市政監(jiān)理方案精選(九篇)

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第1篇：市政監(jiān)理方案范文

一、筆者認(rèn)為目前這種處理方式至少有以下三個(gè)很明顯的弊端：

（一）人民法院是司法機(jī)關(guān)，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)，人民法院既無(wú)權(quán)維持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，亦無(wú)權(quán)改判或發(fā)回勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)只有在當(dāng)事人服從裁決而不向人民法院起訴的情況下在能顯示其存在的必要性，只要一進(jìn)入司法程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所做的工作就沒有任何價(jià)值。而根據(jù)目前具體的司法實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)事人不服仲裁裁決的比例大大超過(guò)了服從裁決的比例，這就造成了國(guó)家人力資源的巨大浪費(fèi)。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理經(jīng)過(guò)一裁二審，處理和審理時(shí)間加在一起，比一般的普通民事案件的審理時(shí)間還要長(zhǎng)，以至于當(dāng)事人付出更多的時(shí)間和精力，導(dǎo)致了其自身訴訟成本的加大。

（三）在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過(guò)程中，出現(xiàn)了勞動(dòng)仲裁程序和民事訴訟程序諸多的積極沖突和消極沖突的。立法的不明確造成了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職權(quán)的不明確，無(wú)形中損害了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的形象。

更大的弊端則是目前這種處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的方式在具體的實(shí)踐中缺乏法理依據(jù)、依據(jù)和可操作性。盡管最高人民法院和勞動(dòng)部屢屢采用解釋、細(xì)則、答復(fù)、說(shuō)明等多種方式來(lái)彌補(bǔ)其不足，但往往是治標(biāo)不治本，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要作到既要符合我國(guó)的立法精神，又要處理好具體的案件，往往是不能兩全其美，只能照顧其中一個(gè)方面的需要了。但這樣所帶來(lái)的危害后果是巨大的，不僅給法律的適用帶來(lái)了混亂的隱患，還有可能到我國(guó)的法律架構(gòu)的統(tǒng)一性和完整性。

二、以下筆者將對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理方式進(jìn)行具體，以證明這種前置程序存在的種種不足之處。

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序缺乏足夠的法理依據(jù)和法律依據(jù)

何為仲裁？仲裁是指當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理，由第三者作出對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的制度和方式。當(dāng)事人自愿選擇、非司法機(jī)構(gòu)審理、裁決具有法律約束力是仲裁三個(gè)特點(diǎn)。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序是不具備這三個(gè)特點(diǎn)的。

首先，對(duì)爭(zhēng)議的解決方式不是由當(dāng)事人選擇的，而是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定的必須要經(jīng)過(guò)仲裁。當(dāng)事人使用勞動(dòng)局制定的格式勞動(dòng)合同尚能勉強(qiáng)稱之為當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁事項(xiàng)進(jìn)行了選擇，而當(dāng)事人使用非標(biāo)準(zhǔn)格式的勞動(dòng)合同或者根本沒有簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就不能認(rèn)為他們對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁事項(xiàng)進(jìn)行了選擇，但事實(shí)上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)還是接受并處理了這類案件。

其次，完整意義上的仲裁程序是與司法程序平行的一種制度，仲裁實(shí)行一裁終局制，司法程序不是仲裁程序的后續(xù)，當(dāng)事人不能采用先裁后審的方式來(lái)解決糾紛。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序只是司法程序的前置程序，當(dāng)事人不服裁決還可以向人民法院起訴，而最終的裁判權(quán)是司法機(jī)關(guān)而不是非司法機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)爭(zhēng)議最終變成了由司法機(jī)關(guān)審理而不是非司法機(jī)構(gòu)審理。

第三，仲裁裁決一經(jīng)作出就具有法律約束力，當(dāng)事人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的司法程序才可以撤銷已經(jīng)具有法律效力的仲裁裁決和對(duì)已經(jīng)具有法律效力的仲裁裁決不予執(zhí)行，并且司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)改變仲裁裁決。但是，根據(jù)目前我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，司法機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)而且沒有必要撤銷勞動(dòng)仲裁裁決的。因?yàn)樵谒痉C(jī)關(guān)審理的時(shí)候，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決已經(jīng)處于效力待定的階段，只有人民法院準(zhǔn)予當(dāng)事人撤訴和當(dāng)事人超過(guò)起訴期間被駁回起訴，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決才能恢復(fù)其效力。除此之外的其他任何情況，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決都沒有法律約束力，是一個(gè)沒有法律效力的裁決，司法機(jī)關(guān)可以自行對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行審理。

第四，根據(jù)我國(guó)目前的法律架構(gòu)來(lái)進(jìn)行分析，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》同屬于我國(guó)法律體系中的法律，即“二級(jí)大法”，是我國(guó)的基本法律，其法律地位和效力低于憲法而高于其他法。而我國(guó)在程序法方面規(guī)定了“三訴一仲”制度，即：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)仲裁法》。而《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁解決程序是和《中華人民共和國(guó)仲裁法》的仲裁程序相違背的，是一種游離于“三訴一仲”程序之外的另外一種程序。而這種似是而非的程序是沒有必要存在的，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁”，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定”。以上兩部法律已經(jīng)涵蓋了勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的途徑，多出一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序是重復(fù)和多余的，何況它還和它們相抵觸呢？這只能給法律體系和實(shí)際操作帶來(lái)混亂。

因此，我認(rèn)為把勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序稱之為“仲裁”程序是沒有法學(xué)上的依據(jù)，至少是沒有足夠的理論依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)诰唧w工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序有一點(diǎn)“四不象”的感覺，很多時(shí)候無(wú)法作理論上的深入。

筆者認(rèn)為，把目前我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序稱為行政機(jī)關(guān)的“行政確認(rèn)行為”反而比較恰當(dāng)。所謂行政確認(rèn)行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)，以書面形式予以確定、證明、澄清等。其實(shí)，目前我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)正是在行使這樣一種確認(rèn)的權(quán)力。

我們可以借鑒目前公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的作法，根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，制定一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的行政確認(rèn)制度。因?yàn)檫@種行政確認(rèn)不是行政處罰，當(dāng)事人不能對(duì)該確認(rèn)行為向人民法院提起行政訴訟，因?yàn)檫@種行政確認(rèn)是行政行為而不是民事行為，所以，當(dāng)事人也不能對(duì)該確認(rèn)行為向人民法院提起民事訴訟，當(dāng)事人對(duì)該確認(rèn)行為不服只能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。人民法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)候，對(duì)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議作出的行政確認(rèn)決定，如認(rèn)為確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。

但是，這并不是最理想的解決方案。因?yàn)?，它只是從法理和法律上的確定了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的合理性和合法性。并沒有縮短處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)間，還是浪費(fèi)了訴訟資源，沒有達(dá)到節(jié)約訴訟成本的目的。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理方式在具體工作中缺乏可操作性

衡量一部法律是不是一部“良法”，最起碼的標(biāo)準(zhǔn)就是好用，這就是我們指的立法是否，是否運(yùn)用了立法技術(shù)，是否具有可操作性。一部漏洞百出、邏輯混亂的法律是無(wú)法實(shí)施和遵守的、更談不上能達(dá)到當(dāng)時(shí)的立法意圖。筆者了依照目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理方式，在處理案件中出現(xiàn)的一些，用以說(shuō)明其缺乏可操作性。

1、當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的部分事項(xiàng)不服，向人民法院起訴的，人民法院的審理范圍如何確定？

例如：某用工單位甲因其單位職工張某患病，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事另行安排的工作，而向張某提出解除勞動(dòng)合同，但是沒有按照國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定給予補(bǔ)償。張某向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決甲單位給予張某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)和額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共三項(xiàng)費(fèi)用。張某認(rèn)為裁決中認(rèn)定的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)金額偏低，向人民法院提出不服此項(xiàng)裁決。法院應(yīng)當(dāng)如何確定審理范圍呢？

如果依據(jù)民事訴訟“不告不理”的原則，法院只能對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的金額是否符合國(guó)家規(guī)定進(jìn)行審理，而不能對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金進(jìn)行審理。最終只能作出對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的認(rèn)定的裁判。但是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十七條的規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出仲裁裁決后，當(dāng)事人對(duì)裁決中的部分事項(xiàng)不服，依法向人民法院起訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不發(fā)生法律效力?！币簿褪钦f(shuō)，張某只能依據(jù)法院裁判的內(nèi)容，就醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的支付，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)槿嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)必須是已經(jīng)生效的仲裁裁決，而勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的裁決是沒有法律效力的，所以，張某會(huì)必然喪失了就該勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。很顯然，這種結(jié)果是不符合我國(guó)的立法意圖的。

那么，人民法院是否可以對(duì)張某的案件進(jìn)行全面審理呢？答案仍然是否定的。姑且不說(shuō)全面審理本身就是一種重復(fù)和沒有價(jià)值的勞動(dòng)，單說(shuō)原告張某的訴訟請(qǐng)求、經(jīng)審理查明和判決主文部分就無(wú)法恰當(dāng)表述。審判人員把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)和額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共三項(xiàng)要求都寫上，于事實(shí)不符，于法律無(wú)據(jù)，而且還有審判人員鼓動(dòng)原告起訴，使自己陷于不公正之嫌。

由于沒有規(guī)則可循，在具體的司法實(shí)踐中，往往是審判人員按照自己的想法，想全面審理就全面審理，想部分審理就部分審理，審理范圍由自己定?？傊?，采用哪種審理都不妥，結(jié)果導(dǎo)致審判人員陷入兩難境地。

2、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的范圍沒有明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系有如下規(guī)定：

（1）《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干的意見》第82條：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理?！?/p>

（2）《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》第2條：“境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！?/p>

（3）勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》第1條：“‘個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織’是指雇工在七人以下的個(gè)體工商戶。”

（4）勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》第4條：“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和團(tuán)體的工作人員，以及勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。

根據(jù)以上的規(guī)定，我們歸納出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的定義如下：凡勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不論是否訂立勞動(dòng)合同，并為其提供有償勞動(dòng)的，雙方之間就存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是建立在用工單位和勞動(dòng)者個(gè)人之間的一種法律關(guān)系。

