農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

1 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2 鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3 支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3 嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

打破制約瓶頸 發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)

——曾集鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村稅改以來，各級(jí)財(cái)政雖然逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。

一、曾集鎮(zhèn)基本情況

曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個(gè)村2個(gè)居委會(huì)297個(gè)村民小組，11408戶、42387人，農(nóng)業(yè)耕地面積10.63萬畝，屬全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.75億元，農(nóng)民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主，由于地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源貧乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

調(diào)查表明：全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）級(jí)經(jīng)濟(jì)組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產(chǎn)及處置資源收入22萬元，接受饋贈(zèng)及捐款收入177萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及附加費(fèi)補(bǔ)助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉(zhuǎn)費(fèi)6.47萬元。當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村有9個(gè)（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個(gè)（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個(gè)（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個(gè)（團(tuán)結(jié)、煙廟），還有蔡廟金橋2個(gè)村無集體經(jīng)營收入。全鎮(zhèn)農(nóng)村資源經(jīng)過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機(jī)動(dòng)地及山林資源共9067畝，其資源存量及運(yùn)行狀態(tài)見圖表1。

圖表1： 單位：畝

運(yùn)行狀態(tài)

資源名稱

合計(jì)

漁池

四荒地

水面

機(jī)動(dòng)地

山林

合 計(jì)

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

發(fā) 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

閑 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費(fèi)用、生產(chǎn)性開支、辦公費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施維修及償還歷欠債務(wù)。從調(diào)查情況看，大部分村難以承受上述開支。因?yàn)橹灰寮w開展公益事業(yè)建設(shè)，特別是遇到天災(zāi)人禍急需償還債務(wù)，就必需負(fù)債運(yùn)行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強(qiáng)大惠農(nóng)政策大背景下，各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是一般都要求村集體配套投入或農(nóng)戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務(wù)。截至底全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）集體均為負(fù)債村，負(fù)債總額高達(dá)2644.89萬元，其中有15個(gè)村負(fù)債在100萬元以上，村平負(fù)債達(dá)到91萬元。

三、制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級(jí)發(fā)展活力不強(qiáng)等方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體意識(shí)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為中央大氣候是發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)大局。多數(shù)村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營收入過低，支撐集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長空間變小，缺乏后勁。

（三）村級(jí)債務(wù)過重，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累超過1940萬元，當(dāng)時(shí)條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現(xiàn)金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)‘空殼村’”口號(hào)下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開挖漁池、搞“普九”達(dá)標(biāo)、架程控電話，由于缺乏市場引導(dǎo)，加之人才技術(shù)缺乏、管理混亂，其結(jié)果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負(fù)債之道，事后還要承擔(dān)高額的利息，從此村集體經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

（四）經(jīng)濟(jì)人才匱乏，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受村級(jí)換屆選舉影響，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無長遠(yuǎn)規(guī)劃，加之不少村干部文化素質(zhì)偏低，其主要精力都放在家庭經(jīng)濟(jì)及日常工作上，對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展壯大，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才極度匱 乏。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法及思路

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，必須樹立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，樹立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失敗的陰影，對(duì)此，必須要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心。首先要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、秉公辦事的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。其次是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。通過市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓村干部意識(shí)到，作為一名村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職。

（二）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

謹(jǐn)防“城市化陷阱”

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大引擎，也面臨著許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要防范“城市化陷阱”，新型城鎮(zhèn)化不能再走我國過去和拉美國家城市化的老路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)。當(dāng)前提出的“城鎮(zhèn)化”，是兼顧城和鎮(zhèn)兩個(gè)范疇的科學(xué)發(fā)展概念，重點(diǎn)不是大城市的擴(kuò)張和人口向大城市流動(dòng)，相反，農(nóng)民就地、就近實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”可能更有意義。我國現(xiàn)有縣級(jí)以上城市658個(gè)，縣級(jí)以下鎮(zhèn)近2萬個(gè)，單靠大中城市接納不斷增長的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是不可承受的，必須重視近2萬個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展和承載能力。

城鎮(zhèn)化根本要解決“三農(nóng)”問題。過去幾十年城市化形成的2億多農(nóng)民工并未真正市民化，大城市人口集聚后加劇了管理滯后的矛盾，中等城市發(fā)展不充分，小城鎮(zhèn)分散、功能欠缺，說明“城鎮(zhèn)化”不能再走過去的城市化建設(shè)老路。新式城鎮(zhèn)化的根本是改變農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境，縮小農(nóng)民與市民的差距。只有“三農(nóng)”問題得到根本解決，城鎮(zhèn)化才有基礎(chǔ)，才有意義。

要避免“城市化”陷阱，新型城鎮(zhèn)化要做到“六個(gè)必須”：一是必須以產(chǎn)業(yè)化為支撐，為農(nóng)民市民化提供就業(yè)和基礎(chǔ)支撐，逐步解決公平待遇和生活保障；二是必須以質(zhì)量為根本，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要多渠道、不同梯次解決公共投入，建設(shè)上要立求環(huán)保節(jié)約；三是必須以結(jié)構(gòu)合理為前提，以市、縣兩極城市為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，完善產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境和促進(jìn)機(jī)制；四是必須以市場化運(yùn)作為依托，依靠企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)村合作組織的主體地位，依靠市場資源配置作用和金融創(chuàng)新，依靠資本市場和資本運(yùn)作，避免土地財(cái)政和地方政府陷入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五是必須以生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善和生活提高為目標(biāo)，要伴隨撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃及戶籍改革，要有利于增加農(nóng)田，節(jié)約行政成本，使農(nóng)民“離土不失地”；六是必須提升大城市的管理水平和集群效應(yīng)，城城連動(dòng)、城鎮(zhèn)連動(dòng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)連動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，防范大城市擁堵和小城鎮(zhèn)“蕭條”。

