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一、指導(dǎo)思想
依法做好傳染病防治及醫(yī)院感染監(jiān)督工作,切實(shí)履行傳染病防治監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,促進(jìn)傳染病防治及醫(yī)院感染工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化,維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全。
二、檢查依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》、《艾滋病防治條例》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、檢查對(duì)象
(一)醫(yī)療機(jī)構(gòu):
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé):縣直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所。
(二)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu):
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的檢查。
四、檢查內(nèi)容
(一)醫(yī)療機(jī)構(gòu):傳染病疫情報(bào)告、傳染病預(yù)防控制措施、醫(yī)療廢物處置、艾滋病防治、消毒劑使用等情況,詳見(jiàn)表1。
(二)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu):傳染病疫情監(jiān)測(cè)、疫情信息報(bào)告管理、疫情調(diào)查處理、醫(yī)療廢物處置等情況,詳見(jiàn)表2。
表格使用:每個(gè)受檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)填寫附表1;受檢查的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)填寫附表2。
五、時(shí)間安排
第一階段(2009年4月)為動(dòng)員部署階段。建立工作機(jī)制,制定具體實(shí)施方案。
第二階段(2009年4月—7月)為組織實(shí)施階段。衛(wèi)生監(jiān)督所要按照本實(shí)施方案開(kāi)展監(jiān)督檢查。
第三階段(2009年9月)為總結(jié)階段。監(jiān)督檢查工作結(jié)束后,衛(wèi)生監(jiān)督所要將工作情況進(jìn)行總結(jié),并于2009年9月15日前將附表3和工作總結(jié)書(shū)面上報(bào)市衛(wèi)生監(jiān)督所,同時(shí)報(bào)衛(wèi)生局疾基婦股備案。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)系人:*
衛(wèi)生局疾基婦股聯(lián)系人:*
六、為確保傳染病防治及醫(yī)院感染衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作順利完成,特成立傳染病防治及醫(yī)院感染衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生監(jiān)督工作組:
傳染病防治及醫(yī)院感染衛(wèi)生監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員:
組長(zhǎng):*縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):*縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
*衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
成員:*縣衛(wèi)生局疾基婦股股長(zhǎng)
王章良衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
李文良衛(wèi)生監(jiān)督所干部
衛(wèi)生監(jiān)督工作組設(shè)在衛(wèi)生監(jiān)督所,由衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)。
六、工作要求
(一)各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)傳染病防治及醫(yī)院感染監(jiān)督檢查工作的重要性,加強(qiáng)配合,突出重點(diǎn),嚴(yán)格按本實(shí)施方案的要求,認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查。
(二)切實(shí)加大執(zhí)法力度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要依法糾正,依法嚴(yán)肅查處。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任落實(shí)到人
我市衛(wèi)生系統(tǒng)信息公開(kāi)工作以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法》,建立了行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政體制,確保信息公開(kāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。認(rèn)真組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工學(xué)習(xí)《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法》,對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行安排部署,成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng),局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人為成員,的信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室為主要負(fù)責(zé)科室,負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的材料收集、整理、審核和上傳工作。同時(shí),明確各科室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,建立了分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)抓,有關(guān)科室和人員具體抓的工作機(jī)制。切實(shí)做到任務(wù)到部門,責(zé)任到個(gè)人,為我市衛(wèi)生系統(tǒng)信息公開(kāi)工作提供組織保障。
二、完善信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)
為使我局政府信息公開(kāi)工作做到規(guī)范、公開(kāi)、透明、方便,結(jié)合我局實(shí)際和部門職責(zé)權(quán)限,我局政府信息在門戶網(wǎng)站上設(shè)有部門概況、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、辦事指南、政府規(guī)劃、通知公告、監(jiān)督舉報(bào)等子目錄,對(duì)我局政府信息公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行合理歸類,方便瀏覽。同時(shí)要求各市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在本單位的門戶網(wǎng)站上設(shè)置醫(yī)院公告、醫(yī)院文件、黨政專欄等信息專欄,對(duì)需要的信息進(jìn)行整理歸納,便于檢索和查找;在所有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診、急診、住院部大廳等醒目位子公開(kāi)就診場(chǎng)所指示、導(dǎo)向、診療服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)院介紹等內(nèi)容,在藥房、檢驗(yàn)、收費(fèi)等窗口設(shè)立藥價(jià)公示板、檢驗(yàn)價(jià)格、基本收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格等內(nèi)容;在每個(gè)診室的門口設(shè)置了當(dāng)班醫(yī)師介紹,診療范圍介紹、預(yù)約時(shí)間介紹,并公布了監(jiān)督電話、投訴電話等;在醒目位置通過(guò)展架等形式公開(kāi)了便民措施、醫(yī)保、農(nóng)保等政策。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主編制與發(fā)放相關(guān)信息公開(kāi)材料,如市一醫(yī)院自年搬遷入新院址后編制了《建德市一院就醫(yī)指南》,并一直在門診服務(wù)中心、導(dǎo)醫(yī)臺(tái)等處發(fā)放,以發(fā)放指南五千余份;制作并發(fā)放了涉及17個(gè)病種的7000余份健康宣教資料。
三、完善規(guī)章制度,深入推進(jìn)信息公開(kāi)
1.我局信息公開(kāi)情況。我局按規(guī)范及時(shí)編制公布《建德市衛(wèi)生局政府信息公開(kāi)指南》、《政府信息公開(kāi)目錄》等規(guī)章?!吨改稀吩谖揖珠T戶網(wǎng)站上以獨(dú)立欄目形式進(jìn)行公開(kāi),包含機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、提出申請(qǐng)的方式、申請(qǐng)?zhí)幚淼某绦蚝捅O(jiān)督方式等內(nèi)容。
2.我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)情況。為推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展,我市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定了各項(xiàng)相關(guān)工作制度,為建立長(zhǎng)效工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格公開(kāi)程序。制定了醫(yī)院信息公開(kāi)操作規(guī)程、保密審查制度,對(duì)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息,規(guī)定了審核公開(kāi)程序。二是規(guī)范公開(kāi)格式。由醫(yī)療機(jī)構(gòu)下屬辦公室負(fù)責(zé),按照規(guī)定統(tǒng)一各類信息,確保公開(kāi)信息格式的統(tǒng)一規(guī)范。三是細(xì)化工作職責(zé)。制定了責(zé)任追究、社會(huì)評(píng)議、考核方案,把職責(zé)細(xì)化到崗到人。
四、主動(dòng)公開(kāi)信息的情況
