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論文摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善,公路統(tǒng)計(jì)工作面臨著許多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何改善公路統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)公路統(tǒng)計(jì)工作,更好地研究、運(yùn)用各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)服務(wù),是當(dāng)前公路部門面臨的一項(xiàng)重要工作,本文對(duì)縣級(jí)公路統(tǒng)計(jì)管理程序的建立進(jìn)行了探討。
公路統(tǒng)計(jì)其基本任務(wù)是對(duì)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,對(duì)公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供信息資料并實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,為制訂公路交通規(guī)劃和公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供依據(jù),是公路管理的一個(gè)重要組成部分。
一、現(xiàn)階段公路統(tǒng)計(jì)工作模式
到目前為止,公路統(tǒng)計(jì)工作管理模式是“部門統(tǒng)計(jì)一竿到底,行業(yè)統(tǒng)計(jì)不加過問”,即上級(jí)公路局統(tǒng)計(jì)部門對(duì)公路部門統(tǒng)計(jì)工作直接與基層公路統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系,由基層公路統(tǒng)計(jì)單位直接上報(bào),而對(duì)公路行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,由所屬公路行業(yè)管理部門負(fù)責(zé),上級(jí)公路局只起一個(gè)收集、保管其報(bào)表的職能。此模式有其利,也有其弊,其利是能夠及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門所需要的報(bào)表數(shù)據(jù),減少了一些中間過程,同時(shí)也減輕了中間環(huán)節(jié)的工作壓力;其弊端主要有以下幾個(gè)方面的突出表現(xiàn):1、容易造成數(shù)據(jù)的片面性,在經(jīng)濟(jì)決策方面,使上報(bào)的數(shù)據(jù)資料缺乏有效的參考價(jià)值。公路部門統(tǒng)計(jì)和公路行業(yè)統(tǒng)計(jì)如果分開的話,也就是把一個(gè)完整的整體分割成兩部分,使其互不聯(lián)系,這樣統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)對(duì)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)時(shí),就沒有什么多大的意義了。只有把這兩項(xiàng)內(nèi)容看成是一個(gè)有機(jī)的整體而整理匯總來的數(shù)據(jù),才能真實(shí)地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值。2、使公路統(tǒng)計(jì)工作處于被動(dòng)的局面,同時(shí)也造成了公路統(tǒng)計(jì)工作中間環(huán)節(jié)的嚴(yán)重脫節(jié)。一管到底,其中間環(huán)節(jié)公路統(tǒng)計(jì)部門就不會(huì)有統(tǒng)計(jì)的意識(shí),就不會(huì)把統(tǒng)計(jì)提入他們的重要工作議程,勢(shì)必造成有關(guān)部門在進(jìn)行某些決策時(shí),缺乏一些重要的數(shù)據(jù)資料。3、加重了上級(jí)公路局統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作壓力和工作難度。在公路基層單位一些人眼里,統(tǒng)計(jì)工作就是填填數(shù)字,幾分鐘就完的事,剩下的就是上級(jí)公路局與上級(jí)部門的事,對(duì)自己本單位來說沒什么用處,因此就會(huì)往上級(jí)公路局統(tǒng)計(jì)部門推卸責(zé)任。4、使公路統(tǒng)計(jì)工作呈現(xiàn)出一種混亂的局面,各部門、各單位的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算依據(jù)等五花八門,缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系,從而影響到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與實(shí)際操作性,主要體現(xiàn)在公路綜合統(tǒng)計(jì)工作方面。5公路統(tǒng)計(jì)的體系不完整。公路經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已發(fā)生了巨大變化,公路統(tǒng)計(jì)的范圍和指標(biāo)體系等內(nèi)容也需要充實(shí)和完善,原有的公路統(tǒng)計(jì)范圍和指標(biāo)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不能完全體現(xiàn)它本身應(yīng)有的生機(jī)和活力.不能全面反映公路的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外,公路結(jié)構(gòu)變化、涉外公路、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)、公路工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也給公路統(tǒng)計(jì)工作注入了新的內(nèi)涵。這部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的確定和使用,在原有的統(tǒng)計(jì)體系中也沒有涉及。
二、建立縣級(jí)公路統(tǒng)計(jì)管理程序的建議
1、提高重視程度, 健全統(tǒng)計(jì)制度
