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(一)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》和《××市人民政府貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定的實(shí)施意見》及全市依法行政工作會(huì)議情況:
一是按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定及××的貫徹實(shí)施意見(玉政發(fā)[200910號(hào)文件)精神,結(jié)合辦公室實(shí)際擬定了本辦的貫徹實(shí)施意見;
二是切實(shí)抓好決定和實(shí)施意見的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。我辦及時(shí)將相關(guān)文件印發(fā)給辦屬各科室、中心(站),并召開主任辦公會(huì)議組織了專題學(xué)習(xí);
三是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做好本辦行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核及行政執(zhí)法證的審驗(yàn)、換證工作。按照市政府法制辦的通知要求,組織了因工作人動(dòng)沒有辦理行政執(zhí)法證的7名同志參加了新辦證件的行政執(zhí)法培訓(xùn),共培訓(xùn)新辦證件同志7名,審驗(yàn)換證5名,至此,全辦所有人員都有行政執(zhí)法證。
(二)推行和實(shí)施重大決策聽證工作情況
一是依照《××市人民政府關(guān)于推行重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度的實(shí)施意見》的要求擬定了《××市政府務(wù)信息查詢制度的實(shí)施方案》(玉信產(chǎn)辦[2009]13號(hào))。
二是成立了市信息產(chǎn)業(yè)辦實(shí)施“陽光政府四項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。
三是結(jié)合單位工作實(shí)際,對重大項(xiàng)目審批事項(xiàng),召開項(xiàng)目專題論證會(huì),聽取多方意見建議,力求做到審批事項(xiàng)科學(xué)合理。今年5月,結(jié)合××電信申報(bào)的擬在全市新建c網(wǎng)140個(gè)基站建設(shè)項(xiàng)目,我辦邀請了城建、環(huán)保、國土資源及縣區(qū)無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門參與對該項(xiàng)目進(jìn)行審批前的論證會(huì),會(huì)上,相關(guān)部門對基站征地、電磁輻射對人體的危害、及基站設(shè)置的美化等問題提出了非常好的意見、建議,為科學(xué)合理審批、設(shè)置、使用無線電臺(tái)站提供了有力保證。
四是我辦雖已參照《××市重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則(試行)》經(jīng)制定了《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室重大決策聽證實(shí)施細(xì)則》,但由于我辦行政職能主要側(cè)重于服務(wù)管理,每年重大決策聽證的事項(xiàng)很少,今年截至目前還沒有依法需舉行聽證的事項(xiàng);我辦堅(jiān)持按要求上報(bào)重大決策聽證事項(xiàng)年度計(jì)劃和報(bào)表。
(三)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改革情況
1、行政審批事項(xiàng)清理:自去年進(jìn)行行政審批事項(xiàng)清理,推進(jìn)行政審批制度改革工作結(jié)束后,我辦現(xiàn)保留行政審批事項(xiàng)兩項(xiàng);按要求將審批時(shí)限由法定的20+10日壓縮為10+5日,取消因行政審批程序不明確,依據(jù)不充分,操作性不強(qiáng)的事項(xiàng)8項(xiàng)。
2、按照6月4日全市深化政府行政審批制度改革工作會(huì)議精神,結(jié)合我辦實(shí)際,認(rèn)真就本辦(處)涉及的政府行政許可事項(xiàng)作了清理。根據(jù)工作會(huì)議精神,對照會(huì)上××市貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的附件一,在市政府實(shí)施的54項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中,沒有涉及本辦(處)的行政許可項(xiàng)目;從2004年至今,新頒布實(shí)施的涉及本辦(處)的法律法規(guī)規(guī)章總共是四部,如下表:
序號(hào)法律法規(guī)規(guī)章名稱及文號(hào)生效時(shí)間
1《中華人民共和國政府信息公開條例》國務(wù)院令第492號(hào)2008年5月1日
2《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》云南省第十一屆人大常委會(huì)公告(第3號(hào))2008年6月1日
3《云南省信息化促進(jìn)條例》云南省第十一屆人大常委會(huì)公告(第2號(hào))2008年6月1日
4《云南省無線電管理?xiàng)l例》云南省第十屆人大常委會(huì)公告(第6號(hào))2004年1月1日
在新頒布實(shí)施的涉及我辦(處)的四部法律法規(guī)規(guī)章中,都沒有涉及由市政府進(jìn)行審批的管理項(xiàng)目;2004年至今也沒有市委、市政府發(fā)文設(shè)立的涉及本部門、由市政府進(jìn)行審批管理的項(xiàng)目。
(四)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》工作情況
1、××市無線電管理處行政執(zhí)法主體資格是依照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》,《云南省無線電管理?xiàng)l例》經(jīng)過法定機(jī)關(guān)依法成立的。有明確的執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)范圍;能夠以自己名義行使職權(quán),并能夠以自己名義承擔(dān)相應(yīng)法律后果等。
2、在具體執(zhí)法過程中做到持證上崗、亮證執(zhí)法,按照自己行政執(zhí)法職責(zé)、程序和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng),依照國家法定政策進(jìn)行收費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度,規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。
(五)《貫徹執(zhí)行中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》工作情況
1、堅(jiān)持節(jié)假日值班制度。進(jìn)入汛期以來,我辦嚴(yán)格按照市政府辦要求,嚴(yán)格值班制度,要求節(jié)假日必須進(jìn)行值班,有領(lǐng)導(dǎo)帶班,并在××網(wǎng)上公布我辦值班電話,將本辦值班表報(bào)送相關(guān)部門。非節(jié)假日期間,要求辦公室干部職工24小時(shí)開機(jī),確保有應(yīng)急任務(wù)時(shí)相關(guān)工作人員能夠及時(shí)就位。
2、加強(qiáng)防汛通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測檢查。每年汛期到來之前,本辦都要聯(lián)系防汛部門,對防汛通信網(wǎng)進(jìn)行檢修檢查,確保通信網(wǎng)處于良好工作狀態(tài)。加強(qiáng)防汛通信網(wǎng)絡(luò)和護(hù)林防火通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)聽,力爭及早發(fā)現(xiàn)問題,提前處置。優(yōu)先保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)所需無線電工作頻率,及時(shí)排查應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的各種干擾。協(xié)助防汛部門做好防汛通信網(wǎng)易損易壞配件儲(chǔ)備,確保應(yīng)急情況下網(wǎng)絡(luò)通暢。
3、做好應(yīng)急通信保障預(yù)案的編制工作。四川汶川大地震后,本辦即加緊了應(yīng)急通信預(yù)案的編制工作。本市通信應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)已報(bào)送市政府進(jìn)行審查,通過后便可著手實(shí)施。
4、聯(lián)系三大運(yùn)營公司做好公眾通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照本辦職能協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營公司的公眾網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋,督促三大運(yùn)營公司做好應(yīng)急條件下移動(dòng)基站的貯備。
(六)貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》
在行政執(zhí)法過程中、使用省無線電辦公室統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法文書,行政執(zhí)法案件評(píng)查工作主要由省無線電管理辦公室在年度考核中進(jìn)行評(píng)查,縣區(qū)沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán),所以沒有對縣區(qū)開展行政執(zhí)法案件評(píng)查。舉報(bào)電話設(shè)立情況,在辦公區(qū)和××網(wǎng)上設(shè)立了舉報(bào)電話;自由裁量權(quán)細(xì)化工作正在開展中。
(七)依法制定和出臺(tái)政府規(guī)范性文件工作情況
迄今為止,本處尚沒有規(guī)范性文件的制定出臺(tái)。近年來,我辦執(zhí)行收費(fèi)政策嚴(yán)格按照國家計(jì)委、財(cái)政部、國家無線電管理委員會(huì)“關(guān)于《無線電管理收費(fèi)規(guī)定》文件的通知”要求進(jìn)行征收。,行政處罰,行政許可行政強(qiáng)制依照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《云南省無線電管理?xiàng)l例》、《云南省無線電管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。對于重大行政許可項(xiàng)目采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)多種形式、廣泛聽取意見。
(八)貫徹落實(shí)《××市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》情況
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)××市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》精神。由于本處迄今為止未發(fā)生行政應(yīng)訴案件,未發(fā)生出庭應(yīng)訴方面問題。
(九)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況
根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《云南省無線電管理?xiàng)l例》和××市人民政府《關(guān)于在××市實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度體系的通知》(玉政發(fā)[2003]88號(hào))要求,結(jié)合××市無線電管理的特點(diǎn)和實(shí)際,制定了《××市無線電管理處行政執(zhí)法責(zé)任體系實(shí)施辦法》已2004年經(jīng)市政府同意實(shí)施。2005年按照市政府法制辦要求、結(jié)合本辦實(shí)際,制定和報(bào)送了××信息產(chǎn)業(yè)辦(市無線電管理處)明確執(zhí)法職責(zé)報(bào)送材料,明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法種類、職權(quán)和職責(zé)。將執(zhí)法的依據(jù)和條文、具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確到科室。行政執(zhí)法責(zé)任制度的建立及實(shí)施,明確了行政執(zhí)法主體的人員和資格,使得無線電管理進(jìn)一步規(guī)范化,正規(guī)化。
(十)日常監(jiān)管工作
一是按照省無委辦的通知要求和辦公室統(tǒng)一安排,參加了一月份在昆明防范和打擊非法利用無線電設(shè)備在全國碩士生招生統(tǒng)一入學(xué)考試中作弊的工作,××共查獲非法作弊3起,繳獲用于作弊的對講機(jī)2部筆記本電腦一臺(tái),涉案人員5名,全部移交考務(wù)辦和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
二是按照省無委通知要求安排參加了2009年度高考無線電監(jiān)測保障。
