政法經(jīng)費保障問題及建議精選(九篇)
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第1篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
一、資金保障機制化，重點確保參政議政及法制和平安建設、人才強市等工作需要
（一）支持綜合治理和平安建設。完善政法經(jīng)費保障體制，全力支持政法部門推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公證廉潔執(zhí)法三項重點工作，保障政法部門維護國家安全和社會穩(wěn)定的辦案費及業(yè)務裝備經(jīng)費需要，并向基層傾斜。
（二）健全人才優(yōu)先發(fā)展的財政投入保障機制。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，支持實施“331”人才引進計劃，實施“以獎代補”的財政政策；統(tǒng)籌推進“人才特區(qū)”建設，積極參與政策制定、項目評審、政策兌現(xiàn)及資金使用監(jiān)督，推進人才強市建設。及時撥付各類省級人才發(fā)展專項資金，及時下達市級人才發(fā)展專項資金，切實加強資金的使用管理。
（三）認真落實中央和省委對派和工商聯(lián)經(jīng)費保障各項政策，加大對各派的經(jīng)費投入，保證其日常公用及項目支出增長幅度高于一般行政機關經(jīng)費一倍以上。
（四）加大社會矛盾糾紛大調(diào)解工作經(jīng)費保障力度。將我市各類社會矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費列入預算，協(xié)助有關部門建立健全調(diào)解員培訓制度，建立化解矛盾糾紛人才庫，為開展專業(yè)調(diào)解、調(diào)處疑難復雜糾紛提供人才支持，促進社會矛盾糾紛的妥善化解。
（五）支持救助、法律援助和社區(qū)矯正工作。切實加強救助專項資金管理，提高資金使用效率，科學合理解決我市長期積累、久拖未決的特殊疑難問題，以推進和諧社會建設。繼續(xù)安排全市法律援助專項資金，促進全市法律援助工作的開展。繼續(xù)安排全市社區(qū)矯正專項資金，有效解決全市社區(qū)矯正工作中的經(jīng)費困難，保障并促進全市社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
（六）繼續(xù)推進“大學生村官”工程。貫徹落實省委省政府關于選撥大學生到經(jīng)濟薄弱村任職的實施意見精神，按照市委市政府工作要求，今年內(nèi)全面完成一村一社區(qū)配備一名大學生村官的選聘工作，及時撥付省選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費，及時下達市選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費。
二、支出管理預算化，重點落實好黨政機關厲行節(jié)約工作措施
(一)加強預算編制與執(zhí)行。要堅持有保有壓原則，細化預算編制，提高預算到位率。按照零基預算單位收支脫鉤的要求，調(diào)整優(yōu)化預算支出結(jié)構，規(guī)范支出行為，嚴格執(zhí)行預算，2013年將出臺《市級行政政法單位預算追加管理辦法》，確定預算追加事前審批、民生優(yōu)先、厲行節(jié)約三原則，明確預算追加的內(nèi)容和審批程序。堅持按進度撥款，保證資金及時撥付到位。認真履行國庫集中支付、政府采購等制度，推進財政管理科學化、精細化。
(二)鞏固厲行節(jié)約成果。按照中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”的要求，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，探索加強公務用車、公款出國、會務接待、會議費等支出管理的路子。一是加強與市外辦在出國（境）經(jīng)費和護照管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動，并對其監(jiān)督管理，確保黨政機關因公出國（境）經(jīng)費和人員得到“雙控制”；二是對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行全面清理，嚴格控制新增車輛，加強執(zhí)法執(zhí)勤用車日常使用管理，實行執(zhí)法執(zhí)勤用車保險、維修、加油政府集中采購定點制度；三是進一步完善黨政機關公務接待管理的相關規(guī)定，嚴格報批手續(xù)，規(guī)范接待程序，各單位、部門的接待經(jīng)費納入部門預算，財政集中支付，財務單獨列項反映，堅決禁止以組織或參加會議、學習、培訓活動等名義用公款相互宴請和請客送禮；四是加強會議及費用管理，制定出臺會議管理辦法，配套制定會議費管理辦法，規(guī)范市級機關會議類別、參會人數(shù)、費用標準以及報銷程序；五是加大對“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)督。會同市紀委、市監(jiān)察局、審計局制定落實具體措施，組織對全市“三公”經(jīng)費使用情況進行檢查，協(xié)同和配合相關部門做好預、決算和“三公”經(jīng)費公開工作。
（三）加強預算績效目標管理。加大人才、政法等財政專項資金的績效評價工作，逐步建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。今年繼續(xù)對使用市級財政專項資金的項目，實行預算績效目標管理，即“前期績效目標、事中跟蹤問效和事后績效評價”相統(tǒng)一的財政績效管理體系。
（四）加強政法資金管理。加大對省政法專項轉(zhuǎn)移支付資金投入及使用情況的監(jiān)督考核力度；督促全市各級財政部門根據(jù)新形勢下社會管理的需要和公共財政的要求，切實承擔政法經(jīng)費保障責任，不斷加大政法經(jīng)費保障力度，提高資金使用效率。
三、財務管理制度化，抓好制度建設和落實工作
（一）財務信息定期分析制度化。進一步提升行政單位財務管理的精細化、科學化水平，繼續(xù)完善“行政政法處對口服務單位季度報表”的編制，加強數(shù)據(jù)對比和情況分析。及時掌握行政經(jīng)費，尤其是“三公經(jīng)費”的使用情況，提高財政資金的使用效率，及時反饋和妥善解決工作中存在的問題，進一步提升行政單位財務管理水平。
（二）定期總結(jié)交流制度化。根據(jù)當前的經(jīng)濟和財政形勢，結(jié)合行政政法實際工作情況，及時分析交流財政財務管理過程中的矛盾和問題，尋求解決問題的辦法；總結(jié)交流各地、各部門好的管理辦法、先進的管理經(jīng)驗；總結(jié)交流上季度工作情況，部署下階段工作任務，定期召開全市財政行政政法工作季度分析會和市直政法系統(tǒng)季度工作座談會。
（三）專項資金管理制度化。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，實施“以獎代補”的財政政策。研究制定公共安全專項資金管理辦法，維護我市社會和諧穩(wěn)定和促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展。研究制定依法治市專項資金管理辦法，推進社會管理創(chuàng)新和法治建設。研究制定黨建專項資金管理辦法，持續(xù)加強和鞏固黨的基層組織建設。研究制定大學生村官工作專項資金管理辦法，進一步推動我市大學生村官在社會主義新農(nóng)村建設中建功立業(yè)。研究制定169工程專項資金管理辦法，切實加強全市高層次人才隊伍建設工作。
四、調(diào)查研究經(jīng)?；?，推進行政政法財務改革
（一）進一步加強行政中心行政單位的內(nèi)部財務管理調(diào)研。加強支出跟蹤問效和國有資產(chǎn)管理；加強對財務核算中心業(yè)務流程、操作程序的指導；協(xié)助行政單位編制和執(zhí)行部門預算，配合、督促行政單位做好固定資產(chǎn)管理。
(二)進一步深化完善政法經(jīng)費保障體制改革。深入各轄區(qū)、各政法部門調(diào)查了解經(jīng)費保障狀況，根據(jù)省廳制定的政法部門裝備配備標準和要求，研究建立政法裝備配備、更新實時動態(tài)監(jiān)管檔案資料，對存在的問題進行科學分析，提出相應的對策和辦法。
（三）配合有關部門完善公務員收入分配秩序規(guī)范工作，研究建立健全公務員津補貼正常增長機制，完善對公務員的績效考核，規(guī)范以政府名義發(fā)放的各項獎勵項目。
（四）堅持深入部門和基層單位，跟蹤資金使用情況，了解經(jīng)費需求，解決實際問題和困難。重點對壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進行調(diào)研，并提出建設性意見和建議。
五、學習培訓常態(tài)化，切實加強隊伍自身建設
（一）以十精神引領財政行政政法工作，加強黨性教育，深入開展“創(chuàng)新爭先”活動，提高政治理論水平和思想覺悟。繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真學習和貫徹落實《廉政準則》，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強對重大決策、重要項目安排、大額資金使用的監(jiān)督管理，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。
第2篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
一、基本情況
一是管轄情況。八步區(qū)檢察院對八步區(qū)和平桂管理區(qū)行使檢察權。
八步區(qū)地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區(qū)檢察院轄區(qū)共有106.5萬人口，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，面積5708平方公里，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距八步區(qū)約100公里。由于行政轄區(qū)農(nóng)村化、人口多、地域面積廣和治安環(huán)境復雜，以及刑事案件多發(fā)，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機關提請批準逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機關移送審查案件453件715人，同比上升18.28%和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級財政轉(zhuǎn)移支付仍按原有編制數(shù)撥付經(jīng)費，辦案經(jīng)費的嚴重不足，影響了八步區(qū)檢察院履行檢察職能維護社會穩(wěn)定的力度和效果。