探索新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式

改革開放后的，是農(nóng)村生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力的一次釋放。應(yīng)利用新式城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，以提升農(nóng)村整體生產(chǎn)力為目標(biāo)，深化改革，探索農(nóng)村生產(chǎn)方式的二次變革。

制度創(chuàng)新進(jìn)一步放大農(nóng)村生產(chǎn)力。一要破解農(nóng)民“離土不失地”問題。解決好農(nóng)村土地的確權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，創(chuàng)造適合農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入生成機(jī)制。二要因地制宜地多層次推進(jìn)行政區(qū)劃、農(nóng)民城鎮(zhèn)戶籍改革。探索多渠道籌集財(cái)力方法，鼓勵(lì)就地市民化，建立多層次農(nóng)民市民化制度體系，實(shí)現(xiàn)梯次過渡。自下而上，先推進(jìn)中心鎮(zhèn)、縣級(jí)城鎮(zhèn)的改革，配合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到提升，引導(dǎo)部分外出務(wù)工人員回流，減輕大城市壓力。三要發(fā)揮民間資金的作用。向社會(huì)開放教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)民土地補(bǔ)貼資金需要財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)化拆遷補(bǔ)償和企業(yè)投資等多渠道解決。借助財(cái)政改革和金融創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能和傳統(tǒng)投融資體制，財(cái)政資金由直接建設(shè)或補(bǔ)償農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮杠桿和撬動(dòng)作用。四是積極支持發(fā)展新式集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民市民化面臨購房、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老三大資金瓶頸，單體生產(chǎn)也缺乏經(jīng)營和開拓市場能力。要培育壯大新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己建設(shè)新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化。

探索新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)前農(nóng)村有村委會(huì)、村官、合作社，農(nóng)民具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，思想不斷解放，有領(lǐng)頭發(fā)起人和資本投入，就有望引導(dǎo)大家走新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路子。新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體模式要因地制宜，但應(yīng)具備以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

一是穩(wěn)定的利益共同體。如農(nóng)民以土地使用權(quán)等物權(quán)或資金入股，實(shí)現(xiàn)集體成員之間的利益捆綁，可在各地普遍建立的農(nóng)村合作組織基礎(chǔ)上，按自愿原則嘗試推進(jìn)。二是培育和尋找適合帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)需要合適的領(lǐng)路人、經(jīng)營者，有條件的地方可以就地選拔；沒有條件的地方可以引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營、合作，或委托經(jīng)營管理。三是探索建立能為農(nóng)民廣泛接受的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，建立新式集體經(jīng)濟(jì)的體制和制度保障。四是政府和金融要支持農(nóng)村和農(nóng)民首創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如配套戶籍改革、政府的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，金融業(yè)給予資金服務(wù)和支持等。

破解城鎮(zhèn)化建設(shè)融資瓶頸

經(jīng)濟(jì)市場化和資本化水平不高，社會(huì)資金轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，缺少資本金和缺乏金融服務(wù)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大問題。應(yīng)堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場和民間主導(dǎo)的資本運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資本化、金融化。

在市場化機(jī)制主導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在投融資問題上可以嘗試的方式有：一是以政府平臺(tái)公司投資為主，但隨著負(fù)債融資政策逐漸收緊，面臨著地方負(fù)債水平過高風(fēng)險(xiǎn)，需要調(diào)整公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式。二是引導(dǎo)大型企業(yè)投資，有的縣域或新區(qū)建設(shè)可以直接交給大型企業(yè)，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，可以為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的出路，未來潛力較大，需要觀念轉(zhuǎn)變，做好對(duì)接協(xié)作。三是金融創(chuàng)新開路，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)的資源優(yōu)勢，用私募基金等方式引導(dǎo)資金抱團(tuán)投資，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來潛力很大，要求政府舍得放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)換思維，合作共贏。

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

1.1 宅基地的定義和主要法律屬性

在宅基地的研究中，宅基地有廣義和狹義之分。廣義的宅基地是指所有用于建造房屋以供居住、使用的土地，包括國家所有土地和集體所有土地上的住宅用地。而狹義的宅基地僅僅指的是集體所有土地上的農(nóng)村居民住宅用地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員的生活需要和從事家庭副業(yè)生產(chǎn)的需要而用于分配給其農(nóng)戶使用的住宅用地及附屬用地。而現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者對(duì)宅基地的研究一般使用狹義宅基地概念。根據(jù)狹義的定義，宅基地包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物而不能居住的土地和準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

根據(jù)現(xiàn)行關(guān)于宅基地的法律定義，我們可以看到宅基地有五種法律屬性：（1）嚴(yán)格的身份屬性。宅基地的使用權(quán)只能是限制在本集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)部，而非本集體內(nèi)的成員不得申請(qǐng)宅基地，所以宅基地的使用權(quán)是與成員權(quán)聯(lián)系在一起的。（2）從屬權(quán)。宅基地的使用權(quán)是土地上附著的房屋的所有權(quán)來決定的，只能跟隨宅基地上的房屋一起轉(zhuǎn)讓，也就是我們通常說的“地隨房走”原則。（3）福利性。宅基地的福利性主要是體現(xiàn)在農(nóng)民能夠基于集體經(jīng)濟(jì)成員的身份無償?shù)鼗蛘呤堑蛢r(jià)的獲得宅基地，獲得基本的生活條件保障。（4）長期性。宅基地使用權(quán)只要是建立在合法程序申請(qǐng)獲得的情況下，宅基地的使用權(quán)擁有者是可以長期使用的。（5）“一戶一宅”原則。根據(jù)我國2004年的《土地管理法》，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。此外、根據(jù)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?/p>