年,我市衛(wèi)生系統(tǒng)以通知、通告、院內(nèi)固定信息公開(kāi)欄、黑板報(bào)等形式為主,設(shè)立固定咨詢服務(wù)處及其他媒體為輔,累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息、機(jī)構(gòu)設(shè)置等概況信息、工作動(dòng)態(tài)類信息、法規(guī)文件、建議提案、人更、規(guī)劃計(jì)劃、工作統(tǒng)計(jì)等信息合計(jì)861條。我是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)固定上墻的信息公開(kāi)包括:機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、組織結(jié)構(gòu)、慢病管理責(zé)任醫(yī)務(wù)醫(yī)師團(tuán)隊(duì)、轄區(qū)衛(wèi)生分布平面圖、便民服務(wù)項(xiàng)目、工作人員監(jiān)督崗、醫(yī)院藥物價(jià)目表、群眾意見(jiàn)箱、群眾投訴咨詢電話等;利用海報(bào)、宣傳畫(huà)等形式及時(shí)公開(kāi)健康教育信息、計(jì)劃免疫信息、食品安全信息、重大傳染病發(fā)生發(fā)展情況信息、醫(yī)療安全信息、醫(yī)院政務(wù)公開(kāi)信息、農(nóng)村合作醫(yī)療政策法規(guī)信息、公開(kāi)基本藥物制度信息、通告藥品零差價(jià)銷售等信息。
第一條為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,提高醫(yī)療服務(wù)透明度,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《*省醫(yī)療服務(wù)信息公示管理辦法》,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
第二條全市二級(jí)以上醫(yī)院,包括政府舉辦的醫(yī)院、廠礦企業(yè)醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、中外合資合作醫(yī)院,均應(yīng)按照本管理辦法公示醫(yī)療服務(wù)信息(以下簡(jiǎn)稱信息公示)。二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所的信息公示參照?qǐng)?zhí)行。
第三條信息公示應(yīng)按照簡(jiǎn)單易行、客觀公正、誰(shuí)準(zhǔn)入誰(shuí)公示的原則進(jìn)行,注重社會(huì)效益,確保信息公示公信力。
第二章公示內(nèi)容與方式
第四條信息公示的主要內(nèi)容包括基本信息、工作量信息、醫(yī)療費(fèi)用信息、醫(yī)療質(zhì)量信息等。
基本信息:醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本情況、批準(zhǔn)開(kāi)展的診療科目、法人、聯(lián)系方式、投訴電話等。
工作量信息:門診人次、急診人次、出院人次、住院手術(shù)例數(shù)等。
醫(yī)療費(fèi)用信息:門診患者人均醫(yī)療費(fèi)用、出院患者人均醫(yī)療費(fèi)用、住院床日費(fèi)用、單病種費(fèi)用信息等。
醫(yī)療質(zhì)量信息:病床使用率、病床周轉(zhuǎn)次數(shù)、出院者平均住院日、藥品收入占總收入的比例、入出院診斷符合率、手術(shù)前后診斷符合率等。
第五條各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推行病例管理方法。衛(wèi)生行政部門在實(shí)行工作量、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用等信息公示的同時(shí),逐步將信息公示的范圍擴(kuò)大到醫(yī)院管理單項(xiàng)和綜合評(píng)價(jià)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)情況及重大醫(yī)療事件等其他信息。
第三章公示方式及內(nèi)容
第六條信息公示可以采取以下方式:
(一)衛(wèi)生行政部門門戶網(wǎng)站
(二)新聞媒體(報(bào)刊、電視、電臺(tái))
(三)其他公示方式
醫(yī)療服務(wù)信息由衛(wèi)生行政部門排名后,由同級(jí)政府糾風(fēng)辦和衛(wèi)生行政部門共同在政府糾風(fēng)辦網(wǎng)站上每季度或每半年一次,我局將和市政府糾風(fēng)辦聯(lián)合在南昌日?qǐng)?bào)上每季度一次醫(yī)療服務(wù)信息;同時(shí),我局將通過(guò)南昌衛(wèi)生信息網(wǎng)()向社會(huì)全面的醫(yī)療服務(wù)信息,供社會(huì)公眾查詢,接受社會(huì)監(jiān)督。
第七條信息公示應(yīng)按照醫(yī)院等級(jí)、規(guī)模和類別,實(shí)行分級(jí)分類公示制度,保證公示結(jié)果的可比性。我局負(fù)責(zé)所轄二級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)信息,各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門按照發(fā)證權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行公示(公示表格見(jiàn)附件二)。
第八條各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療費(fèi)用排序公示制度,我局對(duì)同類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院病人、門診病人平均醫(yī)療費(fèi)用最低的3名和最高的前3名進(jìn)行排序后向社會(huì)公示(公示內(nèi)容及樣式見(jiàn)附件三)。
第四章公示程序
第九條衛(wèi)生行政部門以多種方式,定期、定向采集醫(yī)療服務(wù)信息,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合并對(duì)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),必須認(rèn)真填寫《南昌市醫(yī)療服務(wù)信息公示表》(附件四),上報(bào)的材料須經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章,各有關(guān)單位必須在每季度結(jié)束后十日內(nèi)將有關(guān)表格報(bào)送至市衛(wèi)生局醫(yī)政婦幼保健處。對(duì)延期不報(bào)或表格內(nèi)容不符合規(guī)定的,我局將對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并記入年終對(duì)各單位考核評(píng)價(jià)中。
第十條衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核實(shí),各單位必須密切配合行政部門進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的核對(duì),對(duì)所有上報(bào)數(shù)據(jù)的相關(guān)表格應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類存檔以備查。
第十一條衛(wèi)生行政部門在確認(rèn)醫(yī)療服務(wù)信息結(jié)果后,經(jīng)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審簽后采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示。
第五章公示期限
第十二條市級(jí)醫(yī)療服務(wù)信息每季度公示一次,各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門可每季度或半年公示一次。
第十三條信息公示期限根據(jù)公示方式確定。網(wǎng)上公示最短期限為6個(gè)月,最長(zhǎng)期限不限;在新聞媒體公示的期限一般為一次性公示或短期性公示。
第六章公示職責(zé)
第十四條各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)員制度,按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送醫(yī)療服務(wù)信息。各級(jí)衛(wèi)生行政部門的醫(yī)療信息公示情況要在信息公示后一周內(nèi)報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門備案,須同時(shí)上報(bào)紙質(zhì)表格(加蓋單位公章)和電子文檔。
各醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照衛(wèi)生部要求,每月十日前向同級(jí)衛(wèi)生行政部門上報(bào)上月的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作報(bào)表》(見(jiàn)附件六),包括半年匯總和全年匯總表。
第十五條信息公示按照以下分工組織實(shí)施:
(一)醫(yī)政管理部門根據(jù)本辦法的規(guī)定,采集、核準(zhǔn)醫(yī)療
服務(wù)信息,擬定公示文稿,建議公示方式等,負(fù)責(zé)將采集的醫(yī)療服務(wù)信息按規(guī)定程序報(bào)批、。
(二)信息管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)信息的網(wǎng)上。
第十六條對(duì)提供虛假信息的,由衛(wèi)生行政部門或糾風(fēng)辦予以警告并責(zé)令其改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)任追究。
第十七條信息公示后發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或錯(cuò)誤信息的,應(yīng)當(dāng)由責(zé)任部門及時(shí)更正或撤消。
第七章附則
摘要:虛假醫(yī)療廣告誤導(dǎo)患者的問(wèn)題,多年來(lái)一直反映強(qiáng)烈,對(duì)社會(huì)的危害性巨大。新的《醫(yī)療廣告管理辦法》實(shí)施以來(lái),虛假醫(yī)療廣告有了顯巨的下降。戶外醫(yī)療廣告、“軟性醫(yī)療廣告”等的規(guī)范管理,仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些虛假的醫(yī)療廣告的存在涉及到部門較多,有工商、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化等,存在分頭管理和審批的問(wèn)題,致使許多問(wèn)題得不到徹底有效的解決,政府要充分重視,動(dòng)員全社會(huì)的力量形成一股“合力”綜合治理。
關(guān)鍵詞:虛假;醫(yī)療廣告;危害;治理對(duì)策
1“虛假醫(yī)療廣告”的界定
關(guān)于虛假醫(yī)療廣告的界定《中華人民共和國(guó)廣告法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》對(duì)醫(yī)療廣告的實(shí)質(zhì)要件和形式要件均做了明確的規(guī)定:
1.1實(shí)質(zhì)要件
《中華人民共和國(guó)廣告法》第十四條規(guī)定藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容:含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;說(shuō)明治愈率或者有效率的;與其他藥品、醫(yī)療器械的功