二是人員機構設備情況。八步區(qū)檢察院現(xiàn)有政法編制66人，實有干警57人（包括法警5人），掛職領導1人，自愿者3人，臨時工2人，10個內(nèi)設機構。
裝備有公務用車輛17臺、電腦66臺、打印機18臺、復印機2臺、傳真機2個，聯(lián)通了三級局域網(wǎng)，建成機要通道1個、多媒體警示證設備、攝像機1部，照相機5個；該院至今未完成“兩房”建設，辦案區(qū)建設未落實，相應的技術、信息設備落后，服務器已嚴重老化，偵查指揮設備處于空白，檢驗設備、同步錄音錄像設備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機信號跟蹤設備尚未配備。此外，公訴審判環(huán)節(jié)所需的速錄機、出庭專用設備、無線屏蔽設備也無力購置，必要的硬件設施嚴重缺乏，嚴重影響了檢察各項職能的發(fā)揮，削弱了檢察機關的戰(zhàn)斗力和公信力。
三是當前檢察經(jīng)費基本現(xiàn)狀。八步區(qū)2008年財政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發(fā)達地區(qū)相比財力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運轉(zhuǎn)”,筆者所在院所有經(jīng)費靠辦案款返還。當年未實行經(jīng)費保障，追繳贓款234.08萬元，財政返還160萬元。同年，自治區(qū)級補助中央政法辦案補助專款58萬元（設備款占25萬元）。2009年區(qū)政府將該院經(jīng)費按人均1.6萬元/年的最低標準，共80萬元列入財政預算，同年追繳贓款210.9萬元，沒有返還款。同年，自治區(qū)級補助中央政法辦案補助?？?69萬元（含設備款80萬元）。
四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬元/件，立案偵查貪污賄賂平均辦案成本4萬元/件，初查瀆職侵權平均辦案成本1.5萬/件，立案偵查瀆職侵權平均辦案成本3萬/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬元/件，控申舉報平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經(jīng)費332萬元左右，而2009年該院的專款和地方財政撥出經(jīng)費共189萬元，尚有143萬元的資金缺口。
五是經(jīng)費管理。根據(jù)財務管理辦法的規(guī)定，結(jié)合區(qū)財政狀況，八步區(qū)檢察院制定了內(nèi)部財務管理辦法。內(nèi)容：一是堅持經(jīng)辦人、分管領導、主要領導“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負責。水電費、郵電費等一切公用開支院統(tǒng)一負責。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，辦案收取款項實行收繳分離。
二、檢察經(jīng)費保障工作存在的問題及不良影響
檢察機關經(jīng)費困難，是現(xiàn)行檢察經(jīng)費保障體制弊病的必然反映，主要表現(xiàn)在：
一是影響了公正執(zhí)法。由于檢察經(jīng)費實行三級財政保障,中央財政和自治區(qū)級財政保障50%，50%辦案經(jīng)費由地方政府的財政部門供給；檢察機關每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實行一半由同級財政經(jīng)費保障機制存在著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系。
二是助長了地方保護主義?，F(xiàn)行的檢務保障體制增加了基層檢察院對當?shù)刎斦囊蕾嚕谝欢ǔ潭壬嫌绊懥松霞墮z察院領導下級檢察院的工作力度。這導致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護主義。
三是制約檢察事業(yè)發(fā)展。從實際情況看，現(xiàn)有的經(jīng)
費與檢察事業(yè)發(fā)展的實際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強檢、從優(yōu)待檢、人才培訓、文化建設等各項工作都對經(jīng)費保障的要求越來越高的今天，經(jīng)費嚴重不足已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問題。承擔國家法律監(jiān)督職責的檢察機關，與其他司法機關相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調(diào)查取證的開支成本非常大，檢察機關的經(jīng)費按人頭攤派，制約了辦案工作。
四是“兩房”建設有較大資金缺口。中央、省級和本級財政只保障辦案和辦公經(jīng)費，由于本級財政困難沒有配套資金，筆者所在院基礎薄弱，起點低，經(jīng)費不足，“兩房”建設面臨重重困難。一是土地價格昂貴，無法承受。目前筆者所在院處在購地階段。由于土地升值、購置建設用地需200萬元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設資金不足。隨著建材漲價原需投入680萬元的“兩房”建設項目，現(xiàn)需投入1080萬元以上才能完成，僅有微不足道的200萬元國債限于支付“兩房”基建，購地近200萬元和“兩房”建設尚有800多萬元的資金缺口無法落實。
三、基層檢察院經(jīng)費保障的對策建議
一是堅持并落實好“開源節(jié)流”的原則。在現(xiàn)有財政保障體制的情況下，基層檢察機關要繼續(xù)堅持并落實好“開源節(jié)流”的原則和要求。一方面，要主動向當?shù)攸h委、政府、上級部門反映檢察經(jīng)費保障存在的現(xiàn)實問題，積極爭取各方面的理解與支持。另一方面，大力實施內(nèi)部挖潛，加強財務管理，嚴格規(guī)章制度，遵守財經(jīng)紀律，收緊開支，節(jié)約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。
二是改革現(xiàn)有經(jīng)費保障體制。首先必須通過立法對全國范圍內(nèi)的檢察院的經(jīng)費開支實行單獨的預算。從原則上說，各地的司法機關不是地方的司法機關，而是國家的司法機關。為防止司法機關的地方保護主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費上保障司法機關的獨立性，對各地檢察院的經(jīng)費應當實行由中央統(tǒng)一撥付的制度。即各地應根據(jù)其財政情況，每年向中央財政撥出一定的款項，由中央統(tǒng)一集中后，根據(jù)對各地檢察院所作出的統(tǒng)一預算，逐級專項下達撥款到各地檢察院。對貧困地區(qū)應當由中央財政給予補助，使檢察院割斷與地方政府的財政聯(lián)系。
三是逐步實行高薪制，建立健全檢察官經(jīng)濟保障機制。為了保障檢察官依法獨立行使檢察權，保障司法公正，可以借鑒國外實行檢察官經(jīng)濟保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質(zhì)和其他利益的誘惑。我國檢察官法也規(guī)定了檢察官獨特的工資制度和工資標準，將其與行政人員的工資序列分開。但是，法律上的規(guī)定并沒有得到具體的落實，現(xiàn)在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。
第3篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
在推進財政科學化精細化管理中，我們著重抓落實，在財政國庫信息化管理和建立各部門績效評價體系方面做了一些有益的探索。
廣東省財政廳廳長 劉昆
就科學化精細化管理而言，有兩個方面可以適當加強，一是財政監(jiān)督問題，談到績效評價，財政監(jiān)督還相對少一點；二是要加強基礎支撐和數(shù)據(jù)支撐，如果沒有基礎數(shù)據(jù)，就很難去做精細化的管理。
上海市財政局局長 葛愛玲
在財政科學化精細化管理方面，我們加大了財政國庫集中支付改革的力度。大部分資金是財政直撥，一部分資金是授權直撥，小額資金是進入公務卡。因為改革力度比較大，所以相應的部門矛盾比較突出。在規(guī)劃信息化管理方面，我們下發(fā)了一個指導意見，即專項資金必須向社會公開，2011年所有的部門預算必須公開。
廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長 蘇道儼
一些政策和標準的制定確實應該科學化精細化，像津補貼的政策，不如按照原來的做法，拿級別工資。此外，廣西現(xiàn)在推行的危房改造計劃，包括經(jīng)濟適用房等政策，價格很低，縣里面基本沒有積極性，完成難度很大。
河北省財政用廳長 齊守印
上半年，河北省財政一手抓財政政策，一手抓科學化的管理，重點做了以下工作：
一是加強政策監(jiān)督，密切關注財政緊急形勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。開展了一些針對性、前瞻性的政策研究。二是完善和調(diào)整財政體制，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是強化監(jiān)督檢查。我們確定今年為財政監(jiān)督管理年，對一些重點和重大支出項目加強了監(jiān)督檢查。
湖南省財政廳廳長 李友志
結(jié)構性減稅政策與加大支出的矛盾顯現(xiàn)，建議財政部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政政策和財政資金的調(diào)撥；希望加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財政壓力；建議財政部推進地方財政改革，強化管理，提高政策制定的支持。當前改革重點之一是建立農(nóng)業(yè)的服務支撐體系。
湖北省財政廳廳長 王文童
下半年，廉租房建設、政法經(jīng)費保障、教師績效工資、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、投資配套壓力等，將進一步加劇今年的財政支出壓力。建議積極財政政策分步實施，政策制定既要考慮到當前支撐，也要考慮到可持續(xù)支撐。
海南省財政廳廳長 陳海波
海南省今年的目標是地方一般性預算收入增幅達到13％。今年新增財力主要用于改善民生，計劃在未來5年投入452億元，集中推進教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療體系建設、社會保障、住房保障、農(nóng)民增收以及生態(tài)文明七大方面的工程建設。
北京市財政局局長 楊曉超
