完整社區(qū)建設(shè)實施方案精選(九篇)

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第1篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

一、目標任務(wù)

在前期工作基礎(chǔ)上，2011-2013年繼續(xù)加快推進農(nóng)村改廁工作，力爭每年完成全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)的10%；到2013年底，確保全區(qū)改廁戶數(shù)達到農(nóng)村總戶數(shù)的85%以上，糞便無害化處理率達到100%。

二、標準要求

（一）天平街道、粥店街道、滿莊鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城區(qū)建設(shè)，力爭新建住宅房屋衛(wèi)生廁所普及率達到100%。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力倡導(dǎo)推廣使用“糞尿分集成”生態(tài)型衛(wèi)生廁所。

（二）區(qū)直機關(guān)、企事業(yè)單位到2013年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態(tài)型、完整下水道式、密閉、無公害性衛(wèi)生廁所，力爭無公害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%。

（三）各級各部門要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)沼氣能源、太陽能與衛(wèi)生廁所建設(shè)工作的有效結(jié)合，綜合利用。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對農(nóng)村改廁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村改廁工作實施。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強對全區(qū)農(nóng)村改廁工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，設(shè)立改廁技術(shù)指導(dǎo)小組，對全區(qū)改廁工作進行技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。

（二）加強教育引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把農(nóng)村改廁工作與城鄉(xiāng)整潔健康行動、億萬農(nóng)民健康教育促進行動、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，通過各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村改廁的現(xiàn)實意義和長遠意義，改變傳統(tǒng)生活居住習慣，教育引導(dǎo)農(nóng)民提高自我保健意識，樹立居住生產(chǎn)新理念，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺參與改廁的積極性，推動工作開展。

（三）加大資金投入。各級各有關(guān)部門要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財政資金投入，千方百計動員社會各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開展。同時，要建立健全改廁管理信息庫，及時統(tǒng)計和分析改廁有關(guān)信息，掌握工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗。

第2篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

一、目標任務(wù)

通過完善物業(yè)管理工作機制、加強物業(yè)監(jiān)督管理力度、提升物業(yè)管理服務(wù)水平，進一步完善區(qū)職能部門、街道辦事處、社區(qū)的監(jiān)督管理職能，提高住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平，推動我區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為廣大人民群眾創(chuàng)建整潔、文明、安全、舒適的宜居環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）完善物業(yè)管理工作機制

1．完善物業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)。區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全區(qū)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，定期召開專題會議，聽取物業(yè)管理工作匯報，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理重大問題。各街道辦事處要明確物業(yè)管理分管領(lǐng)導(dǎo)以及承擔物業(yè)管理工作的專兼職人員。社區(qū)居委會要有干部專職或兼職從事物業(yè)管理工作。已經(jīng)配備人員的要確保在崗從事物業(yè)管理工作，確保物業(yè)管理工作有機構(gòu)、有人員負責。

2．加強物業(yè)管理制度建設(shè)。區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將物業(yè)管理工作作為民生工作和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度全區(qū)工作計劃，擺上重要議事日程。區(qū)住建局要對屬地內(nèi)物業(yè)管理情況進行全面調(diào)查研究，摸清底數(shù)，分析存在問題，出臺規(guī)范性文件，強化行業(yè)規(guī)范管理。各街道辦事處負責建立并落實街道物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，每季度至少牽頭組織召開1次由街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主代表等參加的聯(lián)席會議，及時有效解決物業(yè)管理活動中出現(xiàn)的矛盾、糾紛。各街道辦事處要建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處機制，物業(yè)管理普通糾紛由社區(qū)、街道一線及時調(diào)處化解，并上報區(qū)級主管部門。嚴重的矛盾由區(qū)相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)解決，并上報市級主管部門。

3．落實齊抓共管工作職責。區(qū)財政局要按照政辦〔2012〕45號文件要求，把規(guī)范提升物業(yè)管理工作列入?yún)^(qū)財政年度資金安排，建立完善物業(yè)管理經(jīng)費保障的長效機制；要安排一定資金作為整治、提升物業(yè)管理和獎勵工作到位、成績突出的物業(yè)管理單位及個人的專項經(jīng)費。區(qū)住建局作為行業(yè)主管部門，除做好日常規(guī)范管理工作，應(yīng)制定物業(yè)管理整改提升方案，指導(dǎo)并督促區(qū)屬物業(yè)企業(yè)及管理項目進行規(guī)范管理、提升服務(wù)水平。行政執(zhí)法、公安、交警、消防、工商、環(huán)保、司法、物價等職能部門要按照《市區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強區(qū)物業(yè)管理工作的意見》（政文〔〕186號）明確的本部門在物業(yè)管理工作中的職責，進行責任分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責任科室、負責人、經(jīng)辦人。各有關(guān)部門要加強物業(yè)工作的監(jiān)督管理職能，建立職能部門聯(lián)動處理機制，強化部門協(xié)作配合，不推諉，不扯皮，及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；建立糾紛投訴調(diào)處機制，對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的或物業(yè)企業(yè)報告、業(yè)主投訴、媒體曝光的違法違規(guī)行為及時查處，處理到位。

4．推進業(yè)主委員會的成立與規(guī)范運作。各街道辦事處要加強推進本轄區(qū)內(nèi)小區(qū)業(yè)主委員會的組建。今年轄區(qū)內(nèi)符合成立業(yè)委會條件的物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)委會應(yīng)達到60%以上。區(qū)住建局應(yīng)從行業(yè)管理方面出發(fā)，督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會建立健全規(guī)章制度，引導(dǎo)業(yè)主委員會規(guī)范運作，促進物業(yè)管理和社區(qū)管理有機結(jié)合，逐步形成社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。

（二）加強物業(yè)監(jiān)督管理力度

1．規(guī)范前期物業(yè)管理與承接查驗工作。區(qū)住建局要按照前期物業(yè)管理招投標相關(guān)規(guī)定，做好轄區(qū)房地產(chǎn)項目前期物業(yè)招投標活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，當年預(yù)售的項目應(yīng)100%實行前期物業(yè)招投標，并做到公平、公開、公正。同時督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作、辦理物業(yè)交接手續(xù)。組織相關(guān)人員對承接查驗進行檢查，確保項目按規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)完整，并做好物業(yè)承接查驗備案手續(xù)。

2．加強住宅小區(qū)的巡查與整治。區(qū)住建局要牽頭聯(lián)合街道辦事處、社區(qū)建立物業(yè)小區(qū)巡查制度。具體為日常檢查、集中抽查、重點督查3項。日常檢查內(nèi)容主要為小區(qū)秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、保安值勤、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等，應(yīng)每兩個月對轄區(qū)所有物業(yè)小區(qū)巡查1次，并做好記錄，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實履行物業(yè)服務(wù)合同，根據(jù)服務(wù)等級和服務(wù)標準，提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)。集中抽查內(nèi)容為物業(yè)小區(qū)的物業(yè)承接查驗制度落實、物業(yè)服務(wù)收費、消防安全、電梯安全、地下室（停車場所）、機電設(shè)備運行、二次供水衛(wèi)生、裝飾裝修管理等。區(qū)住建局要積極配合市住建局工作，每季度組織開展1次集中抽查，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序。重點督查是針對業(yè)主反映意見大、矛盾投訴多、整改不力的物業(yè)小區(qū)，區(qū)住建局要會同相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)開展重點督促檢查整治，確保突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案有效得以落實。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要加大對違法違紀企業(yè)的處罰力度，堅決將侵犯業(yè)主合法權(quán)益的企業(yè)清除出物業(yè)管理市場，要將巡查結(jié)果作為物業(yè)企業(yè)項目評優(yōu)、前期物業(yè)招投標準入、企業(yè)資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

3．深化老舊小區(qū)的整治與管理。各街道辦事處、社區(qū)要在老舊小區(qū)整治試點的基礎(chǔ)上，以點帶面，進一步深化我區(qū)老舊住宅區(qū)的整治與管理。要根據(jù)城市街區(qū)布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施分布狀況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分步實施的原則，在逐步改善老舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和治安防范之后，采取有條件的引進物業(yè)企業(yè)進行專業(yè)化管理服務(wù)、業(yè)主自治管理、社區(qū)有償管理三種模式進行老舊住宅區(qū)物業(yè)管理，逐步提升老舊住宅區(qū)廣大群眾的生活環(huán)境與居住品質(zhì)。

（三）提升物業(yè)管理服務(wù)水平

1．提高物業(yè)企業(yè)競爭能力。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)、扶持物業(yè)企業(yè)做大、做強。物業(yè)企業(yè)要樹立品牌意識，提高企業(yè)競爭力，積極探索轉(zhuǎn)變提升行業(yè)的發(fā)展方式，通過現(xiàn)代科技的運用和商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，切實增強行業(yè)整體競爭能力。主管部門要鼓勵、扶持符合二級以上資質(zhì)條件的物業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)，并逐年提高二級以上物業(yè)企業(yè)管理的覆蓋面。

2．提升物業(yè)管理服務(wù)水平。物業(yè)企業(yè)應(yīng)認真落實《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平，切實履行物業(yè)服務(wù)合同，實現(xiàn)秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等基礎(chǔ)服務(wù)達標，為業(yè)主提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)，努力提高業(yè)主的滿意率。行業(yè)主管部門要大力指導(dǎo)、幫助物業(yè)企業(yè)做好創(chuàng)建“物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”工作。今年應(yīng)做好輝映江山、明光花園2個住宅小區(qū)的創(chuàng)優(yōu)工作，做到以點帶面，提升管理服務(wù)水平，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3．提高監(jiān)管人員與從業(yè)人員素質(zhì)。針對我區(qū)涉及物業(yè)監(jiān)督管理的9個職能部門情況以及街道、社區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)，區(qū)住建局要牽頭擇期舉辦物業(yè)監(jiān)督管理人員工作培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn)，切實提高職能部門和街道、社區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)水平。同時借助物業(yè)協(xié)會平臺積極開展物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗學習交流活動，組織物業(yè)管理工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人學習借鑒省內(nèi)外兄弟城市和我市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)的先進物業(yè)管理模式，推廣運用。定期組織物業(yè)經(jīng)理崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高管理水平，加強保安、保潔、綠化、給排水、機電設(shè)施維護等崗位人員培訓(xùn)，確保行業(yè)相關(guān)人員都能持證上崗或得到輪訓(xùn)。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（從2012年月日至月25日）

