前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的食品安全運(yùn)輸制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
我國(guó)食品安全問題現(xiàn)狀
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問題分析。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全事件屢見不鮮的根本原因,大多數(shù)食品安全事件都是在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的。現(xiàn)階段,綜述我國(guó)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中存在的安全問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是,企業(yè)不規(guī)范。我國(guó)從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)雖然數(shù)量比較多,但是比較分散,并且相當(dāng)一部分是中小企業(yè),甚至是小作坊,其資本投入不足,再加上技術(shù)水平薄弱,導(dǎo)致其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高,在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,難以贏取較大利潤(rùn),而為了降低生產(chǎn)成本而提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),有相當(dāng)一部分企業(yè)選擇在食品中添加非法添加劑或者有毒物質(zhì)。二是,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不足。很多食品生產(chǎn)加工人員都不具備較為全面的食品安全知識(shí),難以根據(jù)食品安全的嚴(yán)格要求對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范。三是,缺乏食品安全意識(shí)。相當(dāng)一部分食品加工企業(yè)并沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,故而其食品質(zhì)量安全意識(shí)就比較淡薄,更不用說建立完善的質(zhì)量管理體系了。
流通環(huán)節(jié)的問題分析。流通環(huán)節(jié)主要包括食品的包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售等,在食品供應(yīng)中占據(jù)重要地位,其中也存在較多隱患。首先,在包裝方面,食品包裝與食品直接接觸,其材料的選擇就尤為重要,如果是有毒害的物質(zhì)則會(huì)污染食品,并在食用中危害人體健康。食品外包裝都具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),是衡量食品安全的一個(gè)因素,然而一些企業(yè)在追求高利潤(rùn)的過程中,還是選擇使用不合格的包裝產(chǎn)品。其次,在貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié),從整體上來說,很多食品都容易變質(zhì),因此必須要對(duì)其貯藏和運(yùn)輸中的溫度、濕度等進(jìn)行合理的調(diào)控。但是一些企業(yè)有時(shí)候并不重視這一環(huán)節(jié),貯存環(huán)境不合格或者裝卸過程不衛(wèi)生等導(dǎo)致食品變質(zhì)等現(xiàn)象頻發(fā),導(dǎo)致一些不合格食品流入市場(chǎng)。
應(yīng)對(duì)我國(guó)食品安全問題的策略
對(duì)食品安全法制進(jìn)行完善。食品的生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度予以規(guī)范,但是從當(dāng)前來看,我國(guó)有關(guān)食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,致使不少食品問題不斷發(fā)生。具體來說主要是表現(xiàn)為食品安全法律體系不完善,一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較低,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來說相差較遠(yuǎn),甚至一些比較重要的標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定出來,另外還有一些現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,最終導(dǎo)致其在各個(gè)環(huán)節(jié)中存在隱患。針對(duì)上述問題,我國(guó)應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情,并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度,對(duì)食品安全立法進(jìn)行完善:一是,要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范;二是,加強(qiáng)對(duì)食品的檢驗(yàn),并對(duì)檢測(cè)體系進(jìn)行完善;三是,要積極解決食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信缺失問題,建立包含監(jiān)管體制、評(píng)價(jià)制度、征信制度、服務(wù)制度、披露制度以及獎(jiǎng)懲制度等在內(nèi)的多方位的食品安全信用體系,從而預(yù)防食品生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理,加大懲罰力度。要對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行完善,只有這樣才能保障食品安全,徹底解決食品安全問題。2013年我國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中提出組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)管食品和藥品在生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全,實(shí)現(xiàn)了對(duì)其質(zhì)量的綜合管理,改變了以往多部門監(jiān)管的弊端。不過需要注意的是,應(yīng)警惕該機(jī)構(gòu)在權(quán)利集中后出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象,對(duì)其運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范,以保障其中立性和科學(xué)性。另外,還要加強(qiáng)對(duì)違法的食品生產(chǎn)企業(yè)的懲罰。雖然現(xiàn)在的食品安全法已經(jīng)規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)如果生產(chǎn)不合格產(chǎn)品應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任,但是在實(shí)際操作中還應(yīng)加強(qiáng)懲罰力度,尤其是對(duì)于多次嚴(yán)重違法者,應(yīng)采取必要的途徑將其淘汰出食品市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞:動(dòng)物性食品;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):X954 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1007-273X(2017)02-0030-01
動(dòng)物性食品主要指來源于豬、牛、羊、雞等動(dòng)物身上的可供人類食用的肉、蛋、奶等產(chǎn)品。隨著動(dòng)物性食品在人們食品中所占比重的增加,食品安全問題日益突出,添加劑、抗生素等殘留物,動(dòng)物疫病等嚴(yán)重影響著人們的飲食安全和飲食衛(wèi)生。為此,近年來天津市政府及有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物性食品安全的監(jiān)管力度,力爭(zhēng)為百姓提供綠色健康的動(dòng)物性食品。筆者對(duì)動(dòng)物性食品安全中存在的主要問題進(jìn)行了分析,并提出了相關(guān)的對(duì)策,供參考。
1 天津市畜牧業(yè)發(fā)展基本情況
近幾年,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),天津市畜牧業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)展模式的轉(zhuǎn)變,加快畜牧業(yè)規(guī)?;?、集約化、科技化成為天津市畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重。近年來,天津市畜禽存欄、畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但動(dòng)物性食品安全隱患依然存在。
2 動(dòng)物性食品安全存在的問題
2.1 動(dòng)物飼養(yǎng)過程中存在漏洞
目前,動(dòng)物養(yǎng)殖主要靠飼料,而飼料中難免會(huì)存在農(nóng)藥殘留,一旦農(nóng)藥殘留轉(zhuǎn)移到動(dòng)物體內(nèi),就會(huì)對(duì)動(dòng)物性食品造成污染。為了加快動(dòng)物的生長(zhǎng)速度,縮短飼養(yǎng)時(shí)間,降低飼養(yǎng)成本,在動(dòng)物養(yǎng)殖過程中使用添加劑、抗生素、重金屬等物質(zhì),造成動(dòng)物體內(nèi)過量的藥物殘留,而養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)如果不經(jīng)過休藥期便出售,人食用后會(huì)因長(zhǎng)期積累導(dǎo)致各種疾病。
2.2 動(dòng)物性食品加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在安全隱患