三是結(jié)合市護(hù)林防火辦干擾投訴,對峨山防火辦專用通訊網(wǎng)長期不能進(jìn)行工作進(jìn)行了調(diào)查,查處了影響整個(gè)通信網(wǎng)通信質(zhì)量的原因,幫助其檢測調(diào)試無線電中繼站5臺(tái),對講機(jī)、車載臺(tái)33部,確保了整個(gè)防火通訊網(wǎng)在護(hù)林防火期的正常調(diào)度使用。
四是應(yīng)廣州松下空調(diào)有限公司、××移動(dòng)公司申請,對移動(dòng)基站擬用的變頻空調(diào)進(jìn)行了輻射測試檢測。
五是在辦公室領(lǐng)導(dǎo)下組織開展了關(guān)于阻截過濾違法手機(jī)短信活動(dòng)的專項(xiàng)工作。
為了加強(qiáng)本市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置的管理,維護(hù)移動(dòng)通信用戶、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和社會(huì)公眾的權(quán)益,保障公用移動(dòng)通信的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》和《**市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本細(xì)則。
第二條(定義)
本細(xì)則所稱的公用移動(dòng)通信基站(以下簡稱基站),是指在一定的無線電覆蓋區(qū)中,通過移動(dòng)通信交換中心,與移動(dòng)電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺(tái)。具體包括采用蜂窩方式組網(wǎng)的GSM移動(dòng)通信系統(tǒng)、CDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)、無線尋呼系統(tǒng)、數(shù)字集群通信系統(tǒng)、PHS無線接入通信系統(tǒng),以及采用其他技術(shù)體制的無線通信系統(tǒng)。
第三條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)基站設(shè)置的管理活動(dòng)適用本細(xì)則。
第四條(管理部門)
**市無線電管理局(以下簡稱市無管局)具體負(fù)責(zé)本市基站設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
市通信、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、房地、公安、市容等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好本市基站的相關(guān)管理工作。
第五條(設(shè)置原則)
基站設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求,適應(yīng)公用移動(dòng)通信發(fā)展,堅(jiān)持選址布局優(yōu)化合理、站址資源統(tǒng)籌共享的原則。
任何組織和個(gè)人,不得擅自采取危及基站設(shè)施安全的措施。
第二章一般規(guī)定
第一節(jié)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃
第六條(發(fā)展規(guī)劃)
市無管局應(yīng)當(dāng)每五年編制一次本市基站專業(yè)發(fā)展規(guī)劃?;緦I(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括基站設(shè)置的發(fā)展方針、整體布局、保障措施等內(nèi)容。
市無管局應(yīng)當(dāng)在新一輪規(guī)劃周期前一年的上半年,編制完成未來五年的基站專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,基站專業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
第七條(年度計(jì)劃的周期)
年度基站設(shè)置計(jì)劃的周期,由市無管局確定并公布。
第八條(年度設(shè)置需求)
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在新一輪年度計(jì)劃周期前的2個(gè)月前,根據(jù)本市基站專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和選址要求,提出年度基站設(shè)置需求,報(bào)市無管局。
提出設(shè)置室外基站需求的,擬設(shè)置基站的區(qū)域,其周邊的邊界應(yīng)當(dāng)不超過規(guī)劃基站的200米半徑。
第九條(年度計(jì)劃確定)
市無管局應(yīng)當(dāng)在收到經(jīng)營者提出的基站設(shè)置需求后的1個(gè)月內(nèi),根據(jù)本市基站專業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行綜合平衡,并征詢區(qū)縣信息委意見后,會(huì)同市規(guī)劃、環(huán)保、房地部門制定年度基站設(shè)置計(jì)劃。
市無管局應(yīng)當(dāng)在新一輪年度計(jì)劃周期前的1個(gè)月內(nèi)制定完成并年度基站設(shè)置計(jì)劃。
第十條(例會(huì)制度)
市無管局應(yīng)當(dāng)每半年組織召開一次基站設(shè)置管理工作例會(huì),由市各相關(guān)部門和經(jīng)營者參加。
第二節(jié)室外基站
第十一條(集約化建設(shè))
經(jīng)營者提出的年度基站設(shè)置需求中,室外基站布局或者選址與其他經(jīng)營者的室外基站位置有重復(fù)的,市無管局應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)安排,采取電磁兼容等技術(shù)措施,共用同一站址資源,避免重復(fù)設(shè)置。不能共用同一站址資源的,后提出設(shè)置需求的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)另行選址。
第十二條(建設(shè)條件)
經(jīng)營者新建室外基站的選址和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)在居住區(qū)選址的,優(yōu)先考慮設(shè)置在非居住建筑物上;
(二)選址時(shí)盡量避開歷史保護(hù)建筑,并采用小型化、隱蔽化的建設(shè)方案;
(三)天饋線的走向和布局應(yīng)當(dāng)與建筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
已建室外基站不符合上述條件的,應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造,使之達(dá)到景觀化要求。
第十三條(干擾排除)
經(jīng)營者設(shè)置室外基站應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施,避免對覆蓋范圍內(nèi)室內(nèi)基站的干擾。
室外基站在運(yùn)行過程中變更核定內(nèi)容的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)技術(shù)指標(biāo)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),排除對其他無線電系統(tǒng)的有害干擾。經(jīng)營者無法確定是否會(huì)產(chǎn)生干擾的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市無管局,經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
第十四條(執(zhí)照有效期)
基站《電臺(tái)執(zhí)照》的有效期為發(fā)放之日起三年。有效期屆滿,經(jīng)營者仍需使用基站的,應(yīng)當(dāng)在有效期滿前一個(gè)月內(nèi)辦理《電臺(tái)執(zhí)照》的更新手續(xù)。
第十五條(停用或者撤銷)
室外基站停用或者撤銷的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市無管局辦理《電臺(tái)執(zhí)照》的注銷手續(xù)。
已經(jīng)廢棄的室外基站和鐵塔,由基站和鐵塔的所有人及時(shí)拆除,業(yè)主可以負(fù)責(zé)廢棄的室外基站和鐵塔拆除的督促工作。
第十六條(拆遷補(bǔ)償)
室外基站的拆遷補(bǔ)償,按照市信息委、市房地資源局、市無管局《關(guān)于本市公用移動(dòng)通信基站拆遷補(bǔ)償問題的意見》的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條(設(shè)置合同的續(xù)簽)
經(jīng)營者與民用建筑物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人訂立的基站設(shè)置合同到期,經(jīng)營者仍需使用基站的,可以與民用建筑物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人協(xié)商續(xù)簽合同。
民用建筑物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)配合續(xù)簽合同,保障基站繼續(xù)使用。
第十八條(臨時(shí)基站)
執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信等任務(wù)需設(shè)置臨時(shí)室外基站超過10日的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在室外基站設(shè)置前向市無管局提交書面申請和相關(guān)技術(shù)資料,辦理臨時(shí)《電臺(tái)執(zhí)照》。
臨時(shí)《電臺(tái)執(zhí)照》的有效期不超過半年。
第十九條(誠信承諾)
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在室外基站建成后向市無管局提出驗(yàn)收申請時(shí),填寫并提交市無管局發(fā)放的誠信承諾書,承諾其基站的電磁輻射符合國家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。基站所在地業(yè)主或者物業(yè)對基站的電磁輻射有異議的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向具有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)提出電磁輻射檢測申請。經(jīng)檢測超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施,將電磁輻射降至符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
第二十條(運(yùn)行監(jiān)督)
市無管局應(yīng)當(dāng)每年按一定比例對室外基站的發(fā)射設(shè)備進(jìn)行抽查檢測。
第三節(jié)室內(nèi)基站
第二十一條(功能描述)
室內(nèi)基站即室內(nèi)分布系統(tǒng),由移動(dòng)通信信號(hào)的接收、發(fā)射及傳輸?shù)仍O(shè)施組成,用以實(shí)現(xiàn)弱小無線通信信號(hào)在建筑物或者特定區(qū)域內(nèi)的均勻覆蓋。
室內(nèi)分布系統(tǒng)應(yīng)通過多網(wǎng)合一的方式,滿足公用移動(dòng)通信、專用無線通信、無線局域網(wǎng)等不同無線通信系統(tǒng)的綜合接入需求。
第二十二條(配套建設(shè))
本市建筑物為室內(nèi)分布系統(tǒng)配套建設(shè)機(jī)房、預(yù)留管道與端口的,應(yīng)當(dāng)符合市建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條(設(shè)置申請)
經(jīng)營者需要設(shè)置室內(nèi)分布系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)向市無管局提出設(shè)置申請并提供下列材料:
(一)《室內(nèi)分布系統(tǒng)設(shè)置申請表》;
(二)具有法定資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制的多網(wǎng)合一的系統(tǒng)設(shè)置方案;
(三)與業(yè)主簽訂的基站設(shè)置通信用房使用協(xié)議。
第二十四條(審批)
市無管局應(yīng)當(dāng)自收到室內(nèi)分布系統(tǒng)設(shè)置申請之日起15個(gè)工作日內(nèi),作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,經(jīng)營者可以按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置室內(nèi)分布系統(tǒng);不予批準(zhǔn)的,市無管局應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者,并說明理由。
第二十五條(驗(yàn)收)
室內(nèi)分布系統(tǒng)建成后,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)申請市無管局驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,市無管局應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者核發(fā)《電臺(tái)執(zhí)照》;驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者,并說明理由。
