集體經濟發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
[關鍵詞]經濟法體系法律規(guī)范概念
一、經濟法體系的概念
對于經濟法體系的概念，學術界一直存在著爭議：經濟法體系到底是經濟法規(guī)范體系，還是調整經濟關系的規(guī)范性文件體系。經濟法體系的結構是由經濟法的調整對象決定的。即經濟法體系的結構，決定于作為經濟法調整對象的特定經濟關系的結構。經濟法體系和宏觀調控法、市場管理法、市場主體法、社會保障法有著密切關系。
宏觀調控法。宏觀調控法是調整在宏觀調控過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱?？煞譃楫a業(yè)政策法、計劃法、投資法、預算法、稅法、中國人民銀行法、價格法等。宏觀調控是一種國家引導促進的方式，即對社會經濟活動予以指導，鼓勵，幫助和提供服務。對維持自由競爭，維護市場主體的平等，民主和秩序，穩(wěn)定社會環(huán)境起著不可缺少的作用。在市場經濟快速發(fā)展的社會，宏觀調控法是必須的。
市場管理法。市場管理法是調整市場管理過程中所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱?？煞譃榉磯艛喾ā⒎床徽敻偁幏āa品質量法、消費者權益保護法、廣告法、計量與標準化法等。在市場經濟的社會，市場競爭是避免不了的，而競爭就會導致優(yōu)勝劣汰。所以，有競爭必然會出現不正當競爭行為和壟斷行為，而這些都嚴重地妨害了市場競爭自由，阻礙了市場經濟的發(fā)展。所以，為了穩(wěn)定和維護市場競爭自由的秩序，促進市場經濟的健康發(fā)展，市場管理法是經濟法中必不可少的。
市場主體法。市場主體的資格實際上主要是由民商法來加以確立的，只要符合經濟法的要求，同樣可以成為經濟法上的主體。市場主體包括自然人、法人和其他組織，法人中包括機關法人。雖然不能說自然人、法人和其他組織絕對就是經濟法主體，但當他們實際上參與了經濟法律關系時，他們便成了經濟法主題，這時經濟法肯定要對其做出許多規(guī)定以規(guī)范其行為。因此我認為經濟法體系應包括市場主體法。市場主體法包括經濟法主體的一般原理，國家經濟管理主體，企業(yè)，特殊企業(yè)形態(tài)。
社會保障法。社會保障法是調整社會保障過程中所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。根據實際需要，可以分為社會保險法、社會救濟法、社會福利法、社會優(yōu)撫法等。在現實生活中，總會有許多社會不幸者。尤其是在市場競爭條件下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)律造成了大批的市場失敗者，對于這些社會不幸者和市場失敗者，國家應提供社會保障，給予救濟和幫助，使他們過上正常人的生活。這也是穩(wěn)定社會，發(fā)展經濟的需要。但是，要使社會保障、社會救濟等有法可依，有條不紊地實施，社會保障法當然是必需的。所以，要使市場經濟有條不紊的發(fā)展，就必須制定可行的社會保障法。因此，我認為社會保障法也應該納入經濟法體系中。
二、經濟法體系的法律規(guī)范
經濟法是調整在國家協(xié)調本國經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。經濟法體系的法律規(guī)范其基本含義包括三個方面：
經濟法屬于法的范疇。經濟法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調整對象的法律規(guī)范的總稱。所以，經濟法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯系。
經濟法屬于國內法體系。經濟法調整的經濟關系是在國內經濟運行而不是國際運行過程中發(fā)生的。對這種經濟運行的協(xié)調是一個國家的協(xié)調即國家協(xié)調，而不是國際協(xié)調即兩個以上國家的共同協(xié)調。為了運用法律手段進行這種國家協(xié)調，制定或認可調整國家經濟協(xié)調關系的法律規(guī)范是一個國家，而不是兩個以上國家。經濟法體現的是一國的國家意志，而不是兩個以上國家的協(xié)調意志。所以，經濟法屬于國內法體系，不屬于國際法體系，更不同于國際經濟法。
經濟法不同于國內法體系中的其他法律部門。作為一種制度安排，經濟法是對現實經濟利益關系的某種肯定或維持。它的調整對象是現實中的經濟利益關系，而不是政治關系、人事關系等非經濟利益關系。這種經濟利益關系是在本國經濟運行過程中發(fā)生的。這種本國經濟運行過程體現了國家協(xié)調。所以，經濟法不同于屬于國內法體系的民法、商法、行政法等法律部門，是一個獨立的法律部門。從經濟法律關系、經濟法主體、經濟法主體體系更能充分說明這一點，并形成一種相互聯系、相互影響、相互制約的關系模式。
經濟法律關系。經濟法律關系是經濟法律規(guī)范所調整的經濟利益關系。其基本內容包括以下三個方面：經濟法律關系的主體，即經濟法律關系的參加者，是在國家協(xié)調本國經濟運行過程中，依法享有經濟權利和承擔經濟義務的社會實體。經濟法律關系的客體，即經濟法律規(guī)范所調整的對象，是在國家協(xié)調本國經濟運行過程中所發(fā)生的經濟利益關系。經濟法律關系的內容，就是經濟法律規(guī)范所調整的經濟權利和經濟義務。
經濟法主體。經濟法主體有兩個基本含義。一是指根據經濟法的主體體制所成立的主體，如根據國有企業(yè)法和公司法所成立的國有企業(yè)或國有公司以及直接成立的中國人民銀行等。二是指經濟法律關系的主體，即經濟法律關系的參加者，是在國家協(xié)調本國經濟運行過程中，依法享有經濟權利和承擔經濟義務的社會實體。
經濟法主體體系。所謂經濟法主體體系，有學者認為，經濟法主體體系，依存和限制所在的經濟體制，以經濟法主體的分類為基礎，表明各類經濟法主體之間的組合關系，綜合展示各種經濟法主體的法律地位。雖然此觀點并沒有給經濟法主體體系下一個完整而明確的定義，但在改革開放以來，中國都一直在朝著建立社會主義市場經濟機制的目標而不斷進行制度創(chuàng)新，推動了市場經濟法律體系的逐漸形成。中國市場經濟法律體系的輪廓已基本形成，與世貿組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善，經濟法體系的法律規(guī)范以前所未有的膽識和氣魄向前邁進，為經濟的繁榮和昌盛奠定了扎實的基礎。
參考文獻：
第2篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
引言
中國鄉(xiāng)村景觀起步較晚，開始于20世紀80年代，先后從韓國、日本、荷蘭、法國等國家引進先進理論和經驗。在借鑒的基礎上逐步完善自己理論體系。主要包括鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村景觀分類、鄉(xiāng)村農業(yè)景觀、鄉(xiāng)村景觀旅游等八個方面。十六大以來城鄉(xiāng)建設邁入了新的階段，但是一體化進程似乎仍舊以城市為主導。鄉(xiāng)村勞動力輸出越來越大，在這些勞動力遠離家鄉(xiāng)外出打工的同時關于城鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設上的許多問題接踵而來，空心村、留守兒童、土地荒廢無人耕種等等。單方面的號召城鄉(xiāng)一體化顯得毫無意義，如何留住“鄉(xiāng)愁”同時又能讓人們富起來？
通過對鄉(xiāng)村景觀設計現狀及存在的問題進行研究分析，提出了對其整體規(guī)劃設計的方法、新思路，從而為田園綜合體規(guī)劃建設前期提供理論參考。經過分析國內外鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設計發(fā)展中的經驗教訓，將傳統(tǒng)農業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相結合，將原有的單一的經濟結構多樣化，豐富當地居民的收入結構，為農民增收。讓城市居民回歸鄉(xiāng)村、體驗民俗、感受鄉(xiāng)愁。
鄉(xiāng)村田園綜合體概念
從早期的觀光農業(yè)，到現在的休閑農業(yè)綜合體、農業(yè)旅游綜合體再到田園綜合體用“以人為本”的理想模式在當代中國城鄉(xiāng)一體化進程中探索一種可能。它是在“生態(tài)農業(yè)”和“旅游綜合體”的概念基礎上形成的，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，都市周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種新模式。它充分挖掘本地鄉(xiāng)土文化、生活方式，恢復鄉(xiāng)村獨有的美麗與活力，成為新都市人的桃花源。
田園綜合體特征
1.以一定的田園景觀環(huán)境與農業(yè)生產生活為基礎
田園綜合體是在結合農林牧漁的生產與鄉(xiāng)村農俗文化、農家生活的基礎上，充分利用農田景觀、自然生態(tài)、環(huán)境資源，與觀光旅游相結合，形成一種新綜合體形式，具有引領區(qū)域資源共生、聚合增值之特質。
2.以觀光休閑功能為核心
隨著城市居民收入水平越來越高，旅游、娛樂等休閑活動受到廣大人們的喜愛，親近大自然，領略山水之美成為人們的重點選擇旅游度假目標。田園綜合體依托城市、服務城市，強調人與自然和諧發(fā)展帶動農業(yè)從單一第一產業(yè)往二三產業(yè)延伸。
