業(yè)的條件之一）和保持外匯收支平衡（注：如《外資企業(yè)法》第3條、第18條及其《實施細(xì)則》第45條、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第29條及其《實施細(xì)則》第38條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及其《實施條例》第60條的規(guī)定。）；以產(chǎn)頂進(jìn)和進(jìn)口替代（注：轉(zhuǎn)引自鄒立剛：《TRIMS協(xié)定與我國對外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法商研究》1999年第1期。基于《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)辦法的規(guī)定》，歷年來有關(guān)部門制定的清單上以產(chǎn)頂進(jìn)產(chǎn)品多達(dá)1751種。參見李萬強：《我國外資法規(guī)的若干問題》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》1995年第4期。）；等等。

從現(xiàn)行外資法對外資待遇的規(guī)定看，與WTO多邊協(xié)定的首要沖突是差別待遇的規(guī)定。規(guī)定外資投資企業(yè)所需原材料、燃料、配套件等在同等條件下應(yīng)盡先在中國購買，可能被認(rèn)定為《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》所禁止的當(dāng)?shù)爻煞忠蠡蛱娲M(jìn)口；鼓勵或要求外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口以及規(guī)定產(chǎn)品的內(nèi)外銷比例，可能被認(rèn)定為《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》所禁止的貿(mào)易平衡要求。這些差別待遇的規(guī)定，對外資構(gòu)成了形式上或事實上的歧視，應(yīng)予修改。

沖突之二是優(yōu)惠待遇的規(guī)定。顯然《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》只關(guān)心成員國對經(jīng)營要求措施的禁止，而不關(guān)心投資激勵措施（因為經(jīng)營激勵措施可以給處于資本輸出國地位的發(fā)達(dá)國家?guī)砀嗟睦妫?，但是如果這些投資激勵措施構(gòu)成“禁止使用的補貼”或“可申訴的補貼”，則將受到《補貼與反補貼措施協(xié)議》的制約。由此，為增加外匯收入，我國對于外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口給予的所得稅和關(guān)稅減免等優(yōu)惠措施，如果不被認(rèn)定為扭曲貿(mào)易的投資措施，就可能會被認(rèn)定為一種補貼措施而受到其他成員國的反補貼制裁。對此，我國需要根據(jù)該協(xié)議規(guī)則的安排，逐步取消禁止使用的補貼和可申訴的補貼。

總之，外資待遇發(fā)展的趨勢是實行國民待遇。當(dāng)然，對外資實行國民待遇，并不意味著內(nèi)資和外資的絕對平等。任何主權(quán)國家都不是對外資實行絕對的國民待遇、而是可以根據(jù)國家安全、社會公共利益、傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)、特殊自然資源等需要，保留國民待遇的合理例外，這并不違背國民待遇的原則。我國即使加入了WTO，也只承擔(dān)與本國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，可以援引WTO有關(guān)協(xié)定的例外條款暫時背離國民待遇的義務(wù)，依法維護(hù)自己的權(quán)益。值得注意的是，如果暫時背離國民待遇義務(wù)是為了扶持國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，則對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)要適度。其原因在于：對“幼稚產(chǎn)業(yè)”的準(zhǔn)確定位并不易做到，而且一旦確定為“幼稚”產(chǎn)業(yè)，又容易形成既得利益集團(tuán)，長期依賴國家的保護(hù)政策，不求進(jìn)取，久而久之則形成“侏儒”產(chǎn)業(yè)。在這方面，已有他國的經(jīng)驗和教訓(xùn)可供借鑒。如：巴西的飛機(jī)工業(yè)在保護(hù)政策下經(jīng)過了幾十年，仍然無法在國際市場上競爭。而韓國對幼稚產(chǎn)業(yè)實行開放型保護(hù)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)評估，競爭力提高快的企業(yè)繼續(xù)保護(hù)，直至完全有能力在市場上競爭；業(yè)績不佳的企業(yè)則取消保護(hù)，任其破產(chǎn)。韓國的汽車工業(yè)正式在這種政策下頂住了外國汽車進(jìn)口的沖擊，迅速發(fā)展起來，不僅滿足了國內(nèi)需要，而且大量出口。（注：張向晨：《發(fā)展中國家與WTO的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，法律出版社2000年版，第168頁。）

