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為適應(yīng)禪城區(qū)政府全面掌握區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,科學制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和政策措施的需要,充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用,不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。根據(jù)統(tǒng)計發(fā)展趨勢和統(tǒng)計發(fā)展的客觀要求,目前過于集中的統(tǒng)計管理模式越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的需要,必須對現(xiàn)有統(tǒng)計管理模式進行改革。為此,我局在經(jīng)過深入的調(diào)研和充分聽取鎮(zhèn)、街道的意見基礎(chǔ)上,結(jié)合禪城區(qū)實際,提出在我區(qū)全面推行在地統(tǒng)計的統(tǒng)計管理制度工作方案。
當前統(tǒng)計管理體制現(xiàn)狀及環(huán)境
一、我區(qū)統(tǒng)計管理體制現(xiàn)狀。
當前,禪城區(qū)政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)以禪城區(qū)統(tǒng)計局為主,禪城區(qū)統(tǒng)計局在進行統(tǒng)計管理、開展各項統(tǒng)計普查和調(diào)查、了解區(qū)情區(qū)力方面發(fā)揮了重要作用。按照國家統(tǒng)計制度要求,統(tǒng)計工作主要包括統(tǒng)計定期報表、普查和抽樣調(diào)查三大塊。根據(jù)2005年全國第一次經(jīng)濟普查結(jié)果顯示,禪城區(qū)統(tǒng)計局負責統(tǒng)計調(diào)查單位總數(shù)達15434個,其中法人單位為12152個、產(chǎn)業(yè)活動單位3282個;另外還有個體為37866戶。
目前,區(qū)統(tǒng)計局各專業(yè)科室(隊,中心)主要承擔的統(tǒng)計工作有:,
(一)定期報表:
國民經(jīng)濟核算季報,
工業(yè)規(guī)模以上月報1568家、季報771家,
工業(yè)大中型企業(yè)網(wǎng)上直報90家,
工業(yè)企業(yè)能源季報771家,
貿(mào)易、餐飲業(yè)限額以上月報334家,
固定資產(chǎn)投資單位月報348家,
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)月報127家,
建筑業(yè)季報100家,
勞動工資季報5890家,
交通運輸業(yè)月報、季報100多家,
城市住戶調(diào)查月報100戶,
企業(yè)景氣調(diào)查季報100家,
城鎮(zhèn)物價指數(shù)調(diào)查月報90多個采價點,
工業(yè)品價格指數(shù)調(diào)查月報72家,
上述所有專業(yè)的年報,以及科技年報100多家,基本單位年報約15000個單位。
(二)普查及抽樣調(diào)查:
普查幾乎每年都有任務(wù),每10年一次人口普查,中間逢5年份一次人口抽樣調(diào)查,每5年一次經(jīng)濟普查,每5年一次投入產(chǎn)出調(diào)查,以及每10年一次農(nóng)業(yè)普查。工業(yè)規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查,貿(mào)易、餐飲業(yè)限額以下單位抽樣調(diào)查。農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查。
(三)臨時性調(diào)查:
每年都有10多次臨時性的調(diào)查任務(wù)等。
二、各街道、鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量分布情況。
根據(jù)2005年全國第一次經(jīng)濟普查結(jié)果,各街道、鎮(zhèn)的統(tǒng)計調(diào)查單位數(shù)及經(jīng)濟總量分布如下:
三、實施在地統(tǒng)計的必要性。
(一)隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,禪城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性越來越強,各項社會事業(yè)的相關(guān)性越來越密切,現(xiàn)行“條塊結(jié)合”的統(tǒng)計模式已與形勢發(fā)展不相適應(yīng),遺漏、重復統(tǒng)計現(xiàn)象時有發(fā)生,難以準確反映整個禪城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。同時,隨著管理重心下移、事權(quán)財權(quán)逐步下放,各街道辦對統(tǒng)計信息需求數(shù)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,由關(guān)心所屬單位經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)心自己管轄范圍內(nèi)全部單位經(jīng)濟和社會發(fā)展。
(二)實施在地統(tǒng)計,有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力,增強各街道、鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的責任感和緊迫感,為區(qū)委、區(qū)政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,落實各項工作任務(wù),將任務(wù)具體化,提供方便、快捷的信息收集渠道。
(三)實施在地統(tǒng)計,有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。南海區(qū)、順德區(qū)的經(jīng)驗證明,在地統(tǒng)計后,統(tǒng)計工作的管理職能下移,極大方便企業(yè)領(lǐng)取報表和報送報表,縮小政府機構(gòu)與企業(yè)之間的距離,對增強統(tǒng)計管理效能、增強企業(yè)對統(tǒng)計工作的支持、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,有顯著的作用。
四、實施“在地統(tǒng)計”的環(huán)境條件。
