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論文關鍵詞:農(nóng)民工;安全教育;政策分析
農(nóng)民工安全教育政策實施后,推動了農(nóng)民工安全教育培訓工作,減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率,有效地保護了農(nóng)民工的身心健康,促進了安全生產(chǎn)形勢的好轉和社會的和諧進步,但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題,影響了農(nóng)民工安全教育的質量和水平,必須進一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協(xié)調(diào)合作,提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農(nóng)民工教育培訓,特別是安全教育非常重視,先后出臺了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》等一系列文件,在農(nóng)民工培訓基本原則、目標任務、培訓規(guī)劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務院農(nóng)民工教育培訓基本精神,農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003~2010農(nóng)民工培訓規(guī)劃》,人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》,并且與財政部聯(lián)合制定了《關于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》,國家安全監(jiān)管總局制定了《關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》、《關于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導意見》,國資委制定了《關于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導意見》,住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓工作,提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質和安全素質,促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉移,加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計,我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農(nóng)民工2300萬人,轉移農(nóng)村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同,農(nóng)民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區(qū)別,農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移培訓,國家安全監(jiān)管部門主要負責農(nóng)民工安全生產(chǎn)標準制定、培訓檢查、規(guī)章制度建設等,部門分工促進了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細化,但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度,分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量,以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示,36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題,41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染,36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患,存在粉塵污染問題的為34.7%,但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低,保護條件堪憂,職業(yè)病檢查、安全培訓落實較差。
加強農(nóng)民工安全教育培訓,提高農(nóng)民工安全意識、安全保護和救助能力,促進安全生產(chǎn)、減少事故傷害,是國務院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓制度,提高農(nóng)民工安全教育的實效性,就必須加強國務院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作,發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布,做出農(nóng)村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作,提高農(nóng)村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平,為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提;人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材,培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構,要建立健全職業(yè)資格準入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度,指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業(yè)技能培訓和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理,不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術,采用新技術、新工藝、新材料,改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓環(huán)境;財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費收支管理工作,建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費財政轉移支付制度,全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標準與條例,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構,充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,加大對安全生產(chǎn)培訓工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度,堅決取締未經(jīng)安全教育培訓就上崗的違法行為。總之,改善安全生產(chǎn)形勢,提高安全生產(chǎn)水平,必須加強國務院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進,提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規(guī)劃,增強農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農(nóng)民工身心健康的客觀需要,是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提,是落實國務院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施?!?003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》實施后,政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓的力度不斷增強,農(nóng)民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準入政策等得到完善,農(nóng)民工培訓的范圍和人數(shù)不斷擴大,農(nóng)民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規(guī)劃要求,人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓大綱》,組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓教材,提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育的質量和水平,使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術知識和崗位職業(yè)技能,提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng),并且得到了國務院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃,要抓好培訓項目的組織實施,并且要求新一輪農(nóng)民工培訓規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育的客觀規(guī)律,要符合我國經(jīng)濟結構轉型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求,要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術培訓,嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關制度。
農(nóng)民工安全教育培訓規(guī)劃,要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動者就地就近轉移培訓規(guī)劃結合起來,要在設置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓大綱、職業(yè)技能培訓課程、職業(yè)技能培訓教材的同時,增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓目標、大綱、教材等內(nèi)容,使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災、自救方法等基本知識,要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育培訓分別發(fā)證制度。轉貼于 農(nóng)民工安全教育培訓規(guī)劃,要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓,建立健全高危行業(yè)安全培訓規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準,按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求,規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準入、在崗培訓、安全考核、目標管理,要制定《安全生產(chǎn)培訓監(jiān)督檢查辦法》,提高農(nóng)民工安全教育培訓的制度化水平,并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結合起來,強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓。農(nóng)民工安全教育培訓規(guī)劃,要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則,要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學校或職業(yè)培訓學校,加強對本單位準員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓,鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓基地,對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓,鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓專題影像教材等形式,運用網(wǎng)絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責任,保證農(nóng)民工安全教育政策落到實處
關鍵詞:核電工程;安全培訓;必要性;現(xiàn)狀;有效途徑
Abstract: along with the development of science and technology, equipment update ceaselessly, requires the continuous improve the power homework personnel's technical quality to adapt to the new period, the new situation and new tasks need. Therefore, to improve the safety of electric power operation technical quality, must do well the safety of electric power operation technical training.