第三章GSM、CDMA移動(dòng)通信基站
第二十六條(選址申請)
經(jīng)營者需要設(shè)置GSM移動(dòng)通信室外基站或者CDMA移動(dòng)通信室外基站的,應(yīng)當(dāng)向市無管局提出選址申請并提供下列材料:
(一)《公用移動(dòng)通信基站站址認(rèn)定申請表》;
(二)具有法定資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制的基站設(shè)置方案;
(三)年度基站設(shè)置計(jì)劃中有景觀化要求的基站,還應(yīng)提交景觀化方案。
第二十七條(選址認(rèn)定)
市無管局應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者的選址申請之日起15個(gè)工作日內(nèi),作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,發(fā)放《公用移動(dòng)通信基站選址認(rèn)定書》;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者,并說明理由。
《公用移動(dòng)通信基站選址認(rèn)定書》有效期為自發(fā)放之日起一年。
第二十八條(驗(yàn)收申請)
室外基站建成后,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市無管局提出驗(yàn)收申請并提供下列材料:
(一)基站設(shè)計(jì)文件和頻率配置資料;
(二)基站設(shè)備技術(shù)資料;
(三)具有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的設(shè)備檢測合格報(bào)告;
(四)電磁輻射符合國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的誠信承諾書。
市無管局認(rèn)為申請材料存在問題的,可以退回經(jīng)營者,要求其重新提供。
第二十九條(驗(yàn)收)
市無管局應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收工作,驗(yàn)收中可以進(jìn)行實(shí)地審查和檢測。驗(yàn)收合格的,發(fā)放《電臺(tái)執(zhí)照》;驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者,并說明理由。
第四章無線尋呼基站、數(shù)字集群通信基站
第三十條(設(shè)置申請)
經(jīng)營者需要設(shè)置無線尋呼室外基站或者數(shù)字集群通信室外基站的,應(yīng)當(dāng)向市無管局提出設(shè)置申請并提供下列材料:
(一)頻率使用許可;
(二)《設(shè)置無線電臺(tái)(站)申請表》;
(三)《臺(tái)(站)技術(shù)資料表》;
(四)具有法定資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制的基站設(shè)置方案。
第三十一條(審批)
市無管局應(yīng)當(dāng)在收到經(jīng)營者的設(shè)置申請之日起15個(gè)工作日內(nèi),作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,由具有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備檢測和組網(wǎng)方案認(rèn)證,經(jīng)檢測認(rèn)證合格,經(jīng)營者可以進(jìn)行室外基站的建設(shè);不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者,并說明理由。
第三十二條(驗(yàn)收)
室外基站建成后,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)申請市無管局驗(yàn)收并提交基站電磁輻射符合國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的誠信承諾書。驗(yàn)收合格的,市無管局應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者發(fā)放《電臺(tái)執(zhí)照》;驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者,并說明理由。
第五章PHS無線接入通信基站
第三十三條(驗(yàn)收申請)
PHS無線接入通信基站建成后,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市無管局提出驗(yàn)收申請并提供下列材料:
(一)基站設(shè)計(jì)文件和頻率配置資料;
(二)基站設(shè)備技術(shù)資料;
(三)具有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報(bào)告。
市無管局認(rèn)為申請材料存在問題的,可以退回經(jīng)營者,要求其重新提供。
創(chuàng)新機(jī)制,轉(zhuǎn)變管理方式
第一,建立健全集中統(tǒng)一的安全播出監(jiān)管工作機(jī)制。集中統(tǒng)一安全播出監(jiān)管,就是有線統(tǒng)一監(jiān)管、無線及衛(wèi)星統(tǒng)一監(jiān)管、全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管。
一是有線的安全播出,由廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé),統(tǒng)一管理制度和工作要求,徹底改變過去由于網(wǎng)絡(luò)分散而難以統(tǒng)一管理的狀況。
二是對廣西廣播電視技術(shù)中心直屬無線臺(tái)站、衛(wèi)星地球站和西新工程、村村通發(fā)射臺(tái)站統(tǒng)一由廣西廣播電視技術(shù)中心統(tǒng)一管理。
三是建立全區(qū)廣播電視播出監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對全區(qū)所有縣級(jí)以上廣播電視臺(tái)、無線、有線、衛(wèi)星及新媒體平臺(tái)播出進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控,由廣西廣播電視監(jiān)測中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)測監(jiān)控和調(diào)度指揮。
實(shí)行安全播出集中統(tǒng)一管理后,明確了安全播出的責(zé)任主體、監(jiān)控業(yè)務(wù)主體和行政監(jiān)管主體,按照“誰播誰負(fù)責(zé)”的原則和“全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管”的要求,各負(fù)其責(zé),真正把任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到各單位和各發(fā)射、傳輸、播出環(huán)節(jié)。
第二,通過技術(shù)創(chuàng)新提高安全播出管理水平。廣西廣電局充分利用五級(jí)貫通的廣電網(wǎng)絡(luò)資源,以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)手段,建立有線、無線及衛(wèi)星、技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控三張全區(qū)統(tǒng)一的安全播出管理網(wǎng)絡(luò)。
一是有線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)監(jiān)控。廣電網(wǎng)絡(luò)公司對全網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和設(shè)備更新,統(tǒng)一安全播出管理,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)納入縣分公司管理后,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)小前端,過去播出質(zhì)量低劣、安全播出事故時(shí)有發(fā)生的狀況得到了根本性的改變。
二是無線臺(tái)站實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能化統(tǒng)一管理。在各臺(tái)站與有線網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,我們自主研發(fā)了廣西全?。▍^(qū))廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站運(yùn)行支撐管理系統(tǒng)。實(shí)施遠(yuǎn)程智能化監(jiān)控的無線臺(tái)站,可以實(shí)現(xiàn)故障自動(dòng)報(bào)警、備份自動(dòng)播出,所有臺(tái)站播出的監(jiān)控工作都集中在首府南寧的傳播樞紐成實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了無線臺(tái)站“無人值班,有人留守”的管理。目前,技術(shù)中心在沒有增加人員的情況下,除了管理43座直屬無線臺(tái)站和衛(wèi)星地球站,還管理125座西新工程、村村通臺(tái)站。過去村村通臺(tái)站由于點(diǎn)多面廣,而且當(dāng)?shù)乜h廣電局維護(hù)能力不足,導(dǎo)致停播率高居不下,現(xiàn)在管理分散的問題得以解決,維護(hù)水平和質(zhì)量有了較大改觀,停播率大幅下降。
三是全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)控。監(jiān)測中心建立了自治區(qū)、市、縣三級(jí)貫通的安全播出監(jiān)測指揮調(diào)度系統(tǒng),利用有線網(wǎng)對全區(qū)所有縣級(jí)以上廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司及各分公司前端、各無線臺(tái)站及衛(wèi)星地球站、各新媒體播出平臺(tái)等發(fā)射、傳輸、播出、轉(zhuǎn)播的節(jié)目進(jìn)行監(jiān)測。系統(tǒng)能自動(dòng)、實(shí)時(shí)地將廣播電視異態(tài)監(jiān)測信息發(fā)送給播出單位,對及時(shí)處理、減少停播劣播事故發(fā)揮了重要作用,有效降低了停播率,實(shí)現(xiàn)了從結(jié)果管理到過程管理的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)的廣播電視安全播出監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)度指揮、預(yù)警。全省有線數(shù)字電視前端還與總局監(jiān)管平臺(tái)相聯(lián),納入了全國有線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測體系。廣西廣電局按照全媒體、全業(yè)務(wù)監(jiān)管的要求,還建立了廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看平臺(tái)、廣告監(jiān)管平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管平臺(tái)和廣播影視網(wǎng)絡(luò)信息綜合平臺(tái),正在抓緊建設(shè)IPTV監(jiān)管平臺(tái)和手機(jī)電視監(jiān)管平臺(tái),把新媒體、新業(yè)態(tài)納入安全播出的監(jiān)管。
經(jīng)過近幾年來的努力,安全播出工作水平有了明顯提高。2011年廣西所有播出單位監(jiān)測總停播率下降到22秒/百小時(shí),比2010年68秒降低了46秒??h級(jí)及縣以下無線發(fā)射臺(tái)站總停播率1分32秒/百小時(shí),實(shí)現(xiàn)總局低于3分鐘/百小時(shí)的要求。2012年上半年全區(qū)重要播出單位(自治區(qū)兩臺(tái)播控、衛(wèi)星地球站、有限網(wǎng)絡(luò)前端)的停播率為0秒/百小時(shí),重要轉(zhuǎn)播單位(區(qū)直發(fā)射臺(tái)、廣電網(wǎng)絡(luò)各分公司、各市局屬發(fā)射臺(tái))的停播率為1.4秒/百小時(shí),縣級(jí)及縣級(jí)以下無線發(fā)射臺(tái)站總停播率為22秒/百小時(shí),停播率再創(chuàng)新低。廣西廣播電視衛(wèi)星地球站連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)0秒停播。
高度重視,認(rèn)真落實(shí),確保安全播出
確保黨的十期間廣播電視安全播出,是下半年安全播出工作重中之重。為做好十安全播出工作,廣西廣電局開展了以下工作。
第一,高度重視,加強(qiáng)對安全播出工作的領(lǐng)導(dǎo)。年初廣西廣電局就下達(dá)2012年度安全播出任務(wù)指標(biāo),并將十安全播出工作作為主要考核項(xiàng)目與各市廣電局和直屬播出單位簽訂責(zé)任書,明確職責(zé)目標(biāo)。自治區(qū)廣電局還專門就十安全播出工作召開4次專題會(huì)議進(jìn)行研究,局領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署,并帶隊(duì)到各單位進(jìn)行檢查。廣西廣電局要求各單位每半月上報(bào)安全播出落實(shí)、整改情況,編印十安全播出工作簡報(bào),督促各單位按時(shí)保質(zhì)保量完成整改。
