建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

第二條本辦法所稱市政工程，是指城市生存和發(fā)展所需要的工程性基礎(chǔ)設(shè)施。包括：交通工程、給水工程、排水工程、電力工程、郵政通信工程、燃油、燃?xì)夤こ獭⒑拥浪倒こ?、環(huán)境衛(wèi)生工程、園林綠化工程、人防工程等市政設(shè)施工程。

第三條市城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類市政工程建設(shè)，適用本辦法。

第四條市規(guī)劃局是本市市政工程規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交警、城管執(zhí)法、園林、市政公用等部門按照各自職責(zé)配合市規(guī)劃局實(shí)施本辦法。

第五條市規(guī)劃局組織編制市政工程專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批；或由市規(guī)劃局委托相關(guān)市政工程行政主管部門組織編制相應(yīng)的市政工程專業(yè)規(guī)劃，按程序?qū)彶楹?，?bào)市人民政府審批。

第六條市規(guī)劃局組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，編制單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、市政工程專業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)各類市政工程設(shè)施作出綜合安排。控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括管線綜合規(guī)劃內(nèi)容。

第七條市政工程建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果的內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

第八條城市管線工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)調(diào)查建設(shè)區(qū)域內(nèi)的城市管線現(xiàn)狀資料，在無準(zhǔn)確現(xiàn)狀資料的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行探測(cè)。建設(shè)單位查明地上及地下管線分布情況并經(jīng)市政部門認(rèn)可，在辦理項(xiàng)目報(bào)建時(shí)一并將有關(guān)資料報(bào)送市規(guī)劃局。

第九條市政工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)完成后，由市規(guī)劃局組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖（或規(guī)劃方案）技術(shù)審查，審定后依法予以公布。

第十條市政工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按法定程序持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）等相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。未取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的，發(fā)展改革等部門不予立項(xiàng)；未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，國(guó)土資源部門不予辦理用地審批手續(xù)；未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）的，相關(guān)主管部門不得辦理其他審批手續(xù)，工程項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第十一條市規(guī)劃局應(yīng)在市政工程開工前組織定位、放線。測(cè)繪單位應(yīng)依據(jù)市規(guī)劃局核發(fā)的《放線通知單》、依法審定的施工圖實(shí)施定位測(cè)量，并及時(shí)出具放線報(bào)告，經(jīng)市規(guī)劃局核實(shí)后，方可開工建設(shè)。管線（包括庭院管網(wǎng)）等隱蔽工程覆土前，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線，核實(shí)通過后，建設(shè)單位組織具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行管線測(cè)量。

第十二條市政工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）的要求和核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更。確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)持相關(guān)資料到原審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按照變更的圖紙施工。

第十三條市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建城市道路，在道路控制線以內(nèi)的各類市政工程設(shè)施應(yīng)與道路工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并與道路工程一起辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。確因特殊情況無法與城市道路同步實(shí)施的市政工程，須按程序報(bào)批并辦理臨時(shí)工程手續(xù)，采取臨時(shí)過渡工程措施。未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，在道路控制線范圍內(nèi)不得修建任何建（構(gòu)）筑物。

第十四條管線建設(shè)單位在市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類管線，需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持市規(guī)劃局批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第十五條市政工程施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工測(cè)量，編制竣工資料，向市規(guī)劃局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市規(guī)劃局應(yīng)按程序組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

綜合驗(yàn)收制度由市規(guī)劃局制定并牽頭組織實(shí)施。

第十六條市政工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》。建設(shè)單位持相關(guān)批準(zhǔn)文件和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》向有關(guān)部門申請(qǐng)財(cái)政評(píng)審、竣工決算。

未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》的，有關(guān)部門不得辦理工程決算。

第十七條需要進(jìn)行臨時(shí)市政工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)按法定程序持有關(guān)資料向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)市政工程使用期限為兩年，確需延期的應(yīng)在使用期滿之前30日內(nèi)提出延期申請(qǐng)。臨時(shí)市政工程如影響城市建設(shè)，應(yīng)無條件拆除。

第十八條市政工程設(shè)施用地，任何單位不得擅自改變用途；確需改變的，應(yīng)報(bào)市規(guī)劃局辦理變更許可手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，市規(guī)劃局不予批準(zhǔn)。

第十九條有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制新增架空管線的設(shè)置，現(xiàn)有架空管線按有關(guān)規(guī)劃逐步改造入地。

第二十條市規(guī)劃局對(duì)市政工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理，建設(shè)單位應(yīng)予以積極配合。

第二十一條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)市城區(qū)地下管線綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，相關(guān)部門及管線權(quán)屬單位予以配合。

第二十二條涉及市政工程數(shù)據(jù)信息的單位，應(yīng)當(dāng)建立保密制度，有關(guān)信息未經(jīng)其所有權(quán)部門批準(zhǔn)，不得復(fù)制或者以任何形式向第三方提供；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的，復(fù)制件按照原件的密級(jí)管理。

第二十三條編制專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。否則，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

第二十四條未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）或者未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）及相關(guān)批準(zhǔn)文件要求建設(shè)市政工程的，由相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

第二十五條建設(shè)單位未在市政工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向市規(guī)劃局報(bào)送有關(guān)竣工資料的，由市規(guī)劃局責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，依法給予處罰。

第二十六條開工前未經(jīng)定位、放線或隱蔽工程覆土前未經(jīng)驗(yàn)線的市政工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。

第二十七條臨時(shí)市政工程建設(shè)有下列情形之一的，由市人民政府責(zé)令相關(guān)行政主管部門限期拆除：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

(二)未按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

第2篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

?？谑兄鞒菂^(qū)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法全文第一條 為加強(qiáng)本市主城區(qū)個(gè)人建設(shè)住宅的規(guī)劃管理，規(guī)范個(gè)人建設(shè)住宅行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海口市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市主城區(qū)內(nèi)，個(gè)人建設(shè)住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

主城區(qū)的具體范圍：海口主城區(qū)為繞城高速公路以北與?？谑袞|、西行政界線圍合的區(qū)域(含演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域)。主城區(qū)面積約563平方公里。

本辦法所稱個(gè)人建設(shè)住宅，是指?jìng)€(gè)人在依法取得土地使用證、已村改居的原有宅基地或者所屬農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上，新建、改建、擴(kuò)建和翻建用于本戶家庭自己居住的個(gè)人住宅的建設(shè)活動(dòng)。

第三條 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅的規(guī)劃管理工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅的建設(shè)管理工作。

市土地、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、工商、公安消防等行政主管部門和各區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好個(gè)人建設(shè)住宅管理的相關(guān)工作。

第四條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)多規(guī)合一的原則，組織編制建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村環(huán)境綜合整治建設(shè)規(guī)劃和建成區(qū)范圍外的村莊建設(shè)規(guī)劃，以消除重大安全隱患、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，逐步改善公共服務(wù)設(shè)施和景觀面貌，提升居住環(huán)境和生活品質(zhì)。建成區(qū)范圍外的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)以合理用地、節(jié)約用地、集約用地為原則，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。建設(shè)規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審定后執(zhí)行，指導(dǎo)個(gè)人住宅的規(guī)劃審批。

第五條 個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)結(jié)合我市的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃范圍的，須按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃執(zhí)行。

第六條 位于歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和規(guī)定。

第七條 個(gè)人建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并同時(shí)滿足下列要求：

(一)個(gè)人住宅單獨(dú)建設(shè)的，建筑層數(shù)不超過4層，底層層高不超過4.0米，二層及以上層高不超過3.3米(不包括坡屋頂?shù)母叨?，坡屋頂高度不超過頂層高度的2/3)。

(二)城市干道兩側(cè)規(guī)劃紅線外各50米范圍內(nèi)及城市主要出入口的個(gè)人建設(shè)住宅用地,須通過用地整合符合以下條件：

1.臨城市主干道(60米道路紅線40米)的用地臨街寬度不小于30米。

2.臨城市次干道(40米道路紅線24米)的用地臨街寬度不小于25米。

(三)按照住宅使用功能建設(shè)，不得改變住宅使用性質(zhì)。

(四)建筑物之間的間距、退讓用地紅線最小距離和退讓道路最小距離應(yīng)基本符合各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定。建筑施工不得對(duì)相鄰房屋的結(jié)構(gòu)和安全性造成損壞和影響。

(五)新建或拆除重建的個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃和規(guī)定要求退夠道路規(guī)劃控制紅線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護(hù)控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線距離。

(六)建筑物不得占?jí)汉吞舫鲇玫亟缇€，侵占公共空間、鄰里通道。

(七)建筑物的立面和整體設(shè)計(jì)風(fēng)格必須符合城市景觀風(fēng)貌要求。

(八)建筑物不得破壞市容市貌、妨礙交通、影響消防安全。

(九)處理好供水、排水、通風(fēng)、排氣(煙)、采光等相鄰關(guān)系。

第八條 未列入市年度棚戶區(qū)改造范圍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收計(jì)劃的合法D級(jí)危房，可按不擴(kuò)大原占地面積、不擴(kuò)大原建筑面積、不超出原建筑高度的要求拆除改建，不受第七條規(guī)定的限制。所在區(qū)人民政府與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，也可以依法予以收購(gòu)。

第九條 飲用水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、規(guī)劃的城市公共綠化用地、各類公園河湖保護(hù)用地、公路、鐵路、車站、碼頭，市政公用設(shè)施，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他控制區(qū)域，禁止審批和建設(shè)個(gè)人住宅，但D級(jí)危房拆除改建的除外。

第十條 個(gè)人建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)依法提供以下材料：

(一)土地使用權(quán)人身份證件和建房申請(qǐng);

(二)市國(guó)土部門核發(fā)的土地使用證;

(三)有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位簽章的設(shè)計(jì)圖紙和文本;

(四)村、居委會(huì)意見。

除提交前款規(guī)定的材料外，申請(qǐng)改、擴(kuò)建房屋還應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證明;涉及毗連建設(shè)的房屋還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)主與相鄰產(chǎn)權(quán)人達(dá)成接建書面協(xié)議;申請(qǐng)加層的還應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)的單位出具的加層鑒定報(bào)告;申請(qǐng)D級(jí)危房拆除重建的還應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)單位出具的危房鑒定報(bào)告。

第十一條 規(guī)劃管理部門收到必備材料后，經(jīng)初審符合要求的，即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示，征求相鄰產(chǎn)權(quán)人或相關(guān)利害關(guān)系人的意見。在公示期間，如無異議的，按程序批準(zhǔn)建設(shè);如有異議的，即暫停審批。待協(xié)調(diào)處理(或召開聽證會(huì))后再予作出行政審批處理意見。

第十二條 個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)住宅規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，按照?？谑薪ㄔO(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定，個(gè)人住宅建設(shè)項(xiàng)目按每平方米50元繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);個(gè)人住宅用地使用類型為出讓地的，如今后房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須按每平方米220元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳差額部分;按第十六條規(guī)定申請(qǐng)審批的個(gè)人住宅項(xiàng)目，住宅部分按每平方米50元繳納，商業(yè)部分按每平方米220元繳納。

第十三條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容。

確需變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)依法辦理變更手續(xù);變更涉及容積率、層數(shù)、退線間距的，應(yīng)當(dāng)依法定程序修改規(guī)劃后方可辦理變更手續(xù)。

第十四條 個(gè)人建設(shè)住宅辦理施工許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法辦理人防建設(shè)工程管理許可手續(xù)。

辦理人防建設(shè)工程管理許可應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)《?？谑忻裼媒ㄖY(jié)建人防工程易地建設(shè)許可》申請(qǐng)表;

(二)國(guó)有土地使用證(帶原件和復(fù)印件，復(fù)印件需簽名按手印);

(三)規(guī)劃報(bào)建方案設(shè)計(jì)文本(原件需設(shè)計(jì)院每頁(yè)蓋章);

(四)規(guī)劃方案審核通知書(帶原件和復(fù)印件，復(fù)印件需要簽名按手印)。

第十五條 個(gè)人住宅的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或自建3層以上的個(gè)人住宅，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在開工前按照有關(guān)規(guī)定，向工程所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證;在前述面積或?qū)訑?shù)以下的個(gè)人住宅，業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟趨^(qū)建設(shè)行政主管部門辦理開工備案手續(xù)。

辦理個(gè)人住宅施工許可應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)?？谑薪ㄔO(shè)工程施工許可申報(bào)審批服務(wù)表;

(二)施工合同;

(三)人防建設(shè)工程管理審批手續(xù)(經(jīng)易地建設(shè)許可的，應(yīng)提供易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)證明文件);

(四)圖紙審查部門審核意見;

(五)監(jiān)理合同、監(jiān)理企業(yè)營(yíng)執(zhí)照、資質(zhì)證書、總監(jiān)理

工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書。

第十六條 鼓勵(lì)個(gè)人建設(shè)住宅采取用地整合、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)的模式，用地面積大于或等于1000平方米的，可依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的指標(biāo)審批，并可配建建筑面積不超過總建筑面積15%的商業(yè)用房。

依本條規(guī)定建設(shè)個(gè)人住宅的，按建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)審批程序辦理。

第十七條 個(gè)人住宅在開工前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。

建設(shè)工程施工至0.00后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)所屬規(guī)劃分局對(duì)放線情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。