3.以綜合開發(fā)為主要手段
（1）鄉(xiāng)村農業(yè)景觀與休閑旅游的綜合性開發(fā)。運用農林牧漁資源結合自然生態(tài)資源，營造優(yōu)美獨特的田園景觀、山水景觀、農耕文化景觀，將生態(tài)農業(yè)與休閑旅游進行合理結合，打造集生態(tài)、休閑為一體的田園綜合體，能夠一站式滿足游客全方位的旅游體驗需求。
（2）打造以休閑娛樂觀光為一體的綜合休閑產業(yè)。將結構單一的農業(yè)生產活動向泛休閑農業(yè)產業(yè)化轉變，其中包括旅游、休閑度假、地產、會展等在內的休閑產業(yè)的中和發(fā)展架構。
（3）將農業(yè)生產區(qū)開發(fā)升級將目標進行綜合打造。將農業(yè)生產區(qū)產業(yè)升級，開展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目，從而發(fā)展成為“新型城鎮(zhèn)化典范區(qū)”、“農業(yè)休閑示范區(qū)”等綜合目標構架。
模式升級 帶動鄉(xiāng)村發(fā)展
1.產業(yè)經濟結構多元化
由單一的第一產業(yè)到走一二三產業(yè)聯動發(fā)展的產業(yè)經濟結構，開展農業(yè)種植與休閑娛樂體驗將結合的開發(fā)模式，例如①營造農作物大地景觀（例如油菜花），依托成片花海營造景觀與婚紗攝影等娛樂項目相結合；②種植果蔬，將農俗體驗與其相結合，上山采果摘茶、下地挖野菜、胡蘿卜、花生，池塘邊垂釣，將采摘果蔬學習制作農家食品等等農業(yè)休閑方式；③利用生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展開發(fā)生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目，如湖南省懷化市洪江區(qū)“星空莊園”農業(yè)科普教育示范莊園，讓游客參與其中，體驗樂趣。
2.產品模式升級
從單一農產品到綜合休閑度假產品，例如①生態(tài)水產養(yǎng)殖度假區(qū)，利用自然水體發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，讓體驗者體驗垂釣、觀魚的樂趣；②葡萄酒莊園度假區(qū)，利用種植葡萄發(fā)展葡萄采摘區(qū)，將成熟的葡萄進行釀造讓游客體驗從采摘到釀造葡萄的全過程體驗其中的樂趣；③農俗體驗度假區(qū)，以家庭為單位，閑暇時光居住在此，從事一些種花、種菜、修剪果樹、采摘水果、蔬菜等鄉(xiāng)間勞作，以此體驗親近自然的樂趣；④生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)，依靠山體種植茶樹，通過體驗摘茶，品茶感悟茶道，從中感悟禪意。
3.土地開發(fā)模式升級
從傳統(tǒng)住宅到休閑綜合地產，隨著經濟快速發(fā)展，農村勞動力大量涌入城市，造成農村空心村現狀，由此，對于地產的開發(fā)形式分如下兩種：①前期田園體驗度假村運營地產。利用空余出來的部分房產在進行裝修后以度假村的形式出租給游客，既為農民增加收入，又讓游客更為深入的體驗民俗文化、感受大自然。②遠期集養(yǎng)老、養(yǎng)生、度假為一體的綜合配套休閑地產。
小結
田園綜合體，以鄉(xiāng)村復興為最高目標，讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。以產業(yè)升級、產品升級、地產綜合開發(fā)模式帶動鄉(xiāng)村經濟、文化發(fā)展。滿足人們對于回歸鄉(xiāng)土的需求，讓城市人流、知識流、經濟流真正的反哺鄉(xiāng)村。在現在快節(jié)奏的城市生活田園綜合體為人們描繪出了一幅“采菊東籬下，悠然見南山”的美妙藍圖，滿足了時代的生態(tài)訴求與人內心的最初夢想。
第3篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現該規(guī)劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
安徽省是經濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產業(yè)結構不合理
近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業(yè)結構不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉換不多；企業(yè)組織結構不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮(zhèn)和升級產業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農業(yè)主導型的經濟發(fā)展之路。隨著農業(yè)弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業(yè)結構的表面合理性掩蓋了產業(yè)結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產業(yè)結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產業(yè)結構仍然以第一產業(yè)為主；第二產業(yè)的技術基礎薄弱，主要為由第一產業(yè)延伸出來的農副產品加工業(yè)；第三產業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經營的小規(guī)模服務業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現出要素資源短缺、產業(yè)結構低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業(yè)、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結構較松散，呈現小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質與量的低下。
2經濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區(qū)域經濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經濟及產業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發(fā)展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業(yè)結構層次偏低，區(qū)域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮(zhèn)物質空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的容量與空間。而目前經濟落后地區(qū)基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的瓶頸。以交通設施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經營的服務業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
3經濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農村非農業(yè)經濟活動提供場所，對于經濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關重要的是挖掘經濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發(fā)展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產業(yè)、經濟的核心，為實現城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設城鎮(zhèn)基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區(qū)域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎設施共享的可能。
在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網的規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設時序上相互協(xié)調，并適當超前；建設與城鎮(zhèn)規(guī)模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮(zhèn)之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結構的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設政策要求將小城鎮(zhèn)建設納入整個農村經濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產業(yè)，謀求在區(qū)域經濟產業(yè)結構中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。
碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結構。
第4篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
1、加強集體資產管理，避免集體資產流失
農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2、落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經濟的扶持力度
2.1強化項目支撐。國土、農業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農業(yè)銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。
2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯系村發(fā)展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業(yè)可與結對村合作開發(fā)，興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節(jié)約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經濟發(fā)展項目建設。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農生產和經營。
3、嚴格制度，加強監(jiān)督管理，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監(jiān)督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規(guī)范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調查，我們發(fā)現村級用于公益事業(yè)和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發(fā)展乏力，后勁不足。
要進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監(jiān)督。首先，在村固定資產的轉讓如山林、土地等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債；建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發(fā)展基礎，促進村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。
第5篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
一、當前農村集體經濟發(fā)展的現狀
（一）收入來源單一
調查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情境得知，只有16個村集體有經營性收入，其他村集體難以自營經營收入，往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費用和社會撫養(yǎng)費返還款項及相關工作獎勵來維持日常運行。
（二）發(fā)展不平衡
有的農村區(qū)位優(yōu)勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領導，積極創(chuàng)辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉、停車場，進一步發(fā)展壯大集體經濟。然而有的農村位置偏遠，交通不便，資源匱乏，農村集體經濟發(fā)展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區(qū)集體經濟發(fā)展不平衡現象尤為普遍。
（三）部門缺乏制度保障
當前，大多數農村集體經濟發(fā)展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機制不穩(wěn)定。有的農村只能夠依靠項目開展或為企業(yè)生產提供服務獲得“贊助費”或“協(xié)調費”，缺少抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢的途徑，一旦發(fā)展項目完工或企業(yè)破產后，這些農村便又回到了“空殼村”，在發(fā)展集體經濟上力不從心、后勁不夠。
二、農村集體經濟發(fā)展現狀的原因分析
近幾年，農村集體經濟發(fā)展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。
（一）應對宏觀環(huán)境變化的能力不強
自農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉移支付等，村級組織在短期內未能適應宏觀環(huán)境的變化，拿出積極的應對措施，在一定程度上對村級集體經濟發(fā)展造成了較大的沖擊。
（二）發(fā)展村級集體經濟的思路不寬
在一些經濟薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的基礎條件較差的村，對自身優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經濟發(fā)展，尋找新的發(fā)展對策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。
（三）上級扶持力度不夠
上級機關部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節(jié)慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。
三、新形勢下農村集體經濟發(fā)展途徑
（一）大力發(fā)展村級物業(yè)經濟
對位置較好、資源豐厚、資產存量大、發(fā)展空間廣等城區(qū)及其周邊街鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的村，特別是對經濟薄弱村而言，要將支農惠農政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導開發(fā)建設村級物業(yè)，開拓互聯網服務百姓代購代銷農產品、日用品等業(yè)務，增加集體收入。幫助偏遠山區(qū)或半山區(qū)發(fā)展空間較小、交通不順暢，將鎮(zhèn)街作為單位，對多個經濟薄弱村進行統(tǒng)籌，加大村級異地物業(yè)發(fā)展力度。對于產業(yè)集聚度高、位置良好的區(qū)域，如城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應該異地聯建或聯購一批集體物業(yè)項目，包括三產經營用房、倉儲物流設施、綜合商務樓以及標準廠房等，提升農村集體經濟收入。
（二）大力開發(fā)特色產業(yè)經濟
加大對村經濟合作社的支持，發(fā)揮出地方自然與農業(yè)資源的優(yōu)勢，與政府扶持的基礎建設、農業(yè)設施及土地整理等項目相結合，以土地股份制或返祖的方式，對農戶的耕地與山林進行集中連片流轉。在現代農業(yè)發(fā)展中，要堅持“規(guī)?；藴驶⑸鷳B(tài)化、產業(yè)化”的要求，并加大鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展力度，如運動休閑、文化創(chuàng)意、農家樂休閑觀光農業(yè)等。要合理開發(fā)旅游景點，支持村集體經濟組織統(tǒng)計進行設計包裝、游客接待及配套設施建設等，實現集體經濟組織旅游服務收入不斷提升。
（三）加快新型農村社區(qū)建設
1. 充分集約資源空間。根據社區(qū)地域特點、群體需求，設立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮(zhèn)王干壩社區(qū)定位為現代農業(yè)發(fā)展區(qū)，社區(qū)專門為此設立農資超市。旗臺社區(qū)發(fā)揮周邊企業(yè)多的優(yōu)勢，設立職工服務中心、社區(qū)工會、社區(qū)矯正中心等功能室；為職工就業(yè)、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業(yè)、維權的平臺。
2. 融合智慧產業(yè)發(fā)展。在社區(qū)設立相關管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業(yè)技術人員，開發(fā)社區(qū)便民服務系統(tǒng)軟件，實現計生、社會保障、民政救助、規(guī)劃建設、農業(yè)服務等所有一站式社區(qū)業(yè)務審批的網上辦理。同時，利用便民服務電子大屏幕，對全鎮(zhèn)10個社區(qū)進行全方位監(jiān)控管理，實現各社區(qū)服務效能監(jiān)督、民意調查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區(qū)干部考核等工作的一體化管理。