全市五區(qū)當中,順德、南海兩區(qū)在2004年已率先實行“在地統(tǒng)計”,將統(tǒng)計管理職能下放到各街道、鎮(zhèn),三水、高明兩區(qū)也在2005年底推行了“在地統(tǒng)計”。2005年6月20日,佛山市常務(wù)副市長黃維郭在南海丹灶鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作現(xiàn)場會上,表揚了南海區(qū)的統(tǒng)計工作,要求“在全市推廣南海丹灶鎮(zhèn)的經(jīng)驗,進一步加強全市統(tǒng)計質(zhì)量管理和基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)”。
佛山市統(tǒng)計局高度重視加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè),于2004年10月聯(lián)合佛山市編辦發(fā)出《關(guān)于加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè),保障統(tǒng)計工作開展的意見》(佛機編辦[2004]13號)文件,要求:全市各鎮(zhèn)(街道)加掛“統(tǒng)計辦公室”牌子,依法行使對本鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計管理職能,業(yè)務(wù)上接受區(qū)統(tǒng)計局的指導。統(tǒng)計辦公室主任由黨政辦公室主任或經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任兼任,指定1名鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導分管統(tǒng)計辦公室工作。每個鎮(zhèn)(街道)根據(jù)其經(jīng)濟總量、人口數(shù)量和企業(yè)個數(shù)配備專職統(tǒng)計人員2-6人等。
我區(qū)各街道、鎮(zhèn)在有關(guān)領(lǐng)導的重視和大力支持下,九個鎮(zhèn)(街道)均已成立“統(tǒng)計辦公室”,并配備專(兼)職統(tǒng)計人員共計31人,為實施“在地統(tǒng)計”奠定了良好的人員基礎(chǔ)。
實施在地統(tǒng)計的工作方案
在地統(tǒng)計是指按照現(xiàn)行的行政區(qū)劃,對該行政區(qū)域內(nèi)的各類單位,除少數(shù)不宜按區(qū)域劃分其經(jīng)濟活動的單位外,不論其行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型、經(jīng)營方式,均由所在地的政府統(tǒng)計機構(gòu)依法行使統(tǒng)計管理職能。實施在地統(tǒng)計的工作方案:
一、實施在地統(tǒng)計工作的目標和基本原則:
(一)在地統(tǒng)計工作的目標:按照“精心組織、平穩(wěn)過渡、全面實施”的要求,從2005年年報開始,爭取用一年左右時間,改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計管理體制,基本實現(xiàn)“條塊結(jié)合、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”統(tǒng)計管理模式的轉(zhuǎn)變。通過改革,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、體現(xiàn)禪城中心區(qū)特點的新型統(tǒng)計體制,進一步發(fā)揮統(tǒng)計在本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中信息、咨詢和監(jiān)督作用。
(二)在地統(tǒng)計工作原則:⒈堅持國民經(jīng)濟按街道在地統(tǒng)計的原則。強化區(qū)域統(tǒng)計工作,滿足區(qū)政府準確把握全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,科學規(guī)劃,宏觀調(diào)控經(jīng)濟和促進社會發(fā)展的各項需求;⒉堅持統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實行區(qū)、街道兩級統(tǒng)計機構(gòu)的分級負責、合理分工,進一步理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關(guān)系;⒊堅持以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的原則。在保證全區(qū)統(tǒng)計調(diào)查對象不重不漏的前提下,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、及時、全面、科學;⒋堅持推進信息化的原則。加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐,努力以現(xiàn)代信息技術(shù),特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集現(xiàn)代化,達到信息共享,使統(tǒng)計豐富信息資源最大有效地利用;5、堅持與行政管理體制改革相結(jié)合的原則。通過在地統(tǒng)計改革,強化各街道統(tǒng)計職能,建立和行政管理體制相適應(yīng)的統(tǒng)計管理體制。
二、實施在地統(tǒng)計的對象、范圍和內(nèi)容。
(一)在地統(tǒng)計的對象:所有在禪城轄區(qū)范圍內(nèi)的法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動單位、各專業(yè)市場和個體工商戶。包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)等其他法人及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位。
(二)在地統(tǒng)計的范圍:由區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一負責組織實施的各種統(tǒng)計調(diào)查。具體包括:1、國民經(jīng)濟核算;2、農(nóng)林牧漁業(yè);3、工業(yè);4、能源、交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè);5、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)及住宿業(yè);6、外商投資生產(chǎn)經(jīng)營情況;7、固定資產(chǎn)投資完成情況;8、建筑業(yè);9、房地產(chǎn)業(yè);10、勞動、科技、社會服務(wù)業(yè);11、金融保險業(yè);12、基本統(tǒng)計單位調(diào)查;13、人口統(tǒng)計調(diào)查;14、其它統(tǒng)計調(diào)查。