今年上半年，北京市財政收入持續(xù)負增長，整體收入形勢嚴峻，但在投融資方面取得了一定的成績。下一步將研究中小企業(yè)再擔保的一些措施，加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度。目前積極財政政策和適度寬松貨幣政策導致一些地區(qū)發(fā)展過熱，盲目追求速度和產(chǎn)值，希望管理部門適時釋放相關政策的優(yōu)化信號。
第4篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
一、工作開展基本情況
（一）夯實基礎，提高“六五”普法執(zhí)行力
1、強化組織領導?？h委、縣政府及時組織召開全縣“五五”普法總結(jié)暨“六五”普法動員大會，研究制定下發(fā)了全縣“六五”普法規(guī)劃?？h人大常委會通過了《關于在全縣公民中開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位都能按照縣里的統(tǒng)一部署和要求，把“六五”普法工作擺上重要位置。全縣上下建立了齊抓共管、層層落實的良好機制。
2、細化普法網(wǎng)絡。及時調(diào)整了縣法制宣傳教育領導小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普遍建立和完善了各項工作制度。全縣上下建有普法聯(lián)絡員、普法講師團、大學生村官普法員、普法志愿者隊伍，形成了有專人負責、整體聯(lián)動的網(wǎng)絡機構，有力地加強了對法制宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)和指導力度，確保了“有人管事，有人做事”。
3、深化制度建設。先后研究制定了領導干部學法講座、學法培訓、公務員學法、行政執(zhí)法人員崗前培訓、青少年學法、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法、個體工商戶學法、流動人員學法、村民學法、外出務工人員學法、領導干部任前法律考試等一系列普法規(guī)章制度，從而保證了普法工作得以規(guī)范有序的推進。
4、量化考核內(nèi)容。將普法工作搭載進法治建設工作納入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設年度目標考核內(nèi)容中，對機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施雙月考和季度考，及時下達整改通知書，使問題整改得到有效落實。同時，我們注重積累和收集資料，建立普法檔案，抓好基礎建設。2014年3月份，縣委、縣政府對全縣“六五”普法工作中期先進集體和先進個人予以了表彰。
（二）突出重點，提高“六五”普法影響力
1、圍繞法治思維，突出黨員干部學法用法。繼續(xù)堅持和完善黨委(組)理論學習中心組集體學法、政府常務會會前學法以及法制講座、法制培訓和“五述”考核等制度，在全縣范圍內(nèi)開展“法•德講堂”活動；注重加強對公務員的法律知識學習教育，舉辦全縣公務員“5＋X”法治理念培訓班；積極參與組織全縣領導干部任前法律知識考試。對司法人員和行政執(zhí)法人員全面實行法律知識和業(yè)務知識考試持證上崗制度，組織每年不少于60課時的法律知識更新培訓。組織開展領導干部法治思維和法治方式系列學習宣講活動，提高其運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作、化解矛盾和解決問題的能力。
2、圍繞法治校園，培養(yǎng)青少年學法用法。建立了全縣青少年法制教育基地，組織全縣中小學生定期輪流到此接受法制教育；全縣各中小學校都配備了專職法制副校長和校外法制輔導員；各中小學法制教育做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”；組織縣普法講師團到各中小學開展“法制講座”、“普法書場”、舉辦法制演講、征文、專題講座、模擬法庭、法律知識競賽、歌詠比賽等活動，從不同側(cè)面，通過多種形式對青少年學生進行法制教育。
3、圍繞法治經(jīng)濟，強化企業(yè)管理人員學法用法。積極推進企業(yè)法律顧問制度，邀請律師為企業(yè)經(jīng)營管理者上法制課。對企業(yè)職工反映強烈的問題和亟需解決的法律問題，邀請律師講授與解答，依法維護職工和企業(yè)的合法權益。2012年6月份，開發(fā)區(qū)管委會邀請省人社廳法律專家來盱舉辦了園區(qū)企業(yè)負責人、引資單位項目幫辦人員的法制講座，進一步增強了企業(yè)管理者和政府幫辦人員的法律意識和法律素質(zhì)，有力地促進了企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理和依法維權。
4、圍繞新農(nóng)村建設，深化農(nóng)民學法用法?？h司法局始終把農(nóng)村和農(nóng)民的法制宣傳教育工作作為新農(nóng)村建設的一項基礎性工作?！傲濉逼辗ㄒ詠?，我局完善“農(nóng)家書屋”和農(nóng)村法律圖書角(柜)工程，利用遠程教育網(wǎng)絡平臺及縣委黨校培訓基地，提高農(nóng)村兩委干部和農(nóng)村黨員的法律素質(zhì)；健全和完善農(nóng)村法制宣傳工作隊伍，推行大學生村官擔任法制宣傳員的做法，推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強基層法制宣傳教育?？h法院積極開展“巡回法庭”活動，把開庭地點移到村頭、田頭，讓老百姓參與，從中接受法制教育，把法制宣傳工作滲透到基層。
5、圍繞社會治理，落實流動人口學法用法。我縣每年都有十幾萬的外出務工人員，為確保勞務輸出人員的合法權利不受侵害、勞務輸出人員在外不走上違法犯罪道路，縣普法辦聯(lián)合縣勞務辦要求縣各培訓學校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞務輸出人員和進城務工人員加強法律法規(guī)的培訓，并為他們編印了《進城務工人員維權手冊》、《法律援助手冊》。每年縣司法局都組織開展“農(nóng)民工法制宣傳周”、送法走進房產(chǎn)商品交易會、春節(jié)勞務用工招聘會等活動。
（三）多措并舉，提高“六五”普法覆蓋率
1、拓寬普法宣傳陣地。一是利用電視媒體普及法律，縣政法委創(chuàng)辦了《舉案說法》、《政法在線》專欄節(jié)目，縣公安局開設了《山城警方》欄目；二是在《XX日報》設立《政法綜治》?？堪朐乱话?，精心策劃。設置了《法在身邊》、《與法同行》、《政法視線》、《法援熱線》、《政法動態(tài)》、《創(chuàng)建大舞臺》等幾大專欄；三是建立了《XX法制網(wǎng)》、《XX政法網(wǎng)》、《XX司法行政網(wǎng)》，充分運用互聯(lián)網(wǎng)進行法制宣傳。2014年以來，又先后開設了XX普法微博、XX普法微信等普法新產(chǎn)品。幾年來，多篇新聞稿件在市級以上新聞媒體及網(wǎng)站上刊登播放。
2、推廣“六大工程”。一是實施“農(nóng)家書屋”工程。將其打造成廣大人民群眾喜愛的“淘寶屋”。省農(nóng)家書屋法治文化建設活動現(xiàn)場會、市“法治文化鄉(xiāng)村行”活動啟動儀式先后在我縣舉行，2011年11月，我縣被表彰為全省農(nóng)家書屋法治文化建設示范區(qū)，位列第一，成為全省的標桿；二是實施“大篷車”送法下鄉(xiāng)工程。聘請縣黃梅劇團為縣普法藝術團開展法制文藝演出大篷車送法下鄉(xiāng)活動，浙江、安徽、蘇南等多個市、縣先后來我縣學習考察。三是實施“課間十分鐘”普法工程。利用全縣統(tǒng)一開展“課間十分鐘，工作間歇大課堂活動”這個平臺，融入法律知識，開展送法進機關、進單位、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進企業(yè)活動；四是實施“說法評事”工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)設“說法評事”平臺，綜合法治宣傳、矛盾調(diào)處、人民等幾大職能，針對當?shù)厝罕娞岢龅母黝惷茉V求，以法律、法規(guī)和有關政策為依據(jù)逐一予以引導、調(diào)處和化解，將矛盾化解在基層一線的同時，還達到了很好的法制宣傳教育效果；五是實施“短信通”工程。利用領導干部手機播報平臺，設立普法園地欄目，每天發(fā)送一條以新法概述、法律常識、法律名人名言，法律諺語、法律迷語為內(nèi)容的普法短信，受到了廣泛好評；六是實施“普法夜市”工程。針對城區(qū)流動人口的盲區(qū)、盲點，通過在中心廣場安裝電子顯示屏，滾動播放平安法治、法律法規(guī)知識，讓市民在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。
3、推行節(jié)點普法宣傳。2011年以來，縣司法局每年都把“12.4”全國憲法日暨法制宣傳日，作為普法宣傳的重點工作，除積極組織參加全縣大型廣場宣傳活動外，還結(jié)合我縣實際，組織普法成員單位及司法所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心廣場開展綜合普法宣傳活動。另外，還充分利用“3.8”婦女節(jié)、綜治宣傳月、“3.15”消費者權益保護日、“安全生產(chǎn)月”、“6.24”國際禁毒日、“6.25”土地日等有利時機，組織縣相關部門開展各類相應的專題法制宣傳工作，確保全年法制宣傳不斷檔，保證普法宣傳的連續(xù)性。
4、推開多種普法形式。一是積極開展送法下鄉(xiāng)活動。組織縣“六五”普法講師團成員每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次開展法制講座。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在司法所普遍設立“法制宣傳輔導站”，經(jīng)常開展法律咨詢活動，發(fā)放法律書籍和資料；二是聯(lián)合縣委政法委、縣住建局、縣電信公司以“政府搭臺、企業(yè)資助”的方式在居民小區(qū)內(nèi)設置法制宣傳欄為內(nèi)容的平安法治宣傳陣地。三是全面推進法治文化建設。完成縣級法治文化公園建設，近期也將完成縣級法制宣傳教育中心建設；大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居法治文化示范點建設，通過舉辦讀書節(jié)、書畫作品巡回展、送法律書、送電影下鄉(xiāng)等一系列活動與文化建設融合,提升法治文化建設的滲透度。
5、推進民主法治建設?？h司法局和縣法治辦、縣民政局根據(jù)國家司法部和民政部關于在全國農(nóng)村開展民主法治示范村（居）建設活動的要求，聯(lián)合下發(fā)了“關于在全縣農(nóng)村開展民主法治示范村（居）建設活動的通知”。通過全面宣傳發(fā)動，積極組織申報創(chuàng)建。到目前為止，全縣255個村、社區(qū)已全部獲得縣級“民主法治村、社區(qū)”，已獲得省級“民主法治示范村、社區(qū)”68個；市級“民主法治村、社區(qū)”247個。
