建設(shè)工程預(yù)算管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：電力工程概預(yù)算；編制

一一 電力工程預(yù)算的認識

電力工程預(yù)算是工程招投標報價、確定工程造價和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)。將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強，涉及面廣，建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。因此，必須加強工程預(yù)算的管理工作，尤其要嚴格控制好每個標段工程前期預(yù)算工作。

二 工程成本超概預(yù)算的原因

概預(yù)算管理工作是基本建設(shè)的重要管理工具和經(jīng)濟監(jiān)督手段，它意味著對于建設(shè)工程既要以其價值為基礎(chǔ)合理確定工程造價，又要對建設(shè)全過程各個環(huán)節(jié)實行造價控制和監(jiān)督，以上問題造成工程超概預(yù)算的主要原因:

(1)長期以來未能把基本建設(shè)產(chǎn)品視為商品，工程造價的構(gòu)成沒有體現(xiàn)社會必要勞動消耗，沒有按商品經(jīng)濟規(guī)律辦事。而我國是一個處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家，財力有限，如何使有限的資源得到最合理、最有效的利用，做到“少花錢多辦事”，切實發(fā)揮投資效益、經(jīng)濟效益和社會效益，既是基本建設(shè)概預(yù)算工作者的職責，也是概預(yù)算管理過程中一個重要研究課題

(2)由于過去只注重工程建設(shè)實施階段的造價管理，忽視了設(shè)計階段。以設(shè)計圖紙被動地編制概預(yù)算，未能在設(shè)計階段通過工程造價管理影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，從而造成了概算超估算、預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”，導(dǎo)致投資規(guī)模失控，工程造價失真。

(3)一個工程項目從籌建到竣工投產(chǎn)，經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，參與的單位多，情況的變化多。由于各個單位、部門所處的地位、角度及經(jīng)濟利益不同，對待工程造價的看法就不一樣，加之工程從投資估算到竣工決算各個環(huán)節(jié)以及相對應(yīng)的編制、管理單位相互脫節(jié)，沒有建立起前者控制后者，后者補充前者的工程造價管理體系。

(4)當前，工程造價的構(gòu)成和形成機制不健全，甚至有些是不合理的，沒有形成一套完整有效的工程造價控制制度，各個單位對工程造價的控制缺乏自我約束和相互約束的能力。

三現(xiàn)行的電力工程預(yù)算定額計價體系存在的缺點

現(xiàn)行的預(yù)算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設(shè)預(yù)算的編制體系，是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，在市場條件下，僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現(xiàn)在：

1、 在費用計定和建設(shè)預(yù)算編制方面，本本主義盛行，嚴重脫離實際我國現(xiàn)行電力工程造價體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標準、規(guī)定和辦法組成的，主要包括電力工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標準、電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、電力工程基本建設(shè)預(yù)算項目及費用性質(zhì)劃分辦法、電力工業(yè)引進成套設(shè)備基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法以及與之相對應(yīng)的電力行業(yè)定額體系。違背了工程造價”合理計定、事先預(yù)控”的原則，雖在名義上說是估算包概算、概算包預(yù)算，然而在實際工作中往往是做不到的。

2 在決策機制上，否定了項目法人的決策權(quán)

現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算管理體系所強調(diào)的是工程建設(shè)預(yù)算的審批機制，估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負責，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機。

3 在資金使用和管理方面，缺乏有效的監(jiān)督約束機制

現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的自我約束機制和監(jiān)督體系。在計劃經(jīng)濟條件下，建立預(yù)算編制完成，上報主管部門審定批準后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預(yù)算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機制和調(diào)控機制。

四 提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

1 規(guī)范設(shè)計及項目劃分是做好概預(yù)算管理工作的前提

概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，并起到控制投資的作用。一個工程，施工圖設(shè)計的深淺度直接影響著概預(yù)算的編制與管理，影響著工程的質(zhì)量和投資規(guī)模。劃分過粗，不便于施工和概預(yù)算的管理，可能造成有關(guān)費用重疊和施工過程中的相互扯皮，使投資額增大，加大了各單位費用清算時的難度 因此，在實際工作中，對于項目的劃分要嚴格按照預(yù)規(guī)、各旌工單位所承擔的任務(wù)以及平面坐標和明顯的界限標志劃分，避免那種以“路南、 路北”的粗曠型劃分，從而減少施工單位之間的扯皮，解決了地下設(shè)施旆工界限不清的問題，有利于各單位的概算切塊工作

的順利進行，相應(yīng)減少了概預(yù)算人員的工作量。

2 抓好基礎(chǔ)工作。建立健全各種管理制度和流程，嚴格按程序辦事。

一項工程，概預(yù)算管理工作水平高低，不但取決于技經(jīng)人員的專業(yè)素質(zhì)，而且也與管理制度的建立有著重要的關(guān)系。特別是概預(yù)算管理方面，形成包括基建投資計劃編制、固定資產(chǎn)投資報表、提前竣工獎、設(shè)計合同、施工圖預(yù)算編制、施工合同、經(jīng)濟簽證、材料備料計劃編制、工程進度款審查、材料劃價、工程款結(jié)算等管理操作流程圖，從各個方面規(guī)范管理工作，使概預(yù)算管理工作走向標準化、程序化并具有連續(xù)性。著重抓好從立項到設(shè)計、從施工到竣工、從估算到概算、從預(yù)算到?jīng)Q算的工程概預(yù)算全過程的管理，扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作，建立起設(shè)計、合同、驗收、結(jié)算臺帳，對財務(wù)、設(shè)計、合同、設(shè)備、物資等各個環(huán)節(jié)都要有逐項的原始記錄。

3 加強概算管理，做好調(diào)概工作。

在概算管理過程中，可能遇到各種界限劃分不清的問題，要視具體情況而定。對設(shè)備與材料的劃分一般按其屬性和有關(guān)規(guī)定進行，但對隨設(shè)備帶來的管道、閥門等，不管其屬性和名稱如何，均按設(shè)備計列；對于其它費用，按各單位具體承擔的工作內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定進行劃分。

五 結(jié)語

電力工程成本的控制這個問題已是老生常談了，同時也是近年來出現(xiàn)的一個亟待解決的新問題。如何有效地合理地進行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是每一個電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風險，節(jié)省工程一投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

參考文獻:

第2篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；預(yù)算；對策分析

工程預(yù)算審核相比工程結(jié)算審核要單純一些，不涉及變更、簽證等內(nèi)容，但也是一項占日常任務(wù)比重很大的工作。

1 工程預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用

1.1 有利于施工企業(yè)合理組織施工進程

隨著我國經(jīng)濟市場化改革的不斷深入，施工企業(yè)只有采用先進的管理手段，合理組織項目施工，提高人力、物力、財力的組織管理水平，才能優(yōu)質(zhì)、高效地完成施工任務(wù)，獲得良好的經(jīng)濟效益，在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展。在編制施工建設(shè)計劃和對計劃完成情況進行考核時，工程預(yù)算所提供的工作量和各項工料消耗成本是施工企業(yè)必須重視的參考指標之一。同時，編制施工組織設(shè)計也要以工程預(yù)算作為其重要依據(jù)，施工組織設(shè)計組合、排列和協(xié)調(diào)施工中的各工序，將其在時間上和空間上進行緊密銜接，力求將總工時壓縮到最少，以保證充分合理利用人力和物力，在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，這也體現(xiàn)了工程預(yù)算技術(shù)性的特征。

1.2 有利于施工企業(yè)加強經(jīng)濟核算和成本控制

工程預(yù)算為企業(yè)進行財務(wù)核算提供了詳細的資料，是施工企業(yè)成本控制的重要依據(jù)，使其在每一施工階段都能對成本進行準確核算和分析，從而制定出相應(yīng)的管理辦法，控制施工成本，順利地完成建設(shè)任務(wù)。工程的預(yù)算造價以及施工企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本都由工程預(yù)算來確定，同時工程預(yù)算又規(guī)定了各項施工耗費定額，為施工企業(yè)進行成本管理提供了依據(jù)。施工企業(yè)按照工程預(yù)算的要求，定額限量管理人工和材料成本，對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟指標加強核算，從而不斷降低成本，提高項目的綜合效益。由此可見，工程預(yù)算是施工企業(yè)準確的進行經(jīng)濟核算、控制施工成本的關(guān)鍵因素。