但由省、市物價調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊制訂的統(tǒng)計制度和調(diào)查方案如城市居民住戶調(diào)查、居民消費價格調(diào)查、企業(yè)景氣調(diào)查、現(xiàn)代企業(yè)制度調(diào)查等仍按現(xiàn)時模式單獨進行。
(三)在地統(tǒng)計的內(nèi)容:由區(qū)統(tǒng)計局根據(jù)國家、省、市統(tǒng)計局印發(fā)的統(tǒng)計年報和定期報表制度以及文件要求,結(jié)合我區(qū)的實際需要統(tǒng)一布置或制定;區(qū)政府各職能部門組織開展的部門統(tǒng)計工作按原管理模式不變。
三、統(tǒng)計調(diào)查對象區(qū)域劃分標準:
(一)法人單位在禪城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的,以法人單位(含國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織,下同)為起報單位,由法人單位向單位所在地街道統(tǒng)計辦報送統(tǒng)計報表。該法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位或分支機構(gòu)無論是否在禪城區(qū)域內(nèi)原則上不單獨報送統(tǒng)計報表,除非該單位被街道統(tǒng)計辦專業(yè)人員同意允許單獨報送。
(二)法人單位在禪城區(qū)域外,其產(chǎn)業(yè)活動單位生產(chǎn)經(jīng)營地在禪城區(qū)內(nèi),由各產(chǎn)業(yè)活動單位或分支機構(gòu)向單位所在地街道統(tǒng)計辦報送統(tǒng)計報表。
(三)異地經(jīng)營的法人單位,即經(jīng)營地在禪城區(qū)而登記注冊在其它區(qū)的單位,向?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營所在地的街道統(tǒng)計辦報送統(tǒng)計報表。
(四)個體工商戶按實際經(jīng)營活動所在地報送統(tǒng)計報表。
(五)特定的重點單位、調(diào)查對象,由區(qū)統(tǒng)計局指定街道統(tǒng)計辦負責接收統(tǒng)計報表。
(六)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會對其轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計對象實施在地統(tǒng)計,按專業(yè)上報區(qū)統(tǒng)計局,或由區(qū)統(tǒng)計局指定街道統(tǒng)計辦負責接收上數(shù)據(jù),納入該街道進行國民經(jīng)濟核算。
四、實施在地統(tǒng)計后,統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責和分工。
實施在地統(tǒng)計后,區(qū)、街道(鎮(zhèn))統(tǒng)計機構(gòu)分別履行如下職責:
(一)區(qū)統(tǒng)計局:1、組織實施本行政區(qū)域在地統(tǒng)計工作,起草本區(qū)在地統(tǒng)計實施,方案、制定在地統(tǒng)計實施細則,確保改革順利進行;2、在地統(tǒng)計所需的基本單位名錄,要以第一次經(jīng)濟普查資料為基礎(chǔ),由區(qū)統(tǒng)計局根據(jù)統(tǒng)計對象按所在地即地址碼分解落實到各街道辦事處;3、負責本轄區(qū)各統(tǒng)計專業(yè)報表電腦數(shù)據(jù)資料的接收、審核、匯總、分析和上報工作;4、指導各街道辦事處統(tǒng)計機構(gòu)和基層統(tǒng)計人員開展各項普查和統(tǒng)計調(diào)查工作,解決實際調(diào)查中出現(xiàn)的各種技能問題;5、負責組織實施本區(qū)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)學習,不斷提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量;6、做好本區(qū)統(tǒng)計登記管理工作,根據(jù)各街道辦提供的調(diào)查單位、調(diào)查對象基本情況數(shù)據(jù)及時做好更新和維護工作;7、對本區(qū)域統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)庫建設(shè);8、負責全區(qū)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的規(guī)劃和實施;9、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī),依法行政;10、及時向區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導提供月度重要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析;11、完善統(tǒng)計信息共享制度,通過因特網(wǎng)詳細公開各種統(tǒng)計資料,方便社會公眾查閱。
(二)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計辦:1、組織實施本行政區(qū)域在地統(tǒng)計工作,嚴格服從上級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導和統(tǒng)一布置,按時按質(zhì)完成下達任務(wù);2、負責本行政區(qū)域內(nèi)各專業(yè)統(tǒng)計報表制度中有關(guān)資料的采集、審核、錄入和上報工作;3、指導基層統(tǒng)計人員開展各項普查和統(tǒng)計調(diào)查工作,解決實際調(diào)查中出現(xiàn)的各種問題;4、負責組織本區(qū)域統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)學習,不斷提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量;5、做好本轄區(qū)法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動單位新增、變更和注銷的維護工作,完善單位名錄庫電腦化管理;6、組織和落實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè);7、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī),依法行政;8、認真做好統(tǒng)計調(diào)查對象各種統(tǒng)計違法事實的記錄,及時向區(qū)統(tǒng)計局提供有關(guān)證據(jù),積極配合區(qū)統(tǒng)計局查處各種統(tǒng)計違法行為。
五、在地統(tǒng)計的實施步驟。
在地統(tǒng)計的過渡期暫定為一年,即從2006年1-12月為本區(qū)實現(xiàn)“以塊為主”統(tǒng)計管理制度的過渡期。過渡期主要分為以下三個階段進行:
