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關(guān)鍵詞:懸索橋建設(shè);施工過(guò)程;質(zhì)量控制;方法和內(nèi)容
Abstract: process quality control, quality control, process quality control capability to improve on the quality control of construction enterprises in China is of great significance. Suspension of construction, if there are problems, and will be, directly or indirectly, the impact on the public interests of society, public safety, investment income, building a harmonious society. This paper analyzes the suspension bridge during construction quality control methods and content.Key words: suspension bridge construction; construction process; quality control; method and content
中圖分類號(hào):U448.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1.施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制
1.1施工環(huán)境因素調(diào)查
要認(rèn)真核實(shí)建設(shè)方提供的關(guān)于施工環(huán)境的資料,施工單位要在懸索橋工程施工前,對(duì)懸索橋所在地的各種自然地理特征、施工現(xiàn)場(chǎng)的交通狀況、施工周邊的設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)原材料堆放采購(gòu)方案、施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的人文特征(風(fēng)俗習(xí)慣)等進(jìn)行深入的調(diào)查研究,確保懸索橋建設(shè)施工中采取相應(yīng)措施,避免環(huán)境對(duì)懸索橋工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。
1.2對(duì)懸索橋工程施工工藝技術(shù)調(diào)研
懸索橋的工藝設(shè)計(jì)主要是根據(jù)在建地的地形地質(zhì)條件,結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,充分考慮施工的經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)出來(lái)的,必須對(duì)同類的產(chǎn)品施工工藝進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究,掌握當(dāng)前世界上或者國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的施工工藝水平,根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行可以進(jìn)行必要的施工先行試驗(yàn),這樣可以提前掌握先進(jìn)的施工工藝水平利于更加良好的對(duì)懸索橋工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制。
1.3對(duì)工程施工材料采購(gòu)計(jì)劃的控制
根據(jù)施工進(jìn)度和工料使用計(jì)劃制定嚴(yán)格的材料供應(yīng)計(jì)劃,該計(jì)劃作為材料進(jìn)場(chǎng)的依據(jù)。材料的采購(gòu)計(jì)劃要根據(jù)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)采購(gòu)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或合同標(biāo)準(zhǔn)的材料,任何個(gè)人不得私自將工程材料的采購(gòu)計(jì)劃不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行,材料在進(jìn)場(chǎng)前要根據(jù)材料或半成品的性質(zhì)按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測(cè),這是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)。工程材料的采購(gòu)要對(duì)分供方進(jìn)行實(shí)地考察確認(rèn),以保證原材料供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量。
1.4懸索橋工程施工的人力資源配置和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)
人力資源配置和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)是根據(jù)懸索橋工程施工的特點(diǎn)及目標(biāo)要求對(duì)懸索橋建設(shè)施工隊(duì)伍進(jìn)行人力資源配置和培訓(xùn),施工人力資源配置要求在法律規(guī)定范圍內(nèi)完成勞務(wù)采購(gòu)計(jì)劃,合理對(duì)專業(yè)工種進(jìn)行配置,根據(jù)不同的工種要求學(xué)歷要求配置施工隊(duì)伍和進(jìn)行培訓(xùn),確保人力資源的配置合理到位。
1.5對(duì)懸索橋工程配置合適的設(shè)備和機(jī)具
設(shè)備和機(jī)具的配置必須依據(jù)懸索橋工程的特點(diǎn)以及質(zhì)量控制要求進(jìn)行,設(shè)備和機(jī)具的選擇方面也必須滿足工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求,其采購(gòu)和使用必須經(jīng)懸索懸索橋工程施工的項(xiàng)目部和質(zhì)量控制部門(mén)決定,經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核后適時(shí)進(jìn)場(chǎng)。
1.6認(rèn)真做好過(guò)程檢測(cè)計(jì)劃
過(guò)程檢測(cè)是懸索橋建設(shè)過(guò)程中必不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容,在工程建設(shè)施工前進(jìn)行過(guò)程檢測(cè)計(jì)劃至關(guān)重要,對(duì)工程施工質(zhì)量控制影響很大,其根據(jù)是懸索橋的設(shè)計(jì)圖紙、國(guó)家相關(guān)規(guī)范、合同等,根據(jù)這些制定出來(lái)的過(guò)程檢測(cè)計(jì)劃報(bào)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施,這樣就可以對(duì)懸索橋結(jié)構(gòu)各分項(xiàng)工程、各分部工程進(jìn)行合理有效的檢驗(yàn)。
1.7做好懸索橋建設(shè)施工組織設(shè)計(jì)的編制
要認(rèn)真做好懸索橋建設(shè)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案,懸索橋施工組織設(shè)計(jì)制定的依據(jù)是懸索橋工程項(xiàng)目的特定特點(diǎn)、相關(guān)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)、合同等,是施工人員進(jìn)行施工操作和施工管理的重要依據(jù),涵蓋了懸索橋建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量、操作者職業(yè)安全與健康、施工環(huán)境管理體系的全部?jī)?nèi)容??傊?,懸索橋建設(shè)施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制是過(guò)程質(zhì)量控制的前提和基礎(chǔ),正是由于施工準(zhǔn)備階段控制,才使得懸索橋工程的最終質(zhì)量保證有了根本的保證。
2.施工階段質(zhì)量控制
2.1要對(duì)質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的分工
首先應(yīng)明確懸索橋建設(shè)施工單位有關(guān)職能部門(mén)對(duì)于施工過(guò)程的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)限。根據(jù)組織原則將各部門(mén)各施工管理人員進(jìn)行任務(wù)分解,明確各自對(duì)質(zhì)量控制所應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。
2.2制定合理的生產(chǎn)秩序
在懸索橋建設(shè)過(guò)程中要根據(jù)懸索橋建設(shè)的合同、質(zhì)量要求、成本要求、進(jìn)度要求,編制相應(yīng)的質(zhì)量控制計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、物資供應(yīng)(含原材料供應(yīng)計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃)計(jì)劃以及勞務(wù)輸入輸出計(jì)劃等,組織生產(chǎn)合理有序進(jìn)行,保證施工工程的質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)施工中的崗位在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)
在職培訓(xùn)(OJT)與施工前準(zhǔn)備工作的人力資源培訓(xùn)不同,這個(gè)強(qiáng)調(diào)的是在職學(xué)習(xí),直接面向工作崗位遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決和進(jìn)行思想的灌輸,懸索橋施工企業(yè)為例保證質(zhì)量控制要經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)的培訓(xùn)教育,使得質(zhì)量控制的思想深入人心,貫徹到工作的方方面面。
2.4加強(qiáng)對(duì)材料供貨的保障工作
施工過(guò)程中隊(duì)原材料的采購(gòu)和供應(yīng)要求比較嚴(yán)格,為了保證工程進(jìn)度以及質(zhì)量的有序進(jìn)行,工程材料的采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇和采購(gòu),保證原材料供應(yīng)的質(zhì)量。
2.5做好質(zhì)檢工作保障工程質(zhì)量
質(zhì)檢工作是懸索橋建設(shè)施工企業(yè)在施工過(guò)程中對(duì)質(zhì)量控制的核心,首先要做到對(duì)材料、工藝技術(shù)、工程成品三方面進(jìn)行質(zhì)量控制,即使原材料符合進(jìn)場(chǎng)和設(shè)計(jì)要求,工藝技術(shù)先進(jìn)合理經(jīng)濟(jì),工程成品滿足需要,符合圖紙和甲方(業(yè)主)的要求。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題要做到堅(jiān)決不能將不合格的材料應(yīng)用于工程方面,不能將不合格的產(chǎn)品交付使用。
2.6嚴(yán)格執(zhí)行工藝紀(jì)律
工藝是產(chǎn)生懸索橋最終產(chǎn)品的必須工作,任何組織和個(gè)人不能違規(guī)操作,不得采取與圖紙標(biāo)準(zhǔn)相違的工藝,如果發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而杜絕由此產(chǎn)生的懸索橋工程質(zhì)量問(wèn)題。另外對(duì)涉及設(shè)計(jì)變更相關(guān)的工藝技術(shù)均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行重新審批,通過(guò)專家的再次驗(yàn)證,方可對(duì)工藝進(jìn)行相應(yīng)的修正和變更。
2.7做好關(guān)鍵特殊工序的監(jiān)督
關(guān)鍵工序特殊工序是指懸索橋工程中對(duì)懸索橋的質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的部位(如基礎(chǔ)工程)或者是由于采取新技術(shù)、新工藝、新材料的工序,對(duì)此類的工序要積極做好監(jiān)督檢查工作,積極做好這些關(guān)鍵點(diǎn)的控制工作,認(rèn)真做好相關(guān)的檢測(cè)和記錄,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)按規(guī)定的程序上報(bào),及時(shí)解決遇到的各種問(wèn)題。
2.8加強(qiáng)質(zhì)量信息管理
實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)與分析是控制質(zhì)量有效的方法,要通過(guò)高素質(zhì)的技術(shù)管理工作人員通過(guò)建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化操作流程圖達(dá)到質(zhì)量信息的廣泛傳播史使用,做到及時(shí)更新和處理。對(duì)工程技術(shù)文件要加強(qiáng)管理和控制,做到有章可查,保證質(zhì)量控制內(nèi)容的完整性,方便后來(lái)者對(duì)工程質(zhì)量的把控。
總之,懸索橋建設(shè)在施工階段主要是通過(guò)對(duì)懸索橋工程的分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收,嚴(yán)把住質(zhì)量關(guān),使不符合標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程經(jīng)過(guò)返修或者翻建使之最終達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后才轉(zhuǎn)入下個(gè)階段,保證了懸索橋建設(shè)施工質(zhì)量。
3.關(guān)鍵過(guò)程控制
3.1關(guān)鍵工序特點(diǎn)分析
關(guān)鍵工序是指 1)對(duì)成品的質(zhì)量、性能、功能、壽命、可靠性及成本等有直接影響的工序:2)產(chǎn)品重要質(zhì)量特性形成的工序;3)工藝復(fù)雜,質(zhì)量容易波動(dòng),對(duì)工人技藝要求高或總是發(fā)生問(wèn)題較多的工序。對(duì)懸索橋結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),一般包括兩方面內(nèi)容一是關(guān)鍵部位,如懸索橋基礎(chǔ);一是關(guān)鍵工序,如綁扎鋼筋。關(guān)鍵部位對(duì)懸索橋的整體結(jié)構(gòu)的影響至關(guān)重要,不可忽視;另一個(gè)是關(guān)鍵工序,關(guān)鍵工序會(huì)影響下面工序的進(jìn)行。
3.2懸索橋工程質(zhì)量關(guān)鍵程序控制點(diǎn)
一旦確定了懸索橋工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序,就必須按相關(guān)規(guī)定對(duì)懸索橋工程的質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行管理。
懸索橋建設(shè)施工的關(guān)鍵過(guò)程對(duì)整個(gè)懸索橋工程項(xiàng)目的成敗會(huì)產(chǎn)生重大的影響,只有確保關(guān)鍵過(guò)程的質(zhì)量控制,才能順利竣工。