1.3 有利于施工企業(yè)進行工程竣工結(jié)算

施工企業(yè)在工程竣工后要清理歸集工程涉及的所有賬目，及時、準確地做好竣工結(jié)算工作。施工企業(yè)要按照工程預(yù)算與工程實際耗費差額以及原始資料來修正預(yù)算，確定工程實際的建造價格，與建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算手續(xù)。同時，工程預(yù)算管理工作中的工程設(shè)計變更預(yù)算賬目也是竣工結(jié)算的重要組成部分，是施工企業(yè)與建設(shè)單位辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算檢驗了施工企業(yè)各項技術(shù)經(jīng)濟指標的完成程度，是確保工程造價，落實單位工程收入的最終環(huán)節(jié)。

2 建筑工程預(yù)算中存在的現(xiàn)實問題

2.1 缺乏完善的工程預(yù)算定額體系。筆者在設(shè)計廣西機電學(xué)院三個住宅樓的建設(shè)工程時，經(jīng)多方查閱相關(guān)資料及工程實例后發(fā)現(xiàn)，預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預(yù)算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項目的順利進行。

2.2 缺乏有效的政策激勵使預(yù)算管理人員的工作熱情有待提高。通常來講，預(yù)算管理工作由各建設(shè)單位自行組織的部門、成立的機構(gòu)專門人員來負責完成，進行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。而據(jù)筆者了解，我國除了一些大型建設(shè)單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進行預(yù)算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才，常常準備進入工程建設(shè)階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務(wù)，而隨著工程竣工的完成，此項工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗的工作人員又會將預(yù)算工作擱置。另外，同其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)缺乏對預(yù)算管理人員的政策激勵、成績肯定也是導(dǎo)致員工積極性不高、無法熱情的投入到預(yù)算管理工作中的根本原因。

2.3 綜合管理意識不強、確定方法滯后。在完成了南寧市鳳嶺園藝場、消防支隊戰(zhàn)勤保障用房等建設(shè)項目后筆者又客觀的發(fā)現(xiàn)，目前，我國多數(shù)的工程預(yù)算管理模式均處在階段性的子項目管理上，很難對建筑工程的全過程進行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對施工階段的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對設(shè)計方案的造價指標控制，因而不可避免的造成了設(shè)計保守、投資偏高、脫離實際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時代的形式作創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場經(jīng)濟日益變化的擴張需求。

3 強化工程預(yù)算管理的對策

3.1 加強工程建設(shè)全過程綜合管理

建立對工程建設(shè)進行全過程綜合管理的意識，認真測算已竣工工程的經(jīng)濟指標，以此確定合理的工程投資估算指標，并獲得設(shè)計概算依據(jù)。對投資估算加強管理，全面推行限額設(shè)計，在確定合理的工程投資的同時，還要對投資的動態(tài)變化進行充分預(yù)測，從而保證建設(shè)項目保持充裕的資金，保障項目順利進行。在設(shè)計階段，也要加強成本管理，關(guān)注建筑設(shè)計對成本的影響，以便更好的控制工程造價。在項目施工過程中注意檢查設(shè)計方案的執(zhí)行情況，竣工驗收時與原有設(shè)計方案進行對比，不得擅自改變設(shè)計、追加投資。在經(jīng)原項目批準機關(guān)認可的情況下，才能實施對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，而未經(jīng)批準同意就提高標準，造成成本增加的行為，有關(guān)部門應(yīng)追究其責任，審查造價時也不予承認。

3.2 確定合理的工程造價費用構(gòu)成

由于我國目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價費用計算比較復(fù)雜，主要由直接工程費用、間接費用、預(yù)算利潤和繳納稅金組成，而且各地取費基礎(chǔ)及費率不同，跨地區(qū)進行工程施工的企業(yè)在編制工程預(yù)算時面臨極大不便，使預(yù)算與實際情況易發(fā)生脫節(jié)。同時，這種復(fù)雜的工程造價費用計算方法嚴重落后于國際上通行的工程費用計算方式。隨著我國對外開放程度的加深，為了使我國建筑工程造價費用構(gòu)成與國際接軌，應(yīng)將造價費用按材料耗費與人工成本區(qū)分計算，從而使計算方法更具有可操作性，同時也簡化了預(yù)算費用結(jié)構(gòu)，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代化的薪酬制度，推動建筑企業(yè)積極參與國際建筑項目競爭。

3.3 建立動態(tài)造價信息系統(tǒng)

信息工作管理體制落后，資料缺乏精度，在不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)的同時，還造成投資控制易出現(xiàn)超資超額的局面。建立工程造價管理系統(tǒng)是提高我國信息工作管理水平的重要手段，有利于對項目造價進行動態(tài)管理。

在工程造價管理系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價管理部門認真研究工程的量價分離，推動施工企業(yè)進行公平競爭，由市場來決定價格的形成。工程造價管理系統(tǒng)的運用，使得管理人員可以獲得及時有效的信息，簡化繁瑣的日常業(yè)務(wù)處理工作，并為領(lǐng)導(dǎo)者進行決策提供支持。

4 結(jié)語

為了使建筑工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預(yù)算定額，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動態(tài)的管理機制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實處、使企業(yè)經(jīng)濟效益得到根本的提高。

第3篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價控制；解決對策

Abstract: The construction project cost control of construction enterprises to obtain a larger profit is an important measure, the following will analyzes the building project cost control problems, and based on the analysis to find the solution, for reference only.

Key words: construction project; cost control; solution countermeasure

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A

1、前言

建筑工程造價是指構(gòu)成建筑工程總的成本，包含人力成本、材料成本、機械成本以及處理工程事故所帶來的成本等，建筑工程造價的組成因素，影響著總造價，而對這些因素進行有效的控制，則有利于降低建筑工程造價，提高經(jīng)濟效益，可見對建筑工程造價控制問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對建筑工程造價控制問題進行簡要的分析，并在分析的基礎(chǔ)上找出解決對策，僅供參考。

2、建筑工程造價控制中存在的問題

根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認為建筑工程造價控制中主要存在如下幾個方面的問題：第一，項目設(shè)計方面存在的問題。①設(shè)計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。②技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。第二，建設(shè)方控制方面：現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位，造成建設(shè)各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價，影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程造價的合理確定。第三，法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌握好，出現(xiàn)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。第四，市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有壓低價格承包工程，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。第五，造價管理人員的綜合素質(zhì)不高。建筑工程造價管理需要造價管理人員具有豐富的專業(yè)知識、較高的責任意識和良好的道德素質(zhì)，但是我國的工程造價管理起步較晚，實際的造價管理從業(yè)人員在數(shù)量和綜合素質(zhì)方面很難滿足工程造價管理現(xiàn)實工作的需要。例如，在建筑工程的預(yù)算管理中，需要工作人員具備綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，但是造價管理人員還是過分倚重工程計價的定額編制，對建筑經(jīng)濟環(huán)境下的價格理論知之甚少，專業(yè)分析能力欠缺。再者，有的造價管理人員缺乏應(yīng)有的道德水準和職業(yè)素養(yǎng)，存在違規(guī)操作等行為，這在一定程度上影響了工程造價管理的水平和質(zhì)量。第六，工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、工程結(jié)算價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工單位各自管理，互相脫節(jié)，沒有一個完整的控制系統(tǒng)。企業(yè)的報價管理人員與項目的經(jīng)營管理人員工作溝通不夠，大多數(shù)的企業(yè)報價管理人員和項目上的經(jīng)營管理人員是分開的，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，投標人員的投標思想沒有制度來保證準確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的經(jīng)營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能依據(jù)社會平均水平這一標準來完成各自的工作。

