憲法和行政法論文

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摘要行政法作為新興法律部門長(zhǎng)時(shí)間得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而它與憲法的關(guān)系也成為了學(xué)界追捧的熱點(diǎn)問(wèn)題，兩者尤其在運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)益方面具有非常多的共性。憲法在指導(dǎo)行政法如何進(jìn)行權(quán)利的控制和為民眾提供給付行政等兩方面有突出作用。行政法在繼承憲法精神的基礎(chǔ)上，將憲法權(quán)利具體化付諸實(shí)踐，兩者聯(lián)系緊密，與此同時(shí)行政法的進(jìn)步對(duì)于憲法發(fā)展也有不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞憲法行政法法治社會(huì)權(quán)利

一、我國(guó)行政法的特點(diǎn)

（一）行政法形式的特殊性

與其他法律不同，行政法由大量的行政法規(guī)所組成的，主要原因是因?yàn)樾姓ㄋ{(diào)整的對(duì)象十分復(fù)雜這一特質(zhì)所決定的。行政調(diào)整的對(duì)象涵蓋多個(gè)方面，無(wú)法僅用一部完整法典就將其說(shuō)明。從另一個(gè)角度看，行政法的修改十分繁瑣，因?yàn)槠湔{(diào)整的內(nèi)容過(guò)于龐大，范圍廣闊導(dǎo)致情況復(fù)雜。假定我們國(guó)家現(xiàn)在制定了一部行政法法典，但由于時(shí)代的發(fā)展或現(xiàn)實(shí)情況改變而要對(duì)這部法律進(jìn)行修改，那么可想而知這將會(huì)面臨多么大的困難，最后一個(gè)原因是雖然近年來(lái)行政法發(fā)展十分迅速，但是和其他歷史悠久的部門法相比較而言，行政法還是一個(gè)新生法律部門，需要在實(shí)踐中不斷被檢驗(yàn)，也需要不斷加強(qiáng)完善自身。

（二）作為行政法的表現(xiàn)形式的法律文件的數(shù)量龐大

行政法在立法上也有自己獨(dú)特的方式，不同于其他法律的立法系統(tǒng)具有單一性和固定性，行政法在立法方面采取的是多級(jí)立法體制。多層級(jí)多類型的機(jī)關(guān)都能夠獨(dú)立自主的進(jìn)行行政法的立法工作，所有制定的行政法規(guī)都必須遵循憲法，并且下一級(jí)機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)不得與上一級(jí)產(chǎn)生沖突，下一級(jí)只能對(duì)上一級(jí)的規(guī)范作出具體解釋，不允許的增設(shè)有條件許可。造成法律文件數(shù)量龐大的還有一個(gè)原因是因?yàn)樾姓ㄒ?guī)所調(diào)整的對(duì)象是不斷在變化的，時(shí)代在進(jìn)步，國(guó)家發(fā)展，生活的方方面面也都是不斷更新?lián)Q代。行政法為了適應(yīng)日新月異的調(diào)整對(duì)象，也需要不斷的變化，甚至要提前預(yù)料到可能產(chǎn)生的變化，這些特點(diǎn)共同造就了行政法具有靈活性、復(fù)雜性以及高度的技術(shù)要求等特點(diǎn)。

（三）行政法保障公共利益的優(yōu)先地位

行政法主要針對(duì)的是公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，如何平衡以及在保證公共利益的前提下最大化的保護(hù)個(gè)人利益都是重點(diǎn)問(wèn)題，而且這種公共利益是存在一定的層級(jí)性的。在行政法中公共利益也是被擺在第一位的，公共利益在絕大多數(shù)情況下都是必須被首先維護(hù)的，這個(gè)特質(zhì)主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是行政法承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)先性，這種承認(rèn)的意思就是在行政法中代表公共利益的行政主體無(wú)論是在地位還是在權(quán)利上都是優(yōu)于僅僅持有個(gè)人利益的行政相對(duì)人的。但是這種優(yōu)先性并不是說(shuō)代表公共利益的行政主體具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，而是說(shuō)行政法在保護(hù)公共利益的同時(shí)也會(huì)兼顧個(gè)人利益的保護(hù)；二是行政行為具有類似公權(quán)力帶有強(qiáng)制性的色彩的特點(diǎn)，行政行為由行政主體行使，以國(guó)家的名義而且代表國(guó)家的意志，行為一旦做出，就具有公信力。

（四）行政法具有更強(qiáng)烈的政治性

眾所周知法律與政策的聯(lián)系是十分緊密的，而行政法的主體又是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，這也就表明了行政法與其他法律相比而言有更強(qiáng)烈的政治性。行政法的基本原則來(lái)源于憲法，從憲法中確定的各項(xiàng)國(guó)家政策、方針是通過(guò)行政法具體表現(xiàn)出來(lái)的，憲法規(guī)定的原則，所想要傳達(dá)的精神在行政法中都得到了很好的體現(xiàn)，甚至在某種程度上可以說(shuō)行政法就是具體化的憲法。無(wú)論是從行政法的實(shí)施過(guò)程還是從行政法的實(shí)施內(nèi)容來(lái)看，政治性都應(yīng)是其非常明顯的一個(gè)特點(diǎn)。行政法的內(nèi)容大多是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面事務(wù)的一個(gè)把控手段，也是在最大程度上在保護(hù)公共利益的前提下維護(hù)個(gè)人利益的一種方式。