主體工程封頂后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)。

工程竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。

第十八條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人建設(shè)住宅施工質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第十九條 個(gè)人住宅工程竣工后，業(yè)主按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，并到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。未辦理竣工驗(yàn)收備案的,不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提供以下材料：

(一)海口市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案申報(bào)審批服務(wù)表;

(二)規(guī)劃核實(shí)意見書;

(三)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第二十條 市、區(qū)城管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)的監(jiān)督管理工作，并加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的日常監(jiān)督檢查，對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)的個(gè)人住宅，或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格依法處理。

第二十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市規(guī)劃局商市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自20xx年9月1日起施行，有效期五年，有效期滿自行失效。

辦理個(gè)人住宅施工許可如何申請(qǐng)(一)?？谑薪ㄔO(shè)工程施工許可申報(bào)審批服務(wù)表;

(二)施工合同;

(三)人防建設(shè)工程管理審批手續(xù)(經(jīng)易地建設(shè)許可的，應(yīng)提供易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)證明文件);

第3篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

【關(guān)鍵詞】 地下管線；三維審批系統(tǒng)；管線工程規(guī)劃審批；應(yīng)用；

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，全國(guó)各地加大了對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)的力度，城市長(zhǎng)高了、變大了、變美了，但是，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中還存在不少不容忽視的問題。規(guī)劃部門在審批地下管線位置時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)管線“打架”情況，建設(shè)中的管線被挖斷的事件屢屢發(fā)生，引起停水、停氣、停熱、停電和通訊中斷等事故，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。地下管線是城市的“生命線”，是一個(gè)城市健康安全運(yùn)行的“動(dòng)脈”，具有著很大的隱蔽性和復(fù)雜性，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、完整、可視、智能的地下管線三維信息系統(tǒng)，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的迫切需求。

隨著《昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例》和《昆明市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法》的實(shí)施，規(guī)范化、科學(xué)化的規(guī)劃審批和批后管理工作變得越來越重要。地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)是對(duì)昆明市規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的補(bǔ)充與充實(shí)，是一個(gè)串聯(lián)局內(nèi)各信息系統(tǒng)的線鏈系統(tǒng)，為管線工程的規(guī)劃審批和批后管理工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和專業(yè)、科學(xué)、先進(jìn)的輔助分析工具，降低工作處置時(shí)間、費(fèi)用和人力成本，將粗放式的審批變?yōu)榫?xì)化的審批、不直觀的審批變?yōu)橹庇^的審批。

1 管線工程規(guī)劃審批對(duì)地下管線信息系統(tǒng)可視化的需求

隨著人們對(duì)地下管線管理系統(tǒng)功能要求的不斷提高，傳統(tǒng)的二維GIS系統(tǒng)已不能滿足實(shí)際中的應(yīng)用需求。只有把空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為直觀的圖形信息，地理信息處理結(jié)果才能為規(guī)劃、管理與決策提供有力的支撐。因此，需要建立科學(xué)、準(zhǔn)確、可視、智能的地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)，這是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的迫切需要。要做好城市管線工程規(guī)劃審批工作就必須要通過城市地下管線三維系統(tǒng)進(jìn)行輔助審批。

1.1 管線工程規(guī)劃審批的現(xiàn)狀和問題

昆明規(guī)劃審批使用的主要系統(tǒng)是“規(guī)劃業(yè)務(wù)審批信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱規(guī)管系統(tǒng)），規(guī)管系統(tǒng)中只較完善地存儲(chǔ)了建筑工程的規(guī)劃審批信息，交通、管線工程只有文字信息，無任何可追溯的報(bào)批圖形信息，且早期建設(shè)的規(guī)管系統(tǒng)效率低，已不堪承受更龐大的空間信息，也無法支持建設(shè)工程批后管理流程。日常管線工程的規(guī)劃審批工作大部分依靠審批人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及地下管線平面圖紙，審批方式對(duì)于小規(guī)模、復(fù)雜度不高的優(yōu)化問題是有效的，但是對(duì)于大范圍的、甚至整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃就顯得十分乏力。

1.2 管線工程規(guī)劃審批對(duì)城市地下管線三維可視化的需求

管線工程的設(shè)計(jì)、審批的正確性和科學(xué)性必然來源于已有管線數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為了采用統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來塑造一個(gè)規(guī)范新型的規(guī)劃管理工作環(huán)境，消除信息孤島，就需要建設(shè)一個(gè)開放、可擴(kuò)展的“總線”系統(tǒng)來無縫地串聯(lián)已有的這些信息系統(tǒng)，既作為對(duì)原有信息系統(tǒng)的有效補(bǔ)充，又要解決原有信息系統(tǒng)存在的問題。

1、 實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)管系統(tǒng)的雙向接口。能夠根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃管理的流程和用戶角色，在流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)按照規(guī)管系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)種類，將交通與管線工程現(xiàn)勢(shì)的規(guī)劃圖件和規(guī)劃結(jié)果資料等傳輸并存儲(chǔ)于規(guī)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，便于其查詢審閱；同時(shí)新系統(tǒng)也可以調(diào)閱規(guī)管系統(tǒng)中的道路紅線等數(shù)據(jù)，接收工作任務(wù)通知等，以輔助管線工程的規(guī)劃審批工作。

2、實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有昆明市地下管線信息管理系統(tǒng)的雙向接口。兩個(gè)系統(tǒng)之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫銜接與轉(zhuǎn)換，不僅可以實(shí)現(xiàn)審批狀態(tài)與現(xiàn)狀狀態(tài)的地下管線的疊加顯示與分析，還能實(shí)現(xiàn)管線審批狀態(tài)、現(xiàn)狀狀態(tài)、歷史狀態(tài)的生命周期管理。

3、制定交通與管線工程規(guī)劃許可審批電子數(shù)據(jù)（AutoCAD DWG格式）報(bào)件標(biāo)準(zhǔn)并編寫相應(yīng)的檢查工具，建立城市管線工程三維規(guī)劃審批和批后管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、 解決B/S模式下海量三維數(shù)據(jù)的效率問題和系統(tǒng)的靈活延展接口，實(shí)現(xiàn)B/S模式下的輔助規(guī)劃管理的三維可視化系統(tǒng)，提供多種類、多角度的輔助管線工程規(guī)劃審批、批后管理的工具和決策分析功能。

2 昆明市地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)的功能

“地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)”是以詳細(xì)、準(zhǔn)確的昆明市交通和地下管線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，建立一個(gè)真實(shí)的、三維可視化的輔助規(guī)劃管理的B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，與昆明市規(guī)劃業(yè)務(wù)審批信息系統(tǒng)和地下管線信息管理系統(tǒng)無縫融合，提供多種類、多角度的輔助管線工程規(guī)劃審批、批后管理的工具和決策分析方法，以優(yōu)秀的用戶體驗(yàn)展現(xiàn)規(guī)劃要素、規(guī)劃資料、規(guī)劃過程、規(guī)劃管理和規(guī)劃成果，為數(shù)字規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，使規(guī)劃決策更加科學(xué)、管理更加高效、政務(wù)更加公開、權(quán)力更加"陽(yáng)光"、展示更加直觀。

2.1 與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口功能

按照建設(shè)工程規(guī)劃管理的流程和用戶角色，在流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)按照規(guī)管系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)種類，將信息傳輸并存儲(chǔ)于規(guī)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也可以從規(guī)管系統(tǒng)中調(diào)閱本系統(tǒng)所需的各種數(shù)據(jù)。

從昆明市地下管線信息管理系統(tǒng)中調(diào)閱管線數(shù)據(jù)，并將通過竣工規(guī)劃核實(shí)過的管線數(shù)據(jù)傳輸并存儲(chǔ)在昆明市地下管線信息管理系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)從審批狀態(tài)到現(xiàn)狀狀態(tài)、歷史狀態(tài)的生命周期轉(zhuǎn)換。

2.2 二、三維聯(lián)動(dòng)的視圖瀏覽、查詢定位及量測(cè)功能

全方位、多視角的瀏覽系統(tǒng)中的二、三維交通和管線工程數(shù)據(jù)[2]。主要包括地下管線透明瀏覽模式，可以透過道路看到地下管線信息；地下瀏覽模式，在地面下察看地下管線數(shù)據(jù)；排水流向顯示，對(duì)排水管線實(shí)現(xiàn)流向的顯示和關(guān)閉顯示的切換。實(shí)現(xiàn)通用的二、三維管線工程數(shù)據(jù)的屬性與圖形雙向查詢定位。實(shí)現(xiàn)二、三維對(duì)象的距離、角度、面積等測(cè)量，計(jì)算某條或者是某幾條管線或道路的坡度值等。

2.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)標(biāo)注功能

按照道路或管線的各種屬性信息和空間范圍實(shí)現(xiàn)通用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能。能夠根據(jù)道路或管線等對(duì)象的屬性信息，例如高程、埋深、規(guī)格等，在屏幕上進(jìn)行臨時(shí)標(biāo)注顯示。

2.4 輔助管線工程的規(guī)劃審批功能

提供多種類、多角度的輔助市政程規(guī)劃審批日常工作的工具和決策分析方法。主要功能包括：按照制定的管線工程CAD報(bào)件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢查報(bào)件圖件；將檢查合格的CAD圖件入庫(kù)及批量刪除；報(bào)件案卷版本管理，保存每個(gè)工程的各次審批記錄，可查詢、瀏覽和刪除各次記錄；審批意見紅線批注，在屏幕圖形的相應(yīng)位置進(jìn)行審批意見批注，批注信息可按案卷和版本號(hào)進(jìn)行存儲(chǔ)、修改、刪除和瀏覽；輔助審批的各種空間分析功能，管線垂直凈距、水平凈距、碰撞分析、覆土分析、橫斷面分析、縱斷面分析、道路斷面分析、緩沖區(qū)分析、連通分析、挖方分析、拆遷分析等；三維輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)功能，在3D場(chǎng)景下，可臨時(shí)創(chuàng)建、修改或刪除3D對(duì)象，瀏覽和分析這些對(duì)象與現(xiàn)有對(duì)象之間的空間關(guān)系；審批結(jié)果的生成與打印輸出，按照要求的報(bào)表和圖件格式，生成并打印審批結(jié)果；規(guī)劃審批字典查詢。

2.5 輔助交通與管線工程批后管理功能

提供多種類、多角度的輔助管線工程批后管理日常工作的工具和決策分析方法。主要包括支持批后驗(yàn)核測(cè)量工作的工具，包括外業(yè)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入等；支持批后管理圖件生成的工具；批后核實(shí)處理結(jié)果的生成與打印輸出，按照要求的報(bào)表和圖件格式，生成并打印審批結(jié)果。

3．昆明市地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)在管線工程規(guī)劃審批中的應(yīng)用

昆明市地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)建成后，最終的使用用戶為各規(guī)劃分局、管線工程規(guī)劃審批及批后管理部門的經(jīng)辦人員和審批人員，地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)已在管線工程規(guī)劃審批中發(fā)揮作用。

3.1室內(nèi)審批與野外踏勘的在線與離線的應(yīng)用模式

本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上考慮了在線和離線的應(yīng)用模式，界面布局既適用于桌面系統(tǒng)，又適應(yīng)于PAD、平板電腦等手持系統(tǒng)，方便管線工程規(guī)劃審批人員室內(nèi)審批與野外實(shí)際踏勘的工作需要。

3.2在規(guī)劃審批中實(shí)時(shí)獲取地下管線三維信息模型

系統(tǒng)引入了掃描+網(wǎng)格造型法動(dòng)態(tài)建立了管網(wǎng)精細(xì)化模型，生成管線模型時(shí)僅需判斷連接處的管線數(shù)量，區(qū)分彎管、三通以上的連接件，而不受連接管徑、角度等條件限制，可滿足任意連接角度、管線數(shù)量、管徑大小的情況，大大簡(jiǎn)化了模型的復(fù)雜程度，保證了模型的通用性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)管線工程規(guī)劃審批人員在工作過程中對(duì)地下管線三維信息模型實(shí)時(shí)獲取。可以清晰地看到各管線的鋪設(shè)方式、走向、管徑、埋深、用途、權(quán)屬單位等相關(guān)數(shù)據(jù)，相較于平面化的管線圖，查詢起來更為直接和直觀。

圖1 動(dòng)態(tài)生成的管網(wǎng)實(shí)體模型效果

3.3應(yīng)用系統(tǒng)中的決策分析方法輔助管線工程規(guī)劃審批

3.3.1對(duì)報(bào)批的新建管線進(jìn)行剖面分析

在管線工程規(guī)劃審批中，將報(bào)批的新建地下管線方案導(dǎo)入到地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)中，應(yīng)用系統(tǒng)中的地下管線橫剖面和縱剖面分析方法進(jìn)行決策分析，對(duì)報(bào)批方案的可行性、科學(xué)性作出評(píng)價(jià)。避免地下管線設(shè)計(jì)變成示意性，以致規(guī)劃審批通過后現(xiàn)場(chǎng)施工無法實(shí)施。

圖2 橫剖面和縱剖面分析

3.3.2對(duì)報(bào)批的規(guī)劃管線與現(xiàn)狀管線進(jìn)行空間對(duì)比分析

在管線工程規(guī)劃審批方面，不僅要重視管線綜合設(shè)計(jì)，在進(jìn)行管線綜合設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)城市地下管網(wǎng)等配套設(shè)施認(rèn)真查勘，提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。城市建設(shè)中地下管線通常與市政道路工程同步實(shí)施，在市政道路新建、改建過程中，首先要全面、準(zhǔn)確了解施工范圍內(nèi)地下管線的分布情況，以便對(duì)原有地下管線設(shè)施的充分利用和有效保護(hù)，達(dá)到節(jié)約資源和降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