提高重視程度, 健全統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)該作為一項(xiàng)重要任務(wù), 提到公路行業(yè)各單位、各部門的議事日程上來。各單位、各部門必須建立健全的公路統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu), 明確具體的負(fù)責(zé)人, 并配備專職的統(tǒng)計(jì)人員, 使公路統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作能夠做到事事有人管, 事事有人抓的良好工作局面。各單位、各部門要在《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)的具體指導(dǎo)下, 根據(jù)各自的實(shí)際情況, 制訂出一套切實(shí)可行、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)計(jì)方法, 使我們的公路統(tǒng)計(jì)工作真正地來源于社會(huì), 服務(wù)于社會(huì), 同時(shí)也為我們的領(lǐng)導(dǎo)和政府提供切實(shí)可行的管理數(shù)據(jù)資料, 使統(tǒng)計(jì)分析發(fā)揮最大的參謀決策作用。
2、發(fā)揮公路中層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的紐帶作用。
公路中層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是上級(jí)公路統(tǒng)計(jì)部門與基層統(tǒng)計(jì)單位密切聯(lián)系的一個(gè)橋梁,其統(tǒng)計(jì)人員直接與基層一線統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)系,對(duì)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料的來源比較清楚,其掌握的情況也比較全面。因此,我認(rèn)為公路統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)中層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的健全和監(jiān)管上,同時(shí)在提高其統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)方面應(yīng)加大投入,這樣由點(diǎn)到面,滲入基層,形成一個(gè)快速便捷、真實(shí)準(zhǔn)確的公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)體系。
3、改變觀念,靈活運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法,
隨著政府機(jī)構(gòu)改革的全面鋪開和政府對(duì)企業(yè)實(shí)行抓大放小體制改革的進(jìn)一步深化,以及政企實(shí)行脫鉤的政策方針的制訂,對(duì)公路統(tǒng)計(jì)也有一定的影響。在今后的公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中,如果仍實(shí)行全面調(diào)查來獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,已難以保證有足夠的人力、物力和財(cái)力,難以保證數(shù)據(jù)的時(shí)效及質(zhì)量。因此在今后的公路統(tǒng)計(jì)工作中,建議以抽樣調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查等方式逐漸代替過去的全面調(diào)查報(bào)表方式。再結(jié)合一段時(shí)期的全面調(diào)查。我們的公路統(tǒng)計(jì)制度和各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料將逐步趨于完善,公路統(tǒng)計(jì)工作也更加順暢、工作強(qiáng)度也會(huì)隨之減輕。
4、穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。
提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)建立一支穩(wěn)定的高索質(zhì)的公路統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是加強(qiáng)公路統(tǒng)計(jì)工作的先決條件。同時(shí)要加強(qiáng)以下幾方面的工作:一是要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育,提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心、上進(jìn)心、事業(yè)心。提倡愛崗敬業(yè)的工作精神和不出假數(shù),真實(shí)可信的職業(yè)道德。二是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷更新統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)水平。更好的滿足公路現(xiàn)代化發(fā)展的要求。三是努力提高調(diào)查研究、分析運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)方法。當(dāng)前公路統(tǒng)計(jì)涵蓋了公路數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、路面橋梁管理系統(tǒng)等全方位的現(xiàn)代化公路信息網(wǎng)絡(luò)。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析研究公路的經(jīng)濟(jì)活動(dòng).提供信息咨詢的優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高專業(yè)技術(shù)水平。四是根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的實(shí)際。有重點(diǎn)地開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)管理等經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng).有針對(duì)性地解決公路統(tǒng)計(jì)工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。努力創(chuàng)造統(tǒng)計(jì)工作的最佳業(yè)績(jī)。
5、 進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)工作的管理制度