1.2 宅基地流轉(zhuǎn)的主要形式

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村宅基地所有權(quán)或使用權(quán)由一個(gè)權(quán)利主體過渡給另一個(gè)權(quán)利主體。農(nóng)村宅基地所有權(quán)流轉(zhuǎn)只有通過國家征收農(nóng)村集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給國家，但由于各種因素影響，特別是經(jīng)濟(jì)利益誘惑，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)大量存在，在城鄉(xiāng)結(jié)合部則更為普遍。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)主要通過出租、轉(zhuǎn)讓、置換、入股、國家征用等主要形式。在宅基地流轉(zhuǎn)的方式上，除宅基地可以隨房屋一起轉(zhuǎn)讓外，法律禁止宅基地單獨(dú)買賣、抵押、入股、贈(zèng)與。

2 現(xiàn)行宅基地流轉(zhuǎn)法律弊端和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題

由于城鎮(zhèn)化的不斷加劇和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的人口遷移，農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)無法避免，更隨著制度空缺、私下流轉(zhuǎn)等灰色交易愈演愈烈。而現(xiàn)行的法律制度對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一定的限制，故對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)定我們總結(jié)如下的限制和所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析：

2.1 對(duì)農(nóng)民自身利益的損害及對(duì)資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)

宅基地嚴(yán)格的身份屬性使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)被固定化。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整，即宅基地的所有權(quán)缺失使得農(nóng)民對(duì)自身僅有的財(cái)產(chǎn)--房屋不能作為資本來運(yùn)作。這影響了金融資本在農(nóng)村市場的的發(fā)展，同時(shí)使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)在交易中保持公平和保值增值，利益受到嚴(yán)重?fù)p害。另外當(dāng)房主不想再占有此處宅基地時(shí)他不能將其作為資本流轉(zhuǎn)，既不能當(dāng)做資產(chǎn)抵押貸款又不能將宅基地所附帶的福利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

按照?F行法律，農(nóng)村住房的供應(yīng)還在不斷擴(kuò)張。只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。加上農(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理的混亂，基層政府對(duì)農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，采用的是無償、無期限的使用制度，出現(xiàn)了農(nóng)民超過標(biāo)準(zhǔn)建房，或建了新房也拒不交出閑置下來的老宅基地，一些鄉(xiāng)村干部憑借權(quán)力、關(guān)系占有多處宅基地等現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致“空心村”、人均宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)、“一戶多宅”現(xiàn)象加劇，使得資源得不到充分利用，許多村落無限制擴(kuò)展，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2.2 缺乏規(guī)劃和管理，易引發(fā)社會(huì)矛盾

由于宅基地房屋建設(shè)無詳細(xì)規(guī)劃作依據(jù)，隨意性大，布局不合理，在一些地方利用集體土地蓋起來的“集資房”基本上未辦理任何用地和報(bào)建手續(xù)，因此無法辦理房產(chǎn)證，形成了所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”。而這類小資產(chǎn)房在市場不規(guī)范的運(yùn)行下常常產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛和矛盾沖突。嚴(yán)重影響到了我國土地和房屋市場的正常運(yùn)行。

2.3 缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得利益“灰色”分配

集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地的“真正”擁有者，其在宅基地產(chǎn)生的利益上應(yīng)該使集體成員得到共享。但是在實(shí)際的情況中常常不是這樣。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，目前在合法的房地產(chǎn)開發(fā)過程中，原集體所有土地的增值部分的收益，開發(fā)商要拿走40%～50%，地方政府拿走20%～30%，農(nóng)民拿走5%～10%，剩余部分才歸集體。而在非法的宅基地交易過程中，由于很多宅基地的流轉(zhuǎn)都是私下進(jìn)行的，土地流轉(zhuǎn)的收益直接進(jìn)入了買賣雙方的手中，作為土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織便不能取得分毫。

3 宅基地流轉(zhuǎn)問題的解決建議

根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的問題，我們可以看出主要是集中在兩方面，一是立法的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)上，二是在交易的規(guī)范和管理監(jiān)督上。所以根據(jù)這兩個(gè)主要問題我們提出了以下幾個(gè)解決途徑：

3.1 健全宅基地產(chǎn)權(quán)法律制度，明晰產(chǎn)權(quán)屬性和流轉(zhuǎn)規(guī)范

要對(duì)宅基地的相關(guān)法律進(jìn)行修改和完善，完善宅基地的審批制度，保證宅地基的資源效用高標(biāo)；同時(shí)要完善宅基地使用權(quán)和對(duì)使用權(quán)的登記，明確流轉(zhuǎn)前宅基地使用權(quán)的所有者和流轉(zhuǎn)后的擁有者；最后要求要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的條件進(jìn)行規(guī)范，建立明確的流轉(zhuǎn)規(guī)范。對(duì)宅基地法律規(guī)范的完善是對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)問題解決最強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量，所以在立法和執(zhí)法上是解決流轉(zhuǎn)問題的重中之重。

