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(1)提高現(xiàn)場食品衛(wèi)生監(jiān)督的裝備水準。
(2)提升食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力。
(3)加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡建設。
(4)提高食品衛(wèi)生監(jiān)測和檢驗能力。
2、內(nèi)容
(1)更新現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法技術手段。加快研制和裝備衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測設備,不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的交通、通信和執(zhí)法取證的條件;以提升食品安全監(jiān)督的執(zhí)法能力。
(2)加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡建設。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息、誠信信息、不良記錄信息等有關食品安全監(jiān)管信息庫,加強信息交換,提高食品安全的監(jiān)督水平。
(3)加強實驗室能力建設。對國家、省、地、縣不同能級的實驗室進行設備更新,強化檢驗人員的培訓和質(zhì)量控制,提高資源綜合利用能力。
(4)改進食品安全監(jiān)督模式。
實施食品衛(wèi)生量化監(jiān)管制度,引進危險性管理的理念,探索適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的食品安全監(jiān)督模式,提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效益。
建立企業(yè)不良記錄檔案。對食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范的行為,將其納入不良記錄檔案,并在全國衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)絡中予以通告;實施重點監(jiān)督管理。對嚴重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要向社會公示,充分調(diào)動消費者和社會輿論的監(jiān)督作用。
(5)加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。加快衛(wèi)生監(jiān)督人員
培訓和培養(yǎng),規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督人員工作考核,完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制。
(6)提高處理食品安全突發(fā)事件的應急能力。制定食品安全突發(fā)事件應急處理預案,做好人力、設備、技術的儲備,隨時預防和應急處理重大食品污染、食物中毒及食品安全恐怖事件。
3、指標
(1)20*年地市級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)達到食品安全現(xiàn)場快速監(jiān)測設備的裝備要求;20*年縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)達到設備裝備要求。
(2)20*年在地市級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡;20*年在縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡。
(3)20*年建立省際不良記錄企業(yè)通告網(wǎng)絡。
(4)20*年對省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的食品衛(wèi)生監(jiān)
督員進行業(yè)務知識輪訓一次;20*年對地市級食衛(wèi)生監(jiān)督員輪訓一次;20*年完成縣級食品衛(wèi)生監(jiān)督員的輪訓。
(5)20*年前具備一批具有國際先進水平的國家和地方食品安全監(jiān)測檢驗實驗室。
四、保障措施
(一)將食品安全列為衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領域。衛(wèi)生部要依法行使主管全國食品衛(wèi)生的職責,加大監(jiān)管力度,組織制定全國食品衛(wèi)生監(jiān)管人員、經(jīng)費、裝備的標準,確定食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)先地位。地方各級衛(wèi)生行政部門將食品安全作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,列入工作計劃,加強領導,重點扶持。
(二)加快衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術保障體系的建設。各級衛(wèi)生行政部門要加強對衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術保障體系的領導,嚴格按照衛(wèi)生部確定的改革思路、原則和步驟實施,改革到位,充分發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。
(三)認真做好食品安全監(jiān)管工作中的部門協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生行政部門在依法履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責時,要注意與相關部門的協(xié)調(diào),加強合作。形成合力,共同做好食品安全工作。在認真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的基礎上,逐步形成適應中國國情的食品安全保障體系。
(四)充分發(fā)揮社會對食品安全的監(jiān)管作用。
建立有效的機制,保證消費者和社會輿論監(jiān)督渠道暢通;建立全國統(tǒng)一的消費者舉報投訴接受系統(tǒng),設立全國統(tǒng)一的監(jiān)督電話,營造一個企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的食品安全新秩序。充分發(fā)揮新聞機構(gòu)的作用,運用新聞媒體宣傳、普及食品安全知識,增大食品衛(wèi)生法規(guī)的透明度,把食品安全置于全社會的監(jiān)督之下。
(五)將保證食品安全列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要工作內(nèi)容。各地在開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動中,應當將保證食品安全作為重要的內(nèi)容和目標,繼續(xù)抓好、抓實、抓出成效。
一、指導思想
堅持以"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以"依法行政,注重長效,規(guī)范管理,突出自律"為原則,加快建立食品衛(wèi)生長效機制和食品衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設步伐,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率和能力,提升食品衛(wèi)生整體水平、促進食品衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、總體目標
控制食品污染、減少食源性疾病發(fā)生,保障消費者健康、促進經(jīng)濟發(fā)展。
三、具體目標
到年,在現(xiàn)有保障食品安全的水平上實現(xiàn)以下目標:
1、加強衛(wèi)生行政法制建設,進一步完善我縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系,構(gòu)建一支思想作風過硬,有較強戰(zhàn)斗力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是有效保證食品安全的專業(yè)技術監(jiān)管職能機構(gòu),是應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的技術支撐體系的重要組成部分、是食源性疾病、食物中毒預防和控制不可替代的權(quán)威部門。建立衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應適度超前、高起點設置、尤其應優(yōu)化專業(yè)技術結(jié)構(gòu),盡可能吸收或引進新技術專業(yè)人才,逐步配置精良儀器設備和取證辦案工具,以提高其應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的快速應急能力和食源性疾病的預防控制預警水平。
2、建立和完善食品污染物監(jiān)測和預警網(wǎng)絡。食品污染物監(jiān)測和預警是控制食源性疾病危害的基礎性工作、建立食品污染預警和快速反應系統(tǒng)至關重要,收集有關食品污染信息和數(shù)據(jù),初步掌握全縣食品化學污染物和食源性致病菌的污染現(xiàn)狀和水平、對發(fā)現(xiàn)的問題進行專項調(diào)查,及時采取有針對性的控制措施,為保護公眾身體健康發(fā)揮積極的作用。
3、建立和完善食源性疾病預警和控制體系。建立和完善食源性疾病致病菌的報告與預警系統(tǒng)是有效預防和控制食源性疾病的重要基礎、通過完善食源性疾病報告、檢測與溯源體系,借助食品污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)、建立一個能夠?qū)κ吃葱约膊”┌l(fā)提前預警的系統(tǒng),及時啟動應急預案,采取有針對性措施,將公共衛(wèi)生突發(fā)性事件造成的損害減少到最低的水平。