動(dòng)物性食品的加工首先要經(jīng)過屠宰場(chǎng),有些屠宰場(chǎng)技術(shù)落后,從業(yè)人員文化水平偏低,屠宰車間衛(wèi)生條件差,難以保障食品衛(wèi)生安全。個(gè)別屠宰場(chǎng)為了獲取更高的利潤(rùn)給活豬注水,嚴(yán)重影響動(dòng)物性食品的安全。為了提高肉品的色相和口感,延長(zhǎng)食物的保鮮期,不法經(jīng)營(yíng)者給肉食添加色素、亞硝酸鹽、防腐劑等違禁物質(zhì),更是嚴(yán)重危害到食用者的身體健康。
2.3 對(duì)動(dòng)物性食品的管理體系不健全
負(fù)責(zé)動(dòng)物性食品監(jiān)管工作的除畜牧獸醫(yī)主管部門外,還包括市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門等。目前天津市在動(dòng)物性食品安全監(jiān)管工作中還未形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,在一定程度上存在職權(quán)不清、效率不高的問題。此外,檢測(cè)技術(shù)落后,監(jiān)管手段匱乏,監(jiān)管人員缺少也是造成動(dòng)物性食品安全隱患的重要因素。
3 對(duì)策
3.1 提高全體公民的食品安全意識(shí)
食品衛(wèi)生安全直接關(guān)乎人們的身體健康和生活質(zhì)量,因此,應(yīng)該充分利用電視、廣播等媒體廣泛地宣傳食品衛(wèi)生安全的重要性及與食品安全有關(guān)的法律法規(guī),使人們從思想上提高食品衛(wèi)生安全意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造生產(chǎn)并食用安全放心食品的和諧氛圍。
3.2 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物性食品衛(wèi)生的全程監(jiān)控
游鐨允稱返娜程監(jiān)控包括飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)等。在動(dòng)物飼養(yǎng)方面,畜牧主管部門對(duì)其所用飼料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對(duì)水質(zhì)、飼養(yǎng)環(huán)境全面優(yōu)化,避免動(dòng)物傳染病的發(fā)生,加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管可以杜絕問題肉、注水肉等的上市銷售,從而從源頭保證了動(dòng)物性食品的安全。
3.3 完善相關(guān)的法律法規(guī),建立績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制度
在解決動(dòng)物性食品安全問題上,要充分利用好法律武器,加快立法,嚴(yán)格執(zhí)法,充分發(fā)揮《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)在保障食品安全方面的積極作用。充分發(fā)揮好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的防疫、檢疫作用和市場(chǎng)監(jiān)管部門的質(zhì)量驗(yàn)收和衛(wèi)生檢查工作,正真做到賞罰分明。
關(guān)鍵詞:食品安全;食品供應(yīng)鏈;可追溯制度
中圖分類號(hào):F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
追求整體系統(tǒng)成本的最小化,是供應(yīng)鏈管理的終極目標(biāo)。經(jīng)歷禽流感、三聚氫胺、蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、皮鞋奶……等一系列震驚全國(guó)的食品安全重大事件后,食品供應(yīng)鏈管理的安全性引起了人們的高度重視。食品安全關(guān)乎人的生命,保證食品安全是供應(yīng)鏈管理的首要目標(biāo)。
1 食品供應(yīng)鏈的特性
食品供應(yīng)鏈既有供應(yīng)鏈從供應(yīng)源到客戶源所有網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)所具備的一般和共性特征,也有其自身的特殊和個(gè)性化特征,主要包括如下幾個(gè)方面:(1)食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)而復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈從種植、養(yǎng)殖到屠宰、加工,再到流通與餐飲業(yè),橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè),環(huán)節(jié)多。(2)生化性和隱匿性。食品是有機(jī)產(chǎn)品,極易受生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境影響而變質(zhì)。(3)時(shí)效性。生鮮食品食用時(shí)力求保持鮮嫩;對(duì)生產(chǎn)、加工、貯存時(shí)間要求十分嚴(yán)格,過期就會(huì)變質(zhì),變質(zhì)后憑感官很難覺察。(4)食用性。供人食用是有別于其他商品的最重要特征,若一旦出現(xiàn)食品安全事件,就會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。(5)公共安全性和社會(huì)性。一旦發(fā)生重大食品安全事件,將引發(fā)社會(huì)恐慌和整個(gè)供應(yīng)鏈的崩潰,甚至給全行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。禽流感和三聚氫胺事件就是前車之鑒。
食品供應(yīng)鏈的特性決定了它的安全性是第一位的。只有在保證食品安全的前提下求其系統(tǒng)成本的最小化。
2 建立基于安全的食品供應(yīng)鏈的必要性
2.1 食品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的路徑多、難于監(jiān)管。從農(nóng)田到餐桌,一頭是2.5億的分散農(nóng)戶,另一頭是13億的消費(fèi)者,食品生產(chǎn)規(guī)模小且高度分散。缺乏核心企業(yè),種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)以個(gè)體農(nóng)戶為主體,食品生產(chǎn)小作坊多,生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售以集貿(mào)市場(chǎng)為主。難于監(jiān)管或根本無人監(jiān)管,是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的根本原因。
2.2 食品安全隱患存在于供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié):化肥、農(nóng)藥、生物制劑等大量使用及工業(yè)化帶來的環(huán)境污染。加工環(huán)節(jié):食品生產(chǎn)、加工企業(yè)規(guī)模過小、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,管理混亂,濫用食品添加劑, 是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。流通環(huán)節(jié):冷鏈物流及相關(guān)設(shè)施落后,多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)任何加工處理或只經(jīng)初加工。在運(yùn)輸、儲(chǔ)存中極易污染、變質(zhì)。許多食品未經(jīng)檢驗(yàn)就在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直接銷售。
2.3 食品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)薄弱。食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,在運(yùn)輸上冷藏運(yùn)輸率只有40%左右,特別是生鮮食品批發(fā)、零售的冷鏈物流建設(shè)十分缺乏。由于生鮮食品物流環(huán)節(jié)多、時(shí)效要求又短,在加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售過程極易變質(zhì)。
2.4 社會(huì)道德淪喪,誠(chéng)信缺失,金錢至上。從生產(chǎn)者到經(jīng)營(yíng)者,不論是個(gè)人或是組織,普遍缺乏職業(yè)道德,無視法律,以追逐利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)。為達(dá)此目的甚至敢于冒違法犯罪的危險(xiǎn),滲雜使假、制假、販假。
3 建立基于安全的食品供應(yīng)鏈
3.1 供應(yīng)鏈的管理應(yīng)以食品安全為首要目標(biāo)?!笆称贰弊钔怀龅氖前踩?。失去了安全性,不僅失去了自身的商品價(jià)值,還會(huì)危及到人民的生命健康和國(guó)家的安全。因此,對(duì)于食品行業(yè)而言,保證產(chǎn)品的安全是企業(yè)的第一目標(biāo)。而追求成本的最小化、利潤(rùn)的最大化,是企業(yè)在確保食品安全的前提下的次要目標(biāo)?!叭鼓谭凼录保瑢?dǎo)致三鹿集團(tuán)的破產(chǎn)和全行業(yè)遭受到災(zāi)難性的打擊,充分證明了確立食品安全為第一目標(biāo)的必要性。
食品供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘称钒踩妮d體。因此,應(yīng)將食品安全的監(jiān)管置于整個(gè)體系之中,與政府、行業(yè)食品安全監(jiān)督管理體系相統(tǒng)一,整個(gè)監(jiān)管體系的運(yùn)行才能更科學(xué)、更有效。
3.2 建立全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)控體系。食品安全問題可能會(huì)發(fā)生在食品供應(yīng)鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。因此,要確保食品安全事件不發(fā)生,就必須要建立全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)控體系。