二、存在問題及不足
隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域治理水平與法治環(huán)境不斷提升，群眾法治意識在不斷提高，但是學法用法能力與自身對法治社會的要求有差距，普法工作與現(xiàn)實需求還存在一定差距，其中外來流動人口、特殊人群、青少年等群體學法用法能力還需進一步提升。
（一）發(fā)展還不夠平衡。一是從普法重點對象來看。領導干部和公務員重工作，輕學法；青少年重書本知識掌握，輕法治精神培養(yǎng)，全縣青少年犯罪率在全市還較高；農(nóng)民重生存發(fā)展，輕法律保護。二是從普法單位來看，企事業(yè)單位重技術技能培訓，輕法律知識學習；“誰主管，誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”的原則有時還沒有得到很好落實，執(zhí)法單位重事后處罰，輕事前教育。建議縣委、縣政府建立相關剛性制度，以促進各單位各部門進一步加大學法力度，增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，真正做到尊法、學法、守法、用法。
（二）普法經(jīng)費還需提高。根據(jù)省市要求，“六五”普法期間，要按照年人均0.5元的標準，將法制宣傳教育經(jīng)費列入同級財政預算，并根據(jù)地方財力和法制宣傳教育工作任務，適當提高保障水平。若按我縣現(xiàn)有人口78萬計算，每年縣財政撥付法制宣傳教育經(jīng)費應在39萬元，而現(xiàn)縣財政每年按74萬人口計算，年人均僅0.2元列入預算。今年“六五”普法工作驗收在即，城鄉(xiāng)法治文化陣地建設、宣傳費、資料費等開支相對較大，懇請縣委、縣政府將我縣將“六五”普法經(jīng)費追加到專項經(jīng)費中去，專款專用。
（三）陣地建設還需加強。一是從縣級層面來講?！皠δ懛Q心”法治文化廣場（縣級法治文化陣地）已建成，縣級法制宣傳教育中心正在加緊建設中，青少年法制教育中心也已進入設計招標階段，預計上半年能夠完成。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面來講。根據(jù)省、市要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）都要建有法治文化陣地，且對于法治文化陣地的建設標準呈逐年增高趨勢，而目前可能是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對于此項工作的認識不足、重視不夠，導致此項建設工作推進緩慢。三是普法隊伍建設還需提高。目前我縣各級普法隊伍存在投入不夠、人員不足、經(jīng)驗不深等問題。建議今后縣政府將民主法治（示范）村（居）、法治文化陣地和普法隊伍建設納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大目標考核，以督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大此項工作的推進力度。
三、下一步工作打算
下一步，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索新形勢下的工作方法，開拓進取、扎實苦干、奮勇爭先，努力使我縣的法治化建設更加完善，大力營造“六五”普法迎檢考核的濃厚氛圍，務求順利通過省市驗收。
（一）圍繞“六五”普法考核提升普法質(zhì)效。今年是六五普法總結(jié)驗收之年，我們在上半年將舉辦一次面向全縣法制宣傳教育成員單位的骨干培訓班，重點講授“六五”普法考核驗收有關內(nèi)容。省市驗收檢查前，在XX全縣范圍內(nèi)開展完成“六五”普法總結(jié)檢查工作，完善并創(chuàng)新考核評價機制，切實將考評轉(zhuǎn)化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，建立健全法制宣傳教育工作體制和機制，充分發(fā)揮職能作用，推動各成員單位形成齊抓共管的工作格局；在系統(tǒng)內(nèi)部，要積極整合資源，主動將普法教育融入各項業(yè)務中，在各項業(yè)務中體現(xiàn)普法理念，提升法制宣傳的整體合力。加強人、財、物的基本投入，切實保障“六五”普法工作順利通過總結(jié)驗收。
（二）進一步擴大法制宣傳教育的影響力。要繼續(xù)大力拓展網(wǎng)絡宣傳陣地，運用微博、微信、網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒體和傳播手段，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，提高法制宣傳的覆蓋面和傳播力。要發(fā)揮我縣普法達人和公眾人物的積極作用，努力提高法制宣傳的影響力。繼續(xù)開展法治文化“六個一”活動，打造縣電視臺“政法在線”、“舉案說法”、“山城警方”、“短信通”等欄目品牌，充分運用法制網(wǎng)、XX司法行政微博、XX普法微博、XX普法微信等普法新手段，要積極聯(lián)合縣有關執(zhí)法部門孵化服務群眾的法制宣傳教育新產(chǎn)品、打造XX法制宣傳教育新品牌。
第5篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
【關鍵詞】小額訴訟程序必要性建議
一、小額訴訟程序的概念和特征
當今社會，全球經(jīng)濟快速發(fā)展，隨之而來的是民事糾紛數(shù)量的激增以及類型的多樣化，這些變化都要求民事訴訟能夠擔負起迅速解決糾紛的重任。、、一般認為，小額訴訟程序有廣義和狹義兩種理解。廣義的小額訴訟程序與傳統(tǒng)的簡易程序并無嚴格區(qū)分，而狹義的小額訴訟程序通常指從民事簡易程序中分離出來的對訴訟標的額更小的案件所適用的更加簡易化的程序。本文所論述的是狹義的小額訴訟程序。與普通的簡易程序相比，小額訴訟程序具適用糾紛類型的單純性及小額性、程序更加簡易化、小額訴訟程序的非訟化傾向、注重調(diào)解，調(diào)解與審判的一體行、法官職權主義等特征。
二、我國建立小額訴訟程序的必然性和可行性
（一）我國建立小額訴訟程序的必然性
小額訴訟程序我國還沒有確立其之前，司法實踐中已經(jīng)進行了不少探索性的嘗試。簡易程序可以處理小額糾紛案件，我國還確立該制度，其必然性有如下原因：
1.傳統(tǒng)的簡易程序已不能適用社會發(fā)展變化
簡易程序自至今已有20年的歷史，在此期間簡易程序?qū)ΡＵ袭斒氯说臋嗬?、降低訴訟費用，提高法院辦案效率發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場活動方式的逐漸變化，傳統(tǒng)的簡易程序的規(guī)定仍是過于簡單、粗略，不能與社會需求保持一致。
2.小額訴訟制度的設立是順應司法大眾化趨勢的有效途徑
隨著我國法治水平的不斷提高，訴諸司法的糾紛將會越來越多。在司法糾紛的解決中，如果在成本的衡量上，耗費大量的時間和金錢成本，必將導致人們對司法失去信心，產(chǎn)生司法訴訟的惰性，不利于法律意識的提高。而小額訴訟使民眾就其日常生活中的小額糾紛事件，能用簡單、迅速、經(jīng)濟的訴訟程序獲得解決，提升民眾生活品質(zhì)、提高司法維權意識。此外我國的司法資源嚴重短缺，缺乏職業(yè)化的高素質(zhì)法官律師隊伍，同時在大多數(shù)地區(qū)司法經(jīng)費緊張。而小額訴訟追求的是比簡易程序更加簡易化的訴訟程序，即使沒有專業(yè)法律人士的幫助，當事人也可以應付自如的，有利于節(jié)約司法資源。
（二）設立我國小額訴訟制度的可行性
1.我國小額訴訟制度有存在的理論依據(jù)。
從理論上講，各國的小額訴訟程序雖有不同，但也有共同的理論基礎，我國也不例外。該內(nèi)容將在后文第二章闡述，此不再贅述。
2.各地司法機關對速裁機制的實踐與探索為我國小額訴訟制度的建立奠定了司法實踐的理論基礎。
雖然我國建立小額訴訟制度不久，但早在上世紀九十年代，已經(jīng)有一些司法機關嘗試設立小額法庭，探索小額訴訟程序的建構，并顯現(xiàn)出了強大的生命力。
3.公民訴訟觀念的轉(zhuǎn)變、權利意識的增強為小額訴訟制度的建立奠定了觀念基礎。
三、完善我國小額訴訟程序的建議
（一）普及小額訴訟的宣傳
小額訴訟推行以來，雖然取得了一定的成績，但是在訴訟各方的知曉度與選擇性方面，仍需加強。首先，需通過報紙、電視、網(wǎng)絡等多種渠道，將此程序的優(yōu)勢予以彰顯，就其快速處理糾紛的益處向受眾傳播。其次，應當選擇典型案例與突出問題，以走進法庭聽審判或巡回審理等多種形式，將小額訴訟程序的簡易、靈活、快捷的優(yōu)勢凸顯。最后，應以考核、獎勵等多種措施，將小額訴訟的實施與宣傳納入目標范圍，促成激勵機制，形成人人爭而為之的氛圍。
（二）將小額訴訟程序與調(diào)解機制相結(jié)合
我國民訴法第九條規(guī)定：人民法院審理民事案件，應當根據(jù)自愿和合法原則進行調(diào)解;調(diào)解不成的應當及時做出判決。因此在小額案件的訴訟過程中也應重視案件的調(diào)解工作。調(diào)解結(jié)案，有助于減少法院調(diào)查證據(jù)、書寫判決書等環(huán)節(jié)，極大提高了訴訟的效率，也可以減少因上訴帶來的一系列的后續(xù)問題，極大的節(jié)省了司法資源、緩解訴訟壓力。鑒于小額案的訴訟件標的額較小，調(diào)解結(jié)案的可能性極大。
（三）明確小額訴訟當事人的救濟途徑
小額訴訟程序本來就是一種為了提高司法效率和實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟性而設立的快捷、簡化的糾紛處理程序，若給它也同樣設置與普通程序相同的審級救濟，其便捷、高效的特性便蕩然無存。我國小額訴訟制度明確規(guī)定，小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，當事人不可就判決結(jié)果提出上訴。如果判決確實存在錯誤，是否適宜申訴來救濟，又如何避免可能的纏訟、等問題，以及適用上訴演化的申訴？筆者認為，應當通過特別的復核程序而非通過申訴來實現(xiàn)救濟。建議賦予當事
人在收到裁判文書后一定期限內(nèi)的異議權，由立案庭或?qū)彵O(jiān)庭負責責審查，針對事實認定、法律適用等問題進行程序與實體方面的嚴格審核。若原判確有錯誤，則通過本院再審予以;若無誤，則予維持。
四、結(jié)語
小額訴訟制度在實踐中具有簡便高效的特點，但想要與我國的實際情況相結(jié)合，真正構建出符合我國國情的完備的小額訴訟制度顯然仍有相當長的路要走。同時，小額訴訟制度自身的特點在實際的運行產(chǎn)生了不少難題，例如可能引發(fā)當事人濫用訴權、對程序正義造成損害，法官濫用裁量權等諸多問題。我國應該在綜合考慮上述問題的基礎上，不斷完善已有的小額訴訟制度，逐步形成簡易程序、普通程序、小額訴訟程序并存、互補的格局，改革與完善我國的民事訴訟制度。
參考文獻：
[1]李丹，李小鶴.巴西小額訴訟制度的理念與實踐，貴州法學，2007，4.