效和安全性比較的;利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象證明的;法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的?!夺t(yī)療廣告管理辦法》第三條、第五條規(guī)定:醫(yī)療廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確.不得以任何形式欺騙或誤導(dǎo)公眾;醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、診療地點(diǎn)、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱、服務(wù)商標(biāo)、診療科目、診療方法、通信方式。第七條規(guī)定了醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)、迷信、荒誕語(yǔ)言文字、畫(huà)面;禁止保證治愈或者隱含保證治愈;禁止冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容的9項(xiàng)禁止條款??傊t(yī)療廣告具有特殊性,關(guān)系到人們的生命健康,其內(nèi)容必須真實(shí)、客觀。
1.2形式要件
由于醫(yī)療廣告的專業(yè)技術(shù)性和社會(huì)后果的嚴(yán)重性,法律和法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。
①《醫(yī)療廣告證明》。《醫(yī)療廣告證明》是衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療廣告專業(yè)技術(shù)內(nèi)容審查合格后出具的證明文件。廣告者醫(yī)療廣告時(shí),必須查驗(yàn)《醫(yī)療廣告證明》,未取得《醫(yī)療廣告證明》的,不得。
②工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的手續(xù)。在實(shí)踐中,廣告主必須同時(shí)持有工商行政管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)和《醫(yī)療廣告證明》及其他有關(guān)證明文件,廣告者方可為其醫(yī)療廣告。
③證明文號(hào)。醫(yī)療廣告必須同時(shí)《醫(yī)療廣告證明》文號(hào)和工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文號(hào)。
凡符合法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件和形式要件的,即為真實(shí)的醫(yī)療廣告,否則即為虛假的醫(yī)療廣告。上述表現(xiàn)形式不外乎:消息虛假、品質(zhì)虛假、功能虛假、價(jià)格虛假、證明材料虛假的廣告。
2虛假醫(yī)療廣告的危害
2.1嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)
虛假醫(yī)療廣告貽誤患者的病情,騙取患者的錢財(cái),加重患者的痛苦,給患者造成經(jīng)濟(jì)和精神上的損失。虛假醫(yī)療廣告的大量存在,使得保障公民生命權(quán)與健康權(quán)的屏障性體系直接處于危險(xiǎn)狀態(tài)。而且,消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)也因生命權(quán)與健康權(quán)難以得到有效保障而處于尷尬狀態(tài):缺少了作為本體性權(quán)利的生命權(quán)與健康權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)自然失去了賴以存在的載體而無(wú)所依托;而不具有保障性的因虛假醫(yī)療廣告而受損害的生命權(quán)與健康權(quán),則必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)權(quán)的伴隨性損害。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),較之于一般虛假?gòu)V告,虛假醫(yī)療廣告不僅侵犯了醫(yī)療市場(chǎng)的有序性、更侵犯了處于弱勢(shì)的患者的生命權(quán)、健康權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2.2直接沖擊了合法的醫(yī)療廣告,造成了醫(yī)療資源的無(wú)端流失
虛假醫(yī)療廣告擾亂了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的秩序,打亂患者的正常流向,引起醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。樹(shù)立醫(yī)療品牌、完善醫(yī)療形象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)療主體為提高競(jìng)爭(zhēng)力所作的必然選擇。為此,相當(dāng)比例的醫(yī)療資源被用于廣告宣傳,以擴(kuò)充消費(fèi)群體、提高消費(fèi)信用。然而,虛假醫(yī)療廣告的出現(xiàn),勢(shì)必造成消費(fèi)者對(duì)其所鼓吹的醫(yī)療效果的盲目崇信并因而對(duì)合法醫(yī)療廣告產(chǎn)生失望,廣告資源因市場(chǎng)秩序被破壞而被嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.3阻礙了廣告事業(yè)的健康發(fā)展,降低了公眾對(duì)主流媒介的信任度
虛假醫(yī)療廣告使醫(yī)療行業(yè)誠(chéng)信喪失,破壞醫(yī)療規(guī)范,進(jìn)一步惡化醫(yī)患關(guān)系。虛假醫(yī)療廣告直接引發(fā)了醫(yī)療信用危機(jī)。脫離實(shí)際的虛假?gòu)V告宣傳,必然引發(fā)消費(fèi)者對(duì)于醫(yī)療廣告真實(shí)性的質(zhì)疑,從而更進(jìn)一步地引發(fā)消費(fèi)者對(duì)于醫(yī)療主體本身誠(chéng)信度的質(zhì)疑,由此導(dǎo)致整個(gè)醫(yī)療體系產(chǎn)生信用危機(jī),具有市場(chǎng)催化作用的醫(yī)療廣告本身成為了醫(yī)療市場(chǎng)本身健康、有序發(fā)展的最終障礙。
3虛假醫(yī)療廣告產(chǎn)生的原因分析
3.1利益驅(qū)動(dòng)助長(zhǎng)了虛假醫(yī)療廣告
據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)資料顯示,2002年、2003年和2004年我國(guó)的醫(yī)療廣告收入分別達(dá)到49億、52億和62億元。虛假醫(yī)療廣告屢禁不止的根本原因就是那些虛假信息的民營(yíng)或股份制中小醫(yī)院,為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。由于這些中小醫(yī)院的資金和技術(shù)不夠強(qiáng)大,只有通過(guò)虛假?gòu)V告欺騙患者,給自己的醫(yī)院帶來(lái)短期效益的快速增長(zhǎng)。[3]
3.2政府監(jiān)管不到位是虛假?gòu)V告泛濫的主要原因
我國(guó)醫(yī)療廣告管理涉及多個(gè)部門,包括工商、衛(wèi)生、新聞媒介等。每一個(gè)部門都有自己的職責(zé),都可以來(lái)管,但往往是都不管。按照《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定,醫(yī)療廣告的管理由工商部門主管,而專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的出證是由衛(wèi)生部門來(lái)負(fù)責(zé),但前提是在工商部門的指導(dǎo)下,而工商部門往往對(duì)醫(yī)療廣告又缺乏專業(yè)的知識(shí),無(wú)法判斷哪些醫(yī)療廣告是虛假的,哪些又不是的。這種多頭管理很容易造成責(zé)權(quán)分離,導(dǎo)致監(jiān)管不力。加之有些地方工商行政管理部門對(duì)虛假醫(yī)療廣告查處不嚴(yán),結(jié)果使虛假醫(yī)療廣告屢打不絕。
3.3信息的不對(duì)稱性
虛假醫(yī)療廣告其理論具有一定的科學(xué)深度,對(duì)一般的患者來(lái)說(shuō),具有非常大的欺騙性和誘惑力,辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)?,需要相?yīng)的專業(yè)知識(shí),而對(duì)普通老百姓而言,是不具備的。尤其是一些疑難雜癥,虛假醫(yī)療廣告都吹得天花亂墜,使那些“病急亂投醫(yī)”的患者更易出現(xiàn)輕信和盲從。對(duì)居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),獲得醫(yī)療信息的途徑就更加有限,電視、報(bào)紙上的醫(yī)療廣告就是他們獲取醫(yī)療信息的最直接途徑。
3.4行業(yè)自律差
這里面除了有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任外,廣告公司和媒體也有不可推卸的責(zé)任。我國(guó)的廣告業(yè)發(fā)展較晚,真正具有雄厚實(shí)力的廣告公司甚少,加之管理水平低,使得虛假醫(yī)療廣告得以產(chǎn)生;而醫(yī)療廣告是媒體廣告收入的主要來(lái)源之一,一些媒體為了多增加廣告收入,明知一些虛假醫(yī)療廣告的內(nèi)容不實(shí)也昧著良心進(jìn)行刊載和播放。
4治理虛假醫(yī)療廣告的對(duì)策
4.1政府充分重視,動(dòng)員全社會(huì)的力量形成一股“合力”綜合治理
由于虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生涉及到部門較多,有工商、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化等,存在分頭管理和審批的問(wèn)題,致使許多問(wèn)題得不到徹底有效的解決。為解決打擊違法醫(yī)療廣告過(guò)程中不同部門間缺乏溝通機(jī)制的難題,北京市于2007年8月制定《違法醫(yī)療廣告案件聯(lián)合查處制度》?!吨贫取芬?guī)定,衛(wèi)生行政部門應(yīng)于批準(zhǔn)醫(yī)療廣告后5個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)站上公布批準(zhǔn)內(nèi)容。衛(wèi)生行政部門在監(jiān)管工作中,對(duì)涉嫌違法醫(yī)療廣告,按照案件移送程序移送同級(jí)工商行政管理部門;工商行政管理部門在監(jiān)管工作中,對(duì)涉嫌違法醫(yī)療廣告,按照案件移送程序移送同級(jí)衛(wèi)生行政部門。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌違法的,可根據(jù)需要商請(qǐng)同級(jí)或市級(jí)衛(wèi)生行政部門做出認(rèn)定,制作《請(qǐng)予確認(rèn)違法醫(yī)療廣告的函》;衛(wèi)生行政部門在5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)予答復(fù),制作《違法醫(yī)療廣告確認(rèn)函》。對(duì)兩部門相互移交的案件和其他違法醫(yī)療廣告案件,查處完畢后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式反饋給同級(jí)衛(wèi)生、工商部門,同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)送處罰決定書(shū)?!吨贫取愤€確立了違法醫(yī)療廣告的聯(lián)合公告制度。這其實(shí)就是一個(gè)很好的嘗試,合兩個(gè)部門或多個(gè)部門之力,通力合作,積極解決問(wèn)題。告別過(guò)去“爭(zhēng)利益時(shí)打籃球,出了問(wèn)題就踢足球”的消極局面。有關(guān)部門就應(yīng)該積極配合,搞好綜合治理。改變以往衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的證明審批、工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、媒體負(fù)責(zé)的各行其政、首尾脫節(jié)的狀況,而應(yīng)使醫(yī)療廣告的審批與監(jiān)管成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有序的嚴(yán)密整體,并捋清責(zé)權(quán),建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4.2健全相關(guān)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)廣告媒體的監(jiān)管和處罰