什么是勞務(wù)關(guān)系呢？由于法律沒有明確規(guī)定，我們只能根據(jù)日常的習(xí)慣來(lái)進(jìn)行定義了：是指不以實(shí)物形式而以提供活動(dòng)的形式滿足他人的某種需要的活動(dòng)，提供勞務(wù)的人稱為務(wù)工人員或者雇工，一般是從事手生產(chǎn)或者家務(wù)勞動(dòng)，接受勞務(wù)服務(wù)的是個(gè)人。

那么，企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和勞動(dòng)者個(gè)人之間是否可以建立勞務(wù)（雇傭）關(guān)系呢？個(gè)人是否可以作為用工單位與勞動(dòng)者個(gè)人建立勞動(dòng)關(guān)系或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系呢？

例如：用工單位甲雇傭城鎮(zhèn)居民乙為其清洗辦公樓玻璃幕墻，乙不慎摔傷。他們之間是什么事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？如果說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系，乙和甲既沒有簽訂勞動(dòng)合同，又不是甲單位的成員，找不到適用勞動(dòng)法的依據(jù)。如果是勞務(wù)關(guān)系，乙又不屬于不適用勞動(dòng)法的那幾種人。對(duì)乙應(yīng)該按工傷還是按人身?yè)p害賠償處理？是用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序還是按照民事訴訟程序來(lái)處理本案？

再例如：某歌星常年雇傭的私人保鏢、司機(jī)和經(jīng)紀(jì)人，他們之間是什么法律關(guān)系？是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？如果按勞務(wù)關(guān)系來(lái)處理，勢(shì)必會(huì)使被雇傭者處于一個(gè)不利的地位，但是按照事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)處理又沒有法律依據(jù)。

如果我們不能準(zhǔn)確理解事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別，就有可能導(dǎo)致在審理案件的時(shí)候會(huì)采用錯(cuò)誤的程序。按照我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，適用勞動(dòng)仲裁前置程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只有四種：勞動(dòng)合同糾紛、集體勞動(dòng)合同糾紛、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議、勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛。而勞務(wù)（雇傭）合同糾紛是不適用勞動(dòng)法的規(guī)定的，而是直接采用民事訴訟程序來(lái)對(duì)案件進(jìn)行處理的。

造成這種情況出現(xiàn)的原因是：我國(guó)在勞動(dòng)立法與民事立法的銜接和沖突上沒有運(yùn)用的立法技術(shù)，所以才出現(xiàn)了這種定義、范圍模糊的現(xiàn)象，在具體工作中使人感到無(wú)所適從。

3、人民法院是否能接受勞動(dòng)者的反訴？

例如：勞動(dòng)者劉某因用工單位甲扣發(fā)其工資，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，仲裁裁決甲單位補(bǔ)發(fā)其被扣的工資，甲不服而提起民事訴訟，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)其對(duì)劉某作出扣發(fā)工資的處理是正確的。

在此，法院依法只能審理甲單位的確認(rèn)之訴，而不會(huì)主動(dòng)審理劉某的給付之訴。在甲單位的訴訟請(qǐng)求不成立而被判決駁回的情況下，法院就無(wú)法在該案的判決中表明對(duì)劉某的原主張給予支持，而在此階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決已經(jīng)沒有法律效力了，劉某的合法權(quán)益是得不到法律保護(hù)的。在本案中，劉某為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，只能提起反訴，要求法院判令甲單位給付被扣發(fā)的工資。但是，劉某的這種“反訴”是否屬民事訴訟意義上的“反訴”，法院應(yīng)否一并審理?很顯然，由于兩個(gè)訴的種類的不同，劉某的反訴是不成立的，但法院要是不對(duì)其“反訴”進(jìn)行審理，劉某的訴訟權(quán)利就得不到保障。在具體的司法實(shí)踐中，對(duì)這種情況的出現(xiàn)并沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)可供審判人員。

4、對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中可以先予執(zhí)行的規(guī)定沒有依據(jù)。

最高人民法院在給勞動(dòng)部勞動(dòng)關(guān)系和監(jiān)察司的回函中，就在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中能否先予執(zhí)行的回答是：對(duì)涉及到職工生活保障、工傷醫(yī)療保障等有關(guān)職工切身利益的，經(jīng)過(guò)初步審理后，確屬緊急情況的可以比照國(guó)際貿(mào)易仲裁中的中間裁決或部分裁決的形式，裁決支付職工的勞動(dòng)報(bào)酬或因工負(fù)傷急需的醫(yī)療費(fèi)。但此種裁決與民事訴訟法賦予人民法院裁定先予執(zhí)行是不同的。企業(yè)對(duì)中間裁決或部分裁決不服的，應(yīng)參照民事訴訟法第九十九條規(guī)定，賦予企業(yè)向原仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。該裁決生效后，如企業(yè)不執(zhí)行，職工可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

首先，人民法院肯定可勞動(dòng)仲裁委員會(huì)作出的先予執(zhí)行與人民法院作出的先予執(zhí)行的效力是不一樣的，是一種類似于經(jīng)濟(jì)仲裁中的中間或部分裁決。但是，經(jīng)濟(jì)仲裁中的中間裁決和部分裁決也是裁決，一經(jīng)作出就有法律效力，并沒有復(fù)議的過(guò)程。

其次，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)在緊急情況下作出的含有先予執(zhí)行的部分裁決，也是一種效力待定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決，當(dāng)事人不服也可以向人民法院起訴。但是回函卻剝奪了當(dāng)事人的起訴權(quán)，因?yàn)?，民事訴訟法第九十九條規(guī)定在復(fù)議期間是不停止裁定的執(zhí)行的。

第三，該回函無(wú)異是給本來(lái)就很混亂的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序設(shè)置了更多的不穩(wěn)定因素，又搞出一個(gè)似是而非的規(guī)定。特別是剝奪當(dāng)事人的起訴權(quán)等于是改變了“一裁二審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，使之變成了“一裁終局”的制度，可是，最高人民法院是沒有權(quán)力作出這種改變的。

三、建議

我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理方式中問(wèn)題很多，很亂。最好是一步到位，徹底改變。筆者建議如下：修改勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序，將其歸入到《中華人民共和國(guó)仲裁法》的調(diào)整范圍，將“一裁二審”改為“或裁或?qū)彙?，即?/p>

第2篇：市政監(jiān)理方案范文

一、重要意義

“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的核心創(chuàng)新點(diǎn)是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實(shí)際，創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系，通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用現(xiàn)有的制度和措施，并形成相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

二、主要內(nèi)容

圍繞部門職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。必須通過(guò)完善制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險(xiǎn),真正起到關(guān)心保護(hù)廣大干部職工的作用。

三、實(shí)施范圍

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施范圍包括招商局黨組、局班子、機(jī)關(guān)各科室。重點(diǎn)是掌握事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的部門。

四、方法步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，是全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，要有計(jì)劃、分步驟、重實(shí)效地推進(jìn)落實(shí)。主要實(shí)施步驟如下：

（一）第一階段：動(dòng)員部署和廉政風(fēng)險(xiǎn)自查

1、成立招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組成員、、任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、為成員。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室設(shè)在局辦公室。

2、通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)和民主生活會(huì)，集中宣傳市紀(jì)委、監(jiān)察局《實(shí)施意見》精神，制定《市招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的、意義，提高廣大干部職工參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性。

3、采取“重點(diǎn)找、自己提、組織點(diǎn)、群眾幫、集體定”的方式，查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全防控機(jī)制。（1）組織全體干部職工依據(jù)個(gè)人所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé)，對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，重點(diǎn)從組織人事，災(zāi)后重建資金的使用和管理，物資的采購(gòu)、管理、分配、使用，行政執(zhí)法、行政許可、行政服務(wù)等方面，分析并查找可能引發(fā)自己不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）通過(guò)全體干部座談、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、單位黨組班子討論簽字后，統(tǒng)一填寫《工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》，并在黨政網(wǎng)或公示欄進(jìn)行公示。（3）領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)自我查找不到位，預(yù)控措施不徹底，應(yīng)付了事的人員進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令重新分析查找，直至通過(guò)為止。

（二）第二階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，只有科學(xué)評(píng)估廉政臨險(xiǎn)責(zé)任等級(jí)，才能及時(shí)處理臨險(xiǎn)問(wèn)題，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，增強(qiáng)防控能力。各科室要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)分為a、b、c三個(gè)等級(jí)，a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低。編制廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別目錄，在黨政網(wǎng)或公示欄公示。

（三）第三階段：制定防控措施

把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等制度機(jī)制，加大處置力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。制定出來(lái)的預(yù)防控制各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施、工作程序及流程圖，以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)予以公開。

（四）第四階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)涉及事項(xiàng)重大，出現(xiàn)問(wèn)題后果十分嚴(yán)重，情況十分緊急的問(wèn)題，定為a級(jí)。如：重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調(diào)整任用各級(jí)干部等。對(duì)a級(jí)，由局黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)涉及比較重大事項(xiàng)，出現(xiàn)問(wèn)題后果比較嚴(yán)重，情況比較緊急的問(wèn)題，定為b級(jí)。如：違犯審批程序和、失職瀆職等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)b級(jí)，由局主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)涉及一般常態(tài)事項(xiàng)，出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重，情況緊急的問(wèn)題，定為c級(jí)。如：服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)c級(jí)，由各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。

2、制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核辦法，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)干部不定期進(jìn)行考核，將每名干部職工在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的綜合考評(píng)結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。

3、對(duì)拒不落實(shí)或落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不力的各科室和個(gè)人，下達(dá)限期整改通知單，如繼續(xù)整改不力，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究分管管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、工作要求

第3篇：市政監(jiān)理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為依據(jù),以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為落腳點(diǎn),緊密聯(lián)系我市教育工作實(shí)際和教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀,全面清理整頓教職工隊(duì)伍,進(jìn)一步規(guī)范教職工的職責(zé)、紀(jì)律和行為,不斷增強(qiáng)教職工的敬業(yè)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神,促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量再上新臺(tái)階。