Keywords: nuclear power projects; Safety training; Necessity; The present situation; Effective way
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
1安全培訓教育工作的緊迫性和必要性
眾所周知,人員傷亡的發(fā)生是事故的結果,而事故發(fā)生的具體原因概括來講只有兩個:人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為往往在事故的發(fā)生中起著決定性作用。這是因為在安全事故的發(fā)生和預防中,人的因素占有特殊的位置,起主導作用。而且,從當前發(fā)生的事故統(tǒng)計分析結果也可以看出,絕大多數(shù)事故發(fā)生都與人的不安全行為有關。
據(jù)統(tǒng)計,近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故,90%以上是由于人的不安全行為造成的。(數(shù)據(jù)來自:關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見)。這說明企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識淡薄,安全生產(chǎn)技能生疏,安全生產(chǎn)知識貧乏,這是造成我國安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一,也暴露了企業(yè)安全生產(chǎn)教育存在的問題。
近年來,核電建設如火如荼,原有的產(chǎn)業(yè)工人大量稀釋,農(nóng)民工和學生軍已成為核電建設工地的一線主力軍,因此,如何做好安教育培訓工作,已經(jīng)成為當前核電施工安全生產(chǎn)工作的緊迫任務和必要工作:
①搞好安全教育培訓是適應新形勢的需要:核電施工安全技術科技含量越來越高,要求企業(yè)員工不斷地學習,及時掌握新技術、新信息,以適應快速發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢。
②安全教育培訓是建立企業(yè)安全文化的需要:如何在管理中不斷提高施工企業(yè)整體員工的安全意識和行為能力,培養(yǎng)他們樹立正確的安全意識和行為能力,培養(yǎng)他們樹立正確的安全價值觀。
③安全教育培訓是提高生產(chǎn)一線工人的安全意識和知識技能,大幅度減少安全事故發(fā)生的現(xiàn)實要求。
2核電工程安全培訓教育工作的現(xiàn)狀和不足
2.1重生產(chǎn)效益,輕安全教育
一些企業(yè)領導忽視生產(chǎn)與安全的辨證關系,認為有經(jīng)濟效益就有一切,不愿在安全教育上進行人員、資金過多的投入,安全教育重形式而走過場,根本沒有深入人心,也沒有起到宣傳教育的作用。
2.2重安全理論教育,輕安全技能教育
確定安全教育培訓內(nèi)容時,重點大多放在安全法規(guī)的宣傳、案例分析上,注重的是提高員工的安全知識,忽視了安全操作技能的培養(yǎng),往往是職工安全知識增強了,但由于安全技能的匱乏,遇到危險驚慌失措,更談不上采取有效的預防措施。
2.3培訓內(nèi)容蒼白,手段陳舊
大多數(shù)核電參建單位安全教育的內(nèi)容和形式主要是針對法律、法規(guī)的宣傳,相關工種知識及技能的培訓,以及事故通報的學習。由于企業(yè)自身對教育內(nèi)容的更新、傳播手段更換與提高缺乏更大投入,導致安全教育效果不斷下降。安全教育多年一貫制的形式、內(nèi)容,造成施教者與學習人員的感覺遲鈍,未能起到應有的教育和警示作用。
2.4資源不足導致變革難度加大
在核電參建單位內(nèi)部,各級領導、工程技術人員、安監(jiān)及教育人員成為企業(yè)安全教育的當然施教者,其中部分角色與相關生產(chǎn)任務的沖突,導致企業(yè)安全教育的表面化。企業(yè)安全教育智力資源的投入很難得到充足的保障,一定程度上限制了企業(yè)安全教育工作的拓展空間。
核電參建單位間安全教育經(jīng)驗交流與教育培訓資源共享機制尚未形成,導致企業(yè)各自發(fā)展,低水平重復浪費資源的現(xiàn)象十分普遍,造成核電參建單位安全教育效能無法根本改善。
2.5激勵約束不足
核電參建單位安全教育施教人員從事的安全教育工作具有階段性的特點,同時對教育工作者缺乏必要的激勵與效果檢測手段,導致安全教育未能形成系統(tǒng)性、針對性的有效特征,各種教育形式和手段不能形成相互交叉、相互促進的作用。
3引入中介機構是提高安全教育質量的有效途徑
為彌補當前核電參建單位安全教育培訓存在的不足,有必要引入安全教育培訓中介機構:
3.1安全教育培訓中介機構具有合法性,并得到各地政府部門大力倡導和支持,安全教育培訓工作委托中介機構是趨勢所向。以上海做法為例:建立層次培訓制度。一是加強一線工人培訓,成立流動安全學校,把安全學校辦到建筑工地,試點取得較好的效果,試點企業(yè)事故下降趨勢明顯。
2003年下半年,在擴大辦學機制上進行改革,實施社會化辦學新思路,擴大辦學力量,力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始,未經(jīng)安全基礎知識教育培訓且考試合格的,不準上崗?,F(xiàn)在,這項培訓工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強制培訓制度。
目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓機構,初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓工作的需要。(引自:創(chuàng)新體制完善機制探索實踐新形勢下安全生產(chǎn)管理新方法海市建設和管理委員會(2004年2月);
