宏觀調(diào)控權(quán)的特征精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

內(nèi)容提要:經(jīng)濟法作為后生于民商法和行政法而存在的新興法律部門，其目的在于彌補民商法和行政法的局限與不足。從央行宏觀調(diào)控行為我們可以看出，其行為方式的復(fù)雜性決定了經(jīng)濟法行為與民事行為和行政行為具有千絲萬縷的聯(lián)系，難以完全獨立于民事行為和行政行為而孤立存在，但經(jīng)濟法的整體主義視角，又使經(jīng)濟法行為必然能夠超然于具體的或單個的行政行為或民事行為，從而表現(xiàn)出其獨有的價值魅力。

行為理論在經(jīng)濟法學(xué)界基本上屬于未墾的荒蕪之地，經(jīng)濟法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟法行為之研究剛剛起步，還沒有從民事法律行為和行政行為的固有思維模式和巨大影響中走出來。筆者認(rèn)為，從宏觀上架構(gòu)經(jīng)濟法的行為理論固然重要，但對經(jīng)濟法行為的微觀性解剖同樣十分必要，這種典型性分析有助于對經(jīng)濟法行為特質(zhì)的進一步提煉和發(fā)掘?；诖?，本文擬以中央銀行（簡稱央行）宏觀調(diào)控行為為視角，通過對其性質(zhì)的分析，以求揭示經(jīng)濟法行為特有的理論基礎(chǔ)和價值存在。

一、中央銀行宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟法屬性分析

中央銀行的宏觀調(diào)控行為是指中央銀行利用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)、控制貨幣和信用，從而實現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)并促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的行為。

中央銀行基于不同的行為方式而對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)行為，從形式上看類似于行政行為，因而被不少學(xué)者簡單地視同為行政行為，但是從性質(zhì)上來看，其與普通的行政行為是不相同的，當(dāng)然，與民事行為的差別就更為明顯。下面我們著重就其與行政行為之間的差異性作一比較和研究。

首先，中央銀行與普通的行政機關(guān)不同。一般的職權(quán)行政主體——行政機關(guān)，自該組織設(shè)立時就自然取得了行政主體資格，并能以自己的名義運用行政權(quán)力、獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但是基于中央銀行宏觀調(diào)控目標(biāo)的特殊性，許多國家都通過專項立法賦予中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的特殊的職責(zé)和權(quán)利，以確立中央銀行在一國金融體制中的特殊位置和宏觀調(diào)控的權(quán)威地位。在中央銀行和政府的關(guān)系上一直有中央銀行的獨立性問題。當(dāng)然，中央銀行的這種獨立性一直是相對的，即相對于政府或者說是相對于財政部的獨立，而且各國法律一般都規(guī)定中央銀行應(yīng)該在政府的政策框架內(nèi)活動。

其次，從行政權(quán)力運用的角度看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為可以采取不同的行為方式，盡管這些行為方式有的看似具備行政行為的特征，可被視為是行政行為，如存款準(zhǔn)備金率的制定和執(zhí)行；但有的行為方式則采用的是純私法的手段，具備民事法律行為的特征，如公開市場操作業(yè)務(wù)，但需要說明的是，這些行為與一般的行政行為或者民事法律行為在本質(zhì)上還是有很大的不同：它們既不在于實現(xiàn)一般行政行為的目的——進行行政管理，也不在于實現(xiàn)一般的民事法律行為的目的——獲取利益，這些行為方式都是中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)力的行使，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展。

再次，法律效果的異質(zhì)性。中央銀行進行宏觀調(diào)控，可以采取多樣的行為方式，這些行為方式的多樣性決定了其法律效果的復(fù)雜性。如央行采取的強制商業(yè)銀行提取存款準(zhǔn)備金及對違反規(guī)定者采取懲戒措施等行為會在央行和商業(yè)銀行之間形成某種行政法律關(guān)系；而央行在宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的公開市場操作業(yè)務(wù)也同樣會在央行和相對方之間形成民事法律關(guān)系。然而，我們想強調(diào)的是這種法律拘束力并非是央行進行宏觀調(diào)控的核心目的或根本目的，央行調(diào)控行為的最根本的目的在于對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，進而求得總體經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，就會在行為目標(biāo)和單個行為意思表示之間產(chǎn)生一定的悖離。其所產(chǎn)生的行為效力就不具有行政行為或民事行為所表現(xiàn)出的單一性。這種行為效力的多重性我們在后文中將作進一步詳盡的闡釋。

由上可見，中央銀行的宏觀調(diào)控行為并不具備行政行為的成立要件，那么，其在外在特征上又是否符合行政行為的基本特征呢？

我們知道，已經(jīng)成立的行政行為，是運用行政權(quán)對公共利益的一種集合、維護和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方的意思表示，具有單方性的特征。中央銀行的宏觀調(diào)控行為由于可采用不同的行為方式，其具有行政行為特征的行為方式，可以說具有單方性的特征。但是，民事法律行為性質(zhì)的行為方式，一般采用的是契約方式，相對方的意志必須要在該法律行為中體現(xiàn)，并且需要雙方的合意。央行進行宏觀調(diào)控所追求的貨幣政策目標(biāo)無法在意思表示中體現(xiàn)，只能在效果的實現(xiàn)中體現(xiàn)出來，所以就央行的整個的宏觀調(diào)控行為來看，具有單方性和雙方性的雙重特征。

行政行為還具有強制性的特征。然而很顯然，中央銀行的宏觀調(diào)控行為缺乏這樣的強制性。中央銀行貨幣政策手段中的存款準(zhǔn)備金制度一般具有強制性，相對人——商業(yè)銀行不執(zhí)行，可能有相應(yīng)的法律責(zé)任的承當(dāng)，但是，再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)，都是以引導(dǎo)的方式進行的，相對方即使不執(zhí)行，也并不導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅有可能會引起其自身利益受損的后果。

此外，行政行為是一種通過法律來實施的公共服務(wù)，是無償?shù)?。中央銀行的宏觀調(diào)控本質(zhì)上也是一種公共服務(wù)，但是這種服務(wù)的提供則包含了有償和無償兩種類型。再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)對于相對方而言，就是以一種等價有償?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)的。

綜上所述，無論是從成立要件還是從特征上來看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為都不可能是行政行為，其具有的復(fù)雜的行為方式、雙重的法律屬性，使調(diào)控行為本身很難純粹歸屬于傳統(tǒng)行政行為和民事行為中的任何一類。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政行為和民事行為，而引發(fā)了經(jīng)濟法上的相應(yīng)效果，并受到經(jīng)濟法的相應(yīng)規(guī)制，從而轉(zhuǎn)換為具有經(jīng)濟法意義的行為，即經(jīng)濟法行為。

二、央行宏觀調(diào)控的行為方式：基于具體行為樣態(tài)的分析

（一）公法手段的調(diào)控行為方式

公法手段的調(diào)控行為方式，具有單方性、強制性、無償性等特征，能夠較為迅速地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是，這種公法手段的行為方式對于整個市場信心的影響是巨大的，因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制其使用的條件和范圍。

1．中央銀行對于存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為方式

存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，從作出到實現(xiàn)，包含著決策和執(zhí)行兩個層次。就決策層面來看，由中央銀行采取公法上的強制方式，要求商業(yè)銀行按照變動的存款準(zhǔn)備金率交存存款準(zhǔn)備金。這種行為，從特征上看，具備單方性、強制性、無償性的特征。從行為的構(gòu)成上，由具有法律特別授予的行政職權(quán)的組織——中央銀行實施，這種行為實際上也是運用這種法律授予的行政權(quán)所作的行為，并且該種行為也具有為相對方設(shè)定、變更或者消滅某種法律關(guān)系的意義，形式上也存在意思表示行為，因此，該行為可以被認(rèn)定為行政行為。而且這種行為是以社會的公共利益——保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展為目的、針對不特定的對象作出的，在該行為作出后的時間內(nèi)可以反復(fù)適用，因此，從性質(zhì)上來看，這一部分類似于抽象行政行為。

但是該行為效果的實現(xiàn)，可以通過相對人——商業(yè)銀行的相應(yīng)的法律行為予以直接實現(xiàn)，即由商業(yè)銀行按照變動后的存款準(zhǔn)備金率主動交存存款保證金，此是通過行政相對人以自己主動實施的法律行為實現(xiàn)了該抽象行政行為所規(guī)定的義務(wù)。須注意的是，該行為內(nèi)容的實現(xiàn)需要中央銀行的協(xié)助。如果中央銀行對于相對人未按照該抽象行政行為所確定的內(nèi)容履行義務(wù)，為此而對商業(yè)銀行予以強制執(zhí)行或者予以處罰，則相應(yīng)地就會出現(xiàn)具體的行政行為。

因此，中央銀行調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的行為，就決策層次而言，可以說具有抽象行政行為的性質(zhì)；就執(zhí)行層次而言，可能會包含具體行政行為的性質(zhì)。但是，這兩個層次的內(nèi)容是不應(yīng)分離的，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的實現(xiàn)，二者的整體構(gòu)成了央行這種宏觀調(diào)控行為方式的整體。

2．中央銀行信用控制的調(diào)控行為方式

中央銀行的信用控制的調(diào)控行為方式，包含了選擇性的貨幣政策工具和直接的信用控制工具。選擇性的貨幣政策工具包括了證券市場的信用控制、消費信用控制、不動產(chǎn)信用控制等幾種。直接的信用控制工具則包括了利率上下限、信用分配、流動資產(chǎn)比率。

中央銀行的這種信用控制行為方式，從特征上看與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是相似的，實質(zhì)上屬于抽象行政行為。但是該抽象行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是不同的，一般都是相對人以自己遵守的法律行為的方式來實現(xiàn)的，而無需中央銀行的協(xié)助。如果相對人未能以自己的行為實現(xiàn)該內(nèi)容，中央銀行對該行政相對人進行處置，才會產(chǎn)生具體行政行為。

同樣的，就該行為方式的實現(xiàn)來說，也包含著決策和執(zhí)行兩個層次的內(nèi)容。雖然這一行為方式中決策的意義要更大一些，但是執(zhí)行層面的意義同樣不能夠忽略，否則同樣會難以達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。

3．窗口指導(dǎo)或道義勸告

這種行為方式是中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位和威信，通過與金融機構(gòu)之間的磋商，來指導(dǎo)其信用活動，達(dá)到控制信用的目的。這種行為方式一般認(rèn)為具有以下幾個方面的特征：一是不具有直接的法律拘束力。它不會也不能為相對方創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。從形式上表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、勸告、號召或者建議。但是相對方接受中央銀行的指導(dǎo)或者勸告后會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。實際上這種法律后果正是中央銀行所追求的，也即金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從這一點上來看，窗口指導(dǎo)或者道義勸告不是普通的行政行為。二是不具有強制性。相對于其他公法手段的行為方式，這種行為方式對于金融調(diào)控目的的實現(xiàn)具有間接性。三是這種行為方式在程序上具有簡便性。窗口指導(dǎo)或道義勸告對相對方權(quán)益的影響較小，因此在程序上的要求就較為簡便了。

（二）私法手段的調(diào)控行為方式

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式主要是再貼現(xiàn)政策和公開市場操作業(yè)務(wù)。

再貼現(xiàn)政策調(diào)控信用的主要機制是通過調(diào)整再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，影響商業(yè)銀行自中央銀行借款或貼現(xiàn)票據(jù)的成本，控制其超額準(zhǔn)備金的頭寸，并間接帶動市場利率的升降，進而實現(xiàn)對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控[1]。再貼現(xiàn)政策實際上也可以分為兩個層面即決策和執(zhí)行。就決策層面言之，中央銀行為了進行金融調(diào)控而對再貼現(xiàn)和再貸款的利率進行調(diào)整，該利率只能夠約束中央銀行自己和在中央銀行進行再貼現(xiàn)和再貸款的商業(yè)銀行，對社會大眾并無直接的約束力。同時，由于再貸款利率和再貼現(xiàn)利率的變動，是該行為方式發(fā)揮調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，所以中央銀行擁有對再貸款和再貼現(xiàn)利率調(diào)整的決策權(quán)。就該行為方式執(zhí)行層面而言，其與公法手段不同，僅僅能夠通過規(guī)范約束在中央銀行進行再貸款或者再貼現(xiàn)的商業(yè)銀行。因此，從性質(zhì)上看，這種再貸款或者再貼現(xiàn)的利率類似于格式合同條款，再貸款或者再貼現(xiàn)說到底是一種契約行為，只不過是帶有格式合同條款的契約行為。與一般的格式合同又不同，這種利率的格式條款具有法律的強制性，排除了雙方當(dāng)事人對該條款的一般的解釋規(guī)則。除此之外的雙方行為還是以意思自治為基礎(chǔ)的。因此，這種調(diào)控的行為方式整體上還是屬于私法手段的。但是，為了達(dá)到金融調(diào)控的目的，則帶有某些強制性。

公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行通過在金融市場買賣有價證券或者其他的金融資產(chǎn)，以此來影響貨幣供應(yīng)量和市場利率的宏觀調(diào)控的行為方式。這種調(diào)控方式是通過中央銀行的證券或者金融資產(chǎn)的買賣來實現(xiàn)的，因此從行為方式外觀上來看，具有買賣合同的特征，是一種雙方的民事法律行為。但其與一般的民事法律行為不同的是，公開市場業(yè)務(wù)所追求的效果是不同的。其追求的合同的效果具有群聚性，單個的或者說少量的證券買賣合同的實現(xiàn)或者履行，并非其所追求的最終目的，必須具有相同或類似的大量的證券的買賣合同才能夠?qū)崿F(xiàn)其對市場的調(diào)控的作用。

通過上面的分析，我們得出的一個初步的結(jié)論是，作為后生于傳統(tǒng)民商法和行政法的經(jīng)濟法，在行為理論上是無法擺脫傳統(tǒng)的行政行為和民事行為理論而獨立存在的，整體效果的取得依賴于具體行為的實施，而就具體的行為來看，其很難超越已有的行為樣態(tài)，而呈現(xiàn)出新的行為模式。隨之而來就產(chǎn)生了一個新的困惑：既然在具體行為樣態(tài)上，經(jīng)濟法行為無法超越已有的民事行為和行政行為，那么經(jīng)濟法行為又何以能夠存在或者基于何種目的而存在？即經(jīng)濟法行為研究的價值何在？這是我們所需要著重解決的問題。我們認(rèn)為，具體的行為樣態(tài)可能沒有其特殊性，但并不意味著經(jīng)濟法行為就沒有在理論上或制度上存在的價值。這種價值集中在間接行為效果的合法性評判上和追求上。