(一)準備階段
2006年2月30日前,以審核通過第一次經(jīng)濟普查資料為基礎(chǔ),按地址碼分解成各街道在地統(tǒng)計使用的基本單位名錄庫;2006年5月30日前,完成《實施方案》初稿、召開各街道統(tǒng)計辦人員征求意見會議、修改完善《實施方案》報區(qū)長辦公會議討論;2006年7月前,成立區(qū)、街道在地統(tǒng)計工作領(lǐng)導機構(gòu)、召開“禪城區(qū)在地統(tǒng)計動員大會”、分專業(yè)組織轄區(qū)單位統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓,全面動員、布置實施在地統(tǒng)計等工作。
(二)試行階段
2006年6-11月,按在地原則實施在地統(tǒng)計管理,試行期為6個月。在這一階段,區(qū)統(tǒng)計局組織實施統(tǒng)計報表的抄送、匯總、審核、處理,按時對區(qū)增加值等主要統(tǒng)計指標進行統(tǒng)計核算,并將結(jié)果上報市統(tǒng)計局。同時,區(qū)統(tǒng)計局要建立統(tǒng)計質(zhì)量評估制度,加強對在地統(tǒng)計資料的質(zhì)量檢查和評估,并進一步理順統(tǒng)計調(diào)查的報送渠道。為了及時總結(jié)經(jīng)驗、摸索方法,區(qū)、街道統(tǒng)計機構(gòu)要分別按季度、半年度和年度對在地統(tǒng)計工作進行邊過渡、邊總結(jié)、邊完善。
(三)改進完善階段
2006年11-12月,根據(jù)實施在地統(tǒng)計工作的要求,進一步完善各項統(tǒng)計管理制度,確保各項工作措施落實到位,全面做好實現(xiàn)在地統(tǒng)計管理模式轉(zhuǎn)軌的相關(guān)工作。同時,按國民經(jīng)濟核算的要求,進一步完善統(tǒng)計方法制度,解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復和遺漏問題。
(四)全面推行階段
2007年1月1日起,全面實行在地統(tǒng)計。
六、實施在地統(tǒng)計后的數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制
(一)數(shù)據(jù)處理:區(qū)統(tǒng)計局按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理技術(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序”的數(shù)據(jù)處理原則,制定區(qū)級數(shù)據(jù)處理方案,負責提供各街道使用的數(shù)據(jù)處理程序,對街道統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓和指導。
(二)質(zhì)量控制:控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的,就是為了防止和減少差錯,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。區(qū)統(tǒng)計局要成立數(shù)據(jù)檢查組,負責對街道統(tǒng)計辦數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和評估,做到層層把關(guān),逐級負責。
各街道(鎮(zhèn))統(tǒng)計機構(gòu)要按區(qū)統(tǒng)計局制定的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法和責任要求,對本調(diào)查區(qū)域調(diào)查單位的變動情況各項調(diào)查數(shù)據(jù)進行審查,并根據(jù)需要抽取一定比例的調(diào)查單位進行復查,計算調(diào)查精度。
基層調(diào)查人員要熟悉統(tǒng)計制度及統(tǒng)計方法,準確把握每張統(tǒng)計調(diào)查表的調(diào)查對象、指標含義、計算方法和邏輯關(guān)系檢查方法等。
七、實施“在地統(tǒng)計”的保證措施。
(一)加強領(lǐng)導。禪城區(qū)在地統(tǒng)計工作在區(qū)政府的領(lǐng)導下開展,根據(jù)禪府[2006]___號文件要求,成立禪城區(qū)在地統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組,組長由林邦彥區(qū)長擔任,副組長由林國善常委擔任,成員由區(qū)統(tǒng)計局各副局長、各街道辦事處主任和相關(guān)部門負責人聯(lián)合組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)計局內(nèi),辦公室主任由傅潤灶同志擔任,負責組織實施《禪城區(qū)在地統(tǒng)計實施方案》,組織完成上級統(tǒng)計局以及區(qū)委、區(qū)府下達的各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。各街道要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),制定實施方案,協(xié)調(diào)、組織本轄區(qū)的在地統(tǒng)計工作。社區(qū)居委會要確定專人負責本區(qū)域的統(tǒng)計工作。
(二)健全統(tǒng)計機構(gòu),充實統(tǒng)計力量。根據(jù)在地統(tǒng)計工作的實際需要,要進一步充實、加強各級統(tǒng)計機構(gòu)力量,健全街道統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。按照《關(guān)于各鎮(zhèn)街道設(shè)立統(tǒng)計辦公室的通知》(禪機編[2004]92號)文件的要求,各鎮(zhèn)、街道視經(jīng)濟規(guī)模,配備3-4名左右的專職統(tǒng)計人員,規(guī)模(限額)以上的企業(yè),按150家配備1名統(tǒng)計人員計算;規(guī)模(限額)以下的單位,按500家配備1名統(tǒng)計人員計算;社區(qū)居委會增加統(tǒng)計職能,安排專人負責統(tǒng)計工作。鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計機構(gòu)人員的編制,由區(qū)編辦負責解決。區(qū)統(tǒng)計局要制定培訓計劃,切實做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓工作,盡快建立起一支工作責任心強、職業(yè)道德好、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的統(tǒng)計隊伍。