二、工作目標(biāo)

按照規(guī)范、合理、高效和公正、公平、公開的原則,全面摸清核實(shí)全市教職工隊(duì)伍的基本情況,集中清理教育系統(tǒng)在編不在崗人員。結(jié)合核定編制落實(shí)定崗、定員及全員聘用制等工作,進(jìn)一步完善教育內(nèi)部管理體制,加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理,建設(shè)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量穩(wěn)定、流動(dòng)有序、充滿活力的教師隊(duì)伍。

三、清理整頓的對(duì)象及處理辦法

(一)病休人員。

1.患有精神疾病或存在心理疾患的人員。經(jīng)縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為患有精神疾病的教職工,要及時(shí)送專業(yè)醫(yī)院治療,在未完全治愈前,學(xué)校(單位)不得安排任何工作,并與其家庭監(jiān)護(hù)人保持密切聯(lián)系,共同做好監(jiān)管工作。對(duì)言論和行為失范、存在心理疾患的教職工,要進(jìn)行批評(píng)教育,不適合做教師工作的,必須調(diào)離教師工作崗位。2.因病不能堅(jiān)持上崗的人員。教職工因病不能堅(jiān)持上崗三個(gè)月以上者,由縣區(qū)教育主管部門統(tǒng)一組織到縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具病歷診斷報(bào)告和休假證明。

上述兩類人員,均須經(jīng)縣區(qū)教育主管部門審批后方可發(fā)放相應(yīng)工資及享受病假待遇。未經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定或弄虛作假的,按曠工處理。

教職工因病、非因公男滿50周歲及以上、女滿45周歲及以上,經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的,可以辦理病退手續(xù)。2007年1月1日后因工致殘的,按《工傷保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第375號(hào))和相關(guān)政策規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

(二)離崗進(jìn)修人員。

經(jīng)學(xué)校和教育主管部門審批同意的離崗進(jìn)修人員,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修完學(xué)業(yè)后應(yīng)按期返校,學(xué)校給予安排相應(yīng)工作崗位;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修完學(xué)業(yè)后未按期返校的人員,按曠工處理。

對(duì)正在或?qū)⒁獏⒓与x崗進(jìn)修人員,均須按規(guī)定程序向縣區(qū)教育主管部門提供以下材料進(jìn)行復(fù)核或?qū)徟?本人書面申請(qǐng),與學(xué)校簽訂的離職進(jìn)修協(xié)議,錄取通知書原件及復(fù)印件,學(xué)員證原件及復(fù)印件,繳費(fèi)收據(jù)原件及復(fù)印件,學(xué)校向教育主管部門的書面請(qǐng)示(農(nóng)村小學(xué)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校加注意見)。

所有離崗進(jìn)修人員均需經(jīng)縣區(qū)教育主管部門同意后,方可參加或繼續(xù)進(jìn)行離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)至正常畢業(yè)。對(duì)不按規(guī)定程序報(bào)縣區(qū)教育主管部門審批擅自離崗進(jìn)修的,一律按曠工處理。

(三)擅自離崗人員。

對(duì)未經(jīng)學(xué)校(單位)和縣級(jí)以上教育主管部門批準(zhǔn)離開教育教學(xué)崗位的、擅自到民辦學(xué)校任教的、超假不返回工作單位的、離崗進(jìn)修結(jié)束后不返回工作單位的、未辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)私自到外單位工作的、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不上班的,各學(xué)校(單位)要逐一發(fā)出通知,限3月20日前返校。擅自離崗人員返校并給予其相應(yīng)紀(jì)律處分后,對(duì)愿意回本校工作的人員,學(xué)校給予安排相應(yīng)工作崗位;對(duì)不愿回本校工作的人員,要限期辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù);對(duì)既不回學(xué)校工作,又不辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)的,視為自動(dòng)離職,按照有關(guān)政策規(guī)定予以除名,其人事檔案移交人事部門人才服務(wù)中心管理。對(duì)擅自允許教職工離崗的學(xué)校校長(zhǎng)及其他責(zé)任人員,要根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分,直至。對(duì)清理活動(dòng)后仍擅自離崗的人員,按照曠工有關(guān)規(guī)定處理。

(四)借用人員。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)及各類部門、單位因特殊情況需借用教育系統(tǒng)人員的,借用部門或單位須向教育主管部門辦理借用手續(xù),經(jīng)縣級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)后方可借用。否則,按曠工處理。

(五)在民辦學(xué)校任教的在職人員。

自愿到民辦學(xué)校任教的在職人員,經(jīng)本人申請(qǐng),由縣區(qū)教育主管部門辦理人事關(guān)系相關(guān)手續(xù)。

(六)停薪留職人員。

所有停薪留職人員一律在規(guī)定期限內(nèi)返校到崗,逾期不歸的按曠工處理。今后,各縣區(qū)教育系統(tǒng)不得再辦理停薪留職人員的審批工作。

(七)調(diào)動(dòng)人員。

對(duì)已經(jīng)組織、人事部門辦理了任職或調(diào)動(dòng)手續(xù)的教職工,要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問(wèn)題的通知》(國(guó)人部發(fā)〔20*〕26號(hào))限期辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

(八)受處理人員。

受黨紀(jì)、政紀(jì)處分及司法處理,但工資待遇未按規(guī)定處理的人員,要限期處理到位并扣繳多發(fā)的工資。

(九)違規(guī)聘用人員。

未經(jīng)縣區(qū)教育主管部門同意,公辦學(xué)校(單位)擅自聘用或其他部門通過(guò)各種渠道安排到教育系統(tǒng)的各類人員一律清退。

四、方法步驟

(一)自查摸底階段(2009年3月)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及各中小學(xué)校要成立清理小組,對(duì)本學(xué)校(單位)所有在職教職工分類摸底排查,逐人清點(diǎn)登記造冊(cè),教職工本人及學(xué)校負(fù)責(zé)人簽字,并通知所有離崗人員于2009年3月20日前返校。要將返崗?fù)ㄖ獣鹨凰瓦_(dá)本人,并履行簽字手續(xù)。排查結(jié)束后,各學(xué)校(單位)要按上述類別認(rèn)真填寫《在編不在崗人員簡(jiǎn)明登記表》,并在本學(xué)校(單位)將所有在崗和不在崗人員名單進(jìn)行公示(公示時(shí)間不得少于一周)。公示結(jié)束后,將登記表及自查匯報(bào)材料,于2009年3月31日前報(bào)縣區(qū)教育主管部門。

(二)復(fù)查核實(shí)階段(2009年4月)。

各縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門組成核查工作組,深入所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和學(xué)校,逐校召開教職工大會(huì),按照工資花名冊(cè)和教師管理系統(tǒng)逐人核對(duì),并作好詳細(xì)記錄。具體核查內(nèi)容:1.檢查學(xué)校是否將自查情況按要求進(jìn)行張榜公示,并設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話。2.利用教師隊(duì)伍管理系統(tǒng)對(duì)所有在崗人員進(jìn)行身份證核對(duì)和指紋驗(yàn)證。核查近兩年教職工的考勤簽到簿、會(huì)議簽到簿、課程安排表、教師業(yè)務(wù)檔案及教案等,并深入班級(jí)核實(shí)教師上崗是否正常。3.對(duì)離崗人員逐人查明離崗時(shí)間、原因及現(xiàn)所在單位、從事職業(yè)等,核對(duì)離崗手續(xù)和依據(jù);了解對(duì)離崗人員的告知情況。4.對(duì)調(diào)動(dòng)人員逐人核對(duì)行政關(guān)系介紹信及工資轉(zhuǎn)移手續(xù),核實(shí)調(diào)入單位及在崗工作情況。

復(fù)查結(jié)束后,對(duì)最終確認(rèn)的未在規(guī)定期限返校上崗的人員,要按照相關(guān)政策規(guī)定予以除名,并通過(guò)媒體向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。

縣區(qū)教育主管部門要認(rèn)真整理調(diào)查摸底及處理情況,填寫調(diào)查摸底表冊(cè),由教育主管部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人簽字后于2009年4月30日前報(bào)市教育主管部門。

(三)審查驗(yàn)收階段(2009年5月)。

由市教育局會(huì)同其他部門組成審查驗(yàn)收組,根據(jù)縣區(qū)核查情況,采取抽查的形式深入到學(xué)校進(jìn)行審查驗(yàn)收。

(四)建立教師隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.規(guī)范請(qǐng)(銷)假制度。進(jìn)一步完善教職工請(qǐng)(銷)假的有關(guān)規(guī)定,不得超越權(quán)限擅自辦理請(qǐng)假手續(xù)。對(duì)于特殊患病無(wú)法堅(jiān)持正常上班的人員,各學(xué)校(單位)要按規(guī)定程序,辦理上報(bào)審批手續(xù)。對(duì)超越權(quán)限違規(guī)批準(zhǔn)教師離崗或提供虛假材料、從中謀取私利的中小學(xué)校長(zhǎng),要給予紀(jì)律處分,直至。

2.規(guī)范教師離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)管理。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要積極鼓勵(lì)教師采取多種形式進(jìn)修學(xué)習(xí),進(jìn)一步完善教師離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)管理規(guī)定,嚴(yán)格教師離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)審批程序。3.規(guī)范教師借用、聘用制度。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及各類部門、單位原則上不允許借用教育系統(tǒng)人員,確因工作需要借用的必須履行規(guī)定程序。教育系統(tǒng)所屬學(xué)校教師調(diào)動(dòng),必須執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn),超編學(xué)校不得調(diào)入教師,教師調(diào)動(dòng)須經(jīng)縣區(qū)教育主管部門批準(zhǔn)。任何學(xué)校(單位)無(wú)權(quán)自行聘用教師或“代課人員”。4.規(guī)范民辦學(xué)校聘用在職公辦教師制度。對(duì)民辦學(xué)校已經(jīng)聘任的在職公辦教師要重新登記造冊(cè),履行備案手續(xù)。凡民辦學(xué)校聘用在職公辦教師,必須由縣區(qū)教育主管部門核準(zhǔn)聘用計(jì)劃,從超編學(xué)校協(xié)調(diào)解決。5、建立違規(guī)聘用教師責(zé)任追究制度。各級(jí)各類學(xué)校(單位)凡有違規(guī)聘用教師的,將對(duì)聘用學(xué)校(單位)、中心學(xué)校、縣區(qū)教育主管部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行三級(jí)責(zé)任追究。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí)。這次清理在編不在崗人員工作涉及教職工的切身利益,事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育部門形象,關(guān)系全市教育事業(yè)發(fā)展大局。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視這次清理整頓工作,要從講黨性、講原則、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)全市教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這次清理整頓工作的重要性。各縣區(qū)、各學(xué)校要召開動(dòng)員會(huì),統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),將有關(guān)精神傳達(dá)到每一位教師,爭(zhēng)取教師的理解和配合。