三、央行宏觀調(diào)控行為的法律效果：直接法律效力與間接法律后果的分野

中央銀行進行宏觀調(diào)控的目的在于保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而中央銀行宏觀調(diào)控行為具有雙重的法律意義：一是直接的法律效力，二是間接的法律效果的實現(xiàn)。對于宏觀調(diào)控行為的法律效果，我們完全可以從單個行為和整體行為兩個不同的角度去分析宏觀調(diào)控行為的法律效果，即一方面，我們應(yīng)看到具體行為會產(chǎn)生直接的法律效力，另一方面，我們更應(yīng)該看到單個行為之間相互作用聚合而成的間接上的效果。前者更多地可以從已有的傳統(tǒng)的民事行為或行政行為理論中去尋求解決，而后者則是經(jīng)濟法更應(yīng)該去關(guān)注和思考的，因而對經(jīng)濟法具有更為重要的意義。

（一）宏觀調(diào)控行為的法律效力

中央銀行的宏觀調(diào)控行為橫向上可以采用不同的行為方式，既可以采用公法手段的行為方式又可以采用私法手段的行為方式，因為其行為方式的不同所具有的直接的法律效力也是不相同的。此外，中央銀行的宏觀調(diào)控行為縱向上又可以分為決策和執(zhí)行兩個層面的內(nèi)容，由于其決策和執(zhí)行對于相對方的影響是不同的，因此其所具有的直接的法律效力也不相同。

1．公法手段調(diào)控行為方式的法律效力

公法手段的調(diào)控行為方式在決策層面具有抽象行政行為的性質(zhì)，而且在執(zhí)行層面又主要依靠相對方實施相應(yīng)的法律行為的方式（自覺履行）來實現(xiàn)決策層面所確定的內(nèi)容，因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式直接的法律效力可以借用抽象行政行為的效力解釋之。行政行為的效力在內(nèi)容上包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力[2]。因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式也可以具有以上的效力內(nèi)容。就公定力來說，宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，無論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或者個人予以尊重的一種法律效力。其確定力是指宏觀調(diào)控的行為一經(jīng)做出，非依法定原因和法定程序，任何人不得隨意撤銷或者變更。其拘束力是指宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，對于相對方就有約束的效果，相對方不執(zhí)行、不服從宏觀調(diào)控行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其執(zhí)行力是指對生效的宏觀調(diào)控行為要求相對方予以實現(xiàn)的法律效力。[3]

2．私法手段的宏觀調(diào)控行為的法律效力

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式的直接的法律效力取決于其采用的具體的法律行為的效力。再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務(wù)行為實質(zhì)上是合同行為，因此，就私法手段的宏觀調(diào)控行為方式來說，其直接的法律效力即為合同這種雙方法律行為的法律效力。對此我們不再贅述。

（二）宏觀調(diào)控行為的法律效果

直接的法律效力并非宏觀調(diào)控行為所追求的目的，宏觀調(diào)控行為的目的在于通過具體的調(diào)控行為方式保證其法律效力的實現(xiàn)，實現(xiàn)其貨幣政策目標(biāo)，進而保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。這也構(gòu)成了宏觀調(diào)控行為與一般行政行為或者民事行為的區(qū)別：其所追求的法律效果不同。這種法律效果具有間接性、群聚性、終極性和非強制性的特征。

所謂間接性是指，與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力不同，這種法律效果是通過追求或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為方式的法律效力而間接實現(xiàn)的。就法律效力而言，因具有直接的法律依據(jù)，可以通過相應(yīng)的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)。但法律效果則不具有直接的行為依據(jù)，無法以行為責(zé)任來保證其實現(xiàn)。

所謂群聚性是指，單個的行為方式其法律效力的實現(xiàn)，在多數(shù)情況下，是無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律效果的，一般要通過集中性的相同或者不同的行為方式的結(jié)合，才能夠達(dá)到或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控的最終目的。

所謂終極性是指，對于宏觀調(diào)控行為來說，法律效果是其追求的最終意義，而一般的民事行為、行政行為其所追求的一般就是該法律行為效力實現(xiàn)后的結(jié)果。

非強制性是指，這種法律效果與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力是不同的，不具有直接的法律依據(jù)，很難以強制性的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)，進而保證最終的宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)。

通過以上分析，我們認(rèn)為法律效力與法律效果是兩個不同的概念，經(jīng)濟法行為不能僅僅關(guān)注和考察單個具體行為的法律效力，即有效或無效，更應(yīng)該分析和考察具有行為整合后所產(chǎn)生的群聚性、終極性的效果，這種將單個行為和整體行為分別考察的方式以及行為的直接的法律效力和間接效果之分野應(yīng)成為經(jīng)濟法關(guān)注的重點，這也從一個側(cè)面反映出經(jīng)濟法行為的特殊性，并進一步折射出經(jīng)濟法的高一層級性和現(xiàn)代性。

四、央行宏觀調(diào)控行為的責(zé)任的多樣性與雙重性

與宏觀調(diào)控行為的法律后果相聯(lián)系的是宏觀調(diào)控行為的法律責(zé)任。與宏觀調(diào)控行為的法律效力和法律效果相對應(yīng)，其法律責(zé)任可以分為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任和非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任兩個層次。

嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任是指宏觀調(diào)控行為的雙方主體，在具體的宏觀調(diào)控行為方式中，因違反相應(yīng)的法律規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的具體的責(zé)任，包括了中央銀行作為調(diào)控主體的責(zé)任和相對方作為被調(diào)控主體的責(zé)任。這種具體的法律責(zé)任可以通過相關(guān)的行政法或者民法的途徑予以實現(xiàn)。具體行為在直接的法律行為后果上會因行為性質(zhì)的差異而使其責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的特點。

非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任對應(yīng)的是宏觀調(diào)控行為的法律效果。法律賦予中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)，可以采取各種宏觀調(diào)控的行為方式，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，并進而保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，就中央銀行而言，這也是其職責(zé)所在。但如果由于其決策失誤、程序違法等未能實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，也即無法達(dá)到宏觀調(diào)控行為法律效果，中央銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任姑且可以稱為非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任。本文提出特殊意義上的責(zé)任這一提法，是因為目前政府對宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還沒有在我國的法律制度上明確，不能體現(xiàn)為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，充其量只能是由央行官員承擔(dān)引咎辭職等相應(yīng)的政治責(zé)任[4]。至于這種責(zé)任究竟應(yīng)定性為責(zé)任還是經(jīng)濟法責(zé)任則可另作研究。非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，無論最終體現(xiàn)為憲法責(zé)任或是經(jīng)濟法責(zé)任，都會與民事責(zé)任或者行政責(zé)任處于不同的水平線上，不會屬于同一層級的責(zé)任，應(yīng)該是高于行政法或民法之上的高一階位法上的責(zé)任。相對于目前嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任而言，具有層級性的特點。

注釋:

本文受“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”項目資助。

[1]朱崇實：《金融法教程》，法律出版社2005年版，第27頁。

[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第155—157頁。

第2篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；政府宏觀調(diào)控；市場失靈

市場失靈需要國家進行干預(yù)，而國家干預(yù)并不是以一種強制性暴力進行直接介入，而是在公共利益的基礎(chǔ)上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進行經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進而影響經(jīng)濟問題，提高經(jīng)濟效率。我國經(jīng)濟法強調(diào)對經(jīng)濟行為的規(guī)范，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟法理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時也是經(jīng)濟法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟法中還需要加強宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。

一、我國經(jīng)濟法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

法的本質(zhì)作用是對社會關(guān)系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會秩序。針對社會發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會關(guān)系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個領(lǐng)域中來確認(rèn)法調(diào)整對象的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整人的行為規(guī)范，進而實現(xiàn)對社會關(guān)系的規(guī)范。

（一）經(jīng)濟法的定義

經(jīng)濟法定義需要兼顧經(jīng)濟法的固有屬性，需要對經(jīng)濟法規(guī)定的內(nèi)容以及本質(zhì)功能等進行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟法的特征。從國家的經(jīng)濟發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟法是指能夠調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展中的問題，能夠調(diào)整經(jīng)濟進程中所有經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。簡而言之，經(jīng)濟法直接是對經(jīng)濟生活中各項規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟法是指那些能夠反映出國家干預(yù)的同時還是細(xì)化到具體部門法的法律規(guī)范，相對而言，狹義角度的經(jīng)濟法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說，這種狹義的經(jīng)濟法將能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟的指導(dǎo)性作用。廣義經(jīng)濟法從整體上高度濃縮與概括了對經(jīng)濟各部門之間的要求，體現(xiàn)了對經(jīng)濟宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范。

（二）經(jīng)濟法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

經(jīng)濟法是對人類經(jīng)濟生活的一種規(guī)范化表達(dá)，人類在生存與發(fā)展中逐漸地擴大了自己的生存范圍，加強了自己與外界的經(jīng)濟聯(lián)系，而經(jīng)濟法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實性的需求。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求市場行為要按照自由開放的原則進行，市場是一個高度流動性的空間，市場主體其行為受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，受到價值規(guī)律的影響，因此會自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展中，市場信息獲取得不完全會造成市場缺陷，會形成市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)的局限性會促使市場主體在受到利益的驅(qū)動后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對某一項物品的生產(chǎn)和消費，會形成市場秩序的紊亂。同時，市場經(jīng)濟發(fā)展中因為市場失靈會導(dǎo)致非公平競爭的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對特定商品領(lǐng)域的壟斷，從而影響到社會收入的公平性分配。市場經(jīng)濟在發(fā)展中可能會無法解決外部性問題，這些問題的存在造成資源配置無法達(dá)到最優(yōu)的狀況。同時，市場經(jīng)濟市場調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無法實現(xiàn)經(jīng)濟的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟在發(fā)展中因使用市場經(jīng)濟手段而無法實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟法加強對市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進行指導(dǎo)，規(guī)范市場經(jīng)濟行為。市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟會造成市場失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強制性和權(quán)威性力量的國家干預(yù)，國家干預(yù)及市場經(jīng)濟必然會形成市場經(jīng)濟中各種新的經(jīng)濟關(guān)系。而且從行為主體上看，國家干預(yù)具有不確定性，國家干預(yù)的權(quán)力如果不受到限制，就會造成國家權(quán)力的無限膨脹，最終造成國家權(quán)力的濫用，國家就可能作為一種自然壟斷組織而導(dǎo)致低效率。同時，國家也因為利益集團等因素的存在而被利益集團利用，最終國家經(jīng)濟干預(yù)其實質(zhì)并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團的利益。政府在市場失靈后接入，各政府部門的干預(yù)都會對經(jīng)濟過程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會給經(jīng)濟的實際運行帶來一定的后果。為此，在市場經(jīng)濟中，需要有相關(guān)的法律來規(guī)定國家經(jīng)濟干預(yù)中的各項行為。因此，針對政府失靈的狀況，需要強調(diào)對經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導(dǎo)。

二、政府宏觀調(diào)控權(quán)的基本類型

政府宏觀調(diào)控適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決了市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的部分問題。國家宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也保障了市場經(jīng)濟主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權(quán)具體落實到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，受到經(jīng)濟法的強有力保障，根據(jù)調(diào)控權(quán)的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。

（一）計劃調(diào)控權(quán)

在計劃經(jīng)濟時代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國家將生活消費用品進行集中分配，經(jīng)濟發(fā)展按照計劃有步驟地進行。在社會主義市場經(jīng)濟階段，雖然生活消費用品不在按照計劃進行調(diào)配，但是出于對經(jīng)濟的健康發(fā)展有序進行的考慮，政府對經(jīng)濟的發(fā)展具有計劃調(diào)控權(quán)。計劃調(diào)控權(quán)有助于彌補市場經(jīng)濟所帶來的缺陷，有助于實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展總量的完成。計劃調(diào)控權(quán)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟現(xiàn)象，保證國家制定和通過的各項經(jīng)濟計劃以及經(jīng)濟政策方針能夠得到實施。計劃調(diào)控權(quán)將促進市場經(jīng)濟按照預(yù)期的經(jīng)濟趨勢進行發(fā)展，實現(xiàn)國家整體性的發(fā)展目標(biāo)。計劃調(diào)控權(quán)主要是指，能夠保證計劃的制定、實施以及監(jiān)督等各方面的權(quán)力。

（二）預(yù)算調(diào)控權(quán)

預(yù)算是國家針對經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)對各項經(jīng)濟開支等資金分配的一項計劃。預(yù)算反映出國家資金安排情況，特別是對關(guān)乎國計民生的一些重大公共工程和公共服務(wù)項目。這些具有公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品一般沒有太大的經(jīng)濟利潤空間，趨利化的市場對公共產(chǎn)品提供的動機不強，由此需要國家對預(yù)算進行科學(xué)化的安排，通過這種宏觀調(diào)控的方式彌補市場經(jīng)濟中存在的一些缺陷。預(yù)算編制上可以對市場經(jīng)濟中忽視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以重視，通過編制來實現(xiàn)對各個方面的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控中通過對財政資金的分配為某一領(lǐng)域帶來資金支持，刺激該領(lǐng)域獲得充足發(fā)展的資本。通過預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督來保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行，能夠為社會提供公共產(chǎn)品，保障對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。預(yù)算調(diào)控權(quán)是國家宏觀調(diào)控權(quán)類型重要的一種，它是國家宏觀調(diào)控效果得以實現(xiàn)的重要保證。

（三）稅收調(diào)控權(quán)

