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一、我縣財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理運(yùn)用狀況
我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧窮縣、五強(qiáng)溪電站庫(kù)區(qū)移民大縣。近年來(lái),隨著鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革工作的深化,國(guó)家對(duì)“三農(nóng)“工作的注重,我縣上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金逐年添加,為躲避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效益,保證財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金安全運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理進(jìn)行了行之有效的變革。
為規(guī)范財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理,從年開端,縣管帳核算中間將財(cái)務(wù)局5個(gè)營(yíng)業(yè)股室的10項(xiàng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金,依照“集中治理,統(tǒng)一核算,分戶核算,專款專用,監(jiān)管別離”的治理形式,歸入管帳集中核算中間治理,執(zhí)行集中核算。管帳核算中間詳細(xì)負(fù)責(zé)資金的賬戶治理以及資金收付核算工作,并向用款單位及相關(guān)營(yíng)業(yè)股室反應(yīng)進(jìn)出進(jìn)度狀況;各單位和相關(guān)營(yíng)業(yè)股室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行治理,即負(fù)責(zé)收入的征集、專項(xiàng)資金方案的申報(bào)、項(xiàng)目標(biāo)施行、資金運(yùn)用狀況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查及財(cái)政治理工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督部分負(fù)責(zé)按期或不按期對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的治理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一變革辦法增強(qiáng)了內(nèi)部牽制,保證了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的安全。管帳核算中間在操作進(jìn)程中,嚴(yán)厲遵照財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理方法,一是做到“四個(gè)堅(jiān)持“:即堅(jiān)持專項(xiàng)資金執(zhí)行開票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職責(zé)嚴(yán)厲別離;堅(jiān)持支出先報(bào)批、后經(jīng)辦,經(jīng)嚴(yán)厲審核后,再審批付款,最終交管帳人員制單、記賬;堅(jiān)持專項(xiàng)資金憑用款方案、項(xiàng)目進(jìn)度及專戶存款狀況,審核撥付資金;堅(jiān)持把好單子簽章關(guān),嚴(yán)厲單子銷號(hào),對(duì)已開完的單子實(shí)時(shí)銷號(hào),避免單子喪失、挪用公款,嚴(yán)禁一人保管付出款子所需求的悉數(shù)印章。二是支農(nóng)專項(xiàng)資金執(zhí)行運(yùn)用公示制,直達(dá)農(nóng)戶,提高了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用的通明度,不只使農(nóng)民群眾感觸到了公共財(cái)務(wù)的暖和,并且有力保證了??顚S?。三是規(guī)范了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金管帳基本工作,提高了管帳信息質(zhì)量,為縣政府決定計(jì)劃供應(yīng)了參考根據(jù)。
隨著財(cái)務(wù)各項(xiàng)變革的深化,國(guó)庫(kù)集中付出是財(cái)務(wù)支出變革的重點(diǎn),年以來(lái),我縣財(cái)務(wù)部分積極探究管帳集中核算與國(guó)庫(kù)集中付出核算之間有機(jī)聯(lián)絡(luò),運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中付出的基本道理,創(chuàng)立國(guó)庫(kù)集中付出核算的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。本著“先試點(diǎn),后推開,分步施行“的準(zhǔn)則準(zhǔn)備國(guó)庫(kù)集中付出變革工作。首先,將義教工程及社會(huì)保證兩塊專項(xiàng)資金歸入國(guó)庫(kù)執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中付出治理試點(diǎn),經(jīng)由實(shí)踐,獲得了較好成效,兩年來(lái),省下達(dá)我縣教育“兩免一補(bǔ)“專項(xiàng)資金585萬(wàn)元,個(gè)中,免教科書342萬(wàn)元,免雜費(fèi)210萬(wàn)元,縣財(cái)務(wù)安排寄宿生生活津貼費(fèi)33萬(wàn)元,已悉數(shù)足額發(fā)放到位。當(dāng)前,一切專項(xiàng)資金都已歸入國(guó)庫(kù)集中付出治理。
二、存在的首要問(wèn)題
1、資金撥付順序欠規(guī)范。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金在治理運(yùn)用進(jìn)程中,撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng),影響昔時(shí)項(xiàng)目正常施行,使項(xiàng)目難以發(fā)揚(yáng)如期效益。查詢中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前有些財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金還存在過(guò)渡戶。撥付資金鏈條長(zhǎng),觸及部分多,影響昔時(shí)資金項(xiàng)目標(biāo)施行,也給管帳核算帶來(lái)諸多費(fèi)事,影響管帳信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)由縣財(cái)務(wù)部分、項(xiàng)目主管部分、有關(guān)本能機(jī)能部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府、項(xiàng)目施行單位等5個(gè)環(huán)節(jié),有的則經(jīng)由7個(gè)環(huán)節(jié)。依照預(yù)算法的規(guī)則,昔時(shí)預(yù)算安排資金應(yīng)于昔時(shí)完成,因?yàn)橘Y金撥付手續(xù)冗雜,順序多,時(shí)間長(zhǎng),加之局部專項(xiàng)資金方案下達(dá)較晚,致使良多項(xiàng)目昔時(shí)不克不及施行,影響經(jīng)濟(jì)建立的歷程。
2、“重分派、輕治理、輕績(jī)效”的景象比擬遍及。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用支出監(jiān)督滯后,支出監(jiān)督的方法辦法掉隊(duì),突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;過(guò)后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一事項(xiàng)和詳細(xì)環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少。沒(méi)有完好地堅(jiān)持財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制,使績(jī)效監(jiān)督工作不足司法約束與準(zhǔn)則保證,形成財(cái)務(wù)治理上盡管撥款,不問(wèn)結(jié)果;部分和單位盡管要錢、盡管建立,不講效益,不注重項(xiàng)目后期治理的景象;在檢查審計(jì)進(jìn)程中,只需求違規(guī)單位“下不為例”,而沒(méi)有作出響應(yīng)的處理方法和辦法。使得監(jiān)督往往流于方式,不足應(yīng)有的監(jiān)管力度,直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的威望性和有用性,滋長(zhǎng)了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金支出進(jìn)程中的糜費(fèi)、違紀(jì)景象,使治理相對(duì)弱化,招致財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效益低下。