4、建立和完善以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理為重點的食品安全監(jiān)管模式。從源頭上保證食品安全、必須加強食品企業(yè)誠信管理,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全責任意識。為此,應全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和食品衛(wèi)生規(guī)范(GHP)或良好生產(chǎn)規(guī)范(CMP)積極推行危害分析關鍵控制點(HACCP)方法,以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自身管理,保證食品安全。
四、主要措施
1、將食品衛(wèi)生安全整治列入我縣衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領域。
要加強領導,成立縣實施《食品衛(wèi)生安全中長期規(guī)劃》工作領導小組、辦公室及相關專業(yè)人員。在經(jīng)費投入和技術支持方面給予有力保證;縣衛(wèi)生局要高度重視食品衛(wèi)生安全工作,將食品衛(wèi)生安全作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容來抓,列入工作計劃,并主動爭取縣政府的重視和支持,在執(zhí)法保障、現(xiàn)場檢測設備等方面加強建設,建立一支快速反應、準確有效的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍。同時積極建設一個能應對基層食品衛(wèi)生檢驗項目工作的有檢驗資質(zhì)的實驗室,以準確、及時出具各項衛(wèi)生檢驗報告。
2、充分發(fā)揮職能作用,積極做好食品安全的準入工作。
充分發(fā)揮衛(wèi)生執(zhí)法工作的長期有效經(jīng)驗,在現(xiàn)有經(jīng)費、人員、技術等明顯緊張的情況下,要緊密依靠"315"子聯(lián)動單位的良好關系氛圍,采取科學、合理的分工及技術手段,及時準確地建立好各項基礎檔案,積極把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重心前移,對新增的監(jiān)督單位在做好衛(wèi)生服務工作的同時,要確實防范各種地下無證、衛(wèi)生條件較差的食品經(jīng)營戶的產(chǎn)生與漫延,加強打擊力度,確實維護消費者的健康,進一步營造我縣良好的食品衛(wèi)生安全環(huán)境。凡上市的食品均應符合其規(guī)定的各種衛(wèi)生標準要求、地產(chǎn)食品的加工企業(yè)應分階段符合相關衛(wèi)生規(guī)范要求,產(chǎn)品應做到每批次均檢驗合格后才能準許出廠,餐飲業(yè)經(jīng)營單位分階段實施量化分級管理的衛(wèi)生要求,重點加強對學校集體食堂和大型供餐單位的監(jiān)管。
3、加強部門間的協(xié)作,打好食品衛(wèi)生執(zhí)法工作的團結(jié)戰(zhàn)。
針對我縣在"創(chuàng)衛(wèi)"工作中暴露和存在的問題,如亂擺攤設點、攤點不歸市歸位、對歸市的未能給予充分合理有效的管理等等政府應協(xié)調(diào)各部門充分發(fā)揮其應有的職責,把好準入關,建立本底資料檔案。對亂擺攤設點首先應引導其歸位于市場服從管理,不歸位于市場內(nèi)服從管理的則堅決給予取締。對歸位于農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的攤點違反法律法規(guī)的視其嚴重程度第一次給予警告,第二次給予處罰直至取消入市資格。對經(jīng)營熟食品、半成品食品的攤點在入市時要積極引入前置審批制度,即先經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查,符合衛(wèi)生要求、取得相應資格后才準許進入。
4、加強宣傳,讓食品衛(wèi)生與安全知識深入民心。
積極利用科教文衛(wèi)"三下鄉(xiāng)"及每年11月份"《食品衛(wèi)生法》宣傳周"、"315"活動日的契機,采取豐富多彩的踩街、擺攤設點咨詢、制作大幅標語、宣傳畫欄等,加大食品衛(wèi)生相關知識的宣傳活動,開展涉及衛(wèi)生執(zhí)法、重大要案的查處、假冒偽劣食品識別等多樣的內(nèi)容,同時把食品衛(wèi)生有關的內(nèi)容制成各種各樣的宣傳畫冊、單子等等,發(fā)給廣大群眾,進一步提高廣大群眾對食品衛(wèi)生知識的知曉率,以最終達到不安全食品在我縣無市場。
近幾年,為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī),杜絕學校學生食物中毒等突發(fā)食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生,保證在校學生的身體健康和生命安全,學校在日常工作中,始終把學校食品衛(wèi)生安全工作作為工作的重點,長抓不懈,警鐘長鳴,每年均按照上級下達的工作要求,結(jié)合我校實際,制定出詳細可行的學校食品衛(wèi)生安全工作實施方案和應急預案,明確專人負責,平時有檢查有記載,從而保證了我校食品衛(wèi)生安全工作扎實有效開展。具體情況總結(jié)如下:
一、基本情況
全校共有學生381人,校園周邊有一個超市,衛(wèi)生許可證持證率100%。
二、工作措施
我校食品衛(wèi)生安全工作在上級部門的正確指導下,在校委會的高度重視和大力支持下,在相關部門的大力配合和學校的共同努力下,學校食品衛(wèi)生安全工作進展順利,學校食品安全事故得到有效遏制。截止目前,全校無一例學校食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生。我們的作法主要有:
1、學校食品衛(wèi)生安全工作管理組織健全。學校成立了“后勤安全管理工作領導小組”,實行目標責任制,分管后勤主任具體抓,相關人員配合抓,制定了相關的制度和職責,層層簽定了學校食品衛(wèi)生安全責任書,平時有檢查,有考核、有獎懲記錄。
2、加強學校食品衛(wèi)生安全教育。學校將健康教育和食品衛(wèi)生安全教育列入日常教學內(nèi)容,加強學生食品衛(wèi)生安全知識教育,增強學生的食品衛(wèi)生安全意識和自我保護意識,逐步培養(yǎng)學生養(yǎng)成“六要六不準”的個人食品衛(wèi)生習慣。
3、進一步規(guī)范校外商店經(jīng)營行為。對學校校門口無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違規(guī)經(jīng)營小攤點,積極配合有關部門堅決取締。同時,教育廣大學生不吃零食,不吃“三無”食品,養(yǎng)成良好的食品衛(wèi)生習慣。
三、今后食品衛(wèi)生工作的重點
切實加強學校食品衛(wèi)生安全工作,杜絕學校食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生,保證廣大學生的身體和生命安全,在今后的工作中,我們打算:
1、進一步加大食品衛(wèi)生安全知識的宣傳力度,提高學校的食品衛(wèi)生安全責任意識和廣大學生的食品衛(wèi)生知識及自我保護能力。
2、增加學校食品衛(wèi)生安全工作日常檢查、監(jiān)督的頻次,及時排查食品衛(wèi)生安全隱患,牢固樹立“安全第一”意識,服務師生,保障安康,努力營造學校安全、良好的食品衛(wèi)生環(huán)境,不斷構(gòu)建人民滿意及和諧校園。
3、繼續(xù)與相關部門積極配合,鞏固學校食品衛(wèi)生安全工作取得的成果,共同營造學校食品衛(wèi)生安全的良好氛圍,為構(gòu)建和諧校園做出更大貢獻。
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校食堂 食品安全 現(xiàn)狀 解決方案
1、引言
隨著我國教育體制改革的不斷完善,后勤社會化改革的不斷深入,我國各校食堂的基礎條件、食品衛(wèi)生安全狀況均得到了一定的改善。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的普及力度卻明顯有所欠缺,各學校的設備及改革依然存在很多問題。同時,原有的食品衛(wèi)生安全理念及食品衛(wèi)生安全管理的措施和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要。因此,正確審視目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校食堂食品衛(wèi)生安全管理中存在的問題, 制訂切實可行的改進措施, 以加強食品衛(wèi)生安全管理,對于保證學校食堂的食品衛(wèi)生安全和師生身體健康,維護校園秩序的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
2、我國學校的食品安全現(xiàn)狀
學校食品安全是關系到黨和國家未來命運的大事,雖然黨和國家歷來重視學校的食品安全問題,并于1995年10月30日和2009年2月28分別公布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《中華人名共和國食品安全法》對食品衛(wèi)生安全做了詳細嚴格的要求,但仍有一些地方教育行政部門和學校尤其是一些民辦學校領導對食品安全工作不夠重視。食堂監(jiān)察力度不到位,食堂設施條件達不到標準要求,管理存在漏洞,學校食品安全問題常有發(fā)生,僅2011年報告學生食物中毒的事件就有30起,中毒1901人。學生食物中毒事件的報告起數(shù)和中毒人數(shù)分別占全年總數(shù)的15.87%和22.84%。其中25起發(fā)生于學校集體食堂,中毒1682人 [1]。
3、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學食堂存在的食品安全問題