2.關(guān)于外資準(zhǔn)入

外資準(zhǔn)入與外資待遇其實是一個問題的兩個方面。外資待遇是前提和基礎(chǔ)，外資準(zhǔn)入則是外資待遇的具體表現(xiàn)。根據(jù)國家主權(quán)原則，一國有權(quán)決定外資進(jìn)入的領(lǐng)域及從事經(jīng)營活動的條件，但是，WTO多邊協(xié)定要求各成員國盡可能全面地開放國內(nèi)市場，尤其是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的達(dá)成，加速了放寬外商投資范圍及外資準(zhǔn)入限制的進(jìn)程。

我國于1995年6月頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，根據(jù)我國利用外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，分鼓勵類、限制類、允許類、禁止類明確外商投資產(chǎn)業(yè)的方向，同時第一次具體提出了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。1997年12月31日，又對《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行了修改。近些年來，基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利用外資經(jīng)驗的豐富，我國允許外商投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，許多新的領(lǐng)域如航空、零售、金融、外貿(mào)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、旅行社等行業(yè)也逐步向外商開放，不過在地域、數(shù)量、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面仍有限制。但是，與發(fā)達(dá)國家所開放的市場相比，我國的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的期望還是有較大差距的。

對于這種沖突，我國應(yīng)本著實事求是的原則，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要，在談判中維護(hù)應(yīng)有權(quán)益。同時，可通過《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的及時調(diào)整和有效引導(dǎo)，進(jìn)一步向外資放開競爭性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大石油化工、建筑業(yè)等行業(yè)利用外資的規(guī)模，有區(qū)別、有重點地吸收外資開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的對外開放，積極進(jìn)行旅游資源開發(fā)、水上運輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資的試點，擴(kuò)大國內(nèi)商業(yè)、旅行社開放的試點范圍，擴(kuò)大會計、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運輸、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開放，有步驟、有控制地開放金融和通信等領(lǐng)域的試點。（注：、賀小勇：《依法治國與對外經(jīng)貿(mào)立法》（中），《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》1998年第11期。）需要重視的是，我國應(yīng)進(jìn)一步完善外資審批制度，逐步取消目前根據(jù)外資規(guī)模確立審批權(quán)限及相關(guān)制度的做法，改為主要依據(jù)外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的類別建立審批制度，對于鼓勵類和允許類的外資進(jìn)入應(yīng)予以放開。

三、應(yīng)制定統(tǒng)一的《外資管理法》，作為調(diào)整我國外商投資的基本法

改革開放以來，我國制定的調(diào)整外資的法律、法規(guī)已達(dá)200多項。由于諸多復(fù)雜的原因，20年的外資立法主要采用了特別立法和單行立法的體例，并且所規(guī)范的著眼點不在于“外商投資”本身，而是放在“外商投資企業(yè)”身上，從而使得《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》成為了我國調(diào)整外商投資的三個基本法律。（注：其實，把對外商投資的法律規(guī)制僅僅看作是對外商投資企業(yè)的法律規(guī)制是片面的，這樣并不能有效地把握規(guī)制外商投資中的規(guī)律性問題。本文認(rèn)為，著眼點應(yīng)放在規(guī)制“外商投資”上，圍繞“外商投資”的這一具有特殊性質(zhì)之投資的相關(guān)問題進(jìn)行專門的調(diào)整，才應(yīng)該是一國外資法的基本責(zé)任。）之后的多數(shù)立法，均圍繞這三個基本法律展開，逐個問題，逐個規(guī)范。同時，在這三個基本法律中，既有政府管理法的規(guī)定，也有企業(yè)組織法的規(guī)定；既有對具有外資特殊性質(zhì)之相關(guān)問題的規(guī)定，也有對稅收、外匯、海關(guān)進(jìn)出口、土地、信貸、會計、勞動關(guān)系等不具外資特殊性質(zhì)之問題的規(guī)定。如此立法，必然導(dǎo)致不同類型的外商投資企業(yè)有著不同的法律來調(diào)整，同時在具體規(guī)定上存在內(nèi)容繁瑣、重復(fù)、交叉甚至相互矛盾的問題。

我國外資法的這一現(xiàn)狀與加入WTO也是不相適應(yīng)的。WTO多邊協(xié)定中有一項重要的原則——“透明度原則”，它與“貿(mào)易自由化”和“穩(wěn)定性”一起，構(gòu)成建立WTO三個主要目標(biāo)?！巴该鞫仍瓌t”要求各成員國將其涉及或影響貿(mào)易的國內(nèi)法律、法規(guī)、可依據(jù)的司法判決以及與他國簽訂的條約等予以公布，以讓其他成員國知曉。據(jù)此，加入WTO以后，如果我國將現(xiàn)行外資法（嚴(yán)格說是“外資法群”）予以公布，其他成員國將會無所適從。