(1)建立無公害食品生產(chǎn)基地。從源頭抓起,加大對(duì)種、養(yǎng)殖業(yè)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(種子、化肥、農(nóng)藥、飼料)及土壤、水體的安全監(jiān)控,建設(shè)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地,確保產(chǎn)品不被污染。(2)在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),對(duì)原料和輔料進(jìn)行檢測(cè),嚴(yán)禁加入《食品安全法》明令禁止使用的各種化學(xué)添加劑、著色劑、防病劑、增味劑。(3)建立食品安全采購(gòu)系統(tǒng),阻止有危害的食品進(jìn)入供應(yīng)鏈。(4)建立冷鏈物流系統(tǒng),推廣全程冷鏈物流,保障物流過程中的食品安全。(5)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理,防止食物安全事故發(fā)生。
3.3 構(gòu)建應(yīng)對(duì)食品安全事故快速反映的信息共享平臺(tái)。利用信息技術(shù)構(gòu)建應(yīng)對(duì)食品安全事故快速反映的信息共享平臺(tái)?,F(xiàn)代物流是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上,現(xiàn)代信息技術(shù)(感測(cè)與識(shí)別、信息傳遞、信息處理與再生、信息施用等技術(shù))的迅速發(fā)展及在現(xiàn)代物流管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,為構(gòu)建供應(yīng)鏈管理快速反映信息共享平臺(tái)創(chuàng)造了條件。
食品安全事故帶有突發(fā)性、涉及面廣、危害大、社會(huì)影響大的特征。因此,處理食品安全事故的時(shí)效性往往是成敗的關(guān)鍵。設(shè)想,三鹿集團(tuán)如能在事件發(fā)生的第一時(shí)間就采取有效措施,后果也不會(huì)如此。可見,“快速反應(yīng)”對(duì)處理大型突發(fā)事件的重要性。食品安全供應(yīng)鏈管理的一個(gè)重要原則是“快速反應(yīng)性”。安全事故一旦發(fā)生,系統(tǒng)必須立刻啟動(dòng),在第一時(shí)間查出事故的源頭。盡快與相關(guān)合作伙伴取得聯(lián)系,并能及時(shí)采取有效的措施,使安全事故處理做到快速?zèng)Q策、措施得力、處理結(jié)果透明公開。這不僅關(guān)系企業(yè)的形象和信譽(yù),也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
3.4 在供應(yīng)鏈內(nèi)部建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確保食品安全。新的《食品安全法》統(tǒng)一了食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),避免多個(gè)部門的“標(biāo)準(zhǔn)”相互打架,為供應(yīng)鏈內(nèi)部建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了有利的條件。為確保供應(yīng)鏈內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,無論企業(yè)處在供應(yīng)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)或具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)何種產(chǎn)品,都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
應(yīng)盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系》,這是一套貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。包含了相互溝通、體系管理、過程控制、HACCP原理和前提方案等關(guān)鍵要素。從要素和體系包含的內(nèi)容來看,食品供應(yīng)鏈上的企業(yè)如果都能夠參照標(biāo)準(zhǔn)建立體系,并嚴(yán)格執(zhí)行,就能實(shí)現(xiàn)有效的食品安全供應(yīng)鏈管理。
3.5 提高食品供應(yīng)鏈上企業(yè)集約化程度。針對(duì)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小,高度分散的特點(diǎn),提高食品企業(yè)的集約化、信息化水平,培育和壯大食品供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè),以取代個(gè)體農(nóng)戶分散生產(chǎn)、小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,是食品安全的可靠保證。
“三鹿奶粉事件”一個(gè)沉痛的教訓(xùn)是,整個(gè)乳業(yè)大廈是建立在農(nóng)戶分散飼養(yǎng)的沙灘之上。反之,比三鹿集團(tuán)小得多的北京三元集團(tuán),之所以能在席卷全國(guó)的三聚氫氨風(fēng)潮中經(jīng)受住考驗(yàn),就是有自己獨(dú)立的奶源基地,實(shí)行了規(guī)?;酿B(yǎng)殖。三元集團(tuán)并購(gòu)三鹿集團(tuán)后,認(rèn)真地總結(jié)了“三鹿奶粉事件”的教訓(xùn),提出,“將奶源基地建成企業(yè)生產(chǎn)第一車間”。即在奶源和加工之間建立直接的、沒有任何中間環(huán)節(jié)的安全保障鏈。連奶牛的飼料配方都是統(tǒng)一的,使奶品質(zhì)量得以保證。三元集團(tuán)用自建牧場(chǎng)和承包牧場(chǎng)、租用和購(gòu)買奶牛等多種方式,將農(nóng)民分散的土地、奶牛重新組織,進(jìn)行規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,農(nóng)民以合同工的形式為集團(tuán)打工。這樣既保證了農(nóng)民收入,又保證了產(chǎn)品質(zhì)量,解決了農(nóng)戶分散生產(chǎn)難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的有效措施。
3.6 實(shí)施標(biāo)識(shí)管理和可追溯制度。建立“食品安全可追溯制度”。從食品生產(chǎn)的源頭開始控制管理,才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。目前,我國(guó)實(shí)行“食品安全可追溯制度”己具備基本條件。新的《食品安全法》,強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任,并規(guī)定了對(duì)不合格食品的“召回制度”,為企業(yè)建立“可追溯制度”奠定了法律基礎(chǔ)。2010年2月6日國(guó)務(wù)院決定,為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作,設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室,具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作,為加強(qiáng)食品安全提供了組織保障。
利用現(xiàn)代信息技術(shù)為食品安全追溯提供技術(shù)支持,利用條碼技術(shù)對(duì)食品的屬性(批次、有效期、保質(zhì)期等)、參與者、位置等標(biāo)識(shí)進(jìn)行記錄,是進(jìn)行食品安全跟蹤的重要依據(jù)。RFID技術(shù)通過射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相應(yīng)的信息。通過條碼技術(shù)、RFID技術(shù)對(duì)食品供應(yīng)鏈全過程、每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效的標(biāo)識(shí),建立各個(gè)環(huán)節(jié)信息的識(shí)別、管理、傳遞等,對(duì)供應(yīng)鏈中食品原料、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤與追溯,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,進(jìn)行妥善處理,為食品安全追溯提供了依據(jù),使食品安全更加透明和可控。
4 結(jié) 論
保證食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須全方位進(jìn)行監(jiān)管。供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)是合作伙伴間的協(xié)作一致,這也是供應(yīng)鏈管理能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。在供應(yīng)鏈協(xié)作企業(yè)之間,形成了一條保證食品安全的生產(chǎn)線,不僅是保證食品安全的需要,而且也是保持整個(gè)供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要,兩者相得益彰,從而贏得市場(chǎng)先機(jī)。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),建立基于安全的食品供應(yīng)鏈管理,由供應(yīng)鏈的核心企業(yè)將分散的食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)者置于整個(gè)供應(yīng)鏈管理之中,以契約的形式加以約束,通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為,是企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)作,強(qiáng)化“自律”作用,保證食品安全問題的最為有效的形式。
參考文獻(xiàn):
[1] 鄧汝春. 供應(yīng)鏈管理[M]. 大連:大連理工大學(xué)出版社,2008.
[2] 黃中鼎. 現(xiàn)代物流管理[M]. 上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005.
[3] 王駿. 供應(yīng)鏈管理[M]. 北京:科學(xué)出版社,2006.
[4] 鄭金英. 基于食品安全的食品供應(yīng)鏈綜合管理探討[J]. 商業(yè)時(shí)代,2008(35):16—17.
