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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)和各項部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)好勢頭為目標(biāo),以深入開展工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為重點,進一步健全完善安全生產(chǎn)長效機制,為全場廣大職工創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”強化安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督,進一步落實安全生產(chǎn)措施,確保全場上下的安全穩(wěn)定。
1、預(yù)防和杜絕重特大安全事故的發(fā)生,把各類事故控制在考核指標(biāo)內(nèi)。
2、加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和安全檢查的執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
3、狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
4、加強安全生產(chǎn)宣傳教育,增強民眾安全生產(chǎn)觀念,提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能與素質(zhì)。
三、場開展“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”范圍及責(zé)任分工
三個工區(qū)內(nèi)的企業(yè)、電站、建筑工地、道路交通、河道地質(zhì)災(zāi)害點。
四、重點內(nèi)容
(一)執(zhí)法行動,對下列行為依法進行打擊或查處。
1、沒有建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生檔案的;
2、沒有向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)病危害因素的;
3、建設(shè)項目沒有開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的;
4、工作場所沒有設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施的,沒有在職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位設(shè)置警示標(biāo)設(shè)的;
5、沒有對工作場所職業(yè)病危害因素進行定期檢測的;
6、沒有為勞動者提供合格個體防護用品的,特別是勞務(wù)派遣用工單位沒有為勞務(wù)派遣工發(fā)放合格個體防護用品的;
(二)治理行動,對以下行為進行嚴(yán)格治理。
1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng),技術(shù)裝備,監(jiān)控裝備,監(jiān)控設(shè)施,作業(yè)環(huán)境,勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的。
2、受自然災(zāi)害威脅,而未落實防范措施的。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全,責(zé)任不明確,措施不落實,整改不到位的。
4、違章指揮,違章作業(yè),違反勞動紀(jì)律的。
(三)宣傳教育行動,著力開展以下宣傳教育活動。
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),規(guī)章制度,增強安全生產(chǎn)法制意識。
2、深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動。
3、加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,安全管理人員,和特種作業(yè)人員培訓(xùn),抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓(xùn)。
《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號)自2012年6月1日起施行以來,一些建設(shè)單位在施行過程中,還存在著對部分條款理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行不規(guī)范的情況。為此,本刊分上下兩期,對該辦法的重點內(nèi)容進行解讀。上期著重介紹了相關(guān)單位的法律責(zé)任和職業(yè)病防護設(shè)施現(xiàn)場竣工驗收的具體規(guī)定。本期著重介紹需細(xì)化、明確的具體內(nèi)容和要求;加強建設(shè)項目施工過程中的職業(yè)病危害防治工作;規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作這幾項內(nèi)容。
需細(xì)化的內(nèi)容和要求
51號令中第十條、第十七條分別對職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的主要內(nèi)容作了規(guī)定。為了便于操作執(zhí)行,施行說明對職業(yè)病危害預(yù)評價報告和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的內(nèi)容進行了明確和細(xì)化,使其更具操作性和指導(dǎo)性。如對預(yù)評價報告中的“建設(shè)項目職業(yè)病危害的類型分析”做了進一步解釋:“根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄(2012年版)的通知》,結(jié)合職業(yè)病危害因素分析和評價結(jié)果,確定建設(shè)項目職業(yè)病危害的風(fēng)險類別?!保?1號令第十條、第十七條施行說明)。
51號令中第二十六條、第三十一條規(guī)定了職業(yè)病危害控制效果評價、職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收,但是對職業(yè)病危害控制效果評價報告的內(nèi)容,以及如何對職業(yè)病防護設(shè)施進行驗收沒有明確規(guī)定。施行說明彌補了這一缺陷,明確了職業(yè)病危害控制效果評價報告應(yīng)包括建設(shè)項目概況、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計執(zhí)行情況分析、職業(yè)病防護設(shè)施運行情況分析、職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果分析、職業(yè)病危害因素監(jiān)測情況分析、職業(yè)病危害因素對勞動者健康危害程度分析、職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設(shè)置,以及職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備情況評價、職業(yè)衛(wèi)生管理制度評價、職業(yè)健康監(jiān)護狀況評價、事故預(yù)防和應(yīng)急措施分析、正常生產(chǎn)后建設(shè)項目職業(yè)病防治效果預(yù)期分析、對策措施和建議及評價結(jié)論13項內(nèi)容(51號令第二十六條施行說明)。
施行說明還對職業(yè)病防護設(shè)施現(xiàn)場竣工驗收的內(nèi)容進行了明確,規(guī)定了應(yīng)當(dāng)檢查的10大項、55小項具體內(nèi)容(51號令第三十一條施行說明)。
需明確的內(nèi)容和要求
為了落實建設(shè)單位職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任,51號令第十一條、第十八條、二十七條要求,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家,對職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇、職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審,但對如何組織專家進行評審及評審內(nèi)容未做明確規(guī)定,這為51號令的貫徹執(zhí)行帶來一定影響。
施行說明對此進行了明確,以職業(yè)病危害預(yù)評價報告的評審為例,首先,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)衛(wèi)生專家和本單位有關(guān)工程技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生管理人員,對職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行評審。評審時職業(yè)衛(wèi)生專家人數(shù)不得少于3名,其中職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)熘袑<也坏蒙儆?/3,建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持評審。評審時應(yīng)當(dāng)明確,職業(yè)病危害預(yù)評價報告對施工過程中及建成后可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的工作場所、工藝設(shè)備、技術(shù)材料等描述是否完整、準(zhǔn)確;職業(yè)病危害預(yù)評價報告對建設(shè)項目施工過程中及建成后,可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素,以及對勞動者健康危害程度的分析和評價是否全面、客觀、準(zhǔn)確,建設(shè)項目職業(yè)病危害類型判定是否準(zhǔn)確等7項內(nèi)容(51號令第十一條施行說明)。
同樣,施行說明也對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇、職業(yè)病危害控制效果評價報告評審的組織,以及評審等內(nèi)容進行了明確(51號令第十八條、第二十七條施行說明)。
51號令要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為評價活動提供符合檢測、評價標(biāo)準(zhǔn)和要求的受檢場所、設(shè)備和設(shè)施。為了落實這一規(guī)定,保證場所、設(shè)備和設(shè)施符合檢測、評價標(biāo)準(zhǔn)和要求,施行說明中要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)衛(wèi)生專家和有關(guān)人員,對職業(yè)病防護設(shè)施進行自驗收。自驗收時職業(yè)衛(wèi)生專家人數(shù)不得少于3名,其中職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)熘袑<也坏蒙儆?/3,建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持自驗收。自驗收時要注意職業(yè)病防治責(zé)任制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和配備的管理人員等10個方面的內(nèi)容,并出具加蓋建設(shè)單位公章的自驗收情況報告(51號令第二十六條施行說明)。
加強職業(yè)病危害防治工作
針對建設(shè)項目施工過程中職業(yè)病危害防治這一薄弱環(huán)節(jié),施行說明從職業(yè)病危害預(yù)評價編制、職業(yè)病危害預(yù)評價報告審查、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇審查環(huán)節(jié),到施工過程、工程監(jiān)理,以及自驗收環(huán)節(jié),對建設(shè)單位、預(yù)評價單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、控制效果評價單位,均提出了具體要求,以控制和減少施工過程中的職業(yè)病危害。在預(yù)評價環(huán)節(jié),要求預(yù)評價單位針對建設(shè)項目的實際情況,在施工過程中和建成后提出控制職業(yè)病危害的具體措施建議。同時還應(yīng)給出采取這些措施后,各個崗位職業(yè)病危害因素的預(yù)期濃度(強度)范圍和接觸水平(51號令第十條施行說明)。