第二,突出重點(diǎn),提高安全播出保障能力。認(rèn)真按照廣電總局《廣播電視安全播出管理規(guī)定》和各專業(yè)實(shí)施細(xì)則的要求,要求各單位落實(shí)資金、落實(shí)人員、落實(shí)設(shè)備限期整改。為確保十安全播出,僅區(qū)直各單位就投入近1億元資金,對供配電系統(tǒng)、信號(hào)源系統(tǒng)、自臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)、制播系統(tǒng)、總控系統(tǒng),以及衛(wèi)星地球站上行系統(tǒng)、無線臺(tái)站發(fā)射系統(tǒng)、光纜傳輸系統(tǒng)、有線網(wǎng)前端播出系統(tǒng)等進(jìn)行更新、備份,提高保障能力,不斷完善新媒體安全播出保障體系,以應(yīng)對新媒體、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)所帶來的安全播出風(fēng)險(xiǎn)。
為規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為,提高職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫的通知》(勞社部函〔1999〕154號(hào))精神,我局決定自2000年7月1日起,正式啟用職業(yè)技能國家題庫(以下簡稱“國家題庫”),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、國家題庫北京分庫的運(yùn)行由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一管理。
二、從2000年7月1日起,各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在組織國家題庫北京分庫已有職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定時(shí),一律從國家題庫北京分庫中提取試題、試卷,不得擅自編制。
三、各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施職業(yè)技能鑒定時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行北京市職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一考試考務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。
四、各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該在2000年7月1日前做好啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,積極征訂《國家職業(yè)技能鑒定考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)叢書》。
五、各鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中有何問題請及時(shí)與市職業(yè)技能鑒定中心聯(lián)系。
附件:中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫的通知
(1999年8月11日 勞社部函〔1999〕154號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu):
我部決定自1999年10月1日起,啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫(以下簡稱“國家題庫”)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、各地區(qū)、各部門在組織國家題庫中已有的職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定時(shí),一律從國家題庫中提取試題。
二、各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局)應(yīng)在1999年10月1日前建立國家題庫地方分庫,經(jīng)我部職業(yè)技能鑒定中心(以下簡稱“部中心”)驗(yàn)收合格后啟用。
三、國家題庫地方分庫試題資源,按“有償使用,以收補(bǔ)建,滾動(dòng)開發(fā)”的原則,由部中心統(tǒng)一配置。
四、國家題庫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理,按照《職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理辦法》(見附件)執(zhí)行。部中心負(fù)責(zé)國家題庫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的技術(shù)支持,并組織實(shí)施題庫的更新改造工作。
五、對國家題庫中暫未列入的職業(yè)(工種),部中心將組織各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局)和國務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心制定題庫開發(fā)計(jì)劃,逐步擴(kuò)大國家題庫規(guī)模容量。
附件1:職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理辦法
第一條 為保證職業(yè)技能鑒定命題質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一命題管理,規(guī)范職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,根據(jù)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》(勞部發(fā)〔1993〕134號(hào))和《職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》(勞部發(fā)〔1997〕120號(hào)),制定本辦法。
第二條 職業(yè)技能鑒定國家題庫(以下簡稱“國家題庫”)包括勞動(dòng)保障部總庫、行業(yè)分庫和地方分庫。各地區(qū)、各部門組織的職業(yè)技能考核鑒定,凡國家題庫已有的職業(yè)(工種)試題,一律從國家題庫中提取,不得擅自編制。
第三條 國家題庫網(wǎng)絡(luò)是國家題庫的運(yùn)行機(jī)構(gòu),由我部職業(yè)技能鑒定中心(以下簡稱“部中心”)、國務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心(以下簡稱“行業(yè)中心”)、各省、自治區(qū)、直轄市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心(以下簡稱“省中心”)組成。國家題庫網(wǎng)絡(luò)按統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則進(jìn)行管理。
第四條 部中心負(fù)責(zé)國家題庫網(wǎng)絡(luò)的管理、協(xié)調(diào)和運(yùn)行監(jiān)督,同時(shí)負(fù)責(zé)由全國統(tǒng)一鑒定職業(yè)(工種)和示范性職業(yè)(工種)組成的總庫的運(yùn)行管理。其主要任務(wù)是:
(一)制定國家題庫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度,并監(jiān)督實(shí)施。
(二)規(guī)劃國家題庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè),制定運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)認(rèn)證國家題庫運(yùn)行機(jī)構(gòu)資格。
(四)組織開發(fā)、更新改造國家題庫試題資源。
(五)認(rèn)定和頒布國家題庫試題資源,并統(tǒng)一配置地方分庫試題資源。
(六)認(rèn)定國家題庫命題專家和技術(shù)人員的資格。
(七)組織國家題庫網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)指導(dǎo)和信息交流。
(八)組織開發(fā)、出版發(fā)行總庫和地方分庫配套資料。
(九)提供總庫中已有職業(yè)(工種)的試卷服務(wù)。
(十)組織管理總庫的運(yùn)行和質(zhì)量控制。
第五條 行業(yè)中心負(fù)責(zé)本行業(yè)特有職業(yè)(工種)行業(yè)分庫的運(yùn)行管理。其主要任務(wù)是:
(一)制定行業(yè)分庫運(yùn)行管理細(xì)則。
(二)組織管理行業(yè)分庫的運(yùn)行和質(zhì)量控制。
(三)組織開發(fā)行業(yè)分庫試題資源,經(jīng)部中心審定后聯(lián)合實(shí)施。
(四)配置和管理行業(yè)分庫人員與設(shè)備,并組織命題專家和技術(shù)人員的培訓(xùn)。
(五)組織開發(fā)和出版發(fā)行行業(yè)分庫的配套資料。
(六)參與國家題庫網(wǎng)絡(luò)管理與技術(shù)信息交流。
(七)提供行業(yè)分庫中已有職業(yè)(工種)的試卷服務(wù)。
(八)維護(hù)行業(yè)分庫試題資源。
(九)接受部中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督,并定期向部中心提供試卷使用情況的統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告。
第六條 省中心負(fù)責(zé)社會(huì)通用職業(yè)(工種)地方分庫的運(yùn)行管理。其主要任務(wù)是:
(一)制定地方分庫運(yùn)行管理細(xì)則。
(二)組織管理地方分庫的運(yùn)行和質(zhì)量控制。
(三)按照部中心的要求,承擔(dān)地方分庫試題資源的開發(fā)和更新改造工作。
(四)配置和管理地方分庫人員與設(shè)備,并組織命題專家和技術(shù)人員的培訓(xùn)。
(五)承擔(dān)總庫和地方分庫配套資料的發(fā)行工作。
(六)參與國家題庫網(wǎng)絡(luò)管理與技術(shù)信息交流。
(七)為本地區(qū)提供地方分庫通用職業(yè)(工種)的試卷服務(wù)。負(fù)責(zé)本地區(qū)申請總庫中已有職業(yè)(工種)的試卷服務(wù)。
(八)維護(hù)地方分庫試題資源。
(九)接受部中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督,定期向部中心提供試卷使用情況的統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告。
第七條 國家題庫試題資源須按部中心的《國家職業(yè)技能鑒定命題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)和審定。
第八條 總庫試題資源的修訂、更新和改造由部中心負(fù)責(zé)組織;行業(yè)分庫試題資源的修訂、更新和改造由行業(yè)中心負(fù)責(zé)組織;地方分庫試題資源的修訂、更新和改造由部中心負(fù)責(zé)組織,省中心負(fù)責(zé)向部中心報(bào)告題庫使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和對題庫的改進(jìn)建議。
第九條 各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在申請國家題庫試卷服務(wù)時(shí),須填寫部中心統(tǒng)一印制的考核鑒定試卷申請單,按不同職業(yè)(工種)分別向部中心、行業(yè)中心或省中心申請。
(一)屬總庫管理的,由行業(yè)中心或省中心向部中心申請。
(二)屬行業(yè)分庫管理的,向行業(yè)中心申請。
(三)屬地方分庫管理的,向省中心申請。
(四)尚未建立國家題庫分庫的行業(yè)或地區(qū),直接向部中心申請。
第十條 部中心、行業(yè)中心、省中心對申請用卷單位進(jìn)行資格審定和試卷申請內(nèi)容核查無誤后,按申請要求從題庫中抽取試題、發(fā)送試卷。試卷印刷和發(fā)送按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 國家題庫網(wǎng)絡(luò)采用有償服務(wù)方式提供試卷服務(wù)。
第十二條 總庫、行業(yè)分庫、地方分庫的運(yùn)行質(zhì)量分別由部中心、行業(yè)中心、省中心負(fù)責(zé),其管理人員、命題專家和技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體運(yùn)行質(zhì)量管理。
(一)管理人員負(fù)責(zé):題庫質(zhì)量管理制度的實(shí)施,安排抽題組卷工作,總結(jié)題庫運(yùn)行情況和統(tǒng)計(jì)有關(guān)信息。
(二)命題專家負(fù)責(zé):審定題庫中所提取試卷的內(nèi)容,修正突然發(fā)生的試卷錯(cuò)誤,評(píng)估題庫中試題資源和試卷服務(wù)的質(zhì)量,編制非職業(yè)技能鑒定時(shí)所用組卷計(jì)劃書。
(三)技術(shù)人員負(fù)責(zé):國家題庫專用軟件的使用和一般維護(hù),題庫試題資源的安裝、備份和管理,提取試卷。
第十三條 國家題庫網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督由部中心會(huì)同部培訓(xùn)就業(yè)司統(tǒng)一組織。