第4篇：市政監(jiān)理方案范文

關(guān)鍵詞： 城市設(shè)計(jì)；鄭州；發(fā)展演變；“V”字型；有機(jī)多組團(tuán)模式中圖分類：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、研究背景

鄭州為河南省會(huì)、五朝古都、中國(guó)古都之一、中國(guó)歷史文化名城及世界歷史都市聯(lián)盟成員城市，是華夏文明和中華民族的主要發(fā)源地，是擁有3600多年建都史的國(guó)家歷史文化名城。

改革開放以來(lái)，鄭州經(jīng)歷了前所未有的變化和發(fā)展。近年來(lái)，全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，給鄭州帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。鄭州市城市空間發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，特別是2002年開始實(shí)施建設(shè)的鄭東新區(qū)，奏響了鄭州城市框架大發(fā)展的序幕，鄭州城市空間格局發(fā)生了百年來(lái)的大突變。

二、近現(xiàn)代鄭州城市發(fā)展演變過(guò)程

1.解放前的鄭州（1909-1949）

1910年，京漢鐵路與洛汴鐵路（隴海鐵路前身）在鄭州城區(qū)外西南角交叉，并設(shè)立火車站。從此，鄭州鐵路交通樞紐地位確立。隨后，小小的鄭州依靠商業(yè)漸趨繁榮，1927年鄭州設(shè)市， 1928年，鄭州城區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)到10個(gè)平方公里，規(guī)劃人口25萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歷史上的古城（0.65平方公里）的大小，鄭州也成為河南僅有的兩個(gè)省轄市之一（另一個(gè)為當(dāng)時(shí)的河南省會(huì)開封）。從1930年代到40年代末，實(shí)際上整個(gè)鄭州的建設(shè)多處于一個(gè)相對(duì)停滯的時(shí)段。此階段鐵路建設(shè)對(duì)于鄭州城市空間產(chǎn)生了深刻變化，形成了雙“V”字型結(jié)構(gòu)，東北、西南區(qū)域地勢(shì)開闊，西北、東南區(qū)域面積狹長(zhǎng)。古城區(qū)位于車站東側(cè)，在鐵路建成舊城區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，城區(qū)較小，鐵路建成后古城區(qū)與鐵路間的用地開始迅速發(fā)展，此后城市建成區(qū)主要集中沿鐵路方向的東側(cè)延伸發(fā)展，形成了鐵路與古城區(qū)之間的現(xiàn)今老城區(qū)地域。

2.解放后的鄭州（1949-1978）

1949，鄭州人對(duì)于鄭州的建設(shè)，投入了更多的熱情， 1953年鄭州被確定為重點(diǎn)建設(shè)城市之一，鄭州開始快速發(fā)展。1954年省會(huì)由開封遷至鄭州后，鄭州成為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心。鄭州形成了“一心兩片、鐵路分割”的城市空間格局，即以火車站及二七廣場(chǎng)為中心，鐵路東為行政片區(qū)，鐵路西為國(guó)棉輕紡工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的格局。

在1955年10月，在哈雄文和慕欣工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)專家巴拉金以及其他規(guī)劃專家的進(jìn)一步修改、完善，鄭州規(guī)劃上報(bào)國(guó)家建設(shè)委員會(huì)和城市建設(shè)總局。這是鄭州市第一個(gè)上報(bào)國(guó)家并得到批準(zhǔn)的城市發(fā)展總體規(guī)劃。

按照1954年編制的鄭州城市總體規(guī)劃，工業(yè)項(xiàng)目主要沿京廣鐵路和隴海鐵路一側(cè)布置，職工居住用地與工廠帶狀平行布局，構(gòu)成了鄭州市工業(yè)區(qū)沿鐵路線一側(cè)帶狀布置的基本格局。同時(shí)，基于交通樞紐地位的重要性，國(guó)家在鄭州設(shè)立鄭州鐵路局和全國(guó)最大的鐵路編組站，數(shù)萬(wàn)鐵路職工進(jìn)駐鄭州，其生活區(qū)主要集中于京廣鐵路西側(cè)、隴海鐵路兩側(cè)，鄭州城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。總體來(lái)看，由于這一時(shí)期鄭州城市功能與性質(zhì)的定位，城市空間主要以京廣鐵路為界，隴海鐵路為軸，東西雙向擴(kuò)展。西區(qū)為工業(yè)區(qū)及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，成片狀沿隴海鐵路布置，東區(qū)為行政文化區(qū)，由省委、省政府所屬機(jī)關(guān)及大中專院校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成。

3.改革開放后至二十世紀(jì)末的鄭州（1978-1999）

在20世紀(jì)80年代末，以商貿(mào)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，鄭州形成以二七廣場(chǎng)為中心的商業(yè)聚集區(qū)。整個(gè)市區(qū)道路以此為中心，向四面延伸，成為城市空間擴(kuò)展的先導(dǎo)，居住用地成為城市擴(kuò)張過(guò)程中最活躍的因素，并沿城市東北和西南兩個(gè)方向蔓延，但由于鐵路北編組站及兩大鐵路線的阻隔而形成的雙“V”字型城市結(jié)構(gòu)的形成與加劇，西北與東南方向內(nèi)區(qū)域發(fā)展滯后于其他地區(qū)，成為了城市發(fā)展的“真空地帶”。

1980年以后城市化地域外向擴(kuò)展顯著。隨著城市的發(fā)展，城市的生產(chǎn)、生活和服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)用地沿原工業(yè)區(qū)擴(kuò)展。城市用地結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了變化。服務(wù)功能在城市各項(xiàng)功能中的地位上升，居住用地和科研用地向城市東、東北和西南方向均有較大規(guī)模的擴(kuò)張，城市用地沿原建成區(qū)邊緣向外擴(kuò)展，尤以生活居住用地向東北、西南方向的擴(kuò)展最為顯著。城市形態(tài)近似團(tuán)塊狀，向外擴(kuò)展勢(shì)頭迅猛，城鄉(xiāng)之間用地矛盾激化。這期間的特點(diǎn)：第一，交通線路的延伸成為城市化地域擴(kuò)張的先導(dǎo)。第二，居住用地向城市東北和西南方向蔓延，城市發(fā)展軸間用地被填滿并凸出。

1990年以后，學(xué)術(shù)、科研機(jī)構(gòu)用地最先向外擴(kuò)展。大量學(xué)術(shù)、科研機(jī)構(gòu)在距離建成區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)建成，這些機(jī)構(gòu)占地面積較大，主要沿交通線分布，充當(dāng)了城市化地域擴(kuò)展進(jìn)程的先鋒。對(duì)于城市內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)的演化，也促進(jìn)了城市化地域的擴(kuò)張。在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控下，城市地域結(jié)構(gòu)日趨合理，各種功能用地按其付租能力高低重新分布，以二七塔為核心形成了中心商業(yè)區(qū)，原來(lái)位于市區(qū)中心的工廠、企業(yè)出現(xiàn)外遷傾向，紛紛從建成區(qū)內(nèi)部向郊區(qū)遷移。

可以說(shuō)，從1954年規(guī)劃確定了整個(gè)城市空間布局的基本格局之后，城市空間的發(fā)展一直在此格局之上向外擴(kuò)張，出現(xiàn)“攤大餅”蔓延式發(fā)展態(tài)勢(shì)，而整體的空間形式并無(wú)大的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，鄭州城市空間在近百年的城市發(fā)展歷史時(shí)期內(nèi)在空間結(jié)構(gòu)還屬于單中心結(jié)構(gòu)。

4.二十一世紀(jì)的鄭州

2000年之后的鄭州，經(jīng)歷了城市發(fā)展史有史以來(lái)的最大的擴(kuò)展與更新。

2001年8月，鄭州面向海內(nèi)外對(duì)鄭東新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國(guó)際征集。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外專家組成的評(píng)審組的反復(fù)評(píng)審，日本黑川紀(jì)章方案脫穎而出。黑川方案拓展了鄭州“V”字型產(chǎn)業(yè)帶的東向延伸，把機(jī)場(chǎng)的這一塊設(shè)計(jì)了一個(gè)環(huán)形的路網(wǎng)，叫環(huán)形城市，采取了一個(gè)周邊誰(shuí)都不連的一種姿態(tài)，這種姿態(tài)有一直最大的好處，就是要克服地塊的邊緣性。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整之后的鄭東新區(qū)規(guī)劃，范圍西起原107國(guó)道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機(jī)場(chǎng)快速路，總面積達(dá)到150平方公里，比當(dāng)時(shí)鄭州市已建成市區(qū)的規(guī)模（建成區(qū)面積132平方公里）還要大。2002年12月，在世界建筑師聯(lián)盟年會(huì)上，鄭東新區(qū)概念規(guī)劃榮獲中國(guó)首個(gè)“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)杰出獎(jiǎng)”。

2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，全力打造大鄭州都市區(qū)將是整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極。鄭州未來(lái)也將會(huì)與東南西北四個(gè)緊鄰的都市外邊緣區(qū)域共同構(gòu)筑出一個(gè)大鄭州。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要(草案)提出大鄭州未來(lái)的總體布局設(shè)想：“兩核六城十組團(tuán)”(見圖2)

兩核: 鄭州新區(qū)與中心城區(qū)

六城：

航空城――亞洲最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，到2020年，建成區(qū)面積達(dá)到67平方公里，人口100萬(wàn)左右。