第9篇：土地法實施細(xì)則范文

一、我市村企結(jié)對共建工作開局良好

自20__年初全面開展“村企結(jié)對共建新農(nóng)村”活動以來，__全市各級各部門廣泛發(fā)動和參與，采取多種有效舉措營造共建氛圍，社會各界推波助瀾，廣大工商企業(yè)熱烈響應(yīng)，全市上下迅速掀起了村企結(jié)對熱潮，實現(xiàn)了良好的開局。據(jù)統(tǒng)計，到20__年底，全市共有5085家企業(yè)與2639個行政村結(jié)對，實現(xiàn)了村企結(jié)對全覆蓋。20__年結(jié)對企業(yè)與村委會協(xié)議共建項目2646個，協(xié)議或承諾出資4.16億元，實際完成項目1721個，實際到位資金2.15億元，為結(jié)對村新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支持。總體而言，全市村企結(jié)對共建工作具有以下特點：

（一）政府主導(dǎo)型模式。通過一年多的實踐可以清晰看出，政府是村企結(jié)對共建工作的主角，在村企結(jié)對共建過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。首先，政府是村企結(jié)對共建工作的倡導(dǎo)者和組織者。

去年3月份，市委、市政府召開了村企結(jié)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村懇談會并進(jìn)行全面動員部署。通過各種廣泛宣傳和組織發(fā)動，以及“千企結(jié)百村”、“百企聯(lián)百村”等形式多樣的共建新農(nóng)村主題活動的開展，村企結(jié)對氛圍日益濃厚。其次，政府是村企結(jié)對共建規(guī)則的制定者。去年上半年，市里出臺了《關(guān)于村企結(jié)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》。市級有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)都緊密結(jié)合自身實際，認(rèn)真做好政策的細(xì)化落實，制訂了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)意見等一系列配套政策。通過優(yōu)先安排建設(shè)用地、減免稅收、享受補助、扶持傾斜等激勵措施，在政策層面上支持鼓勵企業(yè)參與共建新農(nóng)村。再次，政府是村企結(jié)對共建的服務(wù)管理者。各級政府積極整合部門優(yōu)勢和多方力量，為村企結(jié)對工作積極搭建服務(wù)平臺，認(rèn)真搞好服務(wù)和管理工作，促進(jìn)結(jié)對共建工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展，不斷提高服務(wù)水平。堅持“村企自愿、互利共贏、長期堅持、注重實效” 原則，積極引導(dǎo)村企簽訂結(jié)對協(xié)議。各地還以項目為基礎(chǔ)，建立項目庫，使合作的紐帶更加牢固。不少地方針對山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)少、經(jīng)濟(jì)弱的實際，幫助物色合適的企業(yè)，引導(dǎo)跨區(qū)結(jié)對。許多地方還建立村企結(jié)對溝通協(xié)調(diào)制度，幫助理順合作關(guān)系、研究解決有關(guān)問題。

（二）結(jié)對共建形式呈現(xiàn)多樣化。在村企結(jié)對實踐中，各地因村因企制宜，注重實效，探索多種形式的合作共建關(guān)系，共建形式呈現(xiàn)多樣化。一是以企帶村型，主要是通過企業(yè)主兼任村主要干部等形式，企業(yè)直接參與支持村搞建設(shè)促發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)顧問型。聘請素質(zhì)好、社會責(zé)任心強的企業(yè)家擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)顧問，幫助村里理清發(fā)展思路，為村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策和資金扶持。三是互利合作型。一般是企業(yè)以出資金為主、村依法提供土地資源和勞動力為主，共同實施建設(shè)項目，當(dāng)?shù)卣o予必要的支持，實現(xiàn)企業(yè)拓展發(fā)展空間與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入的共贏。四是基地帶動型。企業(yè)通過建設(shè)農(nóng)業(yè)原料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動力供應(yīng)基地等形式，帶動村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。五是捐建基金型。結(jié)對企業(yè)從一事一捐發(fā)展到建立各種基金，形成規(guī)模和制度化，對新農(nóng)村建設(shè)有持久推動作用。六是連片帶動型。在一企多村的結(jié)對形式中，企業(yè)與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺_(dá)成共識，結(jié)合成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打造農(nóng)村新社區(qū)，實行政府、企業(yè)、行政村三方協(xié)同搞建設(shè)。

