財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題精選(九篇)

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第1篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 財(cái)務(wù)預(yù)算 強(qiáng)化措施

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行、財(cái)務(wù)管理中心地位的確立，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要職能，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文在分析企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)措施。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場預(yù)測基礎(chǔ)上，對企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理體系不夠健全

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）組織體系不完備，生產(chǎn)、銷售人員很少參與預(yù)算編制過程，使預(yù)算執(zhí)行中遇到不少阻力。

（2）預(yù)算編制體系不夠合理，編制方法和編制流程的選擇不科學(xué)，從而影響了整體預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

（3）預(yù)算控制沒有落到實(shí)處，重預(yù)算編制，輕預(yù)算控制。由于缺少必要的過程控制手段，難以有效的對預(yù)算進(jìn)行必要的約束、監(jiān)督和控制，造成實(shí)施結(jié)果與預(yù)算偏差大。

（二）預(yù)算管理模式不夠科學(xué)

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算導(dǎo)向不夠明確。失去明確的導(dǎo)向，等于將預(yù)算變成一大堆繁瑣事務(wù)組成的程序性工作，由于基本導(dǎo)向不明確，致使各個(gè)下級單位過分考慮局部利益，甚至以犧牲公司整體利益為代價(jià)。

（2）在預(yù)算起點(diǎn)的確定上基本一成不變，不能很好地根據(jù)市場的客觀變化適時(shí)調(diào)整預(yù)算起點(diǎn)，資源配置和經(jīng)營策略，一味強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（3）在資源配置上搞平衡，不是真正按照效益好壞來確定資源分配方案，沒有把有限的資源盡可能配置到效益好的單位和項(xiàng)目上，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，而是習(xí)慣于過去的傳統(tǒng)做法，或過多的考慮其他方面的問題。

（4）不合理的預(yù)算管理模式造成了嚴(yán)重的預(yù)算管理博弈行為。我國企業(yè)一般采用“上下結(jié)合，分級編制，逐級匯總”的預(yù)算編制程序。預(yù)算執(zhí)行單位則希望指標(biāo)定的低一些減輕自身壓力，以便在相同付出的情況下得到更多的回報(bào)。這樣做的不良后果就是使信息虛假，并最終妨礙企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，在我國企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施過程中存在著嚴(yán)重的博弈行為。

三、加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國企業(yè)的預(yù)算管理經(jīng)歷的時(shí)間還太短，存在問題在所難免。對其存在問題提出以下對策：

（一）針對預(yù)算管理體系存在問題的對策

（1）完善預(yù)算組織體系。企業(yè)的預(yù)算管理組織體系是管理過程中起主導(dǎo)作用的集合體，其要素必須涵蓋包括企業(yè)董事長、總經(jīng)理、相關(guān)部門主管在內(nèi)的預(yù)算管理委員會、包括企業(yè)各責(zé)任單位主管的預(yù)算專職部門、包括企業(yè)各執(zhí)行部門在內(nèi)的預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，只有調(diào)動方方面面積極主動的配合，才能使預(yù)算管理真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（2）完善預(yù)算編制體系。采取固定預(yù)算與彈性預(yù)算、定期預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法，上下結(jié)合的預(yù)算編制流程，科學(xué)合理的完善預(yù)算編制體系。

（3）加強(qiáng)預(yù)算控制。采用預(yù)算控制的方法，利用已建立起來的完備的預(yù)算控制體系合理預(yù)算控制，關(guān)鍵是要有相應(yīng)的管理政策保證預(yù)算控制體系高效實(shí)施。

（二）針對預(yù)算管理模式存在問題的對策

（1）進(jìn)一步明確預(yù)算導(dǎo)向。任何預(yù)算存在都是以明確的預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為前提的，而預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)除了必須清楚明了之外還必須深入人心，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)員工都能深入了解，這樣才有利于其發(fā)揮導(dǎo)向作用。因此，預(yù)算不僅僅是要制定合理，更要加大宣傳。

（2）合理調(diào)整預(yù)算起點(diǎn)。預(yù)算起點(diǎn)是預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)遵循的邏輯豐線，其選擇的合理與否是企業(yè)預(yù)算管理能否發(fā)揮效用的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)在準(zhǔn)確判斷其發(fā)展階段的前提下選擇合理的預(yù)算起點(diǎn)。

（3）合理配置預(yù)算資源。應(yīng)以企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)作為配置資源的指導(dǎo)因素，而不是以傳統(tǒng)或平衡矛盾作為指導(dǎo)因素，只有這樣才有利于預(yù)算導(dǎo)向的貫徹落實(shí)。

（4）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理博弈均衡的措施

a. 減少預(yù)算博弈負(fù)效應(yīng)的制度安排

建立公平合理的博弈制度，才能有效減少預(yù)算博弈帶來的負(fù)效應(yīng)，努力構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，通過制度引導(dǎo)誠信行為。

b. 加強(qiáng)預(yù)算編制過程中參與者的行為約束

首先，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，盡量減少不確定項(xiàng)目引發(fā)的博弈機(jī)會。其次，加強(qiáng)交流，促使博弈雙方信息的充分對稱。

第三，倡導(dǎo)博弈道德，創(chuàng)造良好博弈環(huán)境。一個(gè)企業(yè)編制的預(yù)算，絕不可能達(dá)到完美無缺的地步，可能因種種的原因，編制的預(yù)算總是和實(shí)際情況存在一定的偏差。對于這種偏差，企業(yè)事先不可能預(yù)測到，或是一些不可抗力，使得企業(yè)的預(yù)算無法得到實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)預(yù)算編制委員會應(yīng)積極地將情況向企業(yè)最高層匯報(bào)，和企業(yè)執(zhí)行單位積極協(xié)商，以便及時(shí)調(diào)整企業(yè)預(yù)算；對于因人為原因造成的較重大偏差，應(yīng)分清責(zé)任，不論是企業(yè)最高層，還是預(yù)算編制委員會或預(yù)算執(zhí)行單位，要勇于承擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)的處罰，并積極采取措施予以補(bǔ)正，以便形成良好的博弈環(huán)境。

c. 強(qiáng)化契約關(guān)系

首先，應(yīng)合理制訂并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理業(yè)績評估中獎(jiǎng)懲制度。其次，應(yīng)訂立關(guān)系合同而非完全合同。除外，還應(yīng)注意預(yù)算的編制應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)有超前。如此才能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

四、結(jié)語

企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，就要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織體系，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效組織實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)

算執(zhí)行與考核，并且建立財(cái)務(wù)預(yù)算差異監(jiān)控制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作并且將預(yù)算管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)各部門間的協(xié)作，努力降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為不斷提高企業(yè)的運(yùn)營能力、獲利能力、發(fā)展能力，現(xiàn)代化企業(yè)都要有一套合理完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系來支持企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動，才能保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙西卜. 企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的幾大誤區(qū)[J]. 財(cái)務(wù)與會計(jì)，2003，3.

第2篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

（湖北省十堰市太和醫(yī)院，湖北十堰442000）

摘　要：本文對公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化策略進(jìn)行細(xì)致分析。

關(guān)鍵詞 ：公立醫(yī)院；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理優(yōu)化

中圖分類號：F235文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0249-01

收稿日期：2015-06-12

作者簡介：丁念（1986-），女，湖北省十堰市人，本科，研究方向：醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。

1公立醫(yī)院在預(yù)算管理上所存在問題的分析

1.1缺乏重視

由于公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)都沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，沒有申請或者安排財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)預(yù)算管理的知識?？墒钦f，預(yù)算管理的效用在公立醫(yī)院并沒有得以發(fā)揮。

1.2缺乏有效性

當(dāng)前，公立醫(yī)院采用的預(yù)算編制方法單一，僅僅選用了傳統(tǒng)的增量預(yù)算法來編制預(yù)算報(bào)表。這種方法就是在上一期的完成數(shù)上增加一定比例。這種預(yù)算編制方法只注重財(cái)務(wù)的收支預(yù)算，考慮的預(yù)算項(xiàng)目不全，而且預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實(shí)際。從表2公立醫(yī)院預(yù)算分析表中可以看出，某公立醫(yī)院2010年和2012年的預(yù)算執(zhí)行率不高，尤其是預(yù)算支出執(zhí)行率，2010年僅有54.76%，2012年僅有71.66%。由于公立醫(yī)院的預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不能夠?yàn)闆Q策者帶來有效的信息，甚至容易誤導(dǎo)決策者，不利于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)及時(shí)掌握醫(yī)院的實(shí)際情況，也不利于對各部門的考核工作。

1.3績效考核制度還不夠規(guī)范和科學(xué)

預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，不但能夠在一定程度上看出公立醫(yī)院全體上下對收入和支出的準(zhǔn)確性，而且還能夠分析社會效益實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)情況、業(yè)務(wù)項(xiàng)目的完成情況以及成本費(fèi)用的控制情況，這些信息都能夠?yàn)闆Q策層和管理層提供有用的決策信息，以便實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

1.4預(yù)算的執(zhí)行情況沒有與收入分配聯(lián)系

從這里也可以看出，公立醫(yī)院的績效考核制度還不夠規(guī)范和科學(xué)，仍需完善。預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，不但能夠在一定程度上看出公立醫(yī)院全體上下對收入和支出的準(zhǔn)確性，而且還能夠分析社會效益實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)情況、業(yè)務(wù)項(xiàng)目的完成情況以及成本費(fèi)用的控制情況，這些信息都能夠?yàn)闆Q策層和管理層提供有用的決策信息，以便實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理