3.1 原材料的購買以及儲存存在嚴重問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學食堂的采購人員一般都是直接從集市上或者從菜販子手中進行采購,對于所采購的物品沒有專業(yè)人員進行專業(yè)驗收:對于蔬菜不進行農(nóng)藥殘留是否超標檢測;對于糧油產(chǎn)品不進行實地考察,不能確定糧油生產(chǎn)環(huán)境及其糧油本身是否達到標準;對于肉類產(chǎn)品不對售賣單位索取資質(zhì)證明等。另外大部分學校由于思想或財力上的缺乏,無專用食品庫房或庫房十分狹小,部分食品落地存放。學校食堂的冰箱、裝生熟食品的容器無標識,生熟器混用,易造成食品的原料、半成品、成品的交叉污染。
3.2 學校對食堂衛(wèi)生安全監(jiān)察力度不夠
由于思想上的不重視,學校對食堂衛(wèi)生安全的監(jiān)察管理完全沒有統(tǒng)一體系,很少對食堂衛(wèi)生安全進行檢查,往往都是學期初活學期末形式上的檢查一遍。甚至一些學校將學校食堂承包出去后再也不予理睬,完全交給承包商。承包商完全以個人利益為主,對于食品安全問題淡薄,對招聘的員工沒有進行系統(tǒng)化的培訓,甚至不對職工進行入職體檢工作,更沒有日常監(jiān)察工作。
3.3 學校食堂人員素質(zhì)有待提高
目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學食堂的炊管人員招聘的臨時工或農(nóng)民工,這部分人專業(yè)知識能力以及教育水平過于低下,沒有經(jīng)過正規(guī)的食品安全衛(wèi)生知識的培訓,對食品安全法規(guī)不了解,在食品生產(chǎn)流程中不能規(guī)范安全操作。另外食堂人員的個人衛(wèi)生習慣較差,如工作前、處理食品原料后、接觸直接入口食品之前或便后不洗手, 做飯時抽煙, 工作時不戴工作帽, 售飯時不戴口罩,工作服臟等。
3.4 學校餐具清洗及消毒存在嚴重問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分學校沒有規(guī)范化的餐具清洗體系,對餐具進行清洗時不進行分池清洗甚至沒有專門的清洗池。對于清洗完的餐具沒有專門存放地點導致二次污染,而且絕大多數(shù)餐廳不對已清洗的餐具進行消毒,有的學校甚至連消毒柜和寶潔柜等設施都沒有。
3.5 校領導對學校食品安全問題的重視程度不足
目前大多數(shù)學校領導只重視學校的管理一心想著如何提高學校的升學率,很少過問食品安全工作。甚至有一些學校領導錯誤地認為學校食品安全不是學校的事情,學校不應該浪費精力去管,食品安全應該是衛(wèi)生部的事情,把食品安全衛(wèi)生工作直接甩給衛(wèi)生部門。
3.6 學生食品安全意識匱乏
由于學校對食品安全問題的不夠重視,所以很少有學??稍O食品衛(wèi)生安全方面的課程,學生不能及時汲取到有關食品安全、衛(wèi)生方面的相關知識,導致學生不能對食品衛(wèi)生安全做出有效判別。
4、對于學校食堂存在問題的解決措施
4.1 建立、健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責任制
4.1.1 要建立一個完善的食品安全管理制度,制定明確的規(guī)章制度并定期對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓。
4.1.2 每學期都要對在職員工進行體檢,防止食堂工作人員攜帶傳染病菌,影響就餐人員的健康。
4.1.3 要將食堂食品衛(wèi)生安全管理責任具體到各有關部門和有關責任人, 明確從校長到具體工作人員的職責,做到分工明確、責任到人:購買食堂原材料面、油、肉、菜等時應做好采購記錄并經(jīng)常抽查,另外在采購方面最好與幾家信得過的生產(chǎn)商簽訂合同,甚至可以直接與菜農(nóng)直接制訂協(xié)議,建立長期合作關系;不定期對清潔人員清洗的餐具進行抽樣檢查;售賣過程中所有的售賣安全環(huán)節(jié)要有專人進行負責。
4.1.4 學校領導可與幾名學生一起成立一個“特別委員會”,專門對學校食堂衛(wèi)生安全工作進行檢查若發(fā)現(xiàn)問題可及時向后勤部門上報。
4.2 招聘專業(yè)知識人才并對食堂從業(yè)人員定期進行培訓
4.2.1 學校應重新招聘專業(yè)的食堂從業(yè)人員,辭退掉專業(yè)知識不符合標準的員工。
4.2.2 學校要定期安排食堂從業(yè)人員接受食品衛(wèi)生安全方面的專業(yè)培訓,使之了解國家的食品衛(wèi)生法律、法規(guī),熟悉高校食堂食品衛(wèi)生安全的相關要求,掌握必要的食品衛(wèi)生安全專業(yè)知識,提高做好高校食堂食品衛(wèi)生工作的能力。還要對食堂從業(yè)人員加強法制教育、職業(yè)道德教育,使其增強法律意識、責任意識和敬業(yè)精神,使其嚴格按照國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。同時也要特別關注食堂從業(yè)人員的思想品德與心理健康狀況,對有不良行為和心理問題的人員,要及時進行教育和疏導,并加強相應的管理[2]。
4.3 加強各部門領導以及學生對于學校食品安全問題的重視
4.3.1 教育部門以及衛(wèi)生部門應給予食品安全足夠的關注,對學校下發(fā)有關食品衛(wèi)生安全的文件,要求各學校領導加強對學校食品安全問題的重視。
4.3.2 建議教育部門定期召開食品衛(wèi)生安全分析會議,增加對各個學校食堂的抽檢次數(shù)。制定明確的獎罰制度,對于食品安全工作處理的好的學校予以表彰,對于食品安全工作處理不好的學校予以懲處。
4.3.3 要求各學校開設衛(wèi)生知識相關的課程,使學生對食品安全問題有充分的認識,盡量降低食品中毒的可能性。
4.4 加強食品留樣工作
食品留樣是日常食品衛(wèi)生安全管理的重要參照物,也是食品安全事件發(fā)生后,追根溯源、分析原因、追究責任的重要依據(jù)。學校食堂要制定和嚴格執(zhí)行食品留樣制度,每餐供應的食品成品必須按品種分別盛放于清洗消毒后的密封專用容器內(nèi),在冷藏條件下存放48小時以上,每個品種留樣量不少于100克。留樣樣品應詳細注明留樣日期、食品名稱、制作人等內(nèi)容
4.5 努力改善食堂設施及條件
學校在思想轉(zhuǎn)變的同時,要將改善食堂衛(wèi)生安全條件作為一個重要任務,努力完備食堂設施,使食堂的衛(wèi)生安全問題達到國家的標準,降低食堂中毒率,為學生和老師提供一個安全衛(wèi)生的進餐環(huán)境。政府方面,應積極響應國家號召,努力幫助這些有苦難的學校創(chuàng)造有利條件,并給予這些學校足夠的財力支持。
5、總結(jié)
國以民為本,民以食為天,食以安為先。學校食品安全,應提到與學校升學率的同等的地位,堅持做好食品衛(wèi)生安全方面的工作,建立完善健全的管理制度。我相信只要學校領導轉(zhuǎn)變思想,認真分析問題出現(xiàn)的原因,并以此建立相應的對策,一定能從根本上改變現(xiàn)狀,開創(chuàng)出一個美好的新局面。
參考文獻:
[1] 衛(wèi)生部辦公廳關于2011年全國食物中毒事件情況的通報
[2] 王富剛. 淺議高校食堂食品衛(wèi)生安全的管理與對策[J].衛(wèi)生職業(yè)教育,2010(4):
作者簡介:
關鍵詞:HACCP;安全管理;食品
食品安全是當前世界范圍內(nèi)高度重視的問題,保證食品的安全對人類健康十分必要。危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系是一種預防性的質(zhì)量控制體系,對建立現(xiàn)代食品安全系統(tǒng)具有重要的指導意義。很多研究表明HACCP體系在保障食品安全衛(wèi)生方面發(fā)揮著積極作用。據(jù)羅明軍等報道,通過建立HACCP系統(tǒng),貴陽市冷飲生產(chǎn)廠產(chǎn)品的合格率從以前的80 %提高到90%[1]。劉淮玉等報道應用HACCP法在對糟制熟食制售過程進行衛(wèi)生研究,使糟制熟食的合格率提高了36%[2]。過去10多年來,我國在食品行業(yè)企業(yè)積極推行國際公認的HACCP體系,對擴大出口貿(mào)易起到了積極的作用。目前實施HACCP體系已成為檢驗檢疫系統(tǒng)對出口企業(yè)實施管理、保證出口食品安全的一項重要措施。
1 HACCP體系與食品安全
1.1 HACCP管理體系的特點
危害分析和關鍵點控制HACCP(Hazard Analysis And Critical Control Point),是用于對食品生產(chǎn)、加工過程進行安全風險識別、評價和控制的一種系統(tǒng)方法,是食品生產(chǎn)、加工過程中通過對關鍵控制點實行有效的預防措施和手段,使食品污染、食品危害因素降低到最小程度。HACCP最初是美國航空航天局(NASA)專門為宇航員提供食品的一種安全標準,也稱為“宇航員食品標準”。它有如下特點:
它強調(diào)風險評估和預防為主。通過安全風險評估和危害分析,預測和識別食品生產(chǎn)、加工、流通、食用和消費全過程中最可能出現(xiàn)的風險或一旦出現(xiàn)問題對人體危害較大的環(huán)節(jié),找出關鍵控制點(CCP),采取必要的有效措施,使食品安全衛(wèi)生達到預期的要求。
它強調(diào)食品生產(chǎn)企業(yè)自身的作用,而不是依靠對最終產(chǎn)品的檢驗或政府部門的抽樣檢測和分析來確定食品的安全和質(zhì)量,以確保食品在生產(chǎn)、流通、食用和消費全過程中的安全和衛(wèi)生。
1.2 食品安全的概念
1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔?!?。從目前的研究情況來看,在食品安全概念的理解上,國際社會已經(jīng)基本形成如下共識。
首先,食品安全是個綜合概念。作為種概念,食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關方面的內(nèi)容和食品(食物)種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等(通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念)均無法涵蓋上述全部內(nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉,由此造成食品安全的重復監(jiān)管。