3.2 加強(qiáng)宅基地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制及其規(guī)則體系建設(shè)

加強(qiáng)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)宅基地市場機(jī)制和體系的建立主要是集中在：（1）建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯總信息，接受咨詢，為交易搭建平臺(tái)。（2）形成合理的價(jià)格體系，把農(nóng)村土地分等定級(jí)，細(xì)化到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和區(qū)外，每個(gè)規(guī)劃區(qū)再分到具體地塊，力爭達(dá)到一個(gè)村（居）委員會(huì)一個(gè)區(qū)片地價(jià)。（3）做好對(duì)每一份宅基地流轉(zhuǎn)的登記和記錄，確保其合法規(guī)范的流轉(zhuǎn)。（4）成立由國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、金融、工商、社保等部門組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督交易行為，確保交易的合理公正合法。

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 宅基地?fù)Q房 示范小城鎮(zhèn)建設(shè) 天津

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0037-03

[作者簡介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

一、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成效

宅基地?fù)Q房就是農(nóng)民以宅基地使用權(quán)換取住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。宅基地?fù)Q房是利用宅基地變性后的級(jí)差地租補(bǔ)償住房建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)建設(shè)的資金平衡。宅基地?fù)Q房促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，為小城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

1. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平?！罢?fù)Q房”政策促使天津的城鎮(zhèn)化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農(nóng)民成為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民。不但農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的生活條件也得到改善。

2. 實(shí)現(xiàn)了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地?fù)Q房后，大多數(shù)示范小城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區(qū)管理也相應(yīng)跟進(jìn)。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)部以3000戶為單位設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，以鄰近的300戶為單位設(shè)立鄰里，以鄰近的30戶為單位設(shè)立居民小組。人口集中居住后，集約節(jié)約出大量宅基地。

3. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)在近郊地區(qū)取得了較好的成效。天津近郊區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量較好，主要源于近郊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)村土地的級(jí)差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地?fù)Q房項(xiàng)目資金平衡。近郊地區(qū)具有較好的農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)，農(nóng)民再就業(yè)方式趨于多元化。

二、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的約束問題

1. 宅基地?fù)Q房小城鎮(zhèn)化模式在偏遠(yuǎn)地區(qū)難以推行

第一，偏遠(yuǎn)農(nóng)村宅基地?fù)Q房不能實(shí)現(xiàn)資金平衡。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目由土地中心委托建設(shè)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施融資、補(bǔ)償和還遷房建設(shè)，建設(shè)平臺(tái)企業(yè)根據(jù)預(yù)期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區(qū)相比，偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不夠順暢、區(qū)位優(yōu)勢不夠突出，土地變性的增值空間有限，項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)企業(yè)要求的出讓用地面積較大。近年來，預(yù)期的土地出讓收益出現(xiàn)下降，部分試點(diǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡，平臺(tái)企業(yè)融資出現(xiàn)困難，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。第二，偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)水平不高。遠(yuǎn)郊地區(qū)村鎮(zhèn)不具備區(qū)位優(yōu)勢，街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，工業(yè)企業(yè)吸納力不高。入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高。街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的低水平發(fā)展抑制農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收空間，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入水平不高。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)對(duì)151個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征村農(nóng)民收入狀況的調(diào)查結(jié)果，遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)不如環(huán)城四區(qū)高，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平較低。

2. 宅基地?fù)Q房侵害了農(nóng)民土地權(quán)益

第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質(zhì)的物權(quán)，以宅基地?fù)Q房本質(zhì)上是兩種不同物權(quán)之間的交換。宅基地權(quán)利是農(nóng)民的永久保障性物權(quán)，用于保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。宅基地物權(quán)價(jià)值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價(jià)值增值因素，不同時(shí)期也有不同的答案。以宅基地?fù)Q房實(shí)際上是用永久產(chǎn)權(quán)的地產(chǎn)換取固定產(chǎn)權(quán)期限的房產(chǎn)。第二，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實(shí)際上由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托經(jīng)營。農(nóng)民喪失了部分土地的實(shí)際控制權(quán)。不但如此，部分村鎮(zhèn)農(nóng)民承包經(jīng)營的土地也一并收歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)民失去了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。第三，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出土地的復(fù)墾質(zhì)量較低。按照掛鉤項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)平衡要求，節(jié)約出的宅基地應(yīng)復(fù)墾復(fù)耕為耕地，但項(xiàng)目實(shí)施中節(jié)約出的宅基地被直接用來發(fā)展設(shè)施化科技農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)土地品質(zhì)依賴性差。名義上實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)墾，實(shí)際上仍是建設(shè)用地的土地品質(zhì)，不能用于大田生產(chǎn)。

3. 政府推動(dòng)模式的可復(fù)制和可推廣性受到質(zhì)疑

天津市以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)采取的是政府推動(dòng)模式，屬于自上而下的城鎮(zhèn)化。這種模式推進(jìn)快、效率高。政府先期進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃并主導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，政府推動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化軌道，亦未嘗不可。但城鎮(zhèn)化條件不成熟的村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要激發(fā)村鎮(zhèn)自身活力，培植壯大產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如果政府不分區(qū)別地加以行政推動(dòng)，將欲速則不達(dá)。