稅收也是國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過各種稅收類型的征稅方式向社會汲取資源，以此來實現(xiàn)稅收對市場經(jīng)濟發(fā)展中公平問題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級性，在市場經(jīng)濟中經(jīng)濟效益較好的市場主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟中因為信息資源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，通過對各類型稅種的設(shè)置，以及征稅范圍的確定，征稅標(biāo)準(zhǔn)的確立進而影響了市場主體的投資以及消費，進而影響了市場經(jīng)濟中的各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及市場資源的配置與發(fā)展。國家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)對經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國家對經(jīng)濟進行調(diào)整的一項重要宏觀調(diào)控手段，市場經(jīng)濟的發(fā)展最終是依賴于市場主體的作用，而市場主體又具有“經(jīng)濟人”屬性。因此在市場經(jīng)濟發(fā)展中，需要對市場主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達(dá)到市場經(jīng)濟的調(diào)整，解決市場失靈的問題。市場失靈的一個重要表現(xiàn)是對收入分配出現(xiàn)不平衡的問題，而稅收則直接將調(diào)控的對象落實到市場主體中，市場主體在強制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場主體的行為，達(dá)到國家宏觀調(diào)控的目的。

（四）金融調(diào)控權(quán)

金融向市場經(jīng)濟提供巨大的資金流，推動市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問題，整個市場經(jīng)濟秩序就會發(fā)生混亂。隨著市場經(jīng)濟向縱深層次發(fā)展，國家越加重視對金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國家通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控以及對貨幣流通速度的控制來實現(xiàn)對金融領(lǐng)域的影響，進而達(dá)到對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領(lǐng)域上，通過貨幣政策的改變來調(diào)整中央銀行向市場發(fā)放的貨幣額度，通過利率的調(diào)整來實現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場的目標(biāo)。通過對經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟發(fā)展速度進行預(yù)測，以金融手段對其進行調(diào)整從而達(dá)到國家經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國家運用對資金的配置能力來改變對市場上的行為，通過在金融政策上的改變來實現(xiàn)金融市場的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說具有全局性的特點，但是，正是這種特點決定了國家經(jīng)常利用金融手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

三、我國經(jīng)濟法與政府的宏觀調(diào)控

經(jīng)濟法是對社會主義市場經(jīng)濟行為的規(guī)范，既是對市場主體行為的規(guī)范，同時也存在著對調(diào)節(jié)市場主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟法的出現(xiàn)是因為社會關(guān)系的變化，同時經(jīng)濟法的存在也形成了對社會關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)濟法推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)變。

（一）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)變革

經(jīng)濟法是對市場經(jīng)濟行為的規(guī)范化表達(dá)，而與此同時經(jīng)濟生活中的行為方式以及經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型必然會影響到政府結(jié)構(gòu)上。在計劃經(jīng)濟中，國家經(jīng)濟生活完全由政府部門進行按需分配，完全按照計劃進行配置，國家權(quán)力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟活力缺失，經(jīng)濟領(lǐng)域中法律不能發(fā)揮其效力來調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，社會主義市場經(jīng)濟的出現(xiàn)帶來了市場的活力，經(jīng)濟領(lǐng)域的變革也帶來政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)了各個層級、各個領(lǐng)域，國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，如原來的國家計劃委員會變革為國家發(fā)展計劃委員會，到新世紀(jì)之處，又被改成了國家發(fā)展和改革委員會，相應(yīng)的職能也發(fā)生了變革。在國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)的各個部門中也有相應(yīng)的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟行為，有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟的發(fā)展。如就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中，就有《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對其職責(zé)進行規(guī)定，而《證券法》對證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險法》對保險行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關(guān)的依據(jù)。按照行業(yè)領(lǐng)域制定的經(jīng)濟法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來的經(jīng)濟宏觀調(diào)控中提供了相應(yīng)的權(quán)威性。各部門的經(jīng)濟法出現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展提供了依據(jù)，國家宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟活動的權(quán)利，盡管這些部門結(jié)構(gòu)仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說，這些宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

（二）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控權(quán)力設(shè)置

經(jīng)濟法是對經(jīng)濟行為的規(guī)范，在制定的過程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟法卻影響著國家宏觀調(diào)控權(quán)力的設(shè)置。首先就是政府之間的權(quán)力設(shè)置。計劃經(jīng)濟時代，中央與地方形成一個整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財政支出之間的問題就會被放大，不同地區(qū)之間的差異就會凸顯出來。中央政府將財政大權(quán)讓與地方政府就會造成地方政府權(quán)力過大，而國家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒有獲得相應(yīng)的權(quán)力也會影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權(quán)力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)的能力。同時，地方政府之間財政轉(zhuǎn)移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權(quán)力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權(quán)力后就會對中央政府的相關(guān)政策選擇性忽視，最終也會影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟法特別是關(guān)于財政稅收方面的法律能夠完善，能夠?qū)ρ氲仃P(guān)系進一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關(guān)系外，經(jīng)濟法也需要對政府和企業(yè)之間權(quán)利配置進行規(guī)定。企業(yè)市場經(jīng)濟中的主體，應(yīng)該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國家對企業(yè)的影響，但是在計劃經(jīng)濟思維下，國家仍然影響著大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)依靠國家力量缺少活力，同時因為占據(jù)著壟斷性資源，造成其他民營企業(yè)無法與之競爭，最終導(dǎo)致資源的浪費，影響到市場的健康發(fā)展。《公司法》應(yīng)該完善給予企業(yè)的自，保護企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營的市場主體。同時，《反壟斷法》也應(yīng)該完善對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對政府職能部門的相關(guān)規(guī)定以及政府權(quán)力的限制和約束。

（三）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控手段

經(jīng)濟法是對經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題進行規(guī)定，當(dāng)前社會中經(jīng)濟領(lǐng)域的問題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問題中，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題需要政府能夠從全局考慮，加強對經(jīng)濟問題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場經(jīng)濟理念中，市場經(jīng)濟是自由開放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應(yīng)該避免在經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)生的問題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來化解一個個經(jīng)濟問題，恢復(fù)市場經(jīng)濟秩序。政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價格、費率、補貼、技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定以及信息等等，通過這些手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟的管理。中國當(dāng)前通過對經(jīng)濟法的執(zhí)行來應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟行政許可、經(jīng)濟行政命令、經(jīng)濟行政強制措施、經(jīng)濟行政征收和征用、經(jīng)濟行政獎勵、經(jīng)濟行政確認(rèn)、經(jīng)濟行政裁決以及經(jīng)濟行政強制執(zhí)行等執(zhí)法形式。

四、結(jié)語

經(jīng)濟法的出現(xiàn)是由于市場的缺陷造成的，市場失靈引起市場經(jīng)濟秩序的紊亂，引起市場公平性的破壞，造成市場良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強制性權(quán)威性的規(guī)范維持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。而市場行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進一步影響著市場行為關(guān)系的變化，經(jīng)濟法除了要規(guī)范市場經(jīng)濟主體的行為，同時還要加強對政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權(quán)力過大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者:段凱 單位:黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院

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第3篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

一、在計劃經(jīng)濟條件下沒有市場，只有政府與企業(yè)的關(guān)系

我們過去認(rèn)為社會主義就是國有化，計劃經(jīng)濟是社會主義制度的基本特征，所以長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創(chuàng)造財富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財政投入到各行各業(yè)，認(rèn)為這就是搞社會主義，認(rèn)為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業(yè)是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計劃，大家來執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經(jīng)濟，企業(yè)失去了自和活力，不是商品生產(chǎn)、價格規(guī)律和市場在起作用，結(jié)果宏觀經(jīng)濟決策沒搞好，微觀經(jīng)濟活動又管得死，使企業(yè)缺乏競爭力和應(yīng)變能力，使社會主義經(jīng)濟失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計劃經(jīng)濟進行改革。計劃經(jīng)濟一個基本特征就是“統(tǒng)”，通過中央部門來搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟，結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實行改革開放后，就開始在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上逐步實行市場調(diào)節(jié)，所以我們十二大提出了計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。為什么提計劃經(jīng)濟為主，因為當(dāng)時認(rèn)為計劃經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟支柱必須要堅持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經(jīng)濟不行了，就提出了“有計劃的商品經(jīng)濟”。但是還是有爭論，有的說，有計劃的商品經(jīng)濟主要是強調(diào)“有計劃”，不是指商品經(jīng)濟，應(yīng)該加強國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，計劃和市場是內(nèi)在統(tǒng)一的”，又進了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認(rèn)為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計劃和市場不是社會主義的本質(zhì)屬性，是方法和手段，社會主義也應(yīng)當(dāng)可以搞市場經(jīng)濟。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。

二、在改革探索中逐步認(rèn)識市場和政府的作用

從現(xiàn)實來講，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用帶來的。

但在推進社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們也逐步認(rèn)識到了市場不是萬能的，要將市場經(jīng)濟與政府監(jiān)管有機結(jié)合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經(jīng)濟必須要加強政府的監(jiān)管，沒有一個嚴(yán)格的政府監(jiān)管，不可能是一個完善的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟跟政府監(jiān)管必須是有機統(tǒng)一的。必要的政府干預(yù)是應(yīng)該的。但是不能說主要是政府干預(yù)，不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟，配置資源。社會主義市場經(jīng)濟概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經(jīng)過反復(fù)的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經(jīng)濟就是在社會主義國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”；到十五大是“在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調(diào)控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認(rèn)為計劃手段就是宏觀調(diào)控，但我認(rèn)為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟的手段、法律的手段。政府的干預(yù)、政府的作用必須發(fā)揮，但是不能夠干預(yù)微觀經(jīng)濟的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎？還沒有，還需要加強市場化的改革?，F(xiàn)在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯位、越位

近些年來，盡管在走向市場經(jīng)濟的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實行全面統(tǒng)籌，就難免會削弱其宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。

在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認(rèn)為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關(guān)系沒有擺正。主要表現(xiàn)在：一是“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權(quán)也有利。三是“錯位”。擴大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現(xiàn)象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場?？傊喂虡淞⑷嗣袷莿?chuàng)造財富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應(yīng)撤除，讓市場去調(diào)整，讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務(wù)型政府。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

第一，如何理解宏觀調(diào)控。我感覺到有三點值得我們研究：一種說法，“目前進行的宏觀調(diào)控，是我國改革開放以來第X次調(diào)控”，把宏觀調(diào)控作為一種運動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調(diào)控了；另一種看法，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是砍項目，就是剎車；還有一種，把宏觀調(diào)控跟改革對立起來的，好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調(diào)控的一種誤解。首先，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容，我們要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須要完善宏觀調(diào)控體系，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應(yīng)該把它和改革對立起來。應(yīng)該通過宏觀調(diào)控來深化改革，來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不是一調(diào)控就不要改革了。其次，宏觀調(diào)控是一項經(jīng)常性的任務(wù)，要不斷進行的，不能把它作為一種突擊運動，以行政手段為主的運動是不能解決經(jīng)濟運行中的矛盾的。再次，宏觀調(diào)控不能搞一刀切，經(jīng)濟運行中有投資過熱的領(lǐng)域，也有不熱的領(lǐng)域，因此要根據(jù)不同的情況，該抑制的就抑制，該發(fā)展的就發(fā)展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調(diào)控的目的是促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經(jīng)濟的含義，應(yīng)當(dāng)與時俱進，原來的提法就是“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。這樣，把國家宏觀調(diào)控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。

第三，宏觀調(diào)控要更多地運用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進行調(diào)控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤。管制越嚴(yán)，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發(fā)揮政府的作用

第一，政府在市場經(jīng)濟條件下要堅持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實現(xiàn)社會公正、制度文明與社會進步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關(guān)系。

要進一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識，但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。市場經(jīng)濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉(zhuǎn)變職能，反而會把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)軌時期政府主導(dǎo)型經(jīng)濟的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經(jīng)濟國家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對經(jīng)濟的干預(yù)因此是不可避免的。對一個轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無論現(xiàn)階段還是長遠(yuǎn)都要“退出”，哪些干預(yù)現(xiàn)階段很“弱”而長遠(yuǎn)是需要加強的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中政府和市場的關(guān)系。

第4篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施宏觀經(jīng)濟管理是政府的經(jīng)濟管理職能。其中，對國民經(jīng)濟進行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟總量進行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個國民經(jīng)濟運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績效性

宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟運行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟實體進行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說，政府在宏觀經(jīng)濟管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟運行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對國民經(jīng)濟運行的多層面進行調(diào)整。其職責(zé)是市場經(jīng)濟體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟管理職能的落實。

(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟運行中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負(fù)責(zé)支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟運行在實體經(jīng)濟領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟運行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場經(jīng)濟體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟實體進入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，政府要對微觀經(jīng)濟實體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀經(jīng)濟管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟對政府行政管理的特定需求。

5文化市場管理。在市場經(jīng)濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價格管制。在市場經(jīng)濟體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己恕h(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護知識產(chǎn)權(quán)

保護知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。新晨

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經(jīng)濟體制的政府宏觀經(jīng)濟管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟運行各層面不同程度的強化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

第5篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

    [關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟 財政政策 宏觀調(diào)控

    一、市場經(jīng)濟下為什么需要財政的宏觀調(diào)控

    以完全的市場機制作為配置社會資源的基礎(chǔ)手段,并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機制,也不可能靠自身消除其固有局限性,市場機制本身也存在不健全或不能良好運行的情況,在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此,僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟是不夠的,必須同時運用國家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”,通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段來調(diào)控經(jīng)濟運行。財政是政府經(jīng)濟的核心,是國家調(diào)節(jié)社會分配總量的職能部門,是彌補市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調(diào)控在整個宏觀調(diào)控體系中居于重要地位,既是中國市場經(jīng)濟的要求,也是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家共同采用的辦法,加強財政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

    二、我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下,財政宏觀調(diào)控的目標(biāo)

    1.經(jīng)濟總量均衡。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟供求總量大體均衡,使宏觀經(jīng)濟處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中,力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定,力求增加有效供給能力,力求合理調(diào)控需求。

    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié),財政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

    3.資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式,政府配置資源是市場配置資源的必要補充。所以財政合理配置資源,不僅影響資源的方向、效率,而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源,同時還要彌補市場配置資源的缺陷,引導(dǎo)資源,特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展,資源能否配置合理,直接涉及生產(chǎn)要素配置效益,規(guī)模經(jīng)濟效益,科技進步效益的實現(xiàn),也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

    4.收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟的三大經(jīng)濟活動主體,各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等,均存在著錯綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財政作為政府經(jīng)濟活動的利益主體擔(dān)當(dāng)者,協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過財政進行疏導(dǎo),形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機制。

    5.財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟穩(wěn)定要求,同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動,提高人均收入水平,增強財政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力,從而保持財政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