3、針對建筑工程造價控制中存在的問題應(yīng)采取的措施

針對建筑工程造價控制中存在的問題應(yīng)從如下幾個方面采取措施：第一，項目設(shè)計階段。①規(guī)范設(shè)計概算辦法。設(shè)計概算須經(jīng)標準定額造價管理站等部門審定，將確定的投資限額作為取費基數(shù)，防止人為擴大設(shè)計規(guī)模。②制定相應(yīng)的獎懲制度。項目設(shè)計方案被相關(guān)審查部門評為優(yōu)秀設(shè)計方案的，應(yīng)給予設(shè)計單位特殊榮譽，對設(shè)計人員進行獎勵。③確定限額設(shè)計標準。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的造價控制方法，也是一項控制投資規(guī)模的有效措施。因此，應(yīng)盡快組織有關(guān)部門，根據(jù)項目類型和規(guī)模，制定相應(yīng)的限額設(shè)計標準。第二，建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。第三，加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。第四，注重提高工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)。建筑工程造價預(yù)算管理對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要對設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識。同時，建筑工程造價預(yù)算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預(yù)算管理人員經(jīng)常要深人工程第一線，從事資料收集(包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工等)工作，因此，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。第五，嚴格按標準設(shè)計動態(tài)控制工程造價。搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計標準是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，是進行工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收的重要依據(jù)。各類建設(shè)設(shè)計部門制定、執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標準規(guī)范，對于提高設(shè)計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應(yīng)會同工程設(shè)計人員、施工管理人員共同論證，做出合理地預(yù)算；工程在設(shè)計過程中執(zhí)行標準設(shè)計，可以促進工業(yè)化水平，加快工程進度，同樣工程預(yù)算也要執(zhí)行標準，按規(guī)范標準預(yù)算就可節(jié)約材料、降低建設(shè)投資；要推行限額設(shè)計，加強限額設(shè)計中的動態(tài)管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預(yù)算指標等各方面的動態(tài)控制管理。

4、結(jié)尾

以上內(nèi)容首先介紹了建筑工程造價控制過程中存在的問題，并在此分析的基礎(chǔ)上提出了建筑工程造價控制的對策，但是建筑工程造價控制是一個復(fù)雜的過程，其是對建筑工程形成全過程的一個控制，也只有從全過程進行控制，才能提高建筑工程造價控制水平。

【參考文獻】

[1]《工程造價計價與控制》尹貽林等，中國計劃出版社

第4篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]材料；設(shè)備；價格管理；問題；對策

一　引言

目前，投資估算、概、預(yù)算中所列材料及設(shè)備費，已經(jīng)達到工程造價的70％左右，因而，加強材料、設(shè)備價格管理及預(yù)測工作，對當前控制和降低工程造價有著至關(guān)重要的作用。為此，本文對材料和設(shè)備價格管理在工程造價控制中的主要問題及對策談點膚淺的認識和同行們探討。

二　主要問題

1　材料、設(shè)備價格信息工作重視不夠，概預(yù)算管理仍處于靜態(tài)之中，造成投資缺口，使竣工結(jié)算超概算、預(yù)算和計劃投資現(xiàn)象依然存在。以前石油企業(yè)在編制投資估算、概、預(yù)、結(jié)算以及下達計劃投資，所采用的材料、設(shè)備預(yù)算價格，大部分都是以本油田的計劃價格為主要依據(jù)，預(yù)算價格和實際價格產(chǎn)生價差，由財務(wù)部門年底對物資供應(yīng)部門處理。因此，預(yù)算價格高低，準確程度如何并不影響正常的概、預(yù)、結(jié)算編制工作，材料、設(shè)備價格管理一直處在靜態(tài)之中。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和形成，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，不少油田取消了油田內(nèi)部計劃價格，基本建設(shè)所采用的設(shè)備、材料價格隨行就市；當?shù)卣块T也取消了預(yù)算價格和綜合調(diào)價系數(shù)的規(guī)定，并下文要求除定額內(nèi)輔材外，主材全部以實調(diào)整。這樣一來，為了做好材料和設(shè)備價格管理工作、就必須有專門機構(gòu)和人員，及時捕捉新鮮、準確的市場價格信息，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，然后測算出價格和各類工程造價上升指數(shù)，給概、預(yù)、結(jié)算下達計劃投資提供依據(jù)。但由于目前對價格信息工作重視不夠，有大量的材料、設(shè)備價格信息工作沒有及時搜集，搜集到的一部分信息又沒有分析測算。因價格信息和管理工作未跟上，設(shè)計部門對于大部分材料和設(shè)備在價格來源缺乏的情況下，只好仍沿用過去的作廢預(yù)算價格編制概預(yù)算，計劃部門按此下達投資。概、預(yù)算和計劃投資已開始就先天不足，編制的概、預(yù)算起不到合理確定和有效控制工程工程造價以及項目管理的需要，出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象依然存在。

2　缺乏材料、設(shè)備價格宏觀管理辦法，使造價難以控制。建設(shè)單位對外承包的工程，由于取消了當?shù)仡A(yù)算價格和油田內(nèi)部計劃價格，物資供銷處的控制價作為最高限價，只能用于編制概預(yù)算。結(jié)算時一部分屬油田供應(yīng)的材料按假供料價格結(jié)算，一部分屬于施工單位自購料按實際發(fā)生，因而就出現(xiàn)了拿發(fā)票辦結(jié)算的辦法，目前國家對發(fā)票雖然制定了管理辦法，但由于監(jiān)督不嚴，造成虛假發(fā)票時有發(fā)生，導(dǎo)致資金外流，同時給建設(shè)單位和施工單位以及局審查竣工結(jié)算也造成了一定的困難。甚至因此而引起糾紛，也給國家造成了一定的經(jīng)濟損失。

3　多經(jīng)產(chǎn)品因為單位內(nèi)部保護，材料價格升多降少，也是造成工程造價升高的重要因素之一。近年來，油田為了保護多經(jīng)產(chǎn)品，三令五申下文油田自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，在質(zhì)量保證的情況下，不允許到外部市場采購，并且作為效能監(jiān)察的內(nèi)容之一。作為多經(jīng)企業(yè)來說抓住機遇應(yīng)該充分利用油田政策，加強管理提高產(chǎn)品質(zhì)量，價格合理才能得到各建設(shè)單位支持和認可。然而，大多數(shù)多經(jīng)單位，不是在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，而是在價格上做文章；遇到材料漲價不是靠挖潛力提高勞動生產(chǎn)率自行消化，而漲價就打報告要求提價，遇到材料下調(diào)時卻始終按原價執(zhí)行。如油田生產(chǎn)的巖棉保溫，市場價每立方200多元，而多經(jīng)產(chǎn)品卻達每立方400多元，每立方相差200多元。由于多經(jīng)產(chǎn)品價格大多數(shù)升多降少，最終導(dǎo)致造價只升不減。由于多種經(jīng)營沒有和本單位徹底脫鉤，仍依附于全民企業(yè)，全民企業(yè)對本單位的多種經(jīng)營集體企業(yè)并有一定的保護性。因此，生產(chǎn)建材的單位和人員一沒壓力，二沒動力，三沒競爭力。無論產(chǎn)品的價格的高低，質(zhì)量好壞，最后都得用自己的產(chǎn)品，所以造成價格越來越高。

三　對策與建議

1　加強價格信息基礎(chǔ)性工作。對于靠近城市的大油田最好是把該項工作能夠納入咨詢機構(gòu)從機關(guān)分離出來。掛靠定額部門管理，人員可從退休人員中聘任，使用信息面寬可實行有償服務(wù)，努力做到收支平衡；對于離城市偏遠的小油田，由造價管理部門直接管理。雖然也可以實行有償服務(wù)，但使用信息面窄，收不抵支，應(yīng)有局(油田)撥給經(jīng)費?；蛘咴诓牧?、設(shè)備價格費內(nèi)考慮部分費用。同時建議集團公司造價管理中心在制定改革新的取費標準時，也應(yīng)適當?shù)陌汛隧椯M用考慮進去。這部分費用主要有兩個作用：一是要支付一部分提供信息的信息費；二是對收支不平衡的油田要通過該費用予以補貼。雖然各局補貼了一小部分費用，但對油田整個效益較佳。例如：遼河油田采油廠工程大隊辦公樓改造等今年用的斷橋鋁合金窗，我們接到的信息價最高價每平方米570元(含施工費)。為此我們按每平方米500元編制了標底，最終以每平方米480元成交，節(jié)約資金106.42萬余元。