在職業(yè)病危害預(yù)評價報告評審環(huán)節(jié),要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)審查職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的職業(yè)病防護措施和建議是否合理、可行,能否滿足保護勞動者健康的要求(51號令第十一條施行說明)。
在編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇時,設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況進行說明。對照預(yù)評價報告中提出的職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議,查看落實采納情況。對于未采納的措施、對策和建議,應(yīng)當(dāng)說明理由。
在審查職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)審查是否采納了預(yù)評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議(51號令第十八條施行說明)。
在施工過程中,施工單位應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)衛(wèi)生管理,落實健康監(jiān)護、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等工作措施。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位加強施工過程中的職業(yè)病危害防治工作(51號令第二十三條施行說明)。建設(shè)單位也要對施工單位在施工過程中職業(yè)病防治情況、監(jiān)理單位履行監(jiān)理情況進行檢查(51號令第二十七條施行說明)。
一、依法履職,切實加強食品安全工作
(一)切實加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度。各級衛(wèi)生行政部門要依照《食品安全法》及其實施條例的要求,認(rèn)真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),健全完善綜合協(xié)調(diào)的制度和機制,不斷提高綜合協(xié)調(diào)的能力和水平,樹立綜合協(xié)調(diào)權(quán)威,推動轄區(qū)食品安全工作穩(wěn)中求進、好中求快的科學(xué)發(fā)展。
(二)著力加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警工作。組織實施年食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和本地區(qū)的監(jiān)測方案,狠抓監(jiān)測質(zhì)量控制。加快監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè),開展風(fēng)險評估與預(yù)警,及時向當(dāng)?shù)卣⒏飨嚓P(guān)部門通報食品安全隱患和監(jiān)測結(jié)果。要重點抓好食源性疾病監(jiān)測與報告工作,認(rèn)真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報工作。
(三)進一步提高食品安全事故調(diào)查處理水平。各級衛(wèi)生行政部門要將食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查作為一項重要任務(wù),按照《食品安全法》和國家、地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求,建立完善部門內(nèi)部和部門間食品安全事故調(diào)查處理工作機制。要進一步加強調(diào)查隊伍和技術(shù)支持能力建設(shè),切實提高應(yīng)對食源性疾病事故的工作水平。
(四)不斷加大食品安全宣傳、標(biāo)準(zhǔn)完善和風(fēng)險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規(guī)劃(-年)》,組織開展年食品安全宣傳周各項活動。積極開展食品安全輿情監(jiān)測工作,依照職責(zé)果斷處置食品安全隱患,及時應(yīng)對社會關(guān)切。要進一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作制度,積極開展國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評價和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,增強服務(wù)意識,做好標(biāo)準(zhǔn)備案工作,加強食品安全風(fēng)險交流和解疑釋惑工作,努力提高食品安全風(fēng)險交流工作水平。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法條件
(一)認(rèn)真實施衛(wèi)生監(jiān)督重點項目。扎實做好縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋和設(shè)備裝備建設(shè)項目工作,年內(nèi)完成主體建設(shè)任務(wù),同步裝備現(xiàn)場快速檢測、辦公設(shè)備、取證和執(zhí)法交通工具;協(xié)調(diào)完成6州衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)項目的各項前期準(zhǔn)備工作,爭取早日開工建設(shè);積極做好省、地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作,爭取國家下達(dá)項目后,盡早付諸實施。
(二)積極推行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目實施方案》,盡快建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)制度和工作機制,充分發(fā)揮原有助理衛(wèi)生監(jiān)督員的作用,強化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)、考核、聘用、管理和技術(shù)指導(dǎo),保證年底全省縣(區(qū)、市、行委)的實施率達(dá)到70%以上,提高城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。
(三)切實加強衛(wèi)生監(jiān)督信息管理。以建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點,加強省級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)及衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的質(zhì)量控制,通過信息手段推動衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實,全省衛(wèi)生監(jiān)督信息建庫率達(dá)到95%以上,網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100%。
三、突出重點,進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
(一)職業(yè)衛(wèi)生。認(rèn)真組織開展《職業(yè)病防治法(修正案)》宣傳貫徹活動,理清職責(zé),明確責(zé)任,在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強配合,依法履職;繼續(xù)加強全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作,強化督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo),抓質(zhì)量,促進度,按期完成全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作;加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè),推進職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè),強化對職業(yè)健康檢查機構(gòu)和職業(yè)病診斷的醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理,進一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作,力爭年內(nèi)新資質(zhì)職業(yè)健康檢查機構(gòu)和職業(yè)病診斷機構(gòu)4家,確定一所省級職業(yè)病防治專業(yè)機構(gòu);結(jié)合國家重點職業(yè)病稍點監(jiān)測工作,按照衛(wèi)生部的要求,組織開展職業(yè)病專項調(diào)查和健康風(fēng)險評估,規(guī)范職業(yè)病報告和管理。
(二)環(huán)境衛(wèi)生。深入貫徹實施《公共場所衛(wèi)生管理辦法實施細(xì)則》和《省貫徹<公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則>實施方案》,進一步規(guī)范公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作,擴大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施覆蓋率,全省100%的住宿業(yè)和游泳場(館)、50%的美容美發(fā)業(yè)和公共浴室要實施量化分級管理;按照衛(wèi)生部《年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案》要求,將全省州(地、市)所轄城區(qū)和至少25%的縣(市、區(qū)、行委)轄區(qū)納入監(jiān)測范圍,繼續(xù)擴大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面,加強城市飲用水和農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,并對轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查,確保7月1日《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的全面實施;進一步加強消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品許可和監(jiān)督工作,組織開展專項監(jiān)督檢查,依法查處不符合許可條件和衛(wèi)生要求的產(chǎn)品;按照《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范(試行)》,不斷完善餐飲具集中消毒單位監(jiān)督工作機制,有針對性的解決監(jiān)督工作中存在的問題。
(三)放射衛(wèi)生。組織開展醫(yī)療機構(gòu)放射診療防護基本情況調(diào)查工作,進一步加強《放射診療許可證》和《放射工作人員證》辦理情況、放射診療建設(shè)項目職業(yè)病危害評價情況、設(shè)備狀態(tài)檢測情況、工作人員及患者防護用品配備情況等的監(jiān)督檢查,組織實施年“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”——放射診療防護專項工作,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)放射診療行為;依法做好服務(wù)機構(gòu)和放射診療建設(shè)項目衛(wèi)生審查工作。
(四)傳染病防治監(jiān)督。結(jié)合傳染病防治工作重點,加強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存和處置的監(jiān)管,繼續(xù)開展湟水河流域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理,對各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門傳染病防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查,提高傳染病防治監(jiān)督工作能力和水平,全省傳染病防治監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。