3.2有利于建立有別于傳統(tǒng)教育模式的安全教育培訓方式的推廣
目前安全教育培訓的教學方法,主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學方法,"教師講,學員聽",從培訓手段看,目前多數(shù)還是"一張講臺,一支粉筆,一塊黑板"的傳統(tǒng)手段,運用多媒體技術開展培訓的不太普遍。從解決核電施工行業(yè)內(nèi)較大的培訓需求和培訓資源相對不足的矛盾看,采取多媒體技術開展培訓,大范圍開展培訓勢在必行。中介培訓機構的介入,使用安全教育培訓方式的推廣更加快速、高效。
3.3有利于安全教育標準化教材的開發(fā)和大范圍應用
核電施工現(xiàn)場所面臨的安全生產(chǎn)教育問題大同小異,通過不同施工現(xiàn)場和不同參建單位的經(jīng)驗交流,充分利用專家優(yōu)勢,經(jīng)中介機構開發(fā)的標準化安全培訓教材不但能適用于所有核電施工項目,同時通過經(jīng)驗反饋使得教材能不斷完善,從而更符合實際需要。
3.4有利于資源整合
在目前的安全教育模式下,由于培訓師資是不穩(wěn)定的,同時師資力量的差別,使得教育質量無法保證,如果引入統(tǒng)一的安全教育培訓機構,提供標準化的安全培訓課程,不但使得管理部門準備教材的時間大大減少,同時教材的質量將大幅度提供。
關鍵詞:中學安全教育;缺失;原則;對策
一、中學安全教育滯后和缺失的原因
(一)當前人們過于看重中學生成才而非健康成長
目前,不管是家庭還是學校,在大多數(shù)情況下,都是希望學生能為了通過考試而努力,忽略了學生身心的健康發(fā)展。長此以往,形成的價值觀都是以成才為標準,成才是第一位的,健康成長是第二位的。這對安全教育工作的開展十分不利。
(二)迫于升學壓力, 學校對安全教育的重視程度不夠
很多學校面臨著很大的升學壓力,為了提高升學率而焦頭爛額,因此對安全教育不夠重視,沒有設置安全教育的課程。同時,也有一種錯誤觀念如加強保衛(wèi)人員隊伍的建設,限制學生的活動就能解決安全教育的問題,是非常不明智的。
(三)教師安全意識薄弱, 缺乏必要的安全知識和技能
對于教師來說,缺少必要的安全教育的培訓,對安全教育的認識不足,更是缺乏必要的安全知識和技能。老師的工作重心只是在學科教育上,是以培養(yǎng)學生成才為最終目的的,因此,安全教育的工作在中學較難開展。
(四)家長對中學生進行安全教育重知識輕技能
對于家長來說,家長自己也是對安全教育一知半解,甚至有些家長把對孩子的安全教育完全寄托在學校上。況且,家長關注的重點是學生的學習成績,能考一個好的學校,對于學生安全知識技能的掌握則是相對不關心的。
(五)中學生, 對安全知識的理解和運 用能力尚顯不足
對于中學生來說,他們屬于未成年人,生理心理都未成熟,不能夠有效地理解和運用安全知識,加上安全演練的次數(shù)完全不達標,造成難以掌握安全技能的結果。同時,中學生受到網(wǎng)絡媒體、社會等方面的影響,易出現(xiàn)崇尚暴力等行為。
二、開展中學安全教育的對策
(一)建立健全學校主導、家長配合、全社會參與和監(jiān)督的中學安全教育體系
提高安全教育的水平,需要各個方面的配合。學校要占主導,要把安全教育制度化、常規(guī)化和科學化, 并實行責任追究制。學校要與家長配合,建立暢通無阻的家校溝通渠道, 家長要積極配合學校開展的校外和家庭安全教育。社會要參與和監(jiān)督的中學安全教育體系,規(guī)范校園周邊環(huán)境,建立和諧社會。
(二)開設系統(tǒng)的中學安全教育課程, 促使中學生樹立正確的安全觀
學校要定期開設中學安全教育課程,安全教育內(nèi)容主要是,第一,安全觀的教育和安全意識的養(yǎng)成;第二,安全知識的學習;第三,安全技能的培訓;第四,安全心理學的學習。中學生因自己沒有成熟,也沒有成熟的安全觀,這樣做有利于學生樹立正確的安全觀。
(三)加強德育工作, 構建和諧的校園安全文化
要認識進行德育工作的重要性,而中學安全教育是中學德育工作的重中之重,因此學??梢远ㄆ谘埾拦俦⒔痪?、醫(yī)生人員等進校開展講座或者進行實地演練等活動, 幫助中學生理論結合實際, 有效地掌握安全技能。還可以通過知識競賽、辯論賽、主題班會等多種活動, 構建和諧的校園安全文化。
(四)有組織、有計劃地對中學教師進行安全教育培訓
學校要對中學教師定期進行安全教育培訓,培訓的內(nèi)容一方面讓老師增強安全意識,學習相關法律法規(guī),一方面是讓老師對校園有可能發(fā)生安全問題的地方有一個充分了解。更重要是讓老師正確掌握安全技能,能在特定場合實施救人和自救,并把安全教育適當?shù)丶尤朐趯W科教育之中。
參考文獻:
關鍵詞:中職學校;實習;安全標準化;建設
中圖分類號:G718 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2012)10-0127-02
職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分,在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。中職教育的人才培養(yǎng)過程與生產(chǎn)、服務過程的各個環(huán)節(jié)密切相關,職業(yè)學校的實踐教學是教育教學活動的重要組成部分,是學生由書本走向就業(yè)的接口,是學生養(yǎng)成良好職業(yè)道德、嚴謹作風和提高素質的重要平臺,因此,必須從創(chuàng)新職業(yè)教育教學模式、完善人才培養(yǎng)模式的角度,建立并完善職業(yè)學校學生實習安全和風險管理制度。
中職學校實習安全現(xiàn)狀