第6篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
關鍵詞：食品安全；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；監(jiān)管；河南省
中圖分類號：F203 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0274-03
引言
近年來，我國政府十分重視食品安全問題，特別是2013年對《食品安全法》的修訂，完善了食品領域的法律制度，構建了食品安全標準化框架，為安全食品進入終端市場確立了長期有效的保障機制。2014年全國兩會的各種民意調(diào)查中，“食品安全問題”高居前列。這些足以說明食品安全風險已成為國家層面上的一個極其嚴峻的問題。
可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀90年代初期至2005年，我國食物中毒人數(shù)統(tǒng)計呈現(xiàn)較為明顯的U型曲線，從1991年的47 367人下降到1997年的13 567人，并在2002年下降到谷底的11 572人。2003年成了重要拐點，從該年開始，食物中毒人數(shù)明顯成倍增長，2004年升到42 876人，2005年雖有所下降，但中毒人數(shù)仍有32 553人。從2006年開始，食物中毒人數(shù)呈直線下降的趨勢，從2006年的18 063人迅速下降到2013年的5 559人。
20世紀90年代初到21世紀初，食品安全的總體狀況得到了明顯的改善，而從2002年開始，食品質(zhì)量安全水平開始了明顯的下滑，2006年以后又有了新的改善，此軌跡所展現(xiàn)出的規(guī)律可能是多種因素致使的，但是食品安全監(jiān)管體制的變遷肯定是不可替代的影響因素之一。20世紀90年代以來，經(jīng)過不斷的探索與修正，我國逐步確定并建立了食品安全多部門分段監(jiān)管體制。但這并沒有使食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任與權限得到很好的合理劃分，質(zhì)檢部門在生產(chǎn)加工領域缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，而衛(wèi)生部門在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的主導權又被逐步肢解，這些可能是導致2004年之后我國食品安全的走勢依然處于下行階段的原因。
當前，為了適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，改善由于政府自身特性的局限及多部門分段監(jiān)管中的空白對食品安全監(jiān)管帶來的弊端，建立更加科學實用的食品安全監(jiān)管體系勢在必行。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在食品產(chǎn)業(yè)鏈中有著承前啟后的作用，是其中的核心環(huán)節(jié)，因此，對目前食品安全生產(chǎn)加工的狀況及食品安全監(jiān)管面臨的主要問題進行分析探討，對解決整個食品安全問題具有關鍵性的作用。
一、河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀
當前，河南省少部分食品企業(yè)的生產(chǎn)和檢驗設備具有國內(nèi)一流水平，如雙匯集團、集團、蓮花味精、河南大用實業(yè)公司等大型企業(yè)，先進的生產(chǎn)加工技術和設備保證了其產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來，河南省各級政府對食品質(zhì)量安全工作予以高度重視，使河南省食品質(zhì)量有了大幅提高，抽檢合格率也保持在較高水平。2011年，河南省質(zhì)監(jiān)局組織開展了對全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，共抽檢全省17 890個食品企業(yè)、24 416批次樣品，產(chǎn)品合格率為93.9%；2012年，河南省質(zhì)監(jiān)局共抽檢了3 701家企業(yè)生產(chǎn)的4 680批次的產(chǎn)品，抽檢產(chǎn)品的實物質(zhì)量標準合格率為97.2%。
雖然河南省食品安全形勢近年來逐步好轉(zhuǎn)，但是河南省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布面廣數(shù)量多、情況復雜，既存在著一些長期難以解決的老問題，也有一系列新問題在《食品安全法》頒布后出現(xiàn)。河南省是食品大省，在一批像雙匯食品這樣的龍頭企業(yè)的帶動下，食品工業(yè)發(fā)展很快，但該省大部分的食品企業(yè)仍是中小企業(yè)，這些企業(yè)的原輔料來源、生產(chǎn)設備、現(xiàn)場管控、檢驗能力、管理水平、人員素質(zhì)都多多少少地存在著一些問題，特別是部分企業(yè)主為了攫取更多利潤，缺失誠信道德。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全主要面臨以下問題：
一是生產(chǎn)加工主體小規(guī)?；?。小作坊式的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中仍占據(jù)大多數(shù)，而在省質(zhì)監(jiān)局2012年的食品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，小作坊產(chǎn)品質(zhì)量標準合格率為88.2%，明顯低于省平均水平。在這種小本微利的經(jīng)營情況下，小規(guī)模企業(yè)沒有意愿、也沒有能力對其生產(chǎn)加工設備及時更新，導致企業(yè)生產(chǎn)技術落后，加之，企業(yè)的衛(wèi)生條件也沒有保障，生產(chǎn)過程中存在許多安全隱患。
二是食品工業(yè)的科技投入不足。目前，河南省絕大多數(shù)食品企業(yè)以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，優(yōu)勢核心技術缺乏，技術裝備水平不高，產(chǎn)品在市場上沒有核心競爭力，更為嚴重的后果是影響其生產(chǎn)加工的食品安全。
三是缺乏對原輔材料及產(chǎn)品出廠質(zhì)量的控制。檢驗、控制原輔材料的質(zhì)量，歷來都是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的難題。食品生產(chǎn)所涉及的添加劑種類繁雜，而大部分企業(yè)檢驗技術能力較低，所以常常少檢或漏檢食品所含的添加劑成分。作為產(chǎn)品出廠前最后環(huán)節(jié)的出廠檢驗，大多數(shù)小企業(yè)特別是小作坊，都不具備對自身產(chǎn)品檢測的能力，缺乏出廠檢驗意識。
四是質(zhì)量安全管理體系不健全。大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊缺乏食品質(zhì)量安全意識，大多數(shù)從事食品生產(chǎn)加工的人員文化程度較低，更談不上去落實食品質(zhì)量安全管理體系。
二、河南省食品安全監(jiān)管面臨的主要問題
（一）河南省食品安全生產(chǎn)加工監(jiān)管的概況
目前，河南省質(zhì)監(jiān)局通過市場準入、普查建檔、日常巡查等多種措施來加強全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管工作，督促規(guī)范相關企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。具體監(jiān)管措施如圖2所示。
（二）河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問題
目前，河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下轄18個省轄市局及14個直屬機構，建有17個國家級質(zhì)檢中心，國家重點實驗室達到8個，各部門機構在省委省政府的正確方針指導下各司其職，嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理職責，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基本都被覆蓋，綜合檢驗檢測能力得到提升，對河南省的食品質(zhì)量安全起到了較大程度的改善作用，同時也推進了中原經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展。但是，由于河南省食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，而且大部分都是規(guī)模以下的小、散、亂、差企業(yè)，食品生產(chǎn)監(jiān)管目前仍存在著不少問題。
一是監(jiān)管機構不健全、人員隊伍水平有限。河南省基層質(zhì)監(jiān)部門的人數(shù)十分有限，而目前只能從內(nèi)部來調(diào)劑食品安全監(jiān)管人員，許多區(qū)（縣）局的在編人員不得不身兼數(shù)職，這樣對政令的下達、監(jiān)管措施的落實都會造成不便及阻礙，同時也無法及時地向上反映基層信息。另外，由于基層食品企業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣，加之小作坊與食品攤販的基礎差、規(guī)模小、流動性強，生產(chǎn)狀況難以掌握，需要大量的工作人員加強監(jiān)督管理才可能實現(xiàn)全方位的無縫隙化監(jiān)管，而這在現(xiàn)實中難以做到。區(qū)域監(jiān)管要求監(jiān)管人員具備完整的質(zhì)監(jiān)基本知識，但區(qū)域監(jiān)管人員主要來自部門間的抽調(diào)和社會招聘，素質(zhì)參差不齊，部分人員綜合業(yè)務水平較低，無法滿足目前及今后工作的需要。
二是“監(jiān)管空白”與“監(jiān)管重復”依然存在。多部門分段監(jiān)管的體制人為地把食品產(chǎn)業(yè)鏈割裂開來，而且食品安全委員會并沒有充分發(fā)揮其作用，各個職能部門之間到目前還有重復和真空的地帶，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，各自為政，致使很多工作在執(zhí)行時陷入困境。就食品執(zhí)法來說，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門都有自己的檢驗設施，出現(xiàn)食品安全問題后，每個監(jiān)管部門都對其所分管的環(huán)節(jié)進行抽查檢驗，往往會導致多個部門重復執(zhí)法，不僅使工作人員的負擔加重，而且會造成大量資源的浪費。
三是經(jīng)費投入和技術檢測方面有所欠缺。近年來，河南省對于食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的經(jīng)費投入以及食品安全檢測的技術支撐都是相當重視的，但是，資源分配不均、不足的現(xiàn)象仍然存在。一方面，食品生產(chǎn)加工小作坊和小企業(yè)大部分都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部這些房租低廉、管理薄弱的地區(qū)，為對其產(chǎn)品進行不定期的抽樣檢查，就需要大量的專業(yè)人員、交通工具以及監(jiān)管裝備，而這些都需要經(jīng)費的支撐，但是由于缺少對基層監(jiān)管部門的有效投入，在此方面依然存在缺口。另一方面，雖然省級市級質(zhì)檢機構擁有較強的綜合能力和技術支撐，但是部分縣級部門機構檢測檢驗資源匱乏，對一些需要一定技術含量的熱點物質(zhì)以及一些保質(zhì)期較短的食品的檢驗，往往會由于技術手段的不足無法及時就近檢測而對監(jiān)管工作造成影響。
四是責任問責機制不完善、執(zhí)法力度不足。目前還未形成統(tǒng)一的、健全的、明確的責任問責機制，當由于公務人員在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面未履行自身職責而造成食品安全問題時，該責任人也只會受到處分或免職，不會受到刑事處罰，對公務人員的失職瀆職行為不能起到完全杜絕作用。責任沒有徹底落實到某個部門或者某個個人，發(fā)生問題時存在互相推諉現(xiàn)象。另外，對于個人和廠商的行政執(zhí)法力度不夠。相對于現(xiàn)在的生活水平來說，食品安全處罰條例中所規(guī)定的處罰金額較小，在巨大的收益回報面前，違法者明知故犯。通過對邊際收益與邊際成本進行比較可以知道，只有加大執(zhí)法力度、加重懲罰措施才能對不法廠商起到震懾作用。
三、完善河南省食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的政策建議
全國糧食產(chǎn)量的百分之十來自河南省，作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的食品安全情況對河南地區(qū)乃至全國大部分地區(qū)都有著不容小覷的影響。而生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是確保食品安全的最關鍵的環(huán)節(jié)。因此，對生產(chǎn)加工這一核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管進行完善，能夠從根本上遏制食品安全存在的隱患。
1.建立健全基層監(jiān)管體系
雖然河南省已于2012年9月開始實施對小作坊和食品攤販的管理辦法，但是由于其大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等處，而且分散、易流動、較隱蔽，依然是監(jiān)管工作面臨的難題，因此加強基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的建設十分必要。通過推動資源配置和食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點向基層的傾斜，夯實城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品安全監(jiān)管基礎，明確各個部門的職責，明確垂直的分管領導，明確每一個專職崗位和專職人員，來確保能充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在安全監(jiān)測、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、信息報告等工作中的作用。成立以社區(qū)和村委會為基礎，以居民、村民為主要力量的組織，全面動態(tài)掌握轄區(qū)的食品安全情況、積極協(xié)助相關職能部門的工作，并與基層政府和行政管理派出機構聯(lián)系在一起形成聯(lián)動聯(lián)防機制，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，同時也彌補了基層監(jiān)管力量薄弱這一不足。
2.提高人員隊伍素質(zhì)
通過對監(jiān)管、執(zhí)法人員加強教育培訓，例如與科研機構、高等院校合作、舉辦培訓班、開展講座等，來增強工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和自我約束能力，并且通過著重學習質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的業(yè)務知識及全面掌握相關電子政務知識，加速培養(yǎng)具有高素質(zhì)的監(jiān)督管理人才，提高人員隊伍的整體水平。
3.加強對食品安全檢測的支持
目前，河南省各食品安全檢測機構分布較為分散，而且能夠檢測的范圍較小、檢測水平有限。應積極組織參與國內(nèi)國際食品安全交流，認真學習國內(nèi)外食品安全的先進經(jīng)驗，加大經(jīng)費支持，增強科研能力，進一步提高該省的檢驗檢疫水平。通過利用信息網(wǎng)絡，在全省范圍內(nèi)建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，動態(tài)及時地掌握全省的食品安全情況，能夠在較短時間內(nèi)有效地預防和解決食品質(zhì)量安全問題，并且降低同一種狀況重復發(fā)生的幾率。當然，消除食品安全隱患、凈化食品行業(yè)，不能只依靠政府去監(jiān)管，還需要在政府的宏觀管理下，去引導食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全其內(nèi)部的質(zhì)量自檢體系，這樣不僅可以使其產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，而且還可以給政府檢測機構提供樣本參考及合理建議。
4.明確部門監(jiān)管提高工作效率
各部門應以《食品安全法》所建立的監(jiān)管模式為基礎，結(jié)合食品生產(chǎn)加工行業(yè)和廠商的狀況，明確監(jiān)管對象、各司其職，以避免重復監(jiān)管、多頭領導。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在諸多方面都無法達到有效監(jiān)管，例如技術機構的檢測設備有待更新、基層監(jiān)管部門的設立有待完善、人員隊伍的素質(zhì)有待提升、經(jīng)費的投入有待加大等。為改善監(jiān)管效果及效率，要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)章制度，明確行政主體，責任劃分清楚；要統(tǒng)一各地檢驗檢測標準，以免因檢測標準不同而造成資源浪費以及群眾對于檢測結(jié)果的懷疑；要對質(zhì)監(jiān)部門的自身實際情況進行分析，進而要求政府加大資金和人員的投入力度，用以解決經(jīng)費不足、人員編制等問題，以滿足監(jiān)管需求。
5.加大食品安全抽查和執(zhí)法力度
要加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度，有計劃、有目標地跟蹤抽查容易出現(xiàn)安全問題的重點地區(qū)和重點企業(yè)，并做好節(jié)假日及重大活動期間的食品安全抽查與突發(fā)事件的應急預案。對于存在嚴重質(zhì)量安全問題、隱瞞真實信息的企業(yè)將依法嚴格查處，對不合格產(chǎn)品進行召回，加大回訪監(jiān)督管理力度。還應加強行政執(zhí)法的威懾力。執(zhí)法主體不僅要深入基層嚴格執(zhí)法、加大對不法商販的打擊力度，而且要對違反食品安全法律法規(guī)的工作人員加大處罰力度。首先要對食品生產(chǎn)的源頭嚴格把關，控制發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，對其衛(wèi)生條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、倉儲條件以及相關人員的專業(yè)素養(yǎng)等各項指標進行重點考察和綜合考慮，對于達不到食品衛(wèi)生標準的企業(yè)一律堅決不準發(fā)放衛(wèi)生許可證。對于已經(jīng)通過審批領取到許可證的企業(yè)，監(jiān)管工作不能松懈，要不定期地對其產(chǎn)品進行抽查，積極推進企業(yè)的進一步發(fā)展，保證監(jiān)管工作的長效性。同時，要嚴厲打擊地方保護主義，對違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)和人員，要進行強有力的行政處罰和法律懲罰，對其形成震懾，遏制食品安全違法行為的發(fā)生。
參考文獻：
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第7篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
一、基本職能版權所有!