(五)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。以農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和寄宿制學(xué)校為重點對象,以學(xué)校飲用水、教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生及傳染病疫情報告為重點環(huán)節(jié),合同教育部門切實加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作,監(jiān)督指導(dǎo)各級各類學(xué)校改善衛(wèi)生條件,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到90%以上;探索建設(shè)省級學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息分析平臺試點工作,在省、州(地、市)管轄學(xué)校逐步推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,綜合評價學(xué)校衛(wèi)生狀況。
(六)打擊非法行醫(yī)和非法采供血。進一步完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督機制和工作制度,繼續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督力度,健全衛(wèi)生、公安等部門溝通協(xié)調(diào)工作機制,嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)和“黑診所”,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為;開展采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查,積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機制。
(七)重點衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。制定全省年衛(wèi)生監(jiān)督重點監(jiān)督檢查計劃,組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查和抽檢工作,監(jiān)督和抽檢任務(wù)完成率和結(jié)果及時上報率、公示率均達(dá)到100%。
四、加強衛(wèi)生法制建設(shè),認(rèn)真開展衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作
(一)進一步完善地方衛(wèi)生法規(guī)。積極配合省人大、省政府法制辦做好《獻(xiàn)血法實施辦法》、《食品安全法實施細(xì)則》等地方衛(wèi)生法規(guī)的立法調(diào)研、修改等工作,力爭早日出臺或頒布。
(二)認(rèn)真組織開展“六五”普法活動。按照年度目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真做好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育和依法治理工作,積極開展衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn),提高全省醫(yī)務(wù)工作者的法律素質(zhì),營造衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的良好法制環(huán)境,全省全員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。
(三)加強衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。全力做好節(jié)假日、重大經(jīng)貿(mào)文體會展活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作;認(rèn)真做好災(zāi)后重建期衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)和幫扶;適時開展放射防護、公共場所、打擊非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督專項整治行動,全年開展全省性專項監(jiān)督檢查不少于4次,各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展專項監(jiān)督檢查不少于2次。
五、加強能力建設(shè),提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平
(一)繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動。按照《省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實施意見》(衛(wèi)法監(jiān)〔〕18號),各地、各單位要完成自查和逐級審核上報工作,保證省、州(地、市,州以外)和20%的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)年內(nèi)通過考核驗收,其他衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)穩(wěn)步推進建設(shè)活動。
(二)積極穩(wěn)妥推行衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核實施辦法(試行)》的要求,制定出臺我省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核實施方案和年度工作目標(biāo),以省和州(地、市)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為重點,科學(xué)評價衛(wèi)生監(jiān)督工作的成績和效果,積極發(fā)揮績效考核的激勵和導(dǎo)向作用,促進各項衛(wèi)生監(jiān)督工作和重點工作的落實。
(三)加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培訓(xùn)。按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》,依托中央轉(zhuǎn)移支付中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項目,組織開展全省衛(wèi)生監(jiān)督員師資和骨干培訓(xùn),對各地近年來中央轉(zhuǎn)移支付中西部衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項目實施情況、取得的成效等進行督導(dǎo)檢查和綜合評估;各地、各單位要結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施中央財政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項目,強化衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn),著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。年內(nèi)師資和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)3次,監(jiān)督人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。
(四)加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍精神文明建設(shè)。深化衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè),逐步形成“行為規(guī)范、文明執(zhí)法、勇于創(chuàng)新”的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍;以“三好一滿意”活動為抓手,進一步強化以人為本、服務(wù)為先的理念,努力營造“履職盡責(zé)創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍;以執(zhí)法文書規(guī)范制作、依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法為重點,組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武、衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽等活動,提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。按照深化行政許可制度改革的要求,推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,完善和規(guī)范執(zhí)法程序,健全工作制度,加強權(quán)力運行監(jiān)控,努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
一、加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè),強化單位內(nèi)部管理
1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力抓好本所綜合業(yè)務(wù)大樓的新建工作,力爭主體工程竣工。支持縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所辦公大樓的立項爭取工作。
2、加強衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息進行綜合處理、統(tǒng)計分析,輔助行政決策,提供公眾服務(wù)。
3、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生部《XX—2011年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》,積極組織參加國家、省組織的有關(guān)培訓(xùn)工作,抓好市、縣(市、區(qū))兩級衛(wèi)生監(jiān)督所的常規(guī)培訓(xùn)工作,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
4、加強單位內(nèi)部管理工作。建立健全單位內(nèi)部管理制度,加強著裝風(fēng)紀(jì)、勞動紀(jì)律、考勤制度、學(xué)習(xí)制度建設(shè),實現(xiàn)單位管理制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
二、突出衛(wèi)生執(zhí)法工作重點,加強日常監(jiān)督管理工作
1、繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作
(1)全面開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,重點檢查營利性醫(yī)療機構(gòu)、個體診所和對外開放的企事業(yè)單位所設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的聘用人員,嚴(yán)肅查處偽造醫(yī)師資格證書騙取醫(yī)療執(zhí)業(yè)注冊的違法行為。加強對肝病、泌尿感染性疾病、癲癇、痔瘺等??坪歪t(yī)學(xué)美容專科的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)的違法行為。
(2)繼續(xù)整治非營利性醫(yī)療機構(gòu)“出租科室”、“外包科室”的違規(guī)活動,對有令不行、有禁不止的醫(yī)療機構(gòu)及承包者予以嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
(3)深入開展農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場整頓治理,重點加強對農(nóng)村個體診所執(zhí)業(yè)范圍和個體醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、游醫(yī)藥販、非法坐堂行醫(yī)的違法行為。