2.1加強(qiáng)全面預(yù)算管理的建議

2009年新醫(yī)改方案出臺后，2010年國家頒布的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》就有專門一章來詳細(xì)規(guī)定預(yù)算管理制度，從這點(diǎn)就可以看出在新醫(yī)改方案中，預(yù)算管理的地位是何等的重要，是方案中的重中之重。下面，我將結(jié)合公立醫(yī)院在預(yù)算管理工作中實(shí)際存在的一些問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，對醫(yī)療收入預(yù)算的建議。在公立醫(yī)院中，編制預(yù)算時(shí)，醫(yī)療總收入包括藥品收入，醫(yī)療收入，財(cái)政補(bǔ)助收入以及其他收入。尤其是在其他收入的預(yù)算編制中，由于其他收入包括房屋的出租收入、教學(xué)科研收入、捐贈收入等，因此，其他收入在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須將這些收入都列入其他收入，不能以這項(xiàng)收入沒有在預(yù)算報(bào)表中列示為由，不把這項(xiàng)收入登記入預(yù)算中。

第二，對醫(yī)療業(yè)務(wù)支出預(yù)算的建議。在公立醫(yī)院中，在編制預(yù)算時(shí)，醫(yī)療總支出的項(xiàng)目中包括對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、工資福利支出等，這些項(xiàng)目都是支付給職工的福利，要清楚這些概念的含義以及核算范圍，明確區(qū)分，保證預(yù)算金額有理有據(jù)。

第三，對現(xiàn)金流量預(yù)算的建議。國家對醫(yī)院預(yù)算管理推行的原則之一是以收定支，將成本費(fèi)用與收入相匹配。因此，建議公立醫(yī)院在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時(shí)，采用零基預(yù)算的方法，自上而下，按照公立醫(yī)院規(guī)定的統(tǒng)一格式，明確要求，各部門根據(jù)一定的計(jì)算公式和義務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、報(bào)送財(cái)務(wù)科，以保證財(cái)務(wù)科在編制現(xiàn)金流量預(yù)算的數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

2.2加強(qiáng)全面預(yù)算管理應(yīng)采取的措施

1.合理、科學(xué)編制預(yù)算報(bào)表

公立醫(yī)院的預(yù)算報(bào)告，主要應(yīng)該參考國家預(yù)算管理?xiàng)l例，并且認(rèn)真分析上一年預(yù)算管理情況，梳理現(xiàn)有的預(yù)算管理問題，找出關(guān)鍵的影響因素，及時(shí)做出應(yīng)對措施。同時(shí)，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算，遵循收支平衡，以收定支，確保重點(diǎn)，總體規(guī)劃的原則，不能制定預(yù)算赤字。

另外，公立醫(yī)院在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，需要做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，具體報(bào)告兩方面：一方面，根據(jù)各個(gè)部門提交的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要與公立醫(yī)院的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系對這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。另一方面，在核對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在疑問的地方，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行再確認(rèn)并作出相應(yīng)調(diào)整。

2.嚴(yán)格審核預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算

在確定預(yù)算報(bào)表時(shí)，公立醫(yī)院的管理者以及財(cái)務(wù)科都要通過仔細(xì)考量，確保預(yù)算的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性和可行性，在仔細(xì)權(quán)衡利弊后在批復(fù)。減少預(yù)算報(bào)表編制過程中敷衍了事、弄虛作假等違規(guī)行為出現(xiàn)。

另外，在預(yù)算報(bào)表確定后，日常業(yè)務(wù)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該接受預(yù)算報(bào)表數(shù)值的約束。在實(shí)際工作中，在預(yù)算報(bào)表批準(zhǔn)后，報(bào)表的金額應(yīng)該同醫(yī)院落實(shí)到各部門，在落實(shí)到個(gè)人，把預(yù)算的履行責(zé)任具體化。

3.嚴(yán)格預(yù)算分析和績效考核

預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，不但能夠在一定程度上看出公立醫(yī)院全體上下對收入和支出的準(zhǔn)確性，而且還能夠分析社會效益實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)情況、業(yè)務(wù)項(xiàng)目的完成情況以及成本費(fèi)用的控制情況，這些信息都能夠?yàn)闆Q策層和管理層提供有用的決策信息，確保能夠完成公立醫(yī)院所制定的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。因此，建議公立醫(yī)院把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為績效考核的內(nèi)容之一，與個(gè)人的收入建立掛鉤，以優(yōu)化公立醫(yī)院的績效考核指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；優(yōu)化對策

一、加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

我國科研事業(yè)單位近年來發(fā)展迅速，但是伴隨著一系列的問題也就出現(xiàn)了，所以加強(qiáng)我國科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是必要的。財(cái)務(wù)預(yù)算主要是用于反映科研事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)未來的財(cái)務(wù)活動，是科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。目前，我國科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系還不健全，還不能夠準(zhǔn)確地反映某一時(shí)間的財(cái)務(wù)狀況，還有很大的上升空間，需要我們不斷完善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科研事業(yè)單位的改革，全面預(yù)算管理的發(fā)展速度必須迎頭趕上才行。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視

我們都知道，如果要想建立健全一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，首先就要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但是就目前我國的情況來說，雖然科研事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行了全面預(yù)算管理，但是還沒有構(gòu)成完整的體系，并且存在諸多的問題，造成這種情況的原因歸根結(jié)底就是對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不重視。許多事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是管理的一種手段，管理效果甚微，有沒有都可以。這是一種落后的思想，而作為時(shí)代的尖頭部隊(duì)，科研事業(yè)單位一旦存在這種不重視財(cái)務(wù)管理預(yù)算的落后想法，就勢必會與國際形勢脫軌，在時(shí)代的浪潮中被淘汰。

(二)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化程度較低

因?yàn)榭蒲惺聵I(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算需要大量準(zhǔn)確、精細(xì)的信息。而科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系信息化水平不高，不能滿足財(cái)務(wù)預(yù)算所需要的大量信息，這就會影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。所以我國科研事業(yè)單位應(yīng)該充分利用現(xiàn)達(dá)的信息技術(shù)，找到并建立一個(gè)適合科研事業(yè)單位各自特點(diǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的信息系統(tǒng)，對大量的信息進(jìn)行篩選、統(tǒng)計(jì)和融合，加工成財(cái)務(wù)預(yù)算所需要的各種信息。這樣不僅減少了預(yù)算人員的工作壓力，而且還能提高工作效率，既省時(shí)又省力。

(三)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作不到位

要想建立科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系就要做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，但就目前我國大多數(shù)科研事業(yè)單位來說，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作仍存在很多漏洞。一方面是現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員對單位經(jīng)濟(jì)活動的分類把握不夠準(zhǔn)確，資金走向記錄不清楚，有時(shí)會出現(xiàn)賬目和實(shí)際情況不相符的情況，導(dǎo)致個(gè)別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息失真。另一方面是工作人員身兼多職，違背了財(cái)務(wù)崗位不相容職務(wù)相互分離的內(nèi)控要求，增加了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)財(cái)務(wù)預(yù)算的人員缺乏、分工不明確、專業(yè)素質(zhì)不高

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理歸根結(jié)底還是要靠人員來完成，這些管理與預(yù)算人員直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果。有的事業(yè)單位沒有專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，往往是財(cái)務(wù)人員身兼多職，沒有把財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理人員區(qū)分開來，這就極大的增加了財(cái)務(wù)預(yù)算工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性。有的事業(yè)單位雖然有專門的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，但是專業(yè)素質(zhì)不高，不能很熟悉的開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理業(yè)務(wù)，對于財(cái)務(wù)預(yù)算的流程也不熟悉，這就使得財(cái)務(wù)預(yù)算工作開展緩慢，甚至?xí)霈F(xiàn)停滯。并且有的財(cái)務(wù)預(yù)算人員不注意專業(yè)知識的再學(xué)習(xí)以及專業(yè)素質(zhì)跟隨時(shí)代和事業(yè)單位的發(fā)展而提高，不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致自身知識的落后，不能很好地適應(yīng)崗位要求。

三、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化對策

(一)提高對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

提高對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度是優(yōu)化科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提?？蒲惺聵I(yè)單位的運(yùn)營需要經(jīng)濟(jì)的支持，忽略了對財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，就會導(dǎo)致科研事業(yè)單位內(nèi)資產(chǎn)物資的損失。一方面，應(yīng)該先提高領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理人員也不重視這個(gè)問題，所以我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該以身作則，帶領(lǐng)預(yù)算管理人員一起努力，這樣能更加充分地調(diào)動預(yù)算管理人員的主動性和積極性；另一方面，科研事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)具有良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)境，給予預(yù)算管理人員充分的自由和權(quán)利，這樣才能使大家更加努力和勤奮工作。

(二)強(qiáng)化科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作

科研事業(yè)單位要加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。要有專門的工作人員記錄財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科目分類及資金走向，加強(qiáng)日常核算與監(jiān)督，包括收入和支出等，促使預(yù)算資金不能隨意變動和挪作他用，確保財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，為預(yù)算編制打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。另外，每個(gè)工作人員都應(yīng)該有自己的具體職責(zé)，不能身兼多職，這樣才不容易出現(xiàn)紕漏，減少單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(三)構(gòu)建科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織

我認(rèn)為科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織的設(shè)立是非常必要的?？蒲惺聵I(yè)單位如果想要設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織首先需要一批具有專業(yè)知識并熟悉相關(guān)操作的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，這是建立一個(gè)組織的基礎(chǔ)。我們都知道，我國科研事業(yè)單位在涉及財(cái)務(wù)預(yù)算方面的工作基本上都是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，而其他部門基本很少參與，這就導(dǎo)致了部門之間的協(xié)調(diào)與配合不夠，出現(xiàn)“渾水摸魚”等現(xiàn)象。所以要設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織，用來保證各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)平衡，充分的調(diào)動各部門工作人員的積極性。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督、執(zhí)行工作，務(wù)必使成本管理信息真實(shí)性