當前,在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策引導下,各職業(yè)學校的實習設施有了大幅改觀,但是在校生規(guī)模與實習設施不足的矛盾依然存在,與實習安全標準化體系的要求仍有一定的距離。教學設備投入使用后,其規(guī)范化管理仍需要大量資金,若學校資金投入不夠,則會出現(xiàn)設備安全隱患不能及時消除。企業(yè)頂崗實習是對學校實習工作的必要和有益的補充,但是存在企業(yè)片面追求效益,實習管理制度不健全,忽視實習安全投入的情況。目前,職業(yè)學校的安全教育相對薄弱,主要是通過專業(yè)教師和管理工作人員的示范、講解,缺乏深入、全面的專業(yè)安全教育和安全技能培訓。中職生年齡大多在16~18周歲,心理尚未成熟,情緒易突變,好奇心強,社會生活經(jīng)驗缺乏,安全防護意識差,安全知識不足,安全技能較低,因而極易受到各種危險因素的傷害。通過對我校機電專業(yè)實習過程的調(diào)查問卷分析,85%以上的學生曾受到不同程度的傷害。
開展實習安全標準化建設
實習安全標準化建設,就是用科學的方法和手段,提高實習人員的安全意識,創(chuàng)造安全的實習環(huán)境,規(guī)范實習人員的安全行為,使人—機—環(huán)境達到最佳統(tǒng)一,從而最大限度地實現(xiàn)防止和減少傷亡事故的目的。
制定計劃,明確責任 學校應設立專門機構組織實習管理,安排專業(yè)人員負責實習安全,明確具體崗位安全責任;應緊密結合市場需求及專業(yè)技術的發(fā)展現(xiàn)狀設計實習項目和內(nèi)容,要突出實用性和先進性,并將安全放在首位;科學安排實習時間,綜合考慮氣候環(huán)境特點,以減少極端惡劣天氣,如雨雪雷電、高溫低溫等帶來的不良影響。
完善實習安全規(guī)章制度 在實習過程中,安全風險是客觀存在的,形成完善的安全操作制度并不斷發(fā)展是實習安全的重要保障。應依據(jù)風險辨識、控制技術對實習設備、工藝過程、人員操作等進行系統(tǒng)分析、評價,結合安全事故教訓,制定出每個實習項目的安全操作規(guī)程和安全控制措施,做到崗崗有規(guī)可依,處處有章可循,以保證實習工作安全、有序地運行,將安全風險降到最低。
加強安全教育 學校應對實習人員嚴把安全培訓關,使其熟知有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并確認其能力符合實習崗位要求,未經(jīng)安全教育培訓或考核成績不合格,不得參加實習作業(yè),以使安全教育收到實效,并在具體實踐中不斷進行完善。(1)安全教育培訓要遵循學以致用的原則,考慮到學生終身發(fā)展的需要,培訓內(nèi)容重點突出實習崗位作業(yè)環(huán)境范圍內(nèi)的安全風險辨識、評價和控制措施;典型事故案例;崗位安全職責、操作技能及強制性標準;自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;安全設施、個人防護用品的使用和維護等。(2)安全教育工作要有創(chuàng)新、重成效。如利用多媒體技術、校報、黑板報、櫥窗等多種手段進行安全宣傳教育;利用漫畫等形式解釋安全規(guī)章制度;利用警句、格言上墻活動提高實習安全意識;在曾經(jīng)發(fā)生安全事故的實習場地設置警示牌,組織事故回顧展覽。學校也可以國家開展的“安全生產(chǎn)月”活動為契機,開展內(nèi)容豐富、靈活多樣、針對性強的各種安全教育培訓活動,切實提高實習人員的安全意識和綜合素質。
規(guī)范行為管理 據(jù)傷亡事故分析統(tǒng)計,人的不正確行為造成的傷亡事故占事故總數(shù)的70%以上。實習各操作崗位必須嚴格執(zhí)行各項安全操作規(guī)程,規(guī)范實習人員的行為,杜絕違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象。實習學生操作必須有教師和管理人員的監(jiān)護。實習學生應做好個人安全防護,按規(guī)定穿戴好勞動保護用品,對滅火器、安全帶、面罩、絕緣手套等勞動防護用品應做到“三會”:會使用、會檢查、會維護。堅持文明實習、文明操作,上下班必須對設備進行保養(yǎng)及,工件按規(guī)定放置,工量具擺放整齊,定制管理。實習區(qū)域嚴禁吸煙、打鬧嬉戲、吃東西、玩手機、脫崗等違規(guī)違紀行為。要讓安全成為一種習慣,讓習慣變得更規(guī)范。
第一條:為了不斷提高我區(qū)教職員工的安全意識,貫徹落實有關安全方面的法律、法規(guī),使廣大教職員工能夠嚴格遵守各項安全管理規(guī)定,根據(jù)我區(qū)實際制定本細則。
第二條:學校教職工安全工作原則是:思想重視,認識到位,教育先行,預防為主,部門管理,責任到人,常抓不懈,保障學生安全。
第三條:學校教職工安全工作的主要任務是:貫徹、落實國家有關安全的法律法規(guī)和方針政策,嚴格遵守學校安全工作規(guī)章制度,不斷增強師生的安全防范意識,及時排除不安全隱患,防止安全事故發(fā)生。
二、責任部門和責任人
第四條:責任部門:各級教育,公安,司法行政,建設,交通,文化,衛(wèi)生,工商,質檢,新聞出版等部門都有依法履行學校周邊治理和學校安全的監(jiān)督與管理職責。相關科室要配合政府相關部門做好學校、學生安全管理工作。
第五條:責任人:成立安全工作領導小組,校長是學校安全工作的第一責任人,制定學校各類人員安全責任制和各方面的安全措施,學校師生應樹立安全第一、安全無小事的思想。
三、工作內(nèi)容
第六條:安全領導小組每季度組織一次面向全體教職員工的安全教育培訓,采取講座、看影像資料、實際演練等多種形式,及時傳達上級有關安全工作會議精神,落實安全工作任務,以加強安全知識教育,提高安全意識。
第七條:定期對教學、生活、生產(chǎn)設施的管理、操作人員及安全保衛(wèi)人員進行相關安全知識的業(yè)務培訓,把安全規(guī)范操作作為對其業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