(4)繼續(xù)開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)活動整治,嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為,加強產(chǎn)前診斷、人類輔助生殖技術(shù)、中止妊娠技術(shù)和助產(chǎn)技術(shù)等執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查。
(5)嚴(yán)厲打擊非法采供血液(漿)活動。依法查處以暴力和威脅等方式強迫他人出賣血液和原料血漿的“血頭”、“血霸”,嚴(yán)肅查處血站和單采漿站跨區(qū)采血液(漿)和超量頻采的違法行為。
(6)深入開展醫(yī)療機構(gòu)臨床用血監(jiān)督檢查。堅決打擊醫(yī)療機構(gòu)自采自供血液的違法犯罪活動,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急用血行為。
(7)積極開展二級以上醫(yī)院巡查工作試點。積極配合衛(wèi)生部開展大型醫(yī)院巡查工作,督促、指導(dǎo)和推動二級以上醫(yī)院貫徹落實國家有關(guān)醫(yī)療管理法規(guī)和方針政策,幫助醫(yī)院發(fā)現(xiàn)問題,整改提高,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
(8)加大對違法虛假醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理力度,嚴(yán)厲懲治虛假違法醫(yī)療廣告,切實規(guī)范醫(yī)療廣告市場。
2、以餐飲服務(wù)單位和公共場所為重點,進一步加強公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
(1)加大《食品安全法》宣傳力度,依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé),做好餐飲服務(wù)單位、保健食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
(2)開展食品安全和食源性疾病監(jiān)管工作,組織協(xié)調(diào)食品安全質(zhì)量抽檢,協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展食品安全預(yù)警信息。
(3)切實抓好學(xué)校食品安全、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督工作,加強學(xué)生健康體檢和健康檔案監(jiān)管,逐步開展學(xué)校教室衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
(4)建立并推行城鎮(zhèn)集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度,加強對城鎮(zhèn)供水單位及管網(wǎng)末梢水以及自備水源衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測。
(5)全面推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,做好公共場所經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)管,重點監(jiān)督監(jiān)測集體空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)室內(nèi)空氣質(zhì)量和顧客用品用具消毒措施落實情況。
3、加強傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法工作
(1)繼續(xù)抓好《傳染病防治法》的宣傳貫徹,利用多種方式,廣泛宣傳政府和有關(guān)部門在傳染病防治中的法律職責(zé)、公民應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和義務(wù),增強全社會依法防治傳染病的觀念。
(2)全面開展傳染病疫情報告監(jiān)督檢查。重點檢查疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)、采供血機構(gòu)疫情網(wǎng)絡(luò)報告情況,嚴(yán)肅查處隱瞞、緩報疫情,造成傳染病擴散傳播的典型案件。
(3)開展醫(yī)療廢水廢物處理的監(jiān)督檢查,督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定,做好醫(yī)療廢物分類收集、暫存、消毒處置及運送工作。
(4)繼續(xù)加強醫(yī)療機構(gòu)消毒隔離和醫(yī)院感染控制工作監(jiān)督檢查。重點開展腔鏡診療設(shè)備和牙科器械消毒措施和手術(shù)室使用中的消毒液監(jiān)督監(jiān)測,做好消毒劑和一次性醫(yī)療用品采購、貯存、使用管理。
(5)切實加強病原微生物實驗室生物安全管理。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《病原微生物實驗室生物安全管理條例》,開展對高致病原微生物實驗室條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程的監(jiān)督檢查。
4、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,抓好醫(yī)用輻射防護安全監(jiān)管
(1)加大建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的力度。會同發(fā)改、經(jīng)濟、國資、環(huán)保等部門認(rèn)真做好建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價及其衛(wèi)生審查、竣工驗收工作,從源頭上預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生。
(2)繼續(xù)開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病論斷機構(gòu)資質(zhì)審定工作,加強職業(yè)病診斷鑒定的管理,規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作。
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(3)切實加強醫(yī)用輻射機構(gòu)和放射診療技術(shù)許可審查,重點開展對大型放射診療設(shè)施建設(shè)項目衛(wèi)生審查和放射治療、介入診療技術(shù)及其防護措施的日常監(jiān)管工作。
(4)認(rèn)真處理好農(nóng)民工職業(yè)病危害事件。對農(nóng)民工舉報投訴的職業(yè)病危害案件,組織力量進行調(diào)查,幫助和指導(dǎo)農(nóng)民工申請職業(yè)病診斷鑒定,嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害農(nóng)民工健康的違法事件,維護農(nóng)民工的健康權(quán)益。
三、規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,樹立良好衛(wèi)生監(jiān)督形象
1、建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán),確保衛(wèi)生行政處罰公正、公平。開展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評價審查和衛(wèi)生行政執(zhí)法評議考核,及時糾正和查處衛(wèi)生行政不作為和亂作為的行為。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》,切實加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機構(gòu)和工作制度,建立稽查信息通報機制,組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查,注重規(guī)范和嚴(yán)格行政許可,樹立依法行政和依法監(jiān)管的理念。
3、加大宣傳力度,利用各種形式結(jié)合專項行動,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,全面宣傳衛(wèi)生監(jiān)督工作,努力為衛(wèi)生執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會氛圍,樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象。
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一、加強政治學(xué)習(xí)和精神文明、作風(fēng)建設(shè)
(一)深入開展學(xué)習(xí)討論活動。深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十七屆五中全會精神,把學(xué)習(xí)全會精神與學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和我縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五“規(guī)劃全面實施緊密結(jié)合起來,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新。
(二)加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。圍繞行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié),著力解決群眾反映集中的熱點、難點問題,落實整改措施,對照問題找差距,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)水平,轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效能,保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公正、高效、規(guī)范。
(三)加強宣傳培訓(xùn)工作。一是加強與新聞媒體的溝通,充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,加大宣傳力度,普及衛(wèi)生法律法規(guī)及健康知識,提高經(jīng)營者的法律意識和群眾的自我保護能力。二是加強信息報送工作,提高政府和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)注力。三是積極參加法律法規(guī)日宣傳咨詢工作,營造社會參與、配合、支持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。四是舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,不斷提高經(jīng)營單位的自身管理水平,增強守法意識。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn),提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平
上半年,選派4人(次)參加省、市級舉辦的培訓(xùn)班。單位舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。單位參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員近60人次,提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
三、大力開展安全衛(wèi)生法律法規(guī)等宣傳
為讓群眾更多地了解衛(wèi)生法律法規(guī),開展《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》和“食品安全行動“等專項宣傳活動,懸掛橫幅標(biāo)語,發(fā)放宣傳資料近500份。通過大力開展宣傳,使廣大群眾更多地了解衛(wèi)生法律知識,更好地配合我們的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,收到良好的社會效果。
四、業(yè)務(wù)工作
(一)衛(wèi)生行政許可