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(1)投資估算??尚行匝芯繌V泛應(yīng)用于新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。在項(xiàng)目投資決策之前,通過(guò)做好可行性研究,使項(xiàng)目的投資決策工作建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)之上,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化,減少和避免投資決策的失誤,提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。投資估算是可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容之一。一是工程建設(shè)投資估算的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目投資估算包括的內(nèi)容,應(yīng)視項(xiàng)目的性質(zhì)和范圍而定。整體性民用項(xiàng)目的投資估算,從費(fèi)用構(gòu)成來(lái)講應(yīng)包括該項(xiàng)目從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定具體包括:建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、企業(yè)流動(dòng)資金等。二是工程建設(shè)投資估算的影響。工程建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、基建規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案、投資經(jīng)濟(jì)效果、并直接影響到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。具體為:其一,項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資估算,是項(xiàng)目主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)的依據(jù)之一。并對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用。其二,項(xiàng)目可行性研究階段的投資,是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù),也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件。其三,項(xiàng)目投資估算對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用,設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算顴,并應(yīng)控制在投資估算額以內(nèi)。其四,項(xiàng)目投資估算可作為項(xiàng)目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù),建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行資金籌措和向銀行申請(qǐng)貸款。其五,項(xiàng)目投資估算是核算建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。其六,項(xiàng)目投資估算是進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo),優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。其七,項(xiàng)目投資估算是實(shí)行工程限額設(shè)計(jì)的依據(jù)。實(shí)行工程限額設(shè)計(jì),在一定的投資額范圍內(nèi)確定設(shè)計(jì)方案,以便控制項(xiàng)目建設(shè)和裝飾的標(biāo)準(zhǔn)。(2)設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段,根據(jù)設(shè)計(jì)要求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的概略討算,是設(shè)計(jì)文件的組成部分。設(shè)計(jì)概算分為三級(jí)概算,即單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算、建設(shè)項(xiàng)目總概算。建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需全部費(fèi)用文件。它是由各個(gè)單項(xiàng)工程綜合概算以及工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)用概算匯總編制而成的。概算的作用分為:一是概算是設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的反映;是國(guó)家據(jù)以批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)文件:是向國(guó)家和地區(qū)報(bào)批投資的文件:二是概算是國(guó)家控制基本建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。概算一經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)(或稱主審單位)批準(zhǔn),即作為建設(shè)項(xiàng)目投資的法定依據(jù)。三是經(jīng)批準(zhǔn)的概算是編制固定資產(chǎn)計(jì)劃和基本建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。(3)施工圖預(yù)算。一是施工圖預(yù)算的內(nèi)容。施工圖預(yù)算是確定建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)的文件。是在施工圖設(shè)計(jì)完成后,以施工圖為依據(jù),根據(jù)預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及地區(qū)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行編制的,所以稱為施工圖預(yù)算,也叫設(shè)計(jì)預(yù)算。單位工程施工圖預(yù)算包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備安裝工程預(yù)算。建筑工程預(yù)算分為一般土建工程預(yù)算、衛(wèi)生工程預(yù)算、電氣照明工程預(yù)算、特殊構(gòu)筑物工程預(yù)算及工業(yè)管道工程預(yù)算。二是施工圖預(yù)算的作用。其一,施工圖預(yù)算是落實(shí)或調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。由于施工圖預(yù)算比設(shè)計(jì)概算更具體、更切合實(shí)際,因此可據(jù)以落實(shí)或調(diào)整年度投資計(jì)劃。其二,在委托承包時(shí),施工圖預(yù)算是簽訂工程承包合同的依據(jù)。建設(shè)單位和施工單位雙方以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ),簽訂承包工程經(jīng)濟(jì)合同,明確甲、乙雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其三,在委托承包時(shí),施工圖預(yù)算是辦理財(cái)務(wù)撥款、工程貸款和工程結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)銀行在施工期間按施工圖預(yù)算和工程進(jìn)度辦理工程款預(yù)支和結(jié)算。其四,施工圖預(yù)算是施工單位編制施工計(jì)劃的依據(jù)。其五,施工圖預(yù)算是加強(qiáng)施工企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。其六,施工圖預(yù)算是實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)的重要依據(jù)。施工圖預(yù)算是建設(shè)單位在實(shí)行工程招標(biāo)時(shí)確定“標(biāo)底”的依據(jù),也是施工單位參加投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
二、工程建設(shè)預(yù)算編制所用方法與精度
估算、概算和預(yù)算,其主要區(qū)別在于其設(shè)計(jì)深度不同,因而編制方法與深度亦不同。編制估算的依據(jù)是項(xiàng)目建議書(shū),工程設(shè)計(jì)方案,同類項(xiàng)目投資資料等:概算依據(jù)是初步設(shè)計(jì)和概算指標(biāo)或類似工程預(yù)算或約略的工程量等;預(yù)算依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝定額。在編制方法上,估算是根據(jù)具體情況選用適宜的估算方法。其方法有:生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)估算法;分項(xiàng)比例估算法;資金周轉(zhuǎn)率法;單位面積綜合指標(biāo)估算法;單元指標(biāo)估算法;流動(dòng)資產(chǎn)投資估算法。建筑工程概算的主要編制方法有三個(gè),具體是:擴(kuò)大單價(jià)法:概算指標(biāo)法:類似工程預(yù)算法。設(shè)備安裝工程概算編制方法有三種,預(yù)算單價(jià)法;擴(kuò)大單價(jià)法;概算指標(biāo)法。施工圖預(yù)算的編制方法有單價(jià)法和實(shí)物法兩種。
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:城市 法治文化 舉措
中圖分類號(hào):D9200文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-5349(2017)10-0065-01
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,法治文化建設(shè)已經(jīng)成為法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。完善城市法治文化建設(shè)有利于城市普法行動(dòng)的有效落實(shí),促進(jìn)公民法律意識(shí)的提升。另一方面,研究人員加強(qiáng)對(duì)法治文化建設(shè)理論的研究,也為法治文化的構(gòu)建提供一定的理論基礎(chǔ),促進(jìn)法治建設(shè)整體水平的提升。
法治文化建設(shè)的定義是指,在城市建設(shè)過(guò)程中,政府以及相關(guān)的法律工作者對(duì)公民進(jìn)行普法宣傳,使公民的法律意識(shí)得到有效提升,促進(jìn)現(xiàn)階段法律體系在城市建設(shè)過(guò)程中的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。在如今的城市法治文化建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)的效率高低主要依托于市民對(duì)于法律知識(shí)本身的理解程度,也正是由于這一特點(diǎn),法律工作者也一直走在探索法治文化有效宣傳策略的道路上。
一、加強(qiáng)城市法治文化建設(shè)的意義
(一)貫徹落實(shí)依法治國(guó)的理念
加強(qiáng)城市法治文化的宣傳是現(xiàn)階段依法治國(guó)理念貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。一方面,城市法治文化的廣泛而有效的宣傳能夠使民眾更加明確法治建設(shè)的積極作用,更加有效地貫徹依法治國(guó)的理念。另一方面,加強(qiáng)城市法治文化建設(shè)有利于促進(jìn)法治體系的整體完善,有利于增強(qiáng)執(zhí)法者的法治意識(shí),在執(zhí)法過(guò)程中,不偏不倚地公正執(zhí)法也有利于依法治國(guó)理念的貫徹落實(shí)。
(二)提升居民的法律意識(shí)
公民法律意識(shí)是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市法治文化建設(shè)有利于促進(jìn)公民法律意識(shí)的提升。主要體現(xiàn)在通過(guò)創(chuàng)新多種有效的途徑,比如建立公眾法治宣傳微信號(hào)、建立城市法治文化廣場(chǎng)、張貼宣傳法治文化經(jīng)典小故事、名言警句等宣傳法治文化,能夠使居民對(duì)于自身享有的權(quán)利與義務(wù)、維權(quán)途徑、法律法規(guī)、法律原則、法律理念等有一個(gè)系統(tǒng)的了解,有利于提升城市居民整體的法律意識(shí)。
(三)推廣反腐倡廉的工作
反腐倡廉工作是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。隨著法治文化建設(shè)的不斷推進(jìn),人們?cè)絹?lái)越關(guān)注反腐倡廉工作。完善城市法治文化建設(shè)將有效的推廣落實(shí)反腐倡廉工作。一方面,由于法治文化宣傳的深入使居民清晰地認(rèn)識(shí)到所擁有的監(jiān)督權(quán),能更充分地發(fā)揮主觀能動(dòng)性行使監(jiān)督權(quán)。另一方面,提升城市法治文化建設(shè)工作能夠充實(shí)政府工作人員法律知識(shí)的儲(chǔ)備量,加強(qiáng)自律意識(shí)。
二、提升城市法治文化建設(shè)的對(duì)策
(一)創(chuàng)新新媒體宣傳法治文化渠道
隨著4G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋,QQ、微博、微信等新媒體傳播方式發(fā)揮出強(qiáng)大的宣傳作用。在城市法治文化建設(shè)中,也應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展的理念運(yùn)用多種方式多種渠道打一套“組合拳”。例如,建立官方網(wǎng)站、官方微博、普法微信公眾號(hào),對(duì)城市居民進(jìn)行法治文化的宣傳,以此來(lái)使現(xiàn)階段的城市內(nèi)部居民通過(guò)微信公眾號(hào)的方式對(duì)于開(kāi)辟法律名言、法律小故事、經(jīng)典案例、專家學(xué)者答疑解惑等專欄對(duì)公民享有的權(quán)利與義務(wù)、維權(quán)途徑、法律法規(guī)、法律原則、法律理念等進(jìn)行宣傳,夯實(shí)城市法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)媒介的法治宣傳作用
現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)過(guò)程中,除了新媒體傳播以外,電視、廣播等傳統(tǒng)媒介仍應(yīng)是對(duì)城市居民進(jìn)行普法知識(shí)宣傳的主流渠道。由于電視媒體受眾較廣較多,因此仍應(yīng)對(duì)電視、廣播等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行有效的推廣,對(duì)宣傳品本身進(jìn)行生活化的包裝,從而使城市法治文化建設(shè)更加高效。例如,由于情景劇對(duì)觀眾更有吸引力,因此可以通過(guò)編排經(jīng)典案例情景劇等方式進(jìn)行法治文化宣傳,從而使法治理念、法治文化在觀看中得以傳播,得到感悟。也可以開(kāi)辟諸如“法家講壇”等學(xué)術(shù)性講座、“老百姓問(wèn)法”等答疑解惑類欄目、“法治文化知識(shí)搶答賽”等競(jìng)技類節(jié)目,多重趣味多種方式全方位調(diào)動(dòng)觀眾學(xué)法懂法用法的興趣,形成良好的氛圍,使城市法治文化建設(shè)得到有效的提升。
(三)提升定期普法宣傳講座效果
定期開(kāi)展普法宣傳講座是提升城市法治文化建設(shè)的一個(gè)重要方式。普法宣傳講座主要受眾是學(xué)校以及社區(qū)人員,應(yīng)改善宣講內(nèi)容,使宣講內(nèi)容更有針對(duì)性、更有實(shí)際效用、更接地氣;創(chuàng)新宣講方式,使宣v內(nèi)容更直觀明了、更生動(dòng)有趣、更有吸引力,以此來(lái)提升城市法治文化建設(shè)水平。例如,對(duì)居民進(jìn)行法律講座內(nèi)容應(yīng)針對(duì)不同宣講對(duì)象,宣講對(duì)其有切身意義的內(nèi)容,在宣傳過(guò)程中可以設(shè)計(jì)答疑解惑環(huán)節(jié),展開(kāi)多層次的互動(dòng),幫助社區(qū)居民解決法律問(wèn)題,提升普法宣傳整體質(zhì)量。
誠(chéng)然,在現(xiàn)階段城市法治文化建設(shè)過(guò)程中受歷史與現(xiàn)實(shí)各類因素影響,還存在著法治文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、法治文化宣傳效果不佳、城市居民法治底子淡薄、接納度低、興趣不高等問(wèn)題。但法律工作者仍應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展理念,堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論探索,夯實(shí)城市文化建設(shè)基礎(chǔ),以更加有效的方式來(lái)提升使城市法治文化建設(shè)水平。
參考文獻(xiàn):
[1]何登輝. 我國(guó)城市法治文化建設(shè)的新路徑[J]. 信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).