3、項(xiàng)目安排資金運(yùn)用過(guò)于渙散。因項(xiàng)目主管部分之間不足準(zhǔn)則化的協(xié)調(diào)機(jī)制,往往在項(xiàng)目標(biāo)安排上呈現(xiàn)穿插、反復(fù),形成財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金在運(yùn)用進(jìn)程中,統(tǒng)一項(xiàng)目多頭治理,資金渙散,形不成合力,既添加了資金治理本錢,又降低了資金運(yùn)用效率。在查詢中發(fā)現(xiàn),僅退耕還林糧食直補(bǔ)一項(xiàng)資金就觸及財(cái)務(wù)局的2個(gè)股室治理,農(nóng)業(yè)股治理現(xiàn)金津貼,經(jīng)建股治理糧食津貼,多頭治理極易形成一些不用要的糜費(fèi)、工作效率低下。局部專項(xiàng)資金在運(yùn)用進(jìn)程中,“灑胡椒面”、“小、散、亂”,難以構(gòu)成合力,致使政策結(jié)果不分明,難以到達(dá)項(xiàng)目標(biāo)預(yù)期結(jié)果。這一景象在涉農(nóng)專項(xiàng)資金分派運(yùn)用中顯示較為突出,“十五”期間以來(lái),縣政府新增財(cái)力的運(yùn)用在逐漸向“三農(nóng)”傾斜,財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度添加,但財(cái)務(wù)支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)務(wù)總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)踐、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置而言,依然是非常有限。
4、治理約束機(jī)制欠完善。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理準(zhǔn)則不健全,還存在著一些真空,給腐敗供應(yīng)了溫床。一是專項(xiàng)資金沒(méi)有落實(shí)到詳細(xì)項(xiàng)目。局部項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)和審批不足科學(xué)的評(píng)價(jià)根據(jù)和可行性剖析,帶有分明的自覺(jué)性和隨意性。二是項(xiàng)目建立與資金撥付脫節(jié)。因?yàn)轫?xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)、審批和建立治理在項(xiàng)目主管部分,資金撥付在財(cái)務(wù)部分,部分之間不足一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通順序。形成有的項(xiàng)目還沒(méi)批復(fù),資金卻已到位,有的項(xiàng)目曾經(jīng)開工,但資金遲遲不克不及到位,客觀上構(gòu)成了專項(xiàng)資金閑置和緊缺并存的景象。三是項(xiàng)目開、完工手續(xù)欠完善,有的項(xiàng)目主管部分撥付資金,只憑一紙方案目標(biāo)分派文件列支就完成了一個(gè)進(jìn)出進(jìn)程,沒(méi)有明確項(xiàng)目和資金治理要求。假如實(shí)踐用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)和部分聽任不論,專項(xiàng)資金就全程游離于預(yù)算治理和財(cái)務(wù)監(jiān)督之外,很輕易成為腐敗的溫床。大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局部單位建立項(xiàng)目沒(méi)有完工審批申報(bào)。緣由首要有兩個(gè)方面:一是為了節(jié)省資金,少花錢、多做事;二是項(xiàng)目建立單位為降低本錢,有意壓低工程造價(jià),依照低于國(guó)家定額規(guī)范,給付施工方工程款,致使工程款決算無(wú)法經(jīng)過(guò)正軌的完工審計(jì)。
5、擠占挪用景象仍然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分截留、擠占挪用專項(xiàng)資金景象比擬嚴(yán)厲。首要緣由:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄,隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的作廢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的獨(dú)一渠道就是經(jīng)過(guò)招商引資,添加稅收收入來(lái)獲取稅收分紅,而招商引資是有地區(qū)性的,我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強(qiáng)溪五個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和及少量有礦產(chǎn)資本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難經(jīng)過(guò)招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì),添加稅收收入。二是隨著財(cái)務(wù)預(yù)算通明度越來(lái)越高,向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的口兒越來(lái)越窄,所能討要的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金,構(gòu)成了爭(zhēng)奪項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多,擠占、挪用景象越嚴(yán)厲。三是上級(jí)各部分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多,招待開支大,而縣財(cái)務(wù)每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)非常有限,不克不及知足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支出的實(shí)踐需求,僅僅只能維持各級(jí)各部分的工作檢查支出,為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為處理正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇,分歧水平的存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的景象。
三、建議與對(duì)策
1、加速推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中付出準(zhǔn)則變革,提高財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效率。國(guó)庫(kù)集中付出準(zhǔn)則是經(jīng)過(guò)變革國(guó)庫(kù)資金撥付方法,處理國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭寄存方式的很多庫(kù)外沉淀和閑置糜費(fèi),到達(dá)提高財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效率的目標(biāo)。只要如許才干徹底作廢專項(xiàng)資金過(guò)渡戶,完成專項(xiàng)資金支出“縱貫車”,然后提高專項(xiàng)資金的運(yùn)用效率,真正表現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”的社會(huì)功用。
2、堅(jiān)持財(cái)務(wù)投資綜合評(píng)審系統(tǒng),規(guī)范專項(xiàng)資金監(jiān)督治理。財(cái)務(wù)監(jiān)督要走出過(guò)后集中檢查的套路,把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來(lái),完成全方位、多條理、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督,要完善財(cái)務(wù)投資評(píng)審準(zhǔn)則。財(cái)務(wù)投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì),也是財(cái)務(wù)本能機(jī)能主要構(gòu)成局部,也是財(cái)務(wù)投資效益的主要保證,是其他部分的工作所不克不及替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目主管部分和行業(yè)專家構(gòu)成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),對(duì)用款單位專項(xiàng)資金請(qǐng)求進(jìn)行嚴(yán)厲審核、挑選,堅(jiān)持專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù),將經(jīng)過(guò)審核的項(xiàng)目歸入該項(xiàng)目庫(kù)治理。依據(jù)各類專項(xiàng)資金在實(shí)行縣政府本能機(jī)能方面的輕重緩急水平進(jìn)行先后排序,為預(yù)算部分供應(yīng)根據(jù),最終由預(yù)算部分結(jié)合財(cái)力狀況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。
按照《新鄉(xiāng)市區(qū)關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的通知(牧紀(jì)【】58號(hào)),區(qū)交通局認(rèn)真開展了治理“小金庫(kù)”工作,現(xiàn)將自查自糾情況總結(jié)如下:
一、健全組織,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行,我局成立了由局長(zhǎng)魏杰任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副...