健全完善考評(píng)制度,設(shè)立統(tǒng)計(jì)工作專項(xiàng)獎(jiǎng),每年評(píng)選工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),將基層統(tǒng)計(jì)工作納入年底考評(píng)中,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)考評(píng)中存在的問題。掌握基層統(tǒng)計(jì)人員的情況。在每?jī)赡暌欢扰e行的公路大檢查中增加統(tǒng)計(jì)工作所占分值,促使各基層領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心本單位的統(tǒng)計(jì)工作。支持統(tǒng)計(jì)人員參加專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)。
三、結(jié)語
公路統(tǒng)計(jì)工作的改革任重道遠(yuǎn),如果要做到以現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)方法和手段來適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,需要有足夠的人力、物力、財(cái)力,但我相信,隨著公路事業(yè)及整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展,這一目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)分析;公路養(yǎng)護(hù);合理應(yīng)用;信息化
統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家社會(huì)運(yùn)行中的一項(xiàng)重要工作,它承擔(dān)著用客觀數(shù)據(jù)描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,反映國(guó)情國(guó)力的重要任務(wù),是國(guó)家管理者實(shí)施宏觀社會(huì)管理和社會(huì)大眾了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)工作。這些年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷前進(jìn),社會(huì)主義建設(shè)不斷取得新成績(jī),統(tǒng)計(jì)工作作用也逐步得到社會(huì)重視,在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面展示出巨大作用,迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。同樣的,伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,我國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來了重大發(fā)展機(jī)遇,公路建設(shè)里程年年遞增,公路養(yǎng)護(hù)里程也大規(guī)模增加,現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)不斷得到提升和普及,統(tǒng)計(jì)分析在公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)工作中顯得越來越重要,承擔(dān)著越來越多的任務(wù)。
一、統(tǒng)計(jì)分析工作意義
統(tǒng)計(jì)分析是一門科學(xué),主要研究的是如何對(duì)需要統(tǒng)計(jì)的資料進(jìn)行原始收集、整理,并加以分析的理論和方法的科學(xué)。長(zhǎng)期以來,統(tǒng)計(jì)分析就是通過合理的運(yùn)用統(tǒng)計(jì)資料以及統(tǒng)計(jì)方法,來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究和反映。統(tǒng)計(jì)分析工作一般有三個(gè)步驟,一是原始資料收集,二是對(duì)原始資料的整理,三是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析并提出有用的分析結(jié)論以供參考。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明,統(tǒng)計(jì)分析并不僅僅只是統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及向上級(jí)部門提供一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字而已,而是除了運(yùn)用科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)以及進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、搜集原始資料、處理數(shù)據(jù)、傳遞和提供需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)這些基本方法外,還需要利用通過調(diào)研掌握的統(tǒng)計(jì)資料,采用科學(xué)的分析方法,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和專題研判,從而及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映統(tǒng)計(jì)對(duì)象的運(yùn)行情況,以及當(dāng)前市場(chǎng)的需求。因此,統(tǒng)計(jì)分析,早已不再是單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),而是在新時(shí)期具有了更加廣泛的內(nèi)涵。統(tǒng)計(jì)分析中既有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),又同時(shí)包含資料分析,只有將兩個(gè)方面結(jié)合起來處理,才能滿足各級(jí)部門和社會(huì)大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的需求。
二、統(tǒng)計(jì)分析對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要意義