在規(guī)劃審批中，將報(bào)批的新建、改建道路的紅線和管線綜合設(shè)計(jì)方案導(dǎo)入到地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)道路紅線內(nèi)規(guī)劃管線和現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)的疊加，應(yīng)用系統(tǒng)中的管線模型分析方法生成直觀、可視化的地下管線三維模型數(shù)據(jù)進(jìn)行決策分析，以便于對(duì)照分析現(xiàn)狀管線與規(guī)劃管線之間的平面位置關(guān)系及其空間位置關(guān)系，對(duì)報(bào)批的市政道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、科學(xué)性作出評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)地下管線施過程中管線“打架”，臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案，新老管線疊加，錯(cuò)接亂排等現(xiàn)象。

圖3 沿路規(guī)劃管線與現(xiàn)狀管線疊加圖(圖中紅色為規(guī)劃管線)

4 結(jié)語(yǔ)

目前，三維管線可視化信息系統(tǒng)的研究重點(diǎn)集中在三維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、優(yōu)化與實(shí)現(xiàn)，三維可視化技術(shù)的展示及系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面。如何將三維可視化技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)代城市管理和管線工程規(guī)劃審批的實(shí)際工作當(dāng)中，將是未來三維可視化技術(shù)深度運(yùn)用的探索方向。隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對(duì)城市管線工程規(guī)劃審批提出了更高的要求，運(yùn)用好地下管線三維可視化技術(shù)輔助規(guī)劃審批工作，已是提高城市管線工程規(guī)劃審批的科學(xué)性和效率的有效方法。

參考文獻(xiàn)

第4篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

最新甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。

本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護(hù)區(qū)、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)和無障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃;修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

自治州政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負(fù)責(zé)州政府所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施工作。

城市功能相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)按照縣的規(guī)劃管理職責(zé)具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章規(guī)劃的制定

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，并對(duì)地下空間的開發(fā)和利用作出規(guī)定。其中，規(guī)定空間管制的強(qiáng)制性要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃成果中明確標(biāo)示并獨(dú)立成篇。

省會(huì)城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要?？h城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務(wù)。

第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、州人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

縣(市)人民政府可以將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃合并編制。

第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)職能部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問題進(jìn)行專題研究。專題研究報(bào)告需經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

編制總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先制定總體規(guī)劃綱要，并按照國(guó)家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定提請(qǐng)批準(zhǔn)該總體規(guī)劃的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。省會(huì)城市的總體規(guī)劃綱要在報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門前須經(jīng)省人民政府同意。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃;其中新增規(guī)劃用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的兩年內(nèi)完成。編制舊城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。

總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十一條 有關(guān)部門會(huì)同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、?shí)施。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，各類基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務(wù)設(shè)施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點(diǎn)文物、水體等的保護(hù)和控制范圍。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及時(shí)組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬?gòu)?fù)雜地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、?shí)施。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地大專院校、大型科研院所、大型企業(yè)等單位依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒?、修改、?shí)施。

第十三條 省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)以及省級(jí)以上人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其管理機(jī)構(gòu)會(huì)同所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒?、修改、?shí)施。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制的需要向規(guī)劃編制單位提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃以及勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，并保證資料的準(zhǔn)確性。

第十五條 規(guī)劃批準(zhǔn)后15日內(nèi)，縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

備案機(jī)關(guān)認(rèn)為上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大問題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，責(zé)令組織編制機(jī)關(guān)限期修改，并按程序重新報(bào)批和備案。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)并備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布有關(guān)成果;其中，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。

縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立固定場(chǎng)館，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行公告、公布。

第三章規(guī)劃的實(shí)施

第十七條 組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護(hù)各類資源，傳承歷史風(fēng)貌和體現(xiàn)本地特色。

新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施;舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)合理控制用地使用強(qiáng)度，推動(dòng)停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及文化、體育、公益活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施的完善。

第十八條 全省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

規(guī)劃許可證書的辦理程序、時(shí)限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)布局建設(shè)項(xiàng)目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;確定合理的建筑間距和空間關(guān)系，保證相鄰權(quán)益人的日照、通風(fēng)、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。

第二十條 按照國(guó)家規(guī)定，需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)實(shí)行分級(jí)管理制度：

(一)報(bào)國(guó)家或者省上有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級(jí)提出初審意見，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;

(二)報(bào)城市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第二十一條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和在已有用地上新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。

第二十二條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地的建設(shè)現(xiàn)狀和近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設(shè)項(xiàng)目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃提出。

對(duì)暫未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，確需進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門委托具備城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃編制規(guī)范及其強(qiáng)制性條文擬定，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定后提出。

建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證作為進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù)。

第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等資料;符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模及其具體建設(shè)時(shí)序。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得進(jìn)行施工許可和房屋預(yù)售許可。

第二十六條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門關(guān)于同意臨時(shí)使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出臨時(shí)用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi);

(二)影響控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地的;

(五)侵占電力、通信、氣象觀測(cè)、防洪保護(hù)區(qū)或者壓占地下管線的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第二十八條 取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計(jì)方案的臨時(shí)建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用期一般不得超過2年;確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)延期，延期只能一次并不得超過1年。

臨時(shí)建設(shè)工程期滿，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以拆除。

第二十九條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工完成后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向核發(fā)該工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書的，不得進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴(kuò)大原有宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)宅的，在村委會(huì)協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個(gè)人自主進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。

第三十一條 申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)提供以下資料：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(二)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)文件;

(三)三層及以上農(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

第三十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收;也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

未通過竣工規(guī)劃驗(yàn)收的，不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，建設(shè)單位和個(gè)人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)規(guī)劃許可變更。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的以及對(duì)周邊環(huán)境形成污染的，不得作出規(guī)劃變更許可。

第四章規(guī)劃的修改

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估?？傮w規(guī)劃每3年進(jìn)行一次評(píng)估，鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進(jìn)行一次評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有下列主要內(nèi)容：

(一)規(guī)劃公告情況和公眾意見;

(二)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實(shí)施情況;

(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況;

(四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況。

第三十五條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：

(一)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，應(yīng)當(dāng)按照制定新版規(guī)劃的程序進(jìn)行;

(二)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，不影響建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，進(jìn)行專題評(píng)估，編制修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);

(三)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容，由組織編制機(jī)關(guān)在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。

第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃：

(一)新編制的總體規(guī)劃或者修改的總體規(guī)劃對(duì)規(guī)劃地段有新要求的;

(二)規(guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關(guān)系，需要修改規(guī)劃解決的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施供給方式發(fā)生重大變化的;

(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改、評(píng)估的監(jiān)督檢查。,

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督。

第三十八條 各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的規(guī)劃督察意見、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關(guān)規(guī)劃工作，并向其作出報(bào)告。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處理。

第三十九條 建設(shè)單位或者相關(guān)權(quán)益人對(duì)取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察申請(qǐng)，由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出維持原許可或限期辦理、責(zé)令糾正、撤銷行政許可等決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未在規(guī)定限期內(nèi)辦理、糾正或重新辦理的，上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)直接作出規(guī)劃許可。

第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所或者指定的檔案管理機(jī)構(gòu)為公民、法人或者其他組織提供依法應(yīng)當(dāng)公開的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個(gè)人都有權(quán)就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報(bào)或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理。

第六章法律責(zé)任

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制、修改、報(bào)批、備案控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)、違反程序或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(四)未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的;

(五)未公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的總平面圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖的;

(六)做出的規(guī)劃許可違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的;

(七)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依照總體規(guī)劃組織編制基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，造成嚴(yán)重后果的;

(二)向未依照本條例取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的;

(三)未將規(guī)劃條件納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)向未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的;

(五)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工許可或者房屋預(yù)售許可;

(六)未依照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行施工驗(yàn)線的。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

無法采取改正措施消除影響的建設(shè)項(xiàng)目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災(zāi)能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第七章附則

第5篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

關(guān)鍵詞:竣工測(cè)量 基底面積 建筑面積 容積率 建筑密度 綠地率

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、概述

城市建筑規(guī)劃竣工測(cè)量工作是對(duì)已竣工建筑工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行的測(cè)量，即對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、道路、停車位、綠化、水溝、水池等進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，測(cè)定其特征點(diǎn)的平面位置及高程，并通過內(nèi)業(yè)繪制竣工地形圖，以反映建設(shè)項(xiàng)目竣工后的現(xiàn)狀，并結(jié)合規(guī)劃審批的各項(xiàng)要求、施工規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收提供依據(jù)。

大邑縣根據(jù)《成都市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和有關(guān)規(guī)劃竣工測(cè)量的技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施建筑工程規(guī)劃竣工測(cè)量，根據(jù)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的規(guī)劃建筑紅線圖、總平面圖、規(guī)劃用地紅線圖，對(duì)已竣工建設(shè)項(xiàng)目位置、尺寸、高度、層數(shù)、間距、退讓、綠地、地面和地下停車位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并測(cè)算總體指標(biāo)。隨著城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，新增建設(shè)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃竣工測(cè)量的任務(wù)越來越艱巨。同時(shí)，城市建設(shè)的發(fā)展又對(duì)規(guī)劃竣工測(cè)量提出了更高的要求，使得城市建筑規(guī)劃竣工測(cè)量必須不斷完善和提高。大邑縣規(guī)劃竣工測(cè)量在原竣工測(cè)量基礎(chǔ)上將房屋分層測(cè)量、獲取現(xiàn)場(chǎng)照片等納入到竣工測(cè)量工作范疇，確保城市規(guī)劃管理部門獲取更多可靠的規(guī)劃竣工驗(yàn)收資料，為規(guī)劃竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行提供有力保障。同時(shí)，我們還可利用規(guī)劃竣工測(cè)繪圖對(duì)縣城甚至縣域原有地形圖進(jìn)行及時(shí)更新，使其起到一舉兩得的作用。

二、作業(yè)內(nèi)容

城市建筑規(guī)劃竣工測(cè)量可分為外業(yè)數(shù)據(jù)采集與內(nèi)業(yè)資料整理兩大工序。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大邑縣的建筑規(guī)劃竣工測(cè)量技術(shù)不斷更新完善，測(cè)量?jī)?nèi)容已涵蓋了全野外1∶500數(shù)字地形圖測(cè)繪、建筑高度測(cè)量、建筑面積測(cè)量、建筑基底面積測(cè)量、綠地面積測(cè)量、地面及地下機(jī)動(dòng)車停車位測(cè)算、內(nèi)業(yè)繪制規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)繪圖等。

主要作業(yè)內(nèi)容如下:

1、全野外1∶500數(shù)字地形圖測(cè)繪：主要包括圖根控制點(diǎn)布測(cè)、地形要素采集、內(nèi)業(yè)編繪成圖等步驟。

2、建筑高度及間距測(cè)量：建筑高度測(cè)量分平屋頂和坡屋頂兩種情況，平屋頂建筑高度是指從室外地坪至建筑物頂層屋面的高度，坡屋頂建筑高度是指從室外地坪至坡屋頂一半位置的高度；建筑物之間的間距可通過內(nèi)業(yè)繪制出的建筑物平面圖形在電腦上標(biāo)注出來。根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，建筑物高度誤差不得超過15厘米，而建筑物之間的間距誤差不得超過5厘米，否則視為不符合規(guī)劃要求。

3、建筑面積測(cè)量：外業(yè)測(cè)量時(shí)，對(duì)每一幢建筑物采取分層測(cè)量的辦法，測(cè)出每一層邊長(zhǎng)尺寸，然后通過內(nèi)業(yè)編繪圖表，計(jì)算出每幢建筑物分層建筑面積，進(jìn)而計(jì)算出每幢建筑物的建筑面積以及所有建筑物的總建筑面積，作為計(jì)算容積率的依據(jù)（容積率是指，在規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)，建筑面積總和與規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地面積的比值，用%表示。這里的建筑面積指的是參與容積率計(jì)算的建筑面積，主要是指地上部分的建筑面積）。

4、建筑基底面積測(cè)量：建筑基底面積是指建筑物接觸地面的自然層建筑外墻或結(jié)構(gòu)垂直投影面積，它是計(jì)算建筑密度的重要依據(jù)。利用外業(yè)測(cè)量采集的數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)展繪，將各建筑物底層外墻輪廓繪制成閉合多邊形后，即可利用成圖軟件面積計(jì)算功能計(jì)算出各多邊形的面積，即為每一幢建筑物的基底面積，最后將所有建筑物基底面積累加得出建筑總基底面積。根據(jù)建筑總基底面積，即可計(jì)算出該建設(shè)項(xiàng)目的建筑密度（建筑密度是指，在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)，建筑物的基底面積總和與規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地面積的比例，用%表示）

5、綠地面積測(cè)量：外業(yè)測(cè)繪綠地邊界，內(nèi)業(yè)提取綠地面積并計(jì)算綠地率。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，綠化景觀小品內(nèi)的小路、水景觀等一并計(jì)入綠地面積。根據(jù)計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目總綠地面積，即可計(jì)算出該建設(shè)項(xiàng)目的綠地率（綠地率是指，在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)各類綠地面積的總和與規(guī)劃項(xiàng)目用地面積的比率，用%表示）。