區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合我區(qū)實際，組織召開相關(guān)部門、物業(yè)公司負責人、業(yè)主委員會和業(yè)主代表參加的會議，制訂實施方案，做好部署安排。分析轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，研討行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理措施。區(qū)住建局應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上制訂整改提升方案，方案要落實到每一個物業(yè)服務(wù)項目，明確具體目標、內(nèi)容和措施。

（二）組織實施階段（從2012年月26日至11月30日）

各街道辦事處、社區(qū)、各相關(guān)職能部門要緊密圍繞著“完善物業(yè)管理工作機制、加強物業(yè)監(jiān)督管理力度、提升物業(yè)管理服務(wù)水平”的目標任務(wù)，制定工作安排，扎實開展工作。

（三）檢查驗收階段（從2012年12月1日至12月31日）

結(jié)合市里開展的檢查驗收，由區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立檢查組對今年工作開展情況進行檢查、考核。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。物業(yè)管理是改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，各級各部門要增強做好這項工作的緊迫感和責任感，進一步加強對物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立或及時調(diào)整物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)范提升物業(yè)管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。

第3篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

社區(qū)在抓好轄區(qū)各項工作的同時，按照《全民健身計劃綱要》的要求，將發(fā)展社區(qū)體育事業(yè)列為日常工作計劃，把加強社區(qū)體育建設(shè)作為推進社區(qū)“三個文明”建設(shè)的重要組成部分。一是成立了社區(qū)體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由社區(qū)居委會主任任組長，退休體育老師為副組長，體育愛好者為成員的體育領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實專人負責。體育領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責組織社區(qū)開展各種比賽、評比和各項體育活動。每年定期主持召開2次居民體育小組會議，研究、部署社區(qū)體育活動實施方案。二是制定、完善規(guī)章制度。體育領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，先后出臺了工作職責、會議制度、體育組織和活動點章程及管理規(guī)定、檔案管理規(guī)定等制度，并在工作實踐中對各項制度不斷完善。建立了會議、活動記錄簿、照片紀錄冊和健身人員健康檔案。讓社區(qū)的體育工作從一開始就走上了快速、高效和可持續(xù)的發(fā)展道路。三是制定好計劃，抓好落實。社區(qū)每年召開專題會議研究體育工作，制定年度體育工作計劃，使社區(qū)的體育工作按照計劃要求突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步推進，一年上一個臺階。四是加強了體育組織和體育活動點建設(shè)。社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，成立了4個體育健身隊、設(shè)立了5個體育活動點，并邀請了3名兼職體育骨干負責社區(qū)體育組織工作。到目前為止，在社區(qū)形成了“人人愛健康、人人愛鍛煉”的良好健身氛圍。

二、活動小型多樣、強化隊伍建設(shè)，全面普及大眾型體育健身活動

一是體育活動力求形式多樣、內(nèi)容豐富。為了讓更多的居民加入到大眾健身隊伍中來，社區(qū)居委會在體育活動的形勢和內(nèi)容上不斷推陳出新：

“生活奔小康，身體要健康”，隨著人民群眾的生活質(zhì)量的日益提高，廣大居民對社區(qū)舉辦小型多樣的比賽要求也越來越強烈，我社區(qū)憑著“科學鍛煉，全民健身，活躍身心健康，增強身體素質(zhì)?！钡淖谥?，舉行了“20xx年百官街道文化社區(qū)首屆社區(qū)體育運動會”，共設(shè)8個項目，有20xx年體協(xié)舉辦氣排球聯(lián)賽中女子一隊、二隊分別獲得第二名，男子隊獲得第四名，上虞市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組、上虞市體育發(fā)展總會聯(lián)辦的市“迎國慶”社區(qū)健身舞（操）比賽中獲得二等獎；木蘭協(xié)會組辦的健身球比賽中獲得優(yōu)勝獎等。20xx年上虞市首屆“體彩”杯社區(qū)運動會的象棋中獲得第一名，輪胎接力比賽中獲得第四名。特別是在今年的上虞市第九屆運動會的氣排球比賽中我街道隊獲得雙冠，在這男女的氣排球隊的隊員中我社區(qū)的占了多數(shù)，尤其是女隊都是我們社區(qū)的。還邀請市教體局的專業(yè)老師為居民進行體育知識、科學健身和體育技能的專業(yè)培訓(xùn)；每年2次在社區(qū)開展“文明鍛煉、科學健身”的體育集中宣傳活動。新穎的體育活動充分調(diào)動了居民參與體育鍛煉的積極性，參加體育鍛煉的居民人數(shù)占總?cè)丝诘?5以上，其中有500余人常年堅持參加體育活動。文體活動的開展，不僅使廣大居民鍛煉了身體，陶冶了情操，開闊了視野，增長了知識，提高了素質(zhì)，增強了居民之間的感情，同時為社會治安的穩(wěn)定起到了積極的作用，沒有了孤獨，消除了寂寞，業(yè)余文化生活多姿多彩，成為和諧社會的一角。

二是發(fā)揮體育指導(dǎo)員和體育骨干作用，提高社區(qū)體育活動質(zhì)量。開展高質(zhì)量的體育活動是提高居民身體素質(zhì)的關(guān)鍵。因此，社區(qū)居委會在體育健身隊和體育活動點配備了3名定點體育指導(dǎo)員，另外聘請了4名社區(qū)體育指導(dǎo)員，并建立完整的社區(qū)體育指導(dǎo)員檔案，隨時為轄區(qū)居民提供科學、優(yōu)質(zhì)的健身指導(dǎo)。同時，社區(qū)居委會將體育健身隊的4名負責人和居民中的體育教師、體育干部和體育積極分子作為社區(qū)體育骨干人員，邀請他們參與社區(qū)各類體育組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，以點帶面、以面帶片，推動了群眾性體育活動的蓬勃發(fā)展。

三、整合資源、優(yōu)化設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，資金和場地一直是制約社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。但我社區(qū)居委會知難而進，結(jié)合轄區(qū)實際，制定了“資源共享、共聯(lián)共建”的發(fā)展戰(zhàn)略，打破了資金和場地的制約，推動社區(qū)體育運動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是整合資源，開拓體育場地。為了給社區(qū)居民群眾提供更多、更好、更有檔次的體育設(shè)施和場所，社區(qū)居委會主動和上虞市體育發(fā)展中心聯(lián)系，在社區(qū)成功的實現(xiàn)了資源共享：社區(qū)有任何活動都可以到體育場去舉辦，平時居民要鍛煉和健身也可去體育場。

二是想方籌措，保障資金投入。為了保障體育經(jīng)費的投入，社區(qū)居委會采取向社區(qū)內(nèi)的共建單位求助，得到了共建單位的鼎力幫助和支持，使社區(qū)的體育活動得到很好的開展。

四、今后計劃及打算

第4篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，以構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制為目標，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，降事故、控指標、保安全，從根本上改變安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象，為經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標

2009年，力爭2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安全生產(chǎn)規(guī)范化要求；到2010年，力爭6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到安全生產(chǎn)規(guī)范化要求；到2011年，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安全生產(chǎn)規(guī)范化要求。

三、主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)的基層主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)，包括監(jiān)管基層、生產(chǎn)基層、領(lǐng)導(dǎo)基層三個層面。監(jiān)管基層是指直接面對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全監(jiān)管職能的機構(gòu)及人員,主要工作是完善基層安全監(jiān)管體制機制；生產(chǎn)基層是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位及人員，主要工作是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平；領(lǐng)導(dǎo)基層是指在安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線進行組織領(lǐng)導(dǎo)的政府和部門及人員，主要工作是落實安全生產(chǎn)“分級管理、屬地管理”和“一崗雙責”責任。

安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)主要指涉及安全生產(chǎn)工作帶有根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性的基本要素及工作措施。主要包括安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標準化建設(shè)、隱患排查治理、企業(yè)現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)建設(shè)等安全生產(chǎn)管理措施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容：

1、嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

⑴實行黨委主要負責人負總責和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制。

⑵建立安全生產(chǎn)責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村居、各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書。

⑶建立安全生產(chǎn)獎懲機制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

2、加大安全生產(chǎn)投入。

⑴要保證安全生產(chǎn)檢查，安全生產(chǎn)會議及宣傳教育培訓(xùn)等各項工作的經(jīng)費支出。

⑵要為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施和裝備。

3、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。

⑴設(shè)立安監(jiān)站和監(jiān)察中隊，配備3－5人的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員和執(zhí)法人員，并持證上崗。

⑵村、居委會要配備專兼職安全工作人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

⑶加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)各項管理臺帳及登記簿冊，完善相應(yīng)的檔案資料。

4、加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育。

⑴認真組織開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動；開展安全文化進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)活動，積極推進安全社區(qū)建設(shè)。

⑵充分利用廣播、宣傳欄等形式宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和科普知識。

⑶督促生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和重要崗位人員參加安全培訓(xùn)。

5、加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。

⑴加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查。全面開展執(zhí)法監(jiān)察活動，加大巡查力度，打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。

⑵加強重大危險源的監(jiān)督管理，建立重大危險源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

6、加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和驗收，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

7、建立隱患排查治理長效機制。開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理活動；建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，落實隱患排查治理督辦制度。

8、做好安全生產(chǎn)舉報受理和事故報告工作。

⑴建立安全生產(chǎn)應(yīng)急值守制度，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。

⑵建立安全隱患舉報受理制度，設(shè)立登記臺帳。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，及時上報生產(chǎn)安全事故。

（二）縣直部門安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容：

1、嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

⑴縣直各部門要全面落實縣政府辦公室《落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》(沭政辦發(fā)〔2008〕36號)，切實做到職責明確，監(jiān)管到位。每季度至少召開一次專題會議，研究解決本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題。

⑵建立安全生產(chǎn)獎懲機制，實行安全生產(chǎn)定量定性考核，考核結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

⑶建立事故控制指標體系，完善安全生產(chǎn)保證體系。

⑷建立健全安全生產(chǎn)各項工作制度，完善安全生產(chǎn)配合聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。

⑸嚴格落實安全生產(chǎn)責任追究規(guī)定，實行安全生產(chǎn)問責制。

2、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)。

配齊配強安全科室負責人和專職工作人員，不斷充實安監(jiān)機構(gòu)人員，確保監(jiān)管人員數(shù)量與工作任務(wù)相適應(yīng)。

3、加大安全生產(chǎn)投入。

要為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施和裝備。

4、嚴格落實安全生產(chǎn)各項政策措施。

⑴嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新設(shè)立和改建、擴建的高危企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃布局。