依法開展衛(wèi)生行政許可,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)《行政許可法》活動,了解《行政許可法》的規(guī)定,明確衛(wèi)生行政許可條件、程序、期限,規(guī)范行政許可行為。衛(wèi)生行政許可實行服務(wù)承諾制、一次性告知制、否定事項報備制、公開衛(wèi)生許可審批程序、審批期限、準(zhǔn)入條件和收費項目,為申辦者提供須知等材料,熱情接待申請人,耐心解釋和指導(dǎo)申辦人填寫有關(guān)申請材料等,上半年共受理衛(wèi)生許可12件(其中食品衛(wèi)生許可10件,公共場所衛(wèi)生許可2件)。
(二)傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法
為加強傳染病防控工作,出動監(jiān)督人員15人次,對全縣醫(yī)療、衛(wèi)生、保健機構(gòu)進行執(zhí)法檢查,全縣共檢查疾控(防疫)機構(gòu)1個、縣級醫(yī)院1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12家、學(xué)校醫(yī)務(wù)室2家、村衛(wèi)生室及個體診所3家、民營醫(yī)院3家,對發(fā)現(xiàn)存在問題的單位提出整改意見進行整改。同時還配合市督查組開展督查工作。
(三)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
1、我縣轄區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營戶198戶(其中:餐飲業(yè)182戶、學(xué)?!礌I養(yǎng)餐〉食堂16戶);從業(yè)人員423人,辦理衛(wèi)生許可證198戶,辦證率100%;辦理健康證423人,辦證率100%。出動監(jiān)督人員200余人次,監(jiān)督戶數(shù)為198戶(次)。
2、專項培訓(xùn)工作:舉辦了食品、餐飲業(yè)、學(xué)校、衛(wèi)生管理人員、負(fù)責(zé)人等培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)法律法規(guī)及量化分級管理的有關(guān)要求。進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。參加食品衛(wèi)生專項培訓(xùn)近200人。
3、上半年出動監(jiān)督人員56人次,對120余所學(xué)校(含托兒所) 學(xué)生﹙營養(yǎng)餐﹚食堂進行全面監(jiān)督檢查,對不符合衛(wèi)生的食堂提出整改意見。結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求,要求各學(xué)校對照標(biāo)準(zhǔn)對食堂進行合理整改和布局,衛(wèi)生檢查組對各學(xué)校食堂進行檢查,經(jīng)檢查多數(shù)學(xué)校雖然有所整改,但仍存在很多隱患。
4、做好重大會議、接待的衛(wèi)生監(jiān)督工作:出動監(jiān)督人員22人次,共參加政府重大會議、接待工作的食品衛(wèi)生監(jiān)督4次,針對各種接待不同特點,制訂可行衛(wèi)生監(jiān)督方案,指導(dǎo)接待賓館(飯店)做好接待前各項工作,強調(diào)食品安全的注意事項,按各自工作職責(zé)明確分工,落實責(zé)任制,保證接待工作的食品衛(wèi)生安全。
5、開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理要求,擬訂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施方案,從學(xué)校食堂和中檔以上餐飲業(yè)開始,對法人及從業(yè)人員進行培訓(xùn),要求及時開展自查,達(dá)不到要求的進行整改,逐步轉(zhuǎn)變食堂和中高檔餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,提高飲食衛(wèi)生安全水平。
(四)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
出動監(jiān)督人員32人次,監(jiān)督35戶次,監(jiān)督覆蓋率為100%。對不符合衛(wèi)生要求的3家單位提出書面意見,責(zé)令限期改正。開展公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn),共培訓(xùn)各經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員40余人。
(五)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
對供水單位進行衛(wèi)生監(jiān)督,出動監(jiān)督人員4人次,對存在的問題提出整改意見。
(六)化妝、保健品衛(wèi)生監(jiān)督
出動監(jiān)督人員8人次,對縣城9家化妝品、保健品經(jīng)銷單位進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)假劣化妝品在市場上銷售,在日常監(jiān)督同時,指導(dǎo)各經(jīng)營單位索取相關(guān)證件建檔備案。
(七)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》,進一步開展職業(yè)病預(yù)防工作,舉辦了有職業(yè)病危害單位人員參加的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)班,提高了他們對職業(yè)病危害的認(rèn)識和遵守《職業(yè)病防治法》的意識。落實職業(yè)病防治宣傳周活動,出動宣傳人員5人次,制作宣傳展板5張,懸掛宣傳標(biāo)語2條,發(fā)放宣傳資料200余份,接受咨詢300余人。
(八)打擊非法行醫(yī)專項整治工作
根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作的通知》要求,出動監(jiān)督人員6人次,開展專項整治前的宣傳活動,廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,使他們認(rèn)識到無證行醫(yī)屬違法行為,進一步規(guī)范了我縣的個體醫(yī)療市場。
(九)公示牌上墻。為了讓廣大消費者明白的選擇就餐場所和消費環(huán)境,上半年我所對縣城17家公共場所和35家餐飲業(yè)經(jīng)營單位進行了量化分級公示牌掛牌管理工作,做到了衛(wèi)生、制度等級公示上墻。
五、存在問題
(一)監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費不足,交通、通訊、取證工具缺乏。致使監(jiān)督覆蓋率、發(fā)證前衛(wèi)生審查率、餐飲具的抽檢率、從業(yè)人員體檢率等都與“衛(wèi)生工作規(guī)范“的要求相差甚遠(yuǎn)。對遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品經(jīng)營單位和公共場所,不能保證經(jīng)常全面巡回監(jiān)督,難以達(dá)到衛(wèi)生規(guī)范要求。
(二)機構(gòu)人員編制不夠合理,人力資源匱乏,年齡偏大且衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低,嚴(yán)重影響了各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。
六、下半年工作安排
(一)加強內(nèi)部管理,進一步完善規(guī)章制度和開展效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),改善服務(wù)質(zhì)量,樹立文明執(zhí)法窗口形象。
(二)加強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取多種形式,提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì),轉(zhuǎn)變觀念,廣開思路,開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督新局面。
(三)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度,提高群眾的衛(wèi)生法律知識和對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)識。
(四)積極爭取政府加大對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費的投入,保證工作正常開展。
(五)按計劃分階段開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,逐步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(六)加大衛(wèi)生執(zhí)法力度,對違法生產(chǎn)經(jīng)營活動給予一定的處罰,維護衛(wèi)生法律的尊嚴(yán),同時[,!]通過處罰促使管理相對人自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),主動配合做好相關(guān)的衛(wèi)生管理。
(七)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》,加強對醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校的傳染病監(jiān)督工作。
(八)繼續(xù)做好《職業(yè)病防治法》的宣傳工作,開展職業(yè)健康維權(quán)行動。
(九)加大力度整頓個體醫(yī)療市場,堅決取締非法行醫(yī),規(guī)范我縣醫(yī)療市場。
一、積極推進衛(wèi)生法制建設(shè),著力提高依法行政水平
認(rèn)真落實《市人民政府關(guān)于全面推進依法行政加強法治政府建設(shè)的意見》,圍繞“法治”建設(shè),深入開展“弘揚法治精神,普及法律知識,提升法治水平,共建和諧衛(wèi)生”主題活動,進一步提高衛(wèi)生法制建設(shè)水平。依法制定規(guī)范性文件并落實備案審查制度,對不利于市場經(jīng)濟發(fā)展、有礙衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展、與上位法不一致的規(guī)范性文件及時提出修改和廢止意見,規(guī)范性文件備案審查率達(dá)到100%。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》,簡化審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批行為,加強許可檔案管理,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)效率,確保在規(guī)定時限內(nèi)完成審批。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格按程序執(zhí)法,組織行政處罰自由裁量權(quán)梳理,落實重大案件集體決策、備案審查和責(zé)任追究制度,年度結(jié)案率達(dá)85%以上。加強行政復(fù)議工作,進一步暢通渠道,完善和解調(diào)解、實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢的工作機制,及時依法公正作出復(fù)議決定。做好行政應(yīng)訴工作,執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。開展“五五”普法總結(jié)表彰,制定“六五”普法工作規(guī)劃,全面深入開展法制宣傳,引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù),營造學(xué)法尊法守法良好社會氛圍。
二、切實加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),著力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力
(一)加強執(zhí)法力量配備。依據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于切實落實監(jiān)管職責(zé)進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕103號),按照“權(quán)責(zé)一致、編隨責(zé)增、人事相宜、保障履職”的原則,綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素,科學(xué)測算和配備所需衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制,積極爭取編制等有關(guān)部門支持,充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量,滿足工作需要。