3. 特色功能策劃有效利用。突出社區(qū)“民藝民俗”文化元素，設立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預防咨詢。另外實施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現集中辦公特色；圍繞社區(qū)孝老敬親先進人物，成立愛心志愿演藝團，體現孝德元素。在特色社區(qū)實體化的推進中，達到了“文化與科技互享”、“物質與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。
（四）加大激勵扶持
第一，在農村經濟工作總體規(guī)劃中納入集體經濟發(fā)展，各級黨委政府必須認真做好村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，將具體的指標確定下來，要求相關職能落實好，在立項、技術、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經濟的發(fā)展提供資金。應加大對資金資源的整合力度，合理優(yōu)化投入結構，將農業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)及農業(yè)產業(yè)化經營等資金逐步朝著農村集體經濟發(fā)展上傾斜。各金融機構要為農村集體經濟的發(fā)展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業(yè)及經營項目一定的稅收減免；第三，為村級集體經濟發(fā)展較好的村干部給予適當獎勵，提高村干部的報酬，促進集體經濟的發(fā)展，實現嚴格的激勵機制；第四，以聯合開發(fā)、招商引資等方式發(fā)展并壯大集體經濟，加強資源的開發(fā)和利用，提升集體經濟收入。
（五）加強村級與社區(qū)組織建設
第6篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
村級集體經濟調研報告1
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發(fā)展，但村級集體經濟發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村(社區(qū))沒有經濟實體。20XX年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。20XX年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區(qū))中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任，增強發(fā)展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發(fā)展集體經濟的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農村經濟服務中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發(fā)展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發(fā)展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經濟往往缺乏信心?？h上相關部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發(fā)展較快，特別是二、三產業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發(fā)展有兩怕：一怕擔責任，創(chuàng)辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經濟薄弱，發(fā)展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
三、案例情況
1、主動出擊抓機遇。20XX年以來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設;另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經營，為發(fā)展社區(qū)集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發(fā)展集體經濟。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產)，負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發(fā)展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發(fā)展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區(qū)建設項目，鼓勵農民到新型社區(qū)集中居住。農民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產業(yè)，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經濟盡快發(fā)展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發(fā)展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發(fā)展集體經濟。各村(社區(qū))要根據本地實際情況，結合本地的產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經濟。
2、發(fā)展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結合本村的地理條件、產業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經濟?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業(yè)或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務、商業(yè)流通、運輸等產業(yè)，增加集體收入。
3、結合推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統(tǒng)一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。
5、發(fā)展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發(fā)利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。
6、各級政府應加大對村級經濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展。
村級集體經濟調研報告2
一、村級集體經濟發(fā)展基本情況
（一）村級集體經濟收入基本情況。
鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經濟收入的主要來源。
全鄉(xiāng)村級集體經濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經濟收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
（三）村級集體資產現狀。
截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產，貨幣資產因維修辦公室、辦公經費開支、墊支保險費用等基本用完。
（四）村級集體債務狀況。
全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經濟狀況分析
（一）集體收入開支入不敷出。
全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經費維持日常運轉，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數。
（二）主要收入增量不足。
土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級集體經濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經濟收入的60.8%，村級集體經濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。
村級產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，村辦企業(yè)破產，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
三、村級集體經濟存在的主要問題