6、機(jī)動(dòng)車停車位測(cè)算：外業(yè)測(cè)算地面及地下室停車位數(shù)量及面積，地面停車位又分生態(tài)停車位和一般停車位，該兩種停車位應(yīng)分別計(jì)算面積。其中生態(tài)停車位面積的20%可計(jì)入綠地面積。

7、外業(yè)拍照：對(duì)建筑物立面材質(zhì)、外墻色彩等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，為下一步的規(guī)劃核實(shí)提供依據(jù)。

8、繪制規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)繪圖：將全站儀及GPS在外業(yè)測(cè)量中采集的數(shù)據(jù)輸入電腦，并通過成圖軟件展點(diǎn)、連線、注記各地物及地類符號(hào)（如草地、花圃、水塔、亭榭、獨(dú)立樹木、水系等）、標(biāo)注建筑物主要特征點(diǎn)坐標(biāo)、相鄰建筑物之間的間距、建筑物高度、地面高程等，并在相應(yīng)圖表內(nèi)填寫建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃凈用地面積、基底面積、綠地面積、建筑面積、地面車位數(shù)量及面積、地下車位數(shù)量及面積等實(shí)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過圖幅整飾，成為一幅完整的規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)繪圖。

三、實(shí)施要求

1、資料收集

收集已有的測(cè)繪資料及相關(guān)圖件，如土地使用證、規(guī)劃用地紅線圖、規(guī)劃建筑紅線圖、規(guī)劃總平面圖、竣工建筑底層平面圖(若有地下室，還應(yīng)附有地下室平面圖)、建筑放線資料、建筑區(qū)周邊地形圖、控制資料、建筑立面圖等。

2、竣工地形測(cè)量實(shí)施要求

(1)竣工控制測(cè)量：規(guī)劃竣工測(cè)量起算控制點(diǎn)應(yīng)為城市Ⅰ級(jí)導(dǎo)線以上等級(jí)的平面控制點(diǎn)，利用支導(dǎo)線引測(cè)控制點(diǎn)時(shí)，支導(dǎo)線發(fā)展次數(shù)不得大于3次；必須進(jìn)行原有地物點(diǎn)坐標(biāo)檢核測(cè)量；角度測(cè)量可采用盤左、盤右單測(cè)回觀測(cè)，距離測(cè)量采用往返觀測(cè)或單程雙測(cè)回觀測(cè)。對(duì)于某些大型的竣工工程(如大型住宅小區(qū))以及支導(dǎo)線發(fā)展3次仍無法測(cè)定的復(fù)雜工程，應(yīng)布設(shè)導(dǎo)線。

(2)地形圖的實(shí)測(cè)和修測(cè)全野外數(shù)字采集的數(shù)據(jù)包括地物、地貌等要素。地形要素點(diǎn)一般應(yīng)實(shí)測(cè)坐標(biāo)，少量隱蔽建筑物無法實(shí)測(cè)拐點(diǎn)時(shí)，可采用交會(huì)法進(jìn)行補(bǔ)充。地形圖修測(cè)要先檢查原圖的質(zhì)量，精度符合要求后才進(jìn)行修測(cè)。修測(cè)工作應(yīng)利用原有的鄰近控制點(diǎn)和測(cè)有坐標(biāo)的固定地物點(diǎn)設(shè)站進(jìn)行。當(dāng)?shù)匚镒儎?dòng)面積較大且周圍地物關(guān)系控制不足，或補(bǔ)測(cè)新建的住宅樓群或獨(dú)立的高層建筑物，或修測(cè)丘陵地、山地及高山地的地貌，應(yīng)先布設(shè)圖根控制點(diǎn)再進(jìn)行修測(cè)。

(3)建筑工程地形測(cè)量的范圍

測(cè)量范圍除包含規(guī)劃用地許可證核定的范圍外，還需測(cè)量與四至位置相關(guān)的地形?？⒐そㄖ锱c周邊建筑無間距要求的且周邊建有圍墻的，可測(cè)繪至建筑物周邊圍墻結(jié)束為止。未建有圍墻的，無論竣工建筑物與周邊建筑有無間距要求，都應(yīng)測(cè)至竣工建筑物主要朝向25 m內(nèi)第一排永久性建筑物結(jié)束為止，次要朝向應(yīng)測(cè)至15 m內(nèi)永久性建筑結(jié)束為止。

竣工建筑與周邊建筑有間距要求或退讓關(guān)系的，應(yīng)測(cè)繪至相關(guān)周邊建筑結(jié)束為止?？⒐そㄖ苓呉呀ǖ缆?，應(yīng)將本次竣工地形測(cè)繪所涉及的圖幅范圍內(nèi)道路測(cè)繪完整。

(4)建設(shè)工程地形測(cè)量的內(nèi)容

按1∶500地形測(cè)量要求外，應(yīng)特別注重以下測(cè)量?jī)?nèi)容:①每幢竣工建筑至少采集一條長(zhǎng)軸線坐標(biāo)，坐標(biāo)采集所依據(jù)控制點(diǎn)精度不得低于圖根控制點(diǎn)精度。②小區(qū)內(nèi)交通組織要標(biāo)示清楚(地上停車場(chǎng)范圍、地下停車場(chǎng)范圍及其出入口、完整的內(nèi)部道路邊線)；

(5)建筑物單體尺寸測(cè)量竣工建筑物單體尺寸一般應(yīng)使用鋼尺或全站儀測(cè)量，量取的數(shù)據(jù)包括建筑物的長(zhǎng)寬數(shù)據(jù)。測(cè)量不規(guī)則建筑長(zhǎng)寬數(shù)據(jù)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)取舍，但應(yīng)給出建筑總長(zhǎng)度和總寬度，讀記至厘米。

3、建筑物周邊關(guān)系

測(cè)量竣工建筑物是獨(dú)立的，其周邊關(guān)系是指該建筑與鄰近建筑物的平面位置關(guān)系(一般為與竣工建筑物臨近距離為25 m的范圍內(nèi)相關(guān)地形)；竣工建筑是小區(qū)建筑，則是竣工建筑物與鄰近建筑物的平面位置關(guān)系，以及竣工建筑物與用地紅線、道路規(guī)劃紅線、綠地規(guī)劃綠線、文物保護(hù)紫線等規(guī)劃控制線的退讓關(guān)系。

建筑物周邊關(guān)系測(cè)量應(yīng)遵循下列原則:

(1)按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃建筑紅線圖(規(guī)劃總平面圖作為參考輔助件)外控尺寸部位測(cè)量，建筑紅線圖上的標(biāo)注都要進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)量，核實(shí)體現(xiàn)。

(2)建筑四至退讓及間距按建筑紅線圖標(biāo)注處測(cè)量。

(3)規(guī)劃控制線調(diào)整時(shí)的退距表示:按建筑紅線圖標(biāo)注的退距要求標(biāo)注建筑與調(diào)整前后規(guī)劃控制線的退距。

四、竣工驗(yàn)收測(cè)繪實(shí)例（以大邑縣西嶺名苑住宅小區(qū)為例）

1、外業(yè)數(shù)據(jù)采集

大邑縣西嶺名苑住宅小區(qū)分為一期、二期進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收。我們先用GPS進(jìn)行控制點(diǎn)布設(shè)并用全站儀進(jìn)行控制測(cè)量并平差，計(jì)算出各控制點(diǎn)坐標(biāo)及高程。然后進(jìn)行碎部測(cè)量，測(cè)出各幢樓房的平面位置及高程，以及內(nèi)部道路、綠地范圍、地面停車位（分別統(tǒng)計(jì)一般停車位和生態(tài)停車位的數(shù)量及面積）、地下停車位，各幢樓房高度等。樓房高度測(cè)量可利用全站儀的免棱鏡遠(yuǎn)程高程觀測(cè)進(jìn)行測(cè)量，此方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、快捷，而且準(zhǔn)確性很高，可大大節(jié)省測(cè)量時(shí)間。

2、內(nèi)業(yè)繪圖

外業(yè)數(shù)據(jù)采集后，接著進(jìn)行竣工驗(yàn)收地形圖繪制。內(nèi)容包括：展點(diǎn)，連接房屋輪廓線、道路邊線、綠地輪廓線，標(biāo)注房屋幢號(hào)、房屋結(jié)構(gòu)、房屋層數(shù)、房屋高度、基底面積、房屋拐點(diǎn)的坐標(biāo)、房屋之間的間距，標(biāo)注綠地及其它地類符號(hào)等。

3、整飾及計(jì)算

圖形清繪完成后，即進(jìn)行圖幅整飾和各項(xiàng)實(shí)測(cè)技術(shù)指標(biāo)的計(jì)算和填寫。將圖形配上竣工驗(yàn)收測(cè)繪圖框，填好工程名稱、建設(shè)單位、測(cè)繪日期及凈用地面積、基底面積、建筑面積、綠地面積、地面車位數(shù)量及面積、地下車位數(shù)量及面積等。至此，一幅大邑縣西嶺名苑規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)繪圖即告完成。

五、結(jié)語(yǔ)

本文只針對(duì)城市建筑工程規(guī)劃竣工測(cè)量的內(nèi)容進(jìn)行了探討，未涉及市政道路和地下管線竣工測(cè)量的內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)各城市都在實(shí)施規(guī)劃竣工測(cè)量，在城市建設(shè)過程中為城市規(guī)劃管理部門提供可靠的規(guī)劃竣工驗(yàn)收資料。隨著社會(huì)發(fā)展各類新技術(shù)不斷出現(xiàn)，建筑工程規(guī)劃竣工測(cè)量應(yīng)結(jié)合測(cè)繪技術(shù)作動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新和完善，如條件允許進(jìn)一步進(jìn)行三維規(guī)劃竣工測(cè)量，則更為直觀，也為城市信息化應(yīng)用拓展更寬的市場(chǎng)。

第6篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

關(guān)鍵詞：合作建房；物權(quán)；合同

所謂合作建房是指當(dāng)事人一方以土地使用權(quán)作為出資，另一方投人實(shí)際資本并組織施工，共同建筑房屋的合同行為。其法律依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》第二十七條，即土地使用權(quán)可以作價(jià)人股，合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。這種做法雖然可以解決僅有土地使用權(quán)而無資金蓋房的融資困難，但是，在實(shí)踐中卻經(jīng)常因合建房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題而產(chǎn)生糾紛，所謂“合作”并不是嚴(yán)格的法律術(shù)語(yǔ)，對(duì)其法律性質(zhì)也很難界定。首先是在實(shí)踐中建房申請(qǐng)人與實(shí)際建造人不符，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律，只有土地使用權(quán)人才有權(quán)申請(qǐng)建房。而房屋產(chǎn)權(quán)也要確認(rèn)給申請(qǐng)建房人在此情況下，實(shí)際建造人無法取得房屋所有權(quán)，并可能由此受到經(jīng)濟(jì)上的損失，這種現(xiàn)象有悖于民法的公平原則。如果根據(jù)當(dāng)事人在合建契約中的約定確認(rèn)房屋所有權(quán)的歸屬，那么能否得到法律的允許？對(duì)此，筆者以前曾發(fā)表過個(gè)人觀點(diǎn)①，現(xiàn)就相關(guān)問題作進(jìn)一步探討。

一、關(guān)于合建契約的法律性質(zhì)

合建契約是指當(dāng)事人之問關(guān)于一方提供土地使用權(quán)，由另一方出資建設(shè)，并按照一定比例分配完成后的房屋與基地使用權(quán)的協(xié)議。這種合同關(guān)系既可以發(fā)生在公民個(gè)人之間、公民與法人之間，也可以發(fā)生在建設(shè)單位與房地產(chǎn)開發(fā)公司之間。為此，有必要先了解一下在我國(guó)實(shí)踐中的四種合作建房形態(tài)：一是土地使用權(quán)人（公民或法人）提供土地，房地產(chǎn)開發(fā)商提供資金和技術(shù)，以雙方名義共同開發(fā)，在工程尚未完工之前，各自以自己的名義對(duì)預(yù)先約定分得的房屋進(jìn)行預(yù)售。二是以土地使用權(quán)人的名義進(jìn)行開發(fā)，待房屋建成后，按照約定將開發(fā)商應(yīng)分得的房屋及相應(yīng)的土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。三是以開發(fā)商的名義進(jìn)行建設(shè)，房屋建成后，開發(fā)商依約將部分房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給土地使用權(quán)人，同時(shí)土地使用權(quán)人也要把開發(fā)商應(yīng)分得的房屋所占用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。四是雙方共同組成一個(gè)新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，并以該公司的名義進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，等所建房屋售出后依約分配所得收人②。按照其中第四種方式合作建筑的房屋屬于項(xiàng)目公司所有，對(duì)此沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。只是股東間利益分配的糾紛。由公司法進(jìn)行調(diào)整，本文只討論前三種合作建房形式。