加強(qiáng)監(jiān)督，對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的每一步都要做到了解，重點(diǎn)地方加強(qiáng)監(jiān)管，每個(gè)步驟都要詳細(xì)的記錄，非重點(diǎn)也要做到有所監(jiān)管。同時(shí)，一定要把管理工作的巨大作用發(fā)揮出來，制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，核算所有資金的使用，保證每一筆單位資金都投入到正確的地方，每一筆資金都做到經(jīng)濟(jì)利益最大化。要把記錄資金投入與使用的人員和財(cái)務(wù)預(yù)算人員區(qū)分開來，還要實(shí)施輪換上崗制度。有關(guān)監(jiān)督管理部門要定期檢查科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，還要不定期的抽查，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效有序展開。每個(gè)單位都有等級制度，上級給下級派發(fā)任務(wù)和下達(dá)命令，如果其中有一個(gè)環(huán)節(jié)沒能很好地執(zhí)行，那么就會影響最后的結(jié)果，所以我們要構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)來確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能很好地執(zhí)行分解下來的任務(wù)。

(五)建立獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)管理核算人員工作

科研事業(yè)單位要建立合適的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，把財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的情況與相關(guān)人員的考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合在一起，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作完成好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對預(yù)算工作完成差的人進(jìn)行懲罰。這樣就使得相關(guān)人員的積極性被充分調(diào)動起來，從而確?？蒲惺聵I(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作可以很好的進(jìn)行，取得預(yù)想的效果。

四、結(jié)束語

我國科研事業(yè)的迅速發(fā)展能最大限度地滿足人們需求的同時(shí)，也要求我們更加重視科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)存在的問題，并提出解決問題的方法，有利于科研事業(yè)單位的管理，給單位指出一個(gè)更好的路途，更大限度地滿足人們的需求。因此加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理就成為了每一個(gè)企業(yè)的重中之重。提高科研事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度、強(qiáng)化科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作、完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)的建設(shè)、強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作有利于加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也將更好地支持科研事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

財(cái)參考文獻(xiàn)：

[1]鄒建.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015.

[2]葉霽.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策[J].會計(jì)師，2014.

第4篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算控制 預(yù)算考評 預(yù)算分析

財(cái)務(wù)預(yù)算是指對企業(yè)現(xiàn)金收支、財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營成果等進(jìn)行的各項(xiàng)預(yù)算。是預(yù)算管理體系中的重要組成部分。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的具體化和系統(tǒng)化的體現(xiàn)。它是對財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考評等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施自始自終的過程控制。它通過對業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動和業(yè)績評價(jià)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略和計(jì)劃目標(biāo)。它涵蓋了成本管理、銷售管理、資金管理等諸多方面的內(nèi)容。是企業(yè)財(cái)務(wù)工作由被動的核算型向主動的管理型轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)突破。是企業(yè)發(fā)展的重要保證機(jī)制，也是企業(yè)經(jīng)營過程中主要的和有效的內(nèi)部控制機(jī)制。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)施過程中，一些企業(yè)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理解還比較膚淺，對預(yù)算管理運(yùn)行環(huán)節(jié)也不太清楚，特別是在編制程序、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整和控制方面以及預(yù)算分析、考核、評價(jià)、獎(jiǎng)罰等方面都存在一些問題。具體表現(xiàn)為：

（一）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識

一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，與其他部門無關(guān)，所以也就不讓其他職能部門去配合。造成財(cái)務(wù)部門主觀想象、任意編制預(yù)算方案，使編制的預(yù)算不切實(shí)際而無法執(zhí)行，因此發(fā)揮不了預(yù)算管理的效能。我們再從預(yù)算編制的范圍來看，很多企業(yè)只注重編制銷售和費(fèi)用預(yù)算方案，但卻忽視了資本支出預(yù)算的編制，因而對重大的投資不進(jìn)行事前安排，使投資方向與主管業(yè)務(wù)得不到相互支持，投資資金也無法進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)果大量被占用，產(chǎn)生不了效益。可以說，投資預(yù)算是當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的軟肋，也是財(cái)務(wù)預(yù)算管理急需加強(qiáng)的地方。

（二）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制應(yīng)該是科學(xué)合理的，經(jīng)過努力最終目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。而預(yù)算執(zhí)行部門從自身的利益出發(fā)，對預(yù)算有關(guān)的一些信息不公開，不能與其他部門進(jìn)行溝通，造成制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分發(fā)揮工作人員的潛能，難以調(diào)動員工的工作積極性。同樣，過高的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行部門人員操作起來十分困難，難以達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。特別是有些企業(yè)為了達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo)，在編制預(yù)算時(shí)，有所保留。并且編制預(yù)算方法也比較簡單，不能靈活機(jī)動地采用多種編制方法，無法準(zhǔn)確反映市場變化情況對預(yù)算執(zhí)行的影響，導(dǎo)致預(yù)算失去了作用，造成經(jīng)常性地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，大大影響了預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性。也就是使預(yù)算逐步脫離實(shí)際而無法執(zhí)行，降低了預(yù)算的科學(xué)性。

（三）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏執(zhí)行控制

預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容是預(yù)算的執(zhí)行和控制。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督也就是預(yù)算執(zhí)行控制。如果企業(yè)不對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和控制，只注重編制預(yù)算方案，那么整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作過程與預(yù)算就會形成兩張皮。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算也只能成為一種擺設(shè)，失去了自身存在的意義。還有一些企業(yè)雖然在預(yù)算編制上顯得非常重視，專門設(shè)置了預(yù)算職能部門參與預(yù)算編制工作，但很少參與預(yù)算執(zhí)行控制過程，也就是不重視預(yù)算的執(zhí)行過程，使預(yù)算控制的管理職能大打折扣。

（四）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制

有些企業(yè)不重視財(cái)務(wù)預(yù)算的考評，沒有把預(yù)算作為考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使約束和激勵(lì)機(jī)制如同虛設(shè)。此外，有些企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中建立的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，作用不明顯。考核中過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對預(yù)算績效的影響，故意回避主觀方面的因素，并且考核中有濃厚的個(gè)人感情，使考核工作只能成為一種形式；造成對預(yù)算取得成效的單位和個(gè)人很少獎(jiǎng)勵(lì)，對在預(yù)算中存在問題的違規(guī)單位和個(gè)人的處罰也很輕微，因而妨礙了預(yù)算工作的開展。

二、解決企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理上的問題的辦法和應(yīng)采取的措施

預(yù)算管理是以價(jià)值形式和其他數(shù)量形式綜合反映企業(yè)未來計(jì)劃和目標(biāo)等各個(gè)方面信息的預(yù)算。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程，應(yīng)高度重視預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和調(diào)整，忽略其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會對預(yù)算管理工作產(chǎn)生較大的影響。要使預(yù)算管理工作進(jìn)行的順利并收到實(shí)效，必須正確樹立預(yù)算管理理念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，并借助電算化信息技術(shù)手段，才能保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須重視和支持財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程加以重視，并要直接參與，在一些具體環(huán)節(jié)上如對財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的授權(quán)和審批要親自介入，而且要對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整個(gè)過程進(jìn)行落實(shí)。

（二）要讓全體員工參與和認(rèn)同企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行控制，需要企業(yè)各部門和全體員工的通力合作。這就要求企業(yè)全體員工要樹立預(yù)算觀念，增強(qiáng)預(yù)算意識，同時(shí)要積極參與到企業(yè)預(yù)算管理工作中，為企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作操心出力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）要大力運(yùn)用和發(fā)揮信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是一項(xiàng)十分繁雜的系統(tǒng)工程。從預(yù)算編制到預(yù)算的執(zhí)行控制，其工作量非常大，這就需要建立一個(gè)先進(jìn)科學(xué)的內(nèi)部信息系統(tǒng)。進(jìn)行預(yù)算分析和獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)報(bào)表以及對預(yù)算編制和、執(zhí)行和控制等日常管理工作都需要通過預(yù)算管理的軟件來完成，并通過電子網(wǎng)絡(luò)來及時(shí)監(jiān)控和修正預(yù)算結(jié)果，及時(shí)傳遞和共享預(yù)算信息。

（四）要建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織、制度和運(yùn)轉(zhuǎn)體系

1、設(shè)立預(yù)算管理組織體系

預(yù)算管理組織體系是預(yù)算管理機(jī)制運(yùn)行的前提條件，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，必須建立預(yù)算管理組織體系。一是成立預(yù)算管理委員會。它是預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)預(yù)算管理的政策、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則的審定，審議預(yù)算的編制方案，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的調(diào)整、考評等具體工作。二是成立由財(cái)務(wù)部門牽頭的預(yù)算辦公室。在預(yù)算委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算管理具體的日常工作。三是確立預(yù)算管理職能部門。對所有的預(yù)算項(xiàng)目按照各職能部門的不同進(jìn)行分工、管理。

第5篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在問題編制執(zhí)行

一、引言

財(cái)政部1997年頒布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》后,各高等學(xué)校確定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具體區(qū)分資金的來源和性質(zhì),而將學(xué)校所有的收入和支出納入預(yù)算管理的范疇。預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重,居于核心地位。隨著國家高等教育改革的不斷深化,高校提出的跨越式發(fā)展、師資隊(duì)伍的打造和教育教學(xué)設(shè)施的加大投入,銀校合作中高校融資還貸的壓力,以及各高校推行的校、院(系)兩級或三級財(cái)務(wù)核算方式,高校在財(cái)務(wù)上逐步出現(xiàn)了資金需求量大、收支渠道增多、經(jīng)費(fèi)供需矛盾加大的局面。因此,加強(qiáng)高校預(yù)算管理,利用有效的財(cái)務(wù)預(yù)算來優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益,真正掌握預(yù)算編制的方法,規(guī)范預(yù)算編制程序,建立良好有序、公平合理的預(yù)算管理體制機(jī)制,具有十分重要的意義。本文對目前高校預(yù)算管理中存在的問題分析后,從預(yù)算編制原則、編制方法和程序、強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行和考核等方面著手,對如何讓進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理提出一些改進(jìn)措施和對策。