新鄭新城――尋根問(wèn)祖的文化名城，到2020年，新鄭新城建成區(qū)面積達(dá)到48平方公里，人口達(dá)到40萬(wàn)人。

中牟新城――中部一流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城，到2020年，中牟新城建成區(qū)面積達(dá)到66平方公里，人口達(dá)到60萬(wàn)人。

鞏義新城――都市區(qū)宜居工業(yè)城，2020年，建成區(qū)面積達(dá)到42平方公里，人口達(dá)到38萬(wàn)人。

新密（曲梁）新城――曲梁要建宜居服裝城，2020年，建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，人口達(dá)到55萬(wàn)人。

登封新城――禪武之城、影視之城，到2020年，登封新城建成區(qū)面積達(dá)到56平方公里，人口達(dá)到40萬(wàn)人。

十組團(tuán)

宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城、新商城、中原宜居商貿(mào)城、金水科教新城、惠濟(jì)高端服務(wù)業(yè)新城、二七生態(tài)文化新城、先進(jìn)制造業(yè)新城、高新城。

到2020年，鄭州建成區(qū)面積達(dá)到1000平方公里以上，其中主城區(qū)建成區(qū)面積800平方公里左右；城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。

由此，通過(guò)鄭州中心城區(qū)兩核六城十組團(tuán)的強(qiáng)化，并通過(guò)與功能區(qū)的確立，未來(lái)大鄭州都市區(qū)的有機(jī)多組團(tuán)模式將會(huì)基本形成。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著鄭州的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，并且展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度和變化。同時(shí)，隨著城市化逐步走向高級(jí)階段，代表城市化方向和趨勢(shì)的都市化也從世界走向中國(guó)，城市設(shè)計(jì)的發(fā)展也由單個(gè)城市之間的獨(dú)立發(fā)展走向以中心城市為核心與周邊組團(tuán)共同構(gòu)成的有機(jī)多組團(tuán)模式都市區(qū)的發(fā)展軌跡，有機(jī)多組團(tuán)模式都市區(qū)作為一種新的城市空間形態(tài)，即將登上了時(shí)代的舞臺(tái)，這種城市設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)以大城市為單位、大尺度的核心聚集，形成多核心、多組團(tuán)的聚集體系，整個(gè)結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和高級(jí)化方向演變（見圖3）。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）

第5篇：市政監(jiān)理方案范文

【關(guān)鍵詞】煤炭貿(mào)易；整合管理；體系建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于金融危機(jī)復(fù)發(fā)之后進(jìn)行恢復(fù)的一個(gè)緩慢而痛苦的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中低速增長(zhǎng)時(shí)代。煤炭產(chǎn)業(yè)告別了多年的煤炭增長(zhǎng)時(shí)代，煤炭行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)更加過(guò)剩的時(shí)代，整個(gè)下行態(tài)勢(shì)非常明顯。作為資源型大省的山西，經(jīng)濟(jì)增速又是雪上加霜，很多在市場(chǎng)一線的煤炭貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展也受到了嚴(yán)重的沖擊和影響，處于低位運(yùn)行的狀態(tài)。

受近年來(lái)全球貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)環(huán)境惡劣、宏觀貿(mào)易市場(chǎng)行情低迷、大宗產(chǎn)品價(jià)格下跌等不利因素影響，在這樣復(fù)雜困難的大形勢(shì)下，煤炭貿(mào)易企業(yè)的生存現(xiàn)狀再次引起各方關(guān)注，傳統(tǒng)煤炭貿(mào)易企業(yè)紛紛陷入“零利潤(rùn)”的困境，急需正調(diào)整升級(jí)進(jìn)行深度轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)煤炭貿(mào)易行業(yè)除了要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新貿(mào)易模式，另辟蹊徑尋找利潤(rùn)空間之外，還需要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息戰(zhàn)略、企業(yè)文化體系建設(shè)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和持續(xù)、快速、有效、協(xié)調(diào)發(fā)展。

煤炭貿(mào)易企業(yè)整合管理體系建設(shè)首先要以制定各部門崗位責(zé)任制為切入點(diǎn)，以國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)模式為參考，以企業(yè)OA辦公系統(tǒng)為平臺(tái)，將人力資源、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息戰(zhàn)略、企業(yè)文化等管理體系管理體系整合為相互兼容的整合管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)整合管理體系一體化有效運(yùn)行，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、流程化、數(shù)字化的管理服務(wù)。整合管理體系的建立要以GB/T19001-2008標(biāo)準(zhǔn)為基本模式，融合國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)以及《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范――基本規(guī)范》等文件、規(guī)范，分步建立企業(yè)的《質(zhì)量管理體系 要求》、《管理體系 業(yè)績(jī)改進(jìn)指南》、《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》、《職業(yè)安全健康管理體系》管理標(biāo)準(zhǔn)，并形成整合管理體系模式，如下圖：

就企業(yè)整合管理體系建設(shè)的實(shí)施方案來(lái)講，確定目標(biāo)后，首先是要成立企業(yè)體系組織。領(lǐng)導(dǎo)組織將成為企業(yè)整合管理體系的建設(shè)的管理工作核心，屬于企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。不僅負(fù)責(zé)提出建立整合管理體系的目標(biāo)、總體規(guī)劃、運(yùn)行效果要求；負(fù)責(zé)體系實(shí)施方案的審核并督促實(shí)施；負(fù)責(zé)整合管理體系建設(shè)中重大問(wèn)題的研究；還負(fù)責(zé)各專業(yè)管理體系規(guī)劃、管理方案、管理程序的審批；以及對(duì)各專業(yè)工作組階段性工作進(jìn)行管理評(píng)審，提出改進(jìn)要求等工作。

執(zhí)行組織則負(fù)責(zé)整合管理體系建設(shè)方案的制定、審核、上報(bào)；提出整合管理體系培訓(xùn)方案，做好體系建設(shè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)整合管理體系方案的推進(jìn)、體系審核、持續(xù)改進(jìn)；協(xié)助各專業(yè)組推進(jìn)工作進(jìn)程，提出可行性建議；負(fù)責(zé)為各專業(yè)組工作提供必要的資源，保證工作進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。

與此同時(shí)還需要借助專業(yè)管理組織制定本專業(yè)管理體系工作規(guī)劃；組織制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；制定體系文件編寫計(jì)劃；組織宣貫體系文件內(nèi)容；指導(dǎo)相關(guān)部門、崗位執(zhí)行體系文件的管理要求；組織專項(xiàng)管理體系審核，系統(tǒng)查找體系運(yùn)行中的問(wèn)題，制定整改措施；落實(shí)整改措施，編寫體系運(yùn)行報(bào)告，提交管理評(píng)審會(huì)議。

就實(shí)施步驟而言，企業(yè)整合管理體系建設(shè)總體分為：組織啟動(dòng)、體系建立、體系運(yùn)行、體系審核、完善規(guī)范五個(gè)階段進(jìn)行。

一、組織啟動(dòng)階段

任務(wù)是啟動(dòng)整合管理體系建設(shè)工作，主要是編制企業(yè)整合管理體系實(shí)施方案，組建整合管理體系領(lǐng)導(dǎo)組、各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組及工作組成員；領(lǐng)導(dǎo)組織召開整合管理體系建設(shè)工作專題會(huì)議，明確工作目標(biāo)、計(jì)劃；制定管理體系培訓(xùn)計(jì)劃。各專業(yè)組制定體系建設(shè)工作實(shí)施規(guī)劃；明確文件編寫要求；組織各體系專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；編寫《整合管理體系文件編寫導(dǎo)則》、《程序文件編寫指南》并組織溝通；各專業(yè)組制定文件編寫計(jì)劃及編寫體系文件目錄；統(tǒng)籌落實(shí)體系建設(shè)工作時(shí)間表、責(zé)任人；制定體系建設(shè)的推動(dòng)制度和定期溝通制度，計(jì)劃落實(shí)督促制度，工作考核制度。

二、體系文件編寫階段

建立文件化的整合管理體系按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分部建設(shè)、集中協(xié)調(diào)、交叉審核、不斷完善”的方針逐步完成。

每一專業(yè)管理體系文件（不包括文化建設(shè)體系）包括：管理體系目標(biāo)；體系組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)崗位職責(zé)；保證管理體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程序文件；支持程序文件的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核制度等支持性文件；記錄體系有效實(shí)施的工作記錄等部分。

在整合體系文件編寫的過(guò)程中，各專業(yè)組進(jìn)行本專業(yè)體系文件系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確定分管理體系目標(biāo)；采用 “過(guò)程方法”，分析達(dá)到體系目標(biāo)的“管理過(guò)程”，制作過(guò)程網(wǎng)絡(luò)圖，體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的要求，全方位對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行梳理，根據(jù)專業(yè)管理要求找出關(guān)鍵過(guò)程及關(guān)鍵控制點(diǎn)；編制各過(guò)程的管理程序，規(guī)范各過(guò)程管理流程，提出管理要求；補(bǔ)充完善支持管理程序的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等文件；設(shè)計(jì)工作記錄，以記錄執(zhí)行管理程序文件運(yùn)行的過(guò)程及結(jié)果。

最后，各體系文件編制的同時(shí)，需編制《整合管理體系手冊(cè)》，把不同體系及體系內(nèi)外相同或相似的要求加以融合，如文件、記錄、內(nèi)審、管理評(píng)審、方針目標(biāo)管理等在多個(gè)體系中都有要求，在整合體系中予以合并，在OA系統(tǒng)上進(jìn)行歸口管理，提高綜合管理的廣度。所謂“個(gè)性互補(bǔ)”，是把不同體系及體系內(nèi)外的個(gè)性要求或特殊作用的要素，在整合體系中予以凸顯，并相互借鑒運(yùn)用。形成 “一套制度文本支持多個(gè)管理體系”的整合管理體系文件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的一體化管理。

三、體系運(yùn)行階段

體系運(yùn)行分為文件審定、文件、文件運(yùn)行等步驟，重要的是要制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工學(xué)習(xí)文件要求，指導(dǎo)相關(guān)崗位按文件要求執(zhí)行文件，做相應(yīng)記錄。