根據(jù)鄭州市司法局的統(tǒng)一部署，2005年5月我所順利完成了司法所、法律服務所兩所合并任務，使司法所職能得到加強。具體職能是：
1、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作；
2、指導管理人民調(diào)解工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理民間糾紛，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；
3、組織開展普法宣傳和法制教育工作；
4、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的過渡性安置和幫教工作；
5、組織開展法律援助和“148”法律咨詢服務工作；
6、參與社會治安綜合治理工作；
7、做好基層法律服務工作（協(xié)辦公證、訴訟、庭外調(diào)解等）；
8、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級司法行政機關交辦的其他有關工作。
二、司法所工作面臨的新形勢、新機遇
（一）自身職能的強化
1、基本職能由虛到實。一是各級依法治理辦公室設在同級司法行政機關的，在同級人大常委會的領導下，由司法行政部門牽頭，會同有關部門，依法進行行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。二是根據(jù)2004年《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于加強新時期人民調(diào)解工作的若干意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會在當事雙方自愿、調(diào)解的依據(jù)和程序合法的前提下形成的調(diào)解協(xié)議，效力優(yōu)先。即：在調(diào)解協(xié)議簽定生效后，當事人一方仍向人民法院提訟的，法院不予受理或采信原協(xié)議，維持協(xié)議的效力優(yōu)先權。三是根據(jù)2005年11月生效的《最高人民法院、司法部關于人民法院實施法律援助政策的若干規(guī)定》，凡是法律援助中心（站）作出援助決定，指定的律師事務所或法律服務所必須為援助對象提供無償?shù)姆煞?，人民法院必須無條件受理援助對象的訴訟請求，免收一切費用。
2、職能下放和法定。主要指公證業(yè)務，基層司法所可以協(xié)助公證處辦理公證業(yè)務。2006年3月1日即將實施的《公證法》明確地將公證職能下放和法定化。所謂下放，一是指國家和省不再設立同級公證機構，只在設區(qū)的市和縣設立，將公證職能下放。二是公證機構沒有隸屬關系，即在設區(qū)的市和縣（區(qū)）設立的公證機構沒有行政隸屬關系，公證事項和效力同等。因此，在縣（區(qū)）設立的公證機構權利擴充較大，可以辦理涉外、國家招標等業(yè)務。所謂法定，一是即將實施的《公證法》一大特點是，將法律、行政法規(guī)規(guī)定應該辦理公證的事項（如土地掛牌出讓、政府采購、國家工程招投標等政府行為）由法人自愿變?yōu)榉ǘǎ◤娭啤⒈仨殻?。二是公證書上載明有強制執(zhí)行的條款，當事人可申請法院直接強制執(zhí)行，而不必另行判決。（當然，若公證事項有誤或不合法，由公證機關單獨承擔法律責任的除外）
3、主要職能轉(zhuǎn)移。是指司法所職能的發(fā)展。在我國中西部地區(qū)完成3年建設司法所的目標和完成修改民事訴訟法、刑事訴訟法的任務后，基層司法所的主要職能將轉(zhuǎn)移為社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁執(zhí)行活動。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種犯罪：1、被判處管制的。2、被宣告緩刑的。3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺育自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。4、被裁定假釋的。5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。目前全國已有19個省、直轄市試行，正在擴大試點范圍。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能的不斷強化和村級政權自治程度的提高，依法治理和人民調(diào)解工作將得到進一步的重視和加強。
（三）弱勢群體的法律需求
弱勢群體的利益越來越受到黨和政府的關注。針對他們的經(jīng)濟和社會保障體系日益完善，其中包括法律保障，政府通過實施法律援助來實現(xiàn)“有理無錢也可以打官司”的目標，讓弱勢群體有理也可以講出來。
（四）構建和諧社會的需要
和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是一個建立有完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度和體系、能夠及時有效運轉(zhuǎn)、依法消除危害因素的社會。當前，社會處于轉(zhuǎn)型期，也是各種矛盾凸現(xiàn)期，歷史遺留的和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的大量矛盾糾紛有85%是非訴訟案件，需要化解調(diào)處，鄉(xiāng)村兩級組織維護穩(wěn)定的任務越來越重，依法解決矛盾是大勢所趨。今年，我市正在整合政法資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，建立大排查、大調(diào)處格局。
三、2006年工作打算
（一）工作思路
以創(chuàng)建省級依法治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級文明司法所為載體，突出人民調(diào)解和法律援助兩大服務主題，按照“打基礎、找位置、樹形象、創(chuàng)佳跡”的要求，全面推進司法行政和法律服務工作的專業(yè)化、規(guī)范化、效能化建設，為維護穩(wěn)定、構建和諧發(fā)揮好職能作用。
（二）工作目標
1、人民調(diào)解。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織的作用，積極配合部門和各管區(qū)，深入持久地開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，發(fā)現(xiàn)一起調(diào)處一起，調(diào)成率達到100%。
2、法律援助。積極為城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和五保戶及符合援助條件的群體辦理法律援助案件，做到有一起援助一起，立案率、辦案率、群眾滿意率均達到100%，爭取辦理1——2起有重大影響的案件。版權所有!
3、普法依法治鎮(zhèn)。制訂2006年至2010年“五五”普法和“三五”依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃；利用農(nóng)村廟會、大集，開展大型普法活動，做到逢會必辦；在全鎮(zhèn)中小學中積極開展法制教育活動，設立法制課堂、創(chuàng)辦法制園地，使中小學校開課率達到100%。
4、兩勞幫教。做到回來一個幫教一個，并嚴格按照國家有關規(guī)定，做好登記、建檔、回訪、安置、監(jiān)控等工作，將本轄區(qū)兩勞回歸人員重新犯罪率控制在1%以下。
5、法律服務。在抓好常規(guī)業(yè)務的同時，注重公證業(yè)務的開發(fā)和企事業(yè)單位法律顧問點的拓展，在5—8個企業(yè)設立顧問點。
6、信息報道。全年向上級刊物和信息部門報送有價值的信息5篇，全方位宣傳××*有關工作，吸引媒體聚焦××*、有關領導關注××*。
（三）采取措施
1、宣傳到位。普法宣傳的重點由國家干部轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民和中小學生；制作印制有“××*鎮(zhèn)人民政府主辦、司法所、法律服務所承辦、勞保、計生、、土地、安全等部門協(xié)辦”標識的大型普法主題背景掛圖，到各村、各企事業(yè)單位巡回展出；改變普法宣傳的單一模式，普法宣傳要與職能業(yè)務宣傳、現(xiàn)場法律咨詢、現(xiàn)場受理糾紛、受理法律援助案件、現(xiàn)場播放光碟等相結(jié)合。在鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺上開辟法制教育欄目，播放國家普法辦制作的光碟，深入淺出，以案說法。
2、培訓到位。聘請省市專家對鎮(zhèn)村兩級調(diào)解員進行全方位業(yè)務培訓，每季度開展一次。培訓出一批通曉法律、熟悉業(yè)務、掌握技巧、熱心為民的骨干分子。
3、協(xié)調(diào)到位。普法依法治理、人民調(diào)解、兩勞幫教等工作需要政府各部門、市直駐××*派出機構、各行政村的廣泛參與和大力支持，司法所將加強同有關部門的橫向聯(lián)系和溝通，切實增強服務意識、協(xié)作意識，互相增光補臺。
4、人員到位。積極向市局反映，爭取1—2個司法干部下派名額；征得鎮(zhèn)黨委、政府支持，充實1名機關干部；落實法律工作者無償參與重大糾紛調(diào)處和提供法律援助制度；進一步建立健全人民調(diào)解、兩勞幫教、普法和依法治村領導組織和隊伍建設，達到“事有人管，活有人干”。
5、硬件到位。盡快完成陣地建設的后續(xù)工作，搞好墻體粉刷、燈具安裝、庭院綠化、辦公用品配備、調(diào)解大廳布置等工作，使硬件盡早投入使用、盡早發(fā)揮作用。
6、轉(zhuǎn)變作風。變坐等為上門。切實轉(zhuǎn)變工作作風，身子沉下去，到各村組、各企事業(yè)單位去開展業(yè)務、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，現(xiàn)場辦公，挖掘案源。
7、規(guī)范管理。一是規(guī)范人員管理，嚴格按照有關工作條例和紀律開展工作，依法守規(guī)。二是規(guī)范辦案程序，依法有序。三是規(guī)范卷宗制作，實行微機管理。
8、創(chuàng)新方法。引入考查試用機制，凡是新開發(fā)的企事業(yè)單位法律顧問點，免收頭三個月聘金。在學校設立的法律顧問點，免收一切費用。
四、建議
1、整合政法資源，設立××*鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心。
2、落實新鄭市人民政府2005（40）號文件精神，設立法律顧問組或顧問團，建立健全律師或法律工作者顧問制度。
3、在企業(yè)辦設立法制科。一是履行法律顧問職責；二是把關合同文書；三是解決遺留經(jīng)濟糾紛；四是應對新聞、上級職能部門和當?shù)厝罕姷臒o理要求，為政府、為企業(yè)服務，凈化投資環(huán)境。
4、落實2006年司法所普法經(jīng)費。按照鄭州市、新鄭市有關文件規(guī)定，普法經(jīng)費按全鎮(zhèn)人均0.2元計算。
第8篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
一、我縣基本縣情與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行情況
我縣位于華北平原西部，全縣有14個鄉(xiāng)，4個鎮(zhèn)，總面積1084.6平方公里，人口55萬人。我縣農(nóng)業(yè)人口萬人，占總?cè)丝诘?，其中60周歲以上的老人萬人，占農(nóng)業(yè)人口的%，已基本進入了老齡化社會。
如果我縣實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式。截止2011年6月30日，預計全縣參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員達萬人，參保率為%。其中16—59周歲參保繳費人數(shù)為萬人，60周歲以上待遇領取人數(shù)為萬人。預計全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險年收繳養(yǎng)老金萬元，其中個人繳費萬元，縣財政年補貼萬元，為符合領取條件的60周歲以上老年人按時足額發(fā)放基礎養(yǎng)老金共計萬元。
二、我縣推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地方財政存在的問題
推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，實現(xiàn)“惠民工程”，關鍵是要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金要按時足額發(fā)放，根本問題在于資金。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金由個人繳費和地方財政補貼兩部分構成，就地方財政方面存在以下問題。
1、地方財政補貼壓力增大，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財力不足
推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取決于地方財政保障和支持，我縣是省級財政困難縣，財政支付壓力本來就大。實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度后，全縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇領取人數(shù)為萬人，全年發(fā)放農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費萬元，除了個人繳費萬元外，地方財政每年要補貼
萬元，加劇了地方財政的緊張。同時，由于上級補助資金到位慢，為保障基礎養(yǎng)老金的及時發(fā)放，地方財政只能先墊付資金，更大大增加了地方財政的壓力。
2、地方財政收入增長乏力，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財力有困難
一是中央、省財力集中度較高，地方收入增收困難。2010年我縣增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成25820萬元，占全部稅收收入的85.5%。財政收入的增長很大程度上依賴于這四大主體稅種的增長，而這四大稅種增長得越快，中央及省集中的收入就越多，而地方增收卻不明顯。除四大稅以外的零散小稅種如城建稅、房產(chǎn)稅、車船稅等涉及面廣、征收難度大、征收成本高，且大部分屬于附加稅和財產(chǎn)稅，與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度不高，難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，造成地方財政收入增長乏力。