按照《新鄉(xiāng)市區(qū)關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的通知(牧紀(jì)【】58號(hào)),區(qū)交通局認(rèn)真開展了治理“小金庫(kù)”工作,現(xiàn)將自查自糾情況總結(jié)如下:
一、健全組織,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行,我局成立了由局長(zhǎng)魏杰任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由財(cái)務(wù)科具體負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)治理工作。
二、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳
“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理后,我局迅速召開了專題會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)《新鄉(xiāng)市區(qū)關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的通知精神,要求大家正確認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義,要認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)治理工作,明確清理檢查“小金庫(kù)”是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,加強(qiáng)廉政建設(shè),從源頭上遏制和防止腐敗。要求大家,對(duì)照“七種”表現(xiàn)形式認(rèn)真自查自糾,做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。
三、落實(shí)舉報(bào)制度,加強(qiáng)工作監(jiān)督
我局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立并公布了舉報(bào)電話,建立了舉報(bào)登記和工作保密制度。由財(cái)務(wù)科長(zhǎng)朱梅具體負(fù)責(zé),確保件件有交待、事事有著落。既營(yíng)造了濃厚的工作氛圍,又保證了此項(xiàng)工作有效開展。
四、認(rèn)真開展自查,實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)督
按照《新鄉(xiāng)市區(qū)關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的通知(牧紀(jì)【】58號(hào))要求,我局重點(diǎn)圍繞“專項(xiàng)治理”中的七項(xiàng)內(nèi)容開展清查活動(dòng),對(duì)各類帳戶、帳據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清查。
1、我局均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行,收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算,未侵占、截留國(guó)家和單位收入,沒(méi)有單獨(dú)帳戶,未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。
2、我局財(cái)務(wù)科嚴(yán)格按照制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,從無(wú)設(shè)置帳外帳和小金庫(kù)以及以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
鑒于企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題,以及財(cái)務(wù)集中核算的優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算之后,應(yīng)該緊密結(jié)合與各單位部門的財(cái)務(wù)情況緊密集合,特別是其財(cái)務(wù)變化情況。財(cái)務(wù)核算的情況變化,在拓展審計(jì)思路的基礎(chǔ)上,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、方法等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以期發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)更為全面的監(jiān)督作用。
1.內(nèi)部審計(jì)操作程序的規(guī)范。
首先在審計(jì)方案編制的時(shí)候,將企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算的真實(shí)性、完整性、安全性、合法性等基本原則納入方案當(dāng)中,結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的基本需求,對(duì)方案當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行檢查審核,然后進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其次在審計(jì)方案編制的時(shí)候,將各單位部門財(cái)務(wù)核算原始票據(jù)的合理性、合法性、完整性等基本原則納入方案中,結(jié)合各單位部門基本業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查審核。最后,在審計(jì)方案中應(yīng)明確工作重點(diǎn)。在下達(dá)審計(jì)通知書時(shí),應(yīng)明確審計(jì)責(zé)任并作出責(zé)任書面承諾的基礎(chǔ)上,將審計(jì)通知書發(fā)送財(cái)務(wù)集中核算中心和被審計(jì)各單位部門,要求其進(jìn)行積極配合。綜合審計(jì)財(cái)務(wù)集中核算中心和各單位部門的財(cái)務(wù)核算工作,不可大而全、大而括、小而細(xì)或小而括地進(jìn)行,保證內(nèi)部審計(jì)工作的真實(shí)性、完整性、合法性和經(jīng)濟(jì)性,這也是企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算效益性的保障條件。是在下達(dá)審計(jì)通知書的時(shí)候,企業(yè)在明確審計(jì)責(zé)任并作出責(zé)任書面承諾的基礎(chǔ)上,將審計(jì)通知書抄送給企業(yè)的財(cái)務(wù)部門,這樣在審計(jì)的時(shí)候,就能夠結(jié)合企業(yè)的基本業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),綜合評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、安全性和合法性,這也是企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理效益性的保障條件。
2.審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整。
企業(yè)財(cái)務(wù)的集中核算,監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)收支行為,是財(cái)務(wù)核算行為規(guī)范的基本條件。審計(jì)人員需要綜合考慮財(cái)務(wù)管理機(jī)制的變化情況,將審計(jì)的重心放在內(nèi)部控制制度有效性、收入完整性、支出效益性、資產(chǎn)安全性等方面,以及對(duì)于財(cái)務(wù)部門監(jiān)督所沒(méi)有涉及的內(nèi)容,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì);檢查被審計(jì)單位部門是否存在“坐支”現(xiàn)金和私立“小金庫(kù)”的情況,以及固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和報(bào)廢情況等,譬如是否因?yàn)樘幹霉潭ㄙY產(chǎn)而造成企業(yè)資產(chǎn)的流失;檢查企業(yè)是否存在利用合法票據(jù)系列支套取現(xiàn)金的行為;審查納入財(cái)務(wù)集中核算中的專項(xiàng)資金或者專項(xiàng)賬戶等,將找出由于決策失誤而造成的資金浪費(fèi)問(wèn)題找出。
3.審計(jì)手段的改進(jìn)。
在審計(jì)的重點(diǎn)調(diào)整之后,審計(jì)的手段同樣需要進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。首先是計(jì)算機(jī)檢查手段,審查被審查審計(jì)部門單位的資產(chǎn)總量,其中包括資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢等情況,同時(shí)檢查與資產(chǎn)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料是否齊全和準(zhǔn)確。其次是審查賬面,找出不符合規(guī)范的內(nèi)容,然后以此為切入口,以相應(yīng)的調(diào)查手段,調(diào)查被審計(jì)單位人員的情況,譬如經(jīng)濟(jì)來(lái)往往來(lái)等、支出賬號(hào)等。再次是充分利用被審計(jì)單位的審計(jì)資源,從審計(jì)的初級(jí)階段開始,就調(diào)閱以往的審計(jì)檔案,了解一下被審計(jì)單位理念的歷史財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)情況,掌握需要作為審計(jì)重點(diǎn)的各類支出性項(xiàng)目。最后是掌握時(shí)間時(shí)機(jī)展開后續(xù)審計(jì)工作,在執(zhí)行財(cái)務(wù)集中核算制度的基礎(chǔ)上,跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并檢查和督查需要被審計(jì)單位整改的地方,審計(jì)單位可以根據(jù)整改清單,了解整改問(wèn)題的內(nèi)容、整改的方法、整改的責(zé)任、整改的效果等,將整改的情況放置于整個(gè)企業(yè)的監(jiān)督之下,這也是完善審計(jì)的效果的奏有效措施。筆者認(rèn)為,企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算中心的審計(jì),相比于以往的財(cái)務(wù)收支審計(jì),不僅在審計(jì)內(nèi)容、對(duì)象、方法等方面具有差別性,而且需要加強(qiáng)內(nèi)部控制測(cè)試和崗位流程檢查工作,將會(huì)計(jì)資料的審計(jì)放在輔的地位,采用觀察法和查詢法,劃分出違法違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任,由被審計(jì)單位部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、財(cái)務(wù)集中核算中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)集中核算業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性、被審計(jì)單位部門和財(cái)務(wù)集中核算中心共同負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支出的合法性和票據(jù)的真實(shí)性真?zhèn)伪孀R(shí)等??傊?,企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算的審計(jì),要緊密結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容,依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,展開全方位的審計(jì)。