(三)實施在地統(tǒng)計所需數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、電腦、及其它辦公設(shè)備等,分別由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財政負擔,列入年度財政預算。
(四)加大宣傳力度,提高社會支持率。區(qū)政府發(fā)文向社會實施在地統(tǒng)計的通告,通過多種渠道,加強對開展在地統(tǒng)計工作的社會宣傳和動員,使轄區(qū)廣大統(tǒng)計對象充分明確進行統(tǒng)計管理制度改革、實施在地統(tǒng)計工作的目的意義和任務(wù)要求,積極支持此項工作,接受屬地統(tǒng)計管理。堅持依法統(tǒng)計,從法規(guī)制度上保障在地統(tǒng)計工作的穩(wěn)步推進。
(五)加強統(tǒng)計調(diào)查資料保密工作。不得違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度規(guī)定,不得泄露國家秘密,特別是調(diào)查對象商業(yè)秘密或者私人、家庭單項調(diào)查資料。嚴格遵守資料保密制度,防止單項調(diào)查資料或電腦基層數(shù)據(jù)被復制、竊取。
(六)加大統(tǒng)計改革力度,完善統(tǒng)計管理制度。逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和我國加入wto需要的現(xiàn)代統(tǒng)計體系;制定符合統(tǒng)計法律、法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)計管理制度,加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用的管理,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性;制訂科學合理的統(tǒng)計調(diào)查方案,避免重復調(diào)查和指標層層加碼,降低全面調(diào)查頻率,提高統(tǒng)計工作效率;深入開展統(tǒng)計專項調(diào)查,多出“短、平、快”的專項調(diào)查分析;進一步增加服務(wù)意識,提升統(tǒng)計服務(wù)水平,為政府和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】自貢市;文化程度;急救知識;掌握
Objective: by investigating ZI Gong first aid knowledge to master in the residents of different cultural levels, which will provide a scientific basis for targeted to carry out first aid training. Methods: the 1500 community residents to the city to adopt the method of random sampling questionnaire survey, and to statistics of the questionnaire, using SPSS17.0 statistical software to analyze data. Results: the mastery of first aid knowledge differences of different cultural levels, the residents of the high degree of cultural master is generally good, the residents of the low degree of cultural knowledge in a relatively poor. Conclusion: according to the degree of cultural differences, different cultures targeted level to carry out the relevant knowledge of first aid to preach, strengthen emergency first aid training to enhance skills.
隨著生活水平提高,生活元素多元化,人們對衛(wèi)生醫(yī)療的需求日益增長。近年來,各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生,一些意外傷害在所難免。時間就是生命,急救工作必須爭分奪秒【1】。因此,急救知識與技能的掌握顯得尤為重要。隨著我國急救醫(yī)學水平提高的同時,公眾急救知識的普及與培訓也應(yīng)重視,提高患者預后生存質(zhì)量。為此,我們于2013年7月對本市部分居民進行了問卷調(diào)查。
1.對象與方法
1.1調(diào)查對象 隨機抽取自貢市5個社區(qū)居民及周邊群眾進行問卷調(diào)查。
1.2調(diào)查方法 采用自行設(shè)計問卷,隨機抽樣的方法有經(jīng)過統(tǒng)一培訓的人員進行問卷調(diào)查,對問卷進行統(tǒng)計分析。
1.3統(tǒng)計方法 對原始數(shù)據(jù)進行人工檢錯,數(shù)據(jù)采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行分析。
2.3 不同文化程度居民希望在社區(qū)普及的急救知識 調(diào)查結(jié)果顯示,小學及以下社區(qū)居民最希望普及有關(guān)意外災(zāi)害的急救知識,初中最希望普及有關(guān)創(chuàng)傷急救的的知識,大專、高職最希望普及有關(guān)家庭常見急診救護的知識,高中、中專和本科及以上最希望普及有關(guān)心肺復蘇的知識。
3.分析討論
3.1文化程度不同的社區(qū)居民對急救電話120的掌握情況普遍較好,可能是由于:在接受教育期間,家庭和學校進行安全教育。②社區(qū)及公共場所對急救電話的宣傳;③媒體對安全知識及急救電話的傳播;④醫(yī)療機構(gòu)對急救知識及急救電話的宣講
3.2不同文化程度的居民對心肺復蘇術(shù)的掌握普遍較低。專家指出當意外發(fā)生時,前4min為最佳搶救時間,稱為“黃金4min”在有效的時間內(nèi)及時運用心肺復蘇術(shù)建立有效人工循環(huán),才能改善患者的預后和轉(zhuǎn)歸。心肺復蘇術(shù)的主要任務(wù)是快速有效地復蘇生命器官(特別是心和腦)的血液灌流和供氧,其主要步驟可歸納為ABC;A(airway)保持呼吸道通暢,B(breathing)進行有效的人工呼吸,C(circulation)建立有效的人工循環(huán)【3】。居民對心肺復蘇術(shù)掌握程度較低的原因可能有以下幾點:①文化程度低的人對該技能獲取的途徑較少。較少時候?qū)I(yè)醫(yī)學知識進行了解沒有聽說過心肺復蘇術(shù)。②此次發(fā)放問卷主要是針對市區(qū),因此有很大一部分是小學生,對于他們而言心肺復蘇術(shù)需要消耗大量的體力,無法完成。③即使是文化程度高的人,由于未受過專業(yè)培訓、指導,部分人手法不正確或操作不到位使其不能達到有效的救治目的。因此盡快提高居民對心肺復蘇術(shù)的掌握程度是十分必要的。