二、我國(guó)憲法的困境

（一）憲法訴訟制度缺失

我國(guó)目前在庭審中并不能直接引用憲法作為判案依據(jù)，公民也不能依據(jù)憲法的具體條文提起訴訟，上述情況基本就表明我國(guó)目前不存在憲法訴訟制度。憲法訴訟制度的缺失對(duì)于我國(guó)完整的法律體系的建設(shè)具有一定的限制作用，而且憲法在某種意義來(lái)說(shuō)變成了一部雖然高大但是看似卻好像跟普通民眾相隔非常遙遠(yuǎn)的法律。憲法訴訟制度的確實(shí)也會(huì)導(dǎo)致憲法在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有辦法達(dá)到最完美的效果。憲法作為我國(guó)的根本大法，雖然其他法律的制定都是以憲法作為基礎(chǔ)，但是其他法律并不能完全將憲法加以詮釋，而這些并有得到完美解釋的部分就很有可能對(duì)普通公民產(chǎn)生難以預(yù)估的影響。

（二）違憲審查機(jī)制需要完善

第一點(diǎn)，違憲審查的對(duì)象不夠全面，在我們國(guó)家整個(gè)的法律體系中，在以下兩種情況下的立法是不會(huì)存在進(jìn)行違憲審查的可能性的，一種是全國(guó)人大統(tǒng)一制定的基本法律以及國(guó)務(wù)院和地方政府的部門規(guī)章；另外一種就是最高法院和最高檢察院的司法解釋及國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)行為。第二點(diǎn)，我們國(guó)家沒(méi)有設(shè)立專門的違憲審查機(jī)構(gòu)。違憲審查能夠在最大程度上保證新制定的法律是否符合憲法精神，是否和我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的大部隊(duì)保持一致步伐，這些意義都說(shuō)明違憲審查對(duì)保障憲法內(nèi)容得到實(shí)施具有重要的影響。

（三）憲法權(quán)利限制未明確憲法權(quán)利的行使范圍

憲法權(quán)利又名基本權(quán)利，跟其他的一般的法律權(quán)利有很大不同，憲法在其法律條文中明確的規(guī)定了我們國(guó)家公民享有的所有基本權(quán)利或者是被稱為憲法權(quán)利，并且也直接亦或是間接的支出了這些權(quán)利在行使時(shí)必須遵守的范圍。公民基本權(quán)利被限制很容易做到，但是更不容易忽視的應(yīng)該是國(guó)家公權(quán)力在對(duì)普通公民的憲法權(quán)進(jìn)行限制的時(shí)候，憲法應(yīng)對(duì)國(guó)家公權(quán)力的行使范圍進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，即對(duì)國(guó)家權(quán)力作出否定性要求。憲法的作用除了是保障公民基本權(quán)利之外，更重要的是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的行為。正是因?yàn)閼椃▽?duì)于普通公民基本權(quán)利的保護(hù)，加上憲法至高無(wú)上的地位，才使得立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在具體的法律實(shí)施運(yùn)用過(guò)程中不得肆意妄為，也不得侵犯人民的基本權(quán)利。在憲法條文中，對(duì)于公民基本權(quán)利的行使范圍并沒(méi)有明確規(guī)定，基本都是靠另外出臺(tái)的司法解釋以及各種行政條例加以解釋和限制的，但是這種解釋和說(shuō)明是否完全表達(dá)了憲法的真正思想，筆者認(rèn)為是有待商榷的。