(二)加強監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國家“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃和《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》的要求,切實加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),努力改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房、執(zhí)法車輛及執(zhí)法裝備等條件,不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障水平。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),積極推進衛(wèi)生監(jiān)督進農(nóng)村、進社區(qū)工作,加強派出機構(gòu)建設(shè),推行衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理,著力提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。
(三)加強隊伍能力建設(shè)。貫徹2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求,加大衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)力度,積極開展法律法規(guī)考試考核、模擬辦案、案例講評、案卷評比等活動。加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查力度,以涉及權(quán)力運行的行政審批和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點,開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議和監(jiān)督稽查,積極推進落實衛(wèi)生監(jiān)督員輪崗制度。加快衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè),認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督個案信息數(shù)據(jù)即時上報工作。
三、扎實開展衛(wèi)生監(jiān)督“三項工程”,著力解決群眾關(guān)注的突出衛(wèi)生問題
從今年起,在全市集中開展職業(yè)衛(wèi)生推進、醫(yī)療市場規(guī)范和生活飲用水衛(wèi)生安全“三項工程”,工程實施周期為三年??傮w目標(biāo)是“第一年取得明顯成效,第二年有大的提高,第三年建立長效機制,推進質(zhì)量走在全省前列”。
(一)職業(yè)衛(wèi)生推進工程。積極開展職業(yè)衛(wèi)生“六進”宣傳活動和《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,勞動者密集場所的宣傳覆蓋率要達(dá)到100%,提高全社會職業(yè)衛(wèi)生法制意識和勞動者自我保護能力。加強危害源頭控制,加大新、改、擴建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進職業(yè)病危害項目監(jiān)督力度,依法查處未按規(guī)定時限開展評價審查、驗收的建設(shè)單位,今年新改擴建項目職業(yè)衛(wèi)生評價率達(dá)到50%以上。全面開展職業(yè)衛(wèi)生“四個一”工程,第一批試點縣爭取實現(xiàn)企業(yè)全面覆蓋,第二批試點縣企業(yè)覆蓋率70%以上,沒有開展試點的縣也要在部分重點企業(yè)開展“四個一”工程,積累經(jīng)驗。繼續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。開展以“加強職業(yè)健康監(jiān)護,保障勞動者健康權(quán)益”為主題的職業(yè)健康監(jiān)護專項整治,接害企業(yè)職工職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。以職業(yè)病新發(fā)病例為線索,積極推行病例溯源督查,嚴(yán)查企業(yè)違法行為。積極推進全市職業(yè)病防治規(guī)劃(2010—2015年),年內(nèi)組織專項督導(dǎo)檢查和評估。認(rèn)真開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測和職業(yè)健康教育、健康促進工作,做好職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查工作。
(二)醫(yī)療市場規(guī)范工程。一是繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作。以“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”為基本原則,以日常精細(xì)化監(jiān)管和突擊性暗訪、抽查為基本手段,嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制,加大對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的查處辦度。認(rèn)真落實衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》,加強與公安等部門的銜接配合,逐步完善聯(lián)席會議制度、抽查制度、暗訪制度、舉報制度和聯(lián)合辦案制度等長效機制,加大案件移送力度,始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。市衛(wèi)生局對各區(qū)縣每年至少暗訪和突擊檢查1次,檢查結(jié)果適時通報并與年度重點衛(wèi)生工作目標(biāo)考核掛鉤。對群眾反映強烈的重點區(qū)域?qū)嵭袙炫贫睫k。二是推進規(guī)范化診所建設(shè)。推行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一檔案、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌”的“六統(tǒng)一”管理模式,糾建結(jié)合,提高診所規(guī)范化管理水平,年底前全市診所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到70%以上,力爭走在全省前列。三是加強違法醫(yī)療廣告監(jiān)管。落實日常監(jiān)管和重點監(jiān)測措施,嚴(yán)格不良行為記分制度,建立日常監(jiān)管檔案,規(guī)范監(jiān)管行為,落實監(jiān)管責(zé)任,保證執(zhí)法活動的公平性。四是加強采供血機構(gòu)監(jiān)管。明確監(jiān)管職責(zé),規(guī)范監(jiān)管機制,完善監(jiān)管公示制度,保證監(jiān)督頻次和監(jiān)管質(zhì)量,進一步規(guī)范血站及醫(yī)療機構(gòu)輸血科的執(zhí)業(yè)行為,保障臨床用血安全。五是在全市建立醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管長效機制。按“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則,組織開展醫(yī)療機構(gòu)綜合監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查覆蓋率兩年達(dá)到100%,違法行為查處率100%,整改達(dá)標(biāo)率100%。推進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、制度化,明確各級各類監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管職責(zé),實行分級分類管理,確定監(jiān)督頻次,建立督查、考核制度。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理檔案和醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)檔案建檔工作,實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。積極探索市管醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療責(zé)任事故處罰工作。
(三)生活飲用水衛(wèi)生安全工程。繼續(xù)推進生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,全市集中式供水單位量化分級實施率要達(dá)到100%。進一步加強涉水產(chǎn)品的監(jiān)督管理,落實屬地管理責(zé)任,對轄區(qū)內(nèi)獲得衛(wèi)生許可批件產(chǎn)品的監(jiān)督覆蓋率不低于70%。在全市開展以“加強農(nóng)村飲用水監(jiān)管,保障農(nóng)村供水安全”為主題的農(nóng)村生活飲用水專項整治,重點檢查農(nóng)村水質(zhì)消毒和檢測工作情況,督促供水單位完善凈化消毒和水質(zhì)檢驗設(shè)施。開展農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生許可工作,加強培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,提高農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生許可持證率。進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作,定期對城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)進行調(diào)查監(jiān)測和衛(wèi)生評價,確保監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)督頻次逐年穩(wěn)步提高,今年全市農(nóng)村生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率不低于80%,供水單位建檔率100%。
四、扎實做好其他衛(wèi)生監(jiān)督工作,依法保障群眾健康權(quán)益
(一)加大公共衛(wèi)生監(jiān)管力度。繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,開展以“加強消毒環(huán)節(jié)監(jiān)管,推進量化分級管理”為主題的游泳場所專項整治。今年住宿場所、美容美發(fā)場所、游泳場所、洗浴場所量化分級實施率要達(dá)到100%。
(二)進一步加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。貫徹衛(wèi)生部、教育部《關(guān)于進一步加強學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督工作的通知》(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2010〕30號)要求,加強學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督隊伍建設(shè),聯(lián)合教育部門加強對學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。開展以“加強農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督,保障學(xué)生身體健康”為主題的學(xué)校衛(wèi)生專項整治,以農(nóng)村為重點地區(qū),以學(xué)校傳染病防控和飲用水衛(wèi)生為重點內(nèi)容,督促指導(dǎo)學(xué)校建立和完善傳染病防控制度,落實衛(wèi)生管理措施,全市學(xué)校的衛(wèi)生室(或保健室等)建立率、查體率、建檔率均達(dá)到80%以上,切實保障學(xué)生身體健康。