二、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制缺乏資金長期規(guī)劃意識

許多高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)很少考慮高等教育的長期發(fā)展規(guī)劃,僅僅為了維持年度收支平衡,更多顧及的是短期目標(biāo)。高校通過召開黨代會、教代會已明確了自身的辦學(xué)定位,理清了辦學(xué)思路,規(guī)劃了發(fā)展道路,但是在資本投入上缺乏預(yù)算、謀劃和運(yùn)作,造成了長期目標(biāo)僅僅停留在戰(zhàn)略層面上,長期規(guī)劃和具體操作相脫節(jié),不利于高校按照既定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。

2、預(yù)算編制方法不科學(xué)

一些高校在編制預(yù)算時(shí)由財(cái)務(wù)部門大權(quán)獨(dú)攬,按照“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算方法,依據(jù)上一年度的會計(jì)數(shù)據(jù),對外按照上級確定的預(yù)算額度套編預(yù)算報(bào)表,對內(nèi)根據(jù)各職能部門的情況適量增減,造成預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)核算不相符合,出現(xiàn)對內(nèi)預(yù)算和對外預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和會計(jì)核算的“兩張皮”現(xiàn)象,財(cái)務(wù)預(yù)算成了擺設(shè),削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

3、預(yù)算編制數(shù)字不準(zhǔn)

在編制預(yù)算時(shí)缺乏認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作,缺乏量化分析和科學(xué)論證,本單位收入、支出數(shù)字模糊不準(zhǔn)確,僅依據(jù)往年的習(xí)慣做法來判斷,容易造成各職能部門間在經(jīng)費(fèi)上苦樂不均,部分職能部門和項(xiàng)目資金充裕,出現(xiàn)資金沉淀和囤積現(xiàn)象;部分職能部門和項(xiàng)目資金不夠用,資金提前用完,出現(xiàn)無米下鍋和追加預(yù)算現(xiàn)象。預(yù)算僅僅是分配額度,監(jiān)控不到資金的實(shí)際效果,造成預(yù)算編制偏離了財(cái)務(wù)計(jì)劃的軌道。

4、預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)

高校由過去的行政辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ宿k學(xué),許多領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思維模式。對于學(xué)校既定的預(yù)算方案,領(lǐng)導(dǎo)帶頭突破預(yù)算控制指標(biāo),在預(yù)算執(zhí)行中帶著個(gè)人感彩去處理突破預(yù)算的問題,片面強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響,回避主觀方面的原因,隨意開口子、批條子,缺乏將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到位和科學(xué)理財(cái)?shù)呢?zé)任感,造成預(yù)算變動頻繁,不能適應(yīng)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制的需要,致使預(yù)算剛性不足、約束力不強(qiáng),預(yù)算過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任名存實(shí)亡。

三、預(yù)算編制的原則

1、要堅(jiān)持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的原則

編制預(yù)算時(shí)堅(jiān)持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的原則,是高校圓滿完成教育事業(yè)的重要保證。預(yù)算編制時(shí)要充分考慮到學(xué)校的辦學(xué)方針、中長期規(guī)劃和教學(xué)改革等重點(diǎn)投資方向,超前謀劃,使資本的籌集、運(yùn)作與戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng),更好地實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展。

2、要堅(jiān)持廣泛參與、公開透明的原則

編制預(yù)算時(shí)堅(jiān)持廣泛參與公開透明的原則,是民主管理高校、推進(jìn)校務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。預(yù)算編制時(shí)要積極宣傳,吸引師生員工廣泛參與,公開預(yù)算編制“二上二下”的程序和數(shù)字調(diào)整的原因,明確各職能部門的責(zé)任,公開預(yù)算方案,做到高度透明,積極發(fā)揮師生員工的外部監(jiān)督作用。

3、要堅(jiān)持保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則

編制預(yù)算時(shí)堅(jiān)持保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則,是保證預(yù)算科學(xué)合理的重要依據(jù)。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該將有限的資金有效地配置到最需要的項(xiàng)目上,各職能部門在組織、運(yùn)用資金時(shí),要注意“好鋼用在刀刃上”,保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金的高效配置和使用,避免資金浪費(fèi)。同時(shí),安排預(yù)算時(shí)還要兼顧一般,站到一定的高度上,從全局的角度出發(fā)分配資金,不能厚此薄彼,苦樂不均。

四、高校預(yù)算編制的方法和程序

目前,高校在預(yù)算編制方法上有零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、彈性預(yù)算法以及幾種預(yù)算編制方法的結(jié)合使用,程序上呈多樣化。本人建議采用零基預(yù)算法和滾動預(yù)算法相結(jié)合的方法來編制預(yù)算,采用較民主的“二上二下”的程序。

1、確立以零基預(yù)算法為主的編制方法

零基預(yù)算法全稱為“以零為基數(shù)編制計(jì)劃和預(yù)算”的方法,它不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法,打破了傳統(tǒng)預(yù)算編制的“基數(shù)”概念,根據(jù)高校的性質(zhì)和事業(yè)計(jì)劃及任務(wù),綜合高校財(cái)務(wù)收支狀況,從零開始重新進(jìn)行預(yù)算的編制方法。零基預(yù)算法比其他預(yù)算方法更加注重預(yù)算資金的效益和使用效果。

(1)認(rèn)真分析上年度的預(yù)算執(zhí)行情況,掌握預(yù)算年度的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和資金面情況。通過對上年度的收入、支出實(shí)際情況的分析對比,找出收支的規(guī)律;通過了解和掌握預(yù)算年度的各項(xiàng)計(jì)劃,明確輕重緩急情況,做到預(yù)算安排時(shí)有所側(cè)重、兼顧一般,為預(yù)算年度的編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

(2)確定預(yù)算編制的基本數(shù)據(jù)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制時(shí)應(yīng)向各職能部門摸清師生員工數(shù)、當(dāng)年招生數(shù)、基建等有關(guān)編制工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)資料,重新確定好人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算出人員經(jīng)費(fèi)和正常開展工作的辦公公用費(fèi)用,優(yōu)先考慮安排必保性項(xiàng)目資金,其次安排專項(xiàng)項(xiàng)目資金。要求提出預(yù)算申請的職能部門對尚未完成的項(xiàng)目,提交計(jì)劃完成情況,新增項(xiàng)目需提交可行性研究報(bào)告和經(jīng)費(fèi)報(bào)告。

(3)計(jì)算匯總,編制方案。根據(jù)預(yù)算編制情況,設(shè)計(jì)出預(yù)算表格,如預(yù)算總表、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)表、人員數(shù)據(jù)表、定額支出表等,按照定額和有關(guān)規(guī)定,計(jì)算匯總收入、支出數(shù),對各項(xiàng)目的性質(zhì)、目的、輕重緩急程度、使用效果進(jìn)行調(diào)查分析,依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,進(jìn)行綜合平衡,編制出預(yù)算方案。

2、以滾動預(yù)算法為輔助的編制方法

滾動預(yù)算法是指在預(yù)算的執(zhí)行過程中自動延伸,使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年,凡預(yù)算超過一個(gè)月(季)后,根據(jù)前一個(gè)月(季)的運(yùn)行結(jié)果并結(jié)合執(zhí)行中發(fā)生的變化等信息,對余下11個(gè)月(3季)加以修訂,并自動后續(xù)1個(gè)月(季),重新編制新12個(gè)月(4季)的預(yù)算,使總預(yù)算仍保持1年的預(yù)算期。它的要點(diǎn)在于不將預(yù)算期與會計(jì)年度掛鉤,而是始終保持12個(gè)月,即每過一個(gè)月就在原預(yù)算基礎(chǔ)上增補(bǔ)下一個(gè)月預(yù)算,從而逐期向后滾動,連續(xù)不斷地以預(yù)算形式規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)活動。滾動預(yù)算,采用“長計(jì)劃,短安排”的辦法可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷,并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況,及時(shí)調(diào)整和修正,這樣可以使預(yù)算更加切合實(shí)際,具有很強(qiáng)的靈活性和相關(guān)性。對于涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目、學(xué)校發(fā)展的中、長期計(jì)劃,均可采用這種方法編制預(yù)算。

3、采用“二上二下”的編制程序

“二上二下”的編制程序是高校民主決策形式之一,可以幫助各職能部門正確處理好部門利益與長遠(yuǎn)利益的辯證關(guān)系,克服困難,齊心協(xié)力,處理好預(yù)算收入、支出的關(guān)系。高校應(yīng)當(dāng)在校長和分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,組織成立由財(cái)務(wù)處牽頭,人事、教務(wù)、學(xué)生、工會、后勤等主要部門參加的預(yù)算委員會,負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制論證工作。

“一上”是由高校根據(jù)上一年度的會計(jì)資料,采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方式,通過對經(jīng)費(fèi)收入、支出預(yù)算的統(tǒng)計(jì),根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃及來年工作計(jì)劃,對重要支出項(xiàng)目充分論證,按照輕重緩急程度編制預(yù)算上報(bào)主管部門。