目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯(cuò)的成績(jī),但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個(gè)供應(yīng)鏈中還存在難以控制的風(fēng)險(xiǎn)因素,例如,農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對(duì)原料的污染,農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)藥獸藥的使用控制,對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)等的認(rèn)識(shí)具有局限;對(duì)于一些小食品生產(chǎn)企業(yè),尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入以外的加工制品,對(duì)食品添加劑的使用安全也是知識(shí)匱乏;在食品運(yùn)輸過程中,食品安全的冷鏈技術(shù)也是許多食品企業(yè)不能完整提供的;在食品銷售環(huán)節(jié),很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識(shí)。因而,如何在整個(gè)食品供應(yīng)鏈體系中加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。
二、國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際上比較成功的管理一方面是通過立法,規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質(zhì)量法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī),又有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系明確指出,歐盟生產(chǎn)的食品和進(jìn)口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律,其形式有條例、指令、決定、建議或意見四種形式。另一方面是通過技術(shù)手段,從食品質(zhì)量安全管理入手控制食品安全。
國(guó)際上在食品安全管理中運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù),建立食品安全保障信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)食品從最初的原料到儲(chǔ)存、加工、分配及銷售貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的信息追蹤能力,建立食品召回制度和冷鏈物流體系。這兩方面的管理雖然在各自的領(lǐng)域?qū)S護(hù)食品安全都起到了積極作用,但具體到我國(guó)的國(guó)情,它們還存在不太適應(yīng)之處。一方面,美國(guó)、歐盟已經(jīng)形成了較為完善的食品供應(yīng)鏈體系,因而通過立法來保障食品安全,而且取得良好效果,但是目前我國(guó)的食品安全法制建設(shè)還需逐步完善。另一方面,從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸,到加工、銷售,通過技術(shù)手段控制食品質(zhì)量,這固然能夠保障食品質(zhì)量安全,但我國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)條件總體上還比較落后。供應(yīng)鏈體系管理尚未形成,通過純技術(shù)手段,還很難控制食品質(zhì)量安全。
三、基于供應(yīng)鏈模式食品安全管理策略
食品安全管理涉及從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸,到加工、銷售等眾多環(huán)節(jié),所以圍繞如何全面提高食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全的研究尤顯重要和必要。
(一)供應(yīng)鏈管理下食品企業(yè)合作關(guān)系管理
供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^對(duì)信息流、物流、資金流的控制,將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶藕合成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式,食品在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程而增加其價(jià)值。良好的合作關(guān)系具有信息共享、相似性和社會(huì)聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢(shì),能夠提高合作企業(yè)的核心能力,使合作企業(yè)的績(jī)效不斷提高,從而進(jìn)一步穩(wěn)定合作伙伴間的關(guān)系。由于合作企業(yè)在各自追求目標(biāo)之間有一定的差異和沖突,合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率與穩(wěn)定??梢酝ㄟ^一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制來解決這類非對(duì)抗性沖突。公平合理的利益分配機(jī)制是供應(yīng)鏈管理成功的關(guān)鍵。但供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同,進(jìn)行利益分配時(shí)需要對(duì)這些因素進(jìn)行分析評(píng)估,但這種評(píng)估是相對(duì)復(fù)雜的,要根據(jù)實(shí)踐科學(xué)具體的設(shè)計(jì)。
(二)多渠道的信息批露,力求信息對(duì)稱
供應(yīng)鏈的上游,各級(jí)供應(yīng)商企業(yè)擁有私人信息或信息優(yōu)勢(shì),食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息劣勢(shì)。而企業(yè)在優(yōu)化整個(gè)供應(yīng)鏈的利益時(shí),需要供應(yīng)商的配合與協(xié)作。但政府不可能通過行政命令來指揮各級(jí)供應(yīng)商。在企業(yè)食品安全信息與消費(fèi)者、政府、其他利益相關(guān)者不對(duì)稱的條件下,一方面可能助推企業(yè)的“機(jī)會(huì)主義”行為,降低產(chǎn)品安全質(zhì)量。另一方面,消費(fèi)者的逆向選擇也會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生破壞作用。此外,政府的懲處措施與激勵(lì)政策也會(huì)缺乏充分的依據(jù)。作為食品安全宣傳、信息、協(xié)調(diào)管理的工作平臺(tái),信息網(wǎng)對(duì)于介紹食品安全現(xiàn)狀及政策具有重要的作用,特別是在食品安全的突發(fā)事件、檢測(cè)公告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。
(三)完善食品安全信用體系建設(shè)
近年來,食品安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)食品行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展,而且也嚴(yán)重影響著政府形象和民族的尊嚴(yán),因此要把食品安全問題作為構(gòu)建社會(huì)信用體系的一個(gè)重要方面。目前,大連市應(yīng)進(jìn)一步完善以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系,包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng),要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)定期進(jìn)行考核,設(shè)立專門的舉報(bào)電話,鼓勵(lì)群眾對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督,以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及管理
在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí),要積極向國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)看齊,有條件的企業(yè)可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理辦法,為指導(dǎo)供應(yīng)鏈的綠色實(shí)踐提供依據(jù),使企業(yè)明確了國(guó)際范圍的消費(fèi)者、公眾、NGO乃至不同國(guó)家地區(qū)的政府對(duì)安全績(jī)效的要求,而企業(yè)通過持續(xù)的供應(yīng)鏈改進(jìn)來達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。從而在相對(duì)短期內(nèi),向不同的利益相關(guān)者證明食品安全績(jī)效的努力,減少了企業(yè)國(guó)際化發(fā)展障礙。同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序還未有序,低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的環(huán)境下,企業(yè)產(chǎn)品被有效區(qū)別出來,提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。而從長(zhǎng)期來看,各類公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)有逐漸強(qiáng)制化的趨勢(shì),為了適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的未來趨勢(shì),通過國(guó)際食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,可以向監(jiān)管組織傳遞食品安全信息,將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
(五)提高體系監(jiān)管水平
我國(guó)食品安全監(jiān)管體系實(shí)行的是多部門管理,按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則,實(shí)行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這就首先要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確,密切配合,相互銜接。其次,健全公眾參與機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)管效能,降低由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的市場(chǎng)秩序混亂及消費(fèi)者逆向選擇行為的發(fā)生。再次,采用問責(zé)制的監(jiān)管方式。通過問責(zé)制對(duì)各級(jí)監(jiān)管者形成問責(zé)壓力,防止尋租行為,激勵(lì)他們對(duì)其所管轄的食品安全事故高度重視起來,從而加強(qiáng)對(duì)事故的處理和預(yù)防,以實(shí)現(xiàn)政府的管制目標(biāo)。第四,建立公眾參與食品安全管理的監(jiān)督渠道,合理設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制,發(fā)動(dòng)群眾參與到食品安全監(jiān)督中來。第五,充分發(fā)揮其作為中介組織的監(jiān)督和保護(hù)作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任,維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:食品安全;責(zé)任保險(xiǎn);強(qiáng)制