1、成立鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室主任由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記傅兆翠擔(dān)任,派出所、司法所、民政、團(tuán)委、財(cái)政所、國(guó)土所、計(jì)生服務(wù)站等單位的負(fù)責(zé)同志任成員。4月底前將人員配備到位,并以鄉(xiāng)黨委文件形式印發(fā)。
2、督促各村、各單位成立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各村、各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,并在5月15日前將機(jī)構(gòu)成立情況以書(shū)面形式上報(bào)鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、抓好依法建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在村、政治單位、企事業(yè)單位等分別確立工作聯(lián)系點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。在5月15日前選定一批法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)信息簡(jiǎn)報(bào)的撰寫(xiě)上報(bào)工作,確保每月編發(fā)1-2期簡(jiǎn)報(bào)。
4、建立完善工作職責(zé)制度。建立完善鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé),制定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度及考核獎(jiǎng)懲制度等,5月10日前完成制定任務(wù)并掛牌上墻。各村、各單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相應(yīng)制定有關(guān)職責(zé)制度,要在5月15日前完成制定任務(wù)并掛牌上墻。
5、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。6月初舉辦法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)各村、各單位依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及其工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、抓好措施落實(shí),確保法治建設(shè)工作全面推進(jìn)
1、研究制定相關(guān)文件。4月中下旬依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展法治建設(shè)調(diào)研活動(dòng),深入有關(guān)村、單位調(diào)查了解法治建設(shè)工作,在此基礎(chǔ)上,制定下發(fā)“關(guān)于在全鄉(xiāng)開(kāi)展建設(shè)法治合格村和法治建設(shè)依法行政、公正司法、學(xué)法用法示范單位活動(dòng)的意見(jiàn)”以及法治建設(shè)工作重點(diǎn)。
2、加強(qiáng)宣傳教育。利用標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、專欄等形式大張旗鼓地宣傳依法建設(shè),將法治建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入黨委中心組集體學(xué)習(xí)內(nèi)容“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程和普法規(guī)劃,強(qiáng)化普及宣傳教育的力度。
3、定期召開(kāi)工作例會(huì)。每月至少召開(kāi)一次依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員會(huì)議,根據(jù)需要適時(shí)要求其他有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志參會(huì),交流研究部署法治建設(shè)工作,研究解決社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題。
4、培育推廣工作典型。在各村、各單位重點(diǎn)在鄉(xiāng)法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn),挑選培育法制建設(shè)先進(jìn)典型,在7月中旬召開(kāi)全鄉(xiāng)法治建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣??偨Y(jié)推廣法建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
三、嚴(yán)格督察考評(píng),確保法治建設(shè)工作取得實(shí)效
1、成立督察考評(píng)工作機(jī)構(gòu)。建立依法建設(shè)督察考評(píng)組,專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)法治建設(shè)工作的督察考評(píng)。重點(diǎn)督察單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度,宣傳發(fā)動(dòng)情況,目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況,突出問(wèn)題整改情況,保障措施落實(shí)實(shí)際情況等。以及對(duì)各村、各單位依法建設(shè)進(jìn)行全面考核評(píng)比。
2、研究制定考評(píng)辦法。根據(jù)市、縣有關(guān)依法建設(shè)考評(píng)辦法,制定《建設(shè)依法十戶合格村考評(píng)辦法》和《建設(shè)法治依法行政、公正司法、學(xué)法用法示范單位考評(píng)辦法》。
[關(guān)鍵詞]城市法治文化;城市;法治文化;文化建設(shè)
[中圖分類號(hào)]G05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-518X(2012)02-0192-04
李湘剛(1967―),男,湖南城市學(xué)院學(xué)院副院長(zhǎng),副教授,湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生,主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)和理論。(湖南益陽(yáng) 413000)
本文系湖南省高校教學(xué)改革課題(項(xiàng)目編號(hào):2008180)、湖南省高校思想政治教育研究課題(項(xiàng)目編號(hào):11C23)和“湖南城市學(xué)院理論研究基地”課題的階段性成果。
實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化的日益加快,我國(guó)城市化進(jìn)程得以不斷推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《從十六大到十七大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧系列報(bào)告之七:城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展》提供的數(shù)據(jù),全國(guó)城市總數(shù)達(dá)661個(gè),城鎮(zhèn)人口數(shù)為5.77億,占全國(guó)總?cè)丝诘?3.9%。[1]城市化與市場(chǎng)化的高度融合和發(fā)展,要求城市化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。城市化主要不是由政府安排的,而是在市場(chǎng)作用下農(nóng)民自由流動(dòng)并最終選擇定居于城市的結(jié)果。與此相適應(yīng),我國(guó)必須大力加強(qiáng)城市法治建設(shè),而大力發(fā)展我國(guó)城市法治文化,是建設(shè)現(xiàn)代化先進(jìn)城市的必然選擇??偟膩?lái)說(shuō),城市法治文化是相對(duì)于城市人治文化而言的一種先進(jìn)文化形態(tài),是法律制度、法治精神在我國(guó)城市社會(huì)實(shí)踐的累積和全體市民對(duì)法律信仰水平的體現(xiàn)。當(dāng)前,為了全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神,我們應(yīng)當(dāng)把當(dāng)代中國(guó)城市法治文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國(guó)城市法治文化的內(nèi)涵
眾所周知,文化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富、外延非常寬廣的多維概念。在一般意義上,廣義的文化,是指人類在改造自然和改造社會(huì)的過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的文化,是指有關(guān)人類社會(huì)生活的思想理論、道德風(fēng)尚、文學(xué)藝術(shù)、教育和科學(xué)等精神方面的內(nèi)容。先進(jìn)文化是符合人類社會(huì)發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時(shí)代進(jìn)步潮流的文化。法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,也是國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法司法以及所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式。法治文化在整個(gè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中起著越來(lái)越重要的作用,是文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),必然離不開(kāi)法治文化。因此,當(dāng)代中國(guó)城市必須高度重視城市法治文化培育,必須把城市法治文化作為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
筆者認(rèn)為,“法治文化”不同于“法律文化”。從總體上來(lái)說(shuō),法律文化是人類從事法律實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)造出來(lái)的智慧結(jié)晶和精神財(cái)富,是法律現(xiàn)象社會(huì)存在與發(fā)展的文化基礎(chǔ)。[2]從這個(gè)意義上來(lái)看,法律本身就是一種文化。而“法治文化”所要探討的是我國(guó)法律文化的整個(gè)走向問(wèn)題。由此可見(jiàn),“城市法治文化”涉及當(dāng)代中國(guó)城市“法治”與“文化”作為一個(gè)整體的融合。一方面,“城市法治”對(duì)于“城市文化”具有重要的塑造作用;另一方面,“城市文化”對(duì)于“城市法治”又具有重要的支撐作用。法治最基本的精髓就是尊重法律,而法律其實(shí)就是最低限度的道德。法律在當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì),只有內(nèi)化為全體市民的生活方式,不再僅僅作為外在的強(qiáng)制,而是成為一種普遍的文化自覺(jué),法律才能得以嚴(yán)格遵守。西方學(xué)者伯爾曼有一句名言:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。這一句話主要強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)于社會(huì)生活秩序與社會(huì)公平正義的關(guān)切。[2]因此,在當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)生活中,只有把法治建設(shè)與文化建設(shè)內(nèi)在地契合在一起,城市法治才能真正得以推行??梢?jiàn),把“城市法治”與“城市文化”作為一個(gè)整體來(lái)思考,這就是我們當(dāng)前力圖要建設(shè)的與城市法治相稱的當(dāng)代中國(guó)城市法治文化。
二、我國(guó)城市法治文化建設(shè)的意義
(一)我國(guó)城市法治文化建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)城市法治的客觀需要
任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的,那么,城市法治也必然離不開(kāi)城市法治文化建設(shè),我國(guó)城市法治文化建設(shè)就是當(dāng)代中國(guó)城市法治的基石之一。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí),我國(guó)在城市化進(jìn)程中也面臨城市社會(huì)發(fā)展方面的一系列矛盾和問(wèn)題,如城鄉(xiāng)分割,結(jié)構(gòu)雷同,城市體系不健全,強(qiáng)調(diào)行政作用,重外延拓展而輕內(nèi)在功能完善,交通擁擠,食品安全堪憂,治安惡化,環(huán)保脆弱等“城市病”困擾城市后續(xù)發(fā)展。[1]因此,我國(guó)城市必須緊緊把握社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新形勢(shì)、新要求,從建設(shè)法治城市的根本要求出發(fā),不斷轉(zhuǎn)變觀念,整合城市法治資源,宣揚(yáng)城市法治文化,引導(dǎo)廣大市民依法表達(dá)利益訴求。可見(jiàn),離開(kāi)城市法治文化建設(shè),社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將會(huì)是殘缺的,社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建也是要大打折扣的。
(二)我國(guó)城市法治文化建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義城市先進(jìn)文化的重要內(nèi)容
我國(guó)城市承擔(dān)著改革試驗(yàn)田和排頭兵的歷史使命,必須在法治文化建設(shè)方面走在前列,必須具有當(dāng)代中國(guó)的特色和亮點(diǎn)。由此可見(jiàn),城市法治文化應(yīng)該成為“文化立市”戰(zhàn)略中極其重要的組成部分。在我國(guó)城市化進(jìn)程中,只要以發(fā)展城市法治文化為重要抓手,我國(guó)城市就一定能夠承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史重任。
三、我國(guó)城市法治文化建設(shè)的具體實(shí)踐
近幾年來(lái),我國(guó)城市已經(jīng)把培育城市法治文化作為城市法治建設(shè)的重要內(nèi)容,高度重視城市法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力,努力在強(qiáng)化城市組織保障、營(yíng)造城市社會(huì)氛圍、拓展城市發(fā)展空間、推進(jìn)城市法治實(shí)踐上大做文章,成功地摸索出了一些行之有效的新思路、新舉措。