四、體系審核階段

審核階段的首要工作是培訓(xùn)管理體系內(nèi)審員并成立內(nèi)部管理體系審核組；制定內(nèi)部管理體系審核計(jì)劃，落實(shí)管理體系文件；實(shí)施內(nèi)部管理體系審核；開具內(nèi)審不合格項(xiàng)；召開內(nèi)部審核末次會(huì)議，通報(bào)內(nèi)審不合格項(xiàng)，分析評(píng)價(jià)管理體系文件的及運(yùn)行中存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施；跟蹤落實(shí)內(nèi)審不合格項(xiàng)的整改情況；編制管理體系審核報(bào)告，提交公司最高管理層。

五、管理體系改進(jìn)階段

第6篇：市政監(jiān)理方案范文

關(guān)鍵詞:國(guó)際資本;金融安全;熵值法;中國(guó)

中圖分類號(hào):F83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)24-0052-03

引言

所謂開放條件下的金融安全是指一國(guó)金融制度、金融財(cái)富、金融發(fā)展和金融體系的安全,即一國(guó)為抵御國(guó)內(nèi)外部沖擊保持金融制度和金融體系正常運(yùn)行與發(fā)展的狀態(tài),維護(hù)這種狀態(tài)的能力,以及人們對(duì)這種狀態(tài)與維護(hù)能力的信心。在開放條件下,資本流動(dòng)全球化,金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)全能化,金融市場(chǎng)一體化,金融活動(dòng)也趨于一致化。由此可見,在開放條件下各國(guó)金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互聯(lián)系,相互滲透。特別是加入WTO后,大規(guī)模的國(guó)際資本流動(dòng)使金融體系面臨諸多不利沖擊,在一定程度上對(duì)中國(guó)金融安全帶來(lái)潛在的威脅。國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)中國(guó)金融安全的影響主要表現(xiàn)在:(1)中國(guó)金融體系的脆弱性增加;(2)導(dǎo)致股市價(jià)格劇烈波動(dòng),證券市場(chǎng)動(dòng)蕩不安;(3)威脅金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性;(4)影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果。此外,國(guó)際資本的流動(dòng)狀況還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際收支失衡以及國(guó)際資本資源在區(qū)際間的錯(cuò)配。因此,有必要重視中國(guó)金融安全問(wèn)題,把金融安全置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略之中,加以重視、防范和維護(hù)中國(guó)金融安全。

一、國(guó)際資本流動(dòng)的成因,趨勢(shì)和特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)全球化加快了各國(guó)經(jīng)貿(mào)交流與合作,國(guó)與國(guó)之間的往來(lái)日益密切。生產(chǎn)要素的流動(dòng)越來(lái)越靈活多樣特別是資本的流動(dòng)表現(xiàn)出極其頻繁,規(guī)模之大,渠道多樣,具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和保密性。所謂國(guó)際資本流動(dòng),就是資本在不同國(guó)家和法律管轄范圍之間的輸入與輸出,按照時(shí)間的長(zhǎng)短分為短期資本流動(dòng)和長(zhǎng)期資本流動(dòng)。國(guó)際資本的流動(dòng)無(wú)非是為了追逐資本的收益,享受超國(guó)民的優(yōu)惠待遇,特別是在金融不發(fā)達(dá)的國(guó)家,由于金融體系的脆弱性,金融監(jiān)管不利,匯率,證券價(jià)格定價(jià),利率等多方面的體制不完善,金融市場(chǎng)存在操作的機(jī)會(huì),使得大量的國(guó)際資本能夠在短期內(nèi)操縱市場(chǎng)從中牟取暴利?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊在1999年的統(tǒng)計(jì)分析指出,在1980―1995年期間,國(guó)際對(duì)外直接投資增長(zhǎng)率大約為8%,快于世界貿(mào)易的增長(zhǎng)率;而在各種形式的國(guó)際資本流動(dòng)中,跨國(guó)證券投資的增長(zhǎng)率為最高,達(dá)到了25%;根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的《世界投資報(bào)告》分析指出在1995―2006年期間,世界貿(mào)易平均增長(zhǎng)率大約為7.8%,各國(guó)對(duì)外投資平均增長(zhǎng)率按流出額計(jì)算大約為12.5%,流入額計(jì)算大約為11.5%。這表明隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國(guó)際資本流動(dòng)的規(guī)模再不斷增長(zhǎng)。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),在吸引外資方面取得顯著的成效,FDI持續(xù)增長(zhǎng)。尤其是在金融危機(jī)的2008年FDI凈流入達(dá)到1 477.91064億美元,而2009年1―6月FDI凈流入額為288.67975億美元。由于短期國(guó)際資本的流動(dòng)性較FDI強(qiáng),在短期逆轉(zhuǎn)的可能性較大,對(duì)金融安全的影響不容忽視。2003―2004年間,中國(guó)短期國(guó)際資本的流入大于流出,2007年達(dá)到新高分別為7 279.75億美元,7 775.40106億美元分別比上年同期增長(zhǎng)30.44%,26.00%。而2008年又有小幅回落,基本與2006年持平,分別比上年同期下降19.16%,18.45%。與此同時(shí)中國(guó)外債規(guī)模不斷增長(zhǎng),短期外債在2004年以后較中長(zhǎng)期外債增長(zhǎng)較快,中長(zhǎng)期外債增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn),2008年達(dá)到3 746.6億美元,其中中長(zhǎng)期外債1 638.8億美元,比上年增長(zhǎng)6.74%,占總余額比例43.74%;短期外債2 107.8億美元,比上年下降4.23%,占總余額比例56.26%。

近年來(lái),國(guó)際資本的流動(dòng)以FDI為主的同時(shí),游資的流出流入規(guī)模不斷加大甚至超過(guò)FDI的規(guī)模,外債規(guī)模也不斷呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì),而且伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,資本流動(dòng)將呈現(xiàn)出自由化和多元化趨勢(shì)。中國(guó)雖然在吸引外資方面成效顯著,但是短期資本的流動(dòng)性沖擊不斷加大,外債余額的增長(zhǎng)等在一定程度上對(duì)中國(guó)金融安全構(gòu)成威脅。

二、國(guó)際資本流動(dòng)與中國(guó)金融安全理論及路徑

(一)國(guó)際資本流動(dòng)下的金融安全理論

開放條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)均衡是產(chǎn)品市場(chǎng),貨幣市場(chǎng)和國(guó)際收支的內(nèi)外均衡。而內(nèi)外均衡在很大程度上又是取決于國(guó)際資本的流動(dòng),國(guó)際資本的非穩(wěn)定性流動(dòng)會(huì)引發(fā)各種金融風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)的外部失衡,外部失衡又會(huì)傳染到內(nèi)部均衡,造成經(jīng)濟(jì)的總體失衡。為此,引入修正的蒙代爾―弗萊明模型(IS-LM-BP),在資本不完全流動(dòng)的情況下,BP曲線的位置取決于資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感度,BP線的斜率有可能大于或小于LM線的斜率。根據(jù)中國(guó)的基本情況,假定:(1)資本不完全流動(dòng);(2)實(shí)行固定匯率制度;(3)資本受利率影響。隨著國(guó)際資本的流入,存在幾種可能:進(jìn)入金融市場(chǎng),擴(kuò)大投資和消費(fèi)。當(dāng)資本流入用于擴(kuò)大投資時(shí),帶動(dòng)國(guó)民收入的提高及出口的增長(zhǎng),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)更高的產(chǎn)出和利率水平,但外部經(jīng)濟(jì)失衡。更高的利率水平吸引大量資本的流入,其中不乏短期投機(jī)資本。國(guó)際資本的過(guò)度流入加劇銀行業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn),金融市場(chǎng)泡沫加大,金融體系的脆弱性增強(qiáng);當(dāng)資本流入用于刺激消費(fèi)時(shí),帶動(dòng)本國(guó)進(jìn)口的增加導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的下降,國(guó)際收支出現(xiàn)逆差,經(jīng)常項(xiàng)目趨向赤字。由于利率降低導(dǎo)致資本外流,經(jīng)常項(xiàng)目逆差,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退;當(dāng)國(guó)際資本流入金融市場(chǎng)時(shí),會(huì)加大金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩,推動(dòng)股價(jià)上漲,經(jīng)濟(jì)泡沫增大。由于監(jiān)管相對(duì)薄弱,經(jīng)濟(jì)泡沫得不到及時(shí)的化解,使得生產(chǎn)部門資金向泡沫部門集聚,居民貨幣需求大幅上升,導(dǎo)致利率下降,資本發(fā)生逆轉(zhuǎn)抽逃,經(jīng)濟(jì)泡沫吹破,價(jià)格大跌。

(二)國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)金融安全的路徑分析

當(dāng)市場(chǎng)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景持樂(lè)觀態(tài)度時(shí),外資就會(huì)大量流入,使得國(guó)內(nèi)總需求增加,導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上升以及銀行信用擴(kuò)張。而實(shí)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又會(huì)導(dǎo)致預(yù)期提高,企業(yè)投資迅速增加,銀行貸款需求也不斷增加,銀行信用擴(kuò)張,企業(yè)增加開支,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),早期的經(jīng)濟(jì)預(yù)期得以實(shí)現(xiàn),銀行信用進(jìn)一步擴(kuò)張,資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)開始變得脆弱,由于企業(yè)與居民的債務(wù)增加,資產(chǎn)價(jià)格崩潰的風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí),資產(chǎn)價(jià)格的崩潰會(huì)導(dǎo)致借款人的金融狀況惡化,銀行的金融狀況也隨之惡化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,企業(yè)和居民無(wú)法償還貸貸款,而銀行收回貸款、變賣抵押品,使得資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步下降,經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化,出現(xiàn)銀行擠兌現(xiàn)象,最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),外資的大量流入為銀行業(yè)提供了大量的資金來(lái)源,使信用擴(kuò)張迅速,同時(shí)外資的大量流入,使風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源及種類增加,市場(chǎng)反應(yīng)速度加快;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí),外資迅速抽逃,銀行貸款收回,信用緊縮,衰退加劇。