“一下”主管部門根據(jù)高校職工編制人數(shù)、學(xué)生數(shù)、資產(chǎn)情況等資料審核預(yù)算報(bào)告,結(jié)合當(dāng)年財(cái)力情況下達(dá)收入、支出等各項(xiàng)預(yù)算控制數(shù),反饋各高校。

“二上”是各高校在主管部門預(yù)算控制數(shù)的基礎(chǔ)上,確保重點(diǎn)、兼顧一般,進(jìn)一步協(xié)調(diào)學(xué)校各職能部門和項(xiàng)目,編制明細(xì)的收入和支出預(yù)算,預(yù)算報(bào)告上報(bào)主管部門。

“二下”是指主管部門批復(fù)后的預(yù)算方案一經(jīng)傳達(dá)不能輕易改變,財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算控制數(shù),將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到執(zhí)行預(yù)算的各職能部門,正式向全校師生公布,提高預(yù)算的透明度,以便全校師生監(jiān)督執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的外部力量和輿論氛圍。

五、加強(qiáng)高校預(yù)算的執(zhí)行和考核

1、強(qiáng)化執(zhí)行國庫管理制度

當(dāng)前高校實(shí)行的財(cái)政國庫管理制度,是建立在以國庫單一賬戶為基礎(chǔ),資金繳撥以國庫集中收付為主的現(xiàn)代國庫管理制度,其目的是最大限度地減少資金的庫外沉淀和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。高校實(shí)行國庫集中支付,財(cái)政按照國庫資金支付數(shù)反映支出。因?yàn)楦咝＝?jīng)費(fèi)預(yù)算在批復(fù)后,調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)程序復(fù)雜,預(yù)算經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不能隨意改變。這將使得高校及其職能部門必須根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃如實(shí)編制預(yù)算,重視預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)落實(shí)國庫管理制度,將促使高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

2、全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入,認(rèn)真審核各類支出數(shù)

高校在組織預(yù)算收入時(shí)應(yīng)檢查各項(xiàng)收入來源是否正當(dāng)、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為,對于不能如實(shí)上交、私自隱匿的收入應(yīng)按照國家治理“小金庫”的有關(guān)規(guī)定,對責(zé)任人進(jìn)行處理。同時(shí)認(rèn)真審核各職能部門預(yù)算支出數(shù),將預(yù)算內(nèi)外收支、事業(yè)收支和其他收支等統(tǒng)統(tǒng)納入部門預(yù)算,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,合理使用。做到優(yōu)先安排急需項(xiàng)目資金,滾動預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目資金,列出詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn),逐步做到人員經(jīng)費(fèi)按人頭、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。

3、建立有效的預(yù)算管理激勵(lì)和約束體制機(jī)制

高校應(yīng)將預(yù)算管理納入各職能部門的工作考核,制定科學(xué)合理、行之有效、相應(yīng)的績效考核辦法和獎(jiǎng)懲措施,強(qiáng)化節(jié)約有獎(jiǎng)超值要罰的制度。對積極增收節(jié)支、預(yù)算方案執(zhí)行良好的職能部門,經(jīng)考核屬實(shí)后,給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對有隱匿收入、預(yù)算方案執(zhí)行差的職能部門給予通報(bào)批評或嚴(yán)肅處理,通過考核和獎(jiǎng)懲的結(jié)合,優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算支出效益,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

六、結(jié)束語

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及面廣,工作量大,政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng),是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作。在預(yù)算工作中人是預(yù)算方案的制定者、預(yù)算信息的使用者、預(yù)算工作的執(zhí)行者,是財(cái)務(wù)預(yù)算工作結(jié)果好壞的決定性因素。各高校應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,堅(jiān)持以人為本,發(fā)揮人的主觀能動性,吸引師生員工廣泛參與,掌握科學(xué)的編制程序和方法,改革創(chuàng)新,樹立科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟?建立公正透明的預(yù)算管理體制和約束有效的執(zhí)行制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,不斷提升辦學(xué)和育人工作水平,更好地完成高校的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃。

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

摘 要：國有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)的經(jīng)營和未來發(fā)展的管理中處于核心地位，本文分析了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的必要性，發(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一些現(xiàn)實(shí)問題，并且提出一些建議。

關(guān)鍵詞 ：預(yù)算管理 經(jīng)濟(jì) 國家

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的相關(guān)概念及必要性

預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)問題，是指國有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，利用預(yù)算的相關(guān)手段的財(cái)務(wù)活動。國有企業(yè)的預(yù)算管理主要從預(yù)算和編制進(jìn)行，對于國有企業(yè)的管理具有重大意義，會對國有企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大影響。

（1）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下對未來的經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行分析、預(yù)測以及籌劃，通過對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，對預(yù)算完成的情況進(jìn)行分析，并且回過頭來知道企業(yè)的經(jīng)營活動，改善企業(yè)管理中存在的一些問題，以期最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）預(yù)算管理的目的

國有企業(yè)是具有其特殊性的，它是國家收入的重要來源，通過預(yù)算管理，使國有企業(yè)以最小的消耗實(shí)現(xiàn)最大的效益，實(shí)現(xiàn)最大的社會職能。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性。

第一，是財(cái)務(wù)管理的客觀要求，財(cái)務(wù)管理的功能包括預(yù)算編制、內(nèi)部監(jiān)督、考核業(yè)績等，國有企業(yè)的預(yù)算管理是其財(cái)務(wù)管理程序中不可缺失的一環(huán)，想要達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目的，就必須加強(qiáng)預(yù)算管理。

第二，是提高行政國有企業(yè)業(yè)績的要求，預(yù)算管理使國有企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)有了清晰地目標(biāo)，其實(shí)，預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)就是為了確認(rèn)這一目標(biāo)，為了使工作人員努力地為國有企業(yè)的績效提高，就必須通過預(yù)算管理來制定一個(gè)合理可行的目標(biāo)。

第三，有助于國家收繳對所企業(yè)出資的國有資本，是國家資本回籠的重要保障，是保證國有資產(chǎn)安全的必然要求。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理原則

（1）高效率

預(yù)算本身就是為了國有企業(yè)提高效率而使用的，為了讓國有企業(yè)主體運(yùn)行效率更高，必須依照高效率的原則來實(shí)施預(yù)算管理，要根據(jù)各部門各國有企業(yè)的特點(diǎn)及組織方式來構(gòu)建合理科學(xué)的預(yù)算管理體制，注重效率，追求高效，保障國有企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）方向原則

預(yù)算管理是國有企業(yè)的預(yù)算管理，是從屬地位的財(cái)務(wù)管理，在目標(biāo)和方向上，預(yù)算管理必須和國有企業(yè)相一致，考慮實(shí)際需要，結(jié)合各部門的不同需求，將預(yù)算管理細(xì)致地與國有企業(yè)管理結(jié)合起來。

（3）權(quán)利責(zé)任平衡

在國有企業(yè)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，各部門的責(zé)任和掌握的權(quán)利是不同的，要在預(yù)算中就做出主體的行為內(nèi)容，明確權(quán)責(zé)分配，有目的的進(jìn)行預(yù)算管理，才能夠使任務(wù)中的責(zé)任落實(shí)，權(quán)利發(fā)揮到實(shí)處。

（4）控制原則

行政國有企業(yè)預(yù)算管理的目的是為了精確地控制財(cái)務(wù)，重點(diǎn)是全程的控制，只靠財(cái)務(wù)人員的工作是不夠的，應(yīng)該系統(tǒng)全面的將整個(gè)國有企業(yè)納入程序中，全員參與，制定一套合理科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，保證或者說提升財(cái)務(wù)的控制。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理的若干問題

當(dāng)前，國有企業(yè)的管理體制改革已經(jīng)較為深入，預(yù)算管理很好地解決了一部分財(cái)務(wù)問題，但是，改革仍然在進(jìn)一步推進(jìn)，一些缺陷顯現(xiàn)了出來，下面是幾點(diǎn)問題：

（1）預(yù)算編制動態(tài)性缺失

預(yù)算編制是預(yù)算管理的開始，影響很大，現(xiàn)行的很多預(yù)算管理對預(yù)算編制的態(tài)度不是很端正，大多數(shù)企業(yè)對資本支出預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等仍然采用著傳統(tǒng)的預(yù)算方式。財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行結(jié)束時(shí)直接將原結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，不適用當(dāng)前企業(yè)較大的業(yè)務(wù)波動量。

（2）預(yù)算執(zhí)行效率低

不論怎么評價(jià)預(yù)算管理的優(yōu)劣，前提是預(yù)算切實(shí)得到實(shí)施，國有企業(yè)性質(zhì)特殊，更是需要預(yù)算的強(qiáng)力執(zhí)行。但是，預(yù)算的實(shí)施常常因?yàn)橐馔鉅顩r得不到實(shí)施，有些領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)，強(qiáng)制改變預(yù)算中的計(jì)劃。預(yù)算不透明，架空了預(yù)算控制的作用，嚴(yán)重制約了預(yù)算帶來的激勵(lì)和約束作用。執(zhí)行效率低，資金管理不到位，無法有效對某些業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制，預(yù)算應(yīng)有的作用得不到體現(xiàn)。

（3）預(yù)算監(jiān)督力度不夠

預(yù)算監(jiān)督很大程度上與后續(xù)評價(jià)聯(lián)系在一起，預(yù)算機(jī)制的科學(xué)與否，適不適用，預(yù)算執(zhí)行是否有漏洞，工作人員的操作是否有問題，這些都可以通過后續(xù)評價(jià)分析發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而完善預(yù)算管理機(jī)制，但是，有的國有企業(yè)并沒能做好后期評價(jià)，沒有明確的考察核實(shí)過程，使現(xiàn)有的績效考核流于形式，預(yù)算管理的許多問題得不到發(fā)現(xiàn)解決。而且，國有企業(yè)的監(jiān)督部門組織性不夠強(qiáng)，專業(yè)性不高，監(jiān)察往往注重事后，無法應(yīng)對預(yù)算中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）預(yù)算管理的工作者素質(zhì)不夠