2　油田定額或價格管理部門要對材料價格加強宏觀控制，并結(jié)合油田的實際情況制定材料、設(shè)備價格的管理辦法。對單項品種價格較高、市場價格浮動幅度較大，影響投資多的主要材料、設(shè)備，定額站或價格管理部門要按季度編制出“市場指導(dǎo)價”。這種指導(dǎo)價格，盡管不是指令性的，但在市場的作用下，市場價格的形成必然會圍繞這個價格在小范圍內(nèi)上下波動，達到正確地確定和有效地控制價格這一目的。

3　對于數(shù)量少、價格低、市場價格浮動不大的建設(shè)工程材料可實行“季度結(jié)算價”，“季度結(jié)算價”可根據(jù)油田物資部門發(fā)放的材料進行加權(quán)平均計算；也可實行“系數(shù)調(diào)整價”(地方部門建材和安裝工程定額計價材)，以減少建設(shè)、施工單位在結(jié)算時扯皮現(xiàn)象過多，計算煩瑣的情況；對個別變化較大的材料品種，如：定額計價的白鐵皮、瀝青、保溫材料、磚、瓦、砂、石因價差較大可另做調(diào)整。即由概預(yù)算中心和建委共同測算調(diào)整。鋼材、木材、水泥和安裝工程的未計價材料可采用物資供銷部門的出庫價加短途運雜費，對于自行采購的材料按“市場指導(dǎo)價”或信息價由建設(shè)單位作為最高限價考慮，在考慮限價時一定要區(qū)分含稅價和不含稅價，結(jié)算時給予考慮。根據(jù)市場的變化情況物資部門控制，“市場指導(dǎo)價”和“季度結(jié)算價”的材料品種范圍將視情況給予及時調(diào)整。

4　油田各二級單位多種經(jīng)營生產(chǎn)及銷售的建筑材料要合理確定價格，打破保護主義，提高競爭力不斷降低工程造價。目前油田建材除鋼材、木材、電纜、玻璃以及地方建材等外，其余大部分都能生產(chǎn)，根據(jù)估計油田生產(chǎn)的產(chǎn)品已占材料的50％左右。這些材料及半成品的價格高低直接影響整個工程造價，因此為了合理確定造價和有效控制投資，在材料價格控制上一定要加強材料價格的宏觀管理和控制。在制定價格上，凡是基本建設(shè)所用的建筑材料及建筑產(chǎn)品，在油田內(nèi)部一律按國家、行業(yè)定額價執(zhí)行。對于國家和行業(yè)缺價的材料和半成品，可執(zhí)行油田企業(yè)定價。在執(zhí)行過程中如果質(zhì)量、標準相同的情況下企業(yè)定價高于市場價不超過5％者可按企業(yè)價執(zhí)行，超過5％按市場價執(zhí)行。同時企業(yè)的定價要一年重新核定一次；二是油田內(nèi)部生產(chǎn)的材料及半成品也應(yīng)形成競爭機制。各建設(shè)單位在實施工程項目時不得硬性作為條件，讓乙方使用本單位的產(chǎn)品，本單位的產(chǎn)品也應(yīng)統(tǒng)一納入油田招標采購范圍之內(nèi)。對于招標過程中采取互相串標、哄抬價格的生產(chǎn)單位無論是哪一家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)取消三年的投標資格；三是各二級單位多種經(jīng)營從事本單位的建材生產(chǎn)、供應(yīng)單位，要和本單位徹底脫鉤。要徹底轉(zhuǎn)變“肥水不流外人田”，自己的工程無論價格高低、質(zhì)量好壞都必須讓自己的多種經(jīng)營生產(chǎn)。自定價格、保護落后的壞習(xí)慣；四是對油田內(nèi)部及多種經(jīng)營供應(yīng)部亂收費，亂加價要采取有效的措施加以制止。除制定必要的管理辦法外，重要的是加強監(jiān)督檢查，針對價格管理中出現(xiàn)的問題要及時予以糾正。要改進供應(yīng)環(huán)節(jié)減少層層設(shè)庫，促使供應(yīng)部門進一步增強服務(wù)意識，使大部分材料能夠直達施工現(xiàn)場，盡量避免因多次倒運、進、入庫發(fā)生的各項運雜費引起投資超支。

四　結(jié)論

第5篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

一、政府性投資項目財務(wù)管理存在的問題

（1）工程項目概算調(diào)整隨意，財政資金難以得到控制。一些建設(shè)單位在財力有限的情況下，缺乏可行性研究中的經(jīng)濟效益分析和資金流量分析，不重視基本建設(shè)工程的前期工作，形成了邊勘察、邊設(shè)計、邊施工和決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)狀，從而使工程投資不斷增加。

（2）財務(wù)管理制度松弛，違規(guī)違紀現(xiàn)象較多。目前很多地方政府性投資項目管理的基本模式是：發(fā)改部門審批立項或下達建設(shè)計劃后，由政府有關(guān)部門牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)一批人員，組建一個臨時性的建設(shè)專班（項目建設(shè)指揮部）進行管理，加上抽調(diào)的多數(shù)工作人員對基建工程財務(wù)制度不熟悉，導(dǎo)致項目財務(wù)處理不規(guī)范。

（3）財務(wù)管理作用難發(fā)揮，會計審核相對滯后。從實際情況來看，政府性投資項目建設(shè)單位的財務(wù)入賬多采用傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)審批——出納報銷――會計記賬”程序，建設(shè)項目財務(wù)僅發(fā)揮會計核算功能，財務(wù)監(jiān)督也只是局限于對票據(jù)是否符合財務(wù)規(guī)定的審核。加之多數(shù)財務(wù)人員只停留在月末會計記賬中，很少參與工程建設(shè)的全程管理，缺乏項目概算、預(yù)（結(jié)）算等方面的實際操作，根本談不上會計事前參與監(jiān)督、事中管理工作，從而使財務(wù)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（4）招投標不規(guī)范，加大項目建設(shè)成本。部分單位由于受利益驅(qū)動，采用各種方式規(guī)避招標或公開招標，無標底低價中標法引發(fā)投標單位惡性競爭，招標時建設(shè)單位提供暫定價的材料，按規(guī)定結(jié)算時可按市場價按實調(diào)整，程量清單編制質(zhì)量不高，合同條款不合理造成資金支出不合理等，都將造成工程造價虛增和建設(shè)資金的不合理增加。

（5）政府采購不到位，人為加大項目投資。眾所周知，政府性投資項目資金大多來自財政性資金。而2002年通過的《中華人民共和國政府采購法》明確要求，使用財政性資金采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的采購項目要執(zhí)行政府采購程序，但在實際建設(shè)中部分單位、部分項目對符合政府采購程序的項目沒有實施政府采購。

（7）財務(wù)人員缺乏，專業(yè)素質(zhì)不強。目前，在一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，財務(wù)人員一般都是從其他行業(yè)改行調(diào)入，普遍沒有基建財務(wù)工作的相關(guān)經(jīng)驗，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

二、政府性投資項目財務(wù)管理完善對策

（1）強化輿論宣傳，營造社會共識。一方面地方政府要充分認識開展政府性投資項目預(yù)決算管理和財務(wù)的重要性和緊迫性，結(jié)合發(fā)展實際，切實統(tǒng)一本地區(qū)政府性投資項目財務(wù)工作；另一方面，要積極利用各類媒體和形式向社會各界廣泛宣傳工程預(yù)決算管理和財務(wù)管理方面的內(nèi)容及加強其管理的意義。