第八條:對全體教職工集中教育每季度不得少于4個小時,要求培訓教育面達到100%。凡未參加教育培訓的,安全領導小組成員要對其進行嚴肅批評教育,并進行補訓。
第九條:任何人不能以任何理由遲到或缺席安全工作會議,如果出現(xiàn)類似情況將依照學校常規(guī)管理規(guī)定進行處罰。
第十條:參會人員都必須認真聽講,作好會議記錄,相關部門將定期組織檢查。
第十一條:學校各部門安全責任人小結本月本部門安全工作情況,存在的問題以及要采取的措施。
第十二條:學校安全工作領導小組組長作一月工作報告,公布當月的常規(guī)安全檢查結果。
第十三條:學校就安全工作方面還存在的問題要在下一月采取的措施以及部門和各位教師將要注意的事項。
第十四條:學校辦公室對每次安全工作會議作好記錄。
第十五條:學校堅持在重大節(jié)日、大型活動前進行安全工作會議,有人員、時間安排。
第十六條:結合消防日、安全教育日等召開學生安全教育大會。
第十七條:學校一旦出現(xiàn)安全問題,學校抓住實際,結合實例,及時召開大會,對學生進行現(xiàn)場安全教育。
第十八條:每學期結束,學校召開一次安全工作總結會議,獎勵安全工作優(yōu)秀工作人員。
四、附則
一是進一步明確學校是安全管理的責任主體,加大學校安全管理的主動性和自覺性。
1.從業(yè)人員文化水平低,對相關的法律法規(guī)不熟悉,不了解,因而不會去主動爭取接受教育的權利。由于沒有進行相關教育,很多從業(yè)人員對所從事的建筑行業(yè)的性質、危險性的大小沒有概念,往往會盲目的進行工作。甚至是僥幸心理作怪,別人這么干都沒發(fā)生任何意外,我也不會。安全生產(chǎn)三要素之一就是人的不安全因素,人的素質往往決定企業(yè)安全生產(chǎn)的水平,左右著企業(yè)生產(chǎn)的形勢。從業(yè)人員的知識、經(jīng)驗愈充實,掌握的知識愈多,發(fā)生事故率就愈低;相反,經(jīng)驗不足、安全知識貧乏則往往易發(fā)生事故。
2.企業(yè)只看重利益,安全意識淡薄,放松安全管理,無視從業(yè)人員的生命、財產(chǎn)安全,減少安全生產(chǎn)投入或者是不投入,安全教育經(jīng)費不足,剝奪了從業(yè)人員權利。為了給企業(yè)創(chuàng)造更大的利益,為了能按時完成工程,隨意加大從業(yè)人員的工作強度,安全教育根本沒有時間去實施。工人沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè),安全隱患可想而知。
3.相關法律法規(guī)不完善、不具體。《建設工程安全生產(chǎn)條例》第二十一條規(guī)定,施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定,企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時,從業(yè)人員應當經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格?!督ㄖ┕ぬ胤N作業(yè)人員管理規(guī)定》第十九條規(guī)定,用人單位按規(guī)定組織特種作業(yè)人員參加年度安全教育培訓或者繼續(xù)教育,培訓時間不少于24h。雖然對企業(yè)安全生產(chǎn)教育都做出了規(guī)定,實際上關于安全教育落實過程中獎罰不嚴、制度不健全不乏少數(shù)。即使有制度,也是流于形式,不能嚴格落實。安全教育記錄即便是有,內(nèi)容也不屬實。人員流動性大,受過教育的不一定繼續(xù)從事相關行業(yè),很多未受過教育的又涌入建筑行業(yè)。人員的不確定性,使得主管部門也沒有很好的措施加以監(jiān)管。
4.違法違規(guī)分包工程、轉包工程的情況還很嚴重,將工程分包、轉包給低資質、無資質、甚至是“包工頭”施工。工程的各參建方為了追求各自的經(jīng)濟利益,在經(jīng)濟上和時間上不舍得投入,違法違規(guī),更不要提什么重視安全。施工現(xiàn)場人員混亂,相關各方責任不明確,很容易放松安全管理,更顧不上安全教育了。
二、安全教育管理工作機制的探討
企業(yè)要生存,安全生產(chǎn)是重要因素。為做到安全生產(chǎn),安全培訓與安全教育任重而道遠。而當前的安全教育管理機制并不能滿足安全生產(chǎn)的需要。想要從源頭抓起、從教育抓起,我們做的工作實在是少之又少。往往是上有政策、文件,到了基層卻得不到很好的落實,使政策、文件變成一紙空文。安全教育作為保證安全的“硬武器”,可以提高廣大從業(yè)人員的安全觀念、安全意識,可以喚起他們對安全生產(chǎn)的責任心和自覺性,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
1.建立健全安全教育機制
為了保證安全教育的順利開展,首先要在企業(yè)建立安全教育體系和管理制度。在企業(yè)中要形成自上而下的教育體系,形成一整套系統(tǒng)完整的安全培訓制度,使員工培訓做到有法可依、有章可循、系統(tǒng)規(guī)范。將最簡單的“我不傷害別人,我不傷害自己,我不被別人傷害”的道理在每個施工人員腦子中根深蒂固,使“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針落到實處。并根據(jù)每個職工的實際情況安排個性化、系統(tǒng)化的培訓計劃,同時加強對安全教育工作的追蹤檢查考核,以保證學習效果。
2.加大對臨時勞務人員的培訓教育