第十四條 部中心統(tǒng)一組織對國家題庫各分庫的質(zhì)量檢查,質(zhì)量檢查采用不定期檢查與年審相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(一)質(zhì)量檢查的內(nèi)容按照《職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡(luò)?。ú浚┘?jí)分庫運(yùn)行機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)》要求逐項(xiàng)檢查。
(二)質(zhì)量檢查結(jié)果由部中心送部培訓(xùn)就業(yè)司核定后公布,并對成績優(yōu)秀者給予表彰,不合格者限期整改,半年內(nèi)復(fù)檢,復(fù)檢仍然不合格的取消分庫運(yùn)行管理資格。
第十五條 國家題庫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行接受社會(huì)監(jiān)督,部中心、行業(yè)中心和地方中心都要建立舉報(bào)制度,公布監(jiān)督電話,對檢舉違反題庫運(yùn)行管理和試卷使用有關(guān)規(guī)定等問題,各地要認(rèn)真查處。情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 本辦法由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋,自之日起施行。
附件2:
首批職業(yè)技能鑒定國家題庫
職業(yè)(工種)名單
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| 職業(yè)(工種)名稱 | 代碼 | 職業(yè)(工種)名稱 | 代碼 |
|--------------|------|--------------|------|
|商品營業(yè)員 |03-013|汽車駕駛員 |20-001|
|--------------|------|--------------|------|
|制冷設(shè)備維修工 |03-048|汽車維修工 |20-017|
|--------------|------|--------------|------|
|家用電熱器與電動(dòng)器具維修工 |03-050|長度量具計(jì)量檢定工 |30-001|
|--------------|------|--------------|------|
|服裝設(shè)計(jì)定制工 |03-126|長度量儀計(jì)量檢定工 |30-002|
|--------------|------|--------------|------|
|客房服務(wù)員 |04-003|衡器計(jì)量檢定工 |30-008|
|--------------|------|--------------|------|
|農(nóng)藝工 |07-001|電磁計(jì)量修理工 |30-015|
|--------------|------|--------------|------|
|乳品檢驗(yàn)工 |07-034|食品檢驗(yàn)工 |30-024|
|--------------|------|--------------|------|
|家畜飼養(yǎng)工 |07-040|紡織纖維分類分級(jí)檢驗(yàn)工 |30-030|
|--------------|------|--------------|------|
|飼料加工設(shè)備維修工 |07-060|紡織纖維物理性能檢驗(yàn)工 |30-031|
|--------------|------|--------------|------|
|農(nóng)機(jī)修理工 |07-130|無線電機(jī)械裝校工 |36-001|
|--------------|------|--------------|------|
|鑄造工 |09-001|無線電裝接工 |36-002|
|--------------|------|--------------|------|
|鍛造工 |09-005|無線電調(diào)試工 |36-003|
|--------------|------|--------------|------|
|熱處理工 |09-009|計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作工 |36-028|
關(guān)鍵詞:政府規(guī)制有線數(shù)字電視自然壟斷國家產(chǎn)權(quán)
有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中,政府規(guī)制是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。本文將探討對我國有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性,政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。
一、政府規(guī)制的必要性
有線數(shù)字電視的政府規(guī)制,即政府運(yùn)用法律或行政手段對有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制,以克服或彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置上的失靈,保證市場利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場和技術(shù)等幾個(gè)層面。在此我們重點(diǎn)討論有線數(shù)字電視的市場規(guī)制,即政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入,市場結(jié)構(gòu),市場行為,費(fèi)率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制,不包括政府對內(nèi)容的規(guī)制。
政府對有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制,主要基于以下理由:
1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制
有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資,且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報(bào),沉淀成本大,對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高,但一旦運(yùn)營,容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移,規(guī)模大,資金消耗大,這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入制定管制政策,以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì);有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個(gè)后果,即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價(jià)。這就要求政府出臺(tái)有利于市場競爭的政策,放松市場進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段,政府應(yīng)采取積極的措施,在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個(gè)很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定,但并不禁止或者說默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度,美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線,允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場,刺激了有線電視市場的有效競爭。
2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制
每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn),都必將對原有市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與,以確保媒介市場有序、良性地運(yùn)行。美國有線電視才興起的時(shí)候,與無線電視競爭,產(chǎn)生了許多矛盾,曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺(tái)了一系列政策,如Must-CarryRule(有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺(tái)的信號(hào)),較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益,保證了有線電視的發(fā)展。
中國有線數(shù)字電視的開展,將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置,勢必對原有媒介市場產(chǎn)生一定影響,這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用,來預(yù)防或彌補(bǔ)市場的失靈;有線數(shù)字電視的興起,并不僅僅對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,還在雙向互動(dòng)的平臺(tái)上提供許多新的業(yè)務(wù):如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目,影視作品的點(diǎn)播,游戲,股票交易,數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn),需要政府針對種種市場行為出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)制措施,來確保其發(fā)揮良好的市場效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。
3.有線電視的國家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制
根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》,我國的有線電視臺(tái)由政府或機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立,個(gè)人不得申請?jiān)O(shè)立有線電視臺(tái),且不得與境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人合資、合股設(shè)立有線電視臺(tái)和建設(shè)、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律,按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作,追求市場效益,仍然是公共資源,需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時(shí)利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制,在保證社會(huì)效益的前提下收獲最大的市場效益。
二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀
我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺(tái)的有線數(shù)字電視法規(guī)。
1990年11月2日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》,于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日,廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》,將有線電視臺(tái)分為行政區(qū)域性有線電視臺(tái)和非行政區(qū)域性有線電視臺(tái)。1999年11月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》(簡稱「82號(hào)文件)。2003年12月1日起實(shí)施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(試行),2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外,國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》(暫行)等四項(xiàng)行業(yè)技術(shù)要求。
總的說來,我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展,但還存在著一些弊端:
1.規(guī)制的權(quán)威性不足