⑵嚴格安全生產(chǎn)行政許可。嚴把安全生產(chǎn)條件關(guān)，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。

⑶實施安全生產(chǎn)分類監(jiān)管制度。對工礦商貿(mào)企業(yè)進行危險等級和安全管理狀況分類評估。依據(jù)評估結(jié)果實行動態(tài)分類管理。

5、建立隱患排查治理長效機制。

⑴建立隱患排查治理和監(jiān)控責任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案并按照職責分工實施監(jiān)控治理。

⑵完善隱患排查治理督辦制度。按照分級管理、分級督辦的原則，完善重大隱患整改指令、公告公示、掛牌督辦、整治驗收、整改銷號等制度。

6、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

⑴建立起覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案體系，并定期開展預(yù)案演練。建立完善防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機制。

⑵建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，配備工作人員。

7、加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

⑴將安全生產(chǎn)宣傳教育納入部門宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進。

⑵拓展安全生產(chǎn)宣傳渠道。新聞單位要開設(shè)安全生產(chǎn)專題、專欄，并在重要版面、黃金時段刊播安全生產(chǎn)公益廣告。

⑶定期通報安全生產(chǎn)情況，及時突發(fā)事故災(zāi)難信息，公開曝光嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為和事故典型案例。

⑷加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)。認真組織開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動。

⑸完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和重要工種人員安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到持證上崗。

8、加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。

⑴加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。嚴格查處各類安全生產(chǎn)違法行為，堅決取締不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

⑵加強重大危險源管理。建立重大危險源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推行重大危險源分級監(jiān)控管理機制。

⑶加快企業(yè)安全標準化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)標準體系，推行生產(chǎn)現(xiàn)場精細化管理，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理本質(zhì)水平。

9、推進安全生產(chǎn)科技進步。

⑴大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料。

⑵加大安全生產(chǎn)科研經(jīng)費投入。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，對危險工藝、設(shè)備采用自動控制技術(shù)。

10、嚴格生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理。

⑴向社會公布安全生產(chǎn)舉報受理電話、郵箱，并按規(guī)定及時處理。

⑵按規(guī)定時限和程序上報各類生產(chǎn)安全事故，嚴禁遲報、漏報、謊報和瞞報。

⑶按照“四不放過”的原則做好事故調(diào)查處理，嚴肅追究責任人員的責任。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容：

1、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。

⑴建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制度，實行全員安全生產(chǎn)責任制。

⑵建立安全生產(chǎn)激勵和約束機制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪和員工工資與安全生產(chǎn)掛鉤制度。

⑶建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

⑴按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員。

⑵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的辦公場所、儀器裝備應(yīng)與工作任務(wù)相適應(yīng)。

3、加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

⑴積極開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。堅持以人為本，積極探索有效方法和途徑，營造濃厚的安全文化氛圍。

⑵認真組織開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動。

4、建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。

⑴根據(jù)不同崗位特點，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，開展全員安全培訓(xùn)教育。

⑵高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員依法取得安全資格證。非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員取得安全培訓(xùn)合格證。

⑶特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。

⑷建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案，教育培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)果記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案中。

5、加大安全生產(chǎn)投入。

⑴生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入應(yīng)當納入全年的經(jīng)費預(yù)算并確保落實到位。

⑵高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和道路交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用。

⑶依法為從業(yè)人員繳納工傷保險，積極投保安全生產(chǎn)責任險。

6、依法落實安全生產(chǎn)保障措施。

⑴按照國家標準或者行業(yè)標準為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用。

⑵對安全設(shè)施、設(shè)備按規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

⑶積極采用新工藝、新技術(shù)和新材料，對危險工藝、設(shè)備要采用自動控制技術(shù)。

⑷嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。

7、加強安全生產(chǎn)管理。

⑴依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立嚴密、完整、有序的安全生產(chǎn)管理體系。

⑵積極開展安全標準化建設(shè)，推行生產(chǎn)現(xiàn)場精細化管理。

⑶加強重大危險源管理，定期檢大危險源的安全狀況，加強安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。

⑷建立隱患排查治理長效機制。及時發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，對排查出的事故隱患，建立事故隱患檔案，制定監(jiān)控治理措施，確保隱患整改到位。

⑸將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位或個人的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定。

⑹嚴格落實各級各部門下達的隱患整改指令，認真整改事故隱患，并及時上報隱患整改情況。

8、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。

⑴制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次演練活動。

⑵高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

9、生產(chǎn)安全事故報告與處理。

⑴發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)負責人應(yīng)當采取有效措施組織救援，并在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)部門報告。

⑵發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位應(yīng)積極配合事故調(diào)查，落實事故調(diào)查處理意見。

⑶發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位應(yīng)當依法妥善處理事故善后工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。

四、方法步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2009年4月下旬）。

各級、各部門、各企業(yè)要根據(jù)全縣“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的總體要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自實際，制定“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動實施方案，并將活動方案于4月30日前報縣安委會辦公室。

第二階段：全面實施階段（2009年4月30日—2011年3月）。

根據(jù)實施方案要求，重點抓好各項工作任務(wù)的分解落實?？h安委會辦公室將加強工作調(diào)度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動活動扎實有效地開展。各級、各部門、各企業(yè)要制定年度工作意見，分解工作任務(wù)，明確責任分工，確保工作措施落實到位?？h政府將結(jié)合年終安全生產(chǎn)目標責任制考核，對創(chuàng)建活動情況進行達標驗收。

第三階段：總結(jié)階段（2011年4月份）。

認真總結(jié)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動情況，對創(chuàng)建活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)進行通報表彰。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級、各部門、各企業(yè)要切實加強對“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，緊緊抓住“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動這條主線，研究制定具體的實施方案，做到目標明確、任務(wù)分解、職責到崗、落實到人，確?；顒拥捻樌麑嵤?。縣政府成立“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在縣安委會辦公室，負責全縣的安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)。

第5篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

今天，我們在這里召開全縣和諧家庭建設(shè)工作會議，旨在于總結(jié)經(jīng)驗，進一步推進和諧家庭創(chuàng)建工作，為構(gòu)建和諧新*作出應(yīng)有的貢獻。(縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長張世方同志、縣委宣傳部副部長鄭輝同志親臨會議。張部長還將作重要講話，這充分體現(xiàn)了縣委領(lǐng)導(dǎo)對我們婦聯(lián)和婦女工作的關(guān)心、重視和支持。在此，我代表縣婦聯(lián)向各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝!)下面，我代表縣婦聯(lián)講三方面的內(nèi)容：

一、我縣和諧家庭創(chuàng)建試點活動開展以來的情況

自去年8月份以來，根據(jù)市婦聯(lián)的要求，我縣開展和諧家庭試點工作，及時召開試點專題研討會，確定石浦鎮(zhèn)、爵溪街道、海達針織印染有限公司、番頭小學、國稅局、墻頭村、瑤琳和文峰社區(qū)8個不同群體家庭類型試點單位，下發(fā)象婦[20*]46號《關(guān)于開展和諧家庭試點工作的通知》，形成比較完整的實施方案和創(chuàng)建標準。遵循“凝聚婦女，帶動家庭、聯(lián)動社會”的工作思路，精心組織，扎實工作，充分發(fā)揮家庭在構(gòu)建和諧社會中的特殊作用，取得了一定的成效。

(一)強化宣傳，營造和諧家庭創(chuàng)建的濃厚氛圍。為便于工作的順利開展，各試點單位注重以宣傳為先導(dǎo)，采用生動活潑、形式多樣的宣傳方式，營造和諧家庭創(chuàng)建氛圍。去年底，縣婦聯(lián)在區(qū)主干道設(shè)置“和諧、平安、溫馨的家庭，讓我們共同擁有”大型公益廣告牌，制作和諧家庭宣傳年畫6000余份下發(fā)各地。今年“三八”期間，縣婦聯(lián)在*婦聯(lián)網(wǎng)、《今日*》三八?？峡橇撕椭C家庭創(chuàng)建標準，并發(fā)出“積小安為大安，齊參與創(chuàng)和諧家庭”倡議書。試點墻頭村以科技文化藝術(shù)節(jié)契機，張貼了創(chuàng)建標準和創(chuàng)建口號，并把創(chuàng)建活動內(nèi)容編成快板等群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，讓廣大群眾在輕松愉快中接受教育。丹西瑤琳社區(qū)開辟了專題集中宣傳欄，專門設(shè)計和諧家庭圖案牌版面配文字說明，進行較為直觀形象的宣傳。石浦鎮(zhèn)邀請有關(guān)作家作和諧家庭創(chuàng)建的專題研究報告，舉辦了“和諧家園——愛的港灣”和諧家庭創(chuàng)建故事會。據(jù)統(tǒng)計，各試點單位共下發(fā)倡議書25000余張，開設(shè)和諧家庭宣傳櫥窗12只。多角度、多載體、多層次對“和諧家庭”創(chuàng)建活動進行了宣傳，提高了社會和廣大群眾的知曉率。

(二)依托載體，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動。各試點單位充分利用原有的各種工作載體，創(chuàng)新思路，積極探索新的工作手段，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動。丹東、丹西的兩個試點文峰、瑤琳社區(qū)，組織社區(qū)家庭志愿者開展了“建綠色*，做文明使者”志愿者大行動，有效提高了家庭成員的環(huán)保意識，營造了人人參與的良好氛圍?，幜丈鐓^(qū)還以鄰居節(jié)、家家樂等活動，組織社區(qū)家庭主婦學禮儀、做家庭顧問，讓不熟悉的人熟悉起來，讓熟悉的人互動起來，讓互動的人關(guān)愛起來。文峰社區(qū)舉辦和諧家庭故事會等活動;墻頭村圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，深化“美德在農(nóng)家”活動。發(fā)動家庭成員綠化、美化、凈化村居環(huán)境，開展移風易俗活動，普及健康科學生活方式，并組織村民開展計算機培訓(xùn)和烹調(diào)技能培訓(xùn)。國稅局深化“學習型家庭”創(chuàng)建活動，開展學習型家庭成果展示。石浦鎮(zhèn)開展“百善孝為先”儒家學述報告會;番頭小學開展“我為媽媽做什么”真情活動，幫助爸爸媽媽選購好書，推動家庭學習雙向互動;爵溪街道在爵溪中學開展未成年人“預(yù)防犯罪”知識講座和少年犯以身說法思想教育課，并設(shè)立了未成年人法制教育基地。各試點單位通過開展一系列活動，取得了較好的創(chuàng)建效果。