如上文所說,公路養(yǎng)護(hù)工作的日益發(fā)展,不僅在養(yǎng)護(hù)工作的方式方法上不斷創(chuàng)新,也同時(shí)帶動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析工作的發(fā)展,逐步建立起了一套完整的公養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化起到了促進(jìn)作用。公路養(yǎng)護(hù)工作與其中的統(tǒng)計(jì)分析工作具有天然的必然聯(lián)系,公路養(yǎng)護(hù)工作完成情況需要通過統(tǒng)計(jì)分析來客觀反映和評(píng)價(jià),即就是說,公路養(yǎng)護(hù)工作的成果由統(tǒng)計(jì)分析工作來展現(xiàn),而公路養(yǎng)護(hù)工作開展進(jìn)行是公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行的前提與基礎(chǔ),同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)工作人員又會(huì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果制定下一年度的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和目標(biāo),作為有關(guān)決策的依據(jù),可以說,公路養(yǎng)護(hù)工作與統(tǒng)計(jì)分析工作是相輔相成,缺一不可。
三、當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析的現(xiàn)狀與不足
1.當(dāng)前公路統(tǒng)計(jì)分析工作所面臨的新情況。一是公路建設(shè)要不斷實(shí)現(xiàn)新的大發(fā)展。近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大,未來公路投資不斷多元化,高速路、國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)公路等等都將迎來新的發(fā)展機(jī)遇,這對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作提出了更高更細(xì)致的要求,統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量和時(shí)效性都需要提升。二是公路養(yǎng)護(hù)管理制度改革必將進(jìn)一步深化。在社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)的情況下,公路養(yǎng)護(hù)工作體系體制改革也必將走入新階段,隨著養(yǎng)護(hù)管理體制的變動(dòng),統(tǒng)計(jì)分析工作也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整并同時(shí)為養(yǎng)護(hù)管理體制改革提供有力的參考。三是公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)不斷加速。公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)是提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平、工作效率的必然化選擇,也是新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理工作的必然要求,因此,統(tǒng)計(jì)分析工作也需要盡快普及信息化手段和技術(shù),采用信息化工作方法。
2.我國(guó)公路統(tǒng)計(jì)分析工作面臨的主要問題。一是重視程度不夠。在實(shí)際工作中,部分養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并未真正認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)分析工作的重要意義,只是把統(tǒng)計(jì)分析作為數(shù)據(jù)上報(bào)工具,統(tǒng)計(jì)分析工作沒有得到應(yīng)有的地位和重視。二是統(tǒng)計(jì)分析隊(duì)伍自身建設(shè)不足。部分統(tǒng)計(jì)工作人員,并沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn),統(tǒng)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)不完善,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生的結(jié)果和采用的處理措施不夠合理。三是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不重視。部分統(tǒng)計(jì)工作人員和部門負(fù)責(zé)同志法制觀念淡薄,為了完成任務(wù)指標(biāo),隨意編造各種數(shù)據(jù),嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。四是統(tǒng)計(jì)體系尚不完善。當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)域早已發(fā)生了巨大變化,而公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)和參考數(shù)值卻沒有相應(yīng)調(diào)整,公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析出現(xiàn)混亂,各部門各單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源多、口徑雜,缺乏統(tǒng)一規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
四、完善公路養(yǎng)護(hù)中統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用的建議
1.建立規(guī)范化原始資料數(shù)據(jù)庫。各級(jí)公路部門,應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)信息管理部門,實(shí)行集中統(tǒng)一,分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。建立合理統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析工作標(biāo)準(zhǔn),更新統(tǒng)計(jì)分析參考數(shù)值,規(guī)范化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源,對(duì)每項(xiàng)原始數(shù)據(jù)資料都要進(jìn)行仔細(xì)核對(duì),有疑問的或者不明確的一定要重新統(tǒng)計(jì)、合適,在此基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫。