（三）結(jié)對共建成效明顯。一是切實帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。參與企業(yè)通過項目帶動、智力支持、資金投入等途徑，在一定程度上緩解了結(jié)對村資金、產(chǎn)業(yè)、人才短缺的問題，并直接促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。二是促進(jìn)村莊風(fēng)貌的改善。通過村企結(jié)對共建活動，使農(nóng)民更多地看到了希望，消除了農(nóng)民的悲觀畏難情緒，增強了參與新農(nóng)村建設(shè)的動力和熱情，農(nóng)民自主意識進(jìn)一步提高。三是對于多元參與新農(nóng)村建設(shè)的示范引導(dǎo)作用。村企結(jié)對為新農(nóng)村建設(shè)探索出了一條有效途徑，同時也為動員社會力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)起到積極的示范引導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)多元參與機(jī)制的建立積累了一定的經(jīng)驗。

二、我市村企結(jié)對共工作存在的問題與不足

通過一年多的實踐，我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村取得了一定的成效，新農(nóng)村建設(shè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但從各地情況來看，也存在一些問題和不足，需要引起我們的高度重視。

（一）村企結(jié)對共建機(jī)制的思想基礎(chǔ)不牢固。村企結(jié)對共建新農(nóng)村過程存在的一個不容忽視的問題就是認(rèn)識落后于實踐，理念需要強化。一些部門和干部責(zé)任感不強，存在消極畏難情緒。有些地方工作方法簡單粗放，存在行政強制傾向，搞“拉郎配”和攤派，影響企業(yè)參與熱情。有些企業(yè)沒有充分認(rèn)識村企結(jié)對共建新農(nóng)村的意義，缺乏社會責(zé)任感，參與積極性不高，甚至有抵觸情緒或簡單地應(yīng)付了事。一些結(jié)對村和農(nóng)民缺乏新農(nóng)村建設(shè)主體意識，認(rèn)為企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)是義不容辭的義務(wù)，把結(jié)對企業(yè)當(dāng)成財神爺和搖錢樹，對結(jié)對企業(yè)存在等、靠、要的思想。

（二）村企結(jié)對共建機(jī)制的內(nèi)涵有待深化。受各種主客觀因素的影響，村企結(jié)對思路不夠開闊，途徑和內(nèi)容還比較單一，偏重于捐錢捐物，重短期發(fā)展、輕長期合作，重硬件建設(shè)、輕潛力發(fā)掘，重物質(zhì)幫扶、輕智力投入?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是一個完整的體系，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面，因此要不斷拓寬思路，克服村企結(jié)對形式的單一性，探索村企結(jié)對實現(xiàn)形式多元化，促進(jìn)農(nóng)村全面

綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我們還應(yīng)深刻反思，我市村企結(jié)對工作起步早，曾在全省、全國處于領(lǐng)先地位，但目前這項工作已經(jīng)失去優(yōu)勢，究其根本原因，就是在深化村企結(jié)對共建機(jī)制方面做得不扎實，對村企結(jié)對共建機(jī)制內(nèi)涵的深化力度不夠。

（三）村企結(jié)對共建機(jī)制的政策保障體系不完善。盡管市、縣兩級陸續(xù)出臺了《關(guān)于村企結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村的若干意見》等一系列原則性政策文件，但是由于沒有相應(yīng)的配套措施和實施細(xì)則，導(dǎo)致政策的可操作性不強。同時受國家宏觀政策的影響，土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，在一定程度上影響企業(yè)參與的積極性。如何細(xì)化村企結(jié)對共建新農(nóng)村相關(guān)優(yōu)惠政策，把政策真正落到實處，是今后我市新農(nóng)村建設(shè)急需重點研究的問題。

（四）企結(jié)對共建機(jī)制缺乏穩(wěn)定性?？傮w而言，目前我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村具有運動化傾向和不確定性。許多企業(yè)參與動機(jī)是被動的，受政策環(huán)境壓力和政治約束，“是買政府的帳”，很難保證其參與共建的長期性。相對于我市工商企業(yè)總數(shù)而言，目前我市企業(yè)參與結(jié)對共建新農(nóng)村的比例還比較低。一些企業(yè)在結(jié)對村的選擇、合作項目的確定、出資形式等方面在很大程度上都是依靠人情關(guān)系進(jìn)行的，缺乏制度保障。村企雙向互動的局面還沒有真正形成，村企互利共贏的機(jī)制還沒有真正建立。 三、進(jìn)一步深化村企結(jié)對共建機(jī)制的對策思考