(一)建立有利于我國(guó)城市法治文化建設(shè)的機(jī)制
我國(guó)許多城市高度重視普法工作,突出憲法精神和法律信仰的培養(yǎng),強(qiáng)調(diào)法律傳播與文化藝術(shù)緊密結(jié)合,將法制宣傳教育滲透到文學(xué)、戲劇、繪畫(huà)、音樂(lè)、雕塑等藝術(shù)作品中,以市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式,宣傳城市法治文化,倡導(dǎo)城市法治文化,使廣大市民逐漸形成對(duì)法律的信仰。有的省級(jí)城市對(duì)市、區(qū)普法治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,形成城市法治合力,將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保城市法治文化工作的深入開(kāi)展;有的城市依托各專業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站,加強(qiáng)城市法治文化隊(duì)伍建設(shè);有的城市成立了多支法治文藝隊(duì)伍,深入城市各街道、社區(qū)巡回演出。
(二)打造全體市民共享的我國(guó)城市法治文化傳播平臺(tái)
有的城市組織“12?4”法制宣傳活動(dòng)、“公民法律大講堂”、“校園法律文化節(jié)”;有的城市把電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等媒體作為城市法治文化傳播的主陣地;有的城市開(kāi)辟《法官說(shuō)法》、《法制新觀察》、《明白說(shuō)法》、《法律服務(wù)》等專欄,向全體市民普及法律知識(shí)。
(三)促進(jìn)我國(guó)城市法治文化元素充分涌流
許多城市注重激發(fā)城市社會(huì)各界的城市法治文化創(chuàng)造力,鼓勵(lì)文化領(lǐng)域中語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、道德等各元素充分涌流,創(chuàng)作完成一批批鮮活的城市法治藝術(shù)形象和作品。例如,從2005年起,深圳市連續(xù)四年面向全國(guó)舉辦法治公益廣告作品大賽,將獲獎(jiǎng)作品制作成臺(tái)歷、壁畫(huà)、海報(bào)等形式來(lái)傳播法治精神。
(四)加強(qiáng)我國(guó)城市法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作
例如,深圳市為了切實(shí)推進(jìn)城市法治文化建設(shè),及時(shí)制定了《法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,由此確定了南山法院法律文明博物館、蛇口街道法制公園等一批法治文化示范點(diǎn)。
四、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè)的對(duì)策建議
我國(guó)在城市法治文化建設(shè)方面,雖然取得了很大的成績(jī),但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要表現(xiàn)在:有些城市的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市法治文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí),還有待于進(jìn)一步提高;社會(huì)主義法律制度應(yīng)有的公正、高效、權(quán)威,還沒(méi)有在我國(guó)城市社會(huì)生活中全面形成;城市法治文化與城市法治實(shí)踐的結(jié)合,在我國(guó)城市建設(shè)中還不夠緊密;城市法治文化在宣傳上,內(nèi)容單一,未形成系統(tǒng)性。因此,為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè),筆者針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,特提出如下對(duì)策建議:
(一)加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,占領(lǐng)我國(guó)城市法治文化建設(shè)高地
一是從法制宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹ㄖ挝幕到y(tǒng)建設(shè)。我國(guó)城市法治文化建設(shè)離不開(kāi)法制宣傳,但法制宣傳只是城市法治文化最基本的內(nèi)容之一,城市法治文化除了法制宣傳以外,還應(yīng)該包括立法文化、司法文化、保障人權(quán)、法學(xué)教育、法學(xué)研究、文化交流與合作等。二是從城市法治物質(zhì)文化向城市法治精神文化轉(zhuǎn)變。城市文化的結(jié)構(gòu)大致可以區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)層次。物質(zhì)文化是低端的,也是比較容易做到的,我國(guó)城市要想在法治文化建設(shè)方面有所突破,必須著重抓好城市法治精神文化層面的建設(shè)。
(二)全面強(qiáng)化“三個(gè)著力”,高起點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè)
1.著力構(gòu)建以公平正義為核心的城市法治文化價(jià)值觀。以公平正義為核心的城市法治文化價(jià)值觀,不僅要以法律制度的存在為前提,尤其要使法律通過(guò)公平正義的執(zhí)法和司法過(guò)程,在我國(guó)城市社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用,促使全體市民信任法律,最后達(dá)至信仰法律。 2.著力培養(yǎng)我國(guó)城市全體市民信仰法律的文化自覺(jué)。要引導(dǎo)我國(guó)城市社會(huì)全體成員,特別是所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部和城市執(zhí)法人員,必須深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)特征,確立以憲法和法律為治理國(guó)家最具權(quán)威價(jià)值的取向,將正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等諸多價(jià)值要素和蘊(yùn)含的人文精神,輸入到所有市民的腦中。以法律規(guī)范作為個(gè)人社會(huì)行為的準(zhǔn)則,以法治精神作為個(gè)人社會(huì)活動(dòng)的底線,逐步把法治作為一種精神崇尚、思維意識(shí)、生活方式和行為習(xí)慣。
3.著力維護(hù)司法權(quán)威。概括地說(shuō),司法權(quán)威就是司法機(jī)關(guān)享有威信,即司法內(nèi)在權(quán)威性和外在權(quán)威性。由于我國(guó)現(xiàn)行司法制度在領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序等方面還存在一些問(wèn)題,司法機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系并沒(méi)有完全理順,司法行政化、地方化等問(wèn)題突出,因而司法權(quán)威問(wèn)題還不能得到充分保障。因此,高起點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè),必須著力維護(hù)司法權(quán)威。
(三)提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的城市法治意識(shí)
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程,就是一個(gè)以城市法治文化代替城市人治文化的過(guò)程。對(duì)于城市領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),城市法治文化素質(zhì)已經(jīng)成為越來(lái)越不可缺少的素質(zhì)。提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化素質(zhì),必須以培養(yǎng)其城市法治精神為重點(diǎn),使所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)地把憲法和法律,作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范,著力培養(yǎng)其崇尚民主法治,追求公平正義、以人為本、以法為尊的價(jià)值觀;必須堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,在當(dāng)代中國(guó)城市法治建設(shè)實(shí)踐中,著力鍛煉所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部,提高其依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平;必須將所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部城市社會(huì)管理的法治化水平,作為其政績(jī)考核的重要指標(biāo),建立健全城市領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核檔案,并作為其選拔、獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。
(四)創(chuàng)新我國(guó)城市法治文化的宣傳教育機(jī)制
深入開(kāi)展我國(guó)城市法治文化宣傳教育,弘揚(yáng)城市法治精神,形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的城市法治氛圍。要做好這項(xiàng)工作,必須拓展思路,創(chuàng)新機(jī)制和手段,靈活運(yùn)用多種形式和方法,讓我國(guó)城市法治文化更加深入人心;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義城市先進(jìn)文化的功能去引領(lǐng)人、凝聚人、激勵(lì)人和塑造人;必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)城市多年來(lái)普法工作的基本經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)我國(guó)城市法治文化建設(shè);推進(jìn)我國(guó)城市法治文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合,構(gòu)建誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法治文化[3];推進(jìn)我國(guó)城市法治文化與校園文化的有機(jī)融合,構(gòu)建青少年健康成長(zhǎng)的法治文化環(huán)境;推進(jìn)我國(guó)城市法治文化與社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的有機(jī)融合,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和全體社會(huì)成員的思想文化建設(shè),最終協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)營(yíng)造崇尚城市法治的氛圍
依法行使國(guó)家公權(quán)力,必須充分體現(xiàn)法律在治國(guó)理政中的重要作用;要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,確保依法行政和公正司法,提高行政和司法機(jī)關(guān)的公信力。法律只有在我國(guó)城市社會(huì)的實(shí)施過(guò)程中,滿足了全體市民的安全、秩序、公平和正義的需要,使公民權(quán)利得到了充分保障,所受到的損害得到了司法救濟(jì),利益分配的扭曲得到了有效矯正,法律權(quán)威性、公正性和神圣性才能得以樹(shù)立和彰顯,我國(guó)城市法治才能順利進(jìn)行。我們必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督,重視制度的建設(shè)和落實(shí),用制度來(lái)管權(quán)、管事、管人,用制度來(lái)規(guī)范、約束和引導(dǎo)執(zhí)法者的行為,用制度來(lái)提高行政和司法工作的質(zhì)量和效率;要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,使行政權(quán)、司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行;要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,做到有法必依,違法必究,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法。
(六)繁榮我國(guó)城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作
建設(shè)我國(guó)城市法治文化,必須繁榮城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作。要根據(jù)時(shí)代要求,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣大城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作者,貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,努力創(chuàng)造出更多的反映我國(guó)城市法治實(shí)踐活動(dòng)和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品。要拓寬創(chuàng)作渠道,擴(kuò)大創(chuàng)作隊(duì)伍,重視發(fā)揮城市執(zhí)法機(jī)關(guān)和城市專業(yè)文化影視團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用,積極開(kāi)展我國(guó)城市法治題材的文學(xué)、藝術(shù)、影視作品的創(chuàng)作,以豐富生動(dòng)的、市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,去吸引人、感染人和教育人,將那些鮮活的我國(guó)城市法治事例,生動(dòng)地展現(xiàn)在廣大市民面前,并以此加強(qiáng)我國(guó)城市法治理念、法治精神、法治原則的宣傳,大力提升我國(guó)廣大市民的城市法治文化素養(yǎng)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李湘剛.城市化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)民工受社會(huì)歧視問(wèn)題[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011,(4).