國有企業(yè)預(yù)算管理工作者業(yè)務(wù)水平始終跟不上預(yù)算管理的發(fā)展需要，很多預(yù)算管理工作者都是從國有企業(yè)中選拔上崗的，專業(yè)性不夠，難以適應(yīng)如今國企的預(yù)算管理工作的需要，而且，很多國有企業(yè)中對于預(yù)算管理的職權(quán)劃分不夠明晰，預(yù)算的質(zhì)量無法得到保證，隨意性較強(qiáng)，對預(yù)算沒有很高的認(rèn)識，預(yù)算部門作用不能夠落實(shí)，影響國有企業(yè)的工作質(zhì)量。

（5）預(yù)算業(yè)績評價(jià)不夠完善

企業(yè)在年終績效考核時(shí)注重的往往是客觀因素的不利影響，在進(jìn)行考評的企業(yè)中，很多企業(yè)也只是重視財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)，忽視了可以體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的費(fèi)業(yè)績指標(biāo)考核。在企業(yè)預(yù)算管理時(shí)，對于考核的責(zé)任人并沒有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏有效的考核機(jī)制，激勵(lì)效果不明顯，無法完整準(zhǔn)確地反映基層單位的工作業(yè)績與努力程度，挫傷員工的積極性，員工對預(yù)算管理不認(rèn)同，預(yù)算管理的效用無法達(dá)到。

四、關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理的對策

（1）要提高預(yù)算管理水平，首先要提高管理層和上級的認(rèn)識，預(yù)算管理是先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，是建立健全國有企業(yè)自我控制、自我發(fā)展的可靠途徑，科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制能夠優(yōu)化資源配置，提高辦事效率，要意識到預(yù)算管理并不只是財(cái)務(wù)部門的工作，而是關(guān)系到整個(gè)國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵事項(xiàng)，必須加強(qiáng)對國有企業(yè)預(yù)算管理的認(rèn)識，強(qiáng)化法制觀念，使預(yù)算管理科學(xué)化、合法化。

（2）兼顧預(yù)算原則的彈性和剛性原則

計(jì)劃跟不上變化是長期以來困擾著預(yù)算管理的頑癥，有的經(jīng)營者片面地從這一點(diǎn)來否認(rèn)預(yù)算管理的重要作用。所以，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的動態(tài)性，在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)該對年度的市場環(huán)境進(jìn)行充分地調(diào)查和預(yù)測，考慮到預(yù)算環(huán)境的變化，采用固定預(yù)算和彈性預(yù)算結(jié)合的方法來解決環(huán)境變化問題。

（3）加強(qiáng)執(zhí)行

預(yù)算方案一經(jīng)過批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格地遵守執(zhí)行，要在預(yù)算范圍內(nèi)安排資金的使用，不得隨意支出和挪用，把握支出量，不能讓執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。對此，要細(xì)化預(yù)算方案，跟蹤分解預(yù)算過程，對預(yù)算做好把控，保證預(yù)算制的順利實(shí)施。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督

一方面，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用過程得到約束；另一方面，要加強(qiáng)對后期考核的重視，做好后期評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督手段，切實(shí)落實(shí)預(yù)算，提高預(yù)算水平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（5）提高工作者素質(zhì)

工作人員是預(yù)算制度的核心，工作人員的素質(zhì)高低決定了國有企業(yè)預(yù)算水平的高低，要積極組織培訓(xùn)，明確職權(quán)劃分，做好預(yù)算管理。

結(jié)語：

企業(yè)要積極推行全面預(yù)算管理，優(yōu)化國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，明確國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使國有企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞林.王春英.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施探討[J].China´s Foreign Trade.2011 年16 期.

第7篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

一、結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）相關(guān)人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度不足

結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)屬于國家的公益性衛(wèi)生事業(yè)單位，自身沒有生存競爭壓力也不用承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其在運(yùn)行的過程中，所需要的資金都來源于上級或同級部門對其下?lián)艿膶？?。由此來看，結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目是比較單一化的，因此對于成本管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的內(nèi)容相關(guān)工作人員的重視程度不夠，這樣很容易導(dǎo)致其狹義的將現(xiàn)金管理等同于財(cái)務(wù)管理工作，錯(cuò)誤的認(rèn)為只要現(xiàn)金流工作完成了那么相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作也就完成了。把財(cái)務(wù)預(yù)算片面的理解為只是為了完成上級部門布置的任務(wù)，或作為向上級部門要錢的手段，沒有把預(yù)算管理作為一種行之有效的控制方式。由此形成財(cái)務(wù)人員管理意識淡薄，使得結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)不注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，也沒有社會競爭力。

（二）相關(guān)人員對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

財(cái)務(wù)預(yù)算的原則性規(guī)定預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，但在實(shí)際工作中預(yù)算被隨意變更的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算調(diào)整未經(jīng)嚴(yán)格的審批程序，有時(shí)甚至反復(fù)調(diào)整。一方面，結(jié)防業(yè)務(wù)存在一定的突發(fā)性，往往難以預(yù)料；而另一方面，對于預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)前三季度的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，例如本市2014年前三季度預(yù)算執(zhí)行不足全年經(jīng)費(fèi)的65%，遠(yuǎn)不及平均75%的水平；第四季度突擊花錢的現(xiàn)象，資金使用效益沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，對下一年度的預(yù)算編制也起不到相應(yīng)的指導(dǎo)作用。主觀與客觀的因素共同導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

（三）財(cái)務(wù)管理體系與方法不健全

當(dāng)前許多結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)都缺乏一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理體系，在制度設(shè)立和人員配備上都存在較大欠缺。在此影響下，往往容易出現(xiàn)許多問題，如在購置資產(chǎn)時(shí)，缺乏對原有資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)配工作；只考慮一時(shí)的需要，卻沒有合理的庫存指標(biāo)，造成不必要的報(bào)廢或資金積壓；會計(jì)崗位設(shè)置和人員配備不當(dāng)，業(yè)務(wù)交叉、過雜，會計(jì)人員兼職過多、職責(zé)不明，部分工作人員的財(cái)務(wù)知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏理論專業(yè)知識，財(cái)務(wù)電算化水平不足。

二、加強(qiáng)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理預(yù)算的觀念

構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系是強(qiáng)化結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提條件。做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳工作，聯(lián)同結(jié)防機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門共同參與，這個(gè)不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，各部門要職責(zé)清晰，分工明確，共同把財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落到實(shí)處。為保證預(yù)算的完全執(zhí)行，結(jié)防機(jī)構(gòu)必須根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則及可控的原則，合理確定各個(gè)科室和個(gè)人在預(yù)算執(zhí)行中該負(fù)的責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利；制定出各種控制定額，制定預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行情況；要經(jīng)常對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對照年度總目標(biāo)，對其中不正常因素和有重大影響因素的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的控制措施，對于不可控因素，如物價(jià)部門要求價(jià)格上下浮動的變更，根據(jù)相關(guān)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。重視各部門的溝通與協(xié)調(diào)，確定財(cái)務(wù)預(yù)算差異并查明產(chǎn)生差異的原因，對于配合財(cái)務(wù)預(yù)算工作的部門和個(gè)人給予物質(zhì)和精神上的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)踐過程中不斷的總結(jié)、完善，循序漸進(jìn)的深入提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

（二）促進(jìn)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)信息化的進(jìn)程

結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著結(jié)核病監(jiān)測及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的任務(wù)，而高效的信息化配備能避免人為的失誤，所以先進(jìn)的信息化軟硬件設(shè)施配置很重要。面對突發(fā)的疫病疫情，高效、準(zhǔn)確的信息化有利于提升結(jié)防機(jī)構(gòu)的科學(xué)化管理水平和先進(jìn)的工作效率，把結(jié)防工作再提升到一個(gè)新的高度。在網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的今天，網(wǎng)絡(luò)已徹底改變了傳統(tǒng)的理財(cái)方式和手段，拓寬了財(cái)務(wù)管理的時(shí)間、空間和范圍，極大地提高了財(cái)務(wù)核算水平和效率。但是預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才剛剛起步，軟件開發(fā)和應(yīng)用還需要與預(yù)算管理的實(shí)際工作流程、細(xì)化程度、成本定額編制的一系列問題充分磨合。將預(yù)算編制流程、預(yù)算執(zhí)行流程、預(yù)算調(diào)整流程固化為計(jì)算機(jī)運(yùn)行的程序，可以避免很多人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性。

（三）全面推進(jìn)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理

全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理，顧名思義，就是對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的預(yù)算管理?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面來來實(shí)現(xiàn)：第一，在醫(yī)療器械等固定資產(chǎn)和進(jìn)行科研項(xiàng)目的投資前，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)的可行性分析，使得資金得到最大化利用；這同時(shí)也是從源頭上防止對經(jīng)費(fèi)的挪用，減少貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，科學(xué)合理的運(yùn)用信息化管理模型，建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制藥品、試劑、衛(wèi)生耗材的進(jìn)出量，合理利用資源，避免發(fā)生重復(fù)購進(jìn)或因管理失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)，由此在節(jié)約政府成本之余，又提升了結(jié)防機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效益。第三，在成本的核算和分析中，一定要直接考慮工作人員薪酬、固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等，系統(tǒng)地進(jìn)行整合匯總，詳細(xì)考慮每個(gè)細(xì)節(jié)的花費(fèi)。第四，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理工作，建立包括經(jīng)費(fèi)開支審批制度和報(bào)銷審核程序在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保各項(xiàng)支出均符合預(yù)算，杜絕隨意或?yàn)E用資金，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)有效。第五，強(qiáng)化對預(yù)算的監(jiān)督工作，采用常規(guī)審計(jì)與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，完成監(jiān)督內(nèi)容從監(jiān)督結(jié)果到監(jiān)督過程的轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部。