現(xiàn)在可以肯定的是。合建契約是一種諾成性的、雙務(wù)、有償合同，也就是說，合建契約的成立，不以交付基地或房屋為必要條件；一方須提供土地，他方須完成建筑，雙方均負(fù)有義務(wù)，且互為對(duì)價(jià)。但它究竟屬于哪一類有名合同，在理論上是有爭(zhēng)議的我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者有四種觀點(diǎn)：一是承攬契約。將基地權(quán)利人分得的部分房屋視為建筑商承攬的定作物；把建筑商取得的部分基地權(quán)利看做基地權(quán)利人給付的報(bào)酬。二是互易契約。將合建契約當(dāng)做部分基地權(quán)利與部分房屋所有權(quán)的交換。三是合伙契約。基地權(quán)利人以土地為出資，建筑商以資金與勞務(wù)為出資，共同建筑房屋，并分享權(quán)益四是買賣與承攬并存的混合契約。建筑商為土地權(quán)利人完成一定工作，土地權(quán)利人以轉(zhuǎn)讓建筑商取得的部分房屋所占用的基地權(quán)利作為報(bào)酬，而建筑商又以此項(xiàng)報(bào)酬抵充買受其房屋占用基地的款項(xiàng)「3。

對(duì)于合建契約的性質(zhì)不可一概而論，應(yīng)該具體問題具體分析。在前述我國(guó)實(shí)踐中常見的四種合作建房形式中，第一種是土地使用權(quán)人（公民或法人）提供土地，房地產(chǎn)開發(fā)商提供資金和技術(shù)，以雙方名義共同開發(fā)，在工程尚未完工之前，各自以自己的名義對(duì)預(yù)先約定分得的房屋進(jìn)行預(yù)售。土地使用權(quán)人與房地產(chǎn)開發(fā)商共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享利益，在預(yù)售房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之前，依合伙的規(guī)定合建房屋由雙方共有。當(dāng)只有房地產(chǎn)開發(fā)商一方出面經(jīng)營(yíng)而土地使用權(quán)人僅提供地皮并不參與實(shí)際建設(shè)時(shí)，也不能解釋為“名為合伙實(shí)為借貸”，因?yàn)槌雒娼?jīng)營(yíng)者為實(shí)際出資人，只能按照合伙契約處理。第二種合作建房形式是以土地使用權(quán)人的名義進(jìn)行開發(fā)，待房屋建成后，按照約定將開發(fā)商應(yīng)分得的房屋及相應(yīng)的土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。這時(shí)可以將土地使用權(quán)人看做定作人，把房地產(chǎn)開發(fā)商當(dāng)做承攬人，將開發(fā)商根據(jù)合建契約取得的房地產(chǎn)權(quán)益看做是承攬報(bào)酬，故可以看做是承攬。第三種合作建房形式是以開發(fā)商的名義進(jìn)行建設(shè)，房屋建成后，開發(fā)商依約將部分房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給土地使用權(quán)人，同時(shí)土地使用權(quán)人也要把開發(fā)商應(yīng)分得的房屋所占用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，這時(shí)可以認(rèn)為是土地使用權(quán)人將其部分土地使用權(quán)與開發(fā)商的部分房屋所有權(quán)進(jìn)行交換。故可以看做是互易。盡管建筑行為是一種提供勞務(wù)的行為。但畢竟也是一種可以用金錢評(píng)價(jià)的商品，自然可以成為互易的客體?；旌掀跫s說是對(duì)承攬說的進(jìn)一步解釋，但既然已經(jīng)認(rèn)定是承攬關(guān)系，而且將承攬的部分建筑物作為報(bào)酬，那么就再?zèng)]有必要解釋為買賣契約。

筆者認(rèn)為問題的關(guān)鍵是，實(shí)際出資者能否取得其所建房屋的所有權(quán)？我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第二款規(guī)定：“在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書?！边@是為了貫徹房與地的權(quán)利主體一致原則。根據(jù)我國(guó)建設(shè)部2001年的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條第一款的規(guī)定，“新建的房屋，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后的3個(gè)月內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記，并應(yīng)提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件。”我們知道，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的生效要件是辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，根據(jù)上述規(guī)定，取得房屋所有權(quán)須持有多種證件，但并沒有申請(qǐng)人必須是這些證件惟一權(quán)利人的強(qiáng)制性規(guī)定。我國(guó)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法A第三條第三款規(guī)定：“本辦法所稱房屋權(quán)利申請(qǐng)人，是指已獲得了房屋并提出房屋登記申請(qǐng)，但尚未取得房屋所有權(quán)證書的法人、其他組織和自然人。”其中“已獲得了房屋”一語(yǔ)甚為不詳，若解為房屋的占有人，則須具有本權(quán)才能成為受法律保護(hù)的占有權(quán)。這種本權(quán)。在合作建房中，除土地使用權(quán)外，還可以是根據(jù)合建契約而取得之債權(quán)。于是，并非只有土地使用權(quán)人才能取得合建房屋的所有權(quán)。

二、合建房屋原始取得人的確定

在我國(guó)，取得房屋所有權(quán)的前提是先取得一定的土地使用權(quán)「4。根據(jù)《土地管理法》第五十三條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位才能申請(qǐng)土地使用權(quán)。問題是土地使用權(quán)是不是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的必要條件？可以說我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)這一問題的態(tài)度是比較暖昧的。其實(shí)，根據(jù)我國(guó)《城市規(guī)劃法》第三十條至第三十二條的規(guī)定，申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的人應(yīng)該是土地使用權(quán)人。但是，我國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)公司大多脫胎于行政機(jī)關(guān)（城市房地產(chǎn)管理部門），于是，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了建設(shè)單位提供土地使用權(quán)，而以房地產(chǎn)開發(fā)公司的名義進(jìn)行建設(shè)的狀況「5。我國(guó)《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法}）（建設(shè)部1995年1月23日以第41號(hào)令）對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。在這種情況下，作為非土地使用權(quán)人的房地產(chǎn)開發(fā)公司卻可以申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，據(jù)此，它可以申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。接下來的問題是，在沒有土地使用權(quán)的情況下，何以能夠取得地上建筑物的所有權(quán)。我國(guó)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第六條規(guī)定：“房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則?！奔赐恋厥褂脵?quán)及其地上建筑物所有權(quán)的主體必須是同一個(gè)人（包括公民和法人）。于是，對(duì)非土地使用權(quán)人卻能取得地上建筑物所有權(quán)這一問題的解釋

只能是將所建房屋作為動(dòng)產(chǎn)看待。根據(jù)我國(guó)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十四條第二款的規(guī)定，當(dāng)建筑物作為動(dòng)產(chǎn)看待時(shí)，不受房產(chǎn)和地產(chǎn)權(quán)利主體一致原則的限制。如果建筑商能夠先取得所建房屋所有權(quán)，再轉(zhuǎn)讓部分房屋所有權(quán)給土地權(quán)利人以換取部分基地權(quán)利，那么就可以將合建契約解釋為互易合同。

在合作建房關(guān)系中，必然會(huì)有一方轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)或部分房屋所有權(quán)的情況，依我國(guó)《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第三條，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括本文所謂合作建房。合作建房的結(jié)果是對(duì)建成房屋利益的分享，所以對(duì)合建房屋所有權(quán)原始取得人的確定也很關(guān)鍵。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一般是以建筑執(zhí)照記載的建筑人為合建房屋的原始取得人。也就是說，以誰(shuí)的名義建筑房屋，房屋建成后，房屋的所有權(quán)就歸誰(shuí)。如果以建筑商的名義建造，那么他就是合建房屋的原始取得人。房屋在建筑期間或建成后分給土地使用權(quán)人之前意外滅失，其風(fēng)險(xiǎn)由建筑商承擔(dān)。因此，如果以土地使用權(quán)人的名義建筑，那么合建房屋的原始取得人就是土地使用權(quán)人。該房屋分配給建筑商之前意外滅失的風(fēng)險(xiǎn)由土地使用權(quán)人承擔(dān)。如果以雙方的名義建筑房屋，那么按照合建契約中約定的份額，建成后的房屋分別屬于建筑商和基地使用權(quán)人所有。合建房屋因意外事故損毀。滅失的風(fēng)險(xiǎn)由雙方以各自的份額為限分別承擔(dān)。

筆者以為，在合建契約有效的前提下，應(yīng)該貫徹當(dāng)事人意思自治原則。問題是在當(dāng)事人對(duì)于原始取得人沒有約定的情況下怎么辦？這時(shí)當(dāng)然要依法辦事了，我們找法的結(jié)果可能有三種情況：一是法律有明確規(guī)定；二是法律規(guī)定較為含混；三是現(xiàn)行法無任何規(guī)定，即存在法律上的漏洞。這三種情況都需要法律解釋，只是解釋的難度不同而已。即使在第一種情況下，也要首先分清是概念、原則、規(guī)范，還是技術(shù)性規(guī)定，其次還要將作為法律主體的規(guī)范分解為行為模式和法律后果「6 針對(duì)第二種情況，因法律規(guī)定過于抽象而需要具體化，因?yàn)樗皇且粋€(gè)價(jià)值取向的指令，需要法官根據(jù)符合社會(huì)發(fā)展的倫理道德觀念做出客觀的說明「7。對(duì)于第三種情況，則要根據(jù)法律認(rèn)可的習(xí)慣或類推適用等方法進(jìn)行漏洞補(bǔ)充「8。在合同沒有約定原始取得人，而法律也沒有作出相應(yīng)規(guī)定的情況下，可以成為合建房屋原始取得人的有三種：一是合作建房的申請(qǐng)人；二是合建房屋的基地使用權(quán)人；三是合建房屋的實(shí)際出資人。根據(jù)我國(guó)《建筑法》第八條的規(guī)定，建房申請(qǐng)人是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的人，取得規(guī)劃許可證的人本來應(yīng)該是土地使用權(quán)人，但在實(shí)踐中，只要持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證就可以申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證，所以建房申請(qǐng)人不一定是土地使用權(quán)人，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)此也無禁止性規(guī)定。那么非土地使用權(quán)人取得房屋所有權(quán)的情況只能作一種解釋，即該房屋屬于動(dòng)產(chǎn)，已如前述。因?yàn)楸娝苤?，取得作為不?dòng)產(chǎn)的房屋所有權(quán)的前提是先取得一定的土地使用權(quán)，以反映土地與房屋在客觀上的不可分性，并貫徹房地產(chǎn)權(quán)利主體一致原則。如果是取得作為動(dòng)產(chǎn)的房屋所有權(quán)，那么就不必辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。這時(shí)的合建契約應(yīng)解釋為互易，適用有關(guān)買賣合同的規(guī)定。就房屋預(yù)售而論，根據(jù)我國(guó)《城市房屋預(yù)售管理辦法》第五條和第六條的規(guī)定，預(yù)售房屋須取得《商品房預(yù)售許可證》，在合作建房中。實(shí)際出資人（建筑商）即使非土地使用權(quán)人也有可能取得《商品房預(yù)售許可證》。因?yàn)榘凑铡冻鞘猩唐贩款A(yù)售管理辦法》第七條的規(guī)定，由房地產(chǎn)的實(shí)際開發(fā)企業(yè)辦理《商品房預(yù)售許可證》。

在合建契約被認(rèn)定為承攬契約的情況下，大陸法系傳統(tǒng)民法認(rèn)為，若建筑材料全部由承攬人提供，則該建筑物交付定作人之前應(yīng)該屬于承攬人所有「9。但是，如果將建筑物的原始取得人確定為承攬人，那么在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的司法實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題：第一，若建筑物交付前屬于承攬人所有，則承攬人的債權(quán)人就可以扣押該交付前的建筑物。并將其拍賣，而定作人卻無權(quán)阻止。第二，如果承攬人將工程轉(zhuǎn)包，那么次承攬人也有可能取得部分建筑物的所有權(quán)。若轉(zhuǎn)移給定作人時(shí)，則須辦理二次登記手續(xù)，甚為繁瑣。而且在承攬人與次承攬人均為多數(shù)人的情況下，問題就更為復(fù)雜。第三，若將承攬人確定為建筑物的原始取得人，則他可以將建筑物轉(zhuǎn)讓給第三人或向第三人提供擔(dān)保。此時(shí)，定作人雖然可依債務(wù)不履行向承攬人請(qǐng)求損害賠償，但對(duì)于第三人卻不能主張所有權(quán)。因此，大陸法系發(fā)達(dá)國(guó)家一般將合建房屋的原始取得人確定為定作人。需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，承攬合同與建設(shè)工程合同是兩種并列的有名合同，當(dāng)建設(shè)工程合同沒有明確規(guī)定時(shí)，才可以適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。

三、合作建房產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)防

合作建房中的產(chǎn)權(quán)糾紛多是由于當(dāng)事人在合建契約中對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬約定不明造成的，在這種情況下、首先要確定房屋所有權(quán)的原始取得人。在合建契約合法有效的情況下，一般應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人之間的約定來確定合建房屋的原始取得人，于是確定合同是否有效就顯得十分重要。而確定合同是否有效關(guān)鍵是從合法性的角度加以考察。首先應(yīng)該確定申請(qǐng)建房人是否具備主體資格。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法，有必要確定一個(gè)原則，即以土地使用權(quán)人為原始取得人。這樣做的目的，第一是為了貫徹地產(chǎn)和房產(chǎn)的權(quán)利主體一致原則；第二是為了符合建設(shè)程序的要求。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提，而建設(shè)工程規(guī)劃許可證又是取得建設(shè)工程施工許可證的基礎(chǔ)，而建設(shè)工程施工許可證又是取得房屋所有權(quán)的必要條件。如果可以將建筑商（實(shí)際出資人）作為合建房屋的原始取得人，那么就應(yīng)該嚴(yán)格限制其將合建房屋轉(zhuǎn)讓給除基地使用權(quán)人以外的其他人，并在合建房屋上為基地使用權(quán)人設(shè)定抵押權(quán)，以防止建筑商的其他債權(quán)人對(duì)合建房屋可能實(shí)施的扣押行為。