2.注重將統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)運(yùn)用。各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理部門以及養(yǎng)護(hù)施工單位,都要正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)分析工作對(duì)于揭示公路養(yǎng)護(hù)、公路管理等方面的有效作用,同時(shí),要注重把統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果運(yùn)用到管理工作中去,深刻認(rèn)識(shí)到只有被充分運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)結(jié)果才是好的統(tǒng)計(jì),沒有使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就只能是一堆數(shù)字羅列。
3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍,是公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析的重要基礎(chǔ)。好的制度需要人去執(zhí)行,因此,要不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),定期舉行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí),不斷提高統(tǒng)計(jì)人員綜合水平。
4.普及信息化手段運(yùn)用。實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)管理,還需要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段不斷運(yùn)用到具體工作中來,建立充分發(fā)揮利用網(wǎng)絡(luò)信息管理資源,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析工作的時(shí)效性和工作效率。
參考文獻(xiàn)
[1]朱理平:《公路統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)四》,人民交通出版社出版2009年版。
關(guān)鍵詞:高速公路 項(xiàng)目管理
高速公路項(xiàng)目管理具有以下特征:一是復(fù)雜性。高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)里程長(zhǎng)、周期長(zhǎng)、涉及范圍廣,項(xiàng)目管理不但涉及內(nèi)部管理問題,還要受不可預(yù)見因素的影響。二是多樣性。由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理具有多樣性,因而項(xiàng)目組織管理必須具有良好的適應(yīng)能力。三是高度協(xié)調(diào)性。高速公路建設(shè)有業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方等多方參與,如何在及時(shí)有效溝通的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)參與各方,保證項(xiàng)目有秩序、按計(jì)劃實(shí)施,是高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。四是風(fēng)險(xiǎn)性。高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工的地質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境通常比較復(fù)雜,而且建設(shè)項(xiàng)目的一次性特征也要求其必須具創(chuàng)新性,但創(chuàng)新活動(dòng)本身就具有很高的風(fēng)險(xiǎn),這一切因素都能導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施。
1、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型。高速公路項(xiàng)目建設(shè)初期,項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)一般采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位,依靠國(guó)家投資,單純以完成項(xiàng)目建設(shè)為目的,建成后交由國(guó)家公路部門進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù),這樣造成建設(shè)與營(yíng)運(yùn)相脫節(jié),投資與效益相分離,質(zhì)量、工期、效益難以統(tǒng)一,嚴(yán)重制約高速公路基本建設(shè)發(fā)展。項(xiàng)目法人制是解決上述問題的有效途徑,它能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)過程中的可行性研究、立項(xiàng)、審批、籌資、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理及還款等流程負(fù)責(zé)到底,符合項(xiàng)目管理組織中的目標(biāo)一致性、責(zé)權(quán)清晰、分工合理等原則。但在項(xiàng)目公司的實(shí)際運(yùn)作中,仍帶有較重的事業(yè)性單位色彩,深層次上的現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善仍需努力。另外,誰來規(guī)范、怎樣規(guī)范項(xiàng)目公司行為,誰來評(píng)價(jià)、怎樣評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司管理水平等隨之而來的問題尚需進(jìn)一步研究。