法律法規(guī)是遏制虛假醫(yī)療廣告的強(qiáng)有力手段,而我國(guó)醫(yī)療廣告管理尚有許多可打球、鉆空子的地方。依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十八條規(guī)定:“虛假?gòu)V告,欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者,使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任;廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任?!薄皬V告經(jīng)營(yíng)者、廣告者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。”也就是說(shuō),對(duì)于虛假?gòu)V告,一般情況下應(yīng)由廣告主來(lái)承擔(dān)民事責(zé)任,新聞媒體作為廣告者對(duì)此有過(guò)錯(cuò)的,則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。受害者可以向侵害人中的任何一方索賠,該方在承擔(dān)責(zé)任后可以向其他責(zé)任方追索他們應(yīng)支付的份額。但在媒體“不能提供廣告主的真實(shí)姓名、地址”的特定情況下,新聞媒體則要獨(dú)立承擔(dān)全部民事責(zé)任。但事實(shí)上,有多少新聞媒體承擔(dān)了“連帶民事責(zé)任”或“全部民事責(zé)任”呢?正如新聞報(bào)道中的名譽(yù)侵權(quán)官司極大地加強(qiáng)了新聞媒體對(duì)于新聞?wù)鎸?shí)性的自我審視一樣,如果新聞媒體意識(shí)到自己可能被龐大的虛假醫(yī)療廣告的受害者群體訴到法庭,勢(shì)必會(huì)更加慎重地對(duì)待每一項(xiàng)醫(yī)療廣告業(yè)務(wù)。
市衛(wèi)生局:
按照寶雞市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省衛(wèi)生廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員推銷宣傳母乳代用品的通知》的通知[寶市衛(wèi)社發(fā)〔2013〕556號(hào)]文件精神,我局高度重視,及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議,認(rèn)真研究安排部署。各單位按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員推銷宣傳母乳代用品的八點(diǎn)要求和省衛(wèi)生廳“加強(qiáng)產(chǎn)科安全管理十項(xiàng)規(guī)定”,積極開(kāi)展了推進(jìn)母乳喂養(yǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)科安全自查自糾和清理整頓工作。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、廣泛宣傳,促進(jìn)母乳喂養(yǎng)??h婦幼保健站,縣鎮(zhèn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、制作宣傳版面、印制宣傳資料、宣傳畫(huà)等,上街、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶等形式,認(rèn)真開(kāi)展《母嬰保健法》、《母嬰保健法實(shí)施辦法》和《母乳代用品銷售管理辦法》、母乳喂養(yǎng)的好處等法律、法規(guī)和保健知識(shí)宣傳活動(dòng),積極倡導(dǎo)、促進(jìn)、宣傳母乳喂養(yǎng)。
二、認(rèn)真自查,確保效果??h衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)股、縣婦保站及時(shí)組織專家組,對(duì)縣醫(yī)院及各鎮(zhèn)衛(wèi)生院《嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員推銷宣傳母乳代用品》和“加強(qiáng)產(chǎn)科安全管理十項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。通過(guò)檢查,各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員無(wú)接受母乳代用品生產(chǎn)者、銷售者饋贈(zèng)和贊助,無(wú)收取回扣、獲取利益的行為。無(wú)母乳代用品生產(chǎn)者、銷售者在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)做各種形式的推銷、宣傳,無(wú)張貼廣告、發(fā)放有關(guān)資料、展示、推銷母乳代用品的行為。無(wú)醫(yī)務(wù)人員向孕婦和嬰幼兒家庭推銷宣傳母乳代用品及將母乳代用品提供給孕婦及其家屬的行為。無(wú)違反產(chǎn)科安全管理十項(xiàng)規(guī)定了現(xiàn)象存在。
三、完善制度,規(guī)范操作。在自查整頓期間,縣衛(wèi)生局、縣婦幼保健站根據(jù)陜西省衛(wèi)生廳印發(fā)《加強(qiáng)產(chǎn)科管理十項(xiàng)規(guī)定》的通知,對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范、管理制度和急救程序重新修訂和完善。進(jìn)一步加強(qiáng)了產(chǎn)科安全管理,消除隱患,規(guī)范了診療行為。
在今后的工作中,我們將繼續(xù)加大對(duì)各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的管理,認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員推銷宣傳母乳代用品的通知》及《母嬰保健法》、《母乳代用品銷售管理辦法》、《陜西省關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)科管理的十項(xiàng)規(guī)定》等法律法規(guī),強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,采取多種形式廣泛開(kāi)展母乳喂養(yǎng)宣傳活動(dòng),形成堅(jiān)持母乳喂養(yǎng)的社會(huì)氛圍,加強(qiáng)母乳喂養(yǎng)和嬰幼兒喂養(yǎng)培訓(xùn),切實(shí)保障產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療安全和合法權(quán)益。
一、活動(dòng)范圍及主題
(一)活動(dòng)范圍:各級(jí)各類民營(yíng)醫(yī)院,重點(diǎn)是二級(jí)以上民營(yíng)醫(yī)院。
(二)活動(dòng)主題:“規(guī)范促發(fā)展、質(zhì)量提內(nèi)涵”。
二、活動(dòng)原則
(一)堅(jiān)持完善制度與規(guī)范行為并重。健全的管理制度是醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的基礎(chǔ),是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的根本。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照管理制度規(guī)范醫(yī)療行為,為依法執(zhí)業(yè)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全水平提供重要保障。
(二)堅(jiān)持全面梳理與重點(diǎn)整治相結(jié)合。全面梳理和排查民營(yíng)醫(yī)院臨床科室、輔助科室、實(shí)驗(yàn)室和后勤安保等部門的質(zhì)量和安全隱患,查找醫(yī)療質(zhì)量管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針、突出工作重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、治理整頓民營(yíng)醫(yī)院、查處虛假宣傳是整治違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的重點(diǎn)內(nèi)容。特別是社會(huì)辦醫(yī)活躍、社會(huì)關(guān)注度高的??漆t(yī)療機(jī)構(gòu),要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的整體提高,消除醫(yī)療安全隱患和突出問(wèn)題。
(三)堅(jiān)持專項(xiàng)活動(dòng)與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。民營(yíng)醫(yī)院要按照本方案對(duì)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞進(jìn)行自查,制定整改措施并認(rèn)真落實(shí)。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
1.建立健全內(nèi)部質(zhì)控制度。按照《醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度要點(diǎn)》要求,健全完善本機(jī)構(gòu)核心制度、配套文件和工作流程,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、教育和考核,強(qiáng)化日常督導(dǎo),確保醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度得到有效落實(shí)。建立并實(shí)施病案質(zhì)量控制體系和病歷質(zhì)量管理制度,以科室環(huán)節(jié)質(zhì)控為基礎(chǔ),以終末病歷質(zhì)控為重點(diǎn),注重病案首頁(yè)填寫質(zhì)量,保障病歷客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、規(guī)范。