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)的要求,結(jié)合我街道實(shí)際,現(xiàn)就開(kāi)展太湖街道2012年法治精品工程建設(shè)活動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作為著力點(diǎn),按照法治城市創(chuàng)建的要求,以依法行政、公正司法、法治文化為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),全面提升法治建設(shè)工作整體水平,努力打造一批法治建設(shè)精品工程,把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開(kāi)放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)街道。
二、工作目標(biāo)
各社區(qū)、單位結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,條塊并舉,點(diǎn)面結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,全方位推進(jìn),努力打造標(biāo)準(zhǔn)高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點(diǎn)品牌,力爭(zhēng)到2012年底,在全街道形成一批法治建設(shè)新典型、新經(jīng)驗(yàn),使我街道法治創(chuàng)建工作在全區(qū)保持領(lǐng)先。
三、具體內(nèi)容、責(zé)任單位、完成期限
在全街道范圍內(nèi),按“六個(gè)一”要求建法治精品工程。
(一)法治文化示范社區(qū)建設(shè)工程
按省民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建要求,2012年建二個(gè)民主法治示范社區(qū)。
責(zé)任單位:尚賢社區(qū)、周新社區(qū)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
1、組織機(jī)構(gòu)健全:分管領(lǐng)導(dǎo)和法治聯(lián)絡(luò)員明確且職責(zé)清楚,年初有計(jì)劃、年中有活動(dòng)安排、年終有總結(jié)等。
2、“四民主兩公開(kāi)”制度落實(shí):公示欄、臺(tái)賬資料格式和內(nèi)容,符合區(qū)級(jí)“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建規(guī)范要求。
3、法制宣傳陣地完善:法制宣傳櫥窗每月更新;法制閱覽室配備法制圖書(shū),供定期借閱;法制學(xué)校每年授課不少于4次。
4、法律服務(wù)功能健全:配備法律咨詢室、矛盾糾紛調(diào)解室,經(jīng)常開(kāi)展法律咨詢服務(wù)活動(dòng),常年進(jìn)行民事調(diào)解服務(wù)。
5、不發(fā)生社區(qū)居委會(huì)工作人員違法犯罪行為。
(二)法治文化示范學(xué)校建設(shè)工程
轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校均按省“平安校園”創(chuàng)建要求建設(shè),2012年建一所法治文化示范學(xué)校。
責(zé)任單位:東降實(shí)驗(yàn)學(xué)校
協(xié)作單位:政法綜治中心、社會(huì)事務(wù)辦
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
1、健全組織機(jī)構(gòu):配強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員,職責(zé)明確。
2、規(guī)范法制教學(xué):按照街道“六五”普法總體要求,制定年度教學(xué)計(jì)劃,形成富有特色的法制教育教材。
3、學(xué)法形式多樣:開(kāi)展法制故事宣講、漫畫(huà)比賽、模擬法庭等活動(dòng)。
4、宣傳設(shè)施完備:法制宣傳欄、櫥窗等每月更新,有法治校園簡(jiǎn)報(bào)等。
5、不發(fā)生未成年人違法行為。
(三)法治文化重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)工程
深入開(kāi)展法治文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng),年內(nèi)建一家街道法治文化重點(diǎn)企業(yè)。
協(xié)作單位:政法綜治中心、科協(xié)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
1、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng):企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理,被評(píng)為區(qū)級(jí)誠(chéng)信守法企業(yè)或創(chuàng)建先進(jìn)單位。
2、廠務(wù)公開(kāi)制度健全:按規(guī)范實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)公示,企業(yè)重大事項(xiàng)決策前,征求職工代表意見(jiàn)。
3、勞動(dòng)關(guān)系和諧順暢:工會(huì)組織健全,工資集體協(xié)商制度執(zhí)行到位。
4、法制教育服務(wù)到位:開(kāi)展專題法制講座,法律顧問(wèn)制度健全,調(diào)解組織有序開(kāi)展活動(dòng)等。
5、不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和有影響的勞資糾紛。
(四)法治文化街區(qū)建設(shè)工程
在轄區(qū)內(nèi)的街區(qū)開(kāi)展法治文化宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng)等。年內(nèi)將華潤(rùn)萬(wàn)家超市周邊商鋪及太湖幼兒園周邊商鋪建設(shè)為法治文化街區(qū)。
責(zé)任單位:華潤(rùn)萬(wàn)家超市(湖東社區(qū)、南橋社區(qū)、錫鐵巷社區(qū)、)
太湖幼兒園周邊商鋪(周新社區(qū))
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
有一定數(shù)量的商鋪、法制宣傳欄、櫥窗,設(shè)置法制宣傳聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和法律咨詢室,定期開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng);開(kāi)展“學(xué)法守法經(jīng)營(yíng)戶”、“放心消費(fèi)示范店”等創(chuàng)建活動(dòng)。
(五)法治文化陣地建設(shè)工程
按“六五”普法實(shí)施綱要,深入開(kāi)展普法宣傳陣地建設(shè)。2012年建一精品法治文化陣地。
責(zé)任單位:周新社區(qū)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
因地制宜地設(shè)置與區(qū)域相協(xié)調(diào)的法治文化廣場(chǎng)(公園、長(zhǎng)廊),有法律知識(shí)宣傳櫥窗、宣傳牌,定期開(kāi)展法治文化活動(dòng),讓居民在休閑、健身時(shí)接受法治文化的熏陶,提高法律素養(yǎng)。
(六)法治文化特色節(jié)目巡演工程
年內(nèi)創(chuàng)作一臺(tái)法治文化特色節(jié)目,在社區(qū)進(jìn)行文藝巡演。
責(zé)任單位:太湖街道文化站
協(xié)作單位:政法綜治中心、各社區(qū)
完成期限:2012年4月20日
建設(shè)要求:
由不少于2個(gè)法治文化宣傳為主題的自創(chuàng)節(jié)目,不少于5個(gè)社區(qū)特色團(tuán)隊(duì)表演節(jié)目,和其它文藝節(jié)目同時(shí)匯演的一臺(tái)內(nèi)容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節(jié)目。在各社區(qū)進(jìn)行法治文藝巡演,用藝術(shù)的形式和老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言傳播法治文化。
四、工作要求
一、科學(xué)謀劃,盡早啟動(dòng)“七五”普法
1.制定“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上,群策群力、集思廣益,通過(guò)多種形式和渠道,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議,圍繞服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定,扎實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃編制工作,提請(qǐng)市委、市政府印發(fā),并提請(qǐng)市人大常委會(huì)作出相關(guān)決議。
2.營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合全市第三屆法治文化節(jié)等活動(dòng),及時(shí)舉辦“七五”普法啟動(dòng)儀式,精心設(shè)計(jì)種類豐富、格調(diào)高雅,具有吳文化特色的法治文化活動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺(tái)開(kāi)展全方位、多渠道的集中宣傳,形成強(qiáng)大的“七五”普法宣傳聲勢(shì),著力提升法治宣傳教育的社會(huì)知曉率。
3.搞好動(dòng)員、部署。進(jìn)一步抓好“六五”普法情況和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),安排部署全市“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)比工作,并擇優(yōu)推薦省、全國(guó)表彰。盡早策劃部署,落實(shí)準(zhǔn)備工作,召開(kāi)“六五”普法總結(jié)表彰大會(huì),表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,全面部署“七五”普法規(guī)劃實(shí)施,層層抓好動(dòng)員發(fā)動(dòng)。
4.抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照上級(jí)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定完善有關(guān)普法工作制度,出臺(tái)《市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》,科學(xué)合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重比例,加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用,強(qiáng)化考評(píng)導(dǎo)向作用。建立“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系,抓好工作任務(wù)分工,明確責(zé)任。著力做好“七五”普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓(xùn)工作。
二、圍繞中心,突出重點(diǎn)內(nèi)容宣傳
5.深入宣傳十八屆四中、五中全會(huì)精神和關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺(tái),宣傳黨的十八屆四中、五中全會(huì)的精神,進(jìn)一步明確新時(shí)期法治宣傳教育的任務(wù)要求,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施;宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和法治中國(guó)建設(shè)成就,使全社會(huì)了解和掌握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義和總體要求,更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
6.深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神,樹(shù)立憲法權(quán)威,形成憲法宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)憲法宣誓制度,組織好憲法宣誓儀式。積極創(chuàng)辦憲法教育專門(mén)陣地,開(kāi)發(fā)創(chuàng)作憲法知識(shí)宣傳作品,深入開(kāi)展“124”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日系列活動(dòng),推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要意義、基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容,提高全民法律素質(zhì),促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。
7.深入宣傳服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。緊扣我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),大力宣傳維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等方面的法律法規(guī),開(kāi)展“增強(qiáng)全民法治觀念服務(wù)全面深化改革”主題教育活動(dòng);著眼推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、耕地保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī);著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力宣傳文化交流、文化娛樂(lè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī);著眼保障和改善民生,大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī);著眼從嚴(yán)管黨治黨,大力宣傳政府信息公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的法律法規(guī);著眼改革發(fā)展時(shí)代需求,大力宣傳與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的投資、貿(mào)易、金融法律法規(guī)。
8.深入宣傳法治創(chuàng)建實(shí)踐。注重應(yīng)用各類媒體,宣傳我市科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、公正司法、法治宣傳等法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果,展示形象,增強(qiáng)信心。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、熱點(diǎn)事件、司法案件的法治解讀,準(zhǔn)確闡釋社會(huì)生活所蘊(yùn)含的法治理念和原則,深化群眾對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。堅(jiān)持德法同行,把法治宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、精神文明創(chuàng)建有機(jī)融合,精心策劃、組織好“法潤(rùn)•法治宣傳春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng),倡導(dǎo)崇德尚法的社會(huì)風(fēng)尚。
三、精準(zhǔn)普法,提升公民法治素養(yǎng)
9.著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,將憲法法律作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院必修課。進(jìn)一步明確公職人員特別是執(zhí)法人員接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等具體要求,把學(xué)法用法工作與日常工作開(kāi)展和述職述廉考核相結(jié)合。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“菜單式”選學(xué)課程中法律課程的比例,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng),強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成。依托普法網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)組織在線學(xué)法考法活動(dòng),以考促學(xué),切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
10.不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學(xué)法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理,切實(shí)落實(shí)課程課時(shí)。開(kāi)展法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治課教師輪訓(xùn),提高師資水平。動(dòng)員發(fā)動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)辦校園學(xué)法陣地,結(jié)合公共文化設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地興建各類青少年法治教育基地,并充分發(fā)揮其宣傳、培訓(xùn)、組織法治教育活動(dòng)的作用。進(jìn)一步探索青少年法治教育的方法路徑,完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同開(kāi)展青少年法治宣傳教育格局,提高教育實(shí)效。