中國(guó)近年食品安全事故頻發(fā),劣質(zhì)奶粉事件,“蘇丹紅”事件,PVC保鮮膜致癌事件,瘦肉精,假牛肉,宜昌的毒生姜事件,白酒的塑化劑風(fēng)波,廣州大米抽檢超四成鎘超標(biāo)等等的發(fā)生一次次給人們敲響了食品安全的警鐘。
一、必要性分析
(一)消費(fèi)者權(quán)益得到保障
當(dāng)各種食品出現(xiàn)安全問題后,給消費(fèi)者造成很大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,相關(guān)的責(zé)任部門很難在短時(shí)間內(nèi)界定產(chǎn)生問題的原因,也因此,賠償問題在短時(shí)間難以解決,就會(huì)延誤消費(fèi)者病情的整治和治療。涉及到重大的安全事故,責(zé)任廠商無力賠償?shù)?,受害者的后續(xù)治療和生活費(fèi)用更是無法落實(shí)。例如:2008 年發(fā)生的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件為例,事件造成近30 萬人受到傷害,其中85%以上是兩歲以下兒童,性質(zhì)極其惡劣。
(二)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)
目前,一些重大的食品安全事故發(fā)生后,造成大范圍的消費(fèi)者的權(quán)益受到損害,而責(zé)任方或者是整個(gè)責(zé)任企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力有限,無力對(duì)每一個(gè)消費(fèi)者給予賠償,又沒有參加相關(guān)保險(xiǎn),政府就成為最后實(shí)際的買單人,這極大的加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。反之,如能參加投保,則保險(xiǎn)公司在理賠調(diào)查之后,對(duì)于屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失會(huì)給予賠償。
(三)有利于預(yù)防和減少食品安全事故
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的程序當(dāng)中,有一個(gè)必要的程序?yàn)榉罏?zāi)防損,其目的是為了有效的控制承保風(fēng)險(xiǎn),減少事故的理賠率,保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)其食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和風(fēng)險(xiǎn)的控制,除此之外,也會(huì)結(jié)合社會(huì)公共部門,如消防、工商等對(duì)其例行檢查,識(shí)別可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。因此,在專家團(tuán)隊(duì)的支持下,保險(xiǎn)人能夠給被保險(xiǎn)人提供全方位的防災(zāi)防損服務(wù),這就會(huì)使得食品安全責(zé)任事故及其損害后果得以避免或是減輕。
二、可行性分析
(一)市場(chǎng)上可行
1、有效需求的大量存在
食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)能使食品產(chǎn)生、食品運(yùn)輸及其食品銷售企業(yè)有效的轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)次序和再生存的順利進(jìn)行。因此,對(duì)未來不確定的損失進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)安排,是一個(gè)致力于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)并在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的食品相關(guān)類企業(yè),必須要具有良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。從這一角度說,對(duì)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的需求巨大。另一方面,隨著消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng),消費(fèi)者利用訴訟維權(quán)的案例不斷增加,更進(jìn)一步加強(qiáng)食品企業(yè)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的需求。
2、有效供給的存在
21世紀(jì),是責(zé)任保險(xiǎn)大力發(fā)展的時(shí)代。而責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展代表這一個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展程度。我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)相比差距巨大,截至2012年底,我國(guó)責(zé)任險(xiǎn)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重僅有5%,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在20%以上,美國(guó)各種責(zé)任保險(xiǎn)早在20世紀(jì)70年代就占據(jù)非壽險(xiǎn)的半壁江山,在人壽保險(xiǎn)日趨成熟下,責(zé)任保險(xiǎn)作為一個(gè)新型的領(lǐng)域,以被保險(xiǎn)人的民事法律風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)標(biāo)的,是保險(xiǎn)公司新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>
雖然,道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的大量存在,使得保險(xiǎn)公司對(duì)于過高的責(zé)任保險(xiǎn)不愿意承保,但是,一方面政府可以通過財(cái)政、稅收手段,對(duì)具有社會(huì)巨大公益效應(yīng)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行扶持,另一方面,保險(xiǎn)公司可以通過提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù),區(qū)別核定保險(xiǎn)費(fèi)率來減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。
(二)法律上可行
完善的民事法律制度是責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任保險(xiǎn)指的是以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)負(fù)的民事?lián)p害賠償責(zé)任或經(jīng)過特別約定的合同責(zé)任作為承保責(zé)任的一類保險(xiǎn)。換句話說,責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人的民事法律風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)標(biāo)的,那么,其與整個(gè)民事法律的發(fā)展密不可分。
目前,我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于食品安全法律制度框架已基本建立。這就為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要法律包括《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等,這些法律對(duì)民事責(zé)任的認(rèn)定提供了法律依據(jù)。換句話說,我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)。
(三)技術(shù)上可行
隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,商業(yè)保險(xiǎn)公司識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的手段日趨成熟,一方面可以借鑒機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)來對(duì)此進(jìn)行管理,另一方面,保險(xiǎn)公司也建立起一支能夠?qū)iT從事風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)其各種食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。主要手段如下:第一,實(shí)行浮動(dòng)匯率,保險(xiǎn)公司根據(jù)投保人的特征、風(fēng)險(xiǎn)情況,確定一個(gè)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率,其歷史的保險(xiǎn)事故的發(fā)生率也可用來參照。第二,賠償限額,可以規(guī)定在保險(xiǎn)期間內(nèi)總共的賠償限額,以及每次事故、每個(gè)受害人的賠償限額,有效的減少道德風(fēng)險(xiǎn)。第三,免賠條款,可以以絕對(duì)免賠或是相對(duì)免賠的方式確定,使被保險(xiǎn)人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn),激勵(lì)被保險(xiǎn)人對(duì)其食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)倪^程進(jìn)行管理。第四:除外責(zé)任,對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)過大的方面,將其作為保險(xiǎn)公司的除外的責(zé)任,有效的控制保險(xiǎn)公司的賠償風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語
食品安全事故頻發(fā),食品安全糾紛日益增加。借鑒交強(qiáng)險(xiǎn),我們應(yīng)該在全國(guó)建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),有效的保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管還存在一些問題和困難,但理論和實(shí)踐中,構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是必然的,也是可行的。(作者單位:吉林大學(xué)珠海學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
[1]徐安然,曹瑾.淺談我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度之構(gòu)建.[J],法制與經(jīng)濟(jì),2012,(7):22-23
[2]鄭功成,許飛瓊.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)[M].中國(guó)金融出版社,2009:337-339
近年來,我國(guó)部分中小型食品加工企業(yè)管理整體上已有很大改觀,開始重視引入現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備,廠區(qū)和車間的環(huán)境建設(shè)也可基本滿足食品安全管理的要求。然而,由于食品生產(chǎn)過程比較復(fù)雜,現(xiàn)有中小型食品加工企業(yè)多注重抓生產(chǎn)和銷售,因此在食品安全管理方面還是薄弱環(huán)節(jié)。食品安全問題的產(chǎn)生主要是由外界污染因素和內(nèi)在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產(chǎn)環(huán)境、加工條件、加工環(huán)境、倉(cāng)儲(chǔ)管理和人為操作等引起的食品安全問題;內(nèi)在因素則是由食品原料性質(zhì)導(dǎo)致的,如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題,內(nèi)源酶的表達(dá)引起的品質(zhì)下降等。因此,要保障食品安全,則必須對(duì)引起食品安全問題的外界因素和內(nèi)在因素進(jìn)行有效地控制和防范。我國(guó)現(xiàn)有中小型企業(yè)在食品安全生產(chǎn)和管理方面存在的問題仍較多,主要有以下幾個(gè)方面。