對(duì)實(shí)際出資人的利益保護(hù)也是著重需要解決的問題。筆者以為，解決的辦法有兩個(gè)：一是由實(shí)際出資人辦理預(yù)告登記；二是就所建房屋設(shè)定抵押。前者是針對(duì)產(chǎn)權(quán)分享而設(shè)的，后者是對(duì)合建房屋售后利益分享而為的。我國(guó)目前還沒有預(yù)告登記制度，為此須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)立法。預(yù)告登記是指為保全不動(dòng)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)而對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)所作的預(yù)備登記。這種登記排斥將來就相同請(qǐng)求權(quán)所提出的登記申請(qǐng)「10。合作建房的實(shí)際出資人若辦理了預(yù)告登記，則就可以保障其對(duì)合建房屋的產(chǎn)權(quán)。對(duì)于為了分享合建房屋售后利潤(rùn)的實(shí)際出資人，可以要求對(duì)方在合建房屋上設(shè)定抵押，在對(duì)方不履行約定分享的義務(wù)時(shí)，就能通過行使對(duì)合建房屋的抵押權(quán)而優(yōu)先受償。與德國(guó)民法不同的是，在我國(guó)，房屋可以獨(dú)立成為所有權(quán)的客體，不適用土地對(duì)地上房屋的附合原理。不過，作為一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，房屋所有權(quán)的取得必須以土地使用權(quán)的取得為前提條件，以反映土地與建筑物之間客觀上的不可分性。在合作建房中，由于實(shí)際出資人并不是土地使用權(quán)人，所以如果不考慮土地使用權(quán)人而將他確定為合建房屋的原始取得人，那么他所取得的只能是作為動(dòng)產(chǎn)的房屋所有權(quán)，因?yàn)樗麤]有土地使用權(quán)，無法通過不動(dòng)產(chǎn)登記而真正取得作為不動(dòng)產(chǎn)的房屋所有權(quán)。如果實(shí)際出資人只想取得合建房屋的售后利潤(rùn)，那么他可以將作為動(dòng)產(chǎn)的房屋賣給土地使用權(quán)人。這種買賣合同只能是動(dòng)產(chǎn)買賣合同。在傳統(tǒng)民法理論中，作為取得房屋所有權(quán)前提的土地利用權(quán)（包括所有權(quán)、地上權(quán)、租賃權(quán)和借用權(quán)）被稱作權(quán)原。但這畢竟是一種在理論上成立的觀點(diǎn)，若將實(shí)際出資人定為合建房屋的原始取得人，那么在實(shí)踐中履行與土地使用權(quán)人分享產(chǎn)權(quán)的法律手續(xù)時(shí)仍將十分困難，因此完善目前的房地產(chǎn)登記制度是非常必要的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，如果土地使用權(quán)人以劃撥土地使用權(quán)作為合作建房的條件，那么原則上是不允許的。因?yàn)閯潛芡恋厥褂脵?quán)是無償取得的，根據(jù)我國(guó)a城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條的規(guī)定，不能作為出資條件而用于合作建房，否則就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。若將劃撥土地使用權(quán)用于合作建房，則須先辦理有償取得手續(xù)，即向當(dāng)?shù)厥?、縣政府補(bǔ)交相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金數(shù)額的價(jià)款。辦理了有償取得手續(xù)的土地使用權(quán)已變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)，當(dāng)然可以用于合作建房。至于農(nóng)民之間合作建房用地，應(yīng)注意我國(guó)現(xiàn)行法的相應(yīng)限制，對(duì)此《土地管理法》第六十二條作出了專門的規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?/p>

注釋：

「1關(guān)濤。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)法律問題專論〔M].北京人民法院出版社，1999. 268-277。

「2魏振華。房地產(chǎn)的共同開發(fā)和委托開發(fā)探析UI政法論壇，1997，（2）：18。

「3楊與齡 《房屋之買賣、委建、合建或承攬》J 臺(tái)北：正中書局。1981. 413-415。

「4參見建設(shè)部1989年9月20日（89）建房市字第77號(hào)《關(guān)于國(guó)有房屋土地使用證及房地產(chǎn)交易中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題的答復(fù)》第2條第1項(xiàng)。

「5魏振華。房地產(chǎn)開發(fā)中的法律問HFAI.梁慧星。民商法論叢（第4卷）[C].北京：法律出版社、1996. 84-85。

「6沈宗靈《法學(xué)基礎(chǔ)理論》「M].北京：北京大學(xué)出版社，1988. 33一35。

「7梁慧星。民法解釋學(xué)[M北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1995. 292-300。

「8梁慧星 民法總論[MJ北京法律出版社，1996. 281-285。

第7篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃管理，維護(hù)城市正常建設(shè)管理秩序，有效遏制各類違法用地和違法建設(shè)行為，加快城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市形象和品位，促進(jìn)我區(qū)城市科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)城市建設(shè)和管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制違法用地和違法建設(shè)為重點(diǎn)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，創(chuàng)造良好的城市建設(shè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理工作法制化、規(guī)范化，推動(dòng)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，使城市資源得到最大程度的優(yōu)化，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：建立先規(guī)劃、后建設(shè)、強(qiáng)管理的城市發(fā)展管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法用地、違法建設(shè)行為，堅(jiān)決剎住違法用地、違法建設(shè)的歪風(fēng)，促進(jìn)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)管理規(guī)范化、法制化，把區(qū)建設(shè)成為功能完善、布局合理、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的最佳人居環(huán)境城市。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，不斷提高城市建設(shè)與管理水平

（一）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用

1.加大城市規(guī)劃編制力度。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（2008—2020）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城中村（城郊村）改造規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。牢固樹立建筑紅線、文物紫線、生態(tài)綠線、親水藍(lán)線、城市公共服務(wù)設(shè)施黃線的“五線”意識(shí)，重點(diǎn)區(qū)域、重要地段及具備條件的控制性詳細(xì)規(guī)劃要全部提升為法定圖則。

2.認(rèn)真執(zhí)行城市規(guī)劃審批。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切土地利用和各項(xiàng)建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理實(shí)行規(guī)劃許可制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，必須嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃確需調(diào)整時(shí)，必須按照法定程序進(jìn)行。

3.加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民建房審批管理。凡列入舊城改造、城中村改造規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域，任何單位和個(gè)人不得改建、擴(kuò)建、翻建房屋。現(xiàn)有房屋確需改建、翻建的，須經(jīng)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

4.從嚴(yán)查處違反城市規(guī)劃的行為。嚴(yán)禁未取得規(guī)劃許可擅自進(jìn)行建設(shè)，對(duì)違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)規(guī)劃部門按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即停止建設(shè)，并啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查機(jī)制。對(duì)采取措施能達(dá)到規(guī)劃要求的，依法實(shí)施處罰，并補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)；對(duì)采取措施無法達(dá)到規(guī)劃要求的，予以限期拆除，并依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化土地管理，堅(jiān)決制止違法用地行為

1.依法加強(qiáng)土地管理。凡納入?yún)^(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地要按城市規(guī)劃要求實(shí)行統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”。要嚴(yán)格劃撥用地范圍，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合劃撥用地條件的行政事業(yè)單位，以劃撥方式供應(yīng)土地；對(duì)不符合劃撥用地條件的，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)；其它工業(yè)、金融、商業(yè)、娛樂和商品住宅用地必須采用招拍掛方式公開出讓。

2.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地。科學(xué)制定土地開發(fā)規(guī)模和供應(yīng)計(jì)劃。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地。進(jìn)一步完善城市建設(shè)的有關(guān)土地政策，為推進(jìn)城中村（城郊村）改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)提供政策支持。堅(jiān)決杜絕違法下放土地管理權(quán)限，禁止任何單位為個(gè)人新批宅基地，嚴(yán)禁任何單位進(jìn)行集資建房，堅(jiān)決杜絕亂批建設(shè)用地的行為。

3.嚴(yán)肅查處違法批地用地。對(duì)違法用地必須堅(jiān)決予以沒收或拆除，對(duì)倒賣土地的行為堅(jiān)決依法打擊。對(duì)私自改變土地用途，利用劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的行為堅(jiān)決予以查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）提高建設(shè)水平，堅(jiān)決制止違法違規(guī)建設(shè)行為

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。按照國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)決杜絕利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁個(gè)人利用私人住宅用地進(jìn)行商品房開發(fā)。加強(qiáng)房地產(chǎn)整頓，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)等部門要依法嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁新的違法違規(guī)開發(fā)行為發(fā)生，依法保護(hù)住房消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格實(shí)行商品房預(yù)售許可制度，杜絕私下違法交易。

2.強(qiáng)化評(píng)審程序，規(guī)范建設(shè)資金使用。城市建設(shè)資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。所有建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真履行初步設(shè)計(jì)審查、工程圖紙?jiān)u審、預(yù)算、財(cái)政評(píng)審等程序，嚴(yán)格執(zhí)行省、市相關(guān)定額及工程造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)工程造價(jià)信息。沒有價(jià)格信息的，按照財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)同城建部門（或業(yè)主單位）共同確定的市場(chǎng)參考價(jià)格執(zhí)行，保證建設(shè)資金合理有效使用。

3.規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格質(zhì)量管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公開招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工許可、安全生產(chǎn)許可、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)管、施工圖設(shè)計(jì)審查等質(zhì)量監(jiān)管制度。各建設(shè)單位、施工企業(yè)和參建人員應(yīng)牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，嚴(yán)格施工管理，精益求精，努力建設(shè)精品工程。

4.分類推進(jìn)，全面提升城市功能和品位。按照以人為本和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，加快完善城市文化設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能和品位。要加大城中村（城郊村）改造力度，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境。區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真按照城中村（城郊村）整體改造方案，分步組織實(shí)施，確保與城市整體規(guī)劃進(jìn)度相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要加大開發(fā)力度，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。并做好垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，有關(guān)部門要把好驗(yàn)收關(guān)，確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用。

5.堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為。對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期自行拆除，對(duì)拒不自行拆除的，依法。對(duì)違章建筑和超過批準(zhǔn)時(shí)限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。

（四）創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高現(xiàn)代化管理水平

1.創(chuàng)新城市建設(shè)管理機(jī)制。成立區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要重大建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目手續(xù)審批管理，建立和完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門履行職責(zé)、審批監(jiān)管，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。

2.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城建投融資體制。拓寬城建融資和建設(shè)渠道，積極探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)步伐。改革城建投融資體制，進(jìn)一步開放城市建設(shè)投資領(lǐng)域，通過參股、銀行貸款、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)—移交）等方式，吸引外資和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集城市建設(shè)資金，并利用好政府專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的導(dǎo)向作用。積極推進(jìn)城市無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。城市戶外廣告標(biāo)牌（公益性廣告除外）經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化體育旅游設(shè)施以及公園、街道、橋梁、雕塑冠名權(quán)等，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣。

3.加大城市土地開發(fā)儲(chǔ)備力度。加大城市土地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市目的。城市中心區(qū)現(xiàn)有的集體土地要按照規(guī)劃有計(jì)劃地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地國(guó)有化，實(shí)現(xiàn)凈地供應(yīng)。

4.完善城市管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。承擔(dān)城市建設(shè)管理職責(zé)的部門和單位要堅(jiān)持改革、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，深入調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，保證城市建設(shè)管理責(zé)任的落實(shí)，提高城市建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化水平。嚴(yán)格實(shí)行城建目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)和廣大居民參與城市建設(shè)管理的積極性。充分發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的作用，強(qiáng)化社區(qū)管理。

三、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保城市建設(shè)管理規(guī)范有序

（一）強(qiáng)化部門職責(zé)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)范、管理建筑市場(chǎng)。要加大巡視和檢查力度，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收和竣工備案制度，對(duì)未經(jīng)施工許可的施工項(xiàng)目責(zé)令限期改正，依法予以處罰。要加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)拆遷的管理工作，盡快完善和落實(shí)房屋拆遷管理辦法。對(duì)騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的違法用地、違法建筑一律不予補(bǔ)償。要規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)集資建房、聯(lián)合開發(fā)及“三無”開發(fā)等行為進(jìn)行治理。對(duì)不能提供土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋預(yù)（銷）售許可證、項(xiàng)目竣工備案手續(xù)和依法納稅票據(jù)的，不予發(fā)放有關(guān)證件。要積極做好新建、擴(kuò)建道路和兩側(cè)附屬設(shè)施的建設(shè)和管理，杜絕道路兩側(cè)出現(xiàn)影響市容的私搭亂建現(xiàn)象；嚴(yán)禁擅自增開路口，對(duì)違法建設(shè)的單位，要依法予以查處。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法違規(guī)行為，依法控制和拆除違法建筑。要積極做好新建、擴(kuò)建道路兩側(cè)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)道路兩側(cè)的規(guī)劃管理，對(duì)擁有合法土地使用權(quán)，但未辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或變更“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”內(nèi)容而進(jìn)行的違法行為，依法予以查處。