    6.社會全面進步?，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經(jīng)濟的現(xiàn)代化是社會全面進步的前提和基礎(chǔ),社會全面進步則是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和目的,只有經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平,才有可能消除貧困,不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會全面進步的不少領(lǐng)域,離不開財政的必需投入,社會教科衛(wèi)等各方面的改革,也需要財政提供最基本的保障。所以,推進社會全面進步就成為政府和財政的堅定不移的目標(biāo)。

    三、財政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美,存在以下問題

    1.改革開放以來,財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經(jīng)濟周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟運行中需要抑制需求總量,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時,財政總是力不從心, 這必將使財政陷入困境,削弱甚至喪失調(diào)控能力。

    2.目前的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大,結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

    3.在金融業(yè)管理方面,財政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財政本應(yīng)在銀行、保險企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機制等方面發(fā)揮較大的影響,但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位,甚至對資產(chǎn)、財務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢必導(dǎo)致企業(yè)流動資金管理者缺位,國有資產(chǎn)不能得到有效的管理, 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

    四、增強財政宏觀調(diào)控能力的對策建議

    1.整合財政職能,強化財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國內(nèi)外實踐證明,國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟與社會生活中的權(quán)威性,是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來,我國財政職能被肢解,嚴(yán)重?fù)p害了財政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

    2.凈化財政支出內(nèi)容,強化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經(jīng)濟體制的痕跡,要從有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,堅持適度從緊的政策,切實清理整頓財政支出范圍。

    3.加強稅收征管,防止財政收入流失。經(jīng)濟增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來,稅收征管存在漏洞,是導(dǎo)致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因,但就目前看,主要不是稅收制度不完善的問題,而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強,征管手段不能適應(yīng)形勢變化需要,部分稅收征管人員素質(zhì)差,在征管過程中存在主觀隨意性等。為此,要在加強財稅法規(guī)建設(shè)的同時,強化稅收征管。

    4.發(fā)揮財政職能作用,推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補貼,是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè),促進國有資產(chǎn)的流動增值,也是減輕財政負(fù)擔(dān),使其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的職能,充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

    5.推進機構(gòu)改革、控編減員,緩解財政支出壓力。我國行政機構(gòu)龐大,財政開支人員眾多,給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來,各級普遍進行了機構(gòu)改革,但實際效果并不是很明顯,一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈,機構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。控編減員、緩解財政支出壓力,已經(jīng)不是一個認(rèn)識問題,而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革,嚴(yán)格核定編制,根據(jù)需要,按照定員、定崗、定編、定額的原則,嚴(yán)格核撥經(jīng)費,超支不補,節(jié)余可自主確定用途,同時制定各種切實可行的激勵措施,鼓勵機關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

    參考文獻:

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第6篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)宏觀調(diào)控交易成本準(zhǔn)公共產(chǎn)品

我國房地產(chǎn)市場雖經(jīng)一年宏觀調(diào)控，但是整個市場走向沒有改變，市場房價仍呈快速上漲勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年第1季度全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長20.2%，其中商品住宅投資增長23.1%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)土地面積同比增長53.3%，而70個大中城市房屋銷售價格則同比上漲5.5%，部分城市上漲幅度在10%以上。在這種形勢下，有必要認(rèn)真審視政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策目標(biāo)，進一步明確調(diào)控的依據(jù)和政策邊界，以切實推進房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作。

一、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

政府到底為什么要對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，為什么要給居民提供一定的住房保障？從現(xiàn)象上看，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)投資過熱、商品房價格偏高以及百姓住房困難等都是原因，然而從本質(zhì)上看房地產(chǎn)市場某些內(nèi)在缺陷才是決定性因素，這些因素導(dǎo)致單純依靠市場機制，無法達(dá)到市場供求均衡，更不能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的市場失靈。正因為如此，從理論上說政府必須通過積極的干預(yù)和調(diào)控，促進和保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

1.房地產(chǎn)市場具有高交易成本特征，存在投機炒作問題。與一般商品不同，房地產(chǎn)除了可以滿足居住需要的使用價值外，還具有較高的投機炒作價值。房地產(chǎn)為什么可以用來投機炒作，對這個問題有很多種解釋，但歸根結(jié)底在于房地產(chǎn)市場有較高的門檻，具有高交易成本特征。首先，房地產(chǎn)是較為復(fù)雜和特殊的商品，房地產(chǎn)市場的參與者，無論是生產(chǎn)者還是消費者，都需要掌握較多的知識和信息，才能成為理性的市場參與者，才能作出其最優(yōu)決策?，F(xiàn)實中房地產(chǎn)的供應(yīng)者與消費者之間往往存在嚴(yán)重的信息不對稱，占有更多信息的一方可以利用這種優(yōu)勢攫取更多的利益，這一點在房地產(chǎn)商一方表現(xiàn)得特別突出。其次，與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的土地是稀缺與自然壟斷的，加上房地產(chǎn)開發(fā)資金需要量較大，以至于房地產(chǎn)市場進入門檻比較高，難以在短期內(nèi)形成完全競爭市場，進而無法保證市場信息是完全的、公開的。雖然房地產(chǎn)市場這種高交易成本特征可以隨著市場的逐漸發(fā)育成熟而有所弱化，但仍然會一定程度地存在，相應(yīng)地市場投機炒作問題總是存在，因而依靠市場自身不可能解決投機炒作問題。

2.房地產(chǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其價值無法依靠市場完全實現(xiàn)。房地產(chǎn)作為一種特殊的商品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，有時也稱作“二重性”、社會屬性或政策性。一般商品的消費可能只給私人帶來收益，而房地產(chǎn)卻不一樣，它的消費含有公共利益成分，或者外部效益。比如，居民享有適當(dāng)?shù)淖》坎粌H給居民本人帶來利益，而且會對周圍環(huán)境，對其他居民帶來益處，包括公共衛(wèi)生、市容環(huán)境、社會治安等方面的利益。另外，房地產(chǎn)消費，特別是居民購房置業(yè)，對增強其對國家及所在城市的歸屬意識有很大促進作用。目前包括美國在內(nèi)的很多西方國家特別采取了鼓勵居民購房置業(yè)的政策，都存在這方面的動機。就不同檔次的房地產(chǎn)來說，中低檔的普通商品房的公共利益成分所占比重更大，準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性更為突出。不難證明，讓中低收入人士安居樂業(yè)將給社會帶來的好處，體現(xiàn)出的外部效益是無與倫比的。然而，房地產(chǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性所體現(xiàn)的外部效益并不能通過市場機制來實現(xiàn)，市場機制在公共產(chǎn)品供應(yīng)或者說公共價值的實現(xiàn)上是失靈的。既然完全由市場機制調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)的一部分價值得不到實現(xiàn)，那么房地產(chǎn)市場供應(yīng)將可能相對不足，并且主要體現(xiàn)為普通商品房供應(yīng)相對不足。這時房地產(chǎn)市場雖然可能會出現(xiàn)供求均衡，但那并非是與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的均衡，不是保證居民充分享受到住房福利的最優(yōu)均衡。

3.房地產(chǎn)具有一定的壟斷性特征，能夠?qū)е率袌龉┣蠼Y(jié)構(gòu)失衡。房地產(chǎn)的供應(yīng)以土地為基礎(chǔ)，而土地具有自然壟斷性特征。任一特定區(qū)位的土地都是稀缺的、不可替代的，其供應(yīng)是有限的。土地的自然壟斷性特征則衍生出了房地產(chǎn)的壟斷性特征。房地產(chǎn)的壟斷性體現(xiàn)為房地產(chǎn)的非同質(zhì)性。在房地產(chǎn)市場上，受區(qū)位因素限制，盡管可以有兩套價格相同的商品房，但不可能有兩套品質(zhì)完全一樣的商品房。房地產(chǎn)這種非同質(zhì)性使得任何一套商品房都有其惟一性或者說獨占性特征，使得房地產(chǎn)的供應(yīng)者具備某種程度的壟斷地位。房地產(chǎn)的壟斷性特征最終導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)失衡。壟斷表面上看是導(dǎo)致高價格，但價格不是問題的根本，供求結(jié)構(gòu)失衡才是根本問題。由于中高檔商品房定價的彈性空間比普通商品房大，可以更好地實現(xiàn)甚至擴張壟斷收益，所以房地產(chǎn)企業(yè)會傾向于開發(fā)中高檔商品房。其結(jié)果必然是房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，房地產(chǎn)市場的這種供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，根源于土地自然特征及稀缺性特征，是土地的所有權(quán)或使用權(quán)的壟斷引發(fā)的，因而無法靠市場力量來消除。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)分類

政府對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，正是針對房地產(chǎn)市場內(nèi)在缺陷展開的，其總體目標(biāo)就是要消除市場失靈的影響，保障房地產(chǎn)市場的供求均衡和健康發(fā)展，促使其與經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高相協(xié)調(diào)。根據(jù)所針對市場缺陷的不同和政策效應(yīng)大小，政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)可分為投機抑制目標(biāo)、均衡供應(yīng)目標(biāo)與福利保障目標(biāo)。

1.投機抑制目標(biāo)。把房地產(chǎn)市場上的投機活動抑制在一定程度之內(nèi)，或者完全遏止投機行為，是政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的最經(jīng)常目標(biāo)。針對房地產(chǎn)市場投機行為的抑制性政策則是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中最常見政策。房地產(chǎn)市場上投機行為包括商品房的炒作買賣和房地產(chǎn)開發(fā)投資過熱，其共性是沒有正常市場消費需求基礎(chǔ)。這些投機行為的存在，一方面可以給房地產(chǎn)市場集聚更多的資金，增加市場活力；另一方面又可能引發(fā)房地產(chǎn)投資過熱，市場炒作過度，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格偏高，嚴(yán)重時可能形成影響經(jīng)濟正常運行的房地產(chǎn)泡沫。正因為房地產(chǎn)市場投機行為存在兩種不同方向的作用，在實踐中各國政府往往根據(jù)實際情況，對市場投機行為有不同的價值取向和態(tài)度，實行不同的調(diào)控政策。不過，當(dāng)市場炒作氣氛過于濃厚，房地產(chǎn)泡沫非常明顯時，各國政府無一例外地會制訂程度不同的投機抑制目標(biāo)，采取相應(yīng)宏觀調(diào)控政策。

2.均衡供應(yīng)目標(biāo)。在房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，投資者對于土地壟斷利潤的追求所導(dǎo)致的房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題既包括中高檔商品房供應(yīng)量過大，而普通及低檔商品房供應(yīng)量偏小，也包括房地產(chǎn)商為追求土地壟斷收益，對土地、商品房的囤積所引發(fā)的房地產(chǎn)市場當(dāng)期供應(yīng)相對不足。政府均衡供應(yīng)目標(biāo)就是針這些問題提出來的。政府根據(jù)房地產(chǎn)資源稀缺狀況，特別是土地資源稟賦，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，確定適當(dāng)?shù)?，即與居民其它方面消費水平相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)供給水平，并通過政策引導(dǎo)予以保障，所實現(xiàn)的就是房地產(chǎn)市場均衡供應(yīng)目標(biāo)。它包括兩個層次供求均衡，一是房地產(chǎn)市場供應(yīng)與其它商品的供應(yīng)相對均衡，居民的居住消費與其它商品的消費水平相協(xié)調(diào)；二是房地產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)供應(yīng)相對均衡，各種檔次的商品房供應(yīng)都與需求基本相當(dāng)，特別是中低檔商品房的供應(yīng)與廣大居民的住房需求基本相當(dāng)。

3.福利保障目標(biāo)。政府為了實現(xiàn)房地產(chǎn)所包含的公共利益或價值，按照公共產(chǎn)品由公共提供的原則，通過有關(guān)公共政策參與和調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的供應(yīng)，為部分居民提供一定的房地產(chǎn)消費福利，由此所引起部分居民房地產(chǎn)消費水平的相對提高，享有基本的住房消費福利，使市場供求均衡得到優(yōu)化和保障，體現(xiàn)的就是房地產(chǎn)福利保障目標(biāo)。理論上政府的房地產(chǎn)福利保障極限是使房地產(chǎn)的公共價值得到充分實現(xiàn)，居民享受與經(jīng)濟發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的住房福利，住房資源得到最優(yōu)配置，市場達(dá)到最優(yōu)均衡。簡單地說就是居民房地產(chǎn)消費水平不滯后或超前于其它商品消費水平。現(xiàn)實中政府的房地產(chǎn)福利保障因經(jīng)濟發(fā)展階段、政府財力的不同而情況迥異。目前世界各國都沒有給居民普惠制的住房福利，但都程度不同地給中低收入居民提供住房保障，促使居民享有基本的居住條件。即使是極度崇尚自由市場制度的美國也有住房福利保障政策。

三、我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇與政策邊界

根據(jù)我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展成熟程度、政府財政狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合區(qū)域差異較大的具體特點，我國宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是抑制甚至局部性遏止市場投機炒作行為，調(diào)整市場不合理供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場供求實現(xiàn)最優(yōu)均衡，使得中低收入居民享有基本住房保障。房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控要在此目標(biāo)之下確定政策邊界，在不超出相應(yīng)政策邊界的前提下選擇制訂進一步的政策措施。

1.以抑制甚至局部性遏止市場投機炒作為目標(biāo)，逐步強化宏觀調(diào)控相關(guān)政策。目前我國房地產(chǎn)市場發(fā)展中突出存在投機炒作問題，一方面，商品房價格偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民的購買力；另一方面，中高檔商品房投資和銷售仍呈過熱態(tài)勢。因此，國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控應(yīng)首先確定抑制市場投機炒作的具體目標(biāo)，并有針對性出臺調(diào)控政策。由于我國的房地產(chǎn)市場總體上還存在資金缺乏問題，而市場投機炒作也有集聚資金的作用，同時全國房地產(chǎn)市場范圍很大，各地市場存在較大差別，所以從全國范圍看，不可能以徹底禁止市場投機炒作問題為調(diào)控目標(biāo)，適度投機炒作將在一定市場范圍內(nèi)是允許的。但是，對于一些房地產(chǎn)市場投機炒作氣氛濃厚，而市場資金已經(jīng)度過短缺階段的大城市、特大城市，如上海、北京、廣州、深圳等城市，則可以把最大程度地抑制乃至最終遏止市場投機炒作問題作為政策目標(biāo)。鑒于此，全國性宏觀調(diào)控政策將以允許適度的投機炒作，并保證不影響居民的正常房地產(chǎn)消費決策，特別是保護首次置業(yè)居民的房地產(chǎn)消費需求為界限，與此同時，部分大城市、特大城市可以制訂實施完全禁止市場投機炒作行為的政策。