11.持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和務(wù)工人員的普法宣傳。組織開(kāi)展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng),提高依法管理水平。結(jié)合流動(dòng)人口積分制管理等工作,積極探索農(nóng)民工學(xué)法用法的新舉措。針對(duì)農(nóng)民工工作、生活實(shí)際情況,深入開(kāi)展農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月、送法進(jìn)企業(yè)等法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。抓好在農(nóng)民工集宿區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的各類法治宣傳陣地、農(nóng)民工法治學(xué)校、新市民學(xué)法俱樂(lè)部建設(shè),有計(jì)劃地開(kāi)展各類學(xué)法活動(dòng),豐富農(nóng)民工法治文化生活。培育農(nóng)村“法律明白人”,重視村居法律顧問(wèn)的作用發(fā)揮,積極引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務(wù)的能力。
12.深入開(kāi)展基層法治實(shí)踐??茖W(xué)的法治實(shí)踐和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是最好的普法。要繼續(xù)組織開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”和“依法治校示范?!痹u(píng)比活動(dòng),不斷夯實(shí)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建基礎(chǔ)。認(rèn)真組織好第七批國(guó)家民主法治示范村(社區(qū))、第十二批省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))申報(bào)工作,加強(qiáng)對(duì)已創(chuàng)建的民主法治示范村(社區(qū))的動(dòng)態(tài)管理,全面落實(shí)村(社區(qū))法律顧問(wèn)開(kāi)展法治宣傳制度,推進(jìn)法治宣傳與法律服務(wù)的深度融合,進(jìn)一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平,讓廣大人民群眾在參與民主法治實(shí)踐中提高法律素質(zhì),增強(qiáng)法治意識(shí)。
四、注重特色,做強(qiáng)法治文化品牌
13.推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。積極推動(dòng)各條線、行業(yè)籌建以宣傳部門(mén)法為主的法治宣傳陣地,加大各級(jí)各類學(xué)校和企業(yè)法治文化陣地建設(shè)力度,更好地實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮已有各類法治文化陣地的綜合效能,重點(diǎn)在提質(zhì)擴(kuò)面、增強(qiáng)效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設(shè)和升級(jí)改造力度,推進(jìn)法治宣傳教育中心全覆蓋,逐步強(qiáng)化法治宣傳教育中心實(shí)體化運(yùn)作。深化法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,開(kāi)展第六批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)命名,并擇優(yōu)推薦申報(bào)第五批省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn),充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
14.繁榮法治文化作品創(chuàng)作。鼓勵(lì)社會(huì)各界將傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代精神與法治元素有機(jī)融合,開(kāi)展法治漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、法治題材民間藝術(shù)品等征集評(píng)比活動(dòng),創(chuàng)作、挖掘一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)作優(yōu)秀法治歌曲、小說(shuō)、故事、微電影。動(dòng)員法律、文化、宣傳相關(guān)專家參與法治文化作品繁榮行動(dòng),助力法治文化作品研發(fā)、選薦、推廣工作。進(jìn)一步完善市級(jí)法治文化作品資源庫(kù),積極參加全國(guó)、全省組織的各類法治文化產(chǎn)品評(píng)選征集活動(dòng),擴(kuò)大法治文化作品的影響力。
15.創(chuàng)新法治文化傳播方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,加大普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度,進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通,以宣傳形式多元化對(duì)接互動(dòng)型服務(wù)型法治宣傳新模式,積極培育在全省乃至全國(guó)有一定影響力的新媒體普法平臺(tái),不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉(zhuǎn)變思路,更多地應(yīng)用新媒體組織開(kāi)展意見(jiàn)征集、民意調(diào)查和各類法治宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)同合作,舉辦新媒體應(yīng)用培訓(xùn),不斷提高普法工作者新媒體應(yīng)用水平。
16.舉辦第三屆法治文化節(jié)。充分征求群眾意見(jiàn)建議,精選活動(dòng)內(nèi)容,精心策劃方案,廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,辦好第三屆法治文化節(jié),通過(guò)豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化活動(dòng),體現(xiàn)法治為民、惠民的要求。
五、立足效果,夯實(shí)法治宣傳工作基礎(chǔ)
17.推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。抓好工作聯(lián)動(dòng)和分工,建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度,落實(shí)宣傳計(jì)劃、總結(jié)備案和重點(diǎn)工作項(xiàng)目匯報(bào)制度,推動(dòng)各市(區(qū))將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制納入本級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。強(qiáng)化“大普法”機(jī)制,發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì),開(kāi)展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動(dòng),根據(jù)不同需求為不同群體打造特色普法產(chǎn)品,提高普法精準(zhǔn)化程度,著力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,不斷推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效。
18.壯大各類普法隊(duì)伍。選優(yōu)、配齊、配強(qiáng)法治宣傳專職人員,確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。成立“七五”普法講師團(tuán),抓好普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員、法治副校長(zhǎng)等普法骨干隊(duì)伍的遴選、培育和管理,不斷壯大“七五”普法志愿者隊(duì)伍,著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的“七五”普法生力軍。堅(jiān)持向成熟的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和積極孵化新型社會(huì)組織“兩手抓”,鼓勵(lì)基層積極探索,促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),大力培育多元化的社會(huì)普法組織。
關(guān)鍵詞:法治GDP法治政府考評(píng)體系
隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn),法治GDP的概念由馬懷德等一些專家學(xué)者提出,并得到不少地方政府和學(xué)界的認(rèn)同,但對(duì)法治GDP的理論探討和系統(tǒng)研究不多。如何在現(xiàn)行政績(jī)考核體系的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等基礎(chǔ)上再增加一個(gè)法治指標(biāo)(即法治GDP),如何探索建立制定科學(xué)的法治GDP考核指標(biāo)體系,以綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)法治政府水平,并作為衡量各級(jí)政府、官員政績(jī)的重要指標(biāo)之一,是各級(jí)政府對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行自我監(jiān)督的有效途徑,是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)重要舉措和推動(dòng)力,對(duì)于加快法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)如能將法治GDP納入政績(jī)考核,將是一次自我革命。
一、法治GDP論提出的背景和意義
(一)法治GDP論提出的背景
2004年3月,國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)法治政府實(shí)施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2008年5月,國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,明確提出要建立法治政府考核制度。中國(guó)的法治政府建設(shè)如今已進(jìn)入到了一個(gè)厲行實(shí)踐、量化評(píng)估的階段。推動(dòng)法治發(fā)展,建設(shè)法治政府,僅憑公眾日益高漲的維權(quán)熱情顯然是不夠的,必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā),抓住行政主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),以全新的政績(jī)觀為突破口,把法治引入政府官員的政績(jī)考核體系,從而激發(fā)起各級(jí)政府推動(dòng)法治的熱情,使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),高度重視包括法治在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展等其他指標(biāo)。
法治政府考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是政府內(nèi)部考核和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合體。法治政府考核既應(yīng)包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的考核,也應(yīng)當(dāng)包括同級(jí)人大和政協(xié)對(duì)政府的監(jiān)督。同時(shí)還包括外部監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟以及國(guó)家賠償?shù)确矫妫€有社會(huì)公眾對(duì)政府法治政府水平的評(píng)價(jià)。目前,有些地方和專家學(xué)者提出了法治GDP的概念,但沒(méi)有對(duì)法治GDP的涵義、特征、屬性及內(nèi)容作理論探討和系統(tǒng)研究,認(rèn)識(shí)初淺,有待完善和提高。
(二)法治GDP論提出的意義
GDP是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非常重要的指標(biāo),也是目前我國(guó)各級(jí)官員政績(jī)考核的最重要指標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能取代其他指標(biāo),特別是社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展以及文化發(fā)展等方面的指標(biāo),學(xué)術(shù)界由此提出了各種各樣的指標(biāo),包括國(guó)家環(huán)??偩痔岢龅木G色GDP,以及其他人提出的民生指標(biāo)、人文指標(biāo)等。因此,僅以GDP衡量一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平是不夠的,應(yīng)綜合考慮各種因素,而法治是影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的最重要因素之一,法治化水平的高低更能夠顯示一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展水平。其實(shí),GDP是GDP,法治是法治,但僅僅說(shuō)法治是政績(jī)考核的重要組成部分,很難被人重視?!胺ㄖ蜧DP”這個(gè)形象的說(shuō)法,人們?nèi)菀桌斫?、接受和重視,其目的是為了引起政府部門(mén)對(duì)法治的關(guān)注,提醒政府要象重視經(jīng)濟(jì)GDP一樣重視法治政府建設(shè),從而不斷增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)或行政首長(zhǎng)抓法制建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
法治GDP論提出了又一個(gè)嶄新的政績(jī)觀,法治政府是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志,樹(shù)立新的“法治GDP”政績(jī)觀,用“法治GDP”來(lái)評(píng)價(jià)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,這在法學(xué)理論領(lǐng)域、實(shí)踐領(lǐng)域都具有深遠(yuǎn)的意義,我國(guó)如能將法治GDP納入政績(jī)考核,將是一次自我革命。
建立法治政府考核指標(biāo)體系是檢驗(yàn)法治政府成效的重要標(biāo)準(zhǔn),是建設(shè)法治政府的重要保障,是法治GDP論的具體實(shí)踐,不僅能夠?qū)φ筒块T(mén)法治政府的水平、成效做出正確評(píng)價(jià),而且能夠直接為各地區(qū)各單位開(kāi)展法治政府工作的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供客觀依據(jù),預(yù)測(cè)該地區(qū)法治政府的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)走向,還有利于法治政府各項(xiàng)制度的改革和完善。
二、法治GDP的涵義及特性
(一)法治GDP的基本涵義
法治的基本解釋是依法治理,其涵義指以民主為前提和基礎(chǔ),以嚴(yán)格依法辦事為核心,以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。法治是相對(duì)于人治而言。法治GDP由經(jīng)濟(jì)GDP引申而出,并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué)概念。
本文把法治GDP的概念界定為:法治GDP是指由有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)制定的一整套科學(xué)考評(píng)指標(biāo)體系所量化出的能綜合反映和評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期政府法治水平的法治指數(shù)。它是由有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)或部門(mén)開(kāi)展法治政府工作所確立的各級(jí)各類目標(biāo)進(jìn)行量化形成的綜合性法治指數(shù)。通過(guò)法治GDP的量化不僅能反映出一個(gè)地區(qū)(行政機(jī)關(guān)或部門(mén))一定時(shí)期內(nèi)的法治政府總體狀況和實(shí)際水平,確定其推進(jìn)法治政府的進(jìn)度;也能在量化的過(guò)程中,找出存在的問(wèn)題和改進(jìn)的方向。
這一定義包含以下涵義:一是指標(biāo)體系的制定主體是有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)。有權(quán)機(jī)關(guān)制定的指標(biāo)體系,具有一定的強(qiáng)制性,可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織的法治政府情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià);咨詢機(jī)構(gòu)制定的指標(biāo)體系,既可以受有權(quán)機(jī)關(guān)委托、也可以視社會(huì)需要對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織的法治政府情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是指標(biāo)體系的考核評(píng)價(jià)對(duì)象,是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。三是法治GDP最終反映為一個(gè)綜合性法治指數(shù),是對(duì)行政機(jī)關(guān)或部門(mén)開(kāi)展法治政府工作所確立的各級(jí)各類目標(biāo)進(jìn)行量化形成的。四是通過(guò)對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象的法治政府工作情況進(jìn)行考核,就能夠?qū)υ摽己嗽u(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際工作情況進(jìn)行客觀、公正的分析、評(píng)價(jià)、判斷。