三、“十三五”時(shí)期以協(xié)同與共享

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

1. 因地制宜選擇差異化城鎮(zhèn)化模式，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同步推進(jìn)生態(tài)村與示范鎮(zhèn)建設(shè)。靠近城區(qū)、依靠土地征轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的街鎮(zhèn)可以同步推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和三改一化工程；離城區(qū)和交通干道較遠(yuǎn)的街鎮(zhèn)，如果鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)困難的街鎮(zhèn)可退出示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)而建設(shè)生態(tài)文明村。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)可以先行開展生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，暫緩?fù)七M(jìn)城鎮(zhèn)化。

2. 偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)產(chǎn)業(yè)先行，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化前應(yīng)先行發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，尤其鎮(zhèn)村工業(yè)。蘇南模式依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。遠(yuǎn)郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化也要產(chǎn)業(yè)先行，以工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收?；鶎诱畱?yīng)加快街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納外部企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)具有一定積累，城鎮(zhèn)化建設(shè)才水到渠成。

3.探索以宅基地建房的農(nóng)民自建模式，推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證基礎(chǔ)上，中央政府開始推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作?！笆濉焙笃冢叭龎K地”改革將推向全國，農(nóng)村集體建設(shè)用地將與國有土地同地、同權(quán)、同價(jià)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的遠(yuǎn)郊地區(qū)可以探索實(shí)行以宅基地建房的農(nóng)民自建模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地?fù)Q房和宅基地建房兩種模式的并行。第一，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和居民樓建設(shè)必須經(jīng)過全體村民的同意并經(jīng)所在街鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，農(nóng)民自建模式的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須符合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第二，籌資模式采用村集體經(jīng)濟(jì)組織出資和集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓收入為主，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會(huì)融資。第三，運(yùn)營方式可以采用村辦開發(fā)公司承建或政府委托項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)公司，承建公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。

4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化投資分擔(dān)機(jī)制，分類建設(shè)美麗家園。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以采用村集體出資、社會(huì)融資和財(cái)政扶持的多元融資模式。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)優(yōu)先開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，村集體承擔(dān)部分建設(shè)成本；區(qū)位優(yōu)勢明顯的村落有序推廣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府根據(jù)投融資能力、信譽(yù)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)類型等遴選確定項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)單位資質(zhì)，平臺(tái)企業(yè)以自有資金和土地融資等方式籌集建設(shè)資金；財(cái)政扶持示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)平臺(tái)企業(yè)貸款貼息。具體而言，針對(duì)遠(yuǎn)郊人口密集村莊，如果具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以由村集體出資在集體建設(shè)用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)。遠(yuǎn)郊人口較少的村莊，如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以村集體出資，政府補(bǔ)助方式在集體建設(shè)用地原址建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、低密度、生態(tài)型住宅，增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境。遠(yuǎn)郊人口較多、以工廠化種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，應(yīng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)充公共配套設(shè)施和平房翻建，開展清理整治。距城區(qū)較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規(guī)劃，暫時(shí)以村容村貌整治、配套設(shè)施補(bǔ)充為主，由環(huán)保市容主管部門牽頭，重點(diǎn)進(jìn)行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環(huán)境清整等工作。

5. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然和人文景觀營造，打造宜業(yè)、宜居、宜人城市環(huán)境。成功的城鎮(zhèn)化都是努力做好人的文章。產(chǎn)城融合不但需要植入工業(yè)和工業(yè)集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞就業(yè)、居住和生活打造宜業(yè)、宜居和宜人的城市環(huán)境是城市建設(shè)管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態(tài)城市是培育宜人環(huán)境的關(guān)鍵，也是農(nóng)村城市化的短板。國家綠色生態(tài)示范城建設(shè)中應(yīng)依托自然地理環(huán)境，以山水田園為要素進(jìn)行綠色規(guī)劃，建設(shè)綠色城市；依托人文歷史進(jìn)行城市文明塑造規(guī)劃，保護(hù)和傳承城市文明，建設(shè)文化城市；依托智慧型人才進(jìn)行綠色創(chuàng)意，以綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造綠色生活。

6. 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步分流分化，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民市民化和職業(yè)農(nóng)民培育?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民市民化。第一，職業(yè)農(nóng)民要基于農(nóng)民意愿，采取農(nóng)閑時(shí)節(jié)參加培訓(xùn)學(xué)?；蜻M(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)修方式，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)。第二，創(chuàng)新農(nóng)民市民化政策。建立實(shí)施各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內(nèi)，各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民市民化數(shù)量掛鉤，市、區(qū)縣和鎮(zhèn)政府按比例分擔(dān)農(nóng)民市民化成本。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 馬林靖等. 快速城鎮(zhèn)化中政府行為對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的影響[J].西部論壇，2015（1）.

[2] 黃躍. 天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告[R]. 城鄉(xiāng)研究動(dòng)態(tài)，2011年1月.

[3] 張有會(huì). 一樣的土地，不一樣的生活――天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐.求是，2010（18）：58.