(三)創(chuàng)樹典型，推進和諧家庭創(chuàng)建。在和諧家庭創(chuàng)建試點活動中，我們始終把發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型作為一個有效的途徑，以榜樣的力量指導(dǎo)和推動面上工作，促進創(chuàng)建活動的深入開展。去年底，縣婦聯(lián)為弘揚尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)和諧的家庭成員關(guān)系，聯(lián)合縣文明辦開展了*縣首屆“十佳”好媳婦評選活動，通過基層推薦、媒體公示、公眾投票等方式，評選出張玉喜、黃惠玲等*縣“十佳”好媳婦。在全縣“三八”國際勞動節(jié)97周年紀念大會進行了公開表彰，縣各大媒體紛紛對“好媳婦”典型作了專題報道。與此同時，各試點單位通過教育、評比、表彰，樹立了一批和諧家庭的典型。石浦鎮(zhèn)婦聯(lián)開展“十佳好媳婦”、“十佳好兒女”、“十佳好鄰居”和“十佳和諧家庭”評比，以典型來帶動全面。墻頭村評選了“十佳和諧家庭”、十佳科技示范戶、“十佳自強模范”，并召開了全村表彰大會，受表彰的家庭和個人佩戴大紅花，并領(lǐng)受了獎品和證書。據(jù)統(tǒng)計，整個創(chuàng)建期間全縣共評出近百戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))級和諧家庭，20戶縣級綠色家庭，7戶市級綠色家庭，15戶市級和諧文明家庭，2個綠色家庭創(chuàng)建示范點。有力地推動了整個試點創(chuàng)建工作。

一年多來，在大家的共同努力下，我縣和諧家庭創(chuàng)建工作雖然取得了一些成績，但也反映出一些問題，如群眾參與面還不夠廣泛、活動載體還有待創(chuàng)新、活動的實效性也有待加強等等這些問題，都需要我們繼續(xù)努力，不斷提高創(chuàng)建活動的質(zhì)量和實效。

二、今后一個時期和諧家庭創(chuàng)建的措施內(nèi)容

和諧家庭創(chuàng)建是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要不斷努力，常抓不懈，各級婦聯(lián)要以這次會議為契機，趁勢而上，再接再厲，不斷開創(chuàng)和諧家庭創(chuàng)建工作新局面。雖說和諧家庭創(chuàng)建的相關(guān)文件現(xiàn)已下發(fā)各地，在此，為進一步達成共識，有必要再作一強調(diào)。

一要明確和諧家庭建設(shè)的實施步驟。我縣和諧家庭創(chuàng)建分三步走：第一步：20*年9—12月試點創(chuàng)建階段，現(xiàn)已結(jié)束。第二步：以點帶面，全面推開階段(時間是20*年1月—2009年12月)。各地要按照《實施意見》要求，因地制宜制定工作計劃，充分運用各種媒體，搞好輿論宣傳，營造建設(shè)氛圍。并通過“家庭節(jié)”、“鄰居節(jié)”等形式，引領(lǐng)全縣家庭參與建設(shè)工作，并結(jié)合實際出臺考核標準，每年評選、表彰先進，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，推動和諧家庭建設(shè)工作扎實深入開展。一共是三年建設(shè)時間，過程比較長的。大家要清楚，不是今年搞一下就過去了，要每年堅持搞。第三步：總結(jié)提高，不斷完善階段(到2010年止)。屆時將召開和諧家庭建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，選樹一批市、縣級和諧家庭典型，舉辦和諧家庭建設(shè)成果展示會，建立和諧家庭建設(shè)長效機制，推動和諧家庭建設(shè)工作深入開展，使全社會形成“人人共創(chuàng)和諧文明，家家爭建和諧家庭”的氛圍，為和諧*建設(shè)夯實堅實的基礎(chǔ)。就是說，2010年搞個階段性總結(jié)，要達到主要目標。

二要深入領(lǐng)會和諧家庭建設(shè)的精髓內(nèi)容。和諧家庭是文明家庭創(chuàng)建工作的最高表現(xiàn)形式，也是以往文明家庭創(chuàng)建載體的集中體現(xiàn)。它的精髓內(nèi)容可以用二十四字來概括，即“以德治家、學習興家、文明育家、廉潔持家、綠色美家、平安保家”。所謂以德治家，就是要加強家庭成員的思想道德建設(shè)，要把社會主義榮辱觀的宣傳教育貫穿于和諧家庭建設(shè)全過程。在創(chuàng)建過程中，要利用大小會議和各種宣傳渠道，加強《公民道德建設(shè)綱要》、《婦女權(quán)益保障法》、新時期女性“四自”精神、《婚姻法》的宣傳教育，引導(dǎo)家庭成員牢固掌握社會主義榮辱觀的基本規(guī)范，明是非、知榮辱、分善惡、辨美丑，提高廣大家庭的社會公德水平和現(xiàn)代文明程度;所謂學習興家，就是要繼續(xù)多渠道、多層次、多形式地開展學習型家庭創(chuàng)建活動，從基本素養(yǎng)、基本行為、基本規(guī)范抓起，引導(dǎo)家庭成員提高綜合素質(zhì)，促進家庭成員全面發(fā)展。通過“爭做合格父母，培養(yǎng)合格人才”、萬名家長教育工程、母親素養(yǎng)工程等，使人們普遍接受“知識立家、知識興家、知識富家”的讀書學習理念;所謂文明育家，就是要抓好美德在農(nóng)家建設(shè)等主題活動，在文明育家的基礎(chǔ)上，鄰里之間互幫互助，團結(jié)友善，積極參加各類文化娛樂和社會公益活動，在活動中陶冶精神情操，養(yǎng)成融洽關(guān)系;所謂廉潔持家，就是要家庭成員勤儉持家，科學理財，理性消費，追求健康文明的生活方式;所謂綠色美家，就是要以“綠色家庭”創(chuàng)建活動為載體，組織開展以生態(tài)建設(shè)和節(jié)約利用為主題的各種實踐活動。教育家庭成員節(jié)約和合理利用水、電、氣，倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式。在農(nóng)村，結(jié)合“百村示范，千村整治”活動，強化農(nóng)民生態(tài)意識，以治理農(nóng)村居住環(huán)境“臟、亂、差”為突破口，開展庭院整治活動，解決各家房前屋后“小天地”的環(huán)境問題，營造整潔優(yōu)美的農(nóng)村生活環(huán)境，促進人與自然的和諧相處;所謂平安保家，就是要按照建設(shè)“平安*”、“法治*”的要求，結(jié)合五五普法教育，大力開展“平安家庭”創(chuàng)建活動。要堅持不懈地開展群眾喜聞樂見的法律知識宣傳教育、“送法下鄉(xiāng)”、“法律進萬家”、創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”等活動，切實做好婦女兒童的維權(quán)工作，調(diào)解家庭矛盾，疏通鄰里糾紛，積家庭“小安”為社會“大安”。通過扶貧結(jié)對等形式關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體，幫助他們解決生產(chǎn)生活方面的實際困難，利用“雙學雙比”等工作載體帶領(lǐng)家庭增收致富，營造和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為家庭和睦美滿夯實基礎(chǔ)。所以，各地各部門在今后創(chuàng)建過程中，要在吃透其精神內(nèi)涵中并做足文章，務(wù)求取得實效。

三要認真部署，抓好落實。各地婦聯(lián)要按照全縣的整體部署，結(jié)合各自實際，每年制定相應(yīng)的創(chuàng)建計劃和實施辦法，定期研究部署和諧家庭創(chuàng)建工作，要堅持因地制宜，注重工作實效性。要加強對各類活動的整體策劃，尋找合適載體，注重實效。不要為活動而活動，走形式主義，要有效利用人力、財力，使活動效益最大化。要注重現(xiàn)有資源的整合利用，做到三個結(jié)合：一是要把創(chuàng)建活動與開展社區(qū)、廣場文化活動和農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)有機結(jié)合。這些活動每年都在搞，有經(jīng)費、人才保障，社會效果也很好，我們要利用這些現(xiàn)成的平臺，借臺唱戲，借機辦事。通過開展形式多樣的文化活動，吸引廣大群眾參與。二是要把和諧家庭建設(shè)與“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭教育等婦聯(lián)主要活動有機結(jié)合，豐富和諧家庭的內(nèi)涵。三是要把創(chuàng)建活動與正在開展的學習型家庭、綠色家庭、廉潔家庭、平安家庭等各類特色家庭建設(shè)有機結(jié)合。農(nóng)村還要與“美德在農(nóng)家”活動結(jié)合，城鎮(zhèn)與巾幗示范崗創(chuàng)建活動結(jié)合。在整合中創(chuàng)新思路，尋找新的辦法。各地各部門都有自己實際情況和資源優(yōu)勢，我相信依靠大家的聰明才智，充分發(fā)揮各自積極性，一定能把和諧家庭建設(shè)搞得有聲有色，富有成效。

三、20*年縣婦聯(lián)推進和諧家庭創(chuàng)建的主要措施

今年縣婦聯(lián)開展和諧家庭建設(shè)主要工作有：

1、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展和諧家庭建設(shè)工作。今年“三八”期間，縣婦聯(lián)推出了“關(guān)注女性·共建和諧”系列活動，其中活動規(guī)模影響面比較大，聯(lián)合文化新聞出版局、縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室開展了全縣“新農(nóng)村、新女性、新風采”鄉(xiāng)村女性健身舞大賽，掀起了農(nóng)村婦女參與和諧家庭文化建設(shè)的。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表隊，500余名農(nóng)民婦女參賽，通過群眾喜聞樂見的秧歌、腰鼓、健身操等12種形式唱響和諧家庭主旋律，謳歌農(nóng)村的新生活。提升了農(nóng)村婦女精神風貌，促進了鄉(xiāng)風和諧文明。

2、結(jié)合巾幗文明示范社區(qū)試點創(chuàng)建，開展和諧家庭建設(shè)工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有的巾幗文明崗、巾幗志愿者作用，整合社區(qū)內(nèi)各文明崗、樓群等現(xiàn)有資源，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。今年4月份已在丹峰、瑤琳社區(qū)搞了兩個巾幗文明示范社區(qū)創(chuàng)建試點，并開展了各社區(qū)與社區(qū)內(nèi)巾幗文明崗年度服務(wù)項目的承接活動。兩社區(qū)共有11家巾幗文明崗參加承接活動，服務(wù)項目達17項，為和諧社區(qū)建設(shè)作出了努力。