三、開放條件下的小國(guó)經(jīng)濟(jì)模型

考慮一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)條件下的小國(guó),假定:(1)該國(guó)為資本缺乏型國(guó)家,需要向外借貸,因此國(guó)際資本流動(dòng)表現(xiàn)為國(guó)際借貸;(2)借貸的國(guó)際資本流入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門,即企業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)融資;(3)企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)采用柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式,只用資本和勞動(dòng)這兩種生產(chǎn)要素;(4)該國(guó)居民分為工人和企業(yè)家,本國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)產(chǎn)品存在單一替代彈性。生產(chǎn)函數(shù)為: yt=KatL1-at,給定小國(guó)經(jīng)濟(jì)模型,則本國(guó)出口為外生給定。在均衡狀態(tài)下本國(guó)產(chǎn)品的供給等于需求即:

yt=(1-μ)Ct+(1-μ)It+εtX (1)

式中μ表示在外國(guó)產(chǎn)品上的消費(fèi)和投資的比例,1-μ則表示在本國(guó)產(chǎn)品上的消費(fèi)和投資的比例;εtX表示以本國(guó)產(chǎn)品表示的出口價(jià)值。假設(shè)工人將其收入全部消費(fèi)掉則上式可變?yōu)?

yt=(1-μ)(1-α)yt+(1-μ)It+εtX(2)

從(2)式可以解出實(shí)際匯率為:

εt=(3)

由于企業(yè)家的投資能力受限于借款能力,其借款額為財(cái)富的λ倍即借債杠桿率。 It≤(1+λ)Wt 其中,將財(cái)富定義為:

Wt=αyt-Dt-εtFt (4)

式中Dt為凈債務(wù),εtFt 為以本國(guó)商品表示的價(jià)值。由于企業(yè)家在進(jìn)行投資時(shí),都要作出投資的決策,只有在國(guó)內(nèi)的投資收益至少等于在國(guó)外投資的收益時(shí),才會(huì)在國(guó)內(nèi)投資。即滿足下列等式:(1+i)(Pt/Pt+1)≥1+i*?？紤]財(cái)富和投資之間的關(guān)系由(3)(4)兩式得出(省略時(shí)間下標(biāo))

==F (5)

企業(yè)家將其全部財(cái)富都用于投資則

If=(1+λ)W(6)

從(5)(6)兩式得出

==

當(dāng)>1可能出現(xiàn)金融危機(jī)。一方面這是因?yàn)橘Y金出借者提供資金的依據(jù)是借入者的抵押品價(jià)值,該價(jià)值依賴于實(shí)際匯率和實(shí)際借債杠桿。由于理性預(yù)期的存在,給定資金出借者愿意出借資金,那么實(shí)際投資水平就取決于出借者的預(yù)期的投資水平。在出借者預(yù)期投資水平很低的情況下,資金出借者不相信企業(yè)家的抵押品價(jià)值,因而不愿意借出資金;這就意味著匯率貶值,導(dǎo)致企業(yè)家破產(chǎn)。另一方面高杠桿,外債相對(duì)于出口很高,邊際出口傾向很低的話,導(dǎo)致本幣有升值的壓力,中央銀行進(jìn)行干預(yù),消耗外匯儲(chǔ)備,當(dāng)外匯儲(chǔ)備殆盡時(shí),危機(jī)發(fā)生。當(dāng)

四、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源,測(cè)算指標(biāo)的選取和定義

根據(jù)研究的目的,和數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性,本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001―2008》、中國(guó)人民網(wǎng)站,以及國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站,歷年《國(guó)際收支平衡表》。國(guó)際資本流動(dòng)下金融安全的測(cè)算指標(biāo)有:外匯儲(chǔ)備占GDP的比例(S1)、經(jīng)常項(xiàng)目差額占GDP的比例(S2),短期外債占外匯儲(chǔ)備的比例(S3)、短期外債占外債總額的比例(S4)、(FDI+經(jīng)常項(xiàng)目差額)占GDP的比例(S5)、外匯儲(chǔ)備占外債余額的比例(S6)、外債總額占GDP的比例(S7)、償債率(S8)、外匯儲(chǔ)備占M2的比例(S9)。

(二)數(shù)據(jù)的預(yù)處理及各指標(biāo)權(quán)重確定

熵值法的基本原理指某項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度越小,信息熵越大,該指標(biāo)能夠提供的信息量就越小,該指標(biāo)的權(quán)重也就越小。反之,該指標(biāo)的權(quán)重也就越大。但是熵值法的運(yùn)用是在所有數(shù)據(jù)都為正的情況下進(jìn)行的,因此為避免指標(biāo)值出現(xiàn)負(fù)數(shù),需要對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行變換,然后用變換后的指標(biāo)計(jì)算權(quán)重。

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化變換。x′ij=(xij-xj)σj,其中xj為第j項(xiàng)指標(biāo)的均值,σj為第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

2.為消除負(fù)值,可進(jìn)行坐標(biāo)變換。x″ij=k+x′ij,其中k為坐標(biāo)平移幅度。

3.計(jì)算指標(biāo)x″ij的比重Rij。Rij=x″ijx″ij,m為指標(biāo)的年份數(shù)。

4.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej。ej=-RijlnRijlnm。

5.計(jì)算指標(biāo)xj的權(quán)數(shù)。Wj=(1-ej)(1-ej),n為指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

這樣就可以計(jì)算出2000―2008年各個(gè)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)權(quán)重。

(三)綜合安全指數(shù)的確定

根據(jù)中國(guó)學(xué)者王元龍(2003)等的研究成果,把金融安全化分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),A代表安全,B代表基本安全,C代表風(fēng)險(xiǎn),D代表危機(jī);其對(duì)應(yīng)的綜合分?jǐn)?shù)值為0~20,20~50,

50~80,80~100。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)指標(biāo)在其安全狀態(tài)上下浮動(dòng)一定的比例作為各個(gè)指標(biāo)的警戒線,以確定安全區(qū)間和不安全區(qū)間。根據(jù)實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù),將各個(gè)指標(biāo)值映射到相應(yīng)的四個(gè)等級(jí),得到各個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)值。然后將各個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)值和對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相乘求和就得到了每年的金融安全綜合得分指數(shù),對(duì)比金融安全等級(jí)狀態(tài)分?jǐn)?shù)值,可以得出2000―2008年的金融安全狀態(tài):2000年金融安全狀態(tài)為安全,其余各年為基本安全。而且從金融安全指數(shù)來(lái)看在中國(guó)加入WTO以后,在開放經(jīng)濟(jì)條件下特別是在國(guó)際資本流動(dòng)愈趨自由化和多元化的情況下,中國(guó)金融安全綜合指數(shù)有不斷上漲的態(tài)勢(shì)。說(shuō)明在不斷的開放進(jìn)程中中國(guó)金融安全越來(lái)越受到威脅,需要予以重視。

結(jié)論及啟示

通過(guò)分析開放條件下國(guó)際資本流動(dòng)趨勢(shì)特點(diǎn)以及對(duì)金融安全影響的理論和路徑,也構(gòu)造了開放條件下的小國(guó)經(jīng)濟(jì)模型,說(shuō)明了在資本流動(dòng)的情況下,可能產(chǎn)生金融危機(jī),這取決與國(guó)際資本流動(dòng)的規(guī)模,結(jié)構(gòu)是否合理以及貨幣當(dāng)局宏觀調(diào)控能力。經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出結(jié)論認(rèn)為在開放條件下國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)中國(guó)金融安全的影響不斷增大,中國(guó)金融安全尚處于基本安全狀態(tài),但不排除出現(xiàn)突變狀況,因此需要有關(guān)當(dāng)局密切監(jiān)視,綜合防范,才能很好的維護(hù)中國(guó)金融安全。故此,對(duì)與維護(hù)中國(guó)金融安全有以下幾點(diǎn)啟示:

(一)合理篩選利用外資,適度借貸

當(dāng)前,中國(guó)利用外資規(guī)模不斷增大,但是外資的利用效益卻不是很高。各個(gè)地方政府相互競(jìng)爭(zhēng),各自為政,忽視整體規(guī)劃和地方分工,造成低水平的重復(fù)建設(shè),損害了外資的利用效率。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),由于資金技術(shù)方面的短缺,不得不向外借貸,購(gòu)買技術(shù)等,當(dāng)這種趨勢(shì)逐年積累的話,會(huì)導(dǎo)致過(guò)度負(fù)債,一旦債權(quán)國(guó)要求還貸時(shí)則會(huì)無(wú)力還貸,造成債務(wù)危機(jī),引發(fā)金融市場(chǎng)投資者信心下降,金融市場(chǎng)大幅震動(dòng),給該國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。因此,合理利用外資,適度借貸對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)重要的。

(二)加強(qiáng)資本市場(chǎng)的監(jiān)管,維護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行

目前,中國(guó)資本市場(chǎng)還不太發(fā)達(dá),資本市場(chǎng)還存在許多突出的問(wèn)題亟待解決如資本市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題。在面對(duì)突如其來(lái)的國(guó)際游資的沖擊時(shí),難免會(huì)手忙腳亂,使資本市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響。因此在面對(duì)更加開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí),加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)督,建立一整套防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,抑制投機(jī)性資本的流入或者流出。

(三)加強(qiáng)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管,建立健全國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制

由于國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模之大,流動(dòng)結(jié)構(gòu)不合理,流動(dòng)期限不確定。大規(guī)模的國(guó)際資本流動(dòng)必然伴隨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,如匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。中國(guó)目前對(duì)國(guó)際資本的監(jiān)管主要采取行政性的硬性管理措施,這種措施實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理思維的體現(xiàn)和延伸。在開放經(jīng)濟(jì)條件下,雖然這種措施能夠取得一定的效果,但是國(guó)際資本自由流動(dòng)的潮流相背,因此在面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境及在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程中,參與國(guó)際合作必不可少,對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管也要轉(zhuǎn)變方式,從硬性管理到間接性軟監(jiān)管轉(zhuǎn)變,同時(shí)還要建立和健全國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管體系和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制及國(guó)家金融安全指標(biāo)體系以提高監(jiān)管水平,監(jiān)管效益,有效防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳雨露,汪昌云.金融學(xué)文獻(xiàn)通論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:1.