迄今為止，我國抑制房地產(chǎn)市場投機炒作方面的宏觀調(diào)控政策遠(yuǎn)沒有達(dá)到其政策界限，還有較大的政策擴展空間。我國已經(jīng)出臺的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的相關(guān)政策，主要是提高房地產(chǎn)投資和交易的稅費負(fù)擔(dān)，通過提高市場投機炒作成本達(dá)到政策目的，這些政策在實施過程中應(yīng)該視市場反應(yīng)情況進行調(diào)整或加強。

為進一步加大抑制房地產(chǎn)市場投機炒作的宏觀調(diào)控政策的力度，從國家層面看，可以進一步制訂實施提高房地產(chǎn)增值稅和交易所得稅稅率，提高居民戶購買第一套以外住房的資金信貸成本，以及限制商品房的二手買賣等政策措施；地方政府，特別是城市政府則可以利用行政手段，促進市場信息進一步公開，以降低交易成本，壓縮投機炒作空間。地方政府也可以通過加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理，制訂措施規(guī)范市場交易行為；通過對違規(guī)行為的更嚴(yán)厲打擊，提高市場投機炒作道德風(fēng)險成本，最終達(dá)到抑制投機炒作的目的。對于某些大城市、特大城市，則可以采取抑制效力較大的政策，接近甚至觸及遏止市場投機炒作的政策邊界，例如限定商品房使用五年后才可以二次交易；引導(dǎo)甚至限定一戶居民只購買一套商品房；規(guī)定商品房二次銷售收益政府所有等。

2.調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)政策，實現(xiàn)市場供求最優(yōu)均衡。促進房地產(chǎn)市場供求均衡是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的長期的、基本的目標(biāo)。目前從我國房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)來看，存在著嚴(yán)重的內(nèi)部失衡。一方面，商品房空置率越來越高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，截至2006年3月底，全國商品房空置面積為1.23億平方米，同比增長23.8%，據(jù)分析主要是中高檔商品房；另一方面，普通商品房及經(jīng)濟適用房存在很大程度的供應(yīng)短缺問題。因此，我國房地產(chǎn)市場供應(yīng)方面的宏觀調(diào)控將首先以促進市場內(nèi)部供求基本均衡為目標(biāo)，通過制訂不同類型商品房均衡供應(yīng)的政策，逐步消除房地產(chǎn)市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題。在房地產(chǎn)市場供求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家可以出臺框架性、限定性的政策法規(guī)，包括要求各地房地產(chǎn)開發(fā)中普通商品房所占的最低比例，針對高、中、低檔商品房執(zhí)行有較大檔次差別的稅費，針對我國人多地少的條件，限制居民的“豪宅”消費等。地方政府是土地的直接供應(yīng)者和房地產(chǎn)市場行政管理的主要承擔(dān)者，可以制訂實施很多具體政策措施，特別是規(guī)劃管理、土地供應(yīng)方面的政策，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供應(yīng)，例如要求企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃進行房地產(chǎn)開發(fā)，不得突破建筑容積率的指標(biāo)限制等等。總體上看，目前我國調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供應(yīng)的政策不多、力度不大，眼下還遠(yuǎn)沒有達(dá)到其政策邊界，應(yīng)在相當(dāng)長時期內(nèi)不斷有新的調(diào)控政策出臺。在實現(xiàn)房地產(chǎn)市場內(nèi)部供求基本均衡后，更為積極的宏觀調(diào)控政策就是引導(dǎo)房地產(chǎn)消費，使居民住房消費與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，使當(dāng)前住房消費與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場外部均衡的目標(biāo)。這方面政策將以不影響企業(yè)的正常經(jīng)營管理決策，不壓縮市場創(chuàng)新活動空間為界限。它包括國家和城市在土地供應(yīng)、建設(shè)規(guī)劃、房地產(chǎn)項目實施等方面制訂更為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、更為系統(tǒng)和具體的政策，比如規(guī)定不同等級住房的開發(fā)量、套內(nèi)面積、建筑成本、銷售價格以及配套設(shè)施的更為具體的標(biāo)準(zhǔn)等。

3.積極實施住房保障政策，使低收入居民享有基本住房保障。在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控過程中，增加中低收入居民住房福利保障是必不可少的環(huán)節(jié)。實施住房保障政策，是政府的職責(zé)所在，其目標(biāo)是充分實現(xiàn)房地產(chǎn)的公共產(chǎn)品價值，為中低收入居民提供適當(dāng)?shù)淖》織l件，實現(xiàn)住房資源的最優(yōu)利用。針對我國人多地少、經(jīng)濟發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，國務(wù)院1998年曾經(jīng)下發(fā)過一個23號文件，提出“建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的目標(biāo)，其中包含了為大部分居民提供住房福利保障，并引導(dǎo)居民適度安排住房消費成份，但實際上我國要為大多數(shù)中低收入居民提供住房福利保障，還有很長的路要走，這方面的宏觀調(diào)控政策更是遠(yuǎn)沒有達(dá)到其政策邊界。

目前，我國的住房福利保障政策主要體現(xiàn)為面向中低收入居民的經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)等。由于居民收入調(diào)查及信用體系不完善，難以確定低收入居民情況，加上政府財政限制和政策執(zhí)行方面的問題，我國迄今沒有做到為中低收入居民提供必需、充分的住房福利保障，現(xiàn)實保障程度非常有限。多年來，經(jīng)濟適用房建設(shè)水平一直在低位徘徊，執(zhí)行中還出現(xiàn)了較為突出的偏差問題，相反，商品住房的建設(shè)，特別是中高檔商品房的開發(fā)建設(shè)卻增長很快，成為住房供應(yīng)的主體。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年全國經(jīng)濟適用房投資僅565億元，同比下降6.8%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重則由上年的4.6%下降到3.6%。廉租住房建設(shè)在各地尚處于起步階段，實際建設(shè)的數(shù)量則更小。鑒于這種情況，我國增加居民住房福利保障方面的調(diào)控政策首先是擴大經(jīng)濟適用房建設(shè)，大幅度提高經(jīng)濟適用房供應(yīng)量，為大部分中低收入居民享有經(jīng)濟適用房提供保障；其次是適當(dāng)增加廉租住房的供應(yīng)，保證能為部分低收入居民提供必要的住房條件；再次是采取各種“補磚頭”、“補人頭”的政策，通過貨幣化的補貼方式，提高居民住房消費能力，全面、系統(tǒng)地增加中低收入居民的住房保障。

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第7篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

一、五年來土地政策參與宏觀調(diào)控的成效和基本經(jīng)驗

2003年，中央正式提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。計劃經(jīng)濟時期實行計劃調(diào)控，20世紀(jì)80年代改革開放初期主要采取財政、貨幣政策調(diào)控，沒有涉及到土地。90年代伴隨土地和房地產(chǎn)市場的產(chǎn)生和不斷發(fā)育，國家提出加強土地市場調(diào)控。現(xiàn)階段隨著市場經(jīng)濟制度和體制框架基本建立，從對土地市場調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍暧^經(jīng)濟的調(diào)控，不僅給土地管理提出了新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)，而且使國家的宏觀調(diào)控進入一個具有鮮明時代特征的新時期。

（一）土地政策參與宏觀調(diào)控的主要成效

回顧五年實踐，土地政策參與宏觀調(diào)控，主要運用土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格政策、土地稅收政策以及必要的行政手段對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，總的來看，取得較為明顯成效。其中，土地規(guī)劃政策從總體上對土地利用實行用途管制，起到根本性的控制作用，在具體效果表現(xiàn)上，土地供應(yīng)政策最為直接，效果也最為顯著，土地價格和稅收政策發(fā)揮了一定的作用，但效果不是很明顯。

1．土地供應(yīng)與經(jīng)濟增長基本相適應(yīng)。2003年下半年以來，針對部分地區(qū)、行業(yè)投資過熱的勢頭，國家采取了相對緊縮、“有保有壓”的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)閘門。2004年土地供應(yīng)219670.32公頃，比2003年減少23.3%，2005年土地供應(yīng)180326.54公頃，比2004年下降17.9%。2006年雖比2005年有所回升，但仍比2004年減少7%，比2003年減少28.7%。

圖1 1999年以來我國土地供應(yīng)與GDP趨勢圖

土地供應(yīng)的適時適度調(diào)整在保證經(jīng)濟發(fā)展用地需求的同時，也對國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展起到先行調(diào)節(jié)作用。

2．土地政策約束了固定資產(chǎn)投資過快增長。從固定資產(chǎn)投資增長情況來看，在貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)和土地等一系列宏觀調(diào)控政策作用下，固定資產(chǎn)投資增速在2004年初達(dá)到峰值后持續(xù)下降。2006年全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，低于2004年和2005年的28.8%和27.2%。2007年上半年固定資產(chǎn)投資同比增長26.7%，增速比上年同期回落4.6個百分點（見圖2），其中，高耗能、高污染行業(yè)投資分別增長14.3%和25.1%，同比分別回落2個百分點和17.2個百分點。從圖2可以看出，2003年以來，建設(shè)用地供應(yīng)始終都是在固定資產(chǎn)投資增長的下線波動。

圖2 1999年以來我國土地供應(yīng)量與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長率

注：土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來源同上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。

3．供地政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。2006年12月，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合了新版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，對一些低水平重復(fù)建設(shè)項目和大量耗費資源的建設(shè)項目，做出了明確的限制和禁止用地規(guī)定，促使經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地比重開始降低。根據(jù)對北京、上海、廣州、南京等11個重點城市的監(jiān)測統(tǒng)計，2007年1-5月份，工業(yè)用地供應(yīng)總量占土地供應(yīng)總量的35%，結(jié)構(gòu)漸趨合理。而從全國情況來看，2007年二季度，工業(yè)用地比重降到40%，是2005年以來比重的最低點，房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他用地比例都有所提高。在工業(yè)用地內(nèi)部，制造業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，土地供應(yīng)向中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中趨勢明顯。

4．逐步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合國家區(qū)域發(fā)展政策，土地供應(yīng)呈現(xiàn)出中西部比重提高、東部比重有所下降的區(qū)域變化特征。2007年上半年中部地區(qū)土地供應(yīng)25355.25公頃，同比增加56.4%，占全國土地供應(yīng)總量的22.0%，比重提高2.8個百分點，其中，工礦倉儲用地供應(yīng)總量同比增加81.2%。西部地區(qū)土地供應(yīng)35673.31公頃，同比增加154.5%，占全國土地供應(yīng)總量的30.9%，比重提高14.3個百分點，工礦倉儲用地供應(yīng)總量同比增加132.7%。

圖3 2004年以來我國土地供應(yīng)東、中、西分布比例變動情況

注：土地供應(yīng)分布比例數(shù)據(jù)來源于中國土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

5．推進土地節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2004年以來，各地最大限度地利用存量土地，基本扭轉(zhuǎn)了建設(shè)用地供應(yīng)主要依靠新增建設(shè)用地的局面，多年來建設(shè)用地供應(yīng)中存量用地所占比例始終保持在50%以上。從全國來看，2003年以來單位土地供應(yīng)面積城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增加量和GDP增加量都有顯著的提高（見圖4和圖5）。

圖4 2000年以來單位土地供應(yīng)面積固定資產(chǎn)投資增加量變動情況

6．優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)，保障了民生用地需求。2005年，房地產(chǎn)開發(fā)用地和住宅用地供應(yīng)持續(xù)下降后，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度由2004年初的50.2%，回落到2005年的20.9%，2006年為21.8%。宏觀調(diào)控政策出臺后，各地普遍加大了普通商品住宅用地和經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)量。2006年，普通商品住宅用地供應(yīng)32540公頃，比2005年增加21.3%，占住宅用地供應(yīng)量的72.1%，同比提高3.4個百分點。2007年上半年，普通商品住宅用地供應(yīng)18806公頃，比2006年同期增加34.0%，占住宅用地供應(yīng)量的81.0%，比2005年提高6.3個百分點；經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)1701.54公頃，比2006年同期增加2.1%。同時，各地積極采取措施，消化存量建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，2005年以來各季度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)中存量用地比例始終保持60%以上，2006年達(dá)67.2%，今年上半年為63.5%。

圖5 2000年以來我國單位土地供應(yīng)面積GDP增加量變動情況

（二）土地政策參與宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗

經(jīng)歷五年的實踐，我們逐步深化了對土地政策參與宏觀調(diào)控規(guī)律性認(rèn)識，為今后的調(diào)控積累了經(jīng)驗。

1．科學(xué)確定土地政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用。國家進行宏觀調(diào)控必須綜合運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、分配政策等多種政策工具，采取經(jīng)濟、法律和行政等多種調(diào)控手段。土地政策在國家總的調(diào)控政策體系的統(tǒng)領(lǐng)和部署下，既要積極主動“參與”，充分發(fā)揮土地及土地政策的調(diào)控特點和優(yōu)勢，與其他調(diào)控政策和手段密切配合，又要恰如其分考慮自身的地位和角色，不可能成為“主導(dǎo)”，更不能單槍匹馬，包攬全局。

2．總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控密切結(jié)合，實施供需雙向調(diào)控。土地政策參與宏觀調(diào)控必須通過供需雙向調(diào)節(jié)，既要加強總量調(diào)控，實現(xiàn)土地供給與經(jīng)濟發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的總量平衡，又要按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，始終把結(jié)構(gòu)性調(diào)控放在突出位置，特別是土地的用途結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。優(yōu)先保證關(guān)系國計民生和增長國力的重大項目、高新技術(shù)項目和居民住宅用地。通過土地政策積極支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、四大主體功能區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)國家地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，認(rèn)真執(zhí)行禁止類和限制類項目用地的規(guī)定。引導(dǎo)土地的合理需求和消費，倡導(dǎo)理性消費和集約使用的理念。