3、結(jié)合家庭教育，開展和諧家庭建設(shè)工作。在5·15和六一期間，結(jié)合實際，開展豐富多彩的樹新風，促和諧未成年人思想道德實踐活動。①5月14日開始至5月19日，邀請北京家庭教育高級指導(dǎo)師、北京起跑線教育培訓(xùn)中心顧問余立恒對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11所中小學校學生、家長，開展“創(chuàng)和諧家庭，樹科學育兒觀”家庭知識大講座活動。各地要做好發(fā)動組織工作，確保活動順利開展。②六一節(jié)期間，縣婦聯(lián)將聯(lián)合省級文明崗電信局城區(qū)支局綜合營業(yè)班、塔山幼兒園組織千名兒童在人民廣場開展和諧家庭——健康寶寶廣場活動，涉及單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織發(fā)動好人員參加觀看，并要組織志愿者維護秩序，注意安全。③結(jié)合六一，各級婦聯(lián)要開展”和諧家庭獻溫情.牽手兒童慶六一”活動，并把組織活動情況及時上報婦聯(lián)。

4、結(jié)合婦女健康促進工程，開展和諧家庭建設(shè)工作。根據(jù)省政府頒發(fā)的《*婦女發(fā)展規(guī)劃(20*—2010年)》決定，實施“婦女健康促進工程”項目，對城鄉(xiāng)婦女每兩年進行一次常見婦科疾病檢查。充分利用農(nóng)村和社區(qū)的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全常見婦科疾病檢查的管理服務(wù)體系，40%/年已婚育齡婦女每兩年接受一次免費常見婦科疾病檢查。每季一次工作報表，做到普及婦女生殖保健知識，進一步建立健全婦女生殖保健知識宣傳教育和婦科病檢查的管理服務(wù)體系，提高常見婦科檢查率和婦女生殖保健知識的宣傳覆蓋率。建立個人健康檔案，實行動態(tài)管理。

5、結(jié)合機關(guān)作風建設(shè)年，開展廉政文化進家庭活動。6月份-7月份，縣婦聯(lián)將聯(lián)合縣紀委開展干部家屬代表黨風廉政建設(shè)教育會。通過以案說法，講座、贈書等活動，增強家庭成員守廉、助廉、倡廉意識。各地婦聯(lián)仍可利用村嫂例會、座談會等形式，根據(jù)實際組織廉政文化進家庭有關(guān)活動。

6、8月份，縣婦聯(lián)準備召開和諧家庭建設(shè)交流論壇，屆時邀請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道婦聯(lián)主席和有關(guān)部門婦委會主任，結(jié)合各自工作實踐，談想法，獻計策。集思廣益，為下步各地、各部門和諧家庭建設(shè)作指導(dǎo)。

7、10月份，縣婦聯(lián)準備抽調(diào)一些人員組成和諧家庭建設(shè)巡回指導(dǎo)組，赴各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門檢查指導(dǎo)工作。

第6篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問題；對策

中圖分類號：A715 文獻標識碼：A

黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！彪S著城鎮(zhèn)化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應(yīng)對。

一、新形勢下臨沂市加快推進城鄉(xiāng)一體化的必要性

加快推進城鄉(xiāng)一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是促進臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬人，農(nóng)村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。產(chǎn)生這些問題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。因此，要實現(xiàn)臨沂市經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，就必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

2．加快推進城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇?？偨Y(jié)世界各國城市化發(fā)展的軌跡，大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了51.3%，已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個百分點的速度增長，預(yù)計未來10年將達到城鄉(xiāng)一體化階段的臨界點。由此可見，未來5～10年將是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時期。因此，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將推進城鄉(xiāng)一體化作為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到90.3%且在國民經(jīng)濟中已占絕對主導(dǎo)地位，這說明臨沂市總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、近年來臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化實踐總結(jié)

（一）做法及成績

近年來，臨沂在加快推進城鄉(xiāng)一體化中進行了大量的嘗試，取得了顯著的成效，集中體現(xiàn)為：

1.堅持高點定位、科學規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內(nèi)規(guī)劃界泰斗、兩院院士吳良鏞和周干峙兩位專家對臨沂市的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了科學的調(diào)研規(guī)劃，從而確定了臨沂城“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發(fā)展”的空間發(fā)展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打開了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。到2012年，臨沂市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，已進入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關(guān)鍵階段。在這個關(guān)鍵節(jié)點，市委市政府又把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事要事來抓，成立了由市長任組長的臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實施方案》，對全市1.72萬平方公里城鄉(xiāng)空間進行綜合布局，按照中心城區(qū)“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮(zhèn)“擴展圈層”和新型農(nóng)村社區(qū)“輻射圈層”的格局定位，大力推進城市管網(wǎng)、園林綠化、交通體系、公共停車場等規(guī)劃。經(jīng)過科學的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

2.加大中心城區(qū)與周邊對接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”力度，構(gòu)建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，重點實施做強鎮(zhèn)域支持縣域的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，以道路為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時生活圈”。

3.堅持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會保障水平。近年來，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗。在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到180個，集中供養(yǎng)1.9萬人，集中供養(yǎng)率達到70%以上。同時，所有縣區(qū)全部納入國家城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，比國家規(guī)定時間提前一年半實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，社會養(yǎng)老保險工作受到了國務(wù)院表彰。在特殊人群服務(wù)方面，政府為進城務(wù)工人員投資建設(shè)了集職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、餐飲住宿、維權(quán)服務(wù)等功能于一體的零工市場，其“一元公寓”運作模式在全國推廣；在農(nóng)村醫(yī)療方面，基本藥物制度實現(xiàn)了政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，新農(nóng)合參合率和籌資規(guī)模均居全省前列；在基層社保服務(wù)方面，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了便民服務(wù)中心，基層人社所全部達到國家二類所以上標準。

4．實行五線聯(lián)動，全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負責農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負責社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負責 “三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負責社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設(shè)農(nóng)村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。

（二）問題及不足

在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持

一是缺乏必要的土地權(quán)益保護制度。由于目前我國農(nóng)村的土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，相關(guān)的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致了臨沂市近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)的有些規(guī)定已經(jīng)與新的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，有的已明顯滯后于時展。臨沂市在推進城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索也存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展

目前，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，臨沂市鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的外來人口也大幅度增加。推進城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來“埋單”，這種 “小馬拉大車”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經(jīng)越來越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

3.農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后

目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。由于目前國有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點有所減少，部分縣域國有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對少數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)實行了只存不貸的經(jīng)營模式，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力在不斷削弱，農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。

三、推進臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策建議：

（一）強化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋意識，堅持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。同時，還要進一步強化城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，提高政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的決策水平。

（二）加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

實踐證明，小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區(qū)的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、共同繁榮的新局面。

（三）建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進。但是，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市工業(yè)和農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)在不同的軌道中運行，缺乏優(yōu)勢互補和互動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和工業(yè)無法對接，產(chǎn)業(yè)鏈條無法擴展，進而導(dǎo)致了城市發(fā)展缺乏腹地、農(nóng)村發(fā)展沒有支撐的困境。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動力。為此，一要加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分利用城市的市場、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程，切實提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進新農(nóng)村建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)等方式讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動城市資本進村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進城農(nóng)民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過公共服務(wù)體系的完善，達到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

【參考文獻】

第7篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

關(guān)鍵詞：責任旅游；旅游開發(fā)；河南省商丘市

責任旅游開發(fā)一直是國外學者關(guān)注的重點。為了更好地理解什么是責任旅游，本文調(diào)查了旅游目的地開發(fā)中存在的各類利益團體之間的關(guān)系。該調(diào)研牽涉到更加深入的研究，此項研究對許多區(qū)域進行了調(diào)查。本文以其中的一個區(qū)域為例，以調(diào)查旅游目的地開發(fā)中的相關(guān)利益團體之間的關(guān)系是否能滿足各方面的利益目標。考慮到作為旅游資源的開發(fā)相關(guān)者不僅僅是單方面的利益，如社區(qū)的廣泛參與可作為可持續(xù)發(fā)展的前提。本文認為旅游資源開發(fā)中應(yīng)考慮到多方相關(guān)利益主體的利益，以達到多贏的目的，真正實現(xiàn)旅游資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

1責任旅游開發(fā)與傳統(tǒng)旅游的比較

1．1責任旅游開發(fā)中利益相關(guān)者的關(guān)系

根據(jù)Freeman［1］的定義，利益相關(guān)者（Stakeholder）指“任何能影響組織目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人”。由于旅游活動的開展涉及食、住、行、游、購等方面，旅游開發(fā)者與旅游目的地的社會團體在旅游業(yè)的經(jīng)營活動中充當了不同的角色，起著不同的作用，共同保證旅游業(yè)的正常運行。因此，責任旅游開發(fā)中涉及到相關(guān)的利益團體包括社會環(huán)境和工作環(huán)境之間的不同關(guān)系組合（圖1），比較核心的組合是旅游開發(fā)者與旅游目的地社會團體之間的一種互惠共生的經(jīng)濟利益關(guān)系。同時，在旅游者、旅游目的地的居民、旅游目的地社會團體與旅游開發(fā)者之間還存在著交換、依賴、合作3種互動的經(jīng)濟關(guān)系形態(tài)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，旅游目的地社會團體與當?shù)鼐用裰g的一種經(jīng)濟上的依賴關(guān)系，這些社會團體的經(jīng)營以當?shù)氐木用駷橐劳?，其員工大多從本地雇傭，改變了他們從前的職業(yè)，使其進入旅游服務(wù)行業(yè)之中。

第二，旅游目的地居民與旅游開發(fā)者之間的交換關(guān)系主要表現(xiàn)在居民對其活動空間的讓渡上，即當?shù)鼐用駹奚约阂徊糠稚羁臻g，讓旅游開發(fā)者將其開發(fā)成為旅游活動的公共空間，從而換取一定的經(jīng)濟獲益機會和就業(yè)機會。

第三，旅游者與旅游目的地居民的經(jīng)濟互動關(guān)系主要通過購物活動來產(chǎn)生。旅游者在旅游過程中所希望購買的旅游商品的生產(chǎn)者和銷售者都是當?shù)氐木用瘢谑蔷徒⒘艘环N供求關(guān)系；旅游者與旅游目的地社會團體之間的經(jīng)濟互動關(guān)系是通過旅游過程中所需要的食、住、行服務(wù)來建立的；旅游者與旅游開發(fā)者之間的關(guān)系是建立在旅游者在開發(fā)者所提供的場所中游覽和娛樂基礎(chǔ)上的。