區(qū)國(guó)土資源局要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理“五統(tǒng)一”制度，依法嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。要加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建道路兩側(cè)的土地管理，對(duì)非法占用或租賃集體土地進(jìn)行違法建設(shè)的，由區(qū)國(guó)土資源局牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局及鄉(xiāng)配合，依法予以查處。

區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔，實(shí)施“一把掃帚掃到底”，“一天兩清掃、全天候保潔”制度及沿街商戶“四自一包”制度落實(shí)情況的監(jiān)督。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)五小單位食品衛(wèi)生管理及有關(guān)制度落實(shí)。

鄉(xiāng)負(fù)責(zé)城中村、城郊村的市容市貌管理。鄉(xiāng)要加強(qiáng)新建、擴(kuò)建道路兩側(cè)城中村的建設(shè)管理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建。對(duì)危房確需翻建的，應(yīng)到國(guó)土、規(guī)劃等行政主管部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

區(qū)公安局負(fù)責(zé)配合違法用地、違法建設(shè)案件的查處工作，及時(shí)制止妨礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為，對(duì)暴力抗法人員依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、干擾阻撓施工的單位和個(gè)人，保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。對(duì)占用耕地面積較大、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)人民法院負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)的需制止違法用地、違法建設(shè)和強(qiáng)制執(zhí)行案件的快審、快辦。

區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門履行制止違法用地、違法建設(shè)工作職責(zé)情況進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)涉及的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究黨政紀(jì)責(zé)任。

其他相關(guān)部門也要立足部門職責(zé)，按照城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極參與城市建設(shè)與管理工作。

（二）嚴(yán)格審批權(quán)限

實(shí)行規(guī)劃審批“一支筆”制度。今后所有的城建項(xiàng)目一律由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定、批準(zhǔn)，并由規(guī)劃委員會(huì)副主任委員簽字報(bào)主任委員簽批后實(shí)施。城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的重大項(xiàng)目、重要項(xiàng)目，要組織有關(guān)部門進(jìn)行可行性論證，定期提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究論證，并依次報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)集體研究確定，確保從源頭上杜絕違法亂建現(xiàn)象發(fā)生。

（三）嚴(yán)格審批條件

嚴(yán)格供地規(guī)劃前置條件審批。所有建設(shè)用地的供應(yīng)必須在符合城市規(guī)劃的前提下實(shí)施劃撥或出讓。對(duì)符合劃撥目錄的建設(shè)用地，國(guó)土部門在審查核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件、用地申請(qǐng)之后方可出讓土地。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，同一宗地只有一個(gè)用地意向的，可采取協(xié)議方式出讓；屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂的商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上用地意向的，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。

（四）嚴(yán)格審批程序

項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的審批由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一受理，實(shí)行一條龍審批服務(wù)，主要涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)三個(gè)部門。辦理流程：（1）城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，受理；（2）規(guī)劃部門選址意見書和用地規(guī)劃許可證審批；（3）國(guó)土部門國(guó)有土地使用證審批；（4）規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批；（5）建設(shè)部門施工許可證審批。

（五）加強(qiáng)溝通，搞好銜接

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，區(qū)發(fā)改委和區(qū)國(guó)土資源局在建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、用地預(yù)審前，要以區(qū)規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書為依據(jù)。城市建設(shè)項(xiàng)目審批前，應(yīng)由規(guī)劃部門首先提出項(xiàng)目選址審查意見，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。要做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，無規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地部門不得提供土地；沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地不得進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。建設(shè)單位須向區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向區(qū)國(guó)土部門申請(qǐng)用地。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，必須有區(qū)國(guó)土資源局和區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)共同擬定土地出讓方案。未經(jīng)確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓（含“現(xiàn)狀出讓”）國(guó)有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓合同必須明確出讓地塊的空間范圍、用途、時(shí)間、開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)類型等條件。國(guó)土部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況，集體研究制定出讓土地的起始價(jià)、加價(jià)增幅、競(jìng)買保證金等，連同出讓方案報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，方可向社會(huì)出讓公告。否則，該土地使用權(quán)出讓合同無效。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)建設(shè)用地的，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地使用權(quán)出讓合同，到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》不得改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

（六）嚴(yán)防審批管理相互脫節(jié)、錯(cuò)位、缺位

區(qū)規(guī)劃部門要嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，發(fā)改部門要嚴(yán)把項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)關(guān)，國(guó)土部門要嚴(yán)把用地審批、土地出讓關(guān)，住建部門要嚴(yán)把施工許可關(guān)、房產(chǎn)證發(fā)放關(guān)。相關(guān)部門和單位要對(duì)照各自職責(zé)，進(jìn)一步完善審批管理辦法和程序，通力協(xié)作，密切配合，確保審批工作無縫銜接得到落實(shí)。

四、強(qiáng)化工作措施，確保建管成效

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

建立區(qū)城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究城市管理重大、重要工作。建立規(guī)劃、土地、住建、環(huán)衛(wèi)、公檢法等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處違法、違章建筑。聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織。城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能，建立健全內(nèi)部工作制度、操作規(guī)程，規(guī)范審批程序，提高辦事效率。各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，積極支持和參與規(guī)范審批和聯(lián)合執(zhí)法工作，共同形成城市建設(shè)與管理工作的合力。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

要充分利用各種媒體和宣傳車、板報(bào)、墻報(bào)等形式，大力宣傳《土地管理法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，及時(shí)曝光頂風(fēng)違法用地、違法建設(shè)的典型案例，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要采取政務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、集中監(jiān)督為補(bǔ)充的方式，督促各單位、各部門落實(shí)城市建設(shè)管理責(zé)任。規(guī)劃、批地、施工等政策、程序要實(shí)行公開。除有保密要求的各類規(guī)劃成果，要及時(shí)在公開的電子網(wǎng)站上進(jìn)行公示；涉及社區(qū)居民利益的詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃審批項(xiàng)目，區(qū)規(guī)劃部門要將規(guī)劃審批的主要內(nèi)容在項(xiàng)目選址地點(diǎn)向社會(huì)公示。要發(fā)揮區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、各界群眾的監(jiān)督作用，對(duì)城市建設(shè)管理工作進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督。

第8篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

第一條為規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金(以下簡(jiǎn)稱墻改基金)收支管理，根據(jù)《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號(hào)令)和《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》(財(cái)政部財(cái)綜[*]55號(hào))，制定本細(xì)則。

第二條墻改基金屬于政府性基金，其結(jié)算收入按本細(xì)則規(guī)定的比例分別繳入自治區(qū)、地級(jí)市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

墻改基金不得用于地方財(cái)政預(yù)算平衡。

第三條各級(jí)墻體材料改革辦公室(以下簡(jiǎn)稱墻改辦)應(yīng)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收、核退、使用和管理墻改基金，接受財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二章收退與繳庫(kù)

第四條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)與民用工程項(xiàng)目(建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房除外)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證前，按工程概算或批準(zhǔn)規(guī)劃許可證或施工圖紙確定的建筑面積工業(yè)建筑4元／㎡、民用建筑4．6元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，向所在地的墻改辦預(yù)繳墻改基金。墻改基金不得向施工單位重復(fù)收取，也不得在墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴(yán)禁在墻改基金外加收任何名目的保證金或押金。

第五條建設(shè)單位或個(gè)人繳納墻改基金，應(yīng)提交立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的工程項(xiàng)目批準(zhǔn)(備案)文件和建筑工程中標(biāo)通知書、或者建設(shè)行政等法定部門批準(zhǔn)的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件，并填具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金建設(shè)工程項(xiàng)目表》(詳見附件1)，由經(jīng)辦人簽字蓋章。

第六條當(dāng)?shù)貕Ω霓k按審核的工程報(bào)建面積計(jì)征墻改基金，開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金收繳專用憑證》(詳見附件2)，加蓋墻改基金收訖章。繳款人持此據(jù)向建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報(bào)建開工手續(xù)。

前款的收繳憑證為繳納墻改基金證明，不得作為報(bào)銷憑證，財(cái)務(wù)核算上作往來款處理。

墻改辦在收取建設(shè)單位或個(gè)人墻改基金的同時(shí)，必須告知繳款人墻改基金驗(yàn)退程序。

第七條下列建設(shè)項(xiàng)目主體工程免繳墻改基金：

(一)公路、鐵路、橋梁、碼頭及給排水工程；

(二)農(nóng)田水利建設(shè)和防洪工程；

(三)環(huán)境污染治理和“廢水、廢渣、廢氣”’綜合治理工程；

(四)列入文物保護(hù)單位的古建筑修繕工程；

(五)經(jīng)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)可以免繳的其他建設(shè)工程。

第八條屬于免繳墻改基金的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向墻改辦申辦免繳手續(xù)。墻改辦開具收繳憑證(附件2)，加蓋免繳專用章。繳款人據(jù)此向建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報(bào)建開工手續(xù)。

第九條除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變墻改基金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征墻改基金。

第十條已繳納墻改基金的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在主體工程完工(抹灰前)20個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)貕Ω霓k提出驗(yàn)退申請(qǐng)，填寫《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金退繳申請(qǐng)表》(詳見附件3)，并附以下材料：

(一)墻改基金收繳憑證(附件2)；

(二)購(gòu)買新型墻體材料發(fā)票；

(三)《**自治區(qū)新型墻體材料資質(zhì)證(副本)》復(fù)印件，并加蓋企業(yè)公章；

(四)建筑工程材料預(yù)算。

第十一條根據(jù)建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)，當(dāng)?shù)貕Ω霓k組織人員對(duì)使用新型墻體材料情況實(shí)地檢查驗(yàn)核，在退繳申請(qǐng)表(附件3)上簽署驗(yàn)核意見，按照自治區(qū)的規(guī)定和使用新型墻體材料的比例退還墻改基金。

墻改辦應(yīng)當(dāng)從受理驗(yàn)退申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成查驗(yàn)核實(shí)工作，自查驗(yàn)核實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理完墻改基金結(jié)算手續(xù)，多退少補(bǔ)。

第十二條建設(shè)工程有下列情況之一的，墻改基金不予核退：

(一)使用粘土磚進(jìn)行建設(shè)的(磚混結(jié)構(gòu)建筑使用孔洞率大于25．5%的矩形孔粘土燒結(jié)多孔磚建設(shè)的，暫按實(shí)際使用量的70％核退墻改基金。從2005年起逐年遞減核退比例，具體遞減比例由自治區(qū)財(cái)政廳、建設(shè)廳制定實(shí)施，報(bào)自治區(qū)政府備案)；

(二)框架結(jié)構(gòu)建筑的填充墻、隔斷墻、圍護(hù)墻使用粘土類墻體材料的；

(三)磚混結(jié)構(gòu)建筑的承重墻未使用砼空心砌塊、燒結(jié)多孔磚等新型墻體材料的；

(四)使用無資質(zhì)證或者資質(zhì)證失效的墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的；

(五)逾期不向墻改辦申報(bào)而無法查驗(yàn)核實(shí)新型墻體材料使用情況的。

第十三條對(duì)使用新型墻體材料應(yīng)予退還墻改基金部分，墻改辦應(yīng)向建設(shè)單位或個(gè)人開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金退繳專用憑證》(詳見附件4)。不予核退的部分，墻改辦開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金專用收據(jù)》(詳見附件5)。

第十四條墻改辦征收的墻改基金扣除退還建設(shè)單位或個(gè)人部分后，結(jié)轉(zhuǎn)為墻改基金收入，按規(guī)定比例分別繳入自治區(qū)、地級(jí)市、縣國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府性基金預(yù)算管理辦法的通知》(財(cái)預(yù)字〔*〕435號(hào))規(guī)定管理。

第十五條辦理墻改基金收入繳庫(kù)時(shí)間為每月1日和15日?？h墻改辦上繳墻改基金收入時(shí)，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入85％繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，15％繳入自治區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)；地級(jí)市墻改辦上繳墻改基金收入時(shí)，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入80％繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，20％繳入自治區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)；自治區(qū)墻改辦上繳墻改基金收入時(shí)，先繳入自治區(qū)非稅收入財(cái)政專戶，再由非稅收入財(cái)政專戶繳入自治區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)。

《一般繳款書》的填寫：屬于自治區(qū)的收入，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“自治區(qū)財(cái)政廳”，“預(yù)算級(jí)次"填寫“自治區(qū)級(jí)”；屬于市級(jí)的收入，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“××市財(cái)政局”，“預(yù)算級(jí)次”填寫“市級(jí)”；屬于縣級(jí)的收入，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“××縣財(cái)政局”，“預(yù)算級(jí)次”填寫“縣級(jí)”?！笆湛顕?guó)庫(kù)”填寫當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，“預(yù)算科目名稱”填寫“8019墻體材料專項(xiàng)基金收入”

第十六條企業(yè)或行政事業(yè)單位未按規(guī)定使用新型墻體材料而繳納墻改基金，應(yīng)分別從稅后利潤(rùn)或自有資金中列支。

第三章管理與使用

第十七條各級(jí)墻改辦征收墻改基金，應(yīng)申辦并出示《**自治區(qū)征集基金(資金、附加)許可證》(簡(jiǎn)稱《基金許可證》)，并按規(guī)定使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)。

第十八條各級(jí)墻改辦獨(dú)立核算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)在銀行開設(shè)一個(gè)基本帳戶和一個(gè)待結(jié)算墻改基金專用帳戶。