3．調(diào)控目標(biāo)明確適當(dāng)，突出重點。土地政策參與宏觀調(diào)控有著多重目標(biāo)，如促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，保持物價基本穩(wěn)定，有利于擴大就業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民社會民生。同時，在一個時期內(nèi)，必須選擇主導(dǎo)目標(biāo)，解決最突出的主要矛盾，如2003 -2004年針對開發(fā)區(qū)和大學(xué)城違規(guī)設(shè)立、圈占土地、部分行業(yè)和地區(qū)投資增速過快問題；2005 -2006年針對房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的價格上漲過快、供求結(jié)構(gòu)矛盾突出問題；2007年重點在遏制工業(yè)用地低成本過度擴張和保障民生用地等方面進行調(diào)控。但各年的階段性目標(biāo)應(yīng)與總目標(biāo)相一致。

4．先期調(diào)控與后期監(jiān)管前后協(xié)調(diào)，相互促進。要使土地政策參與宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，需要信息收集、政策決策、執(zhí)行力度和事后評價反饋等各個環(huán)節(jié)緊密相扣，缺一不可，逐漸形成有效的監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)先期調(diào)控與后期監(jiān)管的前后協(xié)調(diào)、聯(lián)動、相互促進，確保調(diào)控政策得到貫徹落實。如中央政府通過建立國家土地督察制度加強了對地方政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，建立了有效的監(jiān)督約束機制。

5．深入解決體制和機制問題，標(biāo)本兼治。土地政策參與宏觀調(diào)控不僅是通過土地政策對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)，實際上是深層次調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，解決大量的經(jīng)濟體制和機制問題，所以，必須積極探索建設(shè)標(biāo)本兼治的宏觀調(diào)控模式與方式。正因為如此，近年來28號文、31號文關(guān)于土地管理體制和機制等方面規(guī)定，以及土地管理體制改革等措施對土地政策參與宏觀調(diào)控具有重要的意義，為土地政策參與宏觀調(diào)控創(chuàng)造了制度、體制和機制的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

6．不斷探索研究新情況和新問題，理論創(chuàng)新。土地政策參與宏觀調(diào)控是發(fā)展中國特色社會主義的嶄新課題和偉大實踐，需要不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、尋求新對策。幾年來，社會各界特別是經(jīng)濟理論界進行了大量的研究和探討，同時國土資源部密切關(guān)注理論和實踐研究動態(tài)，組織部屬單位研究土地政策參與宏觀調(diào)控新情況和新動向，在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，進行理論創(chuàng)新和實踐探索，從而使這項研究工作不斷推向前進，為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了強有力的理論支撐。

二、構(gòu)建中國特色土地政策體系突出的理論和實踐問題

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論體系重要組成部分，必須立足中國特色土地問題的實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中不斷推進。目前主流經(jīng)濟學(xué)的基本觀點是土地需求是一種被動的“引致需求”，土地的價格主要由需求決定而與供給無關(guān)，所以是宏觀經(jīng)濟決定土地市場而不是相反。上述理論考察的是土地存量與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系，而在中國特色土地制度前提下，土地政策參與宏觀調(diào)控必須基于中國現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、市場化、信息化等基本國情，分析土地全部流量（如實物量和價值量）以及土地利用結(jié)構(gòu)的變化（如農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地）對經(jīng)濟增長和波動的影響，簡言之，就是土地屬性變化和土地用途轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的一系列的理論和實踐問題。

（一）土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”屬性對制度和實踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，土地特別是經(jīng)過開發(fā)的建設(shè)用地，既是資源，又是資產(chǎn)，更是資本，集實物形態(tài)和價值形態(tài)于一身，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育和強大，作為價值形態(tài)的資本作用愈來愈突出和明顯，不僅與貨幣資本、產(chǎn)業(yè)資本并行或交叉運行，而且彼此交織和相互作用。一旦土地進入市場交易、抵押和證券市場，土地就成為資本，能夠創(chuàng)造利潤和增值，人們可以利用土地進行投資或投機。目前對土地的價值屬性及建設(shè)用地資本流通缺乏與時俱進的理論研究和制度創(chuàng)新。

1．土地資本運行指標(biāo)在宏觀經(jīng)濟運行中得不到反映和體現(xiàn)。土地作為國家重要資源，雖已經(jīng)納入2002年頒布實施的國民經(jīng)濟核算體系中，并明確規(guī)定進行實物量核算，但該指標(biāo)體系存在明顯不足：第一，只有土地資源實物量指標(biāo)，而無價值量指標(biāo)；第二，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地沒有單獨列出，既無價值量又無實物量指標(biāo)；第三，國家綜合統(tǒng)計部門對土地特別是城市建設(shè)用地及其資本價值缺乏全面和適時統(tǒng)計和分析；第四，相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)混亂，信息不對稱，給分析判斷造成困難?；谏鲜鲈颍瑖以诜治龊暧^經(jīng)濟運行情況及前景，提出預(yù)警信號時缺乏對土地指標(biāo)的分析。

2．劃撥用地隱含的資本屬性得不到體現(xiàn)。城市建設(shè)用地中劃撥土地賦有資本屬性，但是由于政策原因，不論是計劃經(jīng)濟時期劃撥的土地還是土地市場建立后依法劃撥的土地，都是作為資源劃撥。然而，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動和社會再生產(chǎn)過程中，土地都是作為生產(chǎn)經(jīng)營要素，按照資本形態(tài)參與企業(yè)運轉(zhuǎn)并獲得利潤，而這部分利潤即土地經(jīng)營收入及自然增值的分配和占有卻隱而不顯，不僅造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且造成企業(yè)嚴(yán)重的不公平競爭。

（二）宏觀經(jīng)濟環(huán)境和土地制度阻礙和抑制土地政策的調(diào)控作用

從宏觀環(huán)境看，目前我國行政管理體制和財稅金融體制還不完善，官員政績考核制度和地方之間的競爭使得各地競相以提高GDP為首要，甚至唯一目標(biāo)，城市化、工業(yè)化進程的加速推進呈現(xiàn)擴張用地的特征。從微觀環(huán)境看，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度還不完善，土地市場體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督作用顯得力不從心。最突出的是：

1．城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜且混亂。中央政府擁有全國城市土地的名義所有權(quán)，而實際所有權(quán)掌握在地方政府手里。用地單位（企業(yè)）的使用權(quán)，劃撥出讓來不同、無償有償混雜不清，住房業(yè)主的土地產(chǎn)權(quán)完全虛置。作為土地所有者、經(jīng)營者和管理者的代表集合，地方政府既要實現(xiàn)土地收益最大化，又要為招商引資提供優(yōu)惠條件，既要集約節(jié)約用地，又要加快經(jīng)濟發(fā)展，處于深度矛盾之中，權(quán)衡結(jié)果往往破壞了市場機制，熱衷于擴大建設(shè)用地征收和供應(yīng)規(guī)模，售賣大宗土地或“地王”，從而獲得城市建設(shè)資本和發(fā)展資金，于是使擁有大量貨幣資本的企業(yè)和個人在不違背現(xiàn)有法律的前提下，可以無限制地購買大片土地或建設(shè)高檔住宅，獲得土地增值收益，形成有限的城市建設(shè)用地資源趨向于集中或壟斷，損害公眾利益。

2．城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場分割。目前農(nóng)村土地市場與城市土地市場分割，征地補償與土地市場脫離，國家征地價格與政府供應(yīng)價格反差懸殊。其結(jié)果：一方面，地方政府違法強制征占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地違法案件依然非常突出；另一方面，農(nóng)民集體隨意轉(zhuǎn)變土地用途，“小產(chǎn)權(quán)房”、“以租代征”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)左右夾攻農(nóng)業(yè)用地。

3．建設(shè)用地交易缺乏法律依據(jù)和制度保障?，F(xiàn)有的法律充其量只有對城市國有土地的單向（政府對使用者）出讓規(guī)定，對城鄉(xiāng)兩種所有權(quán)之間的土地交易，對城市使用者之間的交易，對城鄉(xiāng)使用者的土地交易等多種主體的土地交易都缺乏應(yīng)有法律規(guī)定和制度保障。因此，對現(xiàn)實中存在的多種形態(tài)和用途的土地交易只能按照各自的理解和利益出發(fā)解讀。如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”的不同理解和爭論是制度缺陷的表現(xiàn)。

（三）工業(yè)化、城市化進程中的土地問題日益突出

1．工業(yè)化、城市化造成對土地巨大壓力。改革開放以來，特別是第九個五年計劃實施以來，我國城市化進一步加快。1978年我國的城市化率為17.29%，而到2006年底達(dá)43.90%。

1995―2006年城市化率提高情況表

從上表看出，從1996年開始，我國城市化速度明顯加快，城市化率的年增長速度超過或接近1.44個百分比，以后10年城市人口一直以每年2100多萬的數(shù)量增加，共增加了近2億。人口的轉(zhuǎn)移必然帶來土地用途的改變，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍?億多城鎮(zhèn)人口在當(dāng)年的用地水平下，至少需要2萬多平方公里的土地，即每年至少2100平方公里（315萬畝）。

2．工業(yè)化、城市化進程中暴露出土地調(diào)控和管理的缺陷。一是，集體建設(shè)用地基本游離于國家管理之外。一些集體所有的土地，不經(jīng)過國家征地和相應(yīng)手續(xù)，直接用于居民住房或企業(yè)廠房等非農(nóng)建設(shè)。這部分土地，不僅存在產(chǎn)權(quán)不清或難以厘定的問題，而且中央政府對這部分土地開發(fā)、建設(shè)和使用很難掌握和管理，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上得不到應(yīng)有的反映。而實際上，集體土地對宏觀經(jīng)濟發(fā)展與國家供應(yīng)的國有土地有著同樣的作用。

二是，沒有適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式。工業(yè)用地仍占城市用地的主要部分，也是國家供地的主要部分。同時，在城市化進程中，有的城市建設(shè)用地增加過快，相當(dāng)部分不合理。其中既有城市化和用地政策執(zhí)行過程中的問題，還有體制和機制的問題。如出現(xiàn)大量“兩棲居民”和“兩制家庭”，城市化并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，沒有實現(xiàn)城市化能節(jié)約建設(shè)用地總量的理論結(jié)論。實際上，城市化沒有帶來土地的節(jié)約，而是大量占用耕地和農(nóng)地。

因此必須從土地的合理利用出發(fā)，提出新的城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略，最大限度節(jié)約以土地為主的資源，提高土地利用效率，做到工業(yè)化、城市化與土地政策的密切配合與協(xié)調(diào)。

（四）土地政策與貨幣政策缺乏配合和互動

1．金融資本對土地資源的操縱和控制之勢日益明顯。從房地產(chǎn)市場來看，在“地根”和“銀根”雙緊縮情況下，上市公司利用土地資本屬性在股市直接融資成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域流動性過剩背景下的必然選擇，國內(nèi)股市和土地市場不可避免成為釋放流動性的出口。如果不加任何限制地允許房地產(chǎn)上市企業(yè)在資本市場中融資，在一定程度上推動土地資本的虛擬化，從而在股市中直接獲取廣大投資者的資金支持，將使企業(yè)直接繞開銀行信貸的監(jiān)管渠道。

2．土地資本虛擬化隱藏著巨大的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險。部分房地產(chǎn)上市公司利用股市融資獲得的資金涌向房地產(chǎn)及土地買賣，既容易推動土地價格的上漲，又給企業(yè)儲備土地進而囤積土地提供了可乘之機，加劇了土地和房地產(chǎn)市場的供求矛盾，造成了區(qū)域壟斷開發(fā)和操縱地價的局面。企業(yè)因土地儲備的增加而提高了抵押信貸能力，進而可以從銀行獲得新的資金支持?！叭谫Y―圈地―抵押/融資”這一土地資本價值鏈，通過土地資本的虛擬化，容易產(chǎn)生房價、地價與股價泡沫，沖擊了土地和信貸的調(diào)控作用，隱藏一定的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險。

三、構(gòu)建中國特色土地政策參與宏觀調(diào)控的核心指標(biāo)體系基本思路

土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是促進整個國民經(jīng)濟健康、平穩(wěn)和較快發(fā)展。不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立和維護有序的、健康的土地市場秩序，保障國家金融安全和食品安全，保障城鄉(xiāng)民生用地，促進人地和諧發(fā)展。調(diào)控指標(biāo)體系的設(shè)置必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，符合和體現(xiàn)總目標(biāo)。

（一）設(shè)計核心指標(biāo)體系的基本原則和要求

1．科學(xué)選取核心指標(biāo)。從分析國民經(jīng)濟運行、土地經(jīng)濟活動及兩者的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，選擇其中關(guān)系最密切或最核心的指標(biāo)；

2．指標(biāo)要少而精。能正確及時反映國民經(jīng)濟運行的態(tài)勢和問題，側(cè)重獲取基礎(chǔ)性和原始性指標(biāo)，為進一步計算、加工、整理和分析提供依據(jù)；

3．嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。指標(biāo)的縱向和橫向關(guān)系必須符合經(jīng)濟學(xué)的邏輯關(guān)系，適應(yīng)我國基本國情、經(jīng)濟運行實際和現(xiàn)行土地管理制度；

4．現(xiàn)實性和創(chuàng)新性。立足于現(xiàn)行統(tǒng)計制度和工作程序，便于建立和完善相應(yīng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，設(shè)置創(chuàng)新性指標(biāo)，加強資料共享性。

（二）SNA國民經(jīng)濟核算體系是設(shè)計核心指標(biāo)體系的依據(jù)

我國現(xiàn)行的SNA國民經(jīng)濟核算體系是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，適應(yīng)政府對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控需要，并在相應(yīng)的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)上形成和完善的，吸收了凱恩斯學(xué)說作為理論和方法。該體系由基本核算表、國民經(jīng)濟賬戶和附屬表三個部分構(gòu)成。由于國民經(jīng)濟核算體系基本是一個價值量核算體系，在現(xiàn)實市場經(jīng)濟框架下，只有價值核算才能使資源環(huán)境體系和宏觀經(jīng)濟體系按照同一計量單位合為一體，而沒有用價值量體現(xiàn)的土地指標(biāo)是無法納入國民經(jīng)濟核算體系之中的。由此可見，土地指標(biāo)要更深更廣的納入國民經(jīng)濟的核算體系，必須建立城市建設(shè)用地的實物量和價值量指標(biāo)，從而建立相應(yīng)的土地帳戶，在資產(chǎn)負(fù)債表中列上土地資產(chǎn)和資本的內(nèi)容。這是當(dāng)前運用土地政策參與宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。