1．2傳統(tǒng)旅游與責任旅游開發(fā)方法比較

國外許多學者提出，責任旅游不是一種旅游產(chǎn)品或者品牌，它包括一個框架和一套實踐行動，是一種制定旅游規(guī)劃和政策的方法［2－5］。責任旅游是在無規(guī)劃、無管制的傳統(tǒng)大眾旅游的消極客觀性之間描繪出一條明智的道路，是一種在相關(guān)人群、政府、旅游者和投資商之間優(yōu)化利益分配的新的旅游業(yè)發(fā)展方式（表1）。目前，我國旅游開發(fā)單純鼓勵的文化遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游或者小型旅游的發(fā)展并不是責任旅游，而只是旅游開發(fā)的一些經(jīng)驗，這些經(jīng)驗如果沒有考慮旅游開發(fā)中各類利益相關(guān)者的關(guān)系，將會造成旅游目的地大規(guī)模的破壞。實施責任旅游不僅能支持開發(fā)精心策劃的生態(tài)旅游產(chǎn)品，而且也能吸取以往的經(jīng)驗，從可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)角度深謀遠慮地采用新興技術(shù)、消除大眾旅游自身帶來的負面效應(yīng)或使之最小化。實際上，由于責任旅游涉及到旅游資源的管理，在實施責任旅游時也需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)（并不僅限于政府部門），同時考慮到旅游業(yè)的跨學科性，必須采納旅游開發(fā)和規(guī)劃的“6C”原則，即合作（Cooperation）、協(xié)調(diào)（Coordination）、協(xié)作（Collaboration）、交流（Communication）、協(xié)議（Compromise）和守信（Commitment）原則，以避免資源浪費、政策沖突，防止政府機構(gòu)和各部門把他們的精力放在爭奪資源上，從而最終實現(xiàn)責任旅游的目標——使各社區(qū)獲得的利益最優(yōu)化。

2責任旅游開發(fā)的原理

2．1是連續(xù)的、綜合性的、動態(tài)的、系統(tǒng)性的、整體的旅游開發(fā)

責任旅游規(guī)劃和管理就是把旅游開發(fā)放到范圍更廣的旅游目的地的社會經(jīng)濟和土地利用規(guī)劃中去考慮，在制定決策時要全方位地考慮和分析它可能對旅游業(yè)產(chǎn)生的影響。首先要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分分析社會、生態(tài)和經(jīng)濟影響，同時也要考慮政治影響，把機動性、適應(yīng)性和響應(yīng)性作為成功的關(guān)鍵，只有這樣，旅游業(yè)的發(fā)展和營銷計劃才能不斷調(diào)整，以適應(yīng)和面對全球旅游市場的激烈競爭。其次，責任旅游開發(fā)是連續(xù)對變化的環(huán)境做出反應(yīng)，創(chuàng)造一個合乎邏輯的和連續(xù)的規(guī)劃過程，每進一步的執(zhí)行或者退一步的決定都是經(jīng)過評估和檢驗的，是在已經(jīng)采用的政策和策略規(guī)定的范圍內(nèi)進行修改和調(diào)整的。

2．2是圍繞社區(qū)定位的，側(cè)重點在它是可更新上的旅游開發(fā)

責任旅游規(guī)劃和管理就是授權(quán)本地居民使之參與到旅游活動中來。一方面，要讓本地居民感到他們是旅游業(yè)的一部分，他們的參與將影響旅游開發(fā)的結(jié)果，并最終影響他們各自的利益。另一方面，促進規(guī)劃者、政策制定者、開發(fā)者和政府部門與當?shù)厣鐓^(qū)交流，邀請當?shù)鼐用駞⑴c本地社區(qū)規(guī)劃和管理活動，鼓勵當?shù)鼐用褡畲笙薅鹊貐⑴c到所提供的旅游服務(wù)中，并給予機會表明他們自己的觀點。同時，促使利益相關(guān)者把旅游業(yè)作為可更新的產(chǎn)業(yè)來管理，鼓勵開發(fā)那些能表現(xiàn)和提高本地資源完整性的旅游產(chǎn)品，保持自然和人文資源的完整性，以便將來繼續(xù)使用。

2．3是目標明確的，重點是“最優(yōu)化”而不是“最大化”的旅游開發(fā)

責任旅游規(guī)劃有明確的、可實施的目標定位。首先，必須明確當?shù)鼐用窈驼Ｍ糜螛I(yè)的發(fā)展能帶來什么。其次，確定目標后，就能制定政策、策略和規(guī)劃以實現(xiàn)該目標。另外，根據(jù)當?shù)氐氖袌龇蓊~確定一個合適的數(shù)額，作為游客花銷所創(chuàng)造純利潤評估的一項重要指標。在決策制定的過程中，要認識到權(quán)衡利弊和公平交易的必要性，重點是“最優(yōu)化”而不是“最大化”，確保做出明智的決定，鼓勵對旅游業(yè)發(fā)展前景的規(guī)劃，制定適宜的計劃并采取相關(guān)的行動。

3責任旅游在旅游目的地開發(fā)中的應(yīng)用

3．1開發(fā)背景

商丘市是河南省的東部門戶，河南省旅游資源大市之一。相傳“三皇”之一的燧人氏曾在這里鉆木取火，為人類帶來光明和溫暖；“五帝”之中的顓頊、帝嚳二帝曾率部落在此繁衍生息。這里是墨家鼻祖墨翟、道家學派創(chuàng)始人之一莊周、至圣先師孔子等先賢的故里。璀璨的文明、燦爛的文化、悠久的歷史形成了商丘市豐厚的文化底蘊，留下了眾多的文化景觀。

商丘市是商族的發(fā)祥地，是商族起源和商先公活動的主要地區(qū)?！对娊?jīng)·商頌·玄鳥》對此有“天命玄鳥，降而生商”的詩句。商丘市即“居住在丘崗之上的子姓氏族（商族）的聚居地”。商丘市還是商業(yè)貿(mào)易的發(fā)源地。契的孫子相土繼契封于商，他發(fā)明了當時最先進的交通工具——馬車，商氏部落的人民便駕著馬車趕著牛羊到各國交換貨物。因為是商族人率先進行商品交換的，于是人們便把從事貿(mào)易的行業(yè)稱為“商業(yè)”，把從事貿(mào)易的人稱為“商人”。

轉(zhuǎn)貼于

商丘市歷史上教育發(fā)達，人杰地靈，文化燦爛，人文薈萃。商丘市是墨、道、名3個學派的發(fā)祥地，也是儒家學派的重要基地。漢代梁國鼎盛時期，梁王劉武招攬?zhí)煜旅吭谏糖鹧芯拷?jīng)典，撰文作賦，名滿華夏。北宋時期，應(yīng)天書院聞名全國。明清之際，歸德府全境在當時登進士科者近400人，近300人有著作傳世。這些歷史名人和不朽著作，更進一步豐富了商丘市的歷史文化，奠定了商丘市旅游業(yè)獨特的文化特色。

3．2責任旅游在旅游目的地中的開發(fā)思路

責任旅游開發(fā)涉及旅游目的地社區(qū)相關(guān)人群、政府和投資商。對旅游目的地社區(qū)相關(guān)人群來說，要通過與其交流，邀請他們參與本地社區(qū)規(guī)劃和管理活動，鼓勵他們最大限度地參與所提供的旅游服務(wù)；對政府部門來說，作為整個旅游規(guī)劃和開發(fā)強有力的領(lǐng)導(dǎo)，涉及到管理旅游資源，并使各社區(qū)獲得利益最優(yōu)化、負面效應(yīng)最小化等工作；對投資商來說，通過對旅游產(chǎn)品的市場化運作，采用新興技術(shù)，使各社區(qū)在旅游開發(fā)方面實現(xiàn)利益最大化。這些主要通過以下措施來實現(xiàn)。

3．2．1多元化社區(qū)點的建立

基于商丘旅游資源的特色，可以建立多元化社區(qū)點實現(xiàn)利益多元化發(fā)展，主要包括以下5點。

1）商貿(mào)社區(qū)的開發(fā)：基于“商人”發(fā)源于商丘，選擇基礎(chǔ)較好的街道確立為商貿(mào)區(qū)，進行商貿(mào)社區(qū)建設(shè)，展示商丘“商人”、“商文化”的內(nèi)涵。社區(qū)居民以南北中山大街上的經(jīng)營者為主，但整個社區(qū)體現(xiàn)“商人誠信經(jīng)營”的經(jīng)營理念，強調(diào)游客游覽過程中的認知和認同度。

2）文化社區(qū)的開發(fā)：基于商丘市現(xiàn)存有倉頡墓和商丘古城張巡祠對面的八關(guān)齋現(xiàn)存有顏真卿真跡，考慮在商丘古城建立書法社區(qū)，以體現(xiàn)商丘市古老文化的歷史底蘊。通過社區(qū)居民的書法作品展覽、書法創(chuàng)作的過程展示，引導(dǎo)全民書法創(chuàng)作和學習活動，在早晚時分，開辟專門的書法練習、交流的活動，地點不一定局限在室內(nèi)，創(chuàng)作形式也不一定在紙張上，強調(diào)游客的參與，有利于社區(qū)居民與游客之間的文化融合。

3）生態(tài)社區(qū)的開發(fā)：基于商丘各種經(jīng)濟林、用材林，水產(chǎn)品和各種優(yōu)質(zhì)水果相間連片的生態(tài)背景，建設(shè)生態(tài)主題旅游社區(qū)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，滿足現(xiàn)代人開展生態(tài)旅游的消費心理需求。通過社區(qū)居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)展示，提供果品采摘、品嘗，建立青少年生態(tài)教育基地，開展各種類型的夏令營活動。

4）農(nóng)家體驗社區(qū)的開發(fā)：基于已有居民開展與旅游有關(guān)的地方特色飲食經(jīng)營，整合居民的自發(fā)行為，增加其經(jīng)濟收入。社區(qū)居民白天提供干凈、有地方特色的農(nóng)家風味小吃；夜間舉行高蹺、盤鼓、舞龍、舞獅、雜技等帶有濃郁地方特色的文藝表演。

5）農(nóng)耕社區(qū)的開發(fā)：基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，完善生態(tài)庭院經(jīng)濟開發(fā)模式，建立農(nóng)耕觀光休閑旅游社區(qū)，改善當?shù)貑我坏慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。社區(qū)居民提供大面積的梨花觀賞游覽，酥梨的采摘，棗、花生、石榴等的品嘗，生態(tài)庭院經(jīng)濟參觀，中原農(nóng)家生活體驗等。