其次,食品安全是個社會概念。與衛(wèi)生學、營養(yǎng)學、質(zhì)量學等學科概念不同。不同國家以及不同時期,食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發(fā)達國家,食品安全所關注的主要是因科學技術發(fā)展所引發(fā)的問題,如轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的影響;而在發(fā)展中國家,食品安全所側(cè)重的則是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題,如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營。我國的食品安全問題則包括上述全部內(nèi)容。
再次,食品安全是個政治概念。無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,食品安全都是企業(yè)和政府對社會最基本的責任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連,具有唯一性和強制性,通常屬于政府保障或者政府強制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關,具有層次性和選擇性,通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導的范疇。近年來、國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念,更加突顯了食品安全的政治責任。
最后,食品安全是個法律概念。進人20世紀80年代以來,一些國家以及有關國際組織從社會系統(tǒng)工程建設的角度出發(fā),逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法。1990年英國頒布了《食品安全法》,2000年歐盟發(fā)表了具有指導意義的《食品安全白皮書》,2003年日本制定了《食品安全基本法》。我國也于2009年6月1日實施《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營養(yǎng)法》等,反映了時展的要求。
基于以上認識,食品安全的概念可以表述為:食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求,不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明,食品安全既包括生產(chǎn)安全,也包括經(jīng)營安全;既包括結(jié)果安全,也包括過程安全;既包括現(xiàn)實安全,也包括未來安全。
2 我國企業(yè)實施HACCP的現(xiàn)狀分析
HACCP管理體系強調(diào)識別和預防食品污染和食品危害的風險,它克服了傳統(tǒng)的食品安全衛(wèi)生控制的局限,但它不是零風險的體系。在HACCP的實施中,部分監(jiān)管人員和食品企業(yè)對HACCP體系有些誤解,操作過程涉及的部分概念、原則和方法等仍然模糊不清。
2.1 HACCP的實施不僅要得到管理層支持,更需要其他人員積極參與
國外HACCP的應用實踐表明,HACCP是由企業(yè)自主實施,政府積極推行的行之有效的食品衛(wèi)生管理技術。HACCP計劃的制定和實施,必須得到企業(yè)最高領導的支持、重視和批準。最高領導給予的強有力的、持續(xù)的支持和領導是HACCP獲得建立以及實施的必要條件。但是,HACCP不是單個人或單學科能解決的,而是建立在眾多基礎學科上的科學,是不斷發(fā)展的科學。如果缺乏某一領域的人員的介入,可能會產(chǎn)生某方面或某個顯著危害的忽視,這樣會直接導致整個HACCP計劃的失敗。
一份好的HACCP計劃要得到很好地貫徹實施,建立一個專業(yè)涉及面廣、執(zhí)行力強的HACCP小組是個重要的前提。企業(yè)應該根據(jù)自身的產(chǎn)品特點,建立至少包含公司管理者代表、原料種植、養(yǎng)殖或收購人員、生產(chǎn)工藝管理人員、檢驗人員、機修人員、市場銷售人員、行業(yè)專家等人員組成的HACCP小組,對企業(yè)的HACCP體系進行建立、監(jiān)控、糾偏和驗證,直至體系修改完善,讓HACCP質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行。
2.2 實施HACCP體系不只是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),而應運用到食品鏈的全過程。
市場追溯和消費者投訴處理制度是實施HACCP的一個前提條件,企業(yè)必須有一個有效的消費者投訴處理程序(包括市場追溯程序)。因為在實際操作中,消費者投訴是不可避免的,一旦處理不當會對產(chǎn)品形象和企業(yè)聲譽帶來巨大的、短期內(nèi)無法彌補的負面影響。
前推后延,將HACCP體系實施范圍擴大到原料管理和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)銷售鏈條全過程實施HACCP體系,是有效運行的基礎。
2.3 HACCP實施不能只顧眼前利益,更應著眼于長遠利益。
實施HACCP的收益主要體現(xiàn)在:一是提高資源合理利用率。二是提高工作效率。三是增加了消費者的滿意程度;四是對員工的培訓增強了他們的食品衛(wèi)生意識,從而減少了問題的發(fā)生等等。然而,在初始階段,HACCP的實施的確需要額外的資源來完成人員培訓,購買技術支持設備和資金投入以及為HACCP系統(tǒng)所進行的預備程序、標準操作過程等所花費的時間和精力等。
2.4 同一行業(yè)的HACCP體系可以相互借鑒,但每個企業(yè)實施HACCP更應該結(jié)合自身實際。
其實,HACCP雖然具有全世界公認的總體指南,但由于HACCP是一個具體的控制系統(tǒng),就算同一個食品行業(yè)、不同的食品工廠、不同的食品生產(chǎn)線,其設置的關鍵控制點、關鍵控制限值等也各有差異。這是因為各種危害,以及控制這些危害的最好控制點是隨工廠的設計、食品的配方、工藝流程、設備設施、原料選擇、衛(wèi)生和支援性計劃等情況而變化的。
由于同一類產(chǎn)品在不同管理水平的企業(yè)中,其生產(chǎn)管理能力不同,產(chǎn)品的危害也就不同,所以當HACCP具體應用到每一個企業(yè)時,企業(yè)的HACCP小組可以參考官方的危害指南、科學家的研究新成果,做出企業(yè)自己的改造措施,根據(jù)現(xiàn)有條件許可逐步開展企業(yè)自身的HACCP的研究實施工作,建立完善的安全質(zhì)量控制體系,確保成品安全有效。
2.5 實施HACCP體系重點關注的是顯著危害,而不是試圖控制所有的危害。
在HACCP研究過程中,人們往往把所有危害都找出來,進行危害的可能性、嚴重性分析,并最終得到顯著危害。需要指出的是,HACCP僅針對顯著危害,只把重點放到那些可能發(fā)生或一旦發(fā)生對消費者將導致不可接受的健康風險的顯著危害上,而不是試圖控制所有的危害。HACCP是建立在良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標準操作規(guī)范(SSOP)基礎上的“上層建筑”。GMP廣泛地集中和包括食品加工過程的各個方面,實施GMP可以更好地促進食品企業(yè)加強自身質(zhì)量保證措施,更好地運用HACCP體系,從而保證食品的安全衛(wèi)生;SSOP則是幫助完成在食品生產(chǎn)中維護GMP全面目標而使用的過程,它描述了一套特定的食品衛(wèi)生操作程序和維護加工廠環(huán)境衛(wèi)生的處理措施,以滿足食品安全的需要。企業(yè)的良好衛(wèi)生狀況是保證食品安全衛(wèi)生和成功地實施HACCP的基礎,只有與GMP、SSOP有機結(jié)合,HACCP才能更完整、更有效、更具有針對性,才能獨立形成一個完整的質(zhì)保體系。在具體實施過程中,SSOP側(cè)重于解決衛(wèi)生問題,HACCP更側(cè)重于控制食品的安全性;SSOP既能控制一般危害又能控制顯著危害,而HACCP用于控制顯著危害,而且一些由SSOP控制的顯著危害在HACCP中可以不作為CCP,而只由SSOP控制,從而使HACCP中的關鍵控制點更簡化,使HACCP更具針對性,避免HACCP因關鍵控制點過多而難以操作的矛盾。
2.6 成品檢驗是檢驗HACCP實施效果的有效措施
HACCP實施可否代替成品檢驗,在國際范圍內(nèi)引起了廣泛的爭議。許多專家認為:食品生產(chǎn)者利用HACCP控制產(chǎn)品的安全性比利用傳統(tǒng)的成品檢驗法要更為可靠,而且節(jié)約了資源,故建議成品檢驗可以被替代。然而,由于懷疑HACCP未得到合理充分實施,以及HACCP也并不是一個零風險體系,在國際食品貿(mào)易往來中,部分產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理者或產(chǎn)品購買者并不同意因為采納HACCP管理,而免去成品檢驗。
3.結(jié)束語
食品關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到我國經(jīng)濟秩序和小康社會的和諧發(fā)展。中國加人WTO以后,食品安全和建立HACCP管理體系已成為世人關注的焦點。作為是一種風險預警機制,HACCP管理體系是針對食品生產(chǎn)企業(yè)設計和開發(fā)的,可控制食品原材料采購、生產(chǎn)、加工、存儲、運輸、銷售、食用全過程中可能出現(xiàn)的食品污染和食品危害。因此,食品生產(chǎn)企業(yè)建立一套完整的HACCP管理體系,加強食品安全衛(wèi)生管理和質(zhì)量控制,實現(xiàn)食品安全衛(wèi)生控制技術的進步,已成為當務之急。
參考文獻:
[1] 羅明軍,夏小平. HACCP系統(tǒng)在冷飲生產(chǎn)廠的應用[J].中國公共衛(wèi)生.2000,16(7):648.