二、結(jié)語(yǔ)
一、檢查對(duì)象
凡1966年1月1日至1976年12月31日出世的(35歲—45歲)我區(qū)鄉(xiāng)村戶籍婦女(以下簡(jiǎn)稱“適齡婦女”),可自愿在指定的“兩癌”免費(fèi)檢查施行機(jī)構(gòu)承受1次檢查。
二、檢查內(nèi)容和機(jī)構(gòu)
依照《衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目治理方案〉的通知》(衛(wèi)婦社發(fā)〔〕61號(hào)),結(jié)合我區(qū)實(shí)踐,確定檢查項(xiàng)目如下:
(一)宮頸癌檢查
宮頸癌檢查內(nèi)容為盆腔檢查及宮頸零落細(xì)胞巴氏檢查以及宮頸零落細(xì)胞DNA定量細(xì)胞學(xué)檢測(cè)。宮頸細(xì)胞學(xué)檢查陽(yáng)性或可疑者進(jìn)行組織病理學(xué)檢查。
(二)乳腺癌檢查
乳腺癌檢查內(nèi)容為乳腺視診、觸診及乳腺B超檢查。
檢查機(jī)構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生局確定具有天資的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承當(dāng)。
三、施行步調(diào)
(一)宣傳發(fā)起階段(2012年6月初)
1.制定“兩癌”免費(fèi)檢查工作方案、組織發(fā)起方案、檢查施行方案。
2.召開全區(qū)鄉(xiāng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作部署會(huì)。
3.印發(fā)“兩癌”免費(fèi)檢查知情贊同書、檢查服務(wù)卡以及“兩癌”常識(shí)宣傳手冊(cè)等相關(guān)材料。
4.開展項(xiàng)目治理人員和醫(yī)療技能人員培訓(xùn)。
(二)施行檢查階段(2012年6月5日—11月30日)
1.2012年6月5日—6月30日完成項(xiàng)目進(jìn)度的20%。
2.2012年7月1日—9月30日完成項(xiàng)目進(jìn)度的60%。
3.2012年10月1日—11月30日具體完成項(xiàng)目任務(wù)。
(三)驗(yàn)收總結(jié)階段(2012年12月1日—12月31日)
區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)生委、區(qū)財(cái)務(wù)局及各街、辦事處(園區(qū))依照項(xiàng)目施行進(jìn)度及“兩癌”檢查技能規(guī)范要求,對(duì)已完成檢查的街、辦事處(園區(qū))進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)全區(qū)“兩癌”檢查項(xiàng)目施行狀況進(jìn)行總結(jié),由區(qū)鄉(xiāng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作指導(dǎo)小組傳遞“兩癌”檢查項(xiàng)目施行狀況,召開總結(jié)表?yè)P(yáng)會(huì)。
四、組織指導(dǎo)
成立區(qū)鄉(xiāng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作指導(dǎo)小且(以下簡(jiǎn)稱區(qū)指導(dǎo)小組),區(qū)人民縣政府副區(qū)長(zhǎng)趙琴芳任組長(zhǎng),區(qū)人民縣政府辦公室副主任江紅梅及區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)生委、區(qū)財(cái)務(wù)局的首要指導(dǎo)同志任副組長(zhǎng),區(qū)委宣傳部、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)生委、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)公安分局及各街、辦事處(園區(qū))分擔(dān)指導(dǎo)為成員(詳細(xì)構(gòu)成人員名單附后)。區(qū)指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由區(qū)婦聯(lián)主席兼任辦公室主任。為公室下設(shè)宣傳與組織組、檢查與質(zhì)控組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)日常工作。宣傳與組織組由區(qū)婦聯(lián)牽頭,檢查與質(zhì)控組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭。
(一)各街、辦事處(園區(qū))負(fù)責(zé)組織轄區(qū)鄉(xiāng)村適齡婦女到檢查施行機(jī)構(gòu)參與檢查,要成立指導(dǎo)小組和工作專班,做好宣傳發(fā)起和組織施行,落實(shí)區(qū)級(jí)“兩癌”免費(fèi)檢查工作。
(二)區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)訂定“兩癌”檢查組織工作方案,做好檢查項(xiàng)目標(biāo)宣傳發(fā)起和組織工作,指導(dǎo)各街、辦事處(園區(qū))組織鄉(xiāng)村適齡婦女到檢查施行機(jī)構(gòu)參與檢查,將檢查后果反應(yīng)給受檢對(duì)象;負(fù)責(zé)檢查數(shù)據(jù)匯總、信息傳遞等工作,發(fā)放“兩癌”免費(fèi)檢查相關(guān)材料,開展各類宣布道育活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部分匯總、傳遞“兩癌”免費(fèi)檢查工作的發(fā)展?fàn)顩r。
(三)區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)訂定“兩癌”檢查施行方案,組織相關(guān)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村適齡婦女進(jìn)行“兩癌”檢查,施行質(zhì)量節(jié)制,做好數(shù)據(jù)匯總和檢查后果反應(yīng)工作。按月向區(qū)指導(dǎo)小組辦公室上報(bào)檢查人數(shù)和狀況。共同財(cái)務(wù)部分做好“兩癌”免費(fèi)檢查工作經(jīng)費(fèi)的審核撥付工作。
(四)區(qū)人口和計(jì)生委要發(fā)揚(yáng)方案生育服務(wù)組織收集效果,共同區(qū)婦聯(lián)做好“兩癌”免費(fèi)檢查的相關(guān)組織工作。
(五)區(qū)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)將區(qū)級(jí)“兩癌”免費(fèi)檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,做好“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核撥付和監(jiān)督治理。
(六)區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)做好“兩癌”免費(fèi)檢查的宣傳工作,協(xié)調(diào)媒體開展公益宣傳,普及“兩癌”預(yù)防常識(shí),實(shí)時(shí)“兩癌”檢查相關(guān)信息。
(七)區(qū)公安分局負(fù)責(zé)供應(yīng)本轄區(qū)符合前提的鄉(xiāng)村婦女?dāng)?shù)據(jù)和信息,共同做好檢查項(xiàng)目標(biāo)組織工作。
五、經(jīng)費(fèi)保證
依據(jù)武政辦〔2012〕91號(hào)文件規(guī)則,“兩癌”免費(fèi)檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)務(wù)按7:3擔(dān)負(fù),依檢查發(fā)展?fàn)顩r逐月結(jié)算撥付。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,高度注重
做好“兩癌”免費(fèi)檢查工作是落實(shí)區(qū)人民縣政府為民辦實(shí)事,提高人民群眾幸福感的主要工作。因而,各街、辦事處(園區(qū))、各有關(guān)部分和單位要站在堅(jiān)持以人本、在朝為民的高度,充分認(rèn)識(shí)“兩癌”免費(fèi)檢查工作的主要意義,把做好“兩癌”檢查工作擺上主要議事日程,做到指導(dǎo)到位、辦法到位、責(zé)任到位。
(二)精心組織,密切配合
“兩癌”免費(fèi)檢查觸及的婦女性數(shù)多,檢查對(duì)象分布廣,檢查工作量大,是直接關(guān)系到廣大婦女身心健康的民生工程。各街、辦事處(園區(qū))、各有關(guān)部分和單位要精心經(jīng)營(yíng),各司其職,協(xié)分配合,盡職盡責(zé)做好各自工作,統(tǒng)籌推進(jìn)“兩癌”檢查工作順利施行。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和各類資源,采取切實(shí)有用辦法,落實(shí)檢查工作任務(wù)。要堅(jiān)持自愿準(zhǔn)則,做好宣傳發(fā)起,組織好適齡婦女參與檢查。
(三)增強(qiáng)督導(dǎo),保證質(zhì)量
各街、辦事處(園區(qū))、各有關(guān)部分和單位要在發(fā)動(dòng)組織、施行檢查、質(zhì)量節(jié)制、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)增強(qiáng)指導(dǎo)和督查,保證檢查工作質(zhì)量。區(qū)衛(wèi)生局要增強(qiáng)對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的資歷審核、檢查督導(dǎo)、質(zhì)量節(jié)制、驗(yàn)收評(píng)價(jià)。檢查機(jī)構(gòu)要依照檢查內(nèi)容和流程規(guī)范檢查,妥善保管受檢人員檢查材料,做好保護(hù)秘密工作,對(duì)需求進(jìn)一步檢查的婦女督促其復(fù)查。區(qū)財(cái)務(wù)局要增強(qiáng)對(duì)“兩癌”免費(fèi)檢查經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督治理,不截留、擠占和挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保證??顚S?。
一、聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則的構(gòu)成
區(qū)人民縣政府分擔(dān)農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)治理工作聯(lián)會(huì)總召集人,區(qū)人民縣政府辦公室分擔(dān)農(nóng)業(yè)的副主任為詳細(xì)召集人,區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)科學(xué)技能局、區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局、區(qū)水務(wù)局等部分為成員單位。各成員單位明確一名分擔(dān)指導(dǎo)負(fù)責(zé)。下設(shè)聯(lián)會(huì)工作辦公室,辦公地址在區(qū)農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)聯(lián)會(huì)的日常協(xié)調(diào)、組織工作。聯(lián)會(huì)可依據(jù)詳細(xì)狀況不按期召開由聯(lián)絡(luò)員單位提出并經(jīng)總召集人贊同予以安排,會(huì)前由聯(lián)絡(luò)員單位提早向與會(huì)單位奉告大會(huì)議題及相關(guān)要求,并通知與會(huì)單位準(zhǔn)時(shí)參會(huì)。