（2）加強項目論證，力促概算科學(xué)性。要建立政府投資項目建設(shè)程序?qū)徟?guī)程，認真做好工程的可行性研究、地質(zhì)勘探及設(shè)計工作，嚴格審核工程量，及時把握變更情況，積極參與工程的概、預(yù)算審查。特別是財政、審計等有關(guān)部門尤其要參與工程變更論證和審查，對變更增加工程投資金額達一定數(shù)額以上或變更金額占工程投資一比例以上的必須經(jīng)審查批準后方可實施，未按規(guī)定程序報批，財政部門不予支付資金。對建設(shè)資金運行應(yīng)實行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，硬化項目建設(shè)預(yù)算約束，杜絕超概算問題的發(fā)生。

（3）深化制度建設(shè)，嚴格項目財務(wù)管理。為適應(yīng)新形勢，政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定一套適應(yīng)要求的管理辦法，包括預(yù)算管理、資金管理、竣工財務(wù)決算、工程概預(yù)算審查、招投標管理等諸多方面。政府授權(quán)的各建設(shè)單位在此基礎(chǔ)上再制訂更具體、更切合本單位管理要求的實施辦法，要既保證政策到位，又能加強管理，有效節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益。

（4）提高資金效益，立足重點環(huán)節(jié)管理。在資金撥付上要進行嚴格約束，如在支付工程款方面，財務(wù)人員要深入建設(shè)一線，了解現(xiàn)場情況，掌握第一手資料，實施即時監(jiān)督，做到防患于未然。同時要按照項目的投資計劃，及時掌握工程的進度，在工程進度與撥付款項要求相符的情況下，依據(jù)合同和施工方提供的經(jīng)甲方、施工單位、監(jiān)理三方簽章確認的工程進度材料進行撥款。

（5）加強部門配合，實施信息共享。特別是計委、財政、審計等有關(guān)部門要加強協(xié)作，從項目立項審批、項目資金的審批、工程預(yù)算的編制與審核再到工程的招投標工作，從基建項目的開工到項目竣工驗收、決算的審批工作，都必須嚴格按照有關(guān)的程序進行，各部門各司其職、密切配合，形成合力。

第6篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建筑工程 造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程造價控制存在的問題

我國建筑工程一直以來，在工程項目上一直都比較粗略，一定程度上存在著很多問題，包括，概算超估算、預(yù)算、結(jié)算等超出的情況，其產(chǎn)生的原因，主要體現(xiàn)以下幾方面：

(1)在我國建設(shè)管理體制改革不斷的深入，地區(qū)建筑市場已經(jīng)被打破，異地承包工程設(shè)計、施工單位不多增加，現(xiàn)在建筑行業(yè)的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標準和預(yù)算編制的規(guī)定不同地區(qū)和行業(yè)差別有所不一樣，導(dǎo)致一些跨地區(qū)跨行業(yè)的承擔工程設(shè)計跟施工單位對工程的了解及規(guī)定不是很清楚，在工程造價過程中，會出現(xiàn)差錯。

(2)在我國工程造價的成本控制都是參考著幾年前的辦法，代表著過去的水平，并不能很準確的反應(yīng)出現(xiàn)在及未來的真實情況，往往新增補的定額是由工程測算出來的，其缺少代表性，跟實際存在一定差異，造成工程造價確定上出入。但由于社會不斷的進步，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新工藝等的不斷出現(xiàn)，造價人編制工程造價時，需經(jīng)常進行定額換算。

(3)現(xiàn)行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程的綜合管理；由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，容易造成設(shè)計保守、投資偏高。

(4)施工階段設(shè)計變更隨意性大。由于建設(shè)單位很多時急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設(shè)標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。

(5)現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計不能全面推行，設(shè)計工作沒有得到重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。很多工程項目沒有推行設(shè)計招標，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，單面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。

(6)造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素質(zhì)的局限，不能適應(yīng)造價控制工作的需要。表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)欠缺，不能獨立果斷地處理復(fù)雜工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力不強，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對項目缺乏深入的了解，不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項目各主體關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識。

二、建筑工程造價控制的有效措施

要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設(shè)過程全方位加強工程造價管理。

(1)加強工程建設(shè)全過程的造價管理。通過對工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目在決策時打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作，在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究相應(yīng)責任。

(2)造價管理機關(guān)應(yīng)加強對工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理 。目前工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況，切實加強對工程預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費標準、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)，對報批的預(yù)算應(yīng)認真審查，對已批復(fù)的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動實行跟蹤監(jiān)控。應(yīng)定期有關(guān)預(yù)算編制的各種信息，以滿足預(yù)算編制和管理的要求。還應(yīng)將預(yù)算管理工作作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，適時組織工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。

(3)動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具 。利用當代信息技術(shù)開發(fā)高性能的動態(tài)造價信息系統(tǒng)，能提供及時、全面和準確的市場信息?？梢愿鶕?jù)收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預(yù)測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業(yè)實際的施工技術(shù)水平，真正意義上實現(xiàn)施工企業(yè)動態(tài)定額的制定。通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能，可以實現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或?qū)С銮鍐尉C合價格。

(4)加強招投標階段的造價管理工作。

目前，建設(shè)單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行：使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內(nèi)容。因施工圖紙設(shè)計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審?fù)捎谩皶喊?、暫估、暫定?等；對施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計人、暫未計人” 等，給后續(xù)的工程造價管理埋下了很多隱患。招投標階段的造價管理應(yīng)做好幾方面的工作：① 在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內(nèi)容描述清晰準確的同時，要嚴格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮；②造價管理機關(guān)應(yīng)加強對編審從業(yè)人員的工作管理，通過舉辦工程預(yù)算培訓(xùn)班，召開編制及管理的學(xué)術(shù)研究會、經(jīng)驗交流會等，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證工程量清單和控制價的編審質(zhì)量；③ 堅持嚴格的評標制度及評標程序。④ 投標人對材料、設(shè)備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以免個別投標人為提高中標的可能性，以低檔的材料、設(shè)備代替標書所要求的材料、設(shè)備進行報價。否則既不能保證工程質(zhì)量，又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價的現(xiàn)象，給招投標雙方在竣工結(jié)算時帶來很多矛盾。

(5)加強對設(shè)計變更的管理。一方面，建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡早建立和制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，促使設(shè)計變更管理的規(guī)范化、制度化；另一方面，在具體工程實踐中。

(6)推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，對設(shè)計產(chǎn)品的功能進行分析，從而確定必要功能和實現(xiàn)功能的最低成本的設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強度要求，但不同的做

法會導(dǎo)致造價的差異。誠然，限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

(7)改變設(shè)計收費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。設(shè)計單位在進行工程設(shè)計時，會按照比較保守的方式，使設(shè)計方案最優(yōu)化但并不能做到實際上最經(jīng)濟、最實用。因此，應(yīng)要求設(shè)計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，通過計算機輔助手段采取動態(tài)控制方法，在設(shè)計的各階段對投資計劃值進行多方案的動態(tài)分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎罰分明，按設(shè)計過程節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超投資限額的設(shè)計給予一定的罰款，從而使工程預(yù)算在設(shè)計階段就可以得到較好的控制。

第7篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：責任成本 鐵路施工 預(yù)算管理 應(yīng)用 措施

Abstract: since the reform and opening up, China's railway career development, and its construction cost control is always the problem to be solved, railway construction is a relatively system, large projects, such as can reasonable cost controller, for our country construction will be saved a large amount of human resources and financial resources, to China's socialist modernization will have great stimulative effect. This paper will cost in railway construction in responsibility project budget management application are discussed, aims to promote the smooth progress of railway construction in our country, so as to promote our social each aspect the development of the career.