建筑工地上很多從業(yè)人員都是從勞務市場臨時招聘的。當前很多在建工程存在趕工期的問題,而用工荒引起了從業(yè)人員的嚴重不足,于是很多閑散勞務人員未經(jīng)過任何安全教育就投入到生產(chǎn)工作中去。這一部分從業(yè)人員流動性大,企業(yè)不想花費金錢、經(jīng)歷投入到這些人的安全教育上。所以建立建筑勞務培訓教育基地,大力發(fā)展勞務教育培訓是很有必要的。培訓教育可以按兩個層面進行,一是強制性培訓,由獨立于政府、企業(yè)之外的專業(yè)培訓教育單位如行業(yè)協(xié)會、培訓中心、職業(yè)學校和安全咨詢公司等實施,相應的培訓費用可以由勞務人員、企業(yè)共同負擔。人員未經(jīng)培訓堅決不予上崗,企業(yè)堅決杜絕使用未經(jīng)教育的勞務人員,從而使得企業(yè)、勞務人員都會主動的去從事安全教育和接受安全教育。二是自愿性培訓。培訓工作按照分散進行、材、統(tǒng)一管理原則進行,有資格的企業(yè)也可以實施。
3.加強班組的安全培訓教育及宣傳工作
班組是企業(yè)最基層的生產(chǎn)組織和管理組織,班組安全教育培訓的好壞,直接關系到企業(yè)的整個安全指標。只有班組的安全水平有了提高,企業(yè)的整體安全水平才能提升。同時要加大安全宣傳力度,利用各種傳播途徑使工作在第一線的從業(yè)人員接觸到關于安全教育的各類信息,包括發(fā)放免費的宣傳材料、開辦專題講座等形式,形成良好的安全氛圍。
三、結語
關鍵詞:安全教育;農(nóng)民工;政府安全專項基金;事故預防基金
中圖分類號:G725 文獻標志碼:A 文章編號:1009-4156(2012)07-021-03
一、建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題
目前,我國建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍約4000萬人,占全國農(nóng)民工總數(shù)的30%以上,占建筑業(yè)一線人員的90%以上。主要來自我國建筑業(yè)大省和一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),其中30歲左右的年輕人占60%以上;具有初中以下文化程度者占60%以上。表1為農(nóng)民工對于工作環(huán)境安全狀況的認知,可見農(nóng)民工對于工作環(huán)境的安全狀態(tài)存在著盲目樂觀的現(xiàn)狀,其中感到不安全和很不安全的行業(yè)集中在建筑業(yè)、商貿(mào)、服務業(yè)三大行業(yè),以建筑業(yè)為最。
農(nóng)民工安全教育方面,我國建筑業(yè)農(nóng)民工僅有70余萬人接受過兩周或一個月以上的正規(guī)培訓,即使在北京,也只有約4.3%的農(nóng)民工正在接受文化補習或專業(yè)知識培訓。究其原因,24%的農(nóng)民工認為學費太高,33%的農(nóng)民工感到工作緊張沒有時間,34%的農(nóng)民工想學知識苦于沒有機會,只有29.2%的農(nóng)民工接受過各類培訓。另外,71%的農(nóng)民工沒有技工資格證書,農(nóng)民工的培訓工作仍處于不開展或不規(guī)范狀態(tài)。
(一)農(nóng)民工傷亡比率居高不下
據(jù)統(tǒng)計,近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故,90%以上是由于人的不安全行為造成的,80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè),每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中,半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此,加強農(nóng)民工安全教育培訓,已經(jīng)成為當前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的一項緊急任務。加強針對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓,構建農(nóng)民工安全教育培訓機制已經(jīng)成為保證農(nóng)民工群體根本利益,促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉和推動社會經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務。
(二)農(nóng)民工安全教育流于形式
對于企業(yè)來說,往往迫于工期壓力和經(jīng)濟利益的驅使,導致其對農(nóng)民工的安全教育培訓往往只是流于形式。根據(jù)安全生產(chǎn)相關法律的要求,企業(yè)一般會對新進廠的員工有三級安全教育,但是對于三級安全教育卡的填寫往往是流于形式,隨便填寫,安全教育根本沒有落實到位。
(三)企業(yè)開展農(nóng)民工安全教育資金壓力大
目前,由于各方面原因,建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓難以落實,其主要問題是培訓經(jīng)費的問題。
農(nóng)民工合同時間短、流動性大,常常是年底回家,年初就要換新人,這無疑增加了相應安全教育培訓的投入,企業(yè)出于對農(nóng)民工工作時間不長久的考慮,也不愿意在農(nóng)民工身上花足夠精力做培訓工作。在招投標過程中往往出現(xiàn)壓級壓價低價中標的怪圈,同時建設單位對建筑施工企業(yè)的撥款相對滯后,從而使得企業(yè)內(nèi)部資金非常緊張,企業(yè)難以支付頻繁更換的農(nóng)民工安全教育培訓經(jīng)費。
(四)農(nóng)民工接受安全教育主動性較差
農(nóng)民工大多數(shù)來自偏遠、落后的農(nóng)村,來自社會的底層,文化素質較低學歷。據(jù)調(diào)查,95%以上的農(nóng)民工在進入項目部工作前,都未取得相關崗位證書,也沒有接受相應的培訓。在勞動中,不懂如何保障自己的合法權益。農(nóng)民工作為工傷事故的當事人,是最大受害群體,很多工程招聘的民工都沒有系統(tǒng)的安全培訓。許多隱患無法及時發(fā)現(xiàn),導致安全事故發(fā)生。