縱觀我國的有線電視規(guī)制,主要以行政手段進(jìn)行,由國家廣電總局和其他管理部門頒發(fā),而不是通過立法。這些條例的出臺(tái)往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長遠(yuǎn)的目標(biāo),經(jīng)常更改,帶有強(qiáng)烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費(fèi)率規(guī)定為:“付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)物價(jià)管理的規(guī)定,共同協(xié)商確定,并報(bào)相關(guān)物價(jià)主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定:“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門制定”,第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價(jià)格決策聽證辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則(試行)》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延,之后在全國范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價(jià)格聽證會(huì),收到了較好的效果,但也暴露出我國有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威,給有線數(shù)字電視的推廣帶來了一定損失。
2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失
在我國的有線電視規(guī)制中,存在著管制太籠統(tǒng)的問題,尤其是對有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù),還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》,沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成,太過籠統(tǒng)。實(shí)際上有線數(shù)字電視的費(fèi)用中應(yīng)包含安裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及頻道節(jié)目費(fèi)用。長期以來我國有線電視收取的費(fèi)用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費(fèi),基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行,意味著開始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用,目前尚沒有法規(guī)對有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制;另外對有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實(shí)行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。
三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制的完善
目前我國各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開,亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制,以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展?!稄V播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù),應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求,遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律,按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作,培育市場運(yùn)營主體,實(shí)行成本核算,自負(fù)盈虧。”這實(shí)質(zhì)上為我國有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向,即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對市場的結(jié)構(gòu)、市場行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場的有效競爭。
1.對市場結(jié)構(gòu)的規(guī)制
一個(gè)合理的市場結(jié)構(gòu)有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經(jīng)合并,加上其他行業(yè)不能進(jìn)入,實(shí)際上沒有形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?!薄叭W(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松,電信可以進(jìn)入有線電視,有利于形成有效競爭。因此,政府應(yīng)有前瞻的眼光,對有線(數(shù)字)電視的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法,對市場準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)制,使得有線數(shù)字電視市場形成合理結(jié)構(gòu)。
2.對有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制
有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費(fèi)用,怎樣征收費(fèi)用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點(diǎn),征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對于長期以來只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此,除了“內(nèi)容為王”,以豐富的內(nèi)容來吸引受眾外,還應(yīng)該制定合理的收費(fèi),才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級(jí)收費(fèi)的方式,為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級(jí),收取從低到高的費(fèi)用。在美國,1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級(jí)建立起相應(yīng)的費(fèi)率管制?;痉?wù)級(jí)由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制,高級(jí)服務(wù)級(jí)由FCC制定規(guī)則并管理,按頻道收費(fèi)和計(jì)次收費(fèi)不受管制。這樣基本可以保證收費(fèi)的合理。
對有線數(shù)字電視的營運(yùn)資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性,政府理應(yīng)有一定的財(cái)政扶持;再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金,運(yùn)營商需承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。事實(shí)上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此,如何降低運(yùn)營商的風(fēng)險(xiǎn),保證足夠的資金,政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,另一方面降低貸款利息,以減輕運(yùn)營商在機(jī)頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年,國家廣電總局與國家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議,由國家開發(fā)銀行放貸扶持試點(diǎn)城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換,目前也有個(gè)別省市政府出臺(tái)了對有線數(shù)字電視的資金扶持政策,但力度仍然不夠,仍缺乏一個(gè)國家的統(tǒng)一政策規(guī)制。
事實(shí)上,有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善,如實(shí)行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則,服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例,以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等,政府都應(yīng)有一個(gè)清晰的思路,并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時(shí)我們也要看到,有線數(shù)字電視是一個(gè)發(fā)展中的事業(yè),需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時(shí)有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略,在不同時(shí)期有針對性地進(jìn)行管理,促進(jìn)我國有線數(shù)字電視市場形成有效有序的競爭,做到社會(huì)效益與市場效益的雙豐收。
參考文獻(xiàn)
3G時(shí)代的WCDMA、CDMA2000、TD―SCDMA 3大主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成熟。在三種技術(shù)中,wCDMA和cdma2000采用頻分雙3~(FDD)方式,需要成對的頻率規(guī)劃。wcDMA即寬帶CDMA技術(shù),其擴(kuò)頻碼速率為3,84Mchip/s,載波帶寬為5MHz,而cdma2000的擴(kuò)頻碼速率為1.2288Mchip/s,載波帶寬1.25MHz}另外。wCDMA的基站間同步是可選的,而cdma2000的基站間同步是必需的,因此需要壘球定位系統(tǒng)(GPS)。除此以外,在其它關(guān)鍵技術(shù)方面,例如功率控制、軟切換、擴(kuò)頻碼以及所采用分集技術(shù)等都是基本相同的,只有很小的差別。TD-SCDMA采用時(shí)分雙工(TDD)、TDMA/CDMA多址方式工作,擴(kuò)頻碼速率為1.28Mchip/s,載波帶寬為1.6MHz,其基站間必須同步,與其他兩種技術(shù)相比采用了智能天線、聯(lián)合檢測、上行同步及動(dòng)態(tài)信道分配、接力切換等技術(shù),具有頻譜使用靈活、頻譜利用率高等特點(diǎn),適合非對稱數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
二、3G移動(dòng)通信基站建設(shè)與2G協(xié)調(diào)發(fā)展
對于移動(dòng)運(yùn)營商來說,3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)長期的過程,期間必將是“混合”的時(shí)代,既有2G網(wǎng)絡(luò),又有3G網(wǎng)絡(luò),二者相互依存,互為補(bǔ)充。經(jīng)過多年的建設(shè),2G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋優(yōu)勢是3G網(wǎng)絡(luò)在一定時(shí)間內(nèi)無法比擬的。在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期,2G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)作為一個(gè)覆蓋范圍廣闊的底層網(wǎng)絡(luò)為移動(dòng)用戶提供基本話音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),而3G應(yīng)憑借自身的先進(jìn)技術(shù)在部分地區(qū)為有需求的用戶提供高速的移動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)。由于3G的技術(shù)特性,其無線網(wǎng)絡(luò)的部署必須考慮容量和覆蓋的平衡,以及不同QoS的多業(yè)務(wù)環(huán)境下的覆蓋等特殊要求。因此無論是初期建網(wǎng)還是后期擴(kuò)容,3G都與2G差異很大,制定科學(xué)的3G無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略,合理地部署3G基站,對于節(jié)約建設(shè)成本,加快建設(shè)速度將起到至關(guān)重要的作用。
三、3G移動(dòng)通信基站的建設(shè)策略
如何合理的建設(shè)移動(dòng)通信基站,早已成為電信業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。它是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)部署的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、室外基站建設(shè)策略
城區(qū)和郊區(qū)的用戶密度、用戶行為差異明顯。對于不同的環(huán)境需要采用不同的基站部署策略實(shí)現(xiàn)覆蓋。