聯(lián)會(huì)每年至少召開二次,即年頭的項(xiàng)目方案、項(xiàng)目評(píng)審大會(huì)和年關(guān)總結(jié)評(píng)選大會(huì),也可依據(jù)工作需求不按期召開。
二、聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則觸及的項(xiàng)目范圍
包括農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)物加工專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田管治、鄉(xiāng)村水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推行、農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)垃圾綜合應(yīng)用和大中型沼氣工程、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)、農(nóng)田水利整治、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、蔬菜基地建設(shè)、農(nóng)民協(xié)作組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)以及其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。投資在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必需歸會(huì)準(zhǔn)則的治理范圍。
三、聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則的首要職責(zé)
(一)審議全區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃和年度方案,研討確定增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)重政策;審議涉農(nóng)項(xiàng)目區(qū)級(jí)投資方案;組織區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年度核定和專家評(píng)審;協(xié)調(diào)各部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金整合,節(jié)制反復(fù)穿插和不合理建設(shè);督促、檢查和驗(yàn)收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)工程施工和資金的運(yùn)用落實(shí);監(jiān)督、審核農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的招招標(biāo)、施工治理、項(xiàng)目監(jiān)理及項(xiàng)目審計(jì)等工作,并對(duì)不及格的項(xiàng)目作出處分決定。
(二)增強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算治理。依照規(guī)則的順序編制預(yù)算,認(rèn)真研討制訂涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排,提出資金投向、分派的基本構(gòu)造和施行方案。
一、具體做法
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理工作小組的同志從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識(shí)此次清理工作的重要性和必要性;堅(jiān)持廉潔從政、依法行政,是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的要求。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),由財(cái)政、監(jiān)察部門聯(lián)合成立清理工作小組,具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在縣財(cái)政局。
(二)精心準(zhǔn)備,反復(fù)醞釀,擬定好清理方案。我縣此次清理工作行動(dòng)早、準(zhǔn)備充分,縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局的分管領(lǐng)導(dǎo)多次碰頭,協(xié)商如何開展這項(xiàng)工作,縣財(cái)政局由監(jiān)督股、縣監(jiān)察局由綜合室具體負(fù)責(zé)實(shí)施。我縣是較早開展此項(xiàng)工作的縣(市)之一,吉水縣人民政府辦公室于*4年6月17日就以吉水縣府辦字[*4]104號(hào)文件批轉(zhuǎn)了《縣財(cái)政局縣監(jiān)察局關(guān)于對(duì)全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給子女親友進(jìn)行專項(xiàng)清理的實(shí)施方案》,對(duì)這次專項(xiàng)清理的范圍和對(duì)象、清理的方法和步驟都作了明確規(guī)定,《實(shí)施方案》作為我們此次清理活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。
(三)各部門、各單位按照《實(shí)施方案》的要求,認(rèn)真開展好了自查自糾工作。6月20日至7月10為自查自糾階段,我們要求各單位必須在7月10日之前將清理統(tǒng)計(jì)表和自查情況書面材料上報(bào)到縣監(jiān)察局綜合室。由于單位黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,分管紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),大多數(shù)單位都能按照要求如實(shí)填報(bào)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款統(tǒng)計(jì)表》。凡在自查自糾階段主動(dòng)歸還拖欠公款的,將不追究單位和個(gè)人的責(zé)任。
(四)扎扎實(shí)實(shí)地做好了重點(diǎn)檢查和總結(jié)整改工作。7月11日至7月30日為重點(diǎn)檢查階段,7月31日至8月10日為總結(jié)整改階段,縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局派出業(yè)務(wù)骨干,聯(lián)合組成工作小組,根據(jù)自查和調(diào)查摸底的情況確定了重點(diǎn)檢查對(duì)象,進(jìn)行重點(diǎn)核查。我們重點(diǎn)檢查了縣水務(wù)局、縣交通局、縣工經(jīng)委、縣建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣文化廣播電視局六個(gè)縣直單位及下屬單位;同時(shí)還重點(diǎn)檢查了文峰鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)、螺田鎮(zhèn)、阜田鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及下屬單位,對(duì)重點(diǎn)檢查單位的往來(lái)帳款進(jìn)行了認(rèn)真地核查,對(duì)于涉及500元以上的往來(lái)款都一筆筆地列出來(lái),查出借款的來(lái)龍去脈,做到心中有數(shù)。而且,我們還將借款單據(jù)復(fù)印下來(lái),并要求出具借款憑證的單位加蓋公章,以示復(fù)印屬實(shí)。對(duì)于在重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題,我們要求各單位在總結(jié)整改階段及時(shí)解決,務(wù)必進(jìn)一步完善內(nèi)部約束機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,做到不再違規(guī)借出公款。
(五)統(tǒng)一思想,頂住壓力,及時(shí)下達(dá)監(jiān)察建議書。我們對(duì)在總結(jié)整改階段清欠工作仍然沒(méi)有到位的單位和個(gè)人,根據(jù)重點(diǎn)檢查階段所查出來(lái)的事實(shí),向有關(guān)單位和個(gè)人下達(dá)了監(jiān)察建議書,要求他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)歸還所借、欠的公款;否則,將給予當(dāng)事人和責(zé)任人以黨紀(jì)或政紀(jì)處分,決不姑息。至8月11日,已發(fā)出監(jiān)察建議書7份,并全部送到相關(guān)的單位和當(dāng)事人。這一招,成為我們這次清理活動(dòng)的“殺手锏”,對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人起到了震懾作用。至9月15日為止,大多數(shù)當(dāng)事人能按照監(jiān)察建議書的內(nèi)容歸還所欠公款。
二、存在的問(wèn)題
(一)個(gè)別部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次清理工作的重要性領(lǐng)會(huì)不深,存在“新官不理舊帳”的態(tài)度,認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)批出去的借款,自己無(wú)需去多過(guò)問(wèn),事不關(guān)己、高高掛起,以致使這次清理工作開展起來(lái)有一定的難度。
(二)由于工作組人手少、時(shí)間有限,所以,重點(diǎn)檢查的單位不夠全面。
(三)從重點(diǎn)檢查看,各單位借出的款項(xiàng),財(cái)務(wù)手續(xù)并不是很齊全,借據(jù)上大多都沒(méi)有寫明借款期限、借款用途和借款利息;有的大額借款,甚至連借款擔(dān)保人都沒(méi)有。這樣,極容易造成國(guó)家資金的流失,成為無(wú)頭之債,形成呆帳。
(四)還有些借款,是扶持進(jìn)區(qū)企業(yè)發(fā)展資金的,由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好,有一大部分企業(yè)的老板已經(jīng)是人走樓空,借款極難追回。
三、相關(guān)建議
(一)各部門、各單位的財(cái)會(huì)人員一定要憑會(huì)計(jì)從業(yè)資格證上崗;對(duì)沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員一律從財(cái)務(wù)部門清退出去,以維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,以規(guī)范財(cái)政收支運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo),促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的最大化,以振興縣域經(jīng)濟(jì)。
二、監(jiān)督檢查對(duì)象
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣屬各行政、企事業(yè)單位,與專項(xiàng)資金或地方政府性基金(含防洪保安資金)相關(guān)的中央、省屬、地直駐縣企業(yè)和單位。