2.完善醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度。按照《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》,各民營(yíng)醫(yī)院全面梳理醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用情況。包括目錄管理、手術(shù)分級(jí)、醫(yī)師授權(quán)、質(zhì)量控制、檔案管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估等制度,審定本機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理目錄和手術(shù)分級(jí)管理目錄并及時(shí)調(diào)整,目錄必須覆蓋已開(kāi)展的所有技術(shù)和手術(shù),開(kāi)展目錄之外的技術(shù)、手術(shù)必須符合新技術(shù)、新項(xiàng)目制度的要求,并對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)限制類醫(yī)療技術(shù)進(jìn)行重新評(píng)估和備案,全面保障醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用質(zhì)量和安全。
3.完善醫(yī)療安全管理制度。關(guān)注用藥安全,建立健全臨床藥師和處方點(diǎn)評(píng)制度,充分發(fā)揮臨床藥師和處方點(diǎn)評(píng)的作用,以抗菌藥物、抗腫瘤藥物、中藥飲片為重點(diǎn),規(guī)范臨床用藥行為。對(duì)醫(yī)務(wù)人員不合理用藥、不合理檢查等行為及時(shí)采取干預(yù)措施,保障患者診療措施安全、有效、經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)中藥飲片采購(gòu)驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、煎煮等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理,保障中藥飲片質(zhì)量。關(guān)注院內(nèi)安全,有針對(duì)心跳驟停、昏迷、跌倒等高風(fēng)險(xiǎn)意外事件的應(yīng)急措施和救護(hù)機(jī)制,保障全院任何區(qū)域內(nèi)均能及時(shí)提供緊急救治和生命支持服務(wù)。
4.完善醫(yī)院感染控制管理制度。各民營(yíng)醫(yī)院要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合肺炎疫情常態(tài)化防控工作,修訂完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)院感染管理制度、職責(zé)、流程、預(yù)案。加強(qiáng)醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院感染隱患并采取有效的預(yù)防措施;全面檢查和梳理有關(guān)醫(yī)院感染預(yù)防與控制的各方面工作,重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)房、新生兒病房、血液透析室、感染性疾病科、血液科等重點(diǎn)科室的醫(yī)院感染管理工作;醫(yī)療廢棄物處理及時(shí),程序合法。定期開(kāi)展醫(yī)院感染管理制度和防控知識(shí)的全員培訓(xùn)和教育工作,規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)操作,落實(shí)好中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)相關(guān)性感染防控指南。
5.完善信息公開(kāi)制度。民營(yíng)醫(yī)院要在就診大廳張貼或懸掛醫(yī)療機(jī)構(gòu)的依法登記的主要事項(xiàng)、診療料目、職能科室設(shè)置,在相應(yīng)的位置公布服務(wù)信息,包括主要衛(wèi)生技術(shù)人員依法執(zhí)業(yè)注冊(cè)基本情況、服務(wù)指南、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)承諾等以及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況,患者就醫(yī)須知等。要在顯著位置公示藥品、醫(yī)用材料和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格信息,或擺設(shè)可以查詢的相應(yīng)設(shè)備,其中藥品價(jià)格公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:藥品的通用名、商品名、劑型、規(guī)格、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格、生產(chǎn)廠家,主要的中藥飲片產(chǎn)地等有關(guān)情況;醫(yī)用材料價(jià)格公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:醫(yī)用材料的品名、規(guī)格、價(jià)格等有關(guān)情況;醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、除外內(nèi)容、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格、價(jià)格管理形式、批準(zhǔn)文號(hào)、實(shí)際執(zhí)行價(jià)格等有關(guān)情況。
6.健全后勤管理制度。民營(yíng)醫(yī)院要有后勤保障管理組織、規(guī)章制度與人員崗位職責(zé)。后勤保障服務(wù)能夠滿足醫(yī)療服務(wù)流程需要,能夠及時(shí)迅速、保質(zhì)保量地組織好醫(yī)院的水、電、氣、物資供應(yīng)、設(shè)備維修、房屋修建、院容衛(wèi)生等工作。為保障節(jié)假日及夜間醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療工作的正常運(yùn)行,及時(shí)有效的處理突發(fā)醫(yī)療事件,提高醫(yī)療工作的內(nèi)涵質(zhì)量,確保醫(yī)療安全,民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)建立健全全院性醫(yī)療值班體系,完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)總值班制度,包括臨床、醫(yī)技、護(hù)理部門,以及提供診療支持的后勤部門,明確值班崗位職責(zé)、人員資質(zhì)和人數(shù),并保證常態(tài)運(yùn)行。總值班人員需接受增訓(xùn)并考核合格。
(二)嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè),規(guī)范診療行為。
1.強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為管理。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度規(guī)范,結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際情況細(xì)化工作要求,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)格按照核準(zhǔn)登記的執(zhí)業(yè)地址和診療科目開(kāi)展診療活動(dòng),使用規(guī)范的診療服務(wù)項(xiàng)目名稱。按照國(guó)家有關(guān)要求配備相關(guān)崗位人員,所有從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的專業(yè)人員必須具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格,并按規(guī)定及時(shí)辦理注冊(cè)、變更登記、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)手續(xù)。不違規(guī)對(duì)外出租、承包科室,定期開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查整改,切實(shí)落實(shí)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院藥事管理,改善藥學(xué)服務(wù)模式,推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院抗菌藥物科學(xué)管理,規(guī)范抗腫瘤藥物合理使用,重點(diǎn)加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院品和的管理,保證品和的合法、安全、合理使用。
2.嚴(yán)格遵循臨床診療指南、臨床技術(shù)操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范等有關(guān)要求,參考相應(yīng)疾病病種的臨床路徑,合理進(jìn)行檢查、用藥、診療。建立各??瞥R?jiàn)疾病的臨床診療規(guī)范和技術(shù)操作流程,由具有法定資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員按照制度、程序、規(guī)范和流程對(duì)患者進(jìn)行疾病診斷、評(píng)估,并制定診療計(jì)劃。對(duì)疑難危重患者、惡性腫瘤患者,實(shí)施多學(xué)科評(píng)估和綜合診療。
3.規(guī)范醫(yī)療宣傳行為。民營(yíng)醫(yī)院在各種媒介或者形式中直接或間接的醫(yī)療廣告,必須嚴(yán)格遵守《醫(yī)療廣告管理辦法》,規(guī)范使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱并標(biāo)注《醫(yī)療廣告審查證明》文號(hào)。對(duì)在自建網(wǎng)站、公眾號(hào)等自媒體上的宣傳內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān),規(guī)范宣傳用語(yǔ),避免誤導(dǎo)患者。
4.開(kāi)展診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循患者知情同意原則,履行告知義務(wù),尊重患者的自主選擇權(quán)和隱私權(quán),尊重民族習(xí)慣和,并對(duì)患者的隱私保密。完善保護(hù)患者隱私的設(shè)施和管理措施。
(三)加強(qiáng)日常管理,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