3．2．2利益相關(guān)者利益最優(yōu)化

責任旅游開發(fā)必須從當?shù)厣鐓^(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，強調(diào)社區(qū)居民、政府部門、旅游開發(fā)者、規(guī)劃者、政策制定者對旅游規(guī)劃活動的共同參與，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游業(yè)的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。

1）社區(qū)管理組成：管理委員會由社區(qū)代表、政府協(xié)調(diào)代表等利益相關(guān)者共同組成，在投票表決時采取加權(quán)制組成：①社區(qū)代表：居民、商鋪經(jīng)營者、餐飲經(jīng)營者、果園承包人、旅游投資者；②政府協(xié)調(diào)代表：街道辦事處、各區(qū)旅游局、村委會。

2）社區(qū)管理職責：管理委員會負責實施社區(qū)大會以及社區(qū)管理機構(gòu)的決議，負責處理社區(qū)日常事務(wù)。常設(shè)機構(gòu)人員可以由社區(qū)管理委員會成員兼任；社區(qū)代表由全體居民推選，代表居民參與旅游目的地、社區(qū)的管理經(jīng)營活動，執(zhí)行全體居民的共同決議，維護社區(qū)的共同利益；政府協(xié)調(diào)代表處的作用在于履行政府部門的監(jiān)管職能，為旅游目的地的發(fā)展提供保障。政府協(xié)調(diào)代表處只是行業(yè)監(jiān)管者，主要從外圍進行必要的調(diào)控管理，不需過多干預(yù)社區(qū)居民共同決定的合理選擇，尤其在經(jīng)營活動中盡量減少“既是裁判員，又是運動員”的現(xiàn)象，避免與居民直接競爭。同時，政府部門應(yīng)作為中立方，積極調(diào)解不同居民群體之間的利益沖突。

3）利益相關(guān)者旅游利益最優(yōu)化：依據(jù)責任旅游開發(fā)的原則將商丘市旅游相關(guān)利益來源定位于以下內(nèi)容。

第一，社區(qū)居民利益：如書法社區(qū)的居民可通過開辦書法培訓(xùn)班、出售書法作品、出售文具等獲得經(jīng)濟收益；導(dǎo)游優(yōu)先選用經(jīng)過培訓(xùn)合格的市內(nèi)居民；鼓勵古城內(nèi)原有的幾家特色餐館繼續(xù)經(jīng)營，每年進行特色餐館評定，導(dǎo)游有義務(wù)向游客推薦古城內(nèi)的優(yōu)秀餐館。

第二，政府利益：如古城內(nèi)商鋪繳納的各種稅費；增加商丘古城當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會；旅游收入的部分返還；古城修復(fù)與保護；促進傳統(tǒng)民族文化的傳承與保護；游覽區(qū)農(nóng)家客棧、餐飲經(jīng)營者繳納的各種稅費。

第三，社會利益：向當?shù)鼐用裉峁┞糜伍_發(fā)的實時監(jiān)控（包括資源開發(fā)、規(guī)劃、服務(wù)和市場營銷）；為當?shù)鼐用駝?chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益（如提高生活質(zhì)量）；要在不壓制當?shù)厣鐓^(qū)的同時保護和保留傳統(tǒng)的價值觀和生活方式（如保持商丘古城原有布局風格）；對居民的居住環(huán)境進行改造時，提倡房前屋后栽花種草，注重提高當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識；在庭院構(gòu)建上，農(nóng)舍宜坐北朝南，屋后宜增加植被保護（如種植小竹林等），屋前植物宜以落葉喬木為主，夏季遮陰，冬季落葉以利陽光照射，吸收熱能。

參考文獻：

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［2］ 張帆． “負責任旅游”概念的起源與發(fā)展［J］．旅游科學，2006， 20（6）：9－13．

［3］ KONTOGIANNI A，SKOURTOS M S，LANGFORD I H，et al． Integrating stakeholder analysis in non－market valuation of environmental assets［J］． Ecological Economics，2001（37）：123-138．

第8篇：完整社區(qū)建設(shè)實施方案范文

2004年,吳江市在成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的基礎(chǔ)上,乘勢而上,把建設(shè)國家生態(tài)市列為全市工作重點,著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前,吳江已全面達到國家生態(tài)市基本條件和考核指標要求。

堅持科學發(fā)展觀“環(huán)保優(yōu)先”有序發(fā)展

上世紀90年代初,吳江市委、市政府提出了企業(yè)改制、發(fā)展民資、引進外資的“三資(制)”戰(zhàn)略,進而使全民搞創(chuàng)業(yè)在全市形成了一鎮(zhèn)一品各具特色的經(jīng)濟集群板塊。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時,市委、市政府堅持“寧可放棄項目決不損害群眾利益、寧可放慢速度決不犧牲環(huán)境”的原則,鐵腕抓整治,確保了江浙斷面水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定。

吳江市緊緊圍繞“環(huán)境立市、生態(tài)興市”的戰(zhàn)略目標,建立健全了行政首長負責、科學規(guī)劃、多元化投入、政策激勵等四大工作機制,把環(huán)境保護作為堅持科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容進行落實,把環(huán)境指標作為“兩個率先”的核心指標進行評估,做到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核,經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進,產(chǎn)業(yè)競爭與環(huán)境競爭一起提升,物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

“環(huán)保優(yōu)先”已成為吳江落實科學發(fā)展觀的“剛性”要求。當環(huán)保和發(fā)展產(chǎn)生矛盾時,必須首先讓位于環(huán)保,而不是服從于經(jīng)濟。2008年的市委號召全市開展經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)“兩大競賽”活動,要求各地進一步落實“好字優(yōu)先”方針,深入開展環(huán)境建設(shè)大比拼活動,以更大的力度抓環(huán)保、更高的標準嚴治理、更實的措施促建設(shè),積極破解生態(tài)建設(shè)難題,著力解決環(huán)境瓶頸問題。吳江市將建設(shè)國家生態(tài)市的5項基本條件、22個考核指標和18項重點生態(tài)工程全部上墻,實行掛圖督戰(zhàn)。2007年和2008年市財政共拿出6000余萬元,對完成創(chuàng)建任務(wù)的有關(guān)單位實施獎勵和補助,有力推進了建設(shè)國家生態(tài)市各項工作的有序開展。

確立生態(tài)優(yōu)先原則轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

近年來,吳江市把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變增長方式作為建設(shè)國家生態(tài)市的核心內(nèi)容,通過服務(wù)業(yè)先導(dǎo)、制造業(yè)提升、農(nóng)業(yè)優(yōu)化,促進經(jīng)濟增長方式逐漸由高消耗的外延型增長向集約的內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化經(jīng)濟布局,調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,打造片區(qū)經(jīng)濟。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的思路,大力構(gòu)建四大經(jīng)濟片區(qū)。北部沿蘇片區(qū)以吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心,發(fā)展IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園;東部沿滬片區(qū)以汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ),重點發(fā)展精密機械、汽車配件和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),打造吳江經(jīng)濟新的增長極;南部沿浙片區(qū)以盛澤為龍頭,通過創(chuàng)新技術(shù)、削減排污總量、提高排放標準、推行循環(huán)經(jīng)濟,進一步做精做強紡織板塊、做優(yōu)做美盛澤城市;西部沿湖片區(qū)嚴格禁止污染項目,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè),努力建成大上海的“后花園”。二是加快“存量調(diào)整”,實行“增量優(yōu)化”。嚴厲查處環(huán)境污染大、群眾反響強烈的企業(yè)。2004年以來,全市共關(guān)閉污染企業(yè)196家,責令停產(chǎn)整治668家。對新上項目嚴格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,堅決禁止高能耗、重污染工業(yè)項目進入?yún)墙小?007年共拒批污染項目34個,建議重新選址16個。三是以科技為支撐,提升產(chǎn)業(yè)檔次。全市共有省級以上高新技術(shù)企業(yè)114家、市新技術(shù)產(chǎn)品267個,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的47.7%。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。編制并實施《循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》,積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是開展清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點,建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。市政府出臺獎勵措施,凡列入循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)每家獎勵10萬元。全市已有26家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、240多家企業(yè)通過ISO14000認證、117家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。盛虹印染有限公司60%的生產(chǎn)廢水實現(xiàn)了回用。盛澤污水處理廠將污泥干化后制成顆粒,用于制磚或與煤混合作燃料,每年可處理污泥12萬噸、節(jié)約土地100畝。二是實行“綠色招商”和鏈式發(fā)展,著力建設(shè)生態(tài)型工業(yè)集中區(qū)。吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強化“產(chǎn)業(yè)鏈招商”,各企業(yè)之間實現(xiàn)了物質(zhì)資源的梯級利用,形成了工業(yè)代謝和共生關(guān)系,產(chǎn)品配套率達到90%。盛澤地區(qū)以東方絲綢市場為龍頭,形成了“織造――印染――面料――服裝”的完整產(chǎn)業(yè)鏈和“廢水――堿減量回收――中水回用――污泥干化”廢物處理和資源再利用循環(huán)鏈,提高了產(chǎn)業(yè)附加值,降低了污染物排放量。三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),使之成為全市經(jīng)濟新的增長點。全市已有環(huán)保型企業(yè)20多家。生產(chǎn)除塵設(shè)備的科林集團是首批十家“江蘇省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)”之一;愛富希新型建材有限公司利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型建筑板材,每年消化工業(yè)廢棄物10多萬噸,企業(yè)內(nèi)部固體廢物3萬多噸。

實施科技減排支撐行動,全力減少污染物排放量。2007年重點實施25項減排工程,順利完成了上級下達的減排任務(wù)。一是明確減排責任?！傲可矶ㄖ啤绷?9套《環(huán)保責任狀》;二是完善了激勵機制。市財政設(shè)立了減排治污專項資金,今年將拔出2000萬元,專門獎勵完成減排任務(wù)的單位、企業(yè)。三是著力推進減排、提標示范設(shè)施建設(shè)。同時加大提標治理力度,市政府對全市217家企業(yè)作出限期治理決定,建立進展情況檢查、通報制度,有力促進了各項提標治污工作的落實。全市主要污染物排放總量嚴格控制在國家、省規(guī)定的指標內(nèi)。