3.3 經(jīng)分析得出,不同文化程度的居民對基本急救技能的掌握情況有所差異。如毒蛇咬傷、頸椎傷、溺水、、鈍器傷、煤氣中毒、食物中毒的處理,文化程度高的居民掌握情況普遍較好,而文化程度低的居民則相對較差??赡苡捎冢涸趯本戎R的獲取意識上文化程度低的居民較為薄弱,導致掌握程度較低。文化程度低的居民大多是被動獲取急救知識,當事情發(fā)生的時候通過身邊的親戚朋友獲得有限的急救知識。而文化程度高的居民會主動學習急救知識。學習的途徑較多可以通過書籍、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式獲得,這就使得文化程度相對較高的居民對急救技能的掌握有效提高。在對急救知識的理解能力層面文化程度低的居民沒有文化程度高的居民強?;炯本仍谖覀?nèi)粘I钪须S處可見,掌握它們尤為重要。我們可以依據(jù)不同文化程度制定有針對性的宣傳培訓方案,讓居民輕松容易的接收掌握好急救知識,提高居民對突發(fā)事件的處理能力。
3.4經(jīng)調(diào)查得知,文化程度雖存在差異但都認為急救知識是生存的基本技能之一,有學習必要性。而不同文化程度的居民希望社區(qū)普及的急救知識存在一定的差異,相關(guān)部門可以根據(jù)居民的意愿,有針對性的開展急救知識及技能的宣傳與培訓,在遇到突發(fā)事件時能夠冷靜對待合理處置,為進一步醫(yī)療奠定基礎(chǔ)。
【參考文獻】
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為做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作,及時反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況,根據(jù)國家統(tǒng)計法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,市委、市政府決定,建立杭州市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,全面開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認識
大力發(fā)展服務(wù)業(yè),有利于加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程,促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,可以全面、系統(tǒng)、及時地反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況,為各級黨委和政府統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作、實施宏觀經(jīng)濟管理提供決策依據(jù)。
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作涉及面廣、難度大、任務(wù)重,各級黨委、政府和各單位要充分認識開展此項工作的重要性和艱巨性,采取切實措施,狠抓落實,確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的順利推進。
二、加強領(lǐng)導,明確任務(wù)
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作遵循“統(tǒng)一制度、分級實施、部門配合、集中處理”的原則,促使市、區(qū)縣(市)政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計形成整體合力,實現(xiàn)互補、共享。
為加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的組織領(lǐng)導,市委、市政府決定,建立杭州市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組,負責全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的總體部署和工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,負責服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和實施方案的制定與組織實施工作。市委宣傳部,市發(fā)展改革委、建委、旅委、貿(mào)易局、工商局、民政局、信息辦作為重點服務(wù)行業(yè)工作牽頭部門,要做好相關(guān)重點服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)。
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作于20*年正式啟動。20*年上半年的主要任務(wù)是:制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度和實施方案;建立市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò);確定服務(wù)業(yè)各行業(yè)規(guī)模以上與規(guī)模以下單位劃分界限;認定全數(shù)調(diào)查與抽樣調(diào)查單位;建立8個重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)規(guī)模以下單位抽樣框,抽取并確定樣本單位。20*年下半年的主要任務(wù)是:組織開展業(yè)務(wù)培訓,編制計算機處理程序,開展統(tǒng)計調(diào)查試運行工作。
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作,20*年實行年度調(diào)查制度,20*年開始實行半年度調(diào)查制度。今后,隨著服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的逐步健全,根據(jù)工作需要,逐步增加統(tǒng)計調(diào)查頻率。
三、落實措施,保障到位
建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,是我市統(tǒng)計制度方法的一項重大改革,工作任務(wù)十分繁重,各級黨委和政府要在人、財、物方面予以保證。
市、區(qū)縣(市)兩級政府統(tǒng)計部門要增設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu),增加統(tǒng)計人員編制;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要加強統(tǒng)計力量,增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員;社區(qū)要有專職或兼職統(tǒng)計人員;市直各單位要明確專門處(室),落實人員做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。新增統(tǒng)計人員要面向社會公開招聘,擇優(yōu)錄取。