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)；目的和意義；報(bào)送規(guī)則

中圖分類號(hào)：F302.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0010-1

1 目的和意義

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)通過準(zhǔn)確及時(shí)搜集、整理出的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來反映這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、水平，以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，分析這其中的特點(diǎn)和規(guī)律，為黨和政府研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策及制定發(fā)展規(guī)劃，研究和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的問題，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展等提供可靠依據(jù)，對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和提高農(nóng)經(jīng)部門、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入具有至關(guān)重要的意義。

2 基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送規(guī)則

2.1 填報(bào)和報(bào)送

每年先組織學(xué)習(xí)年報(bào)文件。按照農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，基層農(nóng)經(jīng)和村農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，形成統(tǒng)一的意見后，由村負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的同志在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完整、清楚地填寫準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，送村長負(fù)責(zé)人審閱同意和簽字并加蓋單位公章，后報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門并附數(shù)據(jù)質(zhì)量情況的主要說明（即說明影響指標(biāo)數(shù)據(jù)增減變動(dòng)的主要原因）。

2.2 審核和簽收

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員收到所屬統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)填報(bào)單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表后，必須按報(bào)表制度的要求進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與填報(bào)單位核實(shí)。并核后簽收。

2.3 訂正和反饋

村基層統(tǒng)計(jì)單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)出后，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏報(bào)等需要修改的，應(yīng)在修改訂正前與上級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系并征得同意后，由填報(bào)單位填寫修訂數(shù)據(jù)及修訂說明，并按報(bào)表報(bào)送程序在規(guī)定的期限內(nèi)逐級(jí)訂正。反之，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)各村填報(bào)的報(bào)表進(jìn)行匯總和修訂數(shù)據(jù)及時(shí)反饋村基層統(tǒng)計(jì)單位。

2.4 備案

村基層統(tǒng)計(jì)單位，在上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)至少一式二份。一份報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門，一份作為本單位存檔備查。

3 存在的問題

由于社會(huì)改革和委派會(huì)計(jì)后，會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)帳員替換原填報(bào)人村會(huì)計(jì)，原農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的方法片面，調(diào)查少、部門配合差。現(xiàn)更加突出。

由于農(nóng)村經(jīng)營體制的變化，多數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到按實(shí)收實(shí)支按時(shí)填報(bào)，要做到較準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)確實(shí)困難。所以本就困難重重，現(xiàn)更容易產(chǎn)生個(gè)別會(huì)計(jì)人員和村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)不熟，工作責(zé)任心不強(qiáng)而閉門造車，不深入基層，隨意性大，并與實(shí)際數(shù)據(jù)偏差大。

為了迎合領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)，報(bào)喜的多，數(shù)據(jù)質(zhì)量差。由于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)有部分指標(biāo)是各級(jí)黨委政府考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)，所以容易產(chǎn)生受行政干預(yù)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量單薄，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)。由于工作經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)查少，有些數(shù)據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員只下村問一問或開村干部會(huì)了解的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不牢，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員少。有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員被調(diào)它用，造成隊(duì)伍單薄，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)低。

不能發(fā)揮統(tǒng)計(jì)具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。

4 探討和看法

了解、反映我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為科學(xué)制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的職責(zé)，而統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，沒有準(zhǔn)確的質(zhì)量保證，統(tǒng)計(jì)工作就發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，因此應(yīng)全力突破重重困難，保證農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和農(nóng)村經(jīng)營管理部門工作實(shí)際的需要，提出幾點(diǎn)探討和看法。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，理順關(guān)系

要進(jìn)一步引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到各方的支持。對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)存的管理體制進(jìn)行理順，定編定員，歸口管理，便于上下聯(lián)系固定，有利開展工作。

4.2 端正態(tài)度、進(jìn)一步對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的重要性提高認(rèn)識(shí)

統(tǒng)計(jì)的工作性質(zhì)主要是為黨和政府搜集情報(bào)服務(wù)，本身不具有創(chuàng)收職能。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系能反映我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)水平，為黨和政府研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展。所以，要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想，要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

4.3 深入調(diào)研，搞好分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)需要一定深入調(diào)研，搞好分析才能把統(tǒng)計(jì)的工作做實(shí)，使統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量得到有效保證，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此應(yīng)全力突破歷史遺留的重重困難，加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)研和分析。

4.4 保證農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的主要特是點(diǎn)多面廣，工作量不斷加大，新的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目接連出現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)作保障才能把統(tǒng)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體工作做到實(shí)處，才能保證統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

4.5 組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

農(nóng)業(yè)局要對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。應(yīng)切實(shí)做好逐級(jí)培訓(xùn)工作，使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員特別是基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員熟悉指標(biāo)體系和指標(biāo)口徑，掌握數(shù)據(jù)的采集和填報(bào)方法。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支技術(shù)過硬的統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。

穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，可以積累經(jīng)驗(yàn)，可為農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)做出更大、更快捷的貢獻(xiàn)。所以我們必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員要善于學(xué)習(xí)，不斷提高自己，形成技術(shù)過硬，素質(zhì)全面，知識(shí)廣泛，才能勝任本職工作。在主觀上能勤奮者，加上客觀條件的日漸改觀，必將使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍邁上一個(gè)新臺(tái)階。

4.7 農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的現(xiàn)在和未來需要?jiǎng)?chuàng)新

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過開展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來源很容易受到市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來越好，但集體意識(shí)卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對(duì)特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐世雨.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，04：29-33.

[2]陳藻，冷天.“人”的城鎮(zhèn)化背景之下的農(nóng)村新型社區(qū)治理研究――以成都市溫江區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015，01：111-116.

[3]丁寧寧，李國鋒，袁王月.新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理模式變遷的制度選擇――基于多案例研究視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，06：56-61.

[4]賈凱.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理問題研究[J].理論導(dǎo)刊，2014，03：10-13.

[5]華芳英，鮑忠良.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)探究[J].繼續(xù)教育研究，2014，07：23-26.

[6]劉國章，王志彬.新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究――以西安市長安區(qū)為例[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，09：91-94.