[2]賈恩卡洛?甘道爾夫.國(guó)際金融與開放經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].靳玉英,譯.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006:4.

第7篇：市政監(jiān)理方案范文

為進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體規(guī)范使用商標(biāo)、專利行為，營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)XX振興發(fā)展，現(xiàn)決定在我區(qū)范圍內(nèi)開展為期6個(gè)月的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下:

一、整治目標(biāo)

有效遏制侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等行為，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平，增強(qiáng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為XX樹立競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展的良好形象，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

專項(xiàng)整治行動(dòng)以保護(hù)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)為重點(diǎn)內(nèi)容，以各專營(yíng)服務(wù)店、各類展會(huì)、商品批發(fā)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)領(lǐng)域，以食品、藥品等為重點(diǎn)商品，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

二、工作重點(diǎn)

1、通過(guò)線上線下綜合整治和案件集中查辦，查處一批大要案件和系列案件，移送一批涉嫌犯罪案件，對(duì)商標(biāo)、專利侵權(quán)違法行為形成強(qiáng)有力震懾，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為查處的社會(huì)影響。

2、結(jié)合信用管理工作，將因知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)黑名單，實(shí)施信用懲戒并逐步推進(jìn)聯(lián)合懲戒，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)品牌建設(shè)政策引導(dǎo)，加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)使用自主品牌，實(shí)現(xiàn)品牌創(chuàng)新，以走品牌價(jià)值化道路促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、實(shí)施方法和實(shí)施步驟

（一）實(shí)施方法

1、本次專項(xiàng)整治由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)廣告監(jiān)督管理科牽頭，各監(jiān)管所配合，科室承擔(dān)專項(xiàng)整治方案的具體組織和實(shí)施，并負(fù)責(zé)資料收集歸檔和總結(jié)上報(bào)等工作。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)廣告監(jiān)督管理科將根據(jù)整治工作推進(jìn)情況，適時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、交流探討等方式助推各監(jiān)管所總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升整治工作成效。

（二）實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月底前）：通過(guò)各種渠道加大商標(biāo)、專利法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)；宣傳過(guò)程中注重正面引導(dǎo)和反面警示并重，發(fā)揮組合宣傳效果。

2、執(zhí)法檢查和案件查處階段（6月1日—10月31日）：重視案源線索的全面搜集整合，及時(shí)處置消費(fèi)投訴、權(quán)利人舉報(bào)、綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索，實(shí)現(xiàn)處置全覆蓋；加強(qiáng)案件溯源，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為，切斷侵權(quán)源頭；整合執(zhí)法力量，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展集中執(zhí)法行動(dòng)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果；注重兩法銜接，加強(qiáng)與公安部門的溝通和協(xié)調(diào)，以查辦大要案為抓手實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)行為的強(qiáng)有力震懾。

3、總結(jié)提高階段（11月1日—11月15日）。對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，分析整治工作中的利弊得失，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作；探討并建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)整治工作的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的長(zhǎng)治久安。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化組織，形成合力，來(lái)實(shí)現(xiàn)整治工作的統(tǒng)籌落實(shí)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體商標(biāo)使用行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（二）緊抓源頭治理。

要對(duì)全區(qū)各區(qū)域商標(biāo)侵權(quán)違法行為線索予以全面搜集整合，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋處置的同時(shí)深入開展源頭治理工作，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，全面切斷侵?quán)源頭，確保整治工作實(shí)效，有效避免侵權(quán)行為，力求從根本上遏制侵權(quán)違法行為。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

要切實(shí)提升商標(biāo)、專利侵權(quán)專項(xiàng)整治工作的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和處置率，對(duì)執(zhí)法檢查和案件查處階段發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題予以全面規(guī)范處置，力爭(zhēng)查處一批、震懾一批，同時(shí)規(guī)范一片，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

第8篇：市政監(jiān)理方案范文

通過(guò)實(shí)施心理健康教育特色學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃，在全市樹立一批心理健康教育先進(jìn)學(xué)校典型，推動(dòng)廣大中小學(xué)全面普及心理健康教育，落實(shí)心理健康教育指導(dǎo)綱要的各項(xiàng)要求，明確學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展方面的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范學(xué)校心理健康教育工作，切實(shí)提高中小學(xué)生的心理素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)立德樹人根本任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作，引領(lǐng)學(xué)校特色發(fā)展。爭(zhēng)取到2020年，在全市創(chuàng)建2—3所國(guó)家心理健康教育特色學(xué)校，10所左右的山東省心理健康教育特色學(xué)校，50所左右的__市心理健康教育特色學(xué)校。

（一）創(chuàng)建階段。各中小學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)照教育部制訂的《中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（見附件）認(rèn)真開展創(chuàng)建工作；各級(jí)教育主管部門做好所屬中小學(xué)創(chuàng)建工作的組織和指導(dǎo)，全面推進(jìn)學(xué)校心理健康教育工作。

（二）認(rèn)定階段。__市中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校認(rèn)定從2015年開始，隔年進(jìn)行。各縣區(qū)每批推薦3-5所工作突出的學(xué)校，參加全市中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校評(píng)選。市教育局組織專家進(jìn)行評(píng)審后，公布市級(jí)特色學(xué)校名單，并從中擇優(yōu)推薦3—5所學(xué)校參加全省中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校評(píng)審。

（三）推廣階段。通過(guò)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和建立工作交流平臺(tái)等形式，及時(shí)宣傳推廣各縣區(qū)和學(xué)校開展心理健康教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市中小學(xué)心理健康教育深入發(fā)展和全面普及。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將心理健康教育作為中小學(xué)德育工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。要按照“以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合”原則，將爭(zhēng)創(chuàng)工作作為推動(dòng)中小學(xué)心理健康教育的一個(gè)重要抓手，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，確保爭(zhēng)創(chuàng)工作順利開展。

（二）完善工作制度。要將心理健康教育納入整體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立和完善心理健康教育工作組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面的規(guī)章制度，完善心理輔導(dǎo)倫理規(guī)范、檔案管理、值班值勤、學(xué)生轉(zhuǎn)介、危機(jī)干預(yù)等方面的工作制度。建立針對(duì)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)的心理健康教育教學(xué)研究制度，推動(dòng)學(xué)校積極開展校本研究，開發(fā)貼近學(xué)生實(shí)際的心理健康教育校本課程。健全心理健康教育教師工作考核制度，將專兼職心理健康教育教師開展心理健康教育教學(xué)活動(dòng)和心理輔導(dǎo)計(jì)入教學(xué)工作量。

（三）注重專業(yè)指導(dǎo)。市教育局將組織中小學(xué)心理健康教育專家，對(duì)各地心理健康教育特色學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)工作給予指導(dǎo)，幫助學(xué)校提升心理健康教育水平。主管教育部門要充分協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外的心理健康教育資源，結(jié)合實(shí)際建立學(xué)校心理健康教育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)心理健康教育指導(dǎo)，定期組織開展專題性培訓(xùn)、觀摩研討和經(jīng)驗(yàn)交流等心理健康教育學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

第9篇：市政監(jiān)理方案范文

開展“建造魅力江城，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀執(zhí)法工作者”

立功競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、全總十四大、省總十一大和市總十六屆二次全委會(huì)議精神，在振興吉林老工業(yè)基地和全市“三先”、“四市”建設(shè)中，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的監(jiān)督管理作用，按照市總工會(huì)的要求，我大隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況，特定了“建造魅力江城，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀執(zhí)法工作者”的立功競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市總工會(huì)“興企創(chuàng)業(yè)”立功競(jìng)賽為主線，結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際情況，圍繞振興吉林老工業(yè)基地的目標(biāo)任務(wù)，為振興吉林、建設(shè)家鄉(xiāng)，動(dòng)員和組織全體執(zhí)法人員積極投身到我市“二次創(chuàng)業(yè)”中來(lái)，立足本職，學(xué)趕先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，在推進(jìn)振興基地和全面建設(shè)小康社會(huì)中建功立業(yè)。

二、具體活動(dòng)安排

（一）動(dòng)員大會(huì)

召開大隊(duì)全體隊(duì)員參加的實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)市總工會(huì)“興企創(chuàng)業(yè)”的精神和基建交通工會(huì)開展“建造魅力江城”立功競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案的指導(dǎo)思想和內(nèi)容，并對(duì)我大隊(duì)開展該項(xiàng)活動(dòng)作出具體部署和要求，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，引起重視的目的。

（二）競(jìng)賽內(nèi)容

以中隊(duì)為單位開展以文明執(zhí)法為主要內(nèi)容的多種形式的競(jìng)賽活動(dòng)。

1、組織全體隊(duì)員學(xué)習(xí)國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范，各執(zhí)法工作息息相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，然后由綜合科、協(xié)調(diào)科和中隊(duì)各出三名隊(duì)員參加考試，評(píng)出一等獎(jiǎng)一名；二等獎(jiǎng)二名；三等獎(jiǎng)三名，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)具有公仆意識(shí)，廉潔、高素質(zhì)，專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。

2、采取內(nèi)部督察與外部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。根據(jù)督察的結(jié)果和義務(wù)監(jiān)督員的意見，依據(jù)著裝規(guī)范、工作文明用語(yǔ)規(guī)范、儀容儀表言談舉止規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范，評(píng)選“文明執(zhí)法標(biāo)兵”，樹典型、催后進(jìn)，形成“比學(xué)趕幫超”良好氛圍。

3、開展執(zhí)法文書展評(píng)活動(dòng)。每個(gè)中隊(duì)選送十份已結(jié)案的執(zhí)法文書參加展覽評(píng)比，由大隊(duì)全體隊(duì)員瀏覽后，依據(jù)文書填寫規(guī)范、卷宗裝訂規(guī)范評(píng)選出五份優(yōu)秀文書作為范本，促進(jìn)隊(duì)員執(zhí)法的規(guī)范化、程序化。