二是地方財政的自給能力薄弱，缺乏基本穩(wěn)定的自主財力。我縣作為省級貧困縣，生產(chǎn)條件相對落后，經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏立縣強縣的支柱項目，后續(xù)財源不足。主體行業(yè)如化工、石材和運輸業(yè)受金融危機影響較深，恢復生產(chǎn)有一定的滯后性；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雕刻業(yè)稅收貢獻小；房地產(chǎn)市場不規(guī)范以及政策性減收等嚴重減少財政收入。2010年我縣納入省財政直管范圍后，雖然市不再分享縣收入，但作為直管前享受“定額分享，超收全返”政策的財政困難縣并沒有實質(zhì)性的財力增加。由于以上原因，我縣形成事實上的財力減少，地方財政自給能力越來越差，收支缺口逐漸拉大，對上級財政的依賴度也逐年增大，處在“伸手要錢”和“等米下鍋”的艱難境地。
三是財政收入結(jié)構不合理，可用財力不足。突出表現(xiàn)在兩方面：一方面稅收收入占財政總收入的比重未實現(xiàn)穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，2006-2009年稅收收入占財政總收入的比重逐年下降，四年間下降了3.9個百分點，2010年比重雖有所提高，但與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的增值稅完成存在不可比因素，實際比重并未提高。另一方面收費、罰沒收入占地方一般預算收入的比重過高。行政性收費一般都有專項用途，罰沒收入大部分用于單位自收自支人員工資和彌補辦公經(jīng)費不足，縣財政實際可調(diào)劑使用量很小。
3、地方財政支出結(jié)構剛性強，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險困難大
一是財政供養(yǎng)人員多，工資福利性支出需求大。我縣財政供養(yǎng)人員已從2006年的11421人增至2010年的12661人，年均增長26.1%，造成財政供養(yǎng)人員工資性支出過快增長。與此同時，按國家政策，大幅提高公教人員待遇，自2008年國家工資政策全部落實到位以來，我縣又相繼實行了規(guī)范公務員津貼補貼改革、公務員津貼補貼二步提標、事業(yè)單位預發(fā)工資性補貼、教育等事業(yè)單位績效工資及職稱掛鉤等多項工資政策，并出臺了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險及住房公積金政策，全縣公教人員待遇水平大大提高，給財政造成了巨大的支出壓力，財力過多的用于保工資。
二是民生投入進一步加大，縣級配套支出壓力大。近年來，國家實施積極的財政政策，不斷加大對社會保障、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入，相應增加了縣級配套支出。而且，“十二五”期間，要落實國家教育發(fā)展規(guī)劃綱提高教育支出比例，解決教育“普九”欠帳，加大農(nóng)村中小學校舍維修和安全工程，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障政法經(jīng)費機制改革等，都進一步加劇了收支矛盾，使財政平衡難以維持。同時更為嚴重的是，為保穩(wěn)定和發(fā)展地方財政形成了較大的債務負擔，要償還債務，必然擠占用來保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項資金的違規(guī)和錯位，嚴重侵蝕財政的根基。
4、認識不到位，制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展
如果我縣實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，會出現(xiàn)由于認識不到位，制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。一是部分干部群眾對推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性認識不到位，認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及面廣、工作難度大、又缺乏資金保障，先抓好城鎮(zhèn)居民社會保障，待條件成熟后再開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。二是廣大農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策了解不夠，加之農(nóng)村“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的思想根深蒂固，導致參加社會保險意識淡薄，又加上經(jīng)濟落后、生活不太富裕，客觀上存在繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的困難，一定程度上影響了應參保必參保目標的實現(xiàn)。
5、養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，存在一定風險
根據(jù)外地的經(jīng)驗，如果我縣實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，會出現(xiàn)養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，存在一定風險的問題?，F(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道，管理層次低且分散，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，沒有實行征繳、管理、使用分離的通行做法，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障，難以達到保值增值要求。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，缺乏適當?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要是存入銀行或購買政府債券，但收益率都非常低，很難做到保值和增值。
三、解決推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地方財政存在問題的對策與建議
1、合理調(diào)整收入結(jié)構，切實增強地方自主財力
近年來，財政收入大幅增長，中央、省級宏觀調(diào)控能力大大增強。適當讓度部分財力，以增加地方自主財力，財力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強宏觀調(diào)控的前提下，建議從有利于縣級政府職能轉(zhuǎn)變和縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度來劃分收入，將經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用強的稅種作為共享收入，其它稅種作為縣市級收入。具體來說，要按照公平、規(guī)范、簡便的原則，減少地方稅收上劃基數(shù)，適當調(diào)增地方收入分成比例：中央、省級和直管縣按比例分享增值稅，縣級分享比例應不低于25%；營業(yè)稅除省級固定收入外，直管縣分享100%；企業(yè)所得稅中央、省、直管縣分享，縣級分享比例不低于25%；個人所得稅三級分享，縣級分享比例不低于35%；其他稅種要全部下劃縣級；跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營，在設區(qū)市納稅的企業(yè)繳納的市以下分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城建稅及教育費附加等收入，要按照科學、合理的原則實行異地分享，切實增加地方自主財力，調(diào)動地方加快發(fā)展的積極性。
2、加大財政支持力度，夯實推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎
要積極爭取中央、省、市財政的支持，緩解縣級財政的壓力，通過轉(zhuǎn)移支付，增強縣級財政財力，具備推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財力基礎。要調(diào)整財政支出結(jié)構，將部分扶貧和支農(nóng)補貼資金直接用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入，為推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展奠定基礎。
3、加強政策落實力度，鼓勵和引導農(nóng)民積極參保
我縣如果實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要大力宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，鼓勵和引導農(nóng)民積極參保。要按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的基本原則，摸清底數(shù)，將符合條件的農(nóng)民納入?yún)⒈７秶?。要堅持農(nóng)民參保自愿，不搞命令強迫。要將特殊困難農(nóng)民群體優(yōu)先納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，優(yōu)先解決他們的基本生活保障問題；要積極動員符合參保條件的農(nóng)民參保，增加農(nóng)民參保人數(shù)。同時，及時足額發(fā)放60周歲以上參保人員的基礎養(yǎng)老金，并對當年繳費參保人員的財政入口補助及時撥付到位，準確記入個人賬戶，讓參保人員得到實惠，增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的吸引力。
4、強化賬戶管理力度，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金安全
我縣在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，要根據(jù)每個參保人員的詳細信息及時為參保人員建立個人賬戶，做到及時更新。要確保個人賬戶基本信息、收入信息、支出信息等項目齊全，全部由縣級農(nóng)保經(jīng)辦機構進行管理。參保人員按規(guī)定繳費后，及時計入個人賬戶,單獨核算，個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶儲存額支付，并按照規(guī)定分開記錄?！皞€人賬戶”和“基礎養(yǎng)老金賬戶”分別記賬，按規(guī)定對當年度的個人賬戶儲存額進行結(jié)算。同時，要建立個人賬戶查詢制度和對賬查詢反饋制度，方便參保人員查詢。為保證社會養(yǎng)老保險基金安全，每月月底財政部門要與金融機構、農(nóng)保經(jīng)辦機構對賬，確?；鸢踩?。農(nóng)保經(jīng)辦機構對參保人員提出的異議，要及時受理、核實并更正，并將更改后的個人賬戶信息錄入微機，同時告知參保人員,不存在個人賬戶儲存額挪作他用或提前支取的情況。
5、加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，提高基金使用效率
在加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，提高基金使用效率中，一是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的三公開原則，建立健全財務制度、內(nèi)控制度、統(tǒng)計報表制度、崗位責任制度，杜絕虛報、冒領、拖欠、擠占、截留、挪用等違規(guī)操作基金問題的發(fā)生。對每個參保對象和養(yǎng)老金領取對象，在村里進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保該參保的一個不漏，該領保的一個不錯，做到了公開、公平、公正。二是采取有效措施，強化對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。農(nóng)村居民居住分散，村干部和村級勞動保障協(xié)理員負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的收繳，保險費收上來繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保險所，勞保所收齊后交經(jīng)辦機構收入戶，從收入戶到劃入財政專戶，保險費收繳環(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大，存在安全隱患且收繳成本高，為防止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行中，出現(xiàn)死而不報、冒名頂替等虛報冒領現(xiàn)象，要采取有效措施加以防范，杜絕違紀違規(guī)、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
6、以民為本，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的投入
第9篇：政法經(jīng)費保障問題及建議范文
一、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施現(xiàn)狀
（一）區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，婦女參與經(jīng)濟建設的意識明顯增強。
以來，我區(qū)在“xxxx”重要思想的指導下，大力推進工業(yè)化進程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構，綜合經(jīng)濟實力得到進一步增強，農(nóng)村基礎設施進一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