三、行政法與憲法的關(guān)系

（一）行政法的理念和原則都是基于憲法產(chǎn)生

行政法所蘊(yùn)含的內(nèi)容，傳達(dá)的精神基本都是來(lái)源于憲法，作為我們國(guó)家根本大法的憲法是我們國(guó)家行政法的重要來(lái)源之一。憲法是我們國(guó)家根本大法的地位不容動(dòng)搖，是其他法律立法基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)情況不容置疑，憲法中明文規(guī)定了基本人權(quán)以及立法程序等方方面面的內(nèi)容，其崇高地位不言而喻。同樣，行政法也是在憲法的基礎(chǔ)下制定出來(lái)的，尤其行政法與其他法律部門相比作為一個(gè)新興的部門，憲法在經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)后，其理論價(jià)值意義在行政法中得到了更廣泛的驗(yàn)證。另一個(gè)原因就是憲法主要目的是對(duì)國(guó)家公權(quán)力加以限制從而達(dá)到保障公民基本權(quán)利的目標(biāo)，行政法的主要調(diào)整對(duì)象就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，兩者對(duì)于行政力的約束以及行政權(quán)的合理運(yùn)用都有共通的地方。憲法作為根本大法，字?jǐn)?shù)有限，沒(méi)有辦法對(duì)于每個(gè)條問(wèn)都做到盡善盡美的解釋，所以這個(gè)時(shí)候就需要用繼承憲法精神和思想的一般法律盡可能的進(jìn)行詮釋。雖然不能保證百分百的闡述，但是無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，從上到下每一個(gè)層級(jí)都在盡力。行政法是憲法的具象化。憲法作為根本大法，因?yàn)槠拗茖?duì)于權(quán)利的解釋是十分抽象的。在日益發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和公民法治意識(shí)的不斷覺(jué)醒，對(duì)于憲法權(quán)利的探索也越來(lái)越深入，人們不再滿足于書面權(quán)利意識(shí)所帶來(lái)的慰藉，而需要在現(xiàn)實(shí)生活中能夠切實(shí)感受到自身的權(quán)益受到了保護(hù)。行政法調(diào)整的對(duì)象包含社會(huì)的各個(gè)方面，與人民的利益息息相關(guān)，自然而然的大眾對(duì)于行政法的關(guān)注度也是非常高的。除此之外，行政法對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員以國(guó)家的名義行使權(quán)力的具體行為也有相關(guān)的規(guī)定。當(dāng)普通公民的權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)或者其公職人員的侵害時(shí)，能夠及時(shí)有效的早行政法中尋找到幫助。行政法實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，并且行政法的實(shí)施得到了廣大群眾的支持與理解，其中所內(nèi)涵的憲法精神也在行政法的具體實(shí)施過(guò)程中獲得了最大范圍的普及，增強(qiáng)了公民的權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)，這對(duì)我們國(guó)家社會(huì)主義法治建設(shè)也是一個(gè)助力。

（二）行政法的發(fā)展是對(duì)憲法的補(bǔ)充和完善

時(shí)代在不斷進(jìn)步，社會(huì)飛速發(fā)展著，很多實(shí)際情況都與當(dāng)時(shí)制定法律的現(xiàn)實(shí)情況產(chǎn)生了差異，但是憲法不能隨便修改而且修改憲法程序特別復(fù)雜，所以針對(duì)憲法所規(guī)定的內(nèi)容需要用其它的法律去加以說(shuō)明和解釋。行政法在現(xiàn)有的法律體系中對(duì)保障行政力的作用是非常明顯的，憲法通過(guò)對(duì)公權(quán)力行使加以限制從而保障人權(quán)。行政法就是憲法原則和憲法精神的具體化，憲法所追求的法律的最終目的在一定程度上行政法也能幫助其得到實(shí)現(xiàn)。正如前文所介紹的憲法和行政法的關(guān)系，行政法的基礎(chǔ)是憲法，其內(nèi)容和規(guī)則都是憲法條文的具體展開(kāi)，深刻的反映了憲法精神和憲法思想。由于憲法本身的抽象性，普通民眾理解起來(lái)就有較大的困難，而這些具體的法律部門的出現(xiàn)，對(duì)于民眾理解憲法精神，切身感受自己的權(quán)利得到保護(hù)，這對(duì)構(gòu)建新時(shí)代的法治社會(huì)的推進(jìn)作用也是顯而易見(jiàn)的。行政法調(diào)整對(duì)象廣泛，與人民群眾的生活密切聯(lián)系，在普法這個(gè)重要的陣地上扮演了不可或缺的角色。行政法在實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題能夠及時(shí)得到妥善的處理，更快更好的平衡了公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政法對(duì)憲法的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，行政法也在最大限度內(nèi)充分展示了憲法想要向公眾傳達(dá)的思想和精神。雖然行政法相當(dāng)于憲法的具體實(shí)施方法，但是也不能想當(dāng)然的認(rèn)為行政法詮釋了憲法的全部?jī)?nèi)容，在充分表達(dá)憲法意思的體系中，行政法只是比較重要但不唯一的一部分。違憲審查制度是為了讓即將實(shí)施的法律能夠符合我們國(guó)家當(dāng)前的法律體系，也是為了保證憲法的崇高地位和絕對(duì)效力。憲法訴訟制度是為了讓憲法得到更廣泛的接受和更深刻的體會(huì)，但是如何避免憲法訴訟的濫用，具體的憲法訴訟程序如何開(kāi)展對(duì)于我們國(guó)家法律體系來(lái)說(shuō)依然還有很長(zhǎng)的路要走，這也需要法律學(xué)者們的不斷探索和執(zhí)著追求。行政法對(duì)于憲法完善的推動(dòng)作用不僅僅表現(xiàn)在文字上，在實(shí)踐中也具有深遠(yuǎn)的意義。無(wú)法否認(rèn)的是行政法在某些規(guī)定上可能存在“違憲”的嫌疑，但是我們不能片面的去看待，要真正理解憲法的精神，切實(shí)體會(huì)行政法所真正表達(dá)的含義。行政法和憲法不可分割的關(guān)系在學(xué)界已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，如何讓兩者在實(shí)踐中獲得更好的緊密結(jié)合，促成行政法和憲法的良性互動(dòng)，這些都是實(shí)現(xiàn)憲政國(guó)家所必要經(jīng)歷的道路。

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作者：佘昌曼 單位：三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院