Key words: railway construction budget responsibility cost management application measures

中圖分類號：U21文獻標識碼：A 文章編號：

目前我國現(xiàn)行體制下，鐵路施工通常是承包給一些具有大型施工資質(zhì)的工程隊，公司與子公司一般是投資與被投資的關(guān)系，公司除了組織、協(xié)調(diào)施工生產(chǎn)外，工程項目的責任成本管理主要由項目隊負責組織實施，項目管理團隊處于責任成本管理的的中心地位。本文著重探討責任成本這種機制的引入在鐵路施工建設(shè)中是如何應(yīng)用的。

一、責任成本的概念與特點

責任成本是指以具體的責任單位為對象，以其承擔的責任為范圍歸集的成本，也就是特定責任中心的全部可控成本。在目前市場經(jīng)濟的大背景下，在我國鐵路施工中引入責任成本是非常必要的。所謂責任成本，關(guān)鍵是以責任為中心的對象進行成本歸集的可控成本，而所謂可控成本是指在責任中心內(nèi)，可以為該責任中心所控制，為其工作好壞所影響的成本，可控性是責任成本的關(guān)鍵所在，只有做到成本的可以控制，才能將責任成本的的有點發(fā)揮出來，做到責任明確，真正意義上的節(jié)約了成本。

另外，責任成本具有可預(yù)計性、可計量性、可控制性、可考核性特點。責任成本的引入是為了歸集責任，將責任明確的歸集，才能提高約束性，為整個項目節(jié)約成本。責任成本具有可預(yù)計性的特點，即在項目發(fā)生前，本責任中心就能預(yù)計到這部分成本發(fā)生的費用以及其他開支；可計量性就是指在成本發(fā)生前控制中心能后大致對這部分成本的耗費進行估量，確定其需要多大的費用；可控制性是責任成本中最為重要的一個特點，即責任中心完全可以通過自己的行動來對這部分成本加以控制與調(diào)節(jié)，最大限度的節(jié)約成本了；最后，可考核性是指項目控制中心能夠?qū)φ麄€項目實施所發(fā)生的費用進行考核與評價，積累經(jīng)驗，為以后得施工奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、我國鐵路施工中責任成本的管理現(xiàn)狀

1. 施工管理人員觀念落后，對責任成本管理認識不足

目前我國的一些施工隊伍，雖然具有相應(yīng)的大型施工的資質(zhì)，但其管理人員的觀念仍然比較落后，無法正確的理解責任成本管理，更把我不住責任成本管理的實質(zhì)，造成責任成本管理名存實亡。有的項目施工隊第一進行責任成本管理的嘗試，負責人沒有抓住責任成本管理的實質(zhì)，將其片面的理解為工程承包，出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，在簽訂責任成本承包合同的時候，權(quán)責關(guān)系不明確，工程數(shù)量、責任單價、工期進度等因素的要求仍然用文件的形勢向下一級責任中心傳達，違背了責任成本管理平等經(jīng)濟合同的管理要求。

2. 責任預(yù)算編制不合理

個別的施工單位只注重公司的效益，忽視員工的利益，對項目核定上繳的費用指標核算過高，造成了現(xiàn)場項目責任單價的過低，施工工人無論如何努力，也只能剛剛完成任務(wù)，獎金更是可望而不可即的，嚴重的影響了施工人員的工作積極性，長此以往，將不利于施工隊伍的建設(shè)，更不利于工程的順利完成，甚至造成工程質(zhì)量不達標的情況。鐵路可謂是一個的命脈，在如今現(xiàn)代化的工業(yè)社會中，鐵路是一個國家貿(mào)易的血管，試想如果鐵路施工不達標，那么會有多么嚴重的后果，因此，責任成本在鐵路施工管理中的應(yīng)用是尤為重要的，更是非常必要的，有利于我國鐵路建設(shè)工程的管理，有利于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

3. 責任成本劃分的不合理

目前我國的一些施工隊，雖然具備大型施工的能力，但一些重要的設(shè)備和施工必須要用的機械是不具備的的，因為這些設(shè)備的價格較高，不是每個施工隊都有實力去獲取的，因此，通常這些大型設(shè)備都是有公司統(tǒng)一進行調(diào)撥，而在統(tǒng)一調(diào)撥的過程中就存在不合理的責任成本管理，往往是機械存放在那個班組，不管其是否使用或者能否使用，折舊費和維修費用就由這個班組承擔，這就無形中加大的班組的負擔，從而增加了施工人員的負擔。這是完全不符合責任成本可控原則這個特點的。

三、責任成本在鐵路施工項目預(yù)算管理中的應(yīng)用分析

1. 可控成本的確定

根據(jù)責任成本的特點，責任成本具有可預(yù)計性、可控制性和可考核性。而成本的可控制性是責任成本管理的關(guān)鍵。項目隊進行責任成本管理，既要對利潤負責，又要對項目整體的成本負責，因此，責任成本管理是利潤管理和成本管理的混合體。

項目的可控成本包括各個責任中心的預(yù)算和項目費發(fā)生和統(tǒng)籌的各項費用。具體包括人員的開支、施工的費用、工程設(shè)備的維修費用等，這部分成本是完全可以控制的，項目隊確定的各責任中心的責任預(yù)算，是項目隊責任成本的重要內(nèi)容，是施工生產(chǎn)過程中各個責任中心的預(yù)算收入之和。

2. 完善責任成本預(yù)算編制

鐵路建設(shè)是一項完整而又系統(tǒng)的工程，在確定施工后，必須對整個項目及各個環(huán)節(jié)進行必要的預(yù)算，這樣才能夠最低程度的減少浪費，合理規(guī)劃責任成本。而目前我國這方面的預(yù)算制度還不是很完善，還存在諸多問題，因此，責任成本的引入對預(yù)算管理是具有很大的益處的。

責任成本預(yù)算是項目隊確定的各責任中心可控成本支出的最高限額，項目隊控制工程成本的主要依據(jù)，因此，編制責任預(yù)算是項目隊開展責任成本管理的重要職責。所謂知己知彼，一項工程在正式開工前，預(yù)算是非常重要的，因此，完善鐵路建設(shè)中的責任預(yù)算問題迫在眉睫。

3. 加強對施工過程的控制

責任成本的一個要求就是要對施工過程進行嚴格的控制，嚴禁一些資源的不合理使用和人員的消耗。項目隊要根據(jù)成本的可控范圍，不單單對管轄范圍內(nèi)的成本進行控制，還要對其他的責任指標進行控制，不能僅僅從費用上進行控制，責任成本要求不僅僅是以降低費用為目標的，要對工程的工期。質(zhì)量，和周圍的環(huán)境保護進行控制，做到文明施工。要將和工程有關(guān)的所有因素加以控制，最終目標就是要通過責任成本的管理降低一切可以降低的成本，但同時要保證工程的工期和質(zhì)量。

另外，通過制定一些管理辦法和制度，對作業(yè)班組實行全程全方位的控制?？梢酝ㄟ^優(yōu)化施工組織、確定施工的合理工期、加強技術(shù)的創(chuàng)新等措施來對整個施工過程進行全程化的責任成本管理，以達到強化質(zhì)量管理，消除質(zhì)量事故的最終目的。

結(jié)束語：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，我國鐵路建設(shè)的正以迅猛的態(tài)勢向前發(fā)展，而鐵路施工建設(shè)更是保證我國鐵路事業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。責任成本管理是鐵路施工建設(shè)中的成本預(yù)算的重要機制，推行責任成本管理，一方面可以增加企業(yè)的效益，另一方面也可以提高員工的可支配收入。職工的經(jīng)濟效益與勞動效果結(jié)合后，可以提高職工工作的積極性，更有利于激發(fā)職工的創(chuàng)造性，有利于企業(yè)的長期發(fā)展，更有利于我國鐵路事業(yè)的發(fā)展，從而促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

[1] 夏立明，李亞林．責任成本在鐵路工程預(yù)算中實施的原因與控制措施[J].中國人民教育出版社，2009.

[2] 任漢波.鐵路建設(shè)預(yù)算中的責任成本管理與控制方法淺析[J].武漢日報，2008.

[3] 王志剛.如何在鐵路預(yù)算管理中實施責任成本預(yù)算[J].湖北日報，2007.

[4] 張瑞.鐵路預(yù)算管理中責任成本的控制淺析[J].青藏鐵路雜談，2010.