(五)企業(yè)對待安全生產(chǎn)事故抱有僥幸心理
企業(yè)對于農(nóng)民工的安全教育培訓工作重要性認識不足,積極性不高,仍然存在僥幸心理,覺得不安全不一定就會出事故,同時發(fā)生事故后國家和政府對于企業(yè)的違法行為處罰力度不夠,從而導致企業(yè)輕視安全教育的培訓。
二、國外先進安全教育經(jīng)驗借鑒及建筑施工企業(yè)農(nóng)民工安全教育對策
英國《安全健康和福利勞動法》要求所有工人必須具備足夠的安全培訓知識方能從事相關工作。在崗的所有建筑工人(全職或兼職)必須接受一天以上的安全教育課程,任何建筑承包商如果擅自雇用沒有取得《安全教育合格證》的工人,都將視為違法行為。從員工培訓看,新加坡1984年起設立建筑業(yè)培訓學校,開設了超過80種培訓和測試科目,對工人和管理人員進行培訓和測試,每一名員工平均花費5%的工作時間用于培訓,即平均100個學時左右。我國香港從1975年起設立建造業(yè)訓練局,為建造業(yè)提供訓練課程。有些國家還從財政方面給予補貼,使培訓更有吸引力。荷蘭建筑企業(yè)以每一個員工繳納一定的稅金作為研究與培訓基金,使研究發(fā)展活動和職業(yè)培訓的成本和風險由整個行業(yè)來承擔。新加坡實行建筑業(yè)獎學金制度,鼓勵新工人積極參加建筑相關課程學習。我國香港則給參加培訓的人員補發(fā)津貼,如參加短期全日制課程,每人每月發(fā)給2400-3300元港幣。
新形勢下的建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的總體思路應是政府和企業(yè)雙管齊下,共同分擔,配合工傷保險和中介機構來實現(xiàn)農(nóng)民工安全素質的提高和自我保護能力的加強。
(一)政府設立專項基金用于建筑施工農(nóng)民工的崗前安全教育
關鍵詞:小學;學校安全;問題表現(xiàn);預防措施
校園安全事故現(xiàn)狀不容樂觀,各類自然災害、意外事故等都成為引發(fā)學生傷亡的誘因,嚴重影響青少年的健康成長。這些問題不得不引起學校、教育部等相關部門的重視,并積極采取措施為學生構建一個安全的校園環(huán)境。
一、小學學校安全問題的表現(xiàn)
1.學校安全管理制度不完善
小學學校的安全管理制度涉及的部門很多,除學校自身外,還應包括開辦學校者、職能監(jiān)管部門等。他們應該共同為學校的消防、保衛(wèi)、安全設施等安全管理工作負責,共同填補管理制度的疏漏,為小學校園的安全保駕護航。但目前相關部門在完善安全管理制度方面的參與度并不高,使學校安全管理工作缺失。
2.學校安全責任主體不明確
從社會輿論來看,多數(shù)人都將學校的安全問題歸責于學校等教育部門,而忽略了政府相關部門在校園安全中的責任。即便學校采取多種措施來防范校園安全事故,但依然收效甚微,究其原因,體制、機制的不完善才是事故難以抑制的根本。小學學校安全責任主體不明確是校園安全問題的突出表現(xiàn)。
3.學校安全問責制度缺失
社會整體的問責制度不完善必然影響校園的安全問責制度,學校對事故責任主體缺乏正確的認定。很多學校往往將事故責任推到學生所在班級班主任的身上,對教師進行行政和經(jīng)濟處罰。這從側面反映出學校安全問責制度的缺失。
二、小學學校安全問題出現(xiàn)的原因
1.缺少系統(tǒng)性的安全教育
小學學校的安全教育應該是全面深入的。不僅要對小學生開展教育,更要注重對教師和領導的校園安全培訓;校園安全涉及的范圍比較廣泛,假如只針對某一方面開展教育就會使校園安全教育缺乏全面性;校園安全教育要真正落到實處,不能只注重形式,使安全教育停留在表面,學生只了解安全知識,卻缺乏實際的自我安全保護的能力。小學生校園案例教育的形式化是校園安全得不到保障的一大原因,應該引起學校的重視。
2.安全價值觀有偏差
很多小學的安全價值觀并不正確,將學生的安全與開展全面教育對立起來,為了保證安全而將很多有啟發(fā)、訓練意義的教學活動排除在教學之外,這樣的觀念和做法與素質教育的要求是背道而馳的。學校應該努力尋找素質教育與校園安全之間的平衡點,樹立起正確的安全價值觀念。
3.學校安全法律缺失
校園事故責任認定在現(xiàn)階段依然缺乏相應的法律依據(jù),雖然相關部門制定了一些辦法,但遇到實際事故處理時卻起不到應有的法律效力??梢姡鞔_的學校安全法律亟待出臺。
三、小學學校安全問題的預防策略
1.開展全面的校園安全教育
校園安全教育面向的主體不能僅僅是小學生,對教職工及學校領導的安全教育培訓也不能放松。對于學校的管理者來說,他們應該掌握校園安全管理的知識、學生傷害事故的責任分析等層次較高的知識。教職工則應掌握常見事故的處理方法、緊急事件的逃生知識等。
2.明確學校安全事故責任
當校園事故發(fā)生時要根據(jù)發(fā)生的時間、地點、環(huán)境、監(jiān)護情況等因素來進行責任分配,切不可不加分析地將責任推給一方。應該為校園安全承擔責任的責任方包括:學校管理者、學校舉辦者、學校教職工、相關職能部門、學生個人及其監(jiān)護人。對各方責任予以明確,以避免過激行為的出現(xiàn)。
3.構建學校安全法律體系
學校安全法律體系并非獨立個體,其法律中心是《學校安全法》,還有《學校法》《教育法》等作為補充來進行學校安全法律體系的全面構建。在法律的構建過程中,應該多多加入學校安全的相關條款,對校園安全的問責機制和責任分配都予以明確。
總之,小學學校的校園安全應該引起全社會的關注,畢竟保證未成年學生的健康成長是整個社會的責任。學校、政府、家長等各方都應該行動起來,為小學生的學習、生活構建安全堡壘。
參考文獻:
[1]丁克芹.校園安全工作存在的問題及對策[J].經(jīng)濟師,2005(12).