(三)提高傳染病防控監(jiān)督工作水平。按照衛(wèi)生部《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》要求,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),加強培訓(xùn)指導(dǎo),明確監(jiān)督頻次與覆蓋率,強化督導(dǎo)檢查,提高傳染病防治水平。進一步加強消毒隔離和醫(yī)療廢物處置監(jiān)管,貫徹《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物監(jiān)督管理工作的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)[2010]186號)要求,組織開展醫(yī)療機構(gòu)重點科室消毒隔離和醫(yī)療廢物處置情況監(jiān)督檢查,提高醫(yī)院感染管理水平。督促醫(yī)療機構(gòu)建立傳染病疫情報告、預(yù)檢、分診制度,加強監(jiān)督管理,有效控制院內(nèi)交叉感染。加強病原微生物實驗室監(jiān)管,制定監(jiān)管制度,落實監(jiān)管責(zé)任,保障病原微生物實驗室安全。加強消毒產(chǎn)品監(jiān)管,繼續(xù)推行消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理,落實屬地管理責(zé)任,市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)每年對轄區(qū)內(nèi)的消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查頻次不少于1次,市級監(jiān)督機構(gòu)每年對轄區(qū)內(nèi)獲得衛(wèi)生許可批件的消毒產(chǎn)品監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。開展以“規(guī)范餐飲具消毒服務(wù)行為,保障消費者健康權(quán)益”為主題的餐飲具集中消毒單位專項整治,加強對餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)督檢查,市、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%。
(四)進一步加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。以醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可及放射防護情況為重點,開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動,嚴(yán)肅查處無證開展放射診療工作的行為。加強放射診療許可校驗和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理,醫(yī)療機構(gòu)放射診療建設(shè)項目衛(wèi)生審查率達(dá)到70%以上,醫(yī)療機構(gòu)放射診療設(shè)備檢測率達(dá)到85%以上。
(五)做好衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。按照國家和省健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢要求,認(rèn)真組織開展我市公共場所、飲用水、消毒和涉水產(chǎn)品等衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作,及時上報和公布抽檢結(jié)果,依法查處違法行為和不合格產(chǎn)品。
1概述
衛(wèi)生監(jiān)督是指依據(jù)國家衛(wèi)生方面的法律、法規(guī),衛(wèi)生行政機構(gòu)對公共衛(wèi)生事業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)正常秩序的維護,為人民群眾的生命安全提供保障,是對相應(yīng)公民、法人或組織所能直接實行的具有法律效應(yīng)的衛(wèi)生事業(yè)的執(zhí)法行為。其職能主要是根據(jù)相關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的法律法規(guī),對傳染性疾病、食物及用品、公共衛(wèi)生場所、職業(yè)病的防治、醫(yī)療部門等依法進行監(jiān)督,負(fù)責(zé)檢查衛(wèi)生違法物品的應(yīng)用,以及負(fù)責(zé)與衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)有關(guān)的許可及執(zhí)業(yè)許可項目所申請的受理、審查、初審、審批、發(fā)證等相關(guān)工作。
2衛(wèi)生監(jiān)督所存在的不足與分析
在體制、機制、人事及財政等原因的制約下,衛(wèi)生監(jiān)督部門的人員配置、資金提供、硬件設(shè)置等條件已經(jīng)跟不上現(xiàn)代科技的發(fā)展水平,擔(dān)任不了現(xiàn)在繁重的任務(wù),因此也就會影響衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)執(zhí)法質(zhì)量與工作的順利進行。經(jīng)過考察,筆者就目前衛(wèi)生監(jiān)督的實施情況總結(jié)出以下幾個問題。
2.1衛(wèi)生法律制度建設(shè)欠缺目前我國衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)大多都是依據(jù)80與90年代之間所制定的法律法規(guī),而現(xiàn)今社會所出現(xiàn)的問題與現(xiàn)象,所依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)不能勝任當(dāng)今衛(wèi)生監(jiān)督的工作。
2.2地方保護與政府干預(yù)也不同程度的影響了現(xiàn)今法律的公正性由于每個地方都需要經(jīng)濟的發(fā)展,一些地方政府可能會引進一些商業(yè)投資與增加一些區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)。與此同時,就會有一些商業(yè)投資企業(yè)在觸犯法律后,就會向政府反映事情的經(jīng)過,向政府申請從輕處罰甚或免除處罰,政府與行政部門則考慮經(jīng)濟的建設(shè)及政府形象的樹立,就會采取相應(yīng)的措施進行干預(yù),在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及政府招商引資方面更為突出。
2.3衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作者的法律意識及業(yè)務(wù)能力有待于提高,而現(xiàn)今我國所需衛(wèi)生執(zhí)法人才的素質(zhì)要求較高,因此有些工作人員的衛(wèi)生執(zhí)法建設(shè)及依法行政的業(yè)務(wù)水平就相對較低。
2.3.1較多的衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作者畢業(yè)于醫(yī)學(xué)院校,大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校沒有開展法制課程,因此這些工作者的法律意識較差,管理及執(zhí)法能力較差。
2.3.2衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員編制情況相對欠缺。據(jù)調(diào)查我國的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者人數(shù)在十萬人左右。而我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作者總共才46人,但還未有行政事業(yè)編制,財政的預(yù)算經(jīng)費就無人管理。因此我們不僅負(fù)起法律、法規(guī)給予我們的執(zhí)法任務(wù)工作,還必須做到各種臨時性的工作。
2.3.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員老化與文化素質(zhì)較低。工作人員的年齡較大,文化水平相對較低,同時就會有“以權(quán)代法、以言代法”的情況出現(xiàn),過分夸大執(zhí)法的權(quán)威性,有時不按法律法規(guī)進行執(zhí)法,隨意、粗暴的進行業(yè)務(wù)處理,而且推諉扯皮的現(xiàn)象也時有發(fā)生,導(dǎo)致工作效率嚴(yán)重降低,也降低了政府部門的執(zhí)法能力。
2.3.4考核指標(biāo)及評價體系不夠完善。關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督工作人員完成任務(wù)的情況與質(zhì)量的考核體系不夠完善,對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的評價體系也相對欠缺。
3解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不足的對策
3.1完善衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的法律法規(guī)完善的衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的法律、法規(guī)是完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的前提。而現(xiàn)在針對于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的法律法規(guī)相對有些漏洞,因此應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī),以達(dá)到有法可依,違法必究的工作目標(biāo),提高執(zhí)法行為的威懾力與可操作性,完善的解決工作中所出現(xiàn)的各種問題。
3.2規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為
3.2.1改善衛(wèi)生監(jiān)督行政部門的工作風(fēng)氣。加強工作人員的行政觀念、職能觀念、服務(wù)理念及政風(fēng)觀念。進行服務(wù)方式、方法及內(nèi)容的培訓(xùn),不斷地進行服務(wù)的創(chuàng)新。
3.2.2不斷加強衛(wèi)生執(zhí)法部門與其他部門的溝通,形成綜合執(zhí)法形式進行行政管理。一是加強衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生監(jiān)督部門的溝通;二是加強市、縣級的衛(wèi)生監(jiān)督部門的溝通;三是加強衛(wèi)生監(jiān)督部門與醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通。
4要求工作人員不斷學(xué)習(xí),提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法素質(zhì)
4.1提高工作人員的職業(yè)道德水平,轉(zhuǎn)變原來的舊念,形成一個服務(wù)為民的理念及執(zhí)法為民的意識。
4.2提高業(yè)務(wù)水平,加強執(zhí)法服務(wù)意識。制定工作人員的培訓(xùn)計劃、開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的講座、共同探討執(zhí)法方案、積極爭取更多的進修學(xué)習(xí)機會、開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的知識競賽,不斷地提高工作人員的業(yè)務(wù)水平及執(zhí)法服務(wù)意識。
4.3增加被監(jiān)管部門工作人員的培訓(xùn),提高他們的法律意識。讓被監(jiān)管人員懂得怎樣做才是不違法,怎樣做才是按法律進行管理經(jīng)營,提高他們的法律意識,增強他們的的自律性。
年醫(yī)監(jiān)科工作計劃
我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以實踐“三個代表”重要思想為宗旨,以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng),圍繞市縣兩所衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,全面實行目標(biāo)管理,積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作,力爭在全科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的共同努力下,使我科室在醫(yī)療市場整頓、職業(yè)衛(wèi)生工作,以及分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作方面,取得新的成績,確保全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進行醫(yī)療市場監(jiān)督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書,非法行醫(yī)等現(xiàn)象進行專項治理。