多年來，集體經濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發(fā)展和積累。
一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。
有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領群眾發(fā)展集體經濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。
除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現象嚴重。
如、五星、內槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領群眾致富。
四是非生產性支出過大，財務管理不嚴。
部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產業(yè)帶動無助集體經濟發(fā)展。
部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運作，沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
村級集體經濟調研報告3
如何在家庭承包經營基礎上，構建農村集體經濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，成為加強基層政權、推進新農村建設需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農村集體經濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現實因素的影響，當前發(fā)展壯大村級集體經濟還存在一些亟待解決的困難和問題。
一是思想認識有差距。
有的認為國家公共財政將覆蓋農村，不需要發(fā)展；有的認為村級集體經濟在農村經濟乃至整個社會經濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發(fā)展村級集體經濟的資源和空間，現在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。
二是缺乏發(fā)展集體經濟的人才隊伍。
以村級組織領導班子成員為主體的集體經濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經濟發(fā)展面臨的一大難題。
三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。
大多數村缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導等問題。
四是集體資產管理混亂。
農村集體資產形成時間長，構成復雜，絕大部分沒有進行確權登記，產權不明，經營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產流失等問題。
五是發(fā)展模式單一。
大多數村一村一個發(fā)展項目，風險大且資源初級開發(fā)、產品粗加工和一般性的服務創(chuàng)收居多，經濟效益低下，發(fā)展質量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農村隨機調研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。
一是理清思路做規(guī)劃。
集中時間抓調研，對集體資產進行確權登記，摸清家底，做到心中有數。同時調研市場導向，確?？茖W規(guī)劃有力推動。
二是盤活現有人才。
發(fā)揮村干部、本地經濟大戶優(yōu)勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發(fā)展項目，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
三是加大政策支持。
資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產業(yè)的時差內，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經濟的信心和效益首先體現出來。
四是探索發(fā)展集體經濟的抓手。
XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農戶”等模式發(fā)展集體經濟，探索制定《股份構成（村干部、經濟大戶、村民），股權配置（村集體30%），股權流轉，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運作。
第7篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
一、寧波市村級集體經濟發(fā)展取得積極進展
2000年以來，市委、市政府高度重視“三農”工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農村建設的要求，積極探索新形勢下村級集體經濟的實現形式、扶持途徑和經營管理模式，村級集體經濟有了新的發(fā)展。2005年全市村級集體總收入（不包括依法屬于村集體的土地征用補償和上級補助收入）達20.2億元，比2000年的12.8億元增長58%，平均每村可用收入達62.7萬元，農民人均純收入7810元，比2000年增加54%。近幾年，市委、市政府的主要措施是：
（1）采取綜合措施，夯實集體經濟發(fā)展基礎。2000年，寧波市專題召開全市發(fā)展村級集體經濟座談會，出臺《關于發(fā)展村級集體經濟增加村級收入的若干意見》，指導各地積極探索村級集體經濟實現途徑和運行管理模式，并落實有關扶持政策措施。2000―2002年“固本強基”工作中，整治了200多個問題村，扶持落實了5000余個村級集體經濟發(fā)展項目。近三年又連續(xù)下派農村工作指導員，幫助和指導村基層組織圍繞新農村建設，推進農村經濟社會發(fā)展。通過全市上下的努力，寧波市村級集體經濟總收入擺脫了“九五”期間的徘徊局面，2000年以來，年均增長速度達到9.6%。2005年全市村級集體總資產達249億元，凈資產179億元，分別比2000年增長138%和120%。
（2）適應新的形勢，拓展集體經濟發(fā)展途徑。面對農村集體企業(yè)轉制、電管體制改革、農村稅費制度改革等帶來的村級集體減收壓力，各地在鞏固資源開發(fā)、小水電開發(fā)和開展社會化服務的同時，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的新辦法、新途徑。一是做好物業(yè)開發(fā)租賃文章。積極開發(fā)標準廠房、三產用房、外來農民工公寓等物業(yè)，發(fā)展租賃經濟，租賃收入大幅增長，成為村集體收入的主要來源。2005年全市村級集體租賃收入達到8.5億元，占集體收入的比重從14%上升到42%。二是做好旅游資源開發(fā)文章。利用鄉(xiāng)村各種旅游資源，投資或合作發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)。如寧海天河景區(qū)，涉及的6個村以山林為資本參股，以門票收入的7%分成，每村每年增收幾萬到十幾萬元。三是做好土地開發(fā)整理文章。通過舊房改造、宅基地整理或標準農田建設，獲取土地整理折抵指標，利用土地折抵指標，發(fā)展二、三產業(yè)或依法轉讓兌現。如余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村通過土地整理，獲取土地整理折抵指標340畝，再開發(fā)二、三產業(yè)用房吸納企業(yè)落戶，創(chuàng)收1700萬元。
（3）增加財政補助，減輕集體經濟支出負擔。長期以來，村級集體承擔著大量社會事業(yè)的費用支出，負擔沉重。近幾年，寧波市積極實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農村社會保障體系建設，市、縣（市）區(qū)和部分鎮(zhèn)（街道）加大了對農村公共服務的財政支持力度，有效地減輕了村級集體的負擔。據統(tǒng)計，2005年全市村級獲得上級撥款收入共7.9億元，是2000年的4倍。這些撥款主要用于村莊整治管護、社會綜合治安、村道建設、薄弱村幫扶、村主要干部報酬、文化體育設施建設等補助，約占村公共服務支出的30%。
（4）加大幫扶力度，促進集體經濟均衡發(fā)展。在扶持欠發(fā)達地區(qū)加快基礎設施建設、改善生產生活環(huán)境的同時，努力幫助薄弱村培植穩(wěn)固收入來源。2000年以來，除市、縣、鎮(zhèn)三級財政投入外，組織機關部門和單位與貧薄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村開展結對幫扶。有關部門對欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展實行傾斜性補助，有效改善了當地的經濟發(fā)展環(huán)境。2000年來，市財政共投入扶持資金近2億元，各幫扶單位共投入結對幫扶資金6000多萬元，6000余戶地處偏遠山區(qū)和地質災害地區(qū)農戶得到幫扶遷移，集體經濟收入在5萬元以下的薄弱村數量占總村數的比例從35.6%下降到21.4%，農民人均收入3000元以下人口下降70%。