第8篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建筑工程預(yù)結(jié)算；控制；初探

1 建筑工程造價管理全過程控制的必要性

就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預(yù)算，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價控制是不全面的，這是因為當預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項目決策存在失誤；或設(shè)計方案沒有最優(yōu)化或行不通，那么預(yù)決算人員則無能為力，因此，必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算管理中存在的問題

我國建筑行業(yè)如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴重失控。這樣僅在編制施工圖的預(yù)算和竣工的決算就存在很多的問題，主要有以下幾個方面：

2.1 對工程量多估冒算

由于建設(shè)單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊，從而造成了施工單位對工程量多估冒算的現(xiàn)象。建設(shè)單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，這樣就出現(xiàn)了比較普遍的將工程量拋高計算的問題。

2.2 預(yù)結(jié)算編制考慮不全面

建筑工程材料費一般占工程造價的50%～60%，占工程直接費的70%～80%，而在編制工程概預(yù)算時，建筑材料價格由當時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)誤差。

2.3 施工階段設(shè)計變更的隨意性大

在實際工作中，很多建設(shè)單位在沒有做好充分的準備之前就急于開工，因此，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，在施工中對工程不是隨意改動，就是對更改的必要性和合理性沒有進行科學(xué)性分析，這樣必然會造成工程預(yù)算管理的混亂，進而造成工程預(yù)算成本的增加。

3 建筑工程全過程預(yù)結(jié)算控制的措施

如何做好預(yù)結(jié)算管理工作，除有相關(guān)管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環(huán)節(jié)，工程預(yù)結(jié)算管理始終貫穿于整個建設(shè)項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結(jié)算為止。

3.1 立項與設(shè)計決策

在整個建設(shè)過程中，立項決策階段，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系，以合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

在設(shè)計階段要把限額設(shè)計作為工程造價控制的重要手段。限額設(shè)計是按照投資或造價的限額進行滿足技術(shù)要求的設(shè)計。沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設(shè)計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、注重實際、精心設(shè)計的內(nèi)容，只有做到了更科學(xué)更實際才能有效地控制工程造價。

3.2 招標階段

招標的主要目的在于利用合法競爭來獲得實時項目的權(quán)利，這樣就能夠按照招標的實際階段來準備相應(yīng)的工作。建設(shè)單位通過造價的比較后采取相應(yīng)的措施將會達到工程造價的預(yù)算相應(yīng)要求，企業(yè)在根據(jù)實際情況作出對應(yīng)的決定，以保證招標達到滿意的結(jié)果。在招標時期要堅持公平原則，保護好每個投資者的自身利益。在招標階段要注意以下幾個方面：

招標文件的編制應(yīng)具有針對性，可操作性，內(nèi)容要全面；工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計算準確，內(nèi)容明確，客觀公正；宜在一定時期內(nèi)設(shè)立招標上限控制價。最高限價水平的確定應(yīng)詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。

3.3 施工階段

3.3.1 材料、設(shè)備的采購和管理

考慮資金的周轉(zhuǎn)時間和速度，減少資金占用時效，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料的儲備。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，大型的工程項目也可以組織供應(yīng)商進行招標，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)?？刂七\費，選用最經(jīng)濟的運輸方法，合理組織運輸，就近購料，以降低運輸成本。實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要及時追究責任和分析原因，及時采取糾正措施。

3.3.2 嚴把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

加強工程變更管理，嚴格控制工程變更。做到不準隨意變更批準圖紙，不準隨意提高設(shè)計標準。即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，且要經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，因此，建設(shè)單位有必要指派預(yù)結(jié)算人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.3.3 嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設(shè)單位要督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對涉及費用的簽證，要及時的嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，特別是一些隱蔽工程的簽證，要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依，盡量把簽證圖紙化。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。造價工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

3.4 竣工階段結(jié)算管理

3.4.1 抓好工程竣工結(jié)算管理，促進資金回收

建筑工程竣工后，要做好工程結(jié)算。不但要搜集整理好結(jié)算資料，還要認真審核工程量和套價取費，確定材料價格和正確處理好材料價差的調(diào)整問題，工程竣工驗收交接后，必須在15日之內(nèi)，根據(jù)其工程竣工圖紙、設(shè)計變更及現(xiàn)場各類經(jīng)濟簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結(jié)算書。整理后，上報建設(shè)單位或監(jiān)理單位進行審核。結(jié)算書經(jīng)甲乙雙方初步審定之后，還要經(jīng)當?shù)卣块T批準和具有一定資質(zhì)的工程造價管理咨詢單位復(fù)審，最終審核定案生效。而后會同財務(wù)部門，及時向建設(shè)單位辦理有關(guān)竣工結(jié)算和撥付款手續(xù)，做到工完帳清。

3.4.2 建立竣工結(jié)算備案制度，完善合同跟蹤管理

承包方應(yīng)及時依照合同條件及竣工資料以及有關(guān)簽證變更等資料辦理竣工結(jié)算，發(fā)包方在收到竣工結(jié)算書后應(yīng)及時組織造價人員對結(jié)算進行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續(xù)一并送到造價管理部門進行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發(fā)包雙方的履約情況及中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德情況，統(tǒng)計各類工程造價經(jīng)濟指標、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時工程造價調(diào)整規(guī)定，價格指數(shù)使用說明等。

4 結(jié)束語

總而言之，工程預(yù)決算是一項專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。項目工程預(yù)結(jié)算的管理與控制，不僅需要造價工程預(yù)結(jié)算人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和思想覺悟。準確、合理地確立工程價款，既減少建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算糾紛，也維護雙方各自的經(jīng)濟利益，有序的控制工程造價成本，使目前我國建筑市場更加規(guī)范有序運行。

參考文獻：

第9篇：建設(shè)工程預(yù)算管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè)； 項目成本預(yù)算； 實施與控制

施工企業(yè)項目實際成本控制一直是施工企業(yè)所關(guān)注的重要問題，尤其是在當前的新經(jīng)濟形勢下，施工企業(yè)更是把工程項目實際成本的控制放在了十分重要的位置上，給予了更多的關(guān)注與重視。在現(xiàn)有的客觀條件下，作為施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，要重視成本預(yù)算的管理，只有正確認識施工企業(yè)項目成本預(yù)算實施的重要性，運用科學(xué)合理的方式、方法將企業(yè)項目成本預(yù)算落到實處，并對其進行有效地管理控制，特別是在成本預(yù)算的實施上，要有一系列的管理措施，確保預(yù)算成本在企業(yè)實際成本管理和控制中發(fā)揮作用，才能真正實現(xiàn)成本控制目標。

一、施工企業(yè)項目預(yù)算成本內(nèi)涵

施工企業(yè)中的項目成本預(yù)算，通常就是預(yù)算成本，與它所對應(yīng)的是實際成本，是對項目成本制定的計劃，用來對成本實施的情況進行測量和監(jiān)控的一種預(yù)算。它作為一項制定項目成本控制標準的項目管理工作，是為了確定測量項目實際績效的基準計劃而把費用估算分配到各個工作項目上的一個費用計劃，是確定單位工程和單項工程造價的依據(jù)，是招標、簽訂施工合同和竣工的依據(jù)，是銀行撥付工程價款的依據(jù)。

項目成本預(yù)算中的成本包括施工過程中的直接成本和間接成本兩大類。直接成本包括人工費、材料費、機械使用費；間接成本包括稅金、定編費、利潤、各項規(guī)費、現(xiàn)場經(jīng)費等。當發(fā)生由于市場價格客觀變動而導(dǎo)致的預(yù)算價格與實際市場價格相背離從而使成本失去控制的情況時，要本著“以支定收”的原則，及時調(diào)整施工預(yù)算成本，實現(xiàn)對施工項目的動態(tài)管理。具體就是要求施工管理人員及技術(shù)人員，在工程施工過程中，搜集和整理發(fā)生的各項費用，主要是材料和人工實際價格的依據(jù)，呈報上級主管機關(guān)或工程定額管理機構(gòu)審批，以確保工程實際成本與預(yù)算成本配比，從而保證工程造價合理。