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作作為一項經(jīng)常性工作,所需經(jīng)費納入同級財政預算。
四、依法統(tǒng)計,提高質(zhì)量
按照《統(tǒng)計法》規(guī)定,服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查單位要及時、如實地填報統(tǒng)計數(shù)據(jù),不得虛報瞞報。各級政府統(tǒng)計部門、市直各單位要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和分級責任制,建立健全各項數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和辦法,抓好本地本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估、檢查工作。服務(wù)業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行下管一級制度。為避免“數(shù)出多門”,各地各單位服務(wù)業(yè)主要數(shù)據(jù)須經(jīng)市統(tǒng)計局核準后方可。
五、考核獎勵,促進工作
第一條為加強對部門統(tǒng)計調(diào)查的管理和監(jiān)督,規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查行為,提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率,減輕被調(diào)查者負擔,保障統(tǒng)計資料的準確性,提高共享性,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則,制定本辦法。
第二條本辦法適用于國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計職能的國家級集團公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會或協(xié)會、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團體開展的統(tǒng)計調(diào)查,以及上述部門和單位與其他部門聯(lián)合組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。法院、檢察院組織實施的統(tǒng)計調(diào)查,參照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱的統(tǒng)計調(diào)查,是指部門搜集國民經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展情況,用于政府管理目的的各類統(tǒng)計調(diào)查。包括以數(shù)字形式、文字形式或混合形式;以表格、問卷、電訊(電報、電話、傳真等)、磁盤磁帶、網(wǎng)絡(luò)通訊(網(wǎng)絡(luò)表格、電子郵件等)等為介質(zhì)的普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查、試點調(diào)查等。
第二章部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理
第四條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計調(diào)查。國家統(tǒng)計局管理和協(xié)調(diào)國家一級部門制定的統(tǒng)計調(diào)查;縣及縣以上地方各級政府統(tǒng)計局管理和協(xié)調(diào)同級部門的統(tǒng)計調(diào)查。
第五條部門的綜合統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)本部門各職能機構(gòu)的統(tǒng)計調(diào)查活動,制定本部門的統(tǒng)計調(diào)查總體方案。部門內(nèi)其它職能機構(gòu)無權(quán)單獨制定統(tǒng)計調(diào)查項目。
第六條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)通過建立審批備案制度、有效期制度、調(diào)查項目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報制度,對部門統(tǒng)計調(diào)查進行管理。
第三章制定統(tǒng)計調(diào)查項目的基本原則與要求
第七條國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計職能的國家級集團公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會或協(xié)會、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團體,可以制定與職能范圍相對應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查項目。
國務(wù)院臨時機構(gòu),一般不得直接制定統(tǒng)計調(diào)查項目。工作需要的統(tǒng)計資料,應(yīng)當向有關(guān)部門搜集、加工。確有需要調(diào)查的,須事先取得國家統(tǒng)計局的同意,方可制定統(tǒng)計調(diào)查。
法院、檢察院可制定業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計調(diào)查項目。
第八條統(tǒng)計調(diào)查項目的立項必須有充分的理由。調(diào)查要有明確的目的和資料使用范圍。
第九條統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容和調(diào)查范圍必須與部門的職能相一致,必須符合既定的政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的分工原則。
第十條統(tǒng)計調(diào)查項目必須兼顧需要與可能,充分考慮基層調(diào)查人員和被調(diào)查對象的承受能力。必須符合精簡、效能的原則。凡一次性調(diào)查能滿足需要的,不搞定期調(diào)查;凡非全面調(diào)查能滿足需要的,不搞全面調(diào)查。最大限度地減少調(diào)查頻率,縮小調(diào)查規(guī)模,降低調(diào)查成本。