（5）加強民主管理，保障集體經濟規(guī)范運行。各地加大對近郊村經濟合作社股份合作制改革的力度，妥善處置村級集體資產，保護村級集體經濟組織及其成員的合法權益。到2005年底，全市已有222個村經濟合作社完成了股份合作制改革，為經濟發(fā)展注入了新的活力。江東區(qū)29家股份經濟合作社2005年總資產達到36.1億元，凈資產29.6億元，當年可用收入3.1億元，分別比改革前增長128%、115%和129%，人均分紅達到6000多元。同時，全面推進村務財務公開，加強村級集體經濟的財務管理，全市普遍實施了村級會計賬務鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務站制，會計電算化和縣鎮(zhèn)村聯網加快推進。農村集體經濟審計工作得到加強。村級財務預決算、開支審批、合同管理、重大工程招投標、管理費用定項限額等各項制度進一步建立健全，增強了村級財務管理的透明度和科學性。
二、村級集體經濟發(fā)展中存在的問題和主要原因
調查表明，近幾年寧波市村級集體經濟發(fā)展呈現了良好的勢頭，總體收入水平有較大提高，發(fā)展領域逐步拓寬，經營方式也由直接的市場競爭型向資源發(fā)包、物業(yè)租賃型轉變，村集體經濟組織的運行管理制度也逐步建立健全。但是，村級集體經濟發(fā)展和管理也面臨不少問題，主要是：總體實力不強，經營性收益較少；公共服務項目增多，支出總量剛性增長；發(fā)展很不平衡，部分農村集體經濟依然薄弱；管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不夠有力。產生這些問題的原因主要有以下幾個方面：
（1）思想認識不統(tǒng)一。一些干部對要不要發(fā)展村級集體經濟、怎樣發(fā)展集體經濟存在模糊認識：一是“過時論”。認為發(fā)展村集體經濟已經過時。二是“無用論”。認為現在搞市場經濟了，再發(fā)展村級集體經濟已經沒有必要。有的說，村里搞公益事業(yè)應當由公共財政向村級延伸和覆蓋。三是畏難情緒。認為現在既沒有了村辦工業(yè)企業(yè)，又不能與農民爭利，發(fā)展集體經濟已是難上加難。一些地方干部安于現狀，不愿多花心思抓集體經濟的發(fā)展，等、靠、要思想嚴重，缺乏開拓進取精神。
（2）原有收入渠道減少。村辦集體企業(yè)上繳利潤是我市上世紀八九十年代村級主要收入來源，而今村辦企業(yè)已經轉制，集體資產參股企業(yè)取得固定回報的村為數極少。農村稅費改革后，農業(yè)承包上交收入來源減少；部分村在城市化和舊村改造過程中，村集體經營性資產被拆除，以致收入減少；在民營經濟比較發(fā)達的地區(qū)，原村集體投資興辦甚至借債興辦的水、電設施，收取水電費差價，但這些收費項目在農網改造后已全部取消。如慈溪市周巷鎮(zhèn)因電管體制改革，全鎮(zhèn)村級每年減少收入達150萬元以上。
（3）政策與要素制約增強。由于土地宏觀調控趨緊，村級用地指標更加難以落實，致使一些有區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展項目和貨幣資金積累的村喪失了發(fā)展機會，村級發(fā)展空間難以拓展。農村土地制度改革的滯后，制約了村集體將自然資源優(yōu)勢向經濟發(fā)展優(yōu)勢的轉換。此外，生態(tài)環(huán)保要求逐步提高，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源集聚區(qū)發(fā)展工業(yè)、休閑旅游業(yè)產生明顯抑制作用。
（4）部分村缺乏基本發(fā)展條件。目前有些地方薄弱村較多，客觀上分析是不少村地處偏僻，區(qū)位條件差，資源開發(fā)利用成本高、效益低，加之自身缺乏資金積累，這些村在短期內要取得村級集體經濟發(fā)展難度確實較大，有的本身就是需要下山移民、易地致富的資源貧薄村。
（5）管理體制缺乏活力。在市場經濟條件下，村級集體經濟組織最大的缺陷是體制、機制上的問題。集體資產產權主體不明確，分配機制和運行機制不完善，加上激勵和經營考核機制不健全，導致經營管理者與經營效益關系不密切，缺乏經營動力；集體經濟組織與其成員利益關系不夠密切，缺乏凝聚力。此外，部分村人才外流，村干部普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新能力，影響了集體經濟的進一步發(fā)展。
三、進一步發(fā)展村級集體經濟的對策建議
（1）統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心。發(fā)展村級集體經濟是一項嚴肅的政治任務。村級集體經濟是我國公有制經濟的重要組成部分，是加強農村以黨支部為領導核心的基層組織建設的重要物質保障，發(fā)展壯大農村集體經濟是堅持和完善農村基本經營制度，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的一項重要任務。村級要確?！坝腥宿k事、有錢辦事、有章理事”，保證村級組織的公共屬性，必須有集體經濟的支撐，依靠社會捐資不是根本之策和長久之計。
發(fā)展村級集體經濟是建設社會主義新農村不可或缺的重要條件。建設社會主義新農村需要長期進行大量的物質投入。要比較好地維持村級運作，解決村民基本福利，提供基本公共服務和有效管理，一個村每年大約需要30萬元；如果要達到全面小康示范村的建設標準，每個村大概需要即期投入500萬至1000萬元。盡管財政資金和社會資金對“三農”的投入逐年增加，但完全依靠政府財政和民間的力量是不現實的，還必須依托村級自身發(fā)展經濟、積聚財力，依靠農民群眾的辛勤勞動改善自己的生產生活條件。
（2）理清發(fā)展思路，拓寬發(fā)展路子。要積極探索村級集體經濟發(fā)展路子。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，原有的一些集體經濟發(fā)展辦法已經不相適應，各地應該在發(fā)展領域、發(fā)展途徑、發(fā)展方式層探索新的路子。具體為：一是開發(fā)利用資源。在繼續(xù)搞好山林、海塘、“四荒”等農業(yè)資源集體統(tǒng)一發(fā)包經營管理的同時，要積極利用水源、景點等優(yōu)勢資源，采取資源入股、使用權轉讓租賃等方式，發(fā)展小水電、休閑觀光旅游等，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。二是發(fā)展物業(yè)經濟。綜合利用區(qū)域經濟優(yōu)勢，積極發(fā)展標準廠房、市場、商鋪、倉儲、外來民工公寓等物業(yè)資產，采取物業(yè)出租方式，獲得穩(wěn)定長效的物業(yè)租賃收入。三是盤活存量資產。在土地控制日趨嚴格的情況下，充分挖掘村內存積的閑置資產潛力，對空置的校舍、村（隊）公用房、曬場、舊廠房、多余的農業(yè)生產管理用房等進行改造集約利用，增加集體收入。四是向外購買資產。貨幣資產較多的村，可以在科學論證的基礎上，依法跨區(qū)域購買房產、土地、水源、景區(qū)等產權或使用權，通過開發(fā)或改造升級，獲取增值收益。五是通過服務增收。在個私塊狀經濟比較發(fā)達或形成農業(yè)特色產業(yè)基地的地區(qū)，村級可以通過提供倉儲、運銷、信息中介、通用設備、集散場地、水電供應等有償服務，增加經濟收入。
（3）強化管理監(jiān)督，創(chuàng)新經營機制。一要健全重大事項民主決策制度。村級要依據法律、法規(guī)和有關政策，結合本村實際，制定重大事項民主決策實施辦法，明確民主決策的組織、內容和程序。集體經濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項目、建設工程等重大支出項目必須實行民主決策。要保障社員（村民）參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權，確保民主決策機制健康運行。重大工程項目還應當公開進行招投標，工程質量問題要進行責任追究。二要推進以股份合作制為核心的經營管理體制改革。有條件的村，要在充分尊重農民意愿的前提下，積極推進村集體經濟組織的股份合作制改革。已經實行股份合作制改革的村，要積極探索對經營者實行基本年薪、績效年薪有機結合的年薪制考核辦法，調動經營者的積極性；建立責任風險保證金制度，使經營者的責任風險與利益掛鉤。支持有條件的村（社區(qū)）股份經濟合作社向現代企業(yè)制度轉換，支持引進經營管理專業(yè)人才，提高決策經營水平。
第8篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
關鍵詞：編制 林地經濟 發(fā)展規(guī)劃
1 編制規(guī)劃的原則
1.1 發(fā)展村級林地經濟應堅持生態(tài)立村、產業(yè)富民、協(xié)調發(fā)展、群眾自愿、分類經營、分區(qū)施策、保護生態(tài)的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態(tài)保護和建設的前提下，科學規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達到林業(yè)增效、林地增產、農民增收的目的。
1.2 編制村級林地經濟規(guī)劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護環(huán)境的基本原則。