對于城區(qū),如果初期形成的是一個(gè)簡單的網(wǎng)絡(luò),隨著話務(wù)量的增長,呼吸效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致基站間出現(xiàn)“空洞”。這時(shí)如果新建基站以彌補(bǔ)空洞,則會(huì)引人新的干擾影響周圍基站,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)整體性能下降。因此,初期建網(wǎng)就應(yīng)根據(jù)“一步規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,以較高的基站負(fù)荷(40%-60%,密集城區(qū)可按照70%)設(shè)計(jì)站間距,以單載波三扇區(qū)宏蜂窩基站為主要站型,基本做到一步到位,使站點(diǎn)布局在較長時(shí)間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。在室外覆蓋完善的過程中也要充分考慮特定地區(qū)的室內(nèi)覆蓋。容量不足時(shí)增加第二載波,并不斷加強(qiáng)微蜂窩和室內(nèi)覆蓋在網(wǎng)絡(luò)中的作用。后續(xù)的擴(kuò)容仍然以增加載波的方式為主?;静渴鹧葸M(jìn)示意如圖所示。
對于郊區(qū),用戶密度遠(yuǎn)低于城區(qū),話務(wù)增長也比較緩慢,因此網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以解決覆蓋為主,可以較低的系統(tǒng)負(fù)荷(25%-30%)進(jìn)行初始設(shè)計(jì),當(dāng)特殊區(qū)域的容量上升時(shí),基站調(diào)整也比較容易。
2、室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)
與目前2G網(wǎng)絡(luò)中來自室外的業(yè)務(wù)占多數(shù)不同,3G網(wǎng)絡(luò)中主要的業(yè)務(wù)量來自于室內(nèi)。根據(jù)NTT DoCoMo~3G商用網(wǎng)絡(luò)用戶分布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),大約70%的業(yè)務(wù)量來自于室內(nèi)。
目前國內(nèi)2G網(wǎng)絡(luò)中的室內(nèi)覆蓋主要是通過室外宏蜂窩基站實(shí)現(xiàn)的。由于3G工作在超短波頻段,電波繞射能力差,穿透損耗大,網(wǎng)絡(luò)的深層次覆蓋存在缺陷。因此,3G基站部署的重點(diǎn)之一就是合理建設(shè)室內(nèi)分布系統(tǒng)吸收室內(nèi)話務(wù)量,提高用戶滿意度,提升無線網(wǎng)絡(luò)整體性能。
室內(nèi)分布系統(tǒng)的新建一般會(huì)采用兼容多系統(tǒng)的寬頻室內(nèi)覆蓋方案,利用一套天饋線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)信號(hào)的覆蓋。而對于已有2G室內(nèi)分布系統(tǒng)的建筑,改造2G室內(nèi)分布系統(tǒng)以達(dá)到和3G共用是國外運(yùn)營商普遍采取的策略。該策略最大的優(yōu)勢就在于可以減少網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)投資和多次工程帶來的不便和危險(xiǎn)。
四、3G移動(dòng)通信基站建設(shè)的管理與統(tǒng)籌
在3G移動(dòng)通信基站管理方面,我們提出科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的管理構(gòu)想。根據(jù)我國規(guī)劃的3G頻段同時(shí)考慮未來2G頻段的合理利用,應(yīng)及時(shí)作出科學(xué)合理的3G頻率分配規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,組織3G運(yùn)營商采用“一步規(guī)劃,分步實(shí)施”的策略進(jìn)行3G基站站址的規(guī)劃。
另外,借鑒國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家移動(dòng)通信管理經(jīng)驗(yàn),可將移動(dòng)通信基站集約化、景觀化建設(shè)的目標(biāo)納入立法當(dāng)中,實(shí)行相關(guān)運(yùn)營商共建共享的統(tǒng)籌管理。
1、科學(xué)規(guī)劃必須先行
針對各地業(yè)務(wù)需求的不同,考慮各地建網(wǎng)規(guī)模。業(yè)務(wù)需求大的地區(qū),3個(gè)3G運(yùn)營商分別建設(shè)各自的3G網(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)需求小的地區(qū),可協(xié)調(diào)2個(gè)甚至僅1個(gè)3G運(yùn)營商建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò),允許未在該地區(qū)建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商漫游共享。在此基礎(chǔ)上,組織所有3G運(yùn)營商采用“一步規(guī)劃、分步實(shí)施”的策略,進(jìn)行3G基站站址規(guī)劃。否則,3個(gè)3G運(yùn)營商建3張全國3G網(wǎng)絡(luò),勢必造成在業(yè)務(wù)需求小的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源供過于求的局面。即使電信基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實(shí)施了共建共享,也仍然會(huì)造成重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)。在3G基站站址規(guī)劃的指導(dǎo)下,要盡量利用各個(gè)運(yùn)營商原有2G網(wǎng)絡(luò)的資源,實(shí)現(xiàn)共享,同時(shí)考慮城市市政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)環(huán)境要求,使未來基站與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的和諧共處成為一道風(fēng)景。
2、規(guī)范管理保證順利實(shí)施
科學(xué)規(guī)劃只是奠定了一個(gè)可以良好發(fā)展的基礎(chǔ),但能否付諸實(shí)施,必須有基站管理方面的保證。建議采取規(guī)范管理、制度保證、政策扶持、和諧發(fā)展的策略?;驹O(shè)臺(tái)必須經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料審查后,才能辦理設(shè)臺(tái)審批手續(xù)。這樣才能確保不會(huì)重復(fù)建設(shè),有效促進(jìn)基站共建。同時(shí)還要經(jīng)過城建,環(huán)保等部門的審查,確保美化環(huán)境。要按照要求對組織領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制、保障措施等方面的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則,做到有章可循,有法可依。
3、分布式基站助力共建共享
今年是我省高考?xì)v年報(bào)考人數(shù)最多的一年,報(bào)名總?cè)藬?shù)比2006年增加了近7000人。為使今年的高考順利進(jìn)行,省政府專門召開2007年高考環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議,對今年高考的各方面工作作出部署。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),高考涉及面廣,工作量大,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須依靠社會(huì)各方面的力量綜合治理,齊抓共管,形成合力。各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起組織高考的責(zé)任,同時(shí)充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用,協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門依法履行職責(zé)。與此同時(shí),我省進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的職責(zé),要求既守土有責(zé),又要相互協(xié)作,主動(dòng)配合。
按規(guī)定,各級(jí)教育行政部門是高考工作的具體組織者,各級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人;公安(武警)、保密部門要在檢查試卷保管場所、運(yùn)送試卷、考場安全等各環(huán)節(jié)做好協(xié)助工作;交通、交警部門要確保高考期間校園周邊路段的交通順暢以及用車安全;衛(wèi)生部門要指導(dǎo)并協(xié)助做好預(yù)防食物中毒宣傳教育和考試期間的傳染病疫情防控工作;電力部門要保證高考期間考點(diǎn)考場供電和應(yīng)急維修;消防部門要加強(qiáng)對消防設(shè)施的檢查,排除安全隱患;環(huán)保部門要嚴(yán)格做好噪音控制和環(huán)境衛(wèi)生整治;宣傳部門和新聞單位要堅(jiān)持正面宣傳,不做各種無謂的考前氣氛渲染;信息產(chǎn)業(yè)、通信部門要配合公安部門重點(diǎn)打擊高科技手段舞弊或傳播有害信息的行為;郵政、紀(jì)檢(監(jiān)察)等部門也要全力做好與本系統(tǒng)有關(guān)的各項(xiàng)工作。
另悉,省政府辦公廳已于近日專門發(fā)出通知,對高考工作作出全面部署,特別強(qiáng)調(diào)要求建立和完善應(yīng)急預(yù)案細(xì)則,做好重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段的安全防范工作,一旦發(fā)生突發(fā)事件,要按預(yù)案及時(shí)、妥善處置,確保2007年高考平穩(wěn)有序進(jìn)行。目前,各地政府和教育、公安、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等部門,都已啟動(dòng)了與高考相關(guān)的各項(xiàng)工作,為考生營造一個(gè)良好的高考環(huán)境。
一、統(tǒng)一思想,積極開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)。
傳統(tǒng)的教育思想觀念影響著農(nóng)村中小學(xué)教師是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的薄弱點(diǎn),教師陳舊的教育觀念跟不上教育發(fā)展的步伐。在新課程標(biāo)準(zhǔn)頒布和實(shí)施的過程中,我校首先加強(qiáng)了對科學(xué)實(shí)驗(yàn)教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織了各年級(jí)的科學(xué)教師,共同鉆研教材和大綱,明確本學(xué)期的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和要求,制定了實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)度表,并要求他們根據(jù)教學(xué)計(jì)劃,認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、課后撰寫心得體會(huì)。同時(shí),很多教師不滿足于課堂上培養(yǎng)學(xué)生觀察、探索科學(xué)的能力,有計(jì)劃地組織學(xué)生到野外開展采集、捕撈等實(shí)踐活動(dòng)。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生對大科學(xué)的興趣,激發(fā)他們熱愛科學(xué)的情感,學(xué)校成立了科學(xué)學(xué)科的興趣小組——標(biāo)本制作和無線電興趣小組。為學(xué)生了解大科學(xué)、增進(jìn)科學(xué)科學(xué)知識(shí)提供條件。
二、實(shí)驗(yàn)室管理制度化,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)常規(guī)化。
學(xué)校實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)、發(fā)展、使用的同時(shí),相應(yīng)地制定了各項(xiàng)規(guī)章制度:《科學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理制度》、《科學(xué)儀器管理使用制度》、《科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器損壞賠償制度》、《科學(xué)實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生制度》、《科學(xué)實(shí)驗(yàn)室人員崗位職責(zé)》。這些制度不僅張貼上墻,而且在平時(shí)教學(xué)中嚴(yán)格執(zhí)行。各種實(shí)驗(yàn)器材的借用,都能及時(shí)做好借用、歸還記錄,實(shí)驗(yàn)室各類儀器的說明書及各類帳冊齊全,并做到帳、卡、物相符。實(shí)驗(yàn)室儀器全部按部頒目錄分類編號(hào),并按上輕下重、里高外低、水平式或垂直式進(jìn)行存放。不僅做到定定櫥定位,還做到科學(xué)、整齊、美觀、大方。
三、繼續(xù)強(qiáng)化管理,改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)的評(píng)估機(jī)制。