1.加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的管理與控制。醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院管理的核心內(nèi)容和永恒的主題,醫(yī)院必須把醫(yī)療質(zhì)量放在首位,質(zhì)量管理是不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程,要納入醫(yī)院的各項(xiàng)工作中,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全醫(yī)療質(zhì)量保障體系,即建立院、科二級(jí)質(zhì)量管理組織,職責(zé)明確,配備專(兼)職人員,負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。職能科室要充分運(yùn)用醫(yī)療質(zhì)量管理工具和信息化手段開(kāi)展日常醫(yī)療質(zhì)量管理和控制。對(duì)醫(yī)療質(zhì)量管理要求執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估,對(duì)醫(yī)療質(zhì)量信息數(shù)據(jù)開(kāi)展內(nèi)部驗(yàn)證并及時(shí)分析和反饋,對(duì)醫(yī)療質(zhì)量存在的問(wèn)題要及時(shí)采取有效干預(yù)措施,評(píng)估干預(yù)效果,促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。
2.加強(qiáng)醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)防范。民營(yíng)醫(yī)院要建立健全醫(yī)療質(zhì)量(安全)不良事件信息采集、記錄和報(bào)告相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制。有對(duì)本院醫(yī)療質(zhì)量(安全)不良事件及管理缺陷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、信息共享和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。落實(shí)《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例》,加強(qiáng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理,完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和防控措施并定期檢查落實(shí)情況,及時(shí)消除隱患。規(guī)范投訴管理,設(shè)置統(tǒng)一的投訴管理部門或配備專(兼)職人員,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)顯著位置公布投訴管理部門、地點(diǎn)、接待時(shí)間及其聯(lián)系方式,實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”。投訴人向有關(guān)部門、科室投訴的,被投訴部門、科室的工作人員應(yīng)當(dāng)予以熱情接待,對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理的,應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決;對(duì)于無(wú)法當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理的,接待的部門或科室應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)投訴人到投訴管理部門投訴。
3.做好肺炎疫情常態(tài)化防控工作。堅(jiān)持“四早”,落實(shí)預(yù)檢分診制和首診負(fù)責(zé)制,所有進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員均應(yīng)佩戴口罩、測(cè)量體溫、詢問(wèn)流行病學(xué)史,切實(shí)提高疫情防控的敏感性、主動(dòng)性。二級(jí)以上綜合醫(yī)院要在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診和留觀室,對(duì)發(fā)熱患者實(shí)行閉環(huán)管理。發(fā)熱患者、住院患者和陪護(hù)全部進(jìn)行核酸檢測(cè)。發(fā)熱患者等待核酸檢測(cè)結(jié)果時(shí)一律予以留觀。對(duì)肺炎確診病例、疑似病例和無(wú)癥狀感染者按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)疫情相關(guān)醫(yī)用耗材、藥品、防護(hù)裝備、消毒用品等物資儲(chǔ)備,保障滿足正常醫(yī)療服務(wù)需要。
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全體員工進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和診療相關(guān)規(guī)范、常規(guī)的培訓(xùn),提高員工規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識(shí)。建立院內(nèi)人才培養(yǎng)機(jī)制,開(kāi)展衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn),積極支持和鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育和進(jìn)修培訓(xùn),切實(shí)提升服務(wù)能力和水平。
5.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)文化建設(shè)。按照“以病人為中心”的理念,建設(shè)和培育單位文化,樹(shù)立良好的品牌形象,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),弘揚(yáng)救死扶傷精神,努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,誠(chéng)信服務(wù),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,為醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、活動(dòng)步驟
(一)安排部署階段(2020年12月)??h衛(wèi)生健康局制定具體實(shí)施方案,建立工作機(jī)制,明確工作重點(diǎn),落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容。
(二)組織實(shí)施階段(2021年1月-2022年9月)。
1.第一階段。主題為“依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范診療”,組織實(shí)施時(shí)間為2021年1月-2021年6月。本階段民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在依法執(zhí)業(yè)方面嚴(yán)格進(jìn)行自查自糾,并對(duì)自查的問(wèn)題逐條進(jìn)行整改,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范診療行為,為“民營(yíng)醫(yī)院管理年”活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.第二階段。主題為“提升質(zhì)量,保障安全”,組織實(shí)施時(shí)間為2021年7-12月。本階段重點(diǎn)任務(wù)在依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范診療的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展,提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平,建立民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系,加強(qiáng)臨床??品?wù)能力建設(shè),有效保障醫(yī)療安全
3.第三階段。主題為“長(zhǎng)效管理、樹(shù)立典型”,組織實(shí)施時(shí)間為2022年1-9月。本階段重點(diǎn)任務(wù)為落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,形成民營(yíng)醫(yī)院管理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)在“民營(yíng)醫(yī)院管理年”活動(dòng)中服務(wù)質(zhì)量、履行社會(huì)責(zé)任、群眾滿意度等方面成效突出的民營(yíng)醫(yī)院給予表?yè)P(yáng),樹(shù)立模范和典型,帶動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。
(三)總結(jié)交流階段(2022年10-12月)。縣衛(wèi)生健康委對(duì)各地“民營(yíng)醫(yī)院管理年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié),組織召開(kāi)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),宣傳、推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立健全醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)我縣樹(shù)立的民營(yíng)醫(yī)院管理典型向市衛(wèi)生健康委推薦。
五、工作要求
(一)充分提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民營(yíng)醫(yī)院要制定實(shí)施方案,全面梳理自身工作,以本次活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量,提升自身服務(wù)能力和水平。
(二)狠抓落實(shí),務(wù)求取得實(shí)效。各民營(yíng)醫(yī)院要全面梳理自身工作,以本次活動(dòng)為契機(jī)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量,提升自身服務(wù)能力和水平。要在狠抓落實(shí)上下功夫,把各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位,確保實(shí)現(xiàn)民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力提升。要精準(zhǔn)、有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,要以對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位、見(jiàn)底見(jiàn)效,確?!懊駹I(yíng)醫(yī)院管理年”活動(dòng)取得實(shí)效。
《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》(省人民政府第238號(hào)令公布,以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于年月日起正式施行。為認(rèn)真做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高對(duì)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理重要性的認(rèn)識(shí)