村企結(jié)對是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要途徑，要更廣泛動員企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。為此，要不斷深化村企結(jié)對共建工作，完善政策保障體系，實現(xiàn)互利共贏，努力形成有利于結(jié)對共建新農(nóng)村的長效機(jī)制。

（一）思想深化：樹立村企結(jié)對共建的正確理念

思想是行動的先導(dǎo)。村企結(jié)對共建新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是__農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷深化對村企結(jié)對共建新農(nóng)村重要性的認(rèn)識，樹立正確的理念，形成共識，增強責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步全面扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村的土地、水以及其他資源，離不開農(nóng)村提供大量廉價勞動力支持，離不開農(nóng)村的廣闊市場。企業(yè)的發(fā)展需要和諧的內(nèi)部環(huán)境、和諧的社區(qū)環(huán)境，也需要和諧的社會環(huán)境。只有把企業(yè)的發(fā)展與社會進(jìn)步聯(lián)系起來，企業(yè)和企業(yè)家才具有高境界，才能取得更大的發(fā)展。企業(yè)要不斷提升發(fā)展理念，提高發(fā)展層次，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，以便贏得更有利的發(fā)展空間和環(huán)境。在村企結(jié)對共建過程中，要敏于發(fā)現(xiàn)典型，善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng)新，工于宣傳動員，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)更多企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，努力形成村企結(jié)對共建的新局面。

（二）內(nèi)涵深化：豐富村企結(jié)對共建形式

內(nèi)涵決定形式。今后要按照共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共辦社會事業(yè)、共推村莊建設(shè)、共育鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，不斷拓展村企結(jié)對共建領(lǐng)域，深化村企結(jié)對共建內(nèi)涵，豐富村企結(jié)對共建形式，促進(jìn)村企結(jié)對共建深度發(fā)展。進(jìn)一步明確村企結(jié)對共建重點，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面有針對性地選擇一些結(jié)對共建項目，切實推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。對結(jié)對村莊而言，絕不能是單向被動的物資捐贈接受方，更重要的是向企業(yè)學(xué)理念、學(xué)管理，借重企業(yè)優(yōu)勢，合理開發(fā)資源，大力培育產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。對結(jié)對企業(yè)而言，要認(rèn)真幫助結(jié)對村理清發(fā)展思路和規(guī)劃，依托村莊資源優(yōu)勢，確立一批務(wù)實、有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。企業(yè)要善于把結(jié)對村的發(fā)展、合作項目的選擇與企業(yè)目標(biāo)自覺結(jié)合起來，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

（三）政策深化：完善村企結(jié)對共建制度保障

完善的政策體系是機(jī)制長效運行的根本保障。要想確保村企結(jié)對共建工作的穩(wěn)定性，從根本上克服其運動化、短期化傾向，就必須在建立長效機(jī)制上下功夫。村企結(jié)對共建機(jī)制的本質(zhì)是共同建設(shè)，核心是互利共贏，關(guān)鍵是政策保障。因此，要不斷深化政策扶持，建立健全村企結(jié)對共建政策體系，進(jìn)一步完善村企結(jié)對共建的政策保障機(jī)制。政策的制定完善要堅持以公正平等為前提，維護(hù)合作雙方的利益，避免政策的零和性，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。當(dāng)前村企結(jié)對政策的完善主要應(yīng)該抓好以下兩個方面。一是完善并切實落實財政稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)公益性投資的稅前列支相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范村企結(jié)對共建項目收益分配，擴(kuò)大村企結(jié)對共建項目收益的財政稅收優(yōu)惠范圍，提高各方參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是進(jìn)一步完善村企結(jié)對共建新農(nóng)村資源配置政策。在嚴(yán)格遵守國家土地法規(guī)政策的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)用地管理試點范圍。切實落實新農(nóng)村建設(shè)用地管理試點政策，保障試點村的用地需要。要鼓勵企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，參與農(nóng)村土地整理，折抵指標(biāo)大部分留給村與結(jié)對企業(yè)合作開發(fā)使用。以土地整理開發(fā)為突破口，理順農(nóng)村資源有效配置機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資源集約利用。