本學(xué)期,我們繼續(xù)對實(shí)驗(yàn)室的財(cái)物進(jìn)行了對應(yīng)管理,確定了專人用規(guī)范帳冊,按部頒目標(biāo)將儀器記帳,所有儀器都定櫥定柜存放,并將儀器用卡片編號(hào),掛在櫥上。本學(xué)期,我們根據(jù)學(xué)校制定的《竹簀小學(xué)科學(xué)科學(xué)教學(xué)常規(guī)實(shí)施細(xì)則》對實(shí)驗(yàn)教學(xué)繼續(xù)落實(shí)兩抓:一抓“實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展”;二抓“實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的使用效益”。將實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估納入教育工作和整體評(píng)估中。評(píng)估的內(nèi)容為實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、總結(jié)、實(shí)驗(yàn)記錄、實(shí)驗(yàn)效果、儀器設(shè)備的使用管理完好率、實(shí)驗(yàn)開出率、實(shí)驗(yàn)室的清潔衛(wèi)生及安全防范等。并通過定期或不定期的抽查,隨堂聽課等形式進(jìn)行評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果存放教師業(yè)務(wù)檔案,匯總到教師月考中。通過思想引導(dǎo)和過程管理,學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作已經(jīng)正常有序地開展起來。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)不斷優(yōu)化。
教學(xué)研究活動(dòng)是教學(xué)的活力,因此,我們加強(qiáng)了對實(shí)驗(yàn)教學(xué)和過程研究探討,用系統(tǒng)論觀點(diǎn),認(rèn)真研究,積極開展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。具體做法是積極開展探討性的實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究,舉行實(shí)驗(yàn)教學(xué)公開課、研究課和優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)教學(xué)教案評(píng)比活動(dòng),總結(jié)交流心得體會(huì),開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)論文和自制教具評(píng)比活動(dòng),并且不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方式和手段,重視過程評(píng)價(jià)和多元評(píng)價(jià),旨在提高教師科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的積極性。這一教學(xué)研究和評(píng)價(jià)措施無疑成為推動(dòng)實(shí)驗(yàn)常規(guī)化的動(dòng)力。
五、不斷總結(jié)與反思,提高教師、學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究成果。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)研報(bào)告
(一) 現(xiàn)行體制
中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)為中國信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局。國內(nèi)尚未出臺(tái)中國電信法,這對政府部門作到依法管理在一定程度上造成障礙。目前中國政府對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展以管理規(guī)范為主,其管理范疇主要集中在四個(gè)領(lǐng)域,即準(zhǔn)入管理、出口管理、域名注冊和安全監(jiān)督。
準(zhǔn)入管理
根據(jù)郵電部1993年制定的《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》,計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電子信箱和電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)均向社會(huì)放開經(jīng)營。這對在1995年后民營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)上內(nèi)容提供商的大量興起和迅速發(fā)展起到了積極作用。
根據(jù)國務(wù)院1993年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)市場管理意見的通知》,我國境內(nèi)的共用通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的有線電、無線電通信業(yè)務(wù),一律不允許境外各類團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及在我國境內(nèi)已興辦的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)經(jīng)營或參與經(jīng)營,也不得以任何形式吸引外資參股經(jīng)營。因此,目前中國的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商尚不允許外資進(jìn)入,但信息內(nèi)容服務(wù)商不受此項(xiàng)控制。目前,信息產(chǎn)業(yè)部對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、信息服務(wù)商的進(jìn)入進(jìn)行許可證管理,經(jīng)營國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的企業(yè)也須首先獲得政府頒發(fā)的許可證。
出口管理
目前,中國國際互聯(lián)網(wǎng)的國際出口統(tǒng)一歸信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局管理,電信管理局下設(shè)國際通信處具體承擔(dān)管理事物。管理依據(jù)的有關(guān)法規(guī)主要包括《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》(1996)和《實(shí)施辦法》(1997)、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》。
域名管理
1997年5月20日,國務(wù)院信息辦制訂了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》及實(shí)施細(xì)則,并成立了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC),負(fù)責(zé)國內(nèi)域名的注冊事項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)是一家非盈利的管理與服務(wù)性機(jī)構(gòu),其宗旨是促進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)健康、有序地發(fā)展。目前,CNNIC是APNIC的聯(lián)盟會(huì)員,其在業(yè)務(wù)上受國務(wù)院信息辦領(lǐng)導(dǎo)和信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo),中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心承擔(dān)了CNNIC的運(yùn)行和管理工作。
安全監(jiān)督
中國互聯(lián)網(wǎng)安全管理由信息產(chǎn)業(yè)部、公安部和國家安全部共同負(fù)責(zé)。法律依據(jù)包括國務(wù)院1994年頒布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和公安部1997年頒布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。上述三部還聯(lián)合成立了安全監(jiān)控中心,具體工作由中國電信數(shù)據(jù)通信處實(shí)施,對網(wǎng)上信息的安全進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)視。
1998年7月25日,公安部成立了中國互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品測評(píng)認(rèn)證中心。這家非盈利性的技術(shù)支持與服務(wù)性機(jī)構(gòu)是中國第一個(gè)信息安全測評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu),是國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施之一。其服務(wù)宗旨是對中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中使用的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng),進(jìn)行公正、客觀和權(quán)威的測評(píng)、評(píng)估和認(rèn)證。該中心的主要職責(zé)包括:對國內(nèi)外信息安全設(shè)備和信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行安全性檢驗(yàn)與測試;對國內(nèi)信息工程和信息系統(tǒng)進(jìn)行安全性評(píng)估;提供與信息安全有關(guān)的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及人員培訓(xùn)等。目前,該中心已具有ATM、幀中繼、TCP/IP等測試環(huán)境,并開發(fā)出相關(guān)的測試工具和測試方法,具備了對防火墻、虛擬專用網(wǎng)(VPN)設(shè)備、鑒別設(shè)備等安全產(chǎn)品的測評(píng)認(rèn)證能力[2]。
(二) 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系
中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架尚在搭建之中,基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的絕大部分由國家投資興建。從市場專業(yè)化分工的角度來看,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究涉及到的服務(wù)商包括網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、接入服務(wù)商、咨詢服務(wù)商、域名服務(wù)商、電子郵件商、在線服務(wù)商、評(píng)級(jí)服務(wù)商、平臺(tái)服務(wù)商、搜索引擎和大量針對特定需求用戶的信息內(nèi)容或數(shù)據(jù)庫提供商。中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前實(shí)際利用和可利用的網(wǎng)絡(luò)資源包括國家基礎(chǔ)通信網(wǎng)、四大互聯(lián)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和其它一些專線網(wǎng)絡(luò)。
1.基礎(chǔ)通信網(wǎng)
國際互聯(lián)網(wǎng)雖然是全球范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),但它主要是在現(xiàn)有的全球電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,利用各種數(shù)據(jù)通信設(shè)備將世界各地的計(jì)算機(jī)聯(lián)結(jié)起來。從這個(gè)意義上說,基礎(chǔ)電信網(wǎng)是國際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和主要約束。
90年代以來,中國在共用數(shù)據(jù)通信方面取得了迅速發(fā)展,目前已經(jīng)基本建成的四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng),為中國國際互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)分別為:
(1)中國公用分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaPAC),1993年9月開通,目前已覆蓋全國地市以上城市和90%以上的縣市以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分組交換網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到18萬個(gè)。
(2)中國公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaDDN),1994年開通,目前已覆蓋全國地市以上城市和90%以上的縣市以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)的端口總?cè)萘窟_(dá)到30萬個(gè)。