基本帳戶主要用于核算財(cái)政預(yù)算回?fù)艿膶ｍ?xiàng)基金。

待結(jié)算墻改基金專用帳戶只用于存儲(chǔ)征收的未驗(yàn)退結(jié)算墻改基金，辦理墻改基金核退以及將已結(jié)算的墻改基金收入上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)未驗(yàn)退結(jié)算的墻改基金，各級(jí)墻改辦按國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政法規(guī)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁混戶、坐支和挪用。

第十九條各級(jí)墻改辦應(yīng)根據(jù)墻改工作實(shí)際和同級(jí)財(cái)政部門要求，編制年度墻改基金收支預(yù)算和決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并報(bào)自治區(qū)墻體材料改革管理部門備案。

柳鐵系統(tǒng)墻改基金納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算管理，并入自治區(qū)墻改辦年度墻改基金收支預(yù)算和決算。

第二十條年度墻改基金支出預(yù)算為使用范圍規(guī)定的專項(xiàng)支出，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，本著量入為出的原則予以保證，并接受審計(jì)部門的檢查、監(jiān)督。

第二十一條各級(jí)墻改辦管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥；尚未核定編制的，其人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)現(xiàn)有人數(shù)，嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從墻改基金中核撥，今后應(yīng)逐步從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中按照編制核撥。

暫時(shí)作為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的墻改辦的人員工資和管理經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入墻改基金支出比例控制范圍。

第二十二條墻改基金必須?？顚Ｓ茫褂梅秶ǎ?/p>

(一)引進(jìn)、新建、擴(kuò)建及改造新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目的貼息；

(二)新型墻體材料示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；

(三)新型墻體材料的科研、實(shí)驗(yàn)和新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；

(四)發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、檢查、執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；

(五)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展新型墻體材料工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人支出；

(六)代征手續(xù)費(fèi)；

(七)經(jīng)自治區(qū)政府、財(cái)政廳批準(zhǔn)與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

其中(一)、(二)、(三)和(四)項(xiàng)開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年墻改基金支出總額的90％。

第二十三條對(duì)列入自治區(qū)和地級(jí)市墻改基金貼息計(jì)劃的新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用一般項(xiàng)目，實(shí)行兩級(jí)墻改基金貼息?？h的貼息項(xiàng)目，自治區(qū)貼息20％；地級(jí)市貼息項(xiàng)目，自治區(qū)貼息30％。

對(duì)自治區(qū)列為新型墻體材料示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的，實(shí)行墻改基金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼部分作為增加項(xiàng)目單位投資的國(guó)家資本金。

第二十四條新型墻體材料示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程應(yīng)符合以下條件：

(一)開發(fā)生產(chǎn)當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料空白產(chǎn)品，并具有較高生產(chǎn)規(guī)模；

(二)在當(dāng)?shù)厥紫炔捎脟?guó)家和自治區(qū)推廣的先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新型墻體材料；

(三)屬當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌紫炔捎庙趴招钠鰤K建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)和不使用粘土磚的新建筑技術(shù)。

第二十五條使用墻改基金貼息和補(bǔ)貼，用款單位應(yīng)向當(dāng)?shù)貕Ω霓k提出申請(qǐng)，并附以下材料：

(一)企業(yè)工商執(zhí)照及法人證明文件；

(二)項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

(三)銀行貸款意向書或貸款協(xié)議書；

(四)其他與貼息、補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)的材料。

第二十六條當(dāng)?shù)貕Ω霓k受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)自有墻改基金情況提出貼息或補(bǔ)貼意見。

第二十七條墻改基金補(bǔ)貼和貼息實(shí)行計(jì)劃管理。

縣的貼息項(xiàng)目，報(bào)地級(jí)市墻改辦審核下達(dá)市年度墻改基金貼息項(xiàng)目計(jì)劃；地級(jí)市的貼息項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)墻改辦審核下達(dá)自治區(qū)年度墻改基金貼息項(xiàng)目計(jì)劃；自治區(qū)墻改辦的貼息項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳核準(zhǔn)撥付。

地級(jí)市、縣補(bǔ)貼項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)墻改辦審核下達(dá)自治區(qū)年度墻改基金補(bǔ)貼和實(shí)驗(yàn)計(jì)劃；自治區(qū)墻改辦的補(bǔ)貼和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳核準(zhǔn)撥付。

第二十八條各級(jí)墻改辦依據(jù)自治區(qū)、市下達(dá)的貼息和補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃，連同使用范圍規(guī)定的其他專項(xiàng)支出編列本級(jí)墻改基金支出預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定后納入財(cái)政年度墻改基金支出預(yù)算。

第二十九條未經(jīng)自治區(qū)、市審核下達(dá)計(jì)劃的貼息和補(bǔ)貼項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門不予納入財(cái)政年度墻改基金支出預(yù)算，不撥付項(xiàng)目貼息、補(bǔ)貼資金。

第三十條墻改基金代征手續(xù)費(fèi)由財(cái)政部門按實(shí)際代征繳入國(guó)庫(kù)的2‰的比例計(jì)提和撥付，納入墻改辦年度基金支出預(yù)算。

第三十一條各級(jí)墻改辦每月5日前將上月墻改基金征收、核退、結(jié)轉(zhuǎn)及繳庫(kù)情況，以月報(bào)形式上報(bào)自治區(qū)墻改辦；每季度終了后10日向同級(jí)財(cái)政部門和自治區(qū)墻改辦報(bào)送季度會(huì)計(jì)報(bào)表。

第四章法律責(zé)任

第三十二條建設(shè)單位或個(gè)人不及時(shí)足額繳納墻改基金或虛報(bào)少報(bào)建筑面積和新型墻體材料購(gòu)進(jìn)數(shù)量的，按《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號(hào)令)由建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳墻改基金總額萬分之五的滯納金，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第三十三條墻改基金征收和管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上一級(jí)主管部門會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門責(zé)令改正，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔*〕58號(hào))等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)擴(kuò)大基金征收范圍、提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)越權(quán)批準(zhǔn)減免墻改基金的；

(三)不按規(guī)定使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)的；

(四)待結(jié)算墻改基金不專戶儲(chǔ)存或混戶混支的；

(五)坐支、截留、擠占、挪用墻改基金的。

第三十四條建設(shè)行政主管部門或者墻改機(jī)構(gòu)及其有關(guān)行政主管部門工作人員、、的，依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)辦法范文

一、上半年工作情況

上半年，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體工作部署，按照“強(qiáng)化編制、簡(jiǎn)化管理、突出效果、引領(lǐng)建設(shè)”的工作思路，求真務(wù)實(shí)，大膽探索，加快規(guī)劃編制步伐，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升規(guī)劃服務(wù)水平，較好推動(dòng)了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利

一是完成了美好鄉(xiāng)村首批20個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃及區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2020），截至目前，我區(qū)15個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)規(guī)劃全部通過省住建廳的審查，圓滿完成備案工作。二是完成了區(qū)重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治連片整治規(guī)劃，推動(dòng)改徽建徽工作的開展。目前，已完成年度任務(wù)的70℅以上，超額完成年度計(jì)劃；三是服務(wù)民生工程建設(shè)，與房管局配合，完成了區(qū)公租房規(guī)劃及獅形山廉租住房規(guī)劃方案；四是繼續(xù)做好工業(yè)園區(qū)技術(shù)服務(wù)，完成了工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（調(diào)整）以及億利工貿(mào)廠區(qū)規(guī)劃方案；五是支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成了區(qū)再生資源分揀中心規(guī)劃方案。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加大對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)力度，高品位、嚴(yán)要求開展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)審查。截至目前，共組織召開2次建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查會(huì)議，共審查太平春城幼兒園規(guī)劃方案、耿城鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃方案、豐大國(guó)際度假區(qū)（二期）規(guī)劃方案、大家置業(yè)·怡園減少配電房、陽(yáng)光綠洲地塊二方案審查、弦瑞骨科醫(yī)院、芙蓉谷水上餐廳規(guī)劃方案、野猴茶業(yè)基地等項(xiàng)目26個(gè);召開建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)審會(huì)1次，審查了徽夢(mèng)谷國(guó)際度假酒店、國(guó)際漢語(yǔ)交流中心職工宿舍樓、森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站、湯口高速出口湯口木竹檢查站擴(kuò)建等規(guī)劃方案。

二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。本著“對(duì)外簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)限，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格流程、規(guī)范操作”的原則，完善調(diào)整管理流程與技術(shù)規(guī)程，把好“一書三證”發(fā)放關(guān)。半年以來，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》3份、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》20份、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》29份，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件21宗；參加工程主體竣工驗(yàn)收16次，其中規(guī)劃核實(shí)項(xiàng)目14個(gè)，共受理規(guī)劃竣工核實(shí)15宗，辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)13宗。

三是積極做好違法建設(shè)查處。對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的違法建筑，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)，對(duì)確認(rèn)為違法建設(shè)的，依據(jù)《區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)辦法》及《區(qū)拆違控違工作實(shí)施方案》移交相關(guān)部門依法查處。同時(shí)及時(shí)辦理行政執(zhí)法局移交的違法案件的規(guī)劃認(rèn)定，上半年共巡查6次，發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為3起，移交違法建設(shè)案件3起，認(rèn)定違法建設(shè)4起，與相關(guān)部門緊密配合，打擊并控制了我區(qū)違法建設(shè)的發(fā)生。

（三）市區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)

1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)：全區(qū)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作會(huì)議召開后，我局迅速布置規(guī)劃編制工作，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制工作。5月底前，已完成了區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2020）和區(qū)15個(gè)省級(jí)中心村村莊建設(shè)規(guī)劃方案、規(guī)劃評(píng)審、規(guī)劃公示、規(guī)劃審批等工作，有5個(gè)市級(jí)和區(qū)級(jí)中心村規(guī)劃也已完成規(guī)劃評(píng)審，正在辦理規(guī)劃審批的過程中。同時(shí)，甘棠鎮(zhèn)莊里村的規(guī)劃方案還被列入省第一批美好鄉(xiāng)村規(guī)劃集錦。下一步，我局將以中心村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤問效，力爭(zhēng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)首戰(zhàn)必勝。

2、重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治工作：非徽建筑整改：2013年我區(qū)改徽任務(wù)450幢，目前已完成315幢、占年度目標(biāo)任務(wù)的70%；拆違控違：1-6月份完成拆違控違27次，涉及建筑面積893平方米，基本做到控得住拆得掉；整治周邊環(huán)境情況：全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—6月份累計(jì)投入資金1795萬元用于道路硬化、廣場(chǎng)建設(shè)、綠化、建設(shè)垃圾池等，進(jìn)一步塑造環(huán)境優(yōu)美的田園風(fēng)光。

（四）依法行政工作得到全面落實(shí)。

一是認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，今年我局共收到人大代表建議和政協(xié)委員提案20件，都是涉及百姓切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在工作中，我局高度重視，明確分工，局長(zhǎng)親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)一件一件抓落實(shí)，并走訪征求委員代表意見，目前已全部辦理完畢。二是認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，上半年共接待來信來訪群眾10人次，對(duì)群眾提出的問題均做了妥善處理。

（五）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，反腐倡廉工作深入推進(jìn)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》（第29號(hào)令），強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行力，建立強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。二是與局機(jī)關(guān)各科、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽訂了《2013年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，從完善內(nèi)部管理、規(guī)范行為、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任等都作了具體的安排布置，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)筑前期預(yù)防，中期監(jiān)控，后期處置的三道廉政建設(shè)防線。三是繼續(xù)抓實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范管理工作。在總結(jié)去年廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行防范管理工作，做到執(zhí)行上不留空間，監(jiān)管上不留漏洞死角，有效推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。四是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。始終堅(jiān)持重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免和大額資金使用等都集體討論、民主決策。

二、存在的問題和困難

主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才隊(duì)伍不能滿足發(fā)展要求。我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理任務(wù)繁重，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，需要專門的隊(duì)伍和人員從事這項(xiàng)工作。但從我區(qū)實(shí)際情況看，規(guī)劃管理普遍存在“有機(jī)構(gòu)無編制、專業(yè)技術(shù)人才少”的狀況。

三、下半年工作打算

下半年我局將運(yùn)用統(tǒng)籌方法原理，科學(xué)安排城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，細(xì)心梳理工作任務(wù)，倒排工期，抓住節(jié)點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，合理支配人力技術(shù)資源，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)、保量按時(shí)完成。

（一）不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。指導(dǎo)完成太平湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃及三口鎮(zhèn)總規(guī)修編工作；繼續(xù)做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)第二批中心村規(guī)劃方案及示范點(diǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)工作，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求指導(dǎo)好美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）積極主動(dòng)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)工作。繼續(xù)做好項(xiàng)目服務(wù)，企業(yè)有需要隨叫隨到，及時(shí)做好定位放線、驗(yàn)收工作，不耽誤項(xiàng)目的施工進(jìn)度。加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)察力度，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。項(xiàng)目開工后將定期進(jìn)工地進(jìn)行巡查，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃方案實(shí)施。對(duì)未按規(guī)劃方案設(shè)計(jì)施工的不予放線，不按施工圖紙施工的不予驗(yàn)收辦證，對(duì)擅自改變規(guī)劃要求的項(xiàng)目嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。