全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),有效控制面源污染。一是合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。吳江是省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市,幾年來,大力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,特別是大力發(fā)展林木苗木業(yè),目前全市林木育苗面積7.33萬畝。通過調(diào)整,全市形成了糧油、水產(chǎn)、蠶桑、禽畜、蔬果、苗木等六大支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。目前,全市共有無公害農(nóng)產(chǎn)品108個,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積2.25萬公頃;綠色有機農(nóng)產(chǎn)品130個,綠色原料基地面積6109公頃。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面禁止焚燒秸稈,采用秸稈還田、秸稈養(yǎng)菌、秸稈氨化養(yǎng)羊等措施,進一步提高秸稈的綜合利用率。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,通過采用測土平衡配方施肥,推廣高濃度復(fù)合肥、包膜肥、有機生物肥:全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥,篩選推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥,全市化肥使用強度、農(nóng)藥施用量明顯降低。

提高資源利用效率,著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一是加強國土資源保護。通過提高環(huán)境準入門檻、嚴格供地、強化污染監(jiān)控等措施,加快推進分散企業(yè)“退點進區(qū)”進程。嚴格控制建設(shè)項目用地,實行單位用地投資強度、容積率、開發(fā)進度等強制性指標,提高國土資源的利用效率。盛澤鎮(zhèn)大力實施“工廠上樓”工程,2007年節(jié)約土地170畝。二是科學合理利用水資源。從2002年開始,將月用水量超過500噸的所有用水單位全部納入計劃管理,采用合理定價、推廣先進技術(shù)等辦法,切實提高水資源利用效率,2006年成功創(chuàng)建“江蘇省節(jié)水型城市”并通過了國家級驗收。三是全面開展節(jié)能降耗工作。以電力、化工、建材、紡織、印染、化纖等行業(yè)為重點,確定11 2家重點企業(yè),建立能耗月報制度,并制定五年降耗實施方案,支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目,加快成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用,GDP能耗逐年下降。

加大資金投入力度強化城鄉(xiāng)綜合整治

吳江市委、市政府始終把城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀、增強可持續(xù)發(fā)展能力的一項核心工作來抓,強化投入,狠抓環(huán)境綜合整治,使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了徹底改善。

科學規(guī)劃、典型引路,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是著眼長遠,科學編制規(guī)劃。對新農(nóng)村建設(shè)實行分類指導(dǎo),主要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)、新型社區(qū)、新型村莊、古村落等四類農(nóng)村社區(qū)。全市已規(guī)劃將原來3338個自然村整合為375個新農(nóng)村規(guī)劃點,由新建點、改造點和公寓點三類組成,其中新建點20個、改造點341個、公寓點14個。二是落實措施,強化政策引導(dǎo)。市政府制定一系列政策文件,加強了對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)和扶持。對城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)民不再安排宅基地,建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)進行公寓房安置;對規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)外需拆遷的農(nóng)戶,在非中心鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)以聯(lián)體住宅為主的新型社區(qū);對規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)外的農(nóng)戶,新建翻建住宅一律向規(guī)劃確定的新型村莊集中;對具有歷史價值和人文底蘊的古村落一律不準新建住宅,保持古村落生態(tài)原貌。三是典型引路,實行重點突破。2006年以來,吳江市選擇39個村作為首期啟動的新農(nóng)村建設(shè)示范村,加速推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,在新農(nóng)村形態(tài)上,實現(xiàn)道路硬化、住宅美化、河道凈化、環(huán)境綠化、路燈亮化、垃圾處理無害化“六個化”;在配套設(shè)施上,實現(xiàn)自來水、電、燃氣、電信、公交、有線廣播電視“六網(wǎng)進村”。通過建設(shè),目前已涌現(xiàn)出楊文頭、龍降橋、圣牛、北聯(lián)等一大批環(huán)境整潔、村容整齊的示范典型村。

強化水環(huán)境綜合整治,切實改善東太湖和江浙斷面水質(zhì)。繼續(xù)以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段、鐵面無私、鐵石心腸的“五鐵”精神,強化對盛澤和沿太湖地區(qū)的水環(huán)境綜合整治。一是嚴格執(zhí)行“雙控”限產(chǎn)措施。對盛澤地區(qū)27家印染企業(yè)實施控制生產(chǎn)設(shè)備、控制排放總量的“雙控”限產(chǎn)措施,印染廢水排放量嚴格控制在10.5萬噸/日以內(nèi)。太湖藍藻暴發(fā)后,市政府責令所有印染企業(yè)排放總量再削減40%,目前印染廢水總量控制在6.5萬噸/日左右。二是加快污水處理廠和配套管網(wǎng)工程建設(shè)。盛澤鎮(zhèn)加快推進生活污水截流管網(wǎng)工程,共完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)40余公里。目前,沿浙2鎮(zhèn)已具有22.5萬噸/日的污水處理能力。三是全面落實夜查機制。從去年開始,環(huán)保部門在強化白天監(jiān)管的同時,改日間監(jiān)管為日夜隨機督查,對污染企業(yè)實行嚴處,有力震懾了違法排污行為。四是創(chuàng)新斷面水質(zhì)報告制度。2006年以來,環(huán)保部門將江浙斷面的監(jiān)控點由原來的14個增加到25個,每天進行監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果以手機短信形式發(fā)送市委、市政府、環(huán)保部門、各鎮(zhèn)、各印染企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。五是形成江浙團結(jié)治污的合力。加強了與嘉興秀洲區(qū)的溝通交流,兩地黨委政府每年都要相互參觀學習,雙方環(huán)保部門保持經(jīng)常性聯(lián)系,確定了信息互通、聯(lián)合督查、聯(lián)合會辦機制。六是加強對沿太湖地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。沿太湖各鎮(zhèn)在嚴格禁止新上污染項目的同時,加強了對東太湖濕地等自然資源的保護及沿湖村鎮(zhèn)綠化建設(shè),建成長47公里、寬23米的的沿太湖生態(tài)林及湖濱防護林。

完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,提高環(huán)境承載能力。市、鎮(zhèn)兩級財政逐年加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入,2005-2007年,全市環(huán)保投入達9.52億元、10.89億元、23.76億元,分別占GDP的2.36%、2.17%、3.84%。按《吳江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求》,有序推進重點生態(tài)工程建設(shè)。投資7億元、日供水能力60萬噸的區(qū)域供水工程已建成投入使用,供水管網(wǎng)已鋪設(shè)到全市8個鎮(zhèn)2個開發(fā)區(qū),全市79萬人民用上了潔凈的太湖水。投資5985萬元的天然氣一期工程如期竣工,2-8萬余戶居民用上了天然氣。在市區(qū)建成了2座日處理能力6.5萬噸的生活污水處理廠,各鎮(zhèn)也都建立了生活污水處理廠。目前,全市有工業(yè)和生活污水處理廠157個,居民集中區(qū)地埋式生活污水處理設(shè)施16個,日處理能力達41萬噸,確保了工業(yè)和生活污水的達標排放。投資2.5億元、日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在建設(shè),預(yù)計明年上半年建成并投入使用。投入450萬元,建成了全省惟一一家縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心。投入910萬元,建成了環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了對全市水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量的實時在線監(jiān)測。城市環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量全部達到功能區(qū)標準。

加快推進環(huán)境綜合整治工程,全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以建設(shè)生態(tài)村、衛(wèi)生村為抓手,在全市組織開展“環(huán)境建設(shè)”競賽大比拼活動,強勢推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。市財政專門安排5 00萬元,對“環(huán)境建設(shè)”競賽大比拼活動中的先進單位實施獎勵。二是加大農(nóng)村生活污水治理力度。今年,市政府出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》,要求全市56個村因地建設(shè)生活污水處理設(shè)施,市財政安排1500萬元予以補助,對建設(shè)有動力生活污水處理的村,主體工程補助25萬元,每接管一戶農(nóng)戶補助1500元:對接入集中式生活污水處理廠的村,每戶農(nóng)戶補助2 000元;對進行四格式改造的村,每戶農(nóng)戶補助1 000元。三是狠抓農(nóng)村三綠建設(shè)。以“綠色通道、綠色基地、綠色家園,,為重點的“三綠”建設(shè)成效顯著。近年來,全市綠化建設(shè)投入達3億多元,新增綠化面積15250畝,先后完成318國道、227省道、蘇同黎公路、同周公路等沿線的綠化工程和市區(qū)西入口生態(tài)園、新世紀公園、學院路生態(tài)帶等重點綠化工程的建設(shè),初步形成了以公路航道為軸線,城鎮(zhèn)之間綠帶相繞、綠地相接、綠色綿延的綠化建設(shè)新格局。

加強生態(tài)文化建設(shè) 大力弘揚生態(tài)文明

充分挖掘利用豐富的歷史文化遺產(chǎn),合理開發(fā)自然資源,提升生態(tài)文化內(nèi)涵,形成濃厚的環(huán)保生態(tài)氛圍。

因地制宜,建設(shè)生態(tài)人文。市政府所在地松陵鎮(zhèn),以東太湖生態(tài)環(huán)境作背景,以貫徹南北的京杭大運河為中軸,以河流水網(wǎng)結(jié)合道路綠地,構(gòu)筑“水繞城、城連水”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。以“錦秀水鄉(xiāng)、人文吳江”為目標,積極發(fā)展生態(tài)旅游。獲江蘇省人居環(huán)境范例獎、有世界文化遺產(chǎn)退思園的名鎮(zhèn)同里,把“古鎮(zhèn)小橋多,人家盡枕河”的特色作為旅游資源開發(fā),成為聞名退邇的江南古鎮(zhèn)。占地3.5萬畝,“白天不見村莊、夜晚不見燈光”的肖甸湖森林公園、銅羅森林公園,吸引了白鷺、灰鷺、刺猬、野兔等10多種野生動物,成為吳江的“綠色之肺”和“天然氧吧”。全國十佳苗木圃之一的吳江苗圃、震澤的新申農(nóng)莊等,向生態(tài)旅游、休閑觀光方向發(fā)展,已成為吳江市旅游業(yè)的一個新亮點。潔靜優(yōu)美、幽雅舒適的環(huán)境吸引了很多外來人口創(chuàng)業(yè)定居旅游,全市外來人口達到75萬,2007年共接待境內(nèi)外游客720萬人次。

深化系列創(chuàng)建,倡導(dǎo)生態(tài)文明。目前,9個鎮(zhèn)中有3個國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個省級衛(wèi)生鎮(zhèn),250個行政村中有216個建成省級衛(wèi)生村、70個建成了省級生態(tài)村;創(chuàng)建各級“綠色學?！?8所、各級“綠色社區(qū)”43個、“綠色賓館”12個。