第8篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

就行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種有助于貫徹財(cái)務(wù)計(jì)劃、協(xié)調(diào)各部門工作的量化管理手段，其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，財(cái)務(wù)預(yù)算是單位運(yùn)行計(jì)劃的量化形式，通過提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、加大預(yù)算控制力度，有利于管理層根據(jù)人員、物料消耗等相關(guān)定額，強(qiáng)化行政部門的基礎(chǔ)管理，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；其二，行政事業(yè)單位的總預(yù)算是由各部門的分預(yù)算匯編而成的，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行與控制，最后到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核均由各部門之間相互配合、協(xié)商溝通而完成的。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一種有效的溝通手段，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部之間的合作與交流，保持管理層工作目標(biāo)的一致性；其三，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)為依據(jù)預(yù)算執(zhí)行效果考核部門和部門人員的工作效率和工作質(zhì)量，對其業(yè)績進(jìn)行客觀評價(jià)，并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，這有利于激勵(lì)行政事業(yè)單位內(nèi)部全員參與財(cái)務(wù)管理，提高規(guī)范自身財(cái)務(wù)行為的自覺性和積極性；其四，行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于建立科學(xué)、透明、規(guī)范的財(cái)務(wù)活動機(jī)制，使單位各項(xiàng)支出都必須按照預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高本單位行政效率和管理水平，防范腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

由于長期以來我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政劃撥的，所以各單位只能被動地根據(jù)上級財(cái)政部門的劃撥計(jì)劃來簡單編制預(yù)算，而后下達(dá)到單位內(nèi)部各部門之間。這種被動的預(yù)算編制方式與預(yù)算執(zhí)行方式使得大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知不足，同時(shí)也會將預(yù)算執(zhí)行與全年工作計(jì)劃和單位長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，致使單位預(yù)算部門無法履行其職能，財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位執(zhí)行與控制預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)需要嚴(yán)謹(jǐn)對待的工作。然而，目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作僅僅屬于財(cái)務(wù)部門的工作范圍，編制時(shí)間也較為緊張，這使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容較為簡單，欠缺對全年收支情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測、詳細(xì)的規(guī)劃、充分的論證。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不足

部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)開支隨意性較大的問題，這主要源于預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，使得預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算編制軌道，加之預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)不到位，致使其難以發(fā)揮預(yù)算控制作用。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算考核過于形式化

由于部分行政事業(yè)單位尚未建立或尚未健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制，致使當(dāng)前單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效考評工作無法順利展開，難以對重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評審，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算考評形同虛設(shè)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的解決方法

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制的重要手段，必須得到單位管理層的高度重視。首先，轉(zhuǎn)變單位管理層忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的傳統(tǒng)觀念，使其認(rèn)識到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。其次，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，完善繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制、單位人員選拔機(jī)制，以此提升預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算得以切實(shí)落實(shí)與執(zhí)行。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

提高預(yù)算編制質(zhì)量是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間，遵循預(yù)算編制原則。行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目可行性論證、目標(biāo)預(yù)測、詳細(xì)規(guī)劃、部門間協(xié)調(diào)平衡等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以必須保證充足的預(yù)算編制時(shí)間。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則，如既要立足于年度收支需求，又要考慮歷史信息與未來預(yù)測；既要講求單位執(zhí)行效果，又要兼顧社會整體效益；既要滿足單位發(fā)展需要，又要結(jié)合國家賦予的財(cái)力等。其次，選用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制人員應(yīng)將傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊A(yù)算法”，使單位預(yù)算緊密聯(lián)系于單位實(shí)際情況，運(yùn)用復(fù)式預(yù)算管理方法按性質(zhì)細(xì)分年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支，保證預(yù)算做到量入為出，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性，提升單位預(yù)算約束力；再次，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的預(yù)算編制。規(guī)范國有資產(chǎn)預(yù)算的編制是實(shí)施預(yù)資結(jié)合改革的前提和基礎(chǔ)，既要使國有資產(chǎn)配置預(yù)算流程銜接于部門預(yù)算編制流程，又要研究制定國有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系，重點(diǎn)對房屋建筑物、大型設(shè)備設(shè)施、車輛等國有資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與控制力度

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，只有將預(yù)算編制落實(shí)到位，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：其一，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到位。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)將經(jīng)法定程序核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算按單位內(nèi)部各部門、各科室以及各崗位的具體情況進(jìn)行層層分解，確保預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人；其次，制定與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相配套的制度和辦法，對預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃、有目的地使用，將有限資金發(fā)揮最大的使用效益，杜絕出現(xiàn)資金肆意使用的行為；再次，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)專用資金的監(jiān)督和管理，做到?？顚Ｓ?、專項(xiàng)列報(bào)。對新增國有資產(chǎn)配置的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對未申報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算的部門不予分派經(jīng)費(fèi)，對超編、超標(biāo)配置國有資產(chǎn)的有關(guān)單位要嚴(yán)厲查處，臨時(shí)需要追加預(yù)算購置國有資產(chǎn)的單位應(yīng)按照審批程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可購置。

（四）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制

1.完善公共支出績效考評指標(biāo)體系

績效考評指標(biāo)是保證財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核公正性、合理性、正確性的核心?；谛姓聵I(yè)單位不同于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制，因此，行政事業(yè)單位預(yù)算的公共支出績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)從項(xiàng)目支出入手，選取與社會效益較為明顯的重點(diǎn)工作項(xiàng)目為考評對象，以項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)為落腳點(diǎn)制定此項(xiàng)目的績效考評指標(biāo)，并將指標(biāo)層層分解、層層細(xì)化落實(shí)到分項(xiàng)目中?？冃Э荚u指標(biāo)體系應(yīng)以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，即當(dāng)遇到難以量化處理的預(yù)算支出時(shí)運(yùn)用定性指標(biāo)予以評價(jià)，以此提高預(yù)算考評信息的可靠性。

2.運(yùn)用合理的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核方法

在考核過程中應(yīng)采用綜合考核和動態(tài)考核相結(jié)合的方式，將考核落實(shí)到單位個(gè)人并與其薪金、福利相掛鉤，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用。綜合考核是指在財(cái)務(wù)預(yù)算期末對單位內(nèi)部各責(zé)任單位完成預(yù)算情況進(jìn)行客觀、合理的考核?？己说膬?nèi)容主要包括對內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況以及資金的使用狀況和使用效益進(jìn)行考核。而動態(tài)考核是指對財(cái)務(wù)預(yù)算的事中考核，主要通過對階段性的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較，分析偏差產(chǎn)生的原因，并及時(shí)采取有效措施縮小偏差程度。

3.重視財(cái)務(wù)預(yù)算績效考評結(jié)果的運(yùn)用

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算支出的績效考評結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，對單位本年度實(shí)施效果較差的預(yù)算項(xiàng)目在下一年度取消或削減資金配置數(shù)額，明晰下一年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整以后年度預(yù)算支出方向。對預(yù)算績效考評的結(jié)果要在適當(dāng)范圍給予公布，正確引導(dǎo)社會公眾的監(jiān)督和參與，使預(yù)算支出透明化，確保預(yù)算支出效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張愛萍.淺議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策.城市建設(shè)理論研究(電子版).2011(3).

[3]譚德忠.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算工作.決策與信息(下旬刊).2010(12).

第9篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞:國企基建;財(cái)務(wù)管理;核算;對策

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及核算中存在的主要問題

(一)管理層思想觀念轉(zhuǎn)變不夠,基建管理意識淡薄

好多企業(yè)的基建投資是擴(kuò)建或相近項(xiàng)目新建,這些基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多來自熟悉生產(chǎn)的一線,不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,對基建程序不重視,仍按舊的管理模式認(rèn)為只要活干了,進(jìn)度趕上去了,基建工作就做好了。工程隨意性大,只要是工程建設(shè)急需的,不管設(shè)計(jì)單位是否設(shè)計(jì)、是否有圖紙、預(yù)算、甚至連合同都沒簽,就匆匆上馬了,擅自修改設(shè)計(jì)、超概算、超預(yù)算等問題時(shí)有發(fā)生。

(二)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)肅

為企業(yè)整體做大、做強(qiáng),由上一級機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性指定由關(guān)聯(lián)單位建設(shè)施工,這樣不利于縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高投資效益。在執(zhí)行工程建設(shè)合同中,轉(zhuǎn)包、發(fā)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有一些是掛靠單位,施工單位與合同單位不一致,某一單項(xiàng)工程又分包給其它幾個(gè)單位,影響了工程建設(shè)的安全質(zhì)量與進(jìn)度,特別是給財(cái)務(wù)管理與核算造成不必要的麻煩。

(三)沒能完全劃分清楚建設(shè)單位和施工單位主體,給財(cái)務(wù)管理與核算帶來難度

由于一些工程項(xiàng)目的特殊性(如煤礦建設(shè)中的雙突礦井),雖然簽訂了施工合同,但有些工程又不屬合同范圍,需建設(shè)單位另行施工,這樣雙方施工時(shí)會交叉影響,很難完全劃清各自工程內(nèi)容,給預(yù)算管理與財(cái)務(wù)核算造成麻煩。建設(shè)單位施工需要自行招兵買馬,造成機(jī)構(gòu)臃腫,并且發(fā)生大量的材料、工資、水電費(fèi)等。對這些材料物資的管理與核算,對費(fèi)用的核算給財(cái)務(wù)工作及工程管理工作帶來極大不便,如何列入工程結(jié)算項(xiàng)目,帶來了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