1.1加工條件差,自動(dòng)化程度低
加工過程是可能導(dǎo)致食品安全問題的一個(gè)最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全,則必須對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行安全管理:①對(duì)食品加工設(shè)備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機(jī)械裝備,它們是與食品直接接觸最多的外在因素,因此加工設(shè)備的衛(wèi)生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因?yàn)閷?duì)管道清理不徹底引起的。②對(duì)加工環(huán)境的安全管理。加工環(huán)境是指生產(chǎn)車間內(nèi)的整體生產(chǎn)環(huán)境,包括車間的通風(fēng)條件、排水條件、整體衛(wèi)生條件等,良好的加工環(huán)境可以有效避免產(chǎn)生食品安全問題。③食品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)控。要保障食品的安全生產(chǎn),就需要對(duì)整個(gè)加工過程進(jìn)行有效地安全監(jiān)控,建立食品質(zhì)量追溯系統(tǒng),規(guī)避食品安全問題的出現(xiàn)。然而,目前我國(guó)中小型企業(yè)在食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動(dòng)化程度較低,加工設(shè)備和加工車間存在較大的安全隱患,整體條件相對(duì)落后。問題主要有:①在加工設(shè)備和裝置方面,某些加工設(shè)備較為落后,有的生產(chǎn)設(shè)備和加工工具已出現(xiàn)了銹蝕,這為食品的安全生產(chǎn)帶來較大的隱患。②在加工環(huán)境方面,一些企業(yè)車間天花板或地面均有不同程度的破損,車間設(shè)計(jì)上多處存在衛(wèi)生死角,通風(fēng)條件差,車間排水不暢、地面有積水,非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染;在環(huán)境維護(hù)上未對(duì)環(huán)境空氣進(jìn)行微生物檢測(cè),未進(jìn)行日常食品接觸表面的涂抹測(cè)試以及空氣沉降菌檢測(cè)等,這些較差的加工環(huán)境給食品生產(chǎn)帶來較大的安全隱患和問題。③在生產(chǎn)過程的監(jiān)控方面,目前多數(shù)中小型企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn),工廠內(nèi)生產(chǎn)食品安全的監(jiān)控基本靠人工,某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的記錄仍為手工記錄,這對(duì)食品安全情況的準(zhǔn)確判斷會(huì)造成一定的影響。
1.2企業(yè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不完善,缺少對(duì)樣品的基本檢測(cè)能力
品質(zhì)監(jiān)控是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一,也是判斷產(chǎn)品安全性和品質(zhì)穩(wěn)定性的唯一方式。通過品質(zhì)監(jiān)控,可以避免因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中存在的食品安全危害。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的有效監(jiān)控,則需具備以下條件:①成立品控部門。品控就是對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和安全的控制,主要負(fù)責(zé)原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測(cè)到成品入庫(kù)以及售后質(zhì)量的跟蹤。②建立在線監(jiān)控點(diǎn)。對(duì)某些影響產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,在保障食品安全的同時(shí),盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業(yè)投入資金相對(duì)較少,在品質(zhì)控制相關(guān)部門、在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在許多問題和技術(shù)瓶頸。調(diào)研的多數(shù)食品企業(yè)基本不設(shè)品質(zhì)監(jiān)控部門或在線監(jiān)控系統(tǒng),缺少對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的安全檢測(cè)和監(jiān)控。即使一些企業(yè)建有產(chǎn)品品質(zhì)控制實(shí)驗(yàn)室,但也因?yàn)闄z測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴或技術(shù)人員專業(yè)水平的缺失而使企業(yè)對(duì)食品的檢測(cè)能力幾乎為零,如某些食品生產(chǎn)企業(yè)甚至連大腸菌群這樣基礎(chǔ)的指標(biāo)檢測(cè)能力都沒有。有研究表明,企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品品質(zhì)的控制能力很大程度上依賴于自身的規(guī)模及其組織。而中小型企業(yè)由于規(guī)模小,因此其對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的控制往往沒有特別重視,進(jìn)而容易產(chǎn)生較大的食品安全隱患。
1.3企業(yè)管理不規(guī)范,存在較大安全隱患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中,由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善,也容易造成食品的二次污染,使食品生產(chǎn)產(chǎn)生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全,則需要對(duì)車間管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應(yīng)的管理措施和機(jī)制。①倉(cāng)儲(chǔ)管理:包括對(duì)加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應(yīng)該針對(duì)每種物資的不同性質(zhì)和儲(chǔ)藏要求進(jìn)行分類儲(chǔ)藏和管理,防止因儲(chǔ)藏不當(dāng)而產(chǎn)生交叉污染。②車間管理:包括產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的原料、輔料和其他物資的位置管理,食品在生產(chǎn)過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理:是指原料、配料、半成品和成品在運(yùn)輸過程中按各自的物流條件進(jìn)行運(yùn)輸,以防止出現(xiàn)安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運(yùn)輸?shù)?。④消防安全管理:即工廠在生產(chǎn)過程中對(duì)消防安全方面的有效管理和實(shí)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo),中小型食品企業(yè)在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產(chǎn)隱患。比如,在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面,多數(shù)中小型企業(yè)將不同的加工原料、半成品、成品和個(gè)人物品混亂放置,未進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū),極易造成產(chǎn)品的交叉污染;在車間管理方面,設(shè)備清潔劑等化學(xué)用品隨處擺放,未設(shè)置固定區(qū)域、防護(hù)及標(biāo)識(shí);在物流管理方面,物流通道對(duì)外門隨時(shí)敞開,車間與外界聯(lián)通,極易造成交叉污染;在消防安全生產(chǎn)方面,制冷機(jī)房?jī)?nèi)隨意放置保溫箱板,車間內(nèi)插座隨意安裝,部分消防器材缺失,生產(chǎn)車間的消防通道或消防栓被遮擋等等,這些安全生產(chǎn)隱患的存在很可能為企業(yè)帶來巨大損失。
1.4專業(yè)技術(shù)人員缺失,安全意識(shí)淡薄,整體水平低下
專業(yè)技術(shù)人員是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)加工技術(shù)水平的重要指標(biāo),也是有效保障食品安全的一個(gè)重要因素。如果從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平能獲得較大的提升,則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業(yè)的安全生產(chǎn),需要配備以下類型的專業(yè)技術(shù)人員:①工藝生產(chǎn)人員:主要負(fù)責(zé)在生產(chǎn)車間對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn);②化驗(yàn)分析員:主要負(fù)責(zé)對(duì)原料、半成品和成品進(jìn)行檢測(cè)和分析,通過數(shù)據(jù)分析和檢測(cè),保障食品的安全;③生產(chǎn)工程師:主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和管理,保障車間生產(chǎn)的良好運(yùn)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn),從現(xiàn)有員工來看,多數(shù)中小型食品企業(yè)僅配備了生產(chǎn)人員,而且多數(shù)生產(chǎn)人員并非專業(yè)技術(shù)出身,僅通過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就立即上崗。并且現(xiàn)有的生產(chǎn)人員文化教育程度普遍較低,對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)也十分淡薄。例如在生產(chǎn)時(shí)工作服穿戴不規(guī)范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面,化驗(yàn)分析員和生產(chǎn)工程師在多數(shù)食品企業(yè)中嚴(yán)重不足。未配備化驗(yàn)分析員,則無法對(duì)原料或成品中的基本指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè),沒有這些基本檢測(cè)數(shù)據(jù),也就無法證明產(chǎn)品是否安全;生產(chǎn)工程師的缺失,則不能對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行有效地維護(hù)和管理,生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題,只能選擇停產(chǎn),進(jìn)而可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成較大的損失。