市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,帶動了我國生產(chǎn)力水平的提高,人們的生活水平同樣得到了很大提高。但是與此同時,由于市場經(jīng)濟開放性的特點,部分不法商家為了追逐利潤,生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,嚴重影響了市場秩序,而食品安全事件的頻發(fā),對消費者的身體健康也造成了巨大的威脅。做好食品衛(wèi)生監(jiān)督工作,保障食品市場的安全穩(wěn)定健康發(fā)展,是十分重要的
1食品安全評估制度概述
食品安全,是指食物無毒、無害,符合應當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。同時,食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及使用安全,降低疾病隱患,防范食物中毒的一個跨學科領域,是十分重要的。而目前對于食品安全的最新解釋,是指食品的供給能夠保證人類的生存和健康,包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全以及食品可持續(xù)安全。針對不斷涌現(xiàn)的食品安全問題,我國在《中華人民共和國食品安全法》中,將食品安全風險評估確立為一項法律制度,使得食品安全評估問題得到了廣泛的關注
食品安全評估制度,是當前我國制定食品安全評價標準的重要依據(jù),同時也是食品監(jiān)管部門對食品市場進行依法監(jiān)管的有利依據(jù)。一個完善健全的食品安全評估制度,可以對市場中食品產(chǎn)品的信息進行綜合全面地評價,有利與食品安全;也可以為食品安全評估系統(tǒng)的創(chuàng)建提供有效參考,增強食品安全信譽,保證人們的身體健康;更可以對食品污染因素以及對健康的危害程度進行綜合評估,提升食品生產(chǎn)加工企業(yè)的責任心,使得加工過程更加透明化,增強消費者對于食品安全的信任
2食品安全評估制度在食品衛(wèi)生監(jiān)督中的應用
食品衛(wèi)生監(jiān)督,是指政府衛(wèi)生行政部門,為了保護消費者的健康,依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的相關標準和規(guī)定,對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行強制性衛(wèi)生行政管理,督促檢驗食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品衛(wèi)生相關的法律、法規(guī)以及規(guī)章標準等,并對其違法行為進行處理,追求行政法律責任的過程。食品衛(wèi)生監(jiān)督具有強制性、規(guī)范性、權(quán)威性、技術性和普遍性的特點。最近幾年,我國的食品安全問題頻繁發(fā)生,如2011年,雙匯集團豬肉瘦肉精事件,以及之前伊利集團的三聚氰胺事件、最近幾年紛紛揚揚的地溝油事件等,使得社會各界都將目光放在了食品安全上。對此,衛(wèi)生部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門,制定了食品安全風險評估管理規(guī)定(試行),希望可以加強對于食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理,保障我國食品市場的穩(wěn)定健康發(fā)展
食品安全評估制度的應用,可以分為食品風險評估和食品安全管理兩個方面的內(nèi)容,這里對其進行分別分析
2.1食品風險評估
最近幾年,我國的食品安全事件不斷,新聞和媒體也進行了詳細的報道,而實際上,許多食品安全事件并沒有造成人體傷害,但是由于盲目按照衛(wèi)生標準進行判斷,沒有考慮制定標準的依據(jù),因此給消費者造成了很大的恐慌,進而產(chǎn)生的輿論壓力則影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。針對這種情況,需要進行食品風險評估,對食品的危害性進行分析和判定。食品風險評估可以分為四個基本步驟,其一,危害識別。當出現(xiàn)食品安全事件時,要對相應的信息進行收集和}整理,了解食品中存在的對于健康的危害因素,如化學物質(zhì)、病菌、物理物質(zhì)等,對危害因素進行分析,然后確定是否需要進一步進行評估;其二,危害特征。危害特征是指相關監(jiān)督人員通過現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、污物檢測等數(shù)據(jù)實驗,對危害物質(zhì)與人體之間的相互關系進行證明,并對人體可能產(chǎn)生的不良反映和相應的安全值進行設定;其三,暴露特征。暴露特征主要指人體通過口腔、皮膚等接觸到危害因素,進而導致不良反應或者中毒的情況,需要對可能接觸的暴露量進行評估;其四,風險特征。指針對上述內(nèi)容進行全面分析和總結(jié),最終對食品的安全性進行判斷,為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學的依據(jù)
例如,在農(nóng)業(yè)技術飛速發(fā)展的帶動下,各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不斷涌現(xiàn),雖然可以提升作物的產(chǎn)量,解決糧食問題,但是許多消費者擔心這些食品可能存在安全問題,因此很難被大眾所接受。對此,可以采用安全風險評估的方法,對這些食品進行公開、透明的評估,并通過列表的形式,將安全風險問題和評價標準清楚的擺在消費者的而前,消除消費者心中的顧慮,有效的保障食品安全
2.2食品安全管理
食品安全管理的管理理念,是對消費者負責,以前查出食品中可能對人體健康產(chǎn)生影響的危險因素。大量的臨床試驗和科學研究表明,查出風險物質(zhì)的劑量風險,是食品安全管理的重大突破。在實際應用中,要想做好食品安全管理,為消費者創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的消費環(huán)境,需要做到以下幾點:
首先,對食品安全檢測進行進一步地整合,加強對食品安全快速檢測技術的研發(fā),以方便及時、快速、有效地發(fā)現(xiàn)食品安全問題,并對其進行解決。同時要建立健全食品安全監(jiān)測標準體系,并推動其逐步實施
其次,創(chuàng)建相應的食品安全監(jiān)測公眾平臺,及時向公眾公開各部門的檢查數(shù)據(jù)以及安全評估數(shù)據(jù),方便消費者進行查詢,提升消費者對于食品安全的信心
再次,創(chuàng)建食品安全風險評估機制,根據(jù)實際情況,列舉出科學合理的評估標準,以食品安全風險預警系統(tǒng)為基礎,組建成一個包含衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多方面多領域的食品安全系統(tǒng),對敏感性問題、行業(yè)性問題、區(qū)域性問題等進行分類評估,并相應的預警通報
最后,強化對食品安全管理的資金和人員投入,對市場中的食品安全信息進行全面收集和調(diào)查,通過食品安全預警監(jiān)測平臺,加強對于食品污染物、致病物質(zhì)等的監(jiān)測和管理,對進入市場的食品產(chǎn)品進行全面評估,嚴把市場關,對于不合格產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等,要及時進行治理,排除出市場,避免引發(fā)食品安全問題,保證食品市場的健康發(fā)展
例如,針對之前市場上出現(xiàn)的地溝油問題,我國相關政府部門在第一時間采取了相應的措施,召回相關產(chǎn)品,并通過新聞媒體向消費者介紹了相關產(chǎn)品及其危害,提醒消費者的注意,并對生產(chǎn)地溝油的廠家進行了從重處理,將其對于市場的影響和危害降到了最低