三、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況檢查。開展《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查,重點(diǎn)是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和挪用、騙取、冒領(lǐng)財(cái)政資金行為的檢查。對(duì)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位綜合預(yù)算、部門預(yù)算進(jìn)行清理,有效查處單位人員吃“空餉”問(wèn)題。
2、對(duì)主要收費(fèi)單位的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以公安、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、城建部門、土管部門等單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象。
3、開展契稅、政府調(diào)控基金、國(guó)有資產(chǎn)收益等征繳情況的專項(xiàng)檢查。
4、對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))**年度的財(cái)政決算及財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5、開展縣直單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況檢查,重點(diǎn)查處**年度單位財(cái)務(wù)收支存在的突出問(wèn)題。
6、繼續(xù)開展非稅收入收支情況檢查,重點(diǎn)是對(duì)罰沒(méi)款項(xiàng)的征收與解繳以及行政事業(yè)單位以捐贈(zèng)名義收取的各類款項(xiàng)。
7、對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、水利、水保資金、國(guó)債資金、政法專項(xiàng)資金、住房公積金、社保資金、校建、公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、陽(yáng)光工程等專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。
8、認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪和其他各項(xiàng)檢查工作,對(duì)有舉報(bào)的案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。做到接待一起,查處一起,結(jié)案率達(dá)到100%。
9、對(duì)縣域內(nèi)各類企業(yè)主要包括郵政、通訊、各專業(yè)銀行、供電,中央、省屬鎢礦、鎢業(yè)公司和改制后的股份制企業(yè)等地方性政府資金、防洪保安資金征繳情況進(jìn)行一次清算。
四、監(jiān)督檢查要求
1、時(shí)間安排:從現(xiàn)在起至**年12月底止。重點(diǎn)檢查**年1月份以后發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,同類問(wèn)題涉及到以前年度的或重大違紀(jì)事項(xiàng)可追溯到以前年度,專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)問(wèn)題將一并處理。對(duì)各單位的檢查,原則上年內(nèi)只安排一次(特殊情況除外)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政,提高依法監(jiān)督的工作質(zhì)量。要求對(duì)每一個(gè)監(jiān)督檢查項(xiàng)目要有財(cái)經(jīng)法規(guī)依據(jù),按照“程序合法,材料齊全,事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,手續(xù)完備”的要求,做到準(zhǔn)確無(wú)誤,監(jiān)督到位。
3、嚴(yán)格執(zhí)法,依法檢查。財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化措施,嚴(yán)格執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,突出財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理職能,提高監(jiān)督成效。對(duì)專項(xiàng)資金的檢查,要從資金源頭查起,跟蹤資金運(yùn)行和項(xiàng)目進(jìn)展的全過(guò)程,做到內(nèi)外結(jié)合,資金與資金之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間逐項(xiàng)檢查。對(duì)財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查,要按照財(cái)政部等四個(gè)部門《關(guān)于嚴(yán)格追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知》(財(cái)監(jiān)字[1998]4號(hào))的精神及其他有關(guān)規(guī)定,將處理事與處理人結(jié)合起來(lái),加大對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處理力度,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
4、加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),深入開展調(diào)查研究,不斷提高業(yè)務(wù)工作能力和財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查工作水平。圍繞規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支,提高資金使用效益,揭示矛盾,提供情況,要在檢查中注重深入基層掌握第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和漏洞,提出切實(shí)可行的解決方案。
一、規(guī)范操作規(guī)程,增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)
為了完成縣政府非稅收入管理科學(xué)化、規(guī)范化,縣對(duì)縣政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,對(duì)各管理崗位設(shè)置、職能劃分進(jìn)行了精心設(shè)計(jì),依照依法設(shè)定、固化程序、增強(qiáng)監(jiān)管、完善準(zhǔn)則的要求,編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)矩》,以條目的方式明確了各管理崗位及工作人員的工作職責(zé)、規(guī)律規(guī)則及學(xué)習(xí)要求;編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖》,以圖表方式對(duì)各項(xiàng)職能的詳細(xì)工作流程進(jìn)行描繪和反映;編制了《縣非稅收入管理局崗位風(fēng)險(xiǎn)節(jié)制規(guī)范及辦法》,對(duì)非稅收入管理的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),響應(yīng)制訂了節(jié)制規(guī)范和節(jié)制辦法,并明確了詳細(xì)的責(zé)任崗位,然后保證了各項(xiàng)詳細(xì)工作的落實(shí)到位。
二、規(guī)范收繳改革,深化預(yù)算管理
的縣政府非稅收入管理工作從2004年起步,逐漸構(gòu)成了比較完善的縣政府非稅收入管理系統(tǒng)。為貫徹和落實(shí)《省縣政府非稅收入管理方法》有關(guān)精神,增強(qiáng)和規(guī)范我縣縣政府非稅收入的管理,縣縣政府研討制訂下發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)縣政府非稅收入管理的通知》,明確規(guī)則我縣縣政府非稅收入悉數(shù)納入財(cái)務(wù)預(yù)算,不再作為預(yù)算外資金管理,響應(yīng)的支出由同級(jí)預(yù)算安排。2012年,我縣不斷深化非稅收入納入預(yù)算管理改革,嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”,非稅收入悉數(shù)納入預(yù)算管理。經(jīng)過(guò)年頭確定收入基數(shù),由縣縣政府行文下達(dá)縣政府非稅收入方案,嚴(yán)格執(zhí)行收繳別離、罰繳別離、進(jìn)出脫鉤規(guī)則,規(guī)范“銀行代收、財(cái)務(wù)統(tǒng)管”征管形式,一切非稅收入嚴(yán)格按規(guī)則的預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)務(wù)專戶,單位支出嚴(yán)格依照同意的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。
三、規(guī)范繳庫(kù)行為,增強(qiáng)收入管理
2012年,繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的非稅收入已到達(dá)21860萬(wàn)元,基本完成了非稅收入繳庫(kù)(戶)率100%。一是嚴(yán)格依照《縣政府進(jìn)出分類科目》“該進(jìn)金庫(kù)的進(jìn)金庫(kù),該繳專戶的繳專戶”的要求,辨別將縣政府非稅收入納入了一般預(yù)算、基金預(yù)算、部分預(yù)算和縣政府專項(xiàng)預(yù)算管理。二是將各類性質(zhì)分歧的縣政府非稅收入均經(jīng)過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶由“非稅收入信息管理系統(tǒng)”主動(dòng)匯繳,再由非稅收入信息管理系統(tǒng)分收入性質(zhì)分歧分門別類繳庫(kù),然后堅(jiān)持了較為完善的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶準(zhǔn)則,縣政府非稅收入走上了規(guī)范化管理的軌道,完成了真正意義上的進(jìn)出兩條線,強(qiáng)有力的支持了部分預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革。
四、規(guī)范進(jìn)出管理,加強(qiáng)預(yù)算約束
在縣政府非稅收入管理上,依照“部分預(yù)算、分類管理、集中付出”的總體要求,一是增強(qiáng)收入管理。將各部分、各單位的縣政府非稅收入悉數(shù)納入單位部分預(yù)算管理,對(duì)其上報(bào)的縣政府非稅收入方案嚴(yán)格審核,促使其精確上報(bào)和猜測(cè)全年收入。還,對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān),經(jīng)過(guò)“二上二下”的編制程序來(lái)科學(xué)確定縣政府非稅收入方案數(shù),并報(bào)縣政府審議經(jīng)過(guò)后下達(dá)單位執(zhí)行。二是增強(qiáng)支出管理。嚴(yán)格依照“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力、量入為出保均衡”的要求,統(tǒng)籌預(yù)算表里財(cái)力,合理安排支出。預(yù)算一經(jīng)審定并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)下達(dá)后,年度內(nèi)一般不予追加。
五、規(guī)范系統(tǒng)建設(shè),提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率