第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、村級(jí)能力建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)

村級(jí)能力是指村級(jí)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收，增強(qiáng)村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實(shí)施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個(gè)能力”上。

全市村級(jí)能力建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，村級(jí)集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當(dāng)前，著重在增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能上下工夫，夯實(shí)自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動(dòng)農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級(jí)能力建設(shè)目標(biāo)。

通過2—3年的努力，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)。

（二）村級(jí)能力建設(shè)主要任務(wù)。

2010年，消除21個(gè)無村級(jí)組織活動(dòng)場所的村；206個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所面積不達(dá)標(biāo)的村，基本達(dá)到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個(gè)、50萬元以下的村減少100個(gè)；實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化平臺(tái)全覆蓋。

2011年，村級(jí)可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達(dá)給我市的任務(wù)；村級(jí)組織活動(dòng)場所面積全面達(dá)標(biāo)。

2012年，全市村級(jí)可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到60%；村民對(duì)村集體的滿意率達(dá)到60%以上。

二、堅(jiān)持“多予少取放活”，確保村級(jí)能力建設(shè)取得實(shí)效

“多予”就是各級(jí)政府抓住重點(diǎn)，排出具體政策和項(xiàng)目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強(qiáng)村級(jí)能力提供有利條件?！吧偃　本褪侵鸩揭?guī)范村級(jí)事務(wù)，減少村級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套?！胺呕睢本褪恰胺墙纯?、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。全市重點(diǎn)扶持189個(gè)村級(jí)可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，每個(gè)村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，允許每個(gè)村使用整理出來的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是建立以多元投入為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的籌融資機(jī)制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財(cái)政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足；也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營，收益保底，按股分配”的運(yùn)營新機(jī)制。

同時(shí)，鼓勵(lì)其他村通過建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，可以參照?qǐng)?zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強(qiáng)調(diào)查研究，逐村分析制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟(jì)，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村級(jí)利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強(qiáng)化管理，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機(jī)制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運(yùn)作方式，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控減村級(jí)不良債務(wù)。

（四）明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化村級(jí)負(fù)擔(dān)監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)范村級(jí)事權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織承擔(dān)。對(duì)委托村級(jí)組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對(duì)村級(jí)興辦小型公共服務(wù)項(xiàng)目，要按村所能，因地制宜。要嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實(shí)組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。通過教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)、合作、奉獻(xiàn)精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠信、更團(tuán)結(jié)，齊心合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，依法建制、以制治村，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，特別是村集體投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實(shí)行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認(rèn)真做好村級(jí)組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅(jiān)持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和新形勢下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級(jí)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強(qiáng)型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實(shí)施“引智”工程，鼓勵(lì)把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問。切實(shí)提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決村干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題，切實(shí)做到工作有動(dòng)力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財(cái)政資金保障力度。一是稅收獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補(bǔ)到村。對(duì)市里確定的重點(diǎn)扶持村，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。二是規(guī)費(fèi)減免。凡市級(jí)村級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目安排的標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于村級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾整理。三是財(cái)政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持兩年。市級(jí)財(cái)政每年安排1億元，扶持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財(cái)政按照1∶1的要求配套投入。同時(shí)，繼續(xù)安排村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)專項(xiàng)資金。四是金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴(yán)控此類款項(xiàng)用途，不允許直接參與經(jīng)營投入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村級(jí)能力建設(shè)工作責(zé)任

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級(jí)能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負(fù)責(zé)村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地實(shí)施土地整理和置換；市民政局負(fù)責(zé)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)和村務(wù)公開；市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實(shí)扶持政策。

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

第一條為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

第三條國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條國家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的作用。

第五條國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。

國家在農(nóng)村堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

第六條國家堅(jiān)持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。

國家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第七條國家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第八條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

縣級(jí)以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工作。

第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

第十條國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第十一條國家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營自。

第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實(shí)物等入股，依法興辦各類企業(yè)。

第十三條國家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

國家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，維護(hù)成員和行業(yè)的利益。

第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第十五條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條國家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)合本地實(shí)際按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。

漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，安排資金，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)和流通、漁港、草原圍欄、動(dòng)植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第十八條國家扶持動(dòng)植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵(lì)品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，實(shí)施種子工程和畜禽良種工程。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于扶持動(dòng)植物良種的選育和推廣工作。

第十九條各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個(gè)人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。

國家對(duì)缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

第二十條國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

國家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予扶持。

第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)水平。

第二十二條國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十三條國家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。

國家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，按照國家有關(guān)規(guī)定采取措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

第二十四條國家實(shí)行動(dòng)植物防疫、檢疫制度，健全動(dòng)植物防疫、檢疫體系，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建立重大動(dòng)物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機(jī)制，建設(shè)動(dòng)物無規(guī)定疫病區(qū)，實(shí)施植物保護(hù)工程。

第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購銷實(shí)行市場調(diào)節(jié)。國家對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動(dòng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，完善倉儲(chǔ)運(yùn)輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場。

第二十七條國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持。

縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競爭。

第二十八條國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)、貯藏、運(yùn)輸、零售和中介活動(dòng)。鼓勵(lì)供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸工具。

第二十九條國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。

國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。

第三十條國家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。

國家采取加強(qiáng)國際市場研究、提供信息和營銷服務(wù)等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度，當(dāng)某些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對(duì)國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時(shí)，國家可以采取必要的措施。