以近年國內(nèi)發(fā)生的具體事例看,從前幾年南京冠生園月餅、多寶魚、蘇丹紅、福壽螺,直到2008年震驚全國的三鹿奶粉事件,食品安全面臨著嚴峻態(tài)勢。種種頻發(fā)的惡性食品事故事件不僅暴露出我國食品監(jiān)管的漏洞與不足,更反映出社會現(xiàn)實存在的情況:國民食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄,對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。與發(fā)達國家相比,我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息制度等。同時。我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。針對存在如此嚴重威脅國格民生的大問題,頒布實施我國的《食品安全法》已是勢在必行的國家行動。本文擬對《食品安全法》實施前后,我區(qū)食品安全的現(xiàn)狀問題進行探討。
一、當前內(nèi)蒙古食品安全存在的主要問題和隱患
(一)農(nóng)村牧區(qū),尤其是城鄉(xiāng)接合部存在的問題較集中
我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)食品衛(wèi)生狀況仍然很不樂觀,主要表現(xiàn)在種植和養(yǎng)殖的源頭污染、制假售假、違規(guī)使用食品添加劑等方面。其中,農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部為多發(fā)區(qū),農(nóng)村食品市場更是急需整治的中心所在。
(二)因經(jīng)營和經(jīng)濟條件限制,區(qū)內(nèi)多家小作坊及個別食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在隱患問題
自治區(qū)執(zhí)法人員檢查抽查了食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品小作坊千余家,重點檢查糧、油、米、面,白酒、茶葉、糕點,肉制品、散裝食品、兒童食品。檢查發(fā)現(xiàn),食品小作坊不同程度存在著不按要求標注生產(chǎn)日期或者亂標生產(chǎn)日期、不合格產(chǎn)品處理無記錄、原料堆放不規(guī)范、自檢報告有涂改痕跡、使用的食品添加劑備案不全等問題。
(三)食品流通環(huán)節(jié)控管不嚴,奶粉中可致癌的砷含量超標
3年前我區(qū)查處的一批東方牌等劣質(zhì)奶粉中砷含量超過了國家標準10倍,而砷超標可引起皮膚癌、肺癌以及各種內(nèi)臟腫瘤和白血病等。這種名為東方牌劣質(zhì)奶粉是2004年以來被檢出問題最嚴重的劣質(zhì)奶粉。為了促進銷售,不法人員精心設計,刻意在外包裝上偽造了內(nèi)蒙古伊穆河乳業(yè)、黑龍江三聯(lián)乳業(yè)的企業(yè)名稱。此案例是奶業(yè)食品安全事故的典型。
(四)公眾素質(zhì)低下
在經(jīng)營者和消費者中,普遍存在文化層次偏低,法律意識、食品安全意識、社會公德意識淡漠現(xiàn)象。由于嚴重缺乏相關的食品衛(wèi)生知識,對問題食品存在的潛在危害性認識不夠,同時,受“不干不凈、吃上沒病”等錯誤思想及收入狀況的影響,農(nóng)村牧區(qū)對質(zhì)次價廉的食品仍有很大的需求。尤其是農(nóng)村牧區(qū)孩子,往往容易受到那些包裝華麗、價格便宜但卻沒有食品安全保障的小食品誘惑。這些致使生產(chǎn)者、經(jīng)營者為了利潤鋌而走險,造成了目前農(nóng)村牧區(qū)市場不合格食品屢禁不止的現(xiàn)狀。
(五)進貨、配貨渠道自由,為一些不合格食品進入農(nóng)牧區(qū)市場提供了條件
由于我區(qū)邊遠盟市地區(qū)加工業(yè)發(fā)展落后,為了節(jié)約經(jīng)營成本、方便銷售,他們所經(jīng)營的食品大部分由外地購進,也有一部分從周邊地區(qū)(銀川、蘭州及其它地區(qū))進入。雖然這種形式大大方便了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營者,降低了經(jīng)營成本,但同時也致使一些過期或臨近過期的食品被推銷到農(nóng)村牧區(qū)市場。而經(jīng)營者受利益的驅(qū)動,加之批發(fā)商采取賒賬等形式促銷,更使源頭失去防范意識,不合格食品很容易進入零售環(huán)節(jié)。
(六)食品安全監(jiān)管部門力度力量不足
內(nèi)蒙古地域遼闊,農(nóng)村牧區(qū)食品經(jīng)營戶比較分散,受地理條件、人力、物力、財力等因素的限制:加上監(jiān)管手段滯后、成本高,工作任務繁重,監(jiān)管區(qū)域大等因素的影響,造成監(jiān)管周期長,給違法經(jīng)營者提供了可乘之機。另外,監(jiān)管觀念落后也是原因之一。目前,自治區(qū)不少相關監(jiān)管部門到旗一級就是最基層,農(nóng)牧區(qū)食品安全基本上靠工商部門監(jiān)管。一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員往往存在“重城鎮(zhèn),輕農(nóng)村牧區(qū)”的監(jiān)管意識,再加上政府各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠,難以形成執(zhí)法合力,制約了農(nóng)牧區(qū)食品安全的監(jiān)管效率的提高。
二、建議及對策
(一)加強自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營管理力度
我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)是難點和死角,解決食品安全問題首先要對農(nóng)村牧區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格索票索證管理,對不具備衛(wèi)生條件現(xiàn)場屠宰銷售活禽的攤點要堅決取締,尤其是城鄉(xiāng)接合部應該成為重點整治對象。同時,加大對農(nóng)村牧區(qū)食品的監(jiān)督巡查力度,對饅頭、糕點、豆制品、生肉和熟肉制品等大眾消費食品進行監(jiān)督檢查和抽檢,加大處罰力度。取得農(nóng)村牧區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理的勝利,就會贏得全區(qū)食品安全全局的突破性進展。
(二)重點整治打擊突出目標
在自治區(qū)范圍內(nèi)突出重點整治區(qū)域、重點整治對象和重點打擊目標。要確定人流量大的蘇木、鎮(zhèn)集貿(mào)市場為重點整治區(qū)域,以糧、油、醬油、醋、蔬菜等與農(nóng)民日常生活消費關系密切的食品為重點整治對象,加強對各類兒童小食品的監(jiān)管,要將影響惡劣、屢教不改的食品經(jīng)營戶和屢次違規(guī)的小作坊確定為重點打擊對象。使違法銷售者為其行為付出沉重的代價,從而對其他違法行為形成有力的震懾。
(三)強化技術檢測,排除或避免食品安全事故
在自治區(qū)境內(nèi),尤其是牛奶加工企業(yè)建立更加完善的食品安全快速檢測體系。既提高了檢驗效能,又能為樹立優(yōu)質(zhì)品牌提供基礎保障。進一步加大對食品檢測設備經(jīng)費投入,結(jié)合我區(qū)實際,建立奶制品及小食品安全快速檢測實驗室,配備盟市旗縣基層工商所專職食品安全監(jiān)督員,合理分配和利用資源,完善和拓寬食品安全事故應急預案和快速反應體系。要充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)消費維權(quán)站(點)和食品安全義務監(jiān)督員的作用,堅持食品安全事故屬地管理、逐級上報的原則,強化食品安全事故責任制,有關部門在及時控制現(xiàn)場的同時,將案情上報,上級部門應根據(jù)事故的等級,區(qū)別對待,采取各種有力措施,防止事故的進一步蔓延。