（三）構(gòu)建以土地資本為核心的土地政策參與宏觀調(diào)控指標(biāo)

1．核心指標(biāo)選取。為了實現(xiàn)將土地指標(biāo)納入國民經(jīng)濟核算體系，需要做到四個結(jié)合：

第一，實物量指標(biāo)和價值量指標(biāo)相結(jié)合。以資源形式存在的土地更多與實物形式密切聯(lián)系，而以資本形式存在的土地則更多與價值形式相聯(lián)系；

第二，存量指標(biāo)和流量（增量）指標(biāo)相結(jié)合。土地要素存量變化情況反映宏觀經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢，流量變化情況反映土地短期變化對宏觀經(jīng)濟運行的影響和沖擊；

第三，總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)相結(jié)合。土地要素對宏觀經(jīng)濟運行的影響，不僅體現(xiàn)在總量指標(biāo)，例如建設(shè)用地面積、土地供應(yīng)量等，而且也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)指標(biāo)上，例如各類建設(shè)用地比重、各類用地供應(yīng)量比重等；

第四，監(jiān)測指標(biāo)和分析指標(biāo)相結(jié)合。在監(jiān)測單項指標(biāo)基礎(chǔ)上，計算分析指標(biāo)，例如土地市場景氣指數(shù)等，綜合反映土地市場運行景氣情況及其與宏觀經(jīng)濟運行的密切聯(lián)系。

綜合以上要求，我們提出以下參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)：

參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)表

其中，土地資產(chǎn)總量是建設(shè)用地的貨幣價值量，其中建設(shè)用地包括國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地交易額和交易面積包括城市國有建設(shè)用地供應(yīng)量和交易額、城鎮(zhèn)建設(shè)用地二級市場交易額、建設(shè)用地劃撥供應(yīng)量和評估價值量，還包括集體建設(shè)用地交易額。交易額不僅反映建設(shè)用地交易的數(shù)量，而且包含建設(shè)用地質(zhì)量和價格。建設(shè)用地交易額是對社會再生產(chǎn)的投入指標(biāo)，是先期指標(biāo)，建設(shè)用地交易額發(fā)生后必然發(fā)生固定資產(chǎn)投入，以及一系列經(jīng)濟活動，最終帶來GDP增長等。

土地市場綜合景氣指數(shù)是一項分析指標(biāo)，運用景氣分析方法統(tǒng)一編制，綜合反映土地市場的供應(yīng)、交易、價格以及資產(chǎn)抵押等信息，為土地市場調(diào)控提供依據(jù)。

上述指標(biāo)體系中，最重要、核心的是建設(shè)用地交易額指標(biāo)，它是直接納入國民經(jīng)濟核算體系，并作為國家分析宏觀經(jīng)濟運行，預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題的指標(biāo)，對建設(shè)用地交易額的增長速度，與其他指標(biāo)（如投資、GDP）的關(guān)聯(lián)度進行縱橫的比較和分析，能做出科學(xué)判斷。

2．核心指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟關(guān)系檢驗。我們基于上述土地核心指標(biāo)，在能夠獲取的數(shù)據(jù)前提下，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本模型分析相關(guān)指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟的密切聯(lián)系，經(jīng)測算，得出以下結(jié)論：

（1）建設(shè)用地面積對經(jīng)濟增長貢獻明顯。建設(shè)用地面積對經(jīng)濟增長彈性系數(shù)為0.5592；對國民經(jīng)濟增長貢獻率為31.47%，超過了勞動力要素的貢獻率；建設(shè)用地面積對二三產(chǎn)業(yè)增加值年均貢獻度達(dá)到3.31%，高于勞動力要素貢獻度。這些數(shù)據(jù)有力地說明了地方政府和企業(yè)擴張土地的根本原因。

（2）建設(shè)用地供應(yīng)面積和價格與宏觀經(jīng)濟發(fā)展正相關(guān)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對建設(shè)用地供應(yīng)量的彈性系數(shù)為0.25，對地價彈性為0.48。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對地價變動敏感程度要大于建設(shè)用地供應(yīng)量的敏感程度。

（3）建設(shè)用地供應(yīng)面積與宏觀經(jīng)濟運行的時滯分析。建設(shè)用地供應(yīng)的滯后期數(shù)對GDP影響系數(shù)呈現(xiàn)明顯的“倒U”型關(guān)系，當(dāng)年的建設(shè)用地供應(yīng)會對未來2-5年的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較為明顯的影響。

構(gòu)建土地政策參與宏觀調(diào)控核心指標(biāo)是一項新的事物，更是一項系統(tǒng)工程，難度很大，需要不斷摸索和循序漸進，下一步將在選取的基礎(chǔ)性核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立一套反映宏觀經(jīng)濟形勢特點的土地市場監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提出土地調(diào)控景氣指數(shù)和預(yù)警預(yù)報信號圖模型。

四、參與宏觀調(diào)控的土地政策體系及實施環(huán)境

土地政策由不同層次、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的各種政策構(gòu)成，形成土地政策體系。參與宏觀調(diào)控的土地政策僅是土地政策體系中一部分，其實質(zhì)是由政府制定、實施、調(diào)整和完善，對土地供求關(guān)系進行合理調(diào)整和適時、適度地干預(yù)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而使用的手段和措施總和。

參與宏觀調(diào)控的土地政策職能是：第一，保證糧食安全，確保18億畝耕地紅線不被突破；第二，實現(xiàn)土地與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；第三，維護社會穩(wěn)定和公平正義，人人共享寶貴、稀缺土地資源，約束和遏制社會利益集團對土地的壟斷或牟取暴利。

（一）中國特色參與宏觀調(diào)控的土地政策及功能特點

現(xiàn)階段，我國參與宏觀調(diào)控的土地政策主要包括土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格政策、土地稅收政策，此外還應(yīng)包括適應(yīng)建立建設(shè)用地交易額指標(biāo)的土地交易政策。

1．土地規(guī)劃政策。土地規(guī)劃政策是最重要的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了國家的用地導(dǎo)向，包括“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策、保護18億畝耕地紅線以及土地集約節(jié)約利用的用地方針等。從宏觀上看，國家和地方政府制定的長期、中期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定的各種專項規(guī)劃或計劃，如人口發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，都必須體現(xiàn)土地利用基本政策導(dǎo)向，適用范圍十分廣泛。土地規(guī)劃政策不等同于土地規(guī)劃，但須通過具體規(guī)劃、計劃來實施。

2．土地交易政策。土地具有資源、資產(chǎn)和資本三位一體的屬性，必然發(fā)生土地的交易和流通。隨著市場經(jīng)濟的不斷擴大和完善，除了國有建設(shè)用地日益頻繁的交易外，大量集體建設(shè)用地越來越多地進入流通領(lǐng)域，并成為土地開發(fā)和生產(chǎn)的前提和結(jié)果。盡管我們制定和了以國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓為核心的相關(guān)交易政策，但已經(jīng)不能滿足土地市場發(fā)育和發(fā)展需要。從土地政策參與宏觀調(diào)控的角度講，研究和制定土地交易政策，促進各土地主體公平交易，制定《土地交易法》已經(jīng)刻不容緩。

3．土地供應(yīng)政策。土地供應(yīng)政策作為一種相機抉擇的調(diào)控政策，是政府根據(jù)形勢變化利用土地資源對經(jīng)濟運行進行有意識的干預(yù)，受政策執(zhí)行力、區(qū)域性的因素影響較大，對實現(xiàn)短期總量平衡效果較好，不能作為調(diào)控的長期政策選擇。土地供應(yīng)政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性調(diào)控，這一點不同于貨幣政策和財政政策的統(tǒng)一性調(diào)控，必須維持穩(wěn)定節(jié)奏和水平，不能大起大落，忽高忽低，否則容易出現(xiàn)投資反彈，同時針對宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題要注重適時適度微調(diào)。由于目前的供應(yīng)政策主要限于城鎮(zhèn)國有土地供應(yīng)，不包括集體建設(shè)用地、劃撥土地等，因此，國有土地供應(yīng)政策不能代替土地交易政策。

4．土地價格政策。土地價格政策作為調(diào)控工具，具有自身的特殊性。一方面，要發(fā)揮土地價格的經(jīng)濟杠桿作用，有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)間合理流動。發(fā)揮地價的競爭機制和區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)和促使發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，要始終堅持土地資源配置市場化方向，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，同時針對市場失靈現(xiàn)象，采取必要的地價管制措施，控制地價上漲過快以消除財富分配不公平的狀況。

5．土地稅收政策。土地稅收政策的調(diào)控作用是，在社會成員之間合理分配土地收益，體現(xiàn)土地資源的公共性特征，逐步實現(xiàn)漲價歸公；提高土地利用效率，對不合理的多占、囤積、浪費土地進行經(jīng)濟約束；增加國家和地方政府財政收入。

區(qū)別于相機抉擇的土地供應(yīng)政策，土地稅收政策是一種自動穩(wěn)定性調(diào)控政策，能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自發(fā)發(fā)揮調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用，應(yīng)成為未來宏觀調(diào)控主要的、根本性的政策工具。我國現(xiàn)行土地稅收政策是在經(jīng)濟體制改革過程中基于不同目的陸續(xù)設(shè)置的，稅收體系缺乏總體設(shè)計，存在稅種繁雜及重復(fù)與缺位并存、重流轉(zhuǎn)輕保有、課稅范圍狹窄、稅率輕重失調(diào)、內(nèi)資外資稅收不統(tǒng)一等問題，使得目前難以將土地稅收政策作為宏觀調(diào)控主要政策工具。下一步要充分發(fā)揮土地稅收政策調(diào)控作用，需要積極研究不動產(chǎn)稅的征收和以有差異的稅收政策為主體的產(chǎn)業(yè)用地退出機制。

（二）參與宏觀調(diào)控的土地政策外部實施環(huán)境

外部實施環(huán)境是參與宏觀調(diào)控的土地政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障措施，具體包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。從宏觀環(huán)境來看，包括行政體制改革，理順中央地方關(guān)系和干部考核制度；財稅金融體制改革；推進政府職能轉(zhuǎn)變等。從微觀環(huán)境來看，包括以深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代土地市場體系；以耕地保護、建設(shè)用地審批、土地登記和執(zhí)法監(jiān)察為內(nèi)容的土地管理機制；以土地督察為主體的土地政策監(jiān)督實施體系；以土地調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測為手段的土地技術(shù)體系等。

五、政策建議

（一）探索和建立土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”（簡稱土地“三資一體”）調(diào)控和管理新模式

從以調(diào)控土地資源和資產(chǎn)為主向土地資源、資產(chǎn)和資本調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，積極探索土地資產(chǎn)在市場經(jīng)濟條件下的多種資本化實現(xiàn)形式，積極創(chuàng)新土地資本調(diào)控政策手段。當(dāng)前要注重土地資本市場監(jiān)管，防止部分企業(yè)借助金融資本的力量壟斷土地市場特別是房地產(chǎn)市場。研究建立土地、金融和證券市場共同監(jiān)管體系，建立健全土地融資動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，在管住“地根”和“銀根”同時，嚴(yán)把證券市場門檻。制定對企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)惡意閑置土地、囤積土地等投機行為進行嚴(yán)格限制和嚴(yán)厲懲罰的政策和措施，避免房地產(chǎn)企業(yè)不受限制的購地圈地。

（二）將集體建設(shè)用地納入國家統(tǒng)一的土地宏觀調(diào)控體系

鑒于目前工業(yè)化、城市化進程中集體建設(shè)用地問題比較多，開發(fā)建設(shè)無序、管理混亂松弛，從而在一定程度上削弱了土地政策參與宏觀調(diào)控效果等問題。建議采取相應(yīng)措施，制定相應(yīng)制度，依靠土地公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，慎重而又積極地推進產(chǎn)權(quán)制度改革?；谕恋貦?quán)利的財產(chǎn)屬性，實現(xiàn)國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)平等對待，積極推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地全面統(tǒng)計、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）設(shè)置“建設(shè)用地交易額”指標(biāo)，對劃撥土地實施價值管理

通過建設(shè)用地交易額，對劃撥土地進行記賬，建立全國建設(shè)用地價值量核算體系和數(shù)據(jù)庫。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查中土地實物量普查，以“建設(shè)用地交易額”為核心建立與國民經(jīng)濟核算體系相適應(yīng)的土地資產(chǎn)價值量核算體系，評估與明晰劃撥用地價值。第一步對新增劃撥用地實行“評估作價、建立臺賬、記賬劃撥、價值管理”，建立全國建設(shè)用地價值量核算體系和數(shù)據(jù)庫，摸清建設(shè)用地資產(chǎn)家底，今后將此項工作定期化和制度化，在此基礎(chǔ)上建立和完善適合中國國情和符合土地基本制度的稅收體系。建立與國民經(jīng)濟行業(yè)分類相適應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀分類，進一步完善和細(xì)分工業(yè)用地分類。

（四）探索研究建立適合土地政策參與宏觀調(diào)控需要的土地金融體系

利用土地出讓價款、新增建設(shè)用地有償使用費等財政收入及社會資金成立中央或地方的土地宏觀調(diào)控基金，積極參與城市土地儲備和一級開發(fā)，提高政府土地儲備和調(diào)控市場的能力，合理引導(dǎo)土地投資和房地產(chǎn)投資渠道，有效化解當(dāng)前流動性過剩和抑制資產(chǎn)價格泡沫。鑒于我國土地制度的特殊性，建設(shè)用地開發(fā)和流通所需資金龐大，以及管理和監(jiān)控的有效性，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)設(shè)立專業(yè)性的國家政策性土地銀行。

（五）加強土地市場動態(tài)監(jiān)測預(yù)警組織實施

第8篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

謹(jǐn)慎干預(yù)的特征

一、保險監(jiān)管地位的輔。保險監(jiān)管只有在市場失靈的時候才能進行干預(yù)，如果某一沖突市場本身可以自我調(diào)節(jié)，保險監(jiān)管機構(gòu)就不應(yīng)進入市場。保險監(jiān)管對市場只進行最低限度的干預(yù)，能不干預(yù)就盡量不干預(yù)，盡量發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性，讓“看不見的手”自行調(diào)節(jié)。