1.5對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度有待提高
為保證食品安全生產(chǎn),近年來我國(guó)不斷出臺(tái)和完善了關(guān)于食品企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范(GB14881-2013)》等。政府也在不斷加大檢查和監(jiān)管力度,以通過法律手段有效保障食品安全。而企業(yè)生產(chǎn)過程中,如果按國(guó)家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和管理,則基本可以有效保障食品安全,避免安全問題的出現(xiàn)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),中小型企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,整體素質(zhì)水平較低,主要是企業(yè)對(duì)員工的教育不足,從業(yè)人員不熟悉國(guó)家相關(guān)食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不少企業(yè)在生產(chǎn)中并未嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠深刻,理解有待加強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部基本沒有建立有關(guān)安全生產(chǎn)的管理制度,未對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行消化吸收,以轉(zhuǎn)化形成企業(yè)內(nèi)部的管理制度。這種對(duì)食品安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理意識(shí)淡薄問題,導(dǎo)致對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度不健全,進(jìn)而使生產(chǎn)可能產(chǎn)生巨大的安全隱患問題。
2中小型食品企業(yè)食品安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與對(duì)策
食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全影響因素
原材料供應(yīng)商食品供應(yīng)鏈的源頭是農(nóng)戶。理論上講,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)難以將農(nóng)村、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)緊密聯(lián)系,加上農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素,致使食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的優(yōu)化工作難度加大。農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過程中不同程度地受到農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”的污染,亂用添加劑和防腐劑給人們的健康形成了嚴(yán)重隱患。食品加工商現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小。大多是10人規(guī)模以下企業(yè),特別是沒有生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊、小工廠大量存在,極大地限制了食品的規(guī)模效應(yīng)。許多食品加工企業(yè)衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo),生產(chǎn)過程處在無監(jiān)管狀態(tài)。生產(chǎn)人員沒有經(jīng)過健康檢查,甚至沒有嚴(yán)格的崗位培訓(xùn),導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。食品儲(chǔ)運(yùn)商運(yùn)輸損耗與冷鏈物流問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于我國(guó)冷鏈物流及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后,倉(cāng)儲(chǔ)貨柜等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致許多出廠合格的食品,在流通環(huán)節(jié)變成不合格的食品,甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。食品在運(yùn)輸途中的腐爛變質(zhì)給我國(guó)帶來每年750多億元人民幣的損失。易腐變質(zhì)食品從原產(chǎn)地收購(gòu)、加工、貯藏到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)并不能完全處在冷鏈環(huán)境的有效控制下。監(jiān)管方面現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作帶有很強(qiáng)烈的短期行為色彩,通常是在發(fā)生重大食品安全事故之后,各有關(guān)部門才會(huì)行動(dòng)起來,并且大都只會(huì)處罰卻不加以指導(dǎo)和糾正,以處罰代替監(jiān)管。工作方法大多是采取突擊檢查,階段性的進(jìn)行專項(xiàng)整治,一旦風(fēng)頭過去,食品安全事故還是反復(fù)出現(xiàn)。所以問題的關(guān)鍵還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有采用一套行之有效的技術(shù)、管理手段來對(duì)其實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。
我國(guó)食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全存在的問題
近年來,我國(guó)食品安全事件頻發(fā),食品供應(yīng)鏈的源頭、儲(chǔ)運(yùn)、監(jiān)管、終端銷售更是問題層出不窮,嚴(yán)重威脅著我國(guó)消費(fèi)者的健康和合法權(quán)益。原材料供商數(shù)量多分布廣,且企業(yè)成熟度低農(nóng)戶作為最原始的原料供應(yīng)商,數(shù)量巨大,分布較廣,管理難度很大。由于上述現(xiàn)狀,使得源頭的物流工作復(fù)雜且繁瑣。2008年9月,石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰兒奶粉,被發(fā)現(xiàn)含有三聚氰胺導(dǎo)致多名嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石。據(jù)衛(wèi)生部通報(bào),截止2008年12月底,全國(guó)累計(jì)因食用三鹿牌奶粉和其他問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29.6萬人。石家莊三鹿集團(tuán)為了解決原材料問題,分散向各地收購(gòu)牛奶,因此在奶農(nóng)和乳企之間設(shè)立了許多奶站,各散戶的奶都通過奶站被集中送至三鹿的各家工廠。這些奶站或者由三鹿直屬、或以個(gè)體加盟形式存在,布局比較分散。這種輕資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式由于將養(yǎng)殖成本分散化,三鹿能夠輕裝上陣從事高附加值乳品加工生產(chǎn),在解決了奶源不足問題的同時(shí)使得三鹿集團(tuán)效益迅速增長(zhǎng)。但這種急功近利采購(gòu)模式的采用失去了奶源的品質(zhì)保障。參與主體之間缺乏協(xié)調(diào)約束機(jī)制國(guó)內(nèi)食品業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈理論研究及管理認(rèn)識(shí)不夠,供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間缺乏必要的溝通與聯(lián)合,相關(guān)法律法規(guī)不健全,對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化認(rèn)識(shí)不足,食品供應(yīng)鏈物流過程中缺乏必要的監(jiān)控等。2011年10月9日,跨國(guó)零售巨頭沃爾瑪在重慶的13家門店被當(dāng)?shù)毓ど滩块T責(zé)令停業(yè)整頓15天。重慶官方透露,該公司在重慶的10余家門店近兩年銷售假冒“綠色食品”豬肉逾63噸,非法牟取利益人民幣73萬余元。同時(shí),沃爾瑪重慶九龍廣場(chǎng)分店還發(fā)生了散裝食品未依法標(biāo)注法定條款,食品標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容等違法行為。此事的爆發(fā),沃爾瑪“綠色供應(yīng)鏈”徹底毀信,零售業(yè)巨頭沃爾瑪自己在供應(yīng)鏈下游環(huán)節(jié)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題,導(dǎo)致所謂的安全綠色食品欺詐長(zhǎng)達(dá)兩年之久,在中國(guó),食品行業(yè)的整個(gè)供應(yīng)鏈都非常脆弱,基礎(chǔ)信息還不夠完善現(xiàn),因此,在生產(chǎn)行業(yè)中,應(yīng)該有一套嚴(yán)格的許可制度。物流設(shè)施落后,質(zhì)量安全意識(shí)差目前,我國(guó)80%的食品通過公路運(yùn)輸,而公路運(yùn)輸中專用運(yùn)輸工具又較為缺乏,此外,食品倉(cāng)儲(chǔ)容量不足,庫(kù)點(diǎn)分布不合理,規(guī)模普遍偏小,質(zhì)量安全意識(shí)不足等都是確實(shí)存在的問題。2012年9月,深圳鹽田口岸查獲一例因運(yùn)輸環(huán)節(jié)失誤導(dǎo)致的食品安全事故。檢驗(yàn)檢疫人員查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),一個(gè)裝載有27噸巴西產(chǎn)凍雞翼的集裝箱不停地流出血水,卸貨查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)大部分貨物已是變質(zhì)狀態(tài),其余小部分貨物雖未發(fā)臭但也有明顯解凍現(xiàn)象。經(jīng)查實(shí),該集裝箱由于在運(yùn)輸過程中制冷系統(tǒng)出現(xiàn)故障,柜內(nèi)溫度升至1.5℃,高于凍肉產(chǎn)品-18℃的保存要求,導(dǎo)致裝載的凍雞翼變質(zhì)。物流企業(yè)應(yīng)建立食品低溫冷凍環(huán)境和食品冷鏈體系,在實(shí)際操作中讓易腐食品始終保持合理溫度,確保食品在運(yùn)輸過程中始終處于良好的質(zhì)量狀態(tài)。監(jiān)管不力近年來,食品安全事件不斷發(fā)生,屢見不鮮,食品安全事故屢禁不絕,這其中不乏監(jiān)管部門的不作為、少作為的因素,反映了監(jiān)督環(huán)節(jié)確實(shí)存在著一定的疏漏。2011年5月28日。央視播出了《食品安全在行動(dòng)》的調(diào)查,有8成以上的被調(diào)查者認(rèn)為,利益驅(qū)動(dòng)和道德淪喪是食品安全問題屢禁不絕的一個(gè)主要原因。而對(duì)于食品安全監(jiān)管難的問題,被調(diào)查者又是怎么看的呢?問卷調(diào)查顯示,認(rèn)為是誠(chéng)信不足的占到了53.6%,認(rèn)為是媒體過度炒作的占到了32.1%,認(rèn)為是政出多門和標(biāo)準(zhǔn)不清晰的分別占到了25%和7.1%,而認(rèn)為監(jiān)管不力的占到了60.7%。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果不難看出,監(jiān)管不力和誠(chéng)信不足,是目前民眾對(duì)于食品安全問題不滿的最主要原因。