(四)通過眾多媒體大力宣傳食品衛(wèi)生法,提高經(jīng)營者和消費者食品衛(wèi)生意識
食品衛(wèi)生法是保障人民身體健康的重要法規(guī),它與全社會成員休戚相關。因此,做好這項工作,必須依靠自治區(qū)各有關部門和千萬群眾的共同努力。建議各
級政府召集輕工、商業(yè)、糧食、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、化工、交通、鐵路、工商、供銷等部門的負責同志認真學習討論研究如何貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法。我區(qū)涉及食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各有關單位更要抓好組織干部職工(包括個體商品經(jīng)營者)對食品衛(wèi)生法進行認真的學習宣傳并貫徹執(zhí)行。各級衛(wèi)生行政部門、愛衛(wèi)會辦公室和衛(wèi)生防疫站要組織所屬人員認真學習、宣傳食品衛(wèi)生法,普及食品衛(wèi)生科學知識,抓緊做好貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法的各項準備工作。同時,建議各地報社、廣播電臺(站)、電視臺、文化宮(館)等宣傳單位,在媒體輿論能夠顧及的范圍充分利用各種形式,廣泛宣傳食品衛(wèi)生法,要把食品衛(wèi)生法作為重要內(nèi)容進行宣傳,大造輿論,使食品衛(wèi)生法律意識深入人心。
(五)嚴把食品衛(wèi)生流通環(huán)節(jié)關口
從兩個方面人手:首先是加強對流動批發(fā)戶的監(jiān)管。要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)食品市場進貨的實際特點,推行監(jiān)管“關口”前移最先端,實現(xiàn)事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的延伸,定期不定期組織對批發(fā)商倉庫和“送貨下鄉(xiāng)”車進行檢查,通過源頭監(jiān)控,有效預防不合格食品進入零售流通環(huán)節(jié),促使農(nóng)村食品環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。其二是加強對零售戶的監(jiān)管。建議自治區(qū)工商執(zhí)法人員要加大日常巡查頻率,要通過與經(jīng)營者(包括個體經(jīng)營者)簽訂《食品安全責任書》、《誠信承諾書》等形式,引導經(jīng)營者建立進(銷)貨臺賬、索證索票制度,嚴格完善食品退市制度等,堅決在農(nóng)村市場消除“三無”、過期食品,取締制假偽劣仿造的廠地及窩藏點。
關鍵詞:學校食品衛(wèi)生與安全后勤服務社會化監(jiān)督管理
中圖分類號:R155文獻標識碼:B文章編號:1004-7484(2011)10-0141-03
近年來,隨著經(jīng)濟和教育事業(yè)的迅速發(fā)展,集體就餐的學校和學生人數(shù)不斷增加;隨著市場經(jīng)濟化進程和教育體制改革的不斷推進,學校后勤服務亦逐步實現(xiàn)社會化。但隨之而來的便是學校食物中毒和各種食源性疾患不斷上升的報道。因此,及時了解和掌握學校食品衛(wèi)生與安全現(xiàn)狀,并提出相應的對策,切實保障廣大師生的身體健康和食品安全,是當前學校食品安全監(jiān)督管理工作中的一項新的課題。為此,我們對全市八所學校的食品安全現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析,并提出了一些相應的管理對策供大家探討:
1基本情況
參加調(diào)查的全市8所初中以上學校共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位46個,其中學校食堂9個,學校速食店(含咖啡廳館、米線館)10個,校門口供餐點(系指學校門口50米以內(nèi)的校外供餐點)27個,食品從業(yè)人員136人。
2 食品安全現(xiàn)狀分析
2.1 組織上不重視,制度上不落實
2.1.1 校方重視應試教育而輕視的是素質(zhì)教育:后勤服務社會化的改革措施實施以后,學校更是借此口號把食品衛(wèi)生安全工作當成一種負擔推向社會搞承包制,而對承包以后的學校食品衛(wèi)生安全卻疏于管理,實行簡單粗放的市場化。
2.1.2衛(wèi)生管理制度不健全,不落實:調(diào)查顯示8所學校的10個速食店中均未見到衛(wèi)生管理制度,9個食堂中也只有4所學校有較為完善的衛(wèi)生領導小組和衛(wèi)生管理制度。且這些組織制度都是在學校食堂未實行承包改革以前由學校“一統(tǒng)”時期建立的?,F(xiàn)在有的負責人或成員已經(jīng)更換,但組織制度并未修改,有關的衛(wèi)生管理制度如檢查制度、獎懲制度在學校實行后勤服務社會化以后,已基本流于形式,未得到真正有效的落實。
2.2 持證率低
8所學校食品生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生許可證持證率為66.1%(30/46),其中食堂88.8%(8/9),速食店70%(7/10),校門口供餐點22.2%(6/27);健康證持證率為53.7%(73/136),其中食堂77.7%(56/72),速食店50%(5/10),校門口供餐點22.2%(12/54)。
2.3 食品從業(yè)人員成分復雜,法制觀念淡薄,難以管理
136名從業(yè)人員中,農(nóng)民占63.9%(86),教職工家屬占30.9%(42),職業(yè)炊事員占10.3%(14),無業(yè)人員占11.7%(16),初中以下文化程度占70.6%(96)。其中大部分人員對《食品安全法》及相關法規(guī)知之甚少,缺乏簡單的安全常識,素質(zhì)低下,很難管理。
2.4 經(jīng)費上無保證,導致基本安全設施不完善
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在“四防一消毒”(防蠅、防塵、防鼠、防腐、食飲具及用具消毒)設施設備及使用中,無專用食飲具消毒設施的竟占到86%,而在有消毒設施的6家單位中,有2家也是消毒器已損壞未及時更換或維修。防塵設施不正常使用的(如玻璃窗損壞等)占28%,防蠅設施不齊全的占32%,防鼠設施不齊全的占64.4%。此外還有垃圾桶不加蓋,排氣扇不加網(wǎng),灶臺瓷磚損壞不補,洗刷池與洗菜池混用,墻壁不用防霉涂料,排煙罩不留排油溝等現(xiàn)象。
2.5 素質(zhì)低下導致食品生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全要求
主要表現(xiàn)在生熟刀具不分,容器無標記使用,食品用工具設備不定期清洗消毒,地面垃圾不入桶,下水管網(wǎng)不及時疏通,從業(yè)人員不著工作衣帽上崗,個人衛(wèi)生不潔,經(jīng)營熟食不用售貨工具,加工間及餐廳用敵敵畏等禁用藥物滅蠅等。
2.6 學校預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱
參與調(diào)查的9個食堂的建設進度遠滯后于校舍改造。在建設食堂前,衛(wèi)生部門未接到一所學校的食堂設計建設項目衛(wèi)生審查申請報告,學校在這方面也基本上沿用了高、闊、簡的傳統(tǒng)模式,導致設計布局不合理,功能分配不完整,各工序不能嚴格按流程分開,必須的食品安全設施無法安裝,落實衛(wèi)生措施難度大,效果差。
2.7 速食店內(nèi)有“三無”產(chǎn)品
即不標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及無檢驗合格證明的食品。
3對策探討
針對調(diào)查中存在的問題,提出以下對策供大家探討:
3.1 對食品安全的直接管理