第五章糧食安全

第三十一條國家采取措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全。

國家建立耕地保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田依法實(shí)行特殊保護(hù)。

第三十二條國家在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，改善糧食收貯及加工設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟(jì)效益。

國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。

第三十三條在糧食的市場價(jià)格過低時(shí)，國務(wù)院可以決定對(duì)部分糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)制度。保護(hù)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。

農(nóng)民按保護(hù)價(jià)制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織財(cái)政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時(shí)籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個(gè)人不得截留或者挪用。

第三十四條國家建立糧食安全預(yù)警制度，采取措施保障糧食供給。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定糧食安全保障目標(biāo)與糧食儲(chǔ)備數(shù)量指標(biāo)，并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進(jìn)行耕地、糧食庫存情況的核查。

國家對(duì)糧食實(shí)行中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，建設(shè)倉儲(chǔ)運(yùn)輸體系。承擔(dān)國家糧食儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保證儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量。

第三十五條國家建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場和保護(hù)農(nóng)民利益。

第三十六條國家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)

第三十七條國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。

在不與我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約相抵觸的情況下，國家對(duì)農(nóng)民實(shí)施收入支持政策，具體辦法由國務(wù)院制定。

第三十八條國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；健全動(dòng)植物檢疫、防疫體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等。

縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長。

國家為加快西部開發(fā)，增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。

第三十九條縣級(jí)以上人民政府每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政和信貸等資金的審計(jì)監(jiān)督。

第四十條國家運(yùn)用稅收、價(jià)格、信貸等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。

國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式，籌集農(nóng)業(yè)資金。

第四十一條國家鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。

國家采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用外資。

第四十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度，及時(shí)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)。

第四十三條國家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。

國家采取稅收、信貸等手段鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長提供物質(zhì)保障。

國家采取宏觀調(diào)控措施，使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價(jià)。

第四十四條國家鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個(gè)人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)給予支持。

對(duì)跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的，農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施給予支持。

第四十五條國家建立健全農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施增加信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供信貸支持。

農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供信貸服務(wù)。

國家通過貼息等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供貸款。

第四十六條國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第四十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會(huì)互助互濟(jì)；對(duì)沒有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持。

第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

第四十八條國務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

國家鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

第四十九條國家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國家采取措施促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流，鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。

第五十條國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五十一條國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。

第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要，可以提供無償服務(wù)，也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。

國家鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

第五十三條國家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第五十四條國家在農(nóng)村依法實(shí)施義務(wù)教育，并保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。國家在農(nóng)村舉辦的普通中小學(xué)校教職工工資由縣級(jí)人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一安排。

第五十五條國家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國務(wù)院有關(guān)部門按照國家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作，管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。

第五十六條國家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。

第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測制度。

第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測。

第五十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取預(yù)防措施，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第六十條國家實(shí)行全民義務(wù)植樹制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，保護(hù)林地和林木，預(yù)防森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。

國家在天然林保護(hù)區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫?，加?qiáng)造林護(hù)林。

第六十一條有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和管理，指導(dǎo)、組織農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實(shí)行以草定畜，控制載畜量，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，保護(hù)草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。

第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。

禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還湖、還濕地。

對(duì)在國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施退耕的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)助。

第六十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

國家引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)助。

第六十四條國家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護(hù)制度，保護(hù)生物多樣性，對(duì)稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及其他應(yīng)用，必須依照國家規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)安全控制措施。

第六十五條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動(dòng)植物病、蟲、雜草、鼠害。

農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

從事畜禽等動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第九章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

第六十七條任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費(fèi)用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機(jī)關(guān)或者單位對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財(cái)力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。

第六十八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)。

第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。

第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費(fèi)用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費(fèi)。

第七十一條國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。

第七十二條各級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會(huì)議或者成員（村民）代表會(huì)議過半數(shù)通過后，方可進(jìn)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級(jí)以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強(qiáng)行以資代勞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)對(duì)涉及農(nóng)民利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，并定期公布財(cái)務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。

第七十四條任何單位和個(gè)人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險(xiǎn)等有償服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受服務(wù)。

第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得在支付的價(jià)款中扣繳任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)產(chǎn)品收購單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)發(fā)生爭議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購貨價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。

第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時(shí)給予答復(fù)。

第七十八條違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第七十九條國家堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

第八十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

國家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，提高素質(zhì)。

第八十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用市場機(jī)制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展。

第八十二條國家采取措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動(dòng)。地方各級(jí)人民政府依法保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，不得設(shè)置不合理限制，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)取消。

第八十三條國家逐步完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民的基本生活。

第八十四條國家鼓勵(lì)、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平。

第八十五條國家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，幫助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。省級(jí)人民政府根據(jù)國家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標(biāo)和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用扶貧資金，依靠自身力量改變貧窮落后面貌，引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

第八十六條中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

國家鼓勵(lì)和扶持金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人投入資金支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用扶貧資金。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督。

第十一章執(zhí)法監(jiān)督

第八十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

第八十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人出示行政執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。

第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十二章法律責(zé)任

第九十條違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的土地承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失、損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

國家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第九十二條有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購資金的；

（二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金的；

（三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。

第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違法收費(fèi)、罰款、攤派的，上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價(jià)償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十四條有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令退還違法收取的集資款、稅款或者費(fèi)用：

（一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進(jìn)行集資、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)的；

（二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的；

（三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民超額、超項(xiàng)目收費(fèi)的。

第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，并退還違法收取的資金。

第九十六條違反本法第七十四條規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受有償服務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并返還其違法收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章附則