(二)法治GDP的基本屬性
“法治GDP”其實(shí)是反映一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期政府法治化水平的法治指數(shù)。它具有量化性、考核性、目標(biāo)性和推動(dòng)性。
1.量化性。法治GDP是指能綜合反映和評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期政府法治化水平的法治指數(shù),是政府法治建設(shè)的指標(biāo)化。由于指數(shù)和指標(biāo)都是可以量化的,因此,法治GDP可以量化,具有量化性。
2.考核性。引入法治GDP的概念,將一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視,納入各級(jí)政府及行政首長(zhǎng)的績(jī)效考核,作為衡量政績(jī)的一個(gè)重要方面,從而使法治GDP與經(jīng)濟(jì)GDP一樣都可以考核,具有考核性。
3.目標(biāo)性。法治GDP通過(guò)法治指數(shù)把法治政府總體目標(biāo)、具體目標(biāo)實(shí)施狀況進(jìn)行量化。量化的前提是必須建有一個(gè)各級(jí)各類法治政府工作目標(biāo)可供考核,因此,可以說(shuō)法治GDP具有目標(biāo)性,或者說(shuō)目的性。
4.推動(dòng)性。法治GDP有一個(gè)量化結(jié)果,能夠?qū)φ筒块T(mén)法治政府的水平、成效做出正確評(píng)價(jià);在量化過(guò)程中也能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)各單位開(kāi)展法治政府工作的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供客觀依據(jù),反映該地區(qū)法治政府的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)走向,有利于法治政府各項(xiàng)制度的改革和完善。法治GDP成為法治政府建設(shè)的長(zhǎng)期推動(dòng)力量,具有推動(dòng)性。
(三)法治GDP的基本功能
1.評(píng)價(jià)功能。法治GDP能夠科學(xué)地考核行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府的成效,對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展法治政府的情況具有衡量評(píng)價(jià)和判斷鑒定的作用。
2.引領(lǐng)功能。法治GDP能夠?yàn)榉ㄖ握耐七M(jìn)提供現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力和基本的行為模式,從而指引和領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)法治政府。
3.考核功能。法治GDP可以作為考核行政機(jī)關(guān)的重要依據(jù)。通過(guò)考核評(píng)價(jià),真實(shí)地反映行政機(jī)關(guān)的法治政府水平和能力,可以對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)的法治政府水平進(jìn)行排序,從而起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。.示范功能。法治GDP量化具體,能夠?yàn)榉ㄖ握畬?shí)施情況提供實(shí)踐參考和檢驗(yàn),并在法治政府進(jìn)程中發(fā)揮啟示作用,從而指導(dǎo)法治政府工作的開(kāi)展。
5.教育功能。法治GDP可以促使公務(wù)員轉(zhuǎn)變行政理念,提高法治政府意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
三、法治GDP論的應(yīng)用——建立法治政府考評(píng)體系
推行法治GDP論,施行法治政府工作量化考核,建立法治政府考評(píng)體系是必不可少,且極為重要的,也是法治政府建設(shè)長(zhǎng)期推進(jìn)的動(dòng)力,具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。
(一)法治政府考評(píng)體系的構(gòu)建原則
法治政府考評(píng)體系,是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)量化法治政府的各級(jí)各類目標(biāo),準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期法治政府水平的一整套科學(xué)考評(píng)指標(biāo)。該體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1.全面客觀性原則。法治政府考核評(píng)價(jià)制度作為政府推動(dòng)法治政府工作的重要抓手,必須能夠發(fā)揮全面、客觀衡量法治政府水平的作用。從微觀上看,每個(gè)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)能夠以清晰量化的方式體現(xiàn)法治政府對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體要求和努力目標(biāo)。從宏觀上看,要體現(xiàn)法治政府整體進(jìn)程的努力方向,以及法治政府各項(xiàng)要求在整體進(jìn)程中的地位和作用??己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置要公正,嚴(yán)格按照程序進(jìn)行考評(píng),力求真實(shí)全面地評(píng)價(jià)和反映一個(gè)區(qū)域或部門(mén)開(kāi)展法治政府工作的狀況。
2.公開(kāi)權(quán)威性原則。一是考核的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化,確保真實(shí)情況的提供渠道暢通;二是考核評(píng)價(jià)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)具體化,這是保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性的基礎(chǔ);三是考核的結(jié)果獎(jiǎng)懲化,建立明確的責(zé)任追究機(jī)制,保障考核不流于形式。在法治政府考核評(píng)價(jià)活動(dòng)中要擴(kuò)大人民群眾和考核評(píng)價(jià)對(duì)象的參與度,增加考核評(píng)價(jià)工作的透明度。
3.科學(xué)合理性原則。科學(xué)性要求指標(biāo)的設(shè)置具有確定性、嚴(yán)謹(jǐn)性、簡(jiǎn)明性和先進(jìn)性,使考評(píng)信息的搜索、處理更加全面準(zhǔn)確、適當(dāng)。一是堅(jiān)持分類原則。根據(jù)考核對(duì)象的不同特點(diǎn),確定分類標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),以保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果具有針對(duì)性;二是堅(jiān)持可操作性原則??己酥笜?biāo)應(yīng)以客觀性指標(biāo)和可操作的量化指標(biāo)為主;三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。法治政府考評(píng)指標(biāo)并非固定不變,它是隨著法治政府進(jìn)程的推進(jìn)而不斷調(diào)整、不斷充實(shí)的動(dòng)態(tài)考核指標(biāo);四是堅(jiān)持規(guī)范性原則??己顺绦虻囊?guī)范化程度是保證結(jié)果公正的關(guān)鍵。合理性要求考核評(píng)價(jià)工作解決行政合理與失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。這就要求指標(biāo)體系內(nèi)容的設(shè)置要全面、真實(shí)、可靠,充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀條件,既能進(jìn)行同類行政行為的縱向比較又能進(jìn)行相鄰行政行為的橫向比較,既能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)又能經(jīng)得起社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)。
4.規(guī)范便捷性原則??己嗽u(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)在客觀公正的基礎(chǔ)上做到規(guī)范,既要有統(tǒng)一、合理、明確的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),又要有嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度,考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不能朝令夕改或標(biāo)準(zhǔn)多元化,更不能考評(píng)工作人治化。確有修改必要的,也要按照程序,謹(jǐn)慎修訂。法治政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容要規(guī)范明確,便于分解和統(tǒng)計(jì),具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確,避免過(guò)于籠統(tǒng)抽象或過(guò)于繁雜,方法要全面、系統(tǒng),便于操作,能較好地運(yùn)用到考核評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中去。
(二)法治政府考評(píng)體系的基本構(gòu)架
1.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。法治政府考評(píng)體系設(shè)計(jì)要通過(guò)測(cè)評(píng)達(dá)到三個(gè)基本目標(biāo):一是要能夠真實(shí)反映某一地區(qū)某一時(shí)期法治政府(行政機(jī)關(guān))總體狀況和實(shí)際水平;二是要能夠反映不同地區(qū)不同時(shí)期法治政府(行政機(jī)關(guān))總體狀況和實(shí)際水平,從而量化評(píng)估對(duì)象法治政府水平的差異,進(jìn)行比較分析;三是要能夠反映出某一地區(qū)一個(gè)周期之內(nèi)法治政府(行政機(jī)關(guān))推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的總體進(jìn)程和總體水平。
2.具體設(shè)定。根據(jù)法治政府考評(píng)指標(biāo)構(gòu)建的基本原則,指標(biāo)可分為兩大類別,即:各級(jí)政府評(píng)估指標(biāo)和政府部門(mén)評(píng)估指標(biāo),同時(shí)分別設(shè)定兩個(gè)部分,即通用指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。針對(duì)政府各部門(mén)的考核指標(biāo)體系中,通用指標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)占法治政府考核總分值的60%以上。專項(xiàng)指標(biāo)可占40%左右。針對(duì)各級(jí)人民政府的指標(biāo)體系應(yīng)特別確立“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“依法履職”、“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”、“完善行政救濟(jì)”四大考核內(nèi)容。同時(shí),指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)設(shè)置多元化的評(píng)估主體,既明確列出政府內(nèi)部考核的責(zé)任部門(mén),也把人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和其他行政機(jī)關(guān)的專項(xiàng)考核監(jiān)督整合起來(lái),形成共同考核的合力,多方位地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)法治政府進(jìn)程。
(三)法治政府考評(píng)體系的其他問(wèn)題
1.不斷拓展評(píng)估的內(nèi)容和主體。內(nèi)容上要適時(shí)考慮法治政府的保障措施、政務(wù)信息公開(kāi)、法制機(jī)構(gòu)建立健全等具體情況。在主體拓展上,要考慮將同級(jí)政府的相關(guān)評(píng)估納入法治政府評(píng)估的銜接范疇,同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的積極作用。要做到考核評(píng)價(jià)主體的多元化,要增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性、考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
2.認(rèn)真分析考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征。一是普遍性與特殊性結(jié)合。普遍性是指指標(biāo)能夠普遍適用于不同的區(qū)域或部門(mén),能夠反映法治政府工作的共同規(guī)律;特殊性是指對(duì)于不同的區(qū)域或部門(mén),其指標(biāo)的構(gòu)成不盡相同,各俱特色。二是軟指標(biāo)與硬指標(biāo)并存。軟指標(biāo)是不便于量化的指標(biāo),故又稱為定性指標(biāo);硬指標(biāo)是可以通過(guò)技術(shù)方法測(cè)定出結(jié)果的各個(gè)指標(biāo),由于這類指標(biāo)主要運(yùn)用技術(shù)測(cè)定法得出的,故可以把這類指標(biāo)稱為測(cè)定指標(biāo)、定量指標(biāo)。三是相對(duì)指標(biāo)與絕對(duì)指標(biāo)配合。相對(duì)指標(biāo)是指兩個(gè)有聯(lián)系的現(xiàn)象數(shù)值的比率,即用相對(duì)數(shù)來(lái)反映法治政府的狀況;絕對(duì)指標(biāo)是反映總體單位總量或標(biāo)志總量的指標(biāo),即用絕對(duì)數(shù)反映法治政府的狀況。四是單項(xiàng)指標(biāo)與綜合指標(biāo)銜接。單項(xiàng)指標(biāo)是綜合指標(biāo)的組成部分;綜合指標(biāo)是指把多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)組合起來(lái),形成一個(gè)有機(jī)整體的指標(biāo)體系。
3.保證指標(biāo)設(shè)立的剛性和可操作性。應(yīng)當(dāng)研究設(shè)定依法決策的程序設(shè)定、依法決策的責(zé)任追究及后果、行政救濟(jì)的程序規(guī)則和辦案流程的公開(kāi)化程度、行政救濟(jì)的后續(xù)跟蹤制度和效果等指標(biāo),盡量減少打分的隨意性??己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、全面性、可操作性,考核評(píng)價(jià)的行為類型既包括行政處罰等積極行政行為,還要對(duì)行政不作為等消極違法行為的考核和監(jiān)督。
4.不斷完善法治政府評(píng)估的整體機(jī)制。做到日常評(píng)議與年終考核緊密結(jié)合,不斷完善評(píng)估的整體機(jī)制。要在實(shí)踐中研究建立一套日常考核評(píng)議的機(jī)制和配套制度,注意制度的導(dǎo)向性,確立與法治政府考評(píng)體系相對(duì)應(yīng)的各類報(bào)表制度。
5.科學(xué)合理分類設(shè)置法治政府考評(píng)指標(biāo)。法治政府考評(píng)指標(biāo)對(duì)法治政府建設(shè)的推進(jìn)十分重要,要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上充分考慮不同級(jí)別、不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí),從主體、內(nèi)容、方法、程序等多個(gè)方面科學(xué)設(shè)置指標(biāo),達(dá)到對(duì)行政機(jī)關(guān)法治政府情況科學(xué)考評(píng)的目的。
6.建立健全法治政府考評(píng)的保障機(jī)制。法治GDP成為考核、衡量一個(gè)官員、一個(gè)政府機(jī)構(gòu)工作成績(jī)與水準(zhǔn)的指標(biāo),由于習(xí)慣的思維和制度的慣性,尚末在全國(guó)范圍內(nèi)形成共識(shí),需要建立保障機(jī)制,使其制度化并長(zhǎng)期化。
四、法治GDP論是創(chuàng)建全國(guó)法治縣的重要理論支撐
1、不斷推進(jìn)法治工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)法治建設(shè)的意見(jiàn)》,圍繞法治建設(shè)目標(biāo),突出“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”,進(jìn)一步明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),抓住關(guān)鍵,積極推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。召開(kāi)一次依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。開(kāi)展普法依法治理提升年活動(dòng)。根據(jù)各成員單位職責(zé)和《<法治建設(shè)綱要(2011—2015年>任務(wù)分解方案》,制定《縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位2014年重要工作目標(biāo)任務(wù)》,并召開(kāi)一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能,檢查、指導(dǎo)和督促法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成。