(四)會計(jì)核算不規(guī)范

沒能按照基本建設(shè)會計(jì)制度規(guī)定設(shè)置基本建設(shè)會計(jì)賬簿,只是在原單位賬簿中統(tǒng)一核算,很難分清項(xiàng)目的資金來源狀況,更談不上項(xiàng)目的成本核算和管理了。有的建設(shè)單位使用會計(jì)科目不準(zhǔn)確,設(shè)置會計(jì)科目混亂,這是普遍的問題。如:在建工程這個(gè)科目下反映了成萬上億的資產(chǎn),把本應(yīng)記入預(yù)付工程款、設(shè)備款的資金只憑收據(jù)就記入在建工程科目,與付工程進(jìn)度款混在了一起,賬面分不清借款、預(yù)付款、進(jìn)度款,給付款結(jié)算帶來了麻煩;對建筑安裝工程投資沒分明晰核算,在辦理竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)候,很難滿足竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)表填制工作;對建設(shè)單位管理費(fèi)的核算,會計(jì)制度要求進(jìn)行明晰核算,有的單位只是進(jìn)行到二級核算,無法分清核算的具體內(nèi)容;對待攤投資的明晰核算不準(zhǔn)確,比如對存款利息的核算,應(yīng)在“待攤投資-借款利息”科目中進(jìn)行核算,有的單位卻在“待攤投資-其他投資”中進(jìn)行核算,等等。

(五)基建資金管理不規(guī)范

沒有按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定開設(shè)銀行專戶存儲建設(shè)資金或者多頭開戶。

對施工單位墊付工程款不合規(guī)。按照基本建設(shè)會計(jì)核算的要求,在項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)開工以前,可以支付前期工作費(fèi)用(但不得支付工程款);計(jì)劃任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn),初步設(shè)計(jì)和概算尚未批準(zhǔn)的,可以支付必要的施工費(fèi)用;施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的,建設(shè)單位可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25%。建設(shè)單位支付的備料款,應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況,陸續(xù)沖抵工程款。凡是不具備施工條件的,不得撥給備料款。而在實(shí)際的會計(jì)核算中,有的單位并沒有按以上要求執(zhí)行,隨意預(yù)付給施工單位工程款,有的預(yù)付工程款比例過高,占用建設(shè)資金較多,影響了建設(shè)資金的使用效益。

預(yù)留工程的質(zhì)量保證金沒按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定工程價(jià)款結(jié)算總額的5%,起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。

(六)資產(chǎn)、負(fù)債計(jì)量不真實(shí),報(bào)表不能真實(shí)的反映經(jīng)濟(jì)成果

基建工程是一般按月進(jìn)度的80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會計(jì)“謹(jǐn)慎性”原則,其余20%不進(jìn)賬,資產(chǎn)和負(fù)債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產(chǎn),嚴(yán)重的將達(dá)幾千萬元。有些是按工程進(jìn)度的100%入賬的,但其余的20%也按應(yīng)付工程款計(jì)入了應(yīng)付賬款,財(cái)務(wù)管理人員極易作為正常工程進(jìn)度款在結(jié)算之前付出。

(七)項(xiàng)目合作進(jìn)展不順利,造成投資風(fēng)險(xiǎn)大、資金籌措不及時(shí)

有的項(xiàng)目股東方不按章程及時(shí)足額注入資本金,有的項(xiàng)目核準(zhǔn)后不及時(shí)按章程正式注冊公司運(yùn)營,有的項(xiàng)目甚至正式的章程協(xié)議也沒有。此類做法帶來了很大的投資風(fēng)險(xiǎn),一旦合作失敗,不能用合法武器維護(hù)自己的權(quán)益,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如果合作項(xiàng)目不按時(shí)注冊成立公司,從金融機(jī)構(gòu)籌款就不是按市場經(jīng)濟(jì)原則多家對比,可能要不合理的多支付利息費(fèi)用,并因資金籌措不及時(shí)影響工程進(jìn)度。

二、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及核算中存在問題的解決辦法與措施

(一)基建項(xiàng)目管理層要提高對基建管理的認(rèn)識,加強(qiáng)這方面知識的學(xué)習(xí)與積累,嚴(yán)格按基建管理規(guī)定開展工作

建設(shè)過程中嚴(yán)格按設(shè)計(jì)、合同、會審圖紙施工,執(zhí)行預(yù)算控制,變更或增加設(shè)計(jì)必須經(jīng)過設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。對手續(xù)不全、資料不完整工程堅(jiān)決不施工。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要更加注重建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作,支持財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理不僅僅是工程開工以后的工作,財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目前期就應(yīng)該參與,從財(cái)務(wù)的角度對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析,為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)。同時(shí)嚴(yán)格施工合同的變更、調(diào)整程序和規(guī)定要求,避免人為因素造成虛增支出等問題。

(二)建設(shè)項(xiàng)目要把投資效益放在第一位,要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,合同簽訂要規(guī)范,不能隨意轉(zhuǎn)包、發(fā)包、掛靠單位

單項(xiàng)工程要整體對外一家承包,對基礎(chǔ)、主體、裝修等不要分包,建設(shè)合同盡量簽訂總價(jià)固定合同,可減少業(yè)主變更、通貨膨脹、材料價(jià)格變動、匯率變化等因素帶來的麻煩。如建設(shè)項(xiàng)目有特殊情況,確需要自已組織施工的(自營工程),要嚴(yán)格劃清自營與出包工程范圍,對自營工程過程中的材料物資、工資電費(fèi)等支出要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核控制,依法列入工程建設(shè)投資成本。

(三)健全基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

根據(jù)單位的需要和基本建設(shè)會計(jì)制度及財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)范的要求,建立適合本單位的財(cái)務(wù)管理制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。對建設(shè)資金進(jìn)行專戶存儲,專款專用;按照基本建設(shè)單位預(yù)算管理制度,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁超預(yù)算支出;對于計(jì)量支付制度,一定要明確規(guī)定,要由單位的財(cái)務(wù)部門掌握建設(shè)資金的撥付情況,對工程款的支付進(jìn)行把關(guān);正確處理工程結(jié)余資金,該交回投資方的要交回,該歸還貸款的要?dú)w還貸款,最后仍有結(jié)余資金的,要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用資金;按要求積極辦理工程的竣工財(cái)務(wù)決算,建立起嚴(yán)格的決算審計(jì)及決算批復(fù)程序,使其規(guī)范化和制度化,為正確計(jì)價(jià)形成的固定資產(chǎn)提供依據(jù)。

(四)會計(jì)科目按法律法規(guī)規(guī)定,依據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算書的內(nèi)容設(shè)置規(guī)范

可在“在建工程”科目下依次設(shè)二級明細(xì)科目“礦建工程投資(礦井建設(shè)單位用)”、“土建工程投資”、“設(shè)備投資”、“安裝工程投資”、“待攤投資”、“其它投資”。三級以上明細(xì)科目,依據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算書的內(nèi)容,按層次按單位工程設(shè)備清楚,科目編碼中間要留有余地。

(五)在會計(jì)核算中,應(yīng)合理利用財(cái)務(wù)軟件的往來輔助賬進(jìn)行核算

傳統(tǒng)的會計(jì)科目對供應(yīng)商核算,已經(jīng)不適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,供應(yīng)商一般數(shù)目多(多達(dá)上百家),并且同一家供應(yīng)商可能既有預(yù)付設(shè)備、材料、工程款性質(zhì)的,又有應(yīng)付設(shè)備、材料、工程款性質(zhì)的,還有欠付質(zhì)保金性質(zhì)的,稍一疏忽,就可能付錯(cuò)甚至付超,造成損失。

例:傳統(tǒng)會計(jì)科目設(shè)置核算:

115101001預(yù)付賬款預(yù)付設(shè)備款河南太平洋有限公司

212101001應(yīng)付賬款應(yīng)付設(shè)備款河南太平洋有限公司

212102001應(yīng)付賬款質(zhì)保金河南太平洋有限公司

新8.15供應(yīng)商往來輔助核算:

115101預(yù)付賬款預(yù)付設(shè)備款

212101應(yīng)付賬款應(yīng)付設(shè)備款

212102應(yīng)付賬款質(zhì)保金

往來輔助賬:1001河南太平洋有限公司

傳統(tǒng)的科目設(shè)置需重復(fù)增加科目單位(如上例中有三個(gè)編碼及名稱),新的辦法只需設(shè)置一個(gè)供應(yīng)商往來,且提供供應(yīng)商模糊查詢,大大提高了查賬效率、降低了出錯(cuò)幾率。

(六)正確反映資產(chǎn)、負(fù)債的價(jià)值,不低計(jì)也不高估資產(chǎn)、負(fù)債的價(jià)值

施工單位報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位、工程管理部門、企管計(jì)劃部門、分管負(fù)責(zé)人、單位主管審核后的月工程進(jìn)度后,施工單位按進(jìn)度的100%開發(fā)票,按進(jìn)度的80%收款,其余20%的進(jìn)度計(jì)入“應(yīng)付賬款――進(jìn)度質(zhì)保金(A施工單位)”科目中,待到工程竣工結(jié)算時(shí)將進(jìn)度的15%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-工程款(A施工單位)”中,進(jìn)度的5%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-質(zhì)保金(A施工單位)”中。分設(shè)“進(jìn)度質(zhì)保金”和“質(zhì)保金”的目的,為了使一個(gè)施工單位的多項(xiàng)單項(xiàng)工程核算更清楚。