1、區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，為婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。人均gdp地區(qū)生產(chǎn)總值6070元，比上年增長7.9；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7232元，比上年增長13；農(nóng)村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1；居民儲蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。
2、人口增長速度得到有效控制。，全區(qū)總?cè)丝?1.6萬人（公安年報數(shù)），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，少生、優(yōu)生已逐步成為全社會的共識和廣大人民群眾的自覺行動，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的社會環(huán)境和良好的發(fā)展空間。
3、財政收入增長，各項投入增加，婦女兒童生存環(huán)境進一步改善。完成財政收入9098萬元，同比增長13.5。第一產(chǎn)業(yè)增加值從的34768萬元增加到39260萬元，增長12.9；第二產(chǎn)業(yè)增加值從26195萬元增加到的45768萬元，增長74.7，年均增長11.8；第三產(chǎn)業(yè)增加值從的17276萬元增加到的39350萬元，增長127.8，年均增長17.9。產(chǎn)業(yè)結(jié)構比由的44.4：33.5：22.1調(diào)整到的34.1：35.3：30.6。實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導性轉(zhuǎn)型。
（二）、婦女兒童的衛(wèi)生保健加強，婦女健康狀況不斷改善。
以來，財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度加大，婦幼衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。
1、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。，全區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費投入495萬元，防治防疫經(jīng)費168萬元，計劃生育事業(yè)費254萬元。分別比增長14.8、增長7.0和21.5。全區(qū)嬰兒死亡率為16.67‰，比下降4個千分點；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比下降6.34個千分點；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為0.11，比下降0.35個百分點；7歲以下兒童保健管理率為22.47，比上升17.45個百分點；孕產(chǎn)婦住院分娩率為77.69，比上升0.16個百分點。
2、醫(yī)療條件逐步完善。全區(qū)擁有各類衛(wèi)生機構56個，其中衛(wèi)生院10個，擁有病床427張，區(qū)級醫(yī)院擁有病床210張，農(nóng)村醫(yī)院擁有病床217張，專業(yè)技術人員681人，其中醫(yī)師237人，助理醫(yī)師153人。全區(qū)都建立了能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務和對基層保健工作進行業(yè)務指導培訓的婦幼保健院。6鎮(zhèn)1辦配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以區(qū)人民醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點的醫(yī)療服務網(wǎng)絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。
3、兒童食品、用品質(zhì)量與安全防范工作得到加強。“十五”時期衛(wèi)生系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生與安全法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，有計劃地開展了多次兒童食品、用品質(zhì)量與安全專項檢查，對超市、個體商店、商販及學校、幼兒園食堂進行了重點檢查，到目前為止，還未發(fā)生兒童食物中毒事件，有利地維護了全區(qū)兒童的健康成長。
（三）婦兒受教育人數(shù)增加，文化水平不斷提高。
全區(qū)各類學校128所，其中：高級中學、中等職校、完全中學各1所，初級中學6所，九年制學校8所，完全小學44所，初級小學36所，教學點19個，私立學校2所，幼兒園10所。
1、學前教育穩(wěn)步推進。，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50。
2、義務教育明顯提高，男女比例趨于合理。全區(qū)小學適齡兒童凈入學率達100，其中女童為100；小學5年鞏固率為99.9，其中女生99.99；小學生輟學率從的0.3下降到0.01，其中女生由0.06下降到0.01；初中入學率為97.10，其中女生97.10，比上升1.8個百分點，初中三年鞏固率為97.9，其中女性97.9比上升0.8個百分點。
3、成人教育成效顯著，成人識字率女性上升。成人識字90.28，其中：女性84.98，比上升0.64個百分點；青壯年識字率98.02，其中：女性92.94，比 年上升0.9個百分點。
（四）婦女就業(yè)狀況得到改善，社會保險事業(yè)不斷發(fā)展。
以來，由于區(qū)委政府高度重視婦女再就業(yè)工作，把婦女就業(yè)作為婦女發(fā)展重要內(nèi)容來抓，勞動和婦聯(lián)等部門積極采取措施，加強婦女職業(yè)教育和技能培訓，建立和完善社會保險制度，婦女勞動保障政策的落實，使婦女生存、保護和發(fā)展明顯增強。婦女就業(yè)人員比例保持在40以上，達到目標要求。
1、婦女就業(yè)領域逐步拓寬。，全社會就業(yè)人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2；分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會服務業(yè)和教育衛(wèi)生行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。
2、社會保障和福利事業(yè)步伐加快。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)0.8萬人，女性0.4萬人，占50；參加基本醫(yī)療保險的職工人數(shù)0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6；參加失業(yè)保險的職工人數(shù)0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40；居民最低生活保障人數(shù)0.7萬人，其中：城鎮(zhèn)0.2萬人，農(nóng)村0.5萬人。社會救濟總?cè)藬?shù)達1.5萬人，其中城鎮(zhèn)0.4萬人，農(nóng)村1.1萬人。工傷、生育保險下半年正式啟動，參加工傷、生育保險的企業(yè)職工人數(shù)分別是40人和1800萬人。
（五）婦女兒童法律意識不斷增強。
以來，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權益得到了切實維護，我區(qū)政法機關積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動的專項整治斗爭。
1、始終堅持對侵犯婦女兒童合法權益的xx、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動。
2、不斷加強對公共娛樂服務場所的治安管理，凈化社會風氣，保護婦女兒童的人身權利。
3、廣泛開展法律法規(guī)宣傳活動，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《關于預防和制止家庭暴力的條例》等法律法規(guī)，營造了維護婦女兒童合法權益的社會氛圍，增強了婦女群眾的法律意識。
(六)婦女兒童發(fā)展生存環(huán)境優(yōu)化。
1、婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。男女平等基本國策和《規(guī)劃》的社會知曉度不斷提高，重視支持婦女發(fā)展的社會風氣日益濃厚，為促進婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“五好家庭”、“青苗行動”，積極開展文明家庭建設活動，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭建設，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。
3、改善婦女兒童特別是農(nóng)村婦女兒童的生存生活環(huán)境。全區(qū)加大了對環(huán)境保護和生活服務設施的投入。，農(nóng)村自來水受益率48，衛(wèi)生廁所普及率52，農(nóng)村自來水普及率達到52，城市污水處理率20，城市生活垃圾無害處理率20，但與目標還有較大差別。
二、目前我區(qū)婦女兒童發(fā)展中存在的問題
以來，我區(qū)婦女兒童事業(yè)獲得了長足發(fā)展，婦女自身發(fā)展取得巨大進步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和陳舊觀念的影響，目前我區(qū)婦女兒童發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。
（一）婦女兒童生存的自然、社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎設施建設還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護婦女兒童權益工作還有待加強。侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為還時有發(fā)生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴打下并未絕跡，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。
（二）少年兒童成長的社會環(huán)境整治力度不大。隨著改革開放的進一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進來，如社會上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網(wǎng)站暴力游戲?qū)医恢?，這對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學業(yè)，重者走上違法犯罪的道路。
（三）女干部參政比例偏低，綜合型能力較強的女干部缺乏。一是我區(qū)女干部存在“三多三少”現(xiàn)象，即基層多、高層少，副職多、正職少，邊緣性崗位多、重要崗位少；二是后備干部隊伍中女干部的數(shù)量還滿足不了領導班子建設的需要，基層女干部隊伍建設、女干部整體素質(zhì)、多崗位鍛煉的能力有待進一步加強；三是人大代表、政協(xié)委員中女性比列不高，分別占18%、26.95%。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一是在教育方面，表現(xiàn)為區(qū)鄉(xiāng)之間，校際之間辦學水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村辦學條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛(wèi)生防疫方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健服務技術比較落后，村級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡不夠健全，服務功能較差，遠遠不能滿足當?shù)剞r(nóng)民的需要。
三、積極推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的幾點建議：
（一）婦女兒童是祖國的末來，全社會都要重視婦女兒童工作。各級政府和部門要把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實有效的措施，認真落到實處，形成一個良好的工作氛圍。
（二）提高邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的普及水平。要進一步拓寬義務教育投入渠道，努力增加義務教育的投入，改善農(nóng)村辦學條件狀況，從根本上保證義務教育的公平、公正，進而有效降低農(nóng)村輟學率，努力推進素質(zhì)教育和新課程改革，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新實踐能力、科學和人文精神。
（三）進一步改善婦女兒童衛(wèi)生保健服務環(huán)境。要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務經(jīng)費的投入，重點加強農(nóng)村基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的建設和規(guī)范化服務管理。一是要建好農(nóng)村基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡，提高其婦幼保健的服務功能。二是要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒室建設，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，切實抓好母嬰安全和提高出生人口素質(zhì)。三是要合理解決鄉(xiāng)、村兩級保健人員的待遇問題，穩(wěn)定基層保健隊伍。四是繼續(xù)推廣適宜的醫(yī)療保健技術，并大力推行農(nóng)村醫(yī)療保險等多種形式的健康保障制度，提高婦女兒童享受保健和抵御疾病風險的能力。