2、深入推進(jìn)法治實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)普法辦關(guān)于深化法治城市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》,深化法治創(chuàng)建,推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建納入美好鄉(xiāng)村建設(shè),開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng);積極開(kāi)展“依法治校示范學(xué)?!薄ⅰ般y行法治之窗”、“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范社區(qū)”等多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展,推動(dòng)全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。繼續(xù)開(kāi)展地方、基層和行業(yè)依法治理,重點(diǎn)做好環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域的普法依法治理工作。
3、完善法治建設(shè)考評(píng)體系。完善政府目標(biāo)管理績(jī)效考核中法治建設(shè)(法制宣傳教育)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)考核方法和形式,充分發(fā)揮法治建設(shè)考核的導(dǎo)向作用,提升考核結(jié)果的權(quán)威性。探索建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、繼續(xù)深化法制宣傳教育
4、深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十和十八屆三中全會(huì)精神。大力宣傳黨的十確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù);深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革目標(biāo)任務(wù),全面深刻理解和把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措,為實(shí)現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好氛圍。
5、深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神。學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求,深刻理解和把握關(guān)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓以及對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育作出的重要指示,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,推進(jìn)法制宣傳教育工作取得新成效。
6、大力宣傳以憲法為重點(diǎn)的法律法規(guī)。2014年度重點(diǎn)普法目錄。加強(qiáng)憲法宣傳,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容,增強(qiáng)公民的憲法意識(shí),樹(shù)立憲法權(quán)威。深入宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反腐倡廉等方面的法律法規(guī)。
7、加強(qiáng)重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育。制定2014年度領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法實(shí)施意見(jiàn)或方案的落實(shí)。突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況以及所在單位、部門(mén)的普法依法治理工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議的重要內(nèi)容,積極推行“機(jī)關(guān)法律集中學(xué)習(xí)月”活動(dòng),組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式能力優(yōu)秀案例媒體展示活動(dòng);積極開(kāi)展青少年法制宣傳教育基地建設(shè),組織開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)的法制宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等不同重點(diǎn)對(duì)象的特點(diǎn)和各地各部門(mén)實(shí)際,以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重中之重,創(chuàng)新方式方法,推動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育不斷取得實(shí)效。組織開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)的法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和征文活動(dòng)。結(jié)合各類重點(diǎn)對(duì)象實(shí)際,組織開(kāi)展適合不同重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法活動(dòng)。
8、深化法制宣傳主題教育活動(dòng)。組織開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育,服務(wù)全面深化改革”、“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀法制宣傳教育”主題活動(dòng),推動(dòng)法制宣傳教育更好地服務(wù)全面深化改革、服務(wù)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。落實(shí)《縣“法律六進(jìn)”工作制度(試行)》,實(shí)施“法律六進(jìn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)普法向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸。圍繞實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、大浦試驗(yàn)區(qū)等重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供全方位法制宣傳;圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化對(duì)外開(kāi)放,提供全時(shí)空的法律服務(wù);圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政綜合服務(wù)中心、村(居)司法行政工作室,逐步建立常態(tài)化法制宣傳機(jī)制,進(jìn)一步深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動(dòng),提升農(nóng)村法治化管理水平。結(jié)合今年黨和國(guó)家重大工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),扎實(shí)組織開(kāi)展“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“江淮普法行”等專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造良好法治氛圍。
9、創(chuàng)新法制宣傳教育形式。完善工作機(jī)制,深化并大力推進(jìn)公民旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所及基層村(居)普法陣地建設(shè),依托農(nóng)家書(shū)屋推進(jìn)普法活動(dòng)室、法律圖書(shū)角覆蓋所有行政村,繼續(xù)推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、文化站設(shè)立法制宣傳教育平臺(tái);在加強(qiáng)普法網(wǎng)站等陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮法制宣傳教育中心作用,啟動(dòng)青少年法制宣傳教育基地建設(shè),建立健全大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會(huì)責(zé)任制度,利用并推動(dòng)在車(chē)站、醫(yī)院、銀行、郵政、電訊等公共區(qū)域建立固定法制宣傳設(shè)施,開(kāi)展法制宣傳,完善法制宣傳教育公共設(shè)施體系;進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育社會(huì)覆蓋面和滲透力,實(shí)現(xiàn)普法對(duì)公共場(chǎng)所的有效覆蓋。充分利用微博、微信等新媒體開(kāi)展法制宣傳教育工作,重點(diǎn)加強(qiáng)縣創(chuàng)新管理網(wǎng)法治廣場(chǎng)普法欄目、縣司法局網(wǎng)法制宣傳欄目建設(shè),形成面向社會(huì)傳播法律知識(shí)和法治理念的媒體普法載體體系。
10、健全社會(huì)普法教育機(jī)制。以完善法治建設(shè)政府目標(biāo)考核為牽引,健全完善誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的普法工作責(zé)任制,充分發(fā)揮各級(jí)普法依法治理辦公室職能作用,建立和完善各部門(mén)責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制以及監(jiān)督、保障等機(jī)制。探索通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與普法教育的工作機(jī)制。
11、加強(qiáng)法制宣傳教育條例宣傳工作。舉辦全縣普法骨干法制宣傳教育條例培訓(xùn);組織開(kāi)展省法制宣傳教育條例宣傳活動(dòng)。
三、大力推進(jìn)法治文化建設(shè)
12、推進(jìn)法治文化組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。研究制定《大力推進(jìn)全縣社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,建立法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。適時(shí)召開(kāi)縣法治文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)。組織開(kāi)展全縣“縣法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng),建立一批縣法治文化建設(shè)示范基地,發(fā)揮示范基地的示范帶動(dòng)作用。
13、推進(jìn)法治文化作品創(chuàng)作機(jī)制建設(shè)。爭(zhēng)取和運(yùn)用好文化強(qiáng)省相關(guān)政策,探索“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、百姓受惠”的法治文化產(chǎn)品發(fā)展模式,用市場(chǎng)化的方式,鼓勵(lì)中小和新興文化企業(yè)以及社會(huì)各界人士參與法治文藝作品創(chuàng)作。
14、推進(jìn)法治文化傳播行動(dòng)機(jī)制建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施法治文化“四入行動(dòng)”,即著名景區(qū)嵌入行動(dòng)、繁華街區(qū)融入行動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊納入行動(dòng)、建制小區(qū)注入行動(dòng)。在全縣組織實(shí)施“千百十”工程(千幅法治漫畫(huà)、攝影作品,百部法治小說(shuō)、故事集錦,十部法治戲曲、小品視頻、黃梅戲)以及法制公益廣告征集宣傳活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)法治廣場(chǎng)、法治主題公園等設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大眾傳媒的優(yōu)勢(shì),加大媒體法制宣傳教育力度,充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊以及公共場(chǎng)所電子顯示屏、樓宇電視、公交站臺(tái)、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體載體開(kāi)展法制宣傳教育的方式方法,刊播優(yōu)秀法治文藝作品,滿足人民群眾的需求。加大應(yīng)用新媒體開(kāi)展法制宣傳教育的力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)用新媒體開(kāi)展法制宣傳教育,加強(qiáng)各級(jí)各類普法微博、微信、QQ群等平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)形成新媒體普法平臺(tái)的集群優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng),擴(kuò)大新媒體普法的覆蓋面。
15、大力推進(jìn)開(kāi)展各類法治文化活動(dòng)。舉辦年度法治書(shū)畫(huà)攝影作品競(jìng)賽及展覽活動(dòng)。舉辦一次法治建設(shè)論壇。推進(jìn)各鎮(zhèn)各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際,開(kāi)展形式多樣的法治文藝演出活動(dòng)。
16、穩(wěn)步實(shí)施法治文化建設(shè)創(chuàng)建工作。啟動(dòng)法治文化“雙創(chuàng)”活動(dòng),探索推進(jìn)法治文化建設(shè)示范縣和社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地創(chuàng)建。完善城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施,加大法制公園、法制廣場(chǎng)、法制長(zhǎng)廊等普法窗口場(chǎng)所建設(shè)力度,依托縣城、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所,廣泛建立各種普法陣地,大力推進(jìn)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文藝創(chuàng)作和演出活動(dòng),積極探索利用各種藝術(shù)形式開(kāi)展普法宣傳,充分發(fā)揮地方特色文化在普法中的作用,不斷增強(qiáng)社會(huì)主義法治文化的吸引力、感染力和滲透力。啟動(dòng)法治文化“雙創(chuàng)”活動(dòng),探索推進(jìn)法治文化建設(shè)示范鎮(zhèn)和社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地創(chuàng)建。推進(jìn)差異化發(fā)展,加大法治文化“一鎮(zhèn)一品”特色品牌建設(shè)力度。
四、加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)
17、加強(qiáng)普法依法治理保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)普法依法治理工作的保障建設(shè),進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障制度,做到??顚S?。充分利用各種社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與普法的積極性。加強(qiáng)普法依法治理工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
進(jìn)一步健全法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)普法依法治理工作辦公室的職責(zé),健全完善誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的普法工作責(zé)任制,健全完善群團(tuán)組織和行業(yè)組織的普法教育協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,建立健全大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會(huì)責(zé)任制度,形成推動(dòng)法制宣傳教育工作持續(xù)發(fā)展的合力。
18、加強(qiáng)法制宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專職法制宣傳教育工作者、各級(jí)普法講師團(tuán)成員、法制宣傳教育志愿者的作用,組織開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),舉辦一期普法依法治理質(zhì)量提升年活動(dòng)專題培訓(xùn)班和一期法制宣傳教育信息員暨普法微博管理員培訓(xùn)班。引導(dǎo)他們利用各自優(yōu)勢(shì),組織開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)