1.3 村級林地經濟的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項目安排是規(guī)劃的重點。
2 規(guī)劃編制的內容
2.1 林地經濟現狀調查及分析
2.1.1 村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經濟發(fā)展規(guī)劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經濟林、薪炭林和防護林等）；現有產業(yè)發(fā)展狀況（主要產業(yè)種類、面積、產量和效益、經營水平等情況）；農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發(fā)展情況；經濟發(fā)展水平（村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。
2.1.2 發(fā)展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發(fā)展項目，并按照林農意愿和要求，提出規(guī)劃期內本村林地經濟發(fā)展的思路、總體定位及林農適宜發(fā)展的產業(yè)項目。
2.1.3 全村森林經營方案編制情況。
2.2 確定林地經濟發(fā)展內容
2.2.1 林地經濟目標：提出規(guī)劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業(yè)的發(fā)展目標，及實現目標的項目構成測算；村組及農戶經濟發(fā)展的項目、產值、效益等規(guī)劃內容。
2.2.2 產業(yè)發(fā)展與定位：應對全村的產業(yè)發(fā)展水平進行預測，制定產業(yè)發(fā)展目標，搞好林業(yè)生態(tài)建設的規(guī)劃布局，明確全村的主導產業(yè)和一至二個特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標、增長速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢產業(yè)。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。
2.2.3 圍繞產業(yè)發(fā)展，對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規(guī)劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織（包括各類專業(yè)協(xié)會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規(guī)模和農民參合率的規(guī)劃建議。
2.2.4 提出發(fā)展林地經濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。
2.3 林地經濟開發(fā)適宜條件
2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護地區(qū)以外的公益林。
2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。
2.3.3 坡位：中、下腹。
2.3.4 土層厚度：20厘米以上。
2.4 林地經濟開發(fā)項目
2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導模式。該養(yǎng)殖技術簡單，群眾易接受，市場潛力大、收益可觀。
第9篇：集體經濟發(fā)展規(guī)劃范文
近年來，浙江省扶持村級集體經濟發(fā)展卓有成效，特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、民宿經濟一直走在全國前頭。浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發(fā)展模式及經驗典型案例。這10種模式是：資源開發(fā)型、物業(yè)經營型、資產盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經營型、產業(yè)發(fā)展型、生產服務型、村落建設型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。
近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作，積極探索村級集體經濟實現方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發(fā)展模式及經驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。
一
資源開發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項目，實現村級集體經濟穩(wěn)定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目
霞川村由原霞塢、河灘村調整新設，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經營性收入，全村70%以上的青壯年外出務工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經濟薄弱村。
為增強村級集體經濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發(fā)展村級集體經濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經濟發(fā)展試點，總投資近300萬元。經過規(guī)范化、專業(yè)化的設計建設，大石龍水電站發(fā)電機順利完成改造，發(fā)電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網發(fā)電。
大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當地生態(tài)環(huán)境和村民生產生活條件，實現了農村水電持續(xù)健康發(fā)展。
二
物業(yè)經營型
引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業(yè)租賃經營等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農貿市場遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當地習俗，每逢農歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經營的“馬路市場”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農貿市場遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農貿市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設施等基礎設施完備的農貿市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。
經過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當地村民的共同努力，2018年，歷時5個月的新農貿市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農貿市場，實現村集體經營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農貿市場為洪坑橋村村集體經濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三
資產盤活型
對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目
六石街道張麻車小區(qū)現有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時，小區(qū)引進專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動。
項目建成后，張麻車小區(qū)從一個老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現年營業(yè)收入30多萬元，有力帶動第三產業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
四
資本運營型