2008年山西汾西工程建設(shè)有限公司工程公司與汾西礦業(yè)集團新柳煤礦簽訂總包工程――新柳洗煤廠擴建工程。在原入洗能力180萬噸/年的基礎(chǔ)上，改擴建為200萬噸，立項審批最終定為310萬噸/年?？傆媱澒ぷ髁繛? 780萬元，其中土建工程2 470萬元，安裝工程948萬元，設(shè)備2 983萬元，其它379萬元。工期為8個月。施工期間由于設(shè)備型號、供貨廠家的變更，造成實際廠房的變更等一系列變化，實際竣工后年入洗能力達到了380萬噸；總工作量達到了10 265.8萬元，土建工程增加了1 118.61萬元，安裝工程增加了678.31萬元，設(shè)備增加了1744.37萬元，其他費用減少了55.49萬元，比原計劃工作量增加了 3 485.8萬元。這樣的情況下，按原項目成本預(yù)算計算，山西汾西工程建設(shè)有限公司工程公司實際成本超出預(yù)算 3 000多萬元，造成實際成本與預(yù)算成本不匹配。山西汾西工程建設(shè)有限公司工程公司組織工程預(yù)算人員整理和搜集了原設(shè)計變更圖紙及文件等數(shù)據(jù)、資料，與建設(shè)單位協(xié)商、溝通最終結(jié)算金額為9 828.97萬元，為本公司爭取到了經(jīng)營的最好成果。這一實例就是成本預(yù)算實施與控制重要意義的具體體現(xiàn)。

二、施工企業(yè)項目成本預(yù)算實施

（一）項目投標的成本預(yù)測和成本決策

施工企業(yè)進行項目投標時，首先要對所投項目做包括工程地質(zhì)條件、用料價格和施工環(huán)境等內(nèi)容的市場調(diào)查，然后按照相關(guān)規(guī)定編制工程投標書，其中工程投標價要依據(jù)項目完成的直接費、需繳納的項目營業(yè)稅及附加、施工所需技術(shù)裝備費以及企業(yè)的目標利潤來確定。這就需要在項目投標前做深入細致的市場調(diào)查，對項目成本做出有效的預(yù)測，并進行相應(yīng)的成本決策，制定出合理的能夠使建設(shè)方和施工方都可以接受的工程投標價格，以保證工程中標。

（二）項目施工的預(yù)算成本和成本控制

想要加強項目施工的成本控制，就需要引入強有力的成本控制手段。目前，項目經(jīng)理負責制在施工企業(yè)項目成本控制中有較廣泛的應(yīng)用，且取得了良好的效果。所謂項目經(jīng)理負責制就是指在工程中標之后，總公司再與內(nèi)部各個施工單位的項目經(jīng)理簽訂承包合同；總公司按照承包合同的相關(guān)條款對施工質(zhì)量和工期做出規(guī)定，項目利潤按比例對總公司和項目經(jīng)理進行分配，由此實現(xiàn)質(zhì)量與經(jīng)濟效益掛鉤；同時制定相應(yīng)的獎懲制度，激勵各項目經(jīng)理發(fā)揮優(yōu)勢，保證工程質(zhì)量，降低施工項目成本。除此之外，加強對成本各構(gòu)成要素的控制，也可以達到成本控制的目的。主要包括加強材料的控制、人工費開支的控制以及施工必需機械費用的控制等。具體的方法是每月按項目工程形象進度，作出預(yù)算成本的分割，根據(jù)分割預(yù)算與實際成本對比，找出人工費、材料費，機械費等是否超出預(yù)算成本，從中分析超降的原因；與此同時，要注重應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段，推行技術(shù)革新與改造以及優(yōu)化人力資源管理。通過這些手段達到提高效率和質(zhì)量的目的，從而實現(xiàn)對項目成本的有效控制。

（三）項目竣工的成本分析和成本考核

在項目竣工之后，要對施工過程中所支付的各項成本費用進行匯總、分析。對工程投標價格和實際支付的施工成本費用進行比較分析，尋找出成本超支和成本節(jié)約的原因，為日后的成本控制工作積累經(jīng)驗。同時將成本分析的具體數(shù)據(jù)、材料等會計信息進行相應(yīng)管理，便于今后遇到同類工程時，作為制定工程投標價格的參考；還要進行考核兌現(xiàn)獎懲，以制度來約束人。

（四）項目施工過程中的成本控制

施工企業(yè)在工程項目施工過程中，根據(jù)施工具體地點及工程特性，很有可能改變原有設(shè)計方案，或增加施工量；還有施工中不確定因素的出現(xiàn)導(dǎo)致費用的增加，特別是有些隱蔽工程項目。因此，一定要做好施工資料的準備工作，并上報建設(shè)單位認可，以備工程竣工決算中提供依據(jù)。在項目施工過程中，每月或季度上報進度后，要及時根據(jù)上報的形象進度，出據(jù)相應(yīng)的項目預(yù)算成本，提供給財務(wù)部門，以和項目的實際成本對比，這樣能及時找出工程盈虧的因素。對比的結(jié)果，要及時提供給企業(yè)決策者，決策者根據(jù)盈虧的原因，對工程項目加以管理，從而揚長避短，真正做到有的放矢地控制實際成本。

三、施工企業(yè)項目成本預(yù)算控制

（一）建立預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)體系

施工企業(yè)在進行項目成本預(yù)算之前要建立以項目經(jīng)理和總經(jīng)濟師為核心的成本預(yù)算管理委員會，同時每個項目部也應(yīng)成立以部門經(jīng)理和預(yù)算員為主體的預(yù)算小組，在整個施工企業(yè)中形成一個相互溝通的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)體系，有效地對成本預(yù)算進行管理，以保證成本預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。

（二）成本預(yù)算的計算方法

目前，對成本進行預(yù)算時主要使用正算法和倒算法兩種。正算法是依據(jù)施工的具體程序預(yù)測實際施工中可能發(fā)生的成本；倒算法是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，扣除部分取費項目后的差額值。施工單位通常采用倒算法。

（三）項目直接成本預(yù)算的測定

項目直接成本指的是在正常的施工安排下，施工現(xiàn)場發(fā)生的構(gòu)件實體的直接工程費。為了保證直接成本預(yù)算準確、真實，要嚴格按照以下步驟進行計算：施工現(xiàn)場調(diào)查、招投標文件和合同――確定主要材料的價格――計算直接成本預(yù)算單價――核定施工圖數(shù)量和測算零時工程費――對工程項目直接成本進行綜合計算。

（四）責任費用預(yù)算的確定

完成項目所需要的現(xiàn)場管理費用就是項目經(jīng)理部責任費用，責任費用的計算包括管理人員公費和項目部相關(guān)開支費用兩大部分。對管理人員公費進行預(yù)算時要按公司人事命令及公司員工收入管理辦法進行核定；對項目部相關(guān)開支費進行預(yù)算時要根據(jù)工程所在地的市場情況據(jù)實計算。總體來說，責任費用作為制造成本法編制工程項目責任成本預(yù)算的第二部分預(yù)算內(nèi)容，所包含的費用項目較多，但其計算過程相對較簡單，因此這部分的預(yù)算較之整個項目成本預(yù)算中的其它部分較易控制。

（五）成本預(yù)算調(diào)整方法

首先，依據(jù)施工分解結(jié)構(gòu)或施工任務(wù)表對預(yù)算結(jié)果做出初步的調(diào)整；其次，依據(jù)項目所處政治經(jīng)濟環(huán)境，在初步調(diào)整的結(jié)果上通過變動一定比例的百分數(shù)進行綜合調(diào)整；最后，將方案提交審議，不斷進行細微修整，直至達到預(yù)算結(jié)果的科學(xué)合理。

結(jié)論

總之，施工企業(yè)想要獲得較強的市場競爭力，想要在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，就必須加強企業(yè)項目施工過程中成本的管理控制，以達到資本的快速積累，為企業(yè)規(guī)模和實力的不斷增大提供有力的保證。

【參考文獻】

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［2］ 王劍平.淺談施工企業(yè)項目成本預(yù)算的控制及具體實施［J］.交通財會，2009（6）.