條件不成熟時,不能實行學校后勤服務社會化,不能搞承包制,將學校食品衛(wèi)生與安全簡單地推向市場。任何情況下,學校均不應放棄對食品安全的直接管理。
3.2 加強學校食品安全組織建設
建議由食品安全部門牽頭,食品安全與教育部門聯(lián)合成立安全領導小組,定期對學校食品安全進行檢查,各學校應健全各項食品安全管理制度并嚴格執(zhí)行,對學校食品安全實行校長負責制,并納入年度目標考核內(nèi)容。
3.3 經(jīng)營者成分越復雜,食品安全質(zhì)量越難以保障
建議衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、教育部門聯(lián)合工商綜合執(zhí)法。公安部門對學校門口(特別是學校周圍50米以內(nèi))的供餐點嚴格管理,最好取締,并用行政手段制定相應規(guī)定下發(fā),使學校食品安全范圍相對固定,便于食品安全監(jiān)督及事故處理。
3.4逐步改善食堂衛(wèi)生經(jīng)營條件
食品安全監(jiān)督部門應依法重點開展對學校食品安全的預防性衛(wèi)生監(jiān)督和指導,教育部門應配合食品安全部門將設計布局不合理的學校食堂列入校舍改造計劃,學校應舍得投資,齊全相應的硬件設施,逐步改善食堂衛(wèi)生經(jīng)營條件。
3.5 進行衛(wèi)生安全知識培訓
有計劃地進行衛(wèi)生安全知識培訓,確保從業(yè)人員衛(wèi)生安全知識培訓及體檢合格,具有一定的食品衛(wèi)生常識后,持證上崗,從源頭上做好預防。
3.6 對學校食品安全實行準入制
對“三無”(無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無檢驗合格證明的)食品,堅決抵制流向?qū)W校,確保食品安全。
【關鍵詞】食品檢測;食品安全;膳食營養(yǎng);法制建設
doi:10.3969j.issn.1004-7484(x.2013.10.848文章編號:1004-7484(2013-10-6269-02
食品問題作為與民生關聯(lián)最緊密的問題之一,近些年來卻接二連三地出現(xiàn)嚴重問題,在國際輿論中也造成了不小的影響,究其原因主要是現(xiàn)行食品安全管理體制中對于食品的安全性與營養(yǎng)性這兩個方面的缺失,從法規(guī)上看有時兩者還會出現(xiàn)沖突。如何邁過食品安全性與營養(yǎng)性這兩個關卡,使兩者共同發(fā)展,達到一個均衡點,以滿足人民對食品的最大化需求,這將是我們近十年來首需解決的問題,同時也是刻不容緩的問題。
1我國食品的安全性與營養(yǎng)性現(xiàn)狀
我國自1982年起頒布第一本有關食品衛(wèi)生健康管理的法文條例以來,食品為題就成為每年修議案上不可缺少的話題。從對外借鑒國際上先進的食品衛(wèi)生安全管理方法到根據(jù)本國實際情況制定出相關的法律條文,不可否認我國在食品安全和管理這條路上正越走越遠,越走越深,數(shù)年間也取得了一定喜人的成績。但不可否認我國食品衛(wèi)生管理意識起步晚,在探索的道路上跌跌撞撞是在所難免的,見表1、表2。
由表2可以看出2012年全年度我國主要城市消費對食品滿意度評分處于中等偏上的水平,其中食用油和蛋制品的營養(yǎng)價值認可度較高,北京和上海消費者對食品營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的滿意度偏高。
我國當前對“食品”的普遍共識為“無毒,對身體無傷害,能夠食用”,可見這層定義只停留在對食品衛(wèi)生安全的表面認識上,而沒有對食品的用途以及可能會對使用者產(chǎn)生的影響做出進一步闡述,從食品衛(wèi)生安全管理條例的相關條文中我們也能夠看到只有很少的一部分內(nèi)容涉及到食品安全與營養(yǎng)兼容問題,且內(nèi)容差異不大,都是約束事物不能有毒、害性。首先從法律層面上就有了偏向性。這里我們需要借鑒一下國際衛(wèi)生組織對“食品”的定義,規(guī)定“以食品是一種以其加工目的以及設計理念為出發(fā)其結(jié)果不能對人體生產(chǎn)不良影響以及傷害的保證?!边@句話縮略來說就是“食品是一種保證?!边@種理念體現(xiàn)出一種廣義性的“食品”理論,即食品的用途以及設計目的不能以侵害人類身體為前提的,而且可以作為一種食用保證。這不僅僅要求食品具有安全性,還要求其具有一定的使用作用,即膳食營養(yǎng)。
2食品的安全性與營養(yǎng)性的關系以及重要作用
食品的安全性與營養(yǎng)性是互促共存的關系,可以這樣對兩者的關系進行一個理解,食品的安全性包括食品的營養(yǎng)性,而食品的營養(yǎng)性反過來促進食品的安全性,如果食品失去了安全性那么食品的營養(yǎng)價值將得不到保證,然而食品失去了營養(yǎng)價值那么食品的安全性又失去了意義。這個重要因素小心意義地處在食品杠桿的中間,其中有任何一端發(fā)生的偏失杠桿將會失去平衡能力,食用者得到的食品就不是全面的、安全的,有營養(yǎng)的,食品也就失去了其既定價值,這種食品在人們中流傳遲早是會出現(xiàn)問題的。
那么我們?nèi)绾蝸砥胶馐称返陌踩院蜖I養(yǎng)性,兩者對食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有能起到怎樣的效果呢?
2.1增加法律約束食品的良性發(fā)展離不開法律的約束力和扶持作用,首先在《食品衛(wèi)生管理條例》中明確食品的廣義含義與狹義含義,將食品的安全性與營養(yǎng)性放進“食品”的定義之中,也就是說食品要滿足生理支持,也要能夠滿足營養(yǎng)支持。在食品檢測時也要規(guī)定安全與營養(yǎng)這兩個方面的檢查內(nèi)容。
2.2食品營養(yǎng)成分多樣性管理提高食品營養(yǎng)成分的多樣性管理是保證食品安全的重要內(nèi)容之一,食品組成內(nèi)含有各種不同的營養(yǎng)物質(zhì),其中有些營養(yǎng)物質(zhì)之間存在化學反應或是藥理反應,導致食品存在一定的安全隱患。平衡食品營養(yǎng)物質(zhì)多樣性的標準為:食品在體內(nèi)分解后各營養(yǎng)物質(zhì)之間不存抗結(jié)作用;食品在體內(nèi)分解過程中不分解有害物質(zhì),不予其他物質(zhì)化合成有害物質(zhì);無大寒營養(yǎng)物與溫性營養(yǎng)物共存。
2.3降低化合物、細菌物成分化學添加劑、細菌類物質(zhì)、食用色素等雖然在一定的規(guī)定上限內(nèi)可以添加,同時也是食品中的必要成分,但要盡可能地降低其使用量,過多的化合添加劑以及細菌類物質(zhì)將會對人體內(nèi)臟結(jié)構(gòu)有所破壞。
2.4提升均衡性食品中的營養(yǎng)物質(zhì)同樣也不能亂加、多加,要控制在一個均衡的臨界點之下,過多過豐富的營養(yǎng)素會導致使用者內(nèi)臟(如:肝、腎、腸、胃等刺激增加,分泌物增多,進而發(fā)生內(nèi)臟功能失衡、衰竭,甚至誘發(fā)病變,失去營養(yǎng)作用。
所以說食品的營養(yǎng)性與安全性是相互關聯(lián)的,有效地把握好兩者的關系將有助規(guī)范食品衛(wèi)生檢測標準,營造更加安全、健康的食品產(chǎn)業(yè)量,進而提升我國人民對食品的滿意程度和需求程度,從而優(yōu)化與民生問題的契合度。
3討論
雖然我國已經(jīng)認識到食品意識存在一定的缺失,并且使用各種方法彌補,但這注定是一個漫長的認知和改變的過程。近些年來豆奶粉事件,某知名奶粉品牌事件等接連發(fā)生,其中不乏食品衛(wèi)生管理的疏忽,一些地區(qū)利用衛(wèi)生管理法的漏洞將安全作為食品檢測的標準,或是將膳食營養(yǎng)作為食品檢查的唯一標準,然而事實證明沒有用途的食品或是用途不明確的食品在食用后會給患者的機體帶來一些不良反應、嚴重損傷甚至會給患者帶來生命威脅,可見食品的安全性檢測與營養(yǎng)性檢測二者缺一不可,偏向了任何一方食品檢測標準都是失去意義,我國食品衛(wèi)生安全就得不到保證。
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