2、加強(qiáng)合同管理。公路建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)、批復(fù),即進(jìn)入工程籌建階段,各工程應(yīng)根據(jù)其不同的性質(zhì)、類型,合理選擇適合本工程的合同類型。公路建設(shè)項(xiàng)目的合同根據(jù)計(jì)價(jià)方式的不同一般可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三大類。總價(jià)合同是按施工招標(biāo)確定的總報(bào)價(jià)一筆包干的承包合同。適用于施工圖紙明確、工程規(guī)模較少且技術(shù)不太復(fù)雜的工程,也適用于較緊急的工程。單價(jià)合同的常見類型是總價(jià)招標(biāo)、單價(jià)結(jié)算的計(jì)量型合同。在合同執(zhí)行過程中,單價(jià)原則不變,完成的工程量根據(jù)計(jì)量比來確定。單價(jià)合同的可操作性強(qiáng),對(duì)圖紙質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度的適應(yīng)范圍廣,特別是在合同執(zhí)行過程中,便于處理工程變更和施工索賠,合同的公平性更好,承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任小,有利于降低投標(biāo)報(bào)價(jià),因而在公路建設(shè)項(xiàng)目別較為廣泛的應(yīng)用。成本加酬金合同的基本特點(diǎn)是按工程實(shí)際發(fā)生的成本,加上商定的總管理費(fèi)和利潤(rùn),來確定工程總造價(jià)。主要適用于開工前對(duì)工程內(nèi)容尚不十分清楚的項(xiàng)目,例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工作,或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后須修復(fù)的工作。公路建設(shè)業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)所實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際情況,科學(xué)合理地選擇合同類型,對(duì)保證合同的正常履行,搞好合同管理工作是十分重要的。
3、采用現(xiàn)代信息技術(shù),規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的法制化和信息化。目前,我國(guó)高速公路建設(shè)總體水平還比較低,還沒有實(shí)現(xiàn)集約式、內(nèi)涵型發(fā)展。管理手段比較粗放和落后,人為的隨意性較大,對(duì)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管乏力,對(duì)建設(shè)過程的監(jiān)控,難以量化考核,跟蹤評(píng)價(jià),準(zhǔn)確把握。其根本原因,就在于沒有建立一套真實(shí)可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),缺乏有效的監(jiān)控手段。加快項(xiàng)目管理信息化進(jìn)程,是實(shí)施項(xiàng)目前瞻化管理,規(guī)范和凈化建設(shè)市場(chǎng)違規(guī)行為,加強(qiáng)源頭治理,嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的最有效手段。通過建立項(xiàng)目法人信息庫、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,可以使政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督以及項(xiàng)目法人全過程監(jiān)控在公開、公正的環(huán)境中進(jìn)行。因此,項(xiàng)目管理的法制化、信息化已成必然的趨勢(shì)。
4、加強(qiáng)質(zhì)量控制。為了全面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全線工程質(zhì)量的管理,應(yīng)采取多項(xiàng)措施,具體措施如下:(1)建立嚴(yán)格的監(jiān)理制度:該項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施三級(jí)監(jiān)理制度,對(duì)工程實(shí)施過程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)監(jiān)督工程關(guān)鍵性過程,并定期檢查工程階段性結(jié)果,在整個(gè)過程中強(qiáng)調(diào)對(duì)工程質(zhì)量的事前控制,事中監(jiān)督和事后評(píng)估,以確保工程質(zhì)量。建立施工、監(jiān)理人員檔案,實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追溯制,將質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí)到人。(2)建立保證體系嚴(yán)格審查和監(jiān)督程序:在施工過程中,要嚴(yán)格審查承建單位所構(gòu)建的內(nèi)部的質(zhì)量保證體系及其運(yùn)行情況,以及人員配備和到位情況,同時(shí)審查承建單位質(zhì)量手冊(cè)的內(nèi)容,監(jiān)督承建單位制定相關(guān)質(zhì)量管理制度,確保承建單位在項(xiàng)目全生命周期都能滿足本項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求。(3)強(qiáng)化檢測(cè)和測(cè)試工作:要制定適合本項(xiàng)目工程實(shí)施方案和項(xiàng)目計(jì)劃,并嚴(yán)格檢查承建單位的試驗(yàn)、測(cè)試設(shè)備。在工程質(zhì)保期內(nèi),對(duì)各項(xiàng)目的應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤,監(jiān)督檢查承建單位的工作。(4)嚴(yán)把質(zhì)檢和驗(yàn)收關(guān):工程實(shí)施過程中建立分項(xiàng)工程檔案,并及時(shí)準(zhǔn)備分項(xiàng)工程的竣工資料及辦理簽認(rèn)手續(xù);按進(jìn)度和合同規(guī)定的質(zhì)量要求驗(yàn)收并支付工程款。不符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求者,拒付工程款或扣除質(zhì)量保證金,對(duì)質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重事故者將按合同約定予以懲罰。對(duì)質(zhì)量控制好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì),做到獎(jiǎng)罰分明,全面推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。