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2014)06A-0061-01
在農(nóng)村學校,隨著留守兒童的增多,留守兒童的生活問題、教育問題、心理問題、道德行為問題越來越受到人們的關注,而留守兒童的安全問題已成為人們關注的焦點問題。近年來,由于父母疏于照顧、監(jiān)護人缺乏防范意識、兒童防護能力弱,留守兒童意外傷害事件時有發(fā)生,例如,2011年6月,阜陽潁上2歲男童被狗咬傷險遭截肢;2011年8月,安徽滁州留守兒童突遭車禍;2012年11月貴州畢節(jié)七星關區(qū)5名留守兒童在垃圾箱內(nèi)意外中毒死亡。此外,留守兒童甚至成為不法分子侵害的對象。如何對這樣一個特殊的群體進行安全教育和安全管理,避免意外傷害事件的發(fā)生,讓留守兒童開心、快樂、健康地成長,這是擺在我們每一位農(nóng)村教育工作者面前的課題。筆者結合多年的工作實踐,談談農(nóng)村學校留守兒童的安全管理問題。
一、將留守兒童安全管理工作作為德育工作和安全工作的重點,常抓不懈
健全組織機構,強化領導,這是確保留守兒童得到科學有效的管理,促進留守兒童健康成長的保證。近年來,筆者所在的學校成立了以校長為組長,分管德育工作的副校長和政教處主任為副組長,班主任、少先隊輔導員、思想品德科任教師為成員的“關愛留守兒童工作領導小組”。該工作領導小組結合本校實際制定了具體的工作方案,把留守兒童安全管理工作作為學校德育和學校安全工作的重點。此外,學校還要求教師簽訂留守兒童安全責任狀,實行責任追究制,將留守兒童安全工作納入教師的績效考核,并作為教師評優(yōu)評先、職稱評定、崗位晉升的重要依據(jù),對在留守兒童安全工作中具有顯著成績的教師給予表彰和獎勵,對組織管理不善、工作任務不落實、發(fā)生留守兒童安全責任事故的教師,視情節(jié)輕重予以通報批評或紀律處分。由于學校采取了有效的管理措施,留守兒童安全工作得到了保障。
二、制定和完善安全管理制度,加強留守兒童的安全教育,提高留守兒童的安全防范意識
為了做好留守兒童安全管理工作,增強留守兒童自我保護意識,筆者所在的學校采取了以下幾個措施。第一,制定和完善安全管理制度。比如,學校分別制定了《消防安全制度》《學校周邊環(huán)境安全治理制度》《集會、會操安全管理制度》《門衛(wèi)安全防范工作制度》等40多項學校安全管理制度和安全預案,使學校安全工作有章可循。第二,充分利用每周的班會課對學生進行生命教育、安全教育和法制教育,增強留守兒童的安全意識、防護意識和法制觀念。第三,利用校園廣播、黑板報、手抄報、學習園地等,加大安全教育宣傳力度。第四,定期開展防火、防騙、防拐、防溺水、防震等安全演練,教給留守兒童應對突發(fā)事件的技巧,提高自我保護能力。
三、加大學?;A設施建設力度,為留守兒童創(chuàng)造良好的住宿條件
為了保證留守兒童能夠安心地在學校讀書,筆者所在的學校興建了學生宿舍,方便留守兒童在校住宿。留守兒童住進學校后,學校落實專人負責,由學校領導、班主任對留守兒童進行24小時監(jiān)管,減少安全事故的發(fā)生。此外,為了解決留守兒童在校住宿遇到的生活困難,學校還開展了各種類型的“一對一、一對多”結對幫扶活動,解決住校留守兒童的吃、穿、住等問題。
四、學校要加強與家庭、社區(qū)的聯(lián)系,構建留守兒童安全教育新格局
首先,學校加強了家校聯(lián)系,如定期舉辦家長培訓班,學校利用家長會、學校開放日和家長座談會等,對留守兒童的父母或監(jiān)護人進行培訓,特別是安全防護的教育培訓,增強他們的責任意識。其次,警民共建,形成齊抓共管的工作形式。學校在加強家校聯(lián)系的同時,還積極爭取當?shù)毓矙C關和社區(qū)、村屯的支持與配合。例如,定期邀請公安民警和社區(qū)干部到校給學生作安全教育講座,增強學生的安全意識;對校園周邊的治安進行整頓,為學生營造一個良好的學習環(huán)境;在學生離校時,學校積極配合當?shù)嘏沙鏊⑦\輸管理部門,對學生搭乘的班車進行排查,對違規(guī)超載的現(xiàn)象予以嚴肅查處,確保學生的乘車安全。