將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū)：集體經濟發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉(xiāng)村旅游等經營項目，導致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級集體經濟產業(yè)園項目，推進飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區(qū)財政配套補助1350萬元。同時，婺城區(qū)政府與當地農商銀行聯合推出金融消薄產品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經濟發(fā)展項目的經濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產業(yè)，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經營管理。
“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經營性收入5萬元以上。
五
基金運作型
利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村。
【典型案例】
三門縣：基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦
三門縣的經濟薄弱村數量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級集體經濟。為加快經濟薄弱村脫困轉化，發(fā)展壯大村級集體經濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經濟發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設立基金，由三門縣農村綜合改革領導小組管理，用于扶持經相關部門確認的經濟薄弱村。基金運作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發(fā)展項目的經濟薄弱村，經有關部門確定列入三門縣村級經濟發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經濟薄弱村的經營收入；二是對于列入基金式扶持的經濟薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經濟項目的，經有關部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設。
基金設立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。
六
村莊經營型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力發(fā)展美麗經濟，拓展集體經濟發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點項目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級集體經濟，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商的方式經營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風險共擔協(xié)議，明確對不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔風險。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所、停車場等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
七
產業(yè)發(fā)展型
把加快村級集體經濟發(fā)展與推進農業(yè)兩區(qū)建設、提升現代農業(yè)發(fā)展水平相結合，與塊狀經濟發(fā)展相結合，在促進產業(yè)發(fā)展中增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
臺州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產業(yè)發(fā)展項目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產設備及技術落后，品牌、質量效益不強，環(huán)境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產業(yè)轉型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經濟發(fā)展項目，通過資源整合、產研結合、農旅融合三股合力打造集生產加工、參觀體驗與三產融合于一體的特色農副產品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產業(yè)園區(qū)，內設10個生產車間，統(tǒng)一配置米面加工設備，建造廢水處理設施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設備、水電等，實現米面產業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時，通過塑造米面生產基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動農旅深度融合，以米面產業(yè)發(fā)展帶動村級集體經濟增收。
隨著下浦鄭村米面產業(yè)規(guī)?；M一步成型，米面文化節(jié)等活動吸引游客1.3萬人次，新增經濟效益400萬元，實現了米面產業(yè)和村級集體經濟的發(fā)展振興。
八
生產服務型
圍繞村域產業(yè)化經營，創(chuàng)辦多種形式的村級經營實體，為農戶提供生產資料、農業(yè)機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展聯結龍頭企業(yè)和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業(yè)合作社及建造配套設施項目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現有農戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內房產出租現象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作為契機，成立勞務專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務。勞務專業(yè)合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區(qū)域和工作要求，實現村內自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護等服務，實現年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級集體經濟健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經濟效益的雙贏。
九
村落建設型
以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
慶元縣：長礱村扶持集體經濟試點項目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護村落重點村。
為增加村集體經濟收入，長礱村充分利用閑置農房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導和組織村民合理流轉土地、聯辦產業(yè)基地。
省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經濟發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規(guī)劃管理，再承租給公司經營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉25畝土地，承租給長礱農業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現代農業(yè)和其他產業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據統(tǒng)計，項目實施第一年，長礱村村集體經濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產量達3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。
十
土地股份合作型
通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經濟試點項目
蓮花鎮(zhèn)為省級農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)強鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產區(qū)之一，下轄23個行政村，全鎮(zhèn)農作物播種面積6.8萬畝，土地流轉率達50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經濟試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。