二、保險監(jiān)管目的的雙贏性。保險監(jiān)管機構(gòu)在干預(yù)市場之前，必須謹(jǐn)慎求證其可行性和必要性，充分尊重市場主體的權(quán)利，顧及各方利益，充分估計到干預(yù)本身也有它自己的外部效應(yīng)。只有確定干預(yù)的利大于弊時，干預(yù)才是必要的。否則將導(dǎo)致市場主體的尋租行為。

三、保險監(jiān)管手段的間接性。保險監(jiān)管機構(gòu)在干預(yù)市場時盡量采用柔和的間接手段，少用或者盡量不用剛性的強制手段。保險監(jiān)管機構(gòu)一般不直接對市場主體提出這樣那樣的強制性命令，而是通過間接途徑引導(dǎo)、促成市場從畸形走向均衡、從低效走向高效、從壟斷走向自由競爭。

謹(jǐn)慎干預(yù)的層次

一、尊重保險市場主體自治原則和誠實信用原則。保險市場主體自治原則是市場經(jīng)濟和市民社會的需要和體現(xiàn)。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自由，要主動撤離資源的配置活動，不得隨意越過市場，直接干預(yù)保險企業(yè)的經(jīng)營活動。

誠實信用原則是保險業(yè)的首先原則。保險當(dāng)事人之間不得隱瞞、欺騙；任何一方當(dāng)事人都應(yīng)善意地、全面地履行自己的義務(wù)，恪守信用。保險監(jiān)管機構(gòu)要大力培養(yǎng)與創(chuàng)建保險業(yè)的誠信體系。

二、保護保險企業(yè)公平競爭與公正交易秩序。僅僅尊重企業(yè)自治與誠實信用是不夠的，因為企業(yè)經(jīng)營自由有可能被濫用。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用行政手段，堅決制止和反對損害消費者和競爭者利益的不正當(dāng)行為，為保險企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭與公正交易秩序，努力培育和維持一個成熟、開放、誠實、統(tǒng)一的保險市場。

三、對保險市場進行宏觀調(diào)控。保險監(jiān)管機構(gòu)宏觀調(diào)控的對象是保險市場而不是企業(yè)。保險監(jiān)管機構(gòu)要通過宏觀調(diào)控保險市場來引導(dǎo)保險企業(yè)。

第9篇：宏觀調(diào)控權(quán)的特征范文

關(guān)鍵詞：宏現(xiàn)調(diào)控；政府失靈；主流宏現(xiàn)經(jīng)濟政策；經(jīng)濟泡沫

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)模式是：市場機制在資源配置活動中起基礎(chǔ)性作用，以政府干預(yù)來彌補“市場失靈”。同時，在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和進一步完善，我國的改革開放進入了一個嶄期時期，宏觀經(jīng)濟調(diào)控將面臨新的挑戰(zhàn)。具體說來，主要有以下四個方面：

一、如何防止“政府失靈”問題

所謂“政府失靈”是指政府干預(yù)經(jīng)濟不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)（劉俊奇，1999）。具體地說，“政府失靈”表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。

析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對經(jīng)濟的認(rèn)識難以完全符合經(jīng)濟規(guī)律，即使一定時期抓住了規(guī)律，然而規(guī)律本身是發(fā)展變化的，因而不可能窮盡。進而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯位。即政府未能恪守其“增進市場論”的基本角色，干預(yù)的范圍和力度過大，超出了矯正市場失靈、維護市場機制順暢運行的合理界限；3.市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控是依靠市場主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)的。而政府干預(yù)的目標(biāo)、手段可能與市場機制運行的要求、微觀主體的目標(biāo)和情況相沖突。因而，宏觀調(diào)控的效果不能由政府來完全左右；4.政府的組織機構(gòu)、運行機制不可能完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因而可能導(dǎo)致政策的制定、執(zhí)行的非科學(xué)化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當(dāng)可能導(dǎo)致“尋租活動‘的大量存在，從而扭曲了經(jīng)濟關(guān)系，障礙資源的合理配置。

我國這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場外交易，上市指標(biāo)搞行政切塊分配；貸款權(quán)上收，城市合作銀行合并，農(nóng)村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵行業(yè)自律價格的存在；恢復(fù)對糧棉收購的管制；物價持續(xù)走低；民間投資和消費啟而不動等。

當(dāng)前，我國“政府失靈”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府角色錯位時常出現(xiàn)，往往干預(yù)過度，破壞了市場機制運作的合理界限。這是由于過去計劃經(jīng)濟體制的遺留影響還在發(fā)揮作用；二是政府宏觀調(diào)控的效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這主要是由于市場經(jīng)濟運行機制已日益發(fā)揮著重要作用，政府還不能充分把握其運行規(guī)律。如何克服這兩大問題，是我國近期防止“政府失靈”的主要任務(wù)。

二、如何實施主流宏觀經(jīng)濟政策的有效轉(zhuǎn)變

關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟中的困境即物價持續(xù)下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認(rèn)為理論界從整體上已達(dá)成了共識，只是角度可能不同，在此不再復(fù)述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。

但是人們對當(dāng)前“有效需求不足”局面的性質(zhì)判斷，筆者不敢茍同。如“經(jīng)濟發(fā)展新階段一個主要的標(biāo)志就是所謂階段性有效需求不足”（參見張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認(rèn)為經(jīng)濟會迅速上升等等，這些把我國當(dāng)前出現(xiàn)的“有效需求不足”問題看作是階段性的，即使他們也可能意識到這種局面在未來較長時期內(nèi)存在。然而，我們的觀點是：“有效需求不足”是體制改革的結(jié)果，搞市場經(jīng)濟就要長期面對有效需求不足問題；更進一步地說，“有效需求不足”是市場經(jīng)濟的共性，社會主義市場經(jīng)濟也不例外。

同時，買方市場的形成和“有效需求不足”問題的出現(xiàn)并不意味著我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)移。我國的主要矛盾依然是生產(chǎn)力水平的落后不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因為“有效需求不足”隱含著人們有需求但沒有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)仍然是如何保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，不僅僅指總量增長，而且更重要的是如何提高增長質(zhì)量和增長效益。而要提高增長質(zhì)量和增長效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國的實踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強宏觀調(diào)控。而通過深化體制改革，通過市場經(jīng)濟的完善來實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和增長效益與質(zhì)量的不斷提高，就必須不斷擴大“有效需求”。于是，我國的主流宏觀經(jīng)濟政策由過去的以收縮性為基本特征的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U張性為基本特征的宏觀經(jīng)濟政策（關(guān)于過去的主流宏觀經(jīng)濟政策可參見吳曉求，1998）。

然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀調(diào)控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過增發(fā)國債擴大政府投資以拉動內(nèi)需，確實起了一些作用。但從1999年上半年國有經(jīng)濟增幅下降的事實表明，這次宏觀調(diào)控只是啟動了國有經(jīng)濟的短期增長；雖然1999年財政政策、收入政策著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期目標(biāo)（參見陳淮，2000），注意了短期政策與中長期發(fā)展相結(jié)合，但由于體制性約束，效果一時難以體現(xiàn)。由于企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）退出機制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個社會資源的配置效率低下。解決這個問題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時間的。同時，在市場經(jīng)濟體制完善的過程中，宏觀調(diào)控的效果越來越受到微觀主體運行機制的制約：宏觀調(diào)控的實施是通過微觀主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)的，而不能由宏觀調(diào)控主體直接決定；宏觀調(diào)控的效果如何，決定于宏觀調(diào)控的方向是否與微觀經(jīng)濟主體的運行機制相適應(yīng)。這樣，實現(xiàn)主流宏觀經(jīng)濟政策有效轉(zhuǎn)變面臨兩大難題：一是培育市場主體和規(guī)范市場運行機制，二是使宏觀調(diào)控的作用力與市場經(jīng)濟微觀主體運行機制相適應(yīng)。

三、如何防止宏觀經(jīng)濟政策失效

當(dāng)前宏觀調(diào)控領(lǐng)域存在兩大問題：一是“有效需求不足”；二是經(jīng)濟開放度日益加大。這兩大問題都對宏觀經(jīng)濟政策提出了挑戰(zhàn)。在前一部分中，我們闡釋了我國主流宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，并指出，宏觀經(jīng)濟政策的實施效果受微觀主體運行機制的制約，這是防止宏觀經(jīng)濟政策失效的一個方面。同時，宏觀經(jīng)濟政策的效果還受其自身特點的限制。

（一）我國財政政策和貨幣政策的有效性對宏觀調(diào)控有效性的限制

1、財政政策。

（1）財政政策的擴張限度有限（參見張曉晶，2000）。財政擴張的限度一般用債務(wù)負(fù)擔(dān)率（即債務(wù)余額占GDP的比重）來衡量。單看狹義債務(wù)負(fù)擔(dān)率（主要指國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)余額占GDP的比重），中國則處于一個非常低的水平，1998年還不到10％（發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵荚?0％以上，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是60％）。但考慮到“中國特色”，政府實際的債務(wù)負(fù)擔(dān)還應(yīng)包括部分地方政府、公共部門或國有企業(yè)的國外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國最大債務(wù)負(fù)擔(dān)率已接近50- 60％。按我們的觀點，當(dāng)前社會保障體系的大量“空帳”也應(yīng)計在政府債務(wù)之內(nèi)，這樣政府實際債務(wù)負(fù)擔(dān)率已不低，增發(fā)國債的空間已十分有限。同時，1991年至1998年，國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過國家財政支配的資源就很有限了。

（2）擴張性財政政策的效果十分有限。近兩年，國家采取增發(fā)國債的擴張性財政政策，1998年發(fā)行3891億元，1999年發(fā)行3415億元。但在政策運作上將財政投資按計劃分割到各省、區(qū)、直轄市，再由地方分割到各項目。這種按老辦法搞財政撥款，很容易出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)：“長官項目”、高收入低產(chǎn)出、胡花亂用等問題。結(jié)果，1998年底，國有固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)19.5％，而非國有固定資產(chǎn)投資增長率基本為0（其中：集體經(jīng)濟投資下降了3.5％，個體經(jīng)濟投資增長6.1％），從而全社會固定資產(chǎn)投資增長率只有14.1％。并且只影響國有經(jīng)濟，對非國有經(jīng)濟影響微弱。另外，最近財政部對1998年1000億國債專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的72個重點項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)已有20個項目的大量資金被挪用和亂用，10個項目屬于“三邊工程”。同時，雖然1999年中央財政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過“四兩撥千斤”的方式有效地起到財政資金帶動投資需求擴張的目的，但考慮到中國的資金分配格局和信貸結(jié)構(gòu)，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國有經(jīng)濟。然而當(dāng)前國有經(jīng)濟缺乏活力和效益，非國有經(jīng)濟是最具活力的和效益的，因此，擴張性的財政政策的效果十分有限。

2.貨幣政策。

（1）M2的增長率還可適當(dāng)提高。貨幣供應(yīng)量的增長率與通貨膨脹率之間存在正相關(guān)（米什金，1998）；我國學(xué)者的研究表明：在中國，高通貨膨脹總伴有M2的過快增長（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過量供應(yīng)；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過量供應(yīng)，且1994年通脹高峰時M2供應(yīng)加速，使得本次通脹的時間延長。但是近幾年，我國M2的增長一直在下降，且當(dāng)前我國仍處于通貨緊縮時期，因而M2的增長率可適當(dāng)提高，但不能過高。

（2）信貸萎縮限制了貨幣擴張。自1996年以來，我國金融機構(gòu)貸款余額增長率逐年下降，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了“信貸萎縮”現(xiàn)象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國企貸款；又不能、不愿向非國企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經(jīng)濟生活中非國有的中小金融機構(gòu)不愿向非國有的中小企業(yè)提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場融資對于廣大非國有經(jīng)濟來說機會甚小。同時，物價持續(xù)下跌，使實際利率居高不下，企業(yè)對投資預(yù)期不樂觀，企業(yè)投資需求不旺。因此，擴張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準(zhǔn)備金、增加貨幣供應(yīng)）等，不能啟動民間投資（我所指的民間投資是指除政府財政直接投資以外的一切投資）達(dá)不到預(yù)期的擴張效應(yīng)，因而也不能有力地擴大“有效需求”。

（二）開放性經(jīng)濟對宏觀調(diào)控有效性的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟的開放必然會對國內(nèi)宏觀政策的有效性產(chǎn)生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結(jié)論。根據(jù)此模型，在利率降低、匯率穩(wěn)定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；這主要是因為套利活動的存在。同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，財政擴張導(dǎo)致總需求增加，相應(yīng)凈進口增加，引起貿(mào)易余額出現(xiàn)逆差；但隨時間推移，貿(mào)易逆差將導(dǎo)致貨幣供給下降，直到總需求回復(fù)到初始水平。一般而言，在開放經(jīng)濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動性三個目標(biāo)只能實現(xiàn)其中的兩個而不能三個目標(biāo)同時實現(xiàn)。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國選擇了“貨幣政策的獨立性和匯率的穩(wěn)定”，而對資本流動進行管理。一旦資本流動得不到完全的管制，貨幣政策的獨立性就會打折扣（張曉晶，2000）。

四、如何在擴張性的宏觀經(jīng)濟背景下防止“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生

所有的“經(jīng)濟泡沫”都產(chǎn)生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實繁榮作基礎(chǔ)的。可以想象隨著我國加入WTO的開放度的進一步提高，我國將迎來又一個國民經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，因而為“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生提供了真實基礎(chǔ)。同時，所有的“泡沫‘都是資本過度追逐利潤的結(jié)果，開放經(jīng)濟和擴張性的宏觀政策使資本逐利競爭更加激烈；這為”經(jīng)濟泡沫“的產(chǎn)生提供了可能。我國”經(jīng)濟泡沫“的產(chǎn)生有以下兩大可能途徑：

（一）國際資本（尤其是國際短期資本）大量進入中國股市、房地產(chǎn)領(lǐng)域。東南亞經(jīng)濟危機、日本“泡沫經(jīng)濟”都是在國內(nèi)經(jīng)濟一派繁榮的背景下發(fā)生的。大量國際資本涌入，促使東道國經(jīng)濟進一步繁榮，而房地產(chǎn)、股市行情日漸高漲，“經(jīng)濟泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國加入WTO和開放度的提高，加上中國廣闊市場的吸引、政策鼓勵、政局穩(wěn)定等，肯定會使外國資本投資掀起一個新。這對如何引導(dǎo)外資流向并進一步防止“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生是一個考驗。