我校就食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況,按上級(jí)要求組織相關(guān)人員全面開展了自查,自查的情況如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化意識(shí)
學(xué)校食堂安全衛(wèi)生工作作為學(xué)校安全工作的重中之重,學(xué)校成立了食堂安全衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組,加強(qiáng)對(duì)食堂安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理,強(qiáng)化學(xué)校食堂工作領(lǐng)導(dǎo)組織,措施落實(shí),明確校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的食堂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,校長(zhǎng)親自抓食堂,抓伙食安全,定期不定期檢查食堂工作,并提出整改措施和方案。總務(wù)處具體抓食堂安全,飲食衛(wèi)生。學(xué)校膳食管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,檢查學(xué)生一周飯菜質(zhì)量和數(shù)量、食品留樣、價(jià)額監(jiān)控、意見反饋。
努力做到食品安全管理的制度化、常規(guī)化。學(xué)校組織班主任及食堂相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》以及上級(jí)教育行政部門有關(guān)通知與精神。在全校開展食品安全宣傳活動(dòng),以展板、條幅、電子屏等形式宣傳食品安全,努力形成人人講安全、人人監(jiān)督安全的校園氛圍。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校制定的各項(xiàng)食品安全管理制度,努力做到常規(guī)化。
二、排查情況
在我校食堂就餐學(xué)生1463人,學(xué)校本著勤儉節(jié)約,一切為了學(xué)生的原則,做好食堂管理工作,把食品安全做為學(xué)校工作的重中之重,制定并完善了食堂管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
1、組織制度建設(shè)
建立了以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制;有食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備兼職食堂食品安全管理人員;落實(shí)了食品安全責(zé)任制度,明確各環(huán)節(jié)、各崗位從業(yè)人員的責(zé)任,定期檢查食品安全工作,并有記錄,學(xué)校食堂由山東松喬餐飲管理有限公司承包。
2、許可情況
有餐飲服務(wù)許可證,實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與餐飲服務(wù)許可范圍相符,不存在超范圍經(jīng)營(yíng)問題。
3、食堂環(huán)境
環(huán)境及時(shí)清潔,并保持良好,具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件的防護(hù)措施,具有足夠的通風(fēng)、排煙設(shè)施。
4、從業(yè)人員健康管理
建立了從業(yè)人員健康管理制度,從業(yè)人員都取得健康合格證,并且都在有效期內(nèi),沒有患有有礙食品安全疾病的從事食堂的工作人員。
5、落實(shí)索證索票制度
采購(gòu)食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票并具有采購(gòu)記錄臺(tái)賬;庫(kù)存食品在保質(zhì)期內(nèi),原料貯存符合相關(guān)要求,不存在國(guó)家禁止使用或來源不明的食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品;食用油脂、散裝食品的進(jìn)貨渠道符合規(guī)定,沒有使用一次性餐盒和筷子,嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度。
6、清洗消毒
學(xué)校消毒池沒有與其他水池混用,消毒人員掌握基本消毒知識(shí),餐飲器具消毒效果符合相關(guān)要求。
7、食品加工制作管理
貯存食品原料的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施保持清潔;不存在存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品情況;運(yùn)輸食品原料的工具與設(shè)備設(shè)施保持清潔;不使用超過保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等影響食品安全的食品;原料清洗徹底,加工制作過程生熟分開,不存在交叉污染;食品均燒熟煮透后食用;具有留樣設(shè)備,留樣設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),按規(guī)定留樣;存放時(shí)間超過2小時(shí)的食品食用前經(jīng)充分加熱。
8、使用食品添加劑情況
學(xué)校食堂除了使用酵母粉外,沒有使用其它任何食品添加劑。
三、存在問題:
1、墻皮破損、有積垢。
2、垃圾桶為手動(dòng)開啟式。
以上是我校在落實(shí)上級(jí)文件做到的工作和應(yīng)整改的地方。我們將繼續(xù)以對(duì)廣大學(xué)生生命安全和健康成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作重要性的認(rèn)識(shí),不斷提高對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的政治意識(shí),大局意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),確保學(xué)生飲食衛(wèi)生安全。
1)、物聯(lián)網(wǎng)在食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用:采用傳感器對(duì)葡萄種植園的溫度、濕度、光照、風(fēng)速、風(fēng)向信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的采集,同時(shí)利用傳感器對(duì)酒窖中的溫度、濕度信息進(jìn)行檢測(cè),形成一套完整的葡萄酒生產(chǎn)過程的傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),有效監(jiān)測(cè)高品質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)過程中的環(huán)境參數(shù),大大提高葡萄酒的質(zhì)量。將傳感器節(jié)點(diǎn)部署到食品加工生產(chǎn)企業(yè)加工過程的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,采集環(huán)境信息,將信息通過GPRS傳送到PC端或手機(jī)端,從而形成一套基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的,食品加工過程信息采集系統(tǒng),能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控加工過程的環(huán)境信息,提高食品的安全質(zhì)量。
2)、物聯(lián)網(wǎng)在食品、農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的應(yīng)用:文獻(xiàn)在裝有菠蘿的紙箱和塑料箱上安裝傳感器,采集長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中的環(huán)境信息變化情況,將該方法與傳統(tǒng)的溫度記錄法進(jìn)行比較,提出采用傳感器的方法更加高效和準(zhǔn)確。將溫度傳感器、濕度傳感器、光照傳感器應(yīng)用到采用空陸聯(lián)運(yùn)方式的新鮮魚長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中,作為一次有效的嘗試。將溫度傳感器從冷鏈運(yùn)輸車中采集的信息,通過GPRS技術(shù)實(shí)時(shí)傳送到數(shù)據(jù)中心,從而做到實(shí)時(shí)監(jiān)控溫度狀況。水果聯(lián)運(yùn)過程中安裝傳感器節(jié)點(diǎn),基于ZigBee網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),檢驗(yàn)傳感器節(jié)點(diǎn)在低溫環(huán)境下的有效性,通過對(duì)環(huán)境濕度的變化,建立快速確定水果中水分的模型。將具有溫度傳感器的半被動(dòng)式RFID安裝到冷藏車廂或保溫容器立體空間中,檢測(cè)廂內(nèi)的最高溫度,從而建立冷藏空間中物品表面或內(nèi)部的溫度與冷藏裝置顯示溫度的關(guān)系模型o
3)、物聯(lián)網(wǎng)在食品溯源中的應(yīng)用:文獻(xiàn)和文獻(xiàn)}分別設(shè)計(jì)了食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的信息采集集成系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)食品的溯源。為實(shí)現(xiàn)乳品從生產(chǎn)到消費(fèi)過程的監(jiān)控和溯源,文獻(xiàn)在RFID技術(shù)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了奶品質(zhì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控分析系統(tǒng)、運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)?;趲в袀鞲衅鞯腞FID技術(shù),文獻(xiàn)提出一套食品安全監(jiān)控預(yù)警平臺(tái),并應(yīng)用到廣東省某市的食品安全監(jiān)控和預(yù)警中。將RFID技術(shù)、EPC技術(shù)應(yīng)用到肉品企業(yè)信息資源平臺(tái)架構(gòu)中,設(shè)計(jì)出肉品追溯體系,從而提高肉品信息的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。文獻(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通過程進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí),采用EAN.UCC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行三維編碼,構(gòu)建食品供應(yīng)鏈的追溯系統(tǒng)。文獻(xiàn)認(rèn)為目前RFID技術(shù)在食品跟蹤行業(yè)的應(yīng)用成本過高,在一些普通的低成本行業(yè)不太適用;提出了一種基于二維碼和互聯(lián)網(wǎng)的低成本技術(shù)的食品跟蹤、分析、監(jiān)測(cè)的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。
4)、基于物聯(lián)網(wǎng)的食品安全系統(tǒng):為降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本,提高安全質(zhì)量,向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理和安全質(zhì)量追蹤溯源提供詳細(xì)、全面與準(zhǔn)確的電子信息,文獻(xiàn)提出了一種基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)平臺(tái),該系統(tǒng)側(cè)重于解決農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、加工過程中的產(chǎn)品質(zhì)量信息的獲取。