為了提高財(cái)務(wù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)用通明度,縣加大資金投入力度,先后投入50多萬(wàn)元建設(shè)和完善了縣非稅收入信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括收入管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)、單子管理系統(tǒng)、費(fèi)政查詢系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng),各個(gè)子系統(tǒng)互相聯(lián)動(dòng),對(duì)具體執(zhí)行“收(罰)繳別離”、嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”規(guī)則,起到了主要的推進(jìn)效果,為我縣非稅收入管理邁上新的臺(tái)階奠基了堅(jiān)實(shí)基本。完成了銀行代收數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸,大大提高了數(shù)據(jù)傳輸速度,提高了財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。社會(huì)各界也可以經(jīng)過(guò)觸摸屏查詢系統(tǒng)查詢非稅收入管理、進(jìn)出兩條線規(guī)則的有關(guān)政策法律、收費(fèi)文件根據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目的準(zhǔn)等信息。信息管理系統(tǒng)建設(shè)使全縣的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為更加公開、公平、通明,然后更進(jìn)一步規(guī)范了縣政府非稅收入管理。
一、財(cái)政收支完成情況
(一)、收入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),財(cái)力水平穩(wěn)步提高
面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力,通過(guò)科學(xué)謀劃、主動(dòng)協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進(jìn)等有效手段,狠抓財(cái)政收入組織,保證了財(cái)政收入在量的提升中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效增長(zhǎng)。1-6月,全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成2075萬(wàn)元,占年初預(yù)算的34%,比上年同期減少28%。(從收入結(jié)構(gòu):地方稅收收入完成1112萬(wàn)元,非稅收入完成963萬(wàn)元)。政府基金預(yù)算收入357萬(wàn)元。
(二)、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生保障強(qiáng)勁有力。
從全局角度出發(fā),進(jìn)一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度,重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保民生支出,提高保障水平。最大限度將寶貴財(cái)力向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)傾斜。截止目前,2020年三十件民生實(shí)事共計(jì)投入資金3743.38萬(wàn)元,共計(jì)支出2125.71萬(wàn)元。(其中:寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助支出653.2萬(wàn)元,學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食支出206.71萬(wàn)元,十五年免費(fèi)教育支出145.25萬(wàn)元,學(xué)前雙語(yǔ)教育支出328.04萬(wàn)元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出249.17萬(wàn)元,計(jì)劃生育扶貧保障支出14.57萬(wàn)元,困難殘疾人生活補(bǔ)助支出9.33萬(wàn)元,綠色殯葬支出0.36萬(wàn)元,生態(tài)護(hù)林(草)員勞務(wù)報(bào)酬432.37萬(wàn)元,“四館”免費(fèi)開放支出13萬(wàn)元)。1-6月,全縣公共財(cái)政預(yù)算支出完成36,643.51萬(wàn)元,占年初預(yù)算的56%,比上年同期減少32%。(其中支出為:一般公共服務(wù)支出5,006.26萬(wàn)元,公共安全支出2,221.08萬(wàn)元,教育支出5,060.51萬(wàn)元,科學(xué)技術(shù)支出54.36萬(wàn)元,社會(huì)保障和就業(yè)支出3,776.70萬(wàn)元,衛(wèi)生健康支出2,978.67萬(wàn)元,節(jié)能環(huán)保361.22萬(wàn)元,城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出完成394.15萬(wàn)元。
二、財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
(一)、堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先,強(qiáng)化收入征管,確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。
一是加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理,積極培育新稅源、依法組織收入,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門組織收入的積極性,繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。二是規(guī)范稅收征管秩序,嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動(dòng)。三是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理,積極推行國(guó)有資本預(yù)算制度,完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。
(二)、堅(jiān)持保障重點(diǎn)與壓縮公用并舉,確保各項(xiàng)支出安排科學(xué)合理。
按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政性資金,區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn),確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要,實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(三)、堅(jiān)持深化預(yù)算管理改革。
著力構(gòu)建與新時(shí)代匹配的現(xiàn)代化財(cái)政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革,加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度,探索完善中期財(cái)政規(guī)劃管理,促進(jìn)預(yù)算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預(yù)算體系,加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度,改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目支出管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報(bào)、加快預(yù)算執(zhí)行力度。
(四)、堅(jiān)持從緊從嚴(yán),強(qiáng)化監(jiān)督管理。
以嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),不斷加大財(cái)政監(jiān)管力度,在大方向上布局,從細(xì)微之處著手,牢牢把握財(cái)政防控風(fēng)險(xiǎn)中的樞紐地位,充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)作用,打贏防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1、深化政府信息公開工作。
進(jìn)一步完善預(yù)決算及政府采購(gòu)信息公開制度,拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容,“陽(yáng)光財(cái)政”穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前,全縣72個(gè)預(yù)算單位已全面公開,公開率達(dá)100%。
2、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。
為加強(qiáng)我縣債券資金規(guī)范使用及管理,初步制定了債務(wù)管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬(wàn)元,截止6月30日,我縣2020年新增債券資金共計(jì)支出0萬(wàn)元。
3、強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審。
2020年上半年,共計(jì)下達(dá)財(cái)評(píng)批復(fù)123份,送審金額37745.25萬(wàn)元,經(jīng)審定金額為34886.14萬(wàn)元,合計(jì)審減2859.11萬(wàn)元,審減率為7.64%。為做好政府性投資項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算評(píng)審工作,規(guī)范和完善評(píng)審工作程序,進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量和效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、擴(kuò)大政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。
不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模,充實(shí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤卣共少?gòu)范圍,確保審批采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成,截止目前,共下達(dá)政府采購(gòu)批復(fù)89個(gè),金額10821.18萬(wàn)元。
5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。
一是為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,摸清資產(chǎn)家底,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。二是截止目前,接收各單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)18項(xiàng),已完成處置15項(xiàng),資產(chǎn)處置收入15169.61元(已按規(guī)定繳縣財(cái)政局非稅收入專戶)。