3、依法對醫(yī)療機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理。
4、加強對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。
二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作
1、通過與有關(guān)媒介的合作,進一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》,向全縣有關(guān)廠礦企業(yè)發(fā)放《職業(yè)病防治法》的宣傳資料。
2、開展對職業(yè)病防治工作專項整治:主要是深入企業(yè)對職業(yè)病防治情況和防護措施進行監(jiān)督檢查,建立職業(yè)病防治管理檔案;加強對從事高危職業(yè)人員防護知識培訓(xùn),舉辦高危職業(yè)工作人員防護學(xué)習(xí)班;開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項整治:主要是對全縣范圍內(nèi)的有毒、有害或從事高危生產(chǎn)企業(yè)以及廠礦重新進行驗證、審核,建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學(xué)用品的有關(guān)單位進行整頓。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
在認(rèn)真完成上述工作計劃的同時,我科室根據(jù)所領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù),在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作方面,將采取抓重點、抓典型的工作方針,重點在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品等方面開展循環(huán)專項整治。
1、食品衛(wèi)生工作:主要是積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。重點開展衛(wèi)生許可證、健康證專項整治活動。開展肉及肉制品、飲料、糕點等食品加工企業(yè),特別是小型加工企業(yè)專項整治。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、學(xué)校衛(wèi)生工作:主要是開展學(xué)生食堂專項整治;開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營養(yǎng)餐專項整治,以及開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項整治。
四、自身建設(shè)
我科室將把開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,確保依法行政的重要組成部分納入工作日程,確定每月農(nóng)歷初一、十五為科室學(xué)習(xí)日,由科室負(fù)責(zé)人員輪值,宣講內(nèi)容涉及“衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯追究制度” 、“衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范” 、“衛(wèi)生行政處罰取證” 等方面的衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)知識,提高我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
XX年上半年的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作,在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省廳具體指導(dǎo)下,以推行依法行政、整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口,大力加強了衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的法制建設(shè),特別是在防治非典工作的特殊時期,全市衛(wèi)生工作堅持依法監(jiān)督和實施各項衛(wèi)生法律法規(guī),使各項衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得了較好的成績,為維護廣大群眾正常生活秩序,保護人民健康作出了一定貢獻(xiàn)。
一、衛(wèi)生法制工作得到了進一步加強 自年初以來,我們緊緊依托衛(wèi)生法制建設(shè)工作,下大力氣,狠抓了各項法律、法規(guī)的落實。
1、認(rèn)真落實了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。按照省衛(wèi)生廳和市法制處印發(fā)的《行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制》的要求,結(jié)合全市衛(wèi)生執(zhí)法的工作實際,制定了考核方案,落實了責(zé)任制。尤其在防治非典工作中,層層落實責(zé)任追究制度,實施首問負(fù)責(zé)制,進一步明確了各級衛(wèi)生醫(yī)療、防疫部門的職責(zé)和任務(wù)。
2、結(jié)合非典防治工作,狠抓了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作,通過多種渠道廣泛宣傳,使這些法規(guī)在防治非典的特殊時期更加深入人心。同時組織多次培訓(xùn)班,采取以會代訓(xùn)的形式,使廣大醫(yī)務(wù)工作者,尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規(guī),依法防治非典。并于6月份對全市的《傳染病防治法》執(zhí)法情況進行了檢查。共檢查二級以上醫(yī)院43家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院126家,村衛(wèi)生所XX余家,個體診所600余家。
3、狠抓了《職業(yè)病防治法》宣傳工作。今年是職業(yè)病防治法頒布的第二年,為深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》,結(jié)合當(dāng)前的防治非典工作,于4月25日至5月1日開展大規(guī)模的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,采取多種形式,向廣大勞動者和用人單位進行宣傳,切實在用人單位和企業(yè)內(nèi)部建立起依法預(yù)防職業(yè)病的機制,使廣大勞動者真正學(xué)會用法律保護自己的切身利益。全市共出動監(jiān)督人員200余人次,設(shè)宣傳站點15個,掛過街橫幅26條,張貼宣傳組圖400多張,發(fā)放宣傳單XX0余份。
4、始終把《食品衛(wèi)生法》和《黑龍江省食品衛(wèi)生管理條理條例》的宣傳工作,當(dāng)作重點工作來抓,結(jié)合非典的防治工作開展了多種形式的宣傳,組織監(jiān)督員到企業(yè)結(jié)合日常監(jiān)督檢測,進行長期的宣傳工作,幫助企業(yè)科學(xué)預(yù)防食源性疾病和提高衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量,使廣大業(yè)主、廣大消費者的衛(wèi)生防范意識有了進一步提高,增強自覺守法經(jīng)營意識。 5,按照聲衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求,明確要求自5月1日起全市各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門停止使用老式執(zhí)法文書,統(tǒng)一更換成新版的執(zhí)法文書,所有老式文書立即予以廢止,進一步規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督工作行為。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預(yù)防控制體制改革工作穩(wěn)步推進 按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署,我市積極加大衛(wèi)生體制改革的運做力度,特別是在非典疫情發(fā)生后,盡快完成我市的疾病預(yù)防控制體系的建立,進一步加快我市兩個體系建設(shè),已顯得迫在眉睫。為此,我們積極的與省、市進行溝通,取得政府、財政、計委等的支持,并積極努力的籌措缺口資金,加快項目的進展?,F(xiàn)已完成了我市疾病預(yù)防控制中心的選址和前期規(guī)劃工作,有望在年底前建成投入使用。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作得到全面加強
1、食品衛(wèi)生工作。一是按照全國的統(tǒng)一部署,有效的開展了XX年全國保障食品衛(wèi)生安全春節(jié)大行動和XX年全國保障食品衛(wèi)生安全春季大行動。二是在全市防治非典工作中大力加強了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,進一步規(guī)范了食品市場生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是針對非典的傳播途徑廣,難于控制的特點,特別夏季是食源性疾病的高發(fā)季節(jié),重點加強了對大型餐飲業(yè)的監(jiān)督管理,明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動。四是聯(lián)合工商、公安、技監(jiān)等部門對街頭食品攤床、游商散販、無證經(jīng)營等進行了徹底的清理整頓,凈化了食品衛(wèi)生市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,全市上半年共組織大型食品衛(wèi)生檢查15次,出動衛(wèi)生監(jiān)督人員2300多人,車輛200余輛,檢查各類食品生產(chǎn)、加工、餐飲等企業(yè)1500余家,查封不合格企業(yè)12家,取締無證攤床131個,停業(yè)整頓17家,銷毀不合格食品2100余公斤。
2、職業(yè)衛(wèi)生工作。組織開展了職業(yè)病及職業(yè)危害申報工作。對全市的75家職業(yè)危害企業(yè)發(fā)出了重新申報職業(yè)危害項目的通知。認(rèn)真開展了對放射單位的放射性物質(zhì)和放射性同位素的使用監(jiān)測工作。
3、公共場所衛(wèi)生工作。首先會同人大、政協(xié)開展了大規(guī)模的清理整頓工作。尤其是在發(fā)生非典疫情的情況下,突出了對大中小型旅店以監(jiān)督、監(jiān)測,責(zé)任落實到人頭,督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場所,對外來人員逐一進行登記,并設(shè)立專人專崗,有專人負(fù)責(zé)消毒;禁止二人轉(zhuǎn)劇場、補習(xí)班、等人員密集的場所停止?fàn)I業(yè),確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
4、學(xué)校衛(wèi)生工作。學(xué)校衛(wèi)生是一個特殊的弱勢群體,直接關(guān)系到廣大師生的身體健康。為此,我們加強了對學(xué)校周邊食雜店、快餐店及校內(nèi)食堂的監(jiān)督管理,尤其是抓住高考、中考兩次考試,聯(lián)系教育、工商、公安等部門,對校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門前的燒烤等流動攤床進行了徹底清理整頓。同時,還采取明查暗訪的方式,對學(xué)校內(nèi)的學(xué)生食堂和食雜店進行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止?fàn)I業(yè),為廣大學(xué)生營造了一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。僅在“兩考”期間,全市共出動監(jiān)督人員2300多人,車輛50余臺次,對全市的160多所中小學(xué)校的校內(nèi)食堂、食雜店、小吃等400多家進行了全面檢查,關(guān)停不合格的食堂3家,小吃20家,取締校外流動攤床400多個。