藥品和醫(yī)療器械是直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的特殊商品。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用的監(jiān)督管理,確保用藥用械安全、有效、合理,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),也是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、縣機(jī)關(guān)有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)《辦法》實(shí)施的重要意義,采取積極有效措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械的全面規(guī)范使用。
二、認(rèn)真做好加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)管的工作重點(diǎn)
(一)建立完善相關(guān)配套制度??h機(jī)關(guān)有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā),制定和完善《辦法》實(shí)施方案及相關(guān)配套制度,公布指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《辦法》所應(yīng)具備的人員資格條件。縣食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要按照要求,指導(dǎo)和督促各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全藥品和醫(yī)療器械購(gòu)貨、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配、校驗(yàn)、檔案管理等內(nèi)控制度,切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及縣有關(guān)部門要把《辦法》實(shí)施與農(nóng)村藥品安全"兩網(wǎng)"建設(shè)、ADR(藥品不良反應(yīng))檢測(cè)、信用體系建設(shè)等相結(jié)合,積極探索加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)??h機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)自身工作特點(diǎn),綜合運(yùn)用多種教育培訓(xùn)手段,認(rèn)真組織對(duì)廣大執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的學(xué)習(xí)教育,使其盡快明確和熟練掌握加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)管的背景、意義和主要工作舉措。要以農(nóng)村、基層為重點(diǎn),充分利用多種宣傳媒體,加大《辦法》的宣傳力度,擴(kuò)大政策知曉面和影響面,大力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理的濃厚氛圍;各新聞單位要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)管的舉措和成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)忽視監(jiān)管、導(dǎo)致發(fā)生安全事故的典型案例要及時(shí)予以曝光。
(三)深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查整治。縣食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要結(jié)合我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用現(xiàn)狀,以《辦法》實(shí)施為契機(jī),堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,深入開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用情況專項(xiàng)檢查整治。年-月為自查自糾階段,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《辦法》要求自覺(jué)規(guī)范藥械使用行為,食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)督查;年-月,縣有關(guān)部門要對(duì)《辦法》執(zhí)行情況再次開(kāi)展專項(xiàng)檢查和整治,對(duì)整改不到位的單位,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
三、幾點(diǎn)要求
(二)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“三名工程 ”。繼續(xù)大力開(kāi)展“招資辦醫(yī)、招醫(yī)辦院”工作,加大華大基因、康奈爾大學(xué)、麻省大學(xué)、金域檢驗(yàn)等已簽約項(xiàng)目的追蹤跟進(jìn),做好__中心醫(yī)院與阿爾弗萊德醫(yī)院、宣武醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院,區(qū)人民醫(yī)院與南方醫(yī)院、中山三院,區(qū)中醫(yī)院與東方醫(yī)院、東直門醫(yī)院、安陽(yáng)市博物館等合作項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn),爭(zhēng)取增加1-2個(gè)簽約項(xiàng)目。
(三)認(rèn)真抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。做好區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估及學(xué)科聯(lián)盟工作,確定重點(diǎn)學(xué)科名單并開(kāi)展資助,完成20個(gè)學(xué)科聯(lián)盟創(chuàng)建任務(wù)。對(duì)全區(qū)公立醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)整體質(zhì)量評(píng)估;對(duì)全區(qū)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)整體質(zhì)量評(píng)估及年度校驗(yàn)工作。加強(qiáng)醫(yī)療過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理,推進(jìn)臨床路徑管理工作,力爭(zhēng)達(dá)到省“十二五”臨床路徑工作要求。進(jìn)一步實(shí)施醫(yī)療服務(wù)改善行動(dòng),不斷豐富醫(yī)院改善醫(yī)療服務(wù)工作內(nèi)涵;推行品管圈活動(dòng),三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)醫(yī)院分別至少建立3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)品管圈。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+在就醫(yī)流程的運(yùn)用;開(kāi)展新媒體、微平臺(tái)等多種提示服務(wù),提高醫(yī)療服務(wù)透明度。
(四)加強(qiáng)分級(jí)診療體系網(wǎng)底建設(shè)。按照成熟一家,建設(shè)一家的工作思路,全力推進(jìn)社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭(zhēng)取各街道辦、社區(qū)工作站的配合,推進(jìn)社康中心業(yè)務(wù)用房購(gòu)置工作,爭(zhēng)取成功購(gòu)置2-3家社康中心業(yè)務(wù)用房。繼續(xù)做好廣東省家庭醫(yī)生試點(diǎn)工作,100%的社康中心實(shí)施家庭醫(yī)生責(zé)任制項(xiàng)目,老年人、慢性病和精神病患者等重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達(dá)到60%以上,高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙患者管理率較2014年提高10%。完成全科醫(yī)師臨床技能培訓(xùn)中心和心電圖診斷中心項(xiàng)目建設(shè)工作。深入開(kāi)展南聯(lián)社康財(cái)政投入體制改革、人事制度和分配制度改革試點(diǎn)工作。
(五)全力做好公共衛(wèi)生工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人禽流感、手足口病、麻疹、登革熱、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等重點(diǎn)傳染病的防控。開(kāi)展大規(guī)模的衛(wèi)生執(zhí)法人員法律水平提升行動(dòng),有針對(duì)性的開(kāi)展傳染病防控和消毒管理的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所和集中式供水單位監(jiān)督工作全覆蓋,繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”項(xiàng)目審批工作,加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和超標(biāo)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性非傳染性疾病的社區(qū)綜合防治工作,做好嚴(yán)重精神障礙患者篩查摸底工作,協(xié)調(diào)解決嚴(yán)重精神障礙患者救助問(wèn)題。
(六)強(qiáng)化計(jì)劃生育管理和服務(wù)。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作,開(kāi)展第二次流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng);做好流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記及電子婚育證明工作;為流動(dòng)人口與戶籍人口做到計(jì)劃生育“同宣傳、同服務(wù)、同管理”;加強(qiáng)孕前型管理工作,減少政策外懷孕,保護(hù)育齡群眾的身體健康;做好家庭發(fā)展能力建設(shè)工作。積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生技術(shù)服務(wù),制度化、常態(tài)化開(kāi)展孕前優(yōu)生檢查工作;加強(qiáng)避孕藥具管理工作,下半年全區(qū)增加配置111臺(tái)全自動(dòng)避孕藥具發(fā)放機(jī)。強(qiáng)化計(jì)劃生育宣傳引導(dǎo),開(kāi)展大型專題宣傳活動(dòng),推進(jìn)優(yōu)生知識(shí)百場(chǎng)宣講、科學(xué)育兒指導(dǎo)和啟智搖籃項(xiàng)目等優(yōu)生健康惠民工作。加大綜合治理出生人口性別比工作力度,加強(qiáng)日常監(jiān)管,做到定期排查,加大聯(lián)合執(zhí)法力度。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)計(jì)生協(xié)計(jì)劃生育基層群眾自治示范縣項(xiàng)目創(chuàng)建工作,繼續(xù)做好計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶工作,繼續(xù)拓展青春健康項(xiàng)目。