6、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理觀念,積極開展預(yù)算績(jī)效工作。
在當(dāng)期我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力大,財(cái)政收支矛盾突出的形式下,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,提高資金使用效益,以效益的提升來(lái)緩解收支矛盾,顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》。
7、進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。
今年在財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“1+8”方案的通知》(甘財(cái)發(fā)〔2019〕9號(hào))基礎(chǔ)上,制定了《縣財(cái)政局防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政收入不真實(shí)》、《縣財(cái)政局防范縣級(jí)“三?!敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范庫(kù)款不嚴(yán)格實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政監(jiān)督不到位實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)控防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局深化財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案》等8個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。
(五)、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),打造廉潔可靠財(cái)政隊(duì)伍。
牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念,深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè),迅速召開全局動(dòng)員大會(huì),詳細(xì)制定工作方案,著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政隊(duì)伍。
(六)、財(cái)政助推脫貧攻堅(jiān)再加力,鞏固脫貧成果。
一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金600萬(wàn)元。二是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策,2020上半年,我縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計(jì)劃整合資金12613萬(wàn)元,截止6月30日,共計(jì)支出1098.49萬(wàn)元。三是加快扶貧專項(xiàng)資金下達(dá)力度,并加快扶貧資金支出進(jìn)度。四是強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度,利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目推進(jìn)和資金支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金支出情況,增強(qiáng)監(jiān)管準(zhǔn)確度和及時(shí)性。
(七)全面推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)工作。
一是為扎實(shí)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)工作,全面摸清補(bǔ)貼資金發(fā)放情況,讓惠農(nóng)惠民資金及時(shí)發(fā)放到群眾手中,制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”推進(jìn)方案》、《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”實(shí)施細(xì)則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,深化“一卡通”專項(xiàng)治理工作方案》。
(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”工作顯成效。
為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平,強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管,及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)管理工作推進(jìn)會(huì),保障村級(jí)財(cái)務(wù)記賬規(guī)范管理有效運(yùn)行。
上半年,我縣財(cái)政收支較為平穩(wěn),但運(yùn)行中仍面臨一些問(wèn)題和隱患不容忽視。
財(cái)政收支壓力大,剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大,通過(guò)整合統(tǒng)籌、盤活存量資金,解決了部分資金缺口。今年上半年,財(cái)政全力以赴推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作,財(cái)政總體情況平穩(wěn)向好,但運(yùn)行中還存在著以下問(wèn)題:一是缺乏強(qiáng)有力的新增稅源支持,收入增長(zhǎng)乏力,完成預(yù)算任務(wù)較大困難。二是剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快,收支矛盾十分突出,全年實(shí)現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務(wù)問(wèn)題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大,勢(shì)必對(duì)今后的財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。
(九)聚焦疫情防控,全面落實(shí)財(cái)政職能作用。
一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費(fèi)??h本級(jí)財(cái)政共撥付疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)111.54萬(wàn)元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強(qiáng)與人民銀行、國(guó)庫(kù)銀行協(xié)同配合,對(duì)中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦,確保疫情防控資金第一時(shí)間支付到位。三是建立采購(gòu)“綠色通道”。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控物資采購(gòu)“綠色通道”相關(guān)要求,確保防控物資及時(shí)到位。截至目前,我縣通過(guò)綠色通道采購(gòu)防護(hù)口罩、消毒液等疫情防控物資共計(jì)71.54萬(wàn)元。
(十)切實(shí)落實(shí)“三保”主體責(zé)任。
硬化“三保”預(yù)算執(zhí)行約束。在部門預(yù)算編制中,明確要求不得改變“三?!敝С鲇猛?,嚴(yán)禁通過(guò)壓減“三?!辟Y金用于償債或項(xiàng)目建設(shè),不得隨意調(diào)整“三保”支出預(yù)算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過(guò)“緊日子”的思想,壓減一般性支出10%以上。
三、下半年工作計(jì)劃
針對(duì)存在的問(wèn)題,我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點(diǎn),下半年抓好以下工作:
一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān),鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對(duì)幫扶力度,全面開展結(jié)對(duì)幫扶“回頭看”、“回頭幫”,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,對(duì)脫貧戶持續(xù)跟蹤,確保穩(wěn)定脫貧。
二要緊盯全年目標(biāo),做好“增收”文章。用好強(qiáng)化調(diào)度分析、努力培植財(cái)源、提升征管效能“三種方法”,確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。
三要堅(jiān)持“四保一優(yōu)”,做好“支出”文章。堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”,突出支出重點(diǎn)、支出進(jìn)度、支出效用,優(yōu)先安排民生資金,規(guī)范資金撥付程序,大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,提高資金的使用效益,嚴(yán)格控制一般性支出,硬化預(yù)算執(zhí)行約束,加快支出執(zhí)行進(jìn)度,確保年底財(cái)政支出達(dá)95%。
四要激發(fā)財(cái)政活力,做好“改革”文章。按照中央和省、州要求,以深化財(cái)稅體制改革為抓手,重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理制度、投入方式、國(guó)資國(guó)企、會(huì)計(jì)制度、非稅收入管理改革。
五要強(qiáng)化監(jiān)督管理提績(jī)效,做好“監(jiān)管”文章。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí),全面摸清債務(wù)家底,逐步化解歷史債務(wù),做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控;。加快構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局,積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理“四位一體”的公共財(cái)政管理體系,提高預(yù)算管理水平。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)檢查力度。
六要高位推動(dòng)、高效組織、高壓監(jiān)管,切實(shí)做好“一卡通”專項(xiàng)治理工作。加大對(duì)“一卡通”專項(xiàng)治理工作的部署和安排,集中開展“一卡通”專項(xiàng)治理宣傳,形成強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍,組織開展“一卡通”專項(xiàng)治理督查工作,對(duì)“一卡通”保管使用及補(bǔ)貼資金到戶情況,以及各單位開展自查自糾工作等進(jìn)行重點(diǎn)檢查,進(jìn)一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。
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