在廣告已成為一大產(chǎn)業(yè)的今天,各行各業(yè)都開(kāi)始重視廣告。廣告成為了商家們攀飛的神話,也成了他們意欲占領(lǐng)市場(chǎng)的法寶。廣告已經(jīng)成為企業(yè)促銷必不可少的手段,有效地使用廣告將直接關(guān)系到企業(yè)的成敗。就醫(yī)療藥品市場(chǎng)來(lái)說(shuō),虛假違規(guī)廣告鋪天蓋地。為了保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益,對(duì)其廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理尤為重要。
一、醫(yī)療藥品廣告市場(chǎng)現(xiàn)狀及危害
(一)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致醫(yī)療藥品市場(chǎng)的紊亂。隨著現(xiàn)代人生活品質(zhì)的不斷提升,保健意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求也越來(lái)越多。醫(yī)療藥品廣告如雨后春筍般興起,為了爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng),吸引更多的消費(fèi)者關(guān)注和選購(gòu),他們大打廣告牌??浯笃滢o,過(guò)份渲染已成為醫(yī)療藥品廣告的通病,更有甚者捏造事實(shí),無(wú)中生有。
(二)虛假醫(yī)療藥品廣告的危害。日益猖獗的虛假醫(yī)療藥品廣告在誤導(dǎo)消費(fèi)者,導(dǎo)致患者們盲目投醫(yī),相對(duì)增加醫(yī)療成本的同時(shí),也可能使病患者的病情被耽誤或惡化,貽誤治療的最佳時(shí)機(jī),更有一些所謂的治療各種性病的惡俗廣告成為了老百姓們眼前耳邊揮之不去的垃圾。二、虛假違法醫(yī)療藥品廣告面世手段(一)假方案掙脫法律束縛。不法廣告公司會(huì)利用對(duì)法律熟知的優(yōu)勢(shì),幫助廣告主尋找漏洞、打球。他們往往會(huì)設(shè)計(jì)多個(gè)廣告文案:首先是設(shè)計(jì)一個(gè)內(nèi)容簡(jiǎn)單到只有單位或藥品基本情況、符合法律規(guī)范要求,用于報(bào)審批部門審核的文案,然后就會(huì)從不同角度設(shè)計(jì)多個(gè)文案?jìng)溆?有突出治愈率的,有用患者作證明的,有用專家出場(chǎng)的,這些文案中所有違法的語(yǔ)言和手段都會(huì)用上。(二)規(guī)范版本套取廣告批文。按照規(guī)定,要想在媒體上刊登或播出廣告,每一條都必須經(jīng)過(guò)審核并分別拿到批文才行。
(三)媒體、廣告公司互相串通多版本。按正常程序,媒體必須對(duì)廣告批準(zhǔn)文件的原件、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各種許可證等證明材料進(jìn)行審核。但因?yàn)閺V告公司很多是媒體直屬的,或者與媒體有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,媒體往往會(huì)睜一只眼閉一只眼,對(duì)廣告批文視而不見(jiàn),根據(jù)廣告主的要求,套用一個(gè)廣告批文,用不同的版本進(jìn)行刊登或播出。
三、虛假違法醫(yī)療藥品廣告面世的原因
(一)商家追求利益。為了獲得更多的利益,一些商家不惜冒著觸犯法律的危險(xiǎn),吹噓自己的產(chǎn)品,夸大事實(shí)甚至編造謊言,吸引消費(fèi)者的注意,進(jìn)一步誘發(fā)其購(gòu)買行為。
(二)廣告公司、媒體單位的不規(guī)范。同樣是為了獲得自己的利益,廣告公司和媒體單位對(duì)于明知是不合法的廣告依舊。造成了眾多虛假違法醫(yī)療藥品廣告的出現(xiàn)。(三)消費(fèi)者的盲目追從。消費(fèi)者缺乏識(shí)別能力,容易被一些具有華麗外表的廣告所左右。對(duì)于那些患者來(lái)說(shuō),承諾能給他們解決痛苦根源的廣告詞極具吸引力。
四、醫(yī)療藥品廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理
(一)國(guó)家法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)廣告法》第二章第十四條規(guī)定:藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容:含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;說(shuō)明治愈率或者有效率的;與其他藥品、醫(yī)療器械的供銷和安全性比較的;利用醫(yī)療科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的等其他內(nèi)容。我國(guó)《醫(yī)療廣告管理辦法》,其第7條規(guī)定:醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容:保證治愈或隱含保證治愈的;宣傳治愈率、有效率等診療效果的;利用患者或者其他醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義形象或者使用其推薦語(yǔ)進(jìn)行宣傳的等。國(guó)家對(duì)于醫(yī)療藥品廣告的有嚴(yán)格規(guī)范的審批和管理流程,算得上是層層把關(guān)。首先是要求廣告經(jīng)營(yíng)者為廣告主設(shè)計(jì)廣告文案時(shí),承擔(dān)對(duì)廣告內(nèi)容把關(guān)的責(zé)任。另外要求廣告主將廣告文案上報(bào)給所在地的省級(jí)藥監(jiān)部門進(jìn)行審批,獲得廣告批準(zhǔn)文號(hào)。其次,廣告者對(duì)已批準(zhǔn)的廣告文案進(jìn)行審核,通過(guò)后才能刊登或播出。最后,各地工商部門負(fù)責(zé)對(duì)已刊登或播出的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)違法廣告的責(zé)任者進(jìn)行處罰。
(二)湖南省打假行動(dòng)。整個(gè)2005年,各省工商部門都如火如荼的進(jìn)行打擊虛假醫(yī)療、藥品的工作。2005年4月21日我省“打虛假、樹(shù)誠(chéng)信”專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi),省工商局周森保副局長(zhǎng)指出,近幾年湖南廣告業(yè)發(fā)展很快,2004年全省廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)20億元,比上年增長(zhǎng)25%,高于我省GDP增長(zhǎng)速度。但當(dāng)前廣告業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的虛假違法廣告嚴(yán)重影響到整個(gè)廣告業(yè)的健康發(fā)展。整治行動(dòng)的重點(diǎn)是醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告。行動(dòng)一開(kāi)始,省工商局就召開(kāi)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究,成立以周森保副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的廣告專項(xiàng)政治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,隨后將《開(kāi)展打虛假樹(shù)誠(chéng)信廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》迅速下發(fā)到14個(gè)市州工商局。此外,省工商局組織召開(kāi)了兩次聯(lián)席會(huì)議,與聯(lián)席會(huì)議成員單位共同研究起草了廣告監(jiān)管的四項(xiàng)制度,分別是《廣告檢測(cè)公告制度》、《廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管制度》、《廣播電視違法違規(guī)廣告及時(shí)糾正制度》、《新聞出版違法違規(guī)廣告及時(shí)糾正制度》等。為了肅清虛假?gòu)V告市場(chǎng),省工商局采取了“自查自糾與強(qiáng)化監(jiān)管的整治模式”:一是整治單位督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展行業(yè)自查自糾,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí);二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化法律意識(shí),舉辦了全省廣播、電視、報(bào)刊和廣告經(jīng)營(yíng)公司的負(fù)責(zé)人和廣告審查員培訓(xùn)班,增強(qiáng)了各單位負(fù)責(zé)人和廣告審查員的虛假違法醫(yī)療、藥品廣告防范意識(shí);三是加強(qiáng)廣告檢測(cè),著力規(guī)范教育;四是加強(qiáng)廣告督查,及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo);五是突出重點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療、藥品廣告。該活動(dòng)從2005年4月一直持續(xù)到年底,全省工商系統(tǒng)共發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)多份,監(jiān)測(cè)廣告99588條(次),發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)廣告27829條(次),查處虛假?gòu)V告案件2831件,罰沒(méi)金額1374萬(wàn)元等,另外對(duì)湖南教育頻道、湖南公共頻道、三湘都市報(bào)、瀟湘晨報(bào)等媒體的有關(guān)主管部門發(fā)出行政建議函,對(duì)4家媒體的8名廣告負(fù)責(zé)人追究了政紀(jì)責(zé)任。
五、對(duì)未來(lái)醫(yī)療藥品廣告市場(chǎng)監(jiān)督管理的對(duì)策研究
在市場(chǎng)化條件下,經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益最大化無(wú)可厚非,但如何兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,也是應(yīng)該思考的問(wèn)題。
(一)媒體自律。中國(guó)報(bào)紙受利益驅(qū)動(dòng),虛假?gòu)V告已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。要從根本上杜絕版面的轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象,這有賴于媒體的自律以及相關(guān)部門的監(jiān)管,把一切變形的、不合法的出租出售行為扼殺于萌芽之中。同時(shí)對(duì)報(bào)紙版面的委托,也要加強(qiáng)管理。要制定一個(gè)比較嚴(yán)格的入口,對(duì)于委托單位的性質(zhì)、規(guī)模都要有一個(gè)限制。另外,報(bào)社應(yīng)牢牢抓住版面的監(jiān)控權(quán)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)