第十一條調(diào)查項目中的報表表式和文字說明必須規(guī)范;指標解釋和計算方法必須科學;調(diào)查內(nèi)容要簡明扼要,不能與其他調(diào)復、交叉、矛盾。
第十二條調(diào)查項目中的統(tǒng)計標準和分類必須與政府綜合統(tǒng)計部門規(guī)定使用的標準和分類相一致。涉及政府綜合統(tǒng)計部門規(guī)定以外的專業(yè)標準和分類,要與有關(guān)國家標準或行業(yè)標準相一致。尚無國家標準和行業(yè)標準的,必須嚴格按照標準化科學及分類科學的原理進行歸納和設(shè)計,并在使用前征求政府綜合統(tǒng)計部門的意見。
第十三條所使用的調(diào)查方法要科學合理。要結(jié)合調(diào)查目的和要求選擇最適當?shù)恼{(diào)查方法,以獲得最大的調(diào)查效益。避免由于調(diào)查方法使用不當給基層造成過重負擔和產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
第十四條重大調(diào)查項目必須經(jīng)過研究論證和試點,必須有完備的論證材料和試點材料。
第十五條調(diào)查者必須依法使用調(diào)查資料,對屬于國家秘密的統(tǒng)計資料,必須保密;對屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料和在統(tǒng)計調(diào)查中知悉的調(diào)查對象的商業(yè)秘密,負有保密義務(wù)。
第四章審批及備案程序
第十六條部門建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對象的調(diào)查項目,須報同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)備案;部門建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調(diào)查項目,必須報同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)審批,在取得政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的同意或批準后方可組織實施。
系統(tǒng)內(nèi)是指:與部門有直接隸屬關(guān)系的單位及部門的派出機構(gòu);省及省以下與部門對口設(shè)立的管理機構(gòu);國家級集團公司所屬企業(yè)。除此之外均屬系統(tǒng)外。
第十七條審批及備案程序的有關(guān)時間規(guī)定:
(一)政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)在收到部門正式申請函及完整的相關(guān)資料后,在20個工作日內(nèi)完成審批;在5個工作日內(nèi)完成備案。完成時間以復函日期為準。
(二)部門收到復函后,在20個工作日內(nèi)將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式送達政府綜合統(tǒng)計機構(gòu),以便及時在“部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫”中建立或更新記錄,以及履行公文存檔手續(xù)。
(三)對有關(guān)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可預知、有特殊時效性要求的調(diào)查,政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)將根據(jù)特事特辦的原則,在最短的時間內(nèi)完成審批工作,備案項目可事后補辦。
第十八條部門統(tǒng)計調(diào)查項目送審及備案時,須備齊以下文件:
(一)以部門名義發(fā)出的申請審批或備案的函。
(二)調(diào)查方案和表式。包括:總說明、報表目錄、基層表式、綜合表式、統(tǒng)計標準和分類目錄、指標解釋、邏輯關(guān)系及抽樣方案(針對抽樣調(diào)查)等。應(yīng)明確表述調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、填報要求、報送渠道、時間要求等。
(三)相關(guān)文件。包括新建立該調(diào)查項目的背景材料、重大調(diào)查項目的研究論證材料及試點報告等。
第十九條制定統(tǒng)計調(diào)查的部門,在將調(diào)查方案送審的同時,要認真填寫《部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批/備案登記表》。
第二十條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對送審的部門統(tǒng)計調(diào)查進行初審,提出修改意見和建議,部門應(yīng)積極配合,及時作出說明和解釋,并按照修改意見認真進行修改;如有不同意見,雙方應(yīng)進一步研究磋商達成一致。否則由國家統(tǒng)計局進行最終裁決,部門應(yīng)按最終裁決意見進行修改。
政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對送備案的部門統(tǒng)計調(diào)查提出修改意見和完善建議。
第二十一條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門統(tǒng)計調(diào)查的具體審核工作完成之后,以統(tǒng)計局名義發(fā)函批復。批復分為:同意實施;不同意實施;建議暫緩實施三種。部門收到批復后,應(yīng)嚴格按照批復執(zhí)行。
第二十二條部門收到同意實施的復文后,要及時印制調(diào)查方案和調(diào)查表式,起草布置實施的部門文件,部署調(diào)查工作。如遇特殊情況不能實施調(diào)查、延期實施調(diào)查或需調(diào)整變更調(diào)查方案的,須及時向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)報告說明。
第二十三條調(diào)查范圍涉及到省及省以下單位的部門調(diào)查,在將調(diào)查任務(wù)逐級布置時,應(yīng)及時通知同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)。
第二十四條對部門內(nèi)職能機構(gòu)為監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體環(huán)節(jié)而建立的內(nèi)容專一、分類至細、頻率固定的業(yè)務(wù)統(tǒng)計項目,在其內(nèi)容不與其它統(tǒng)計調(diào)查項目重復的前提下,可向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)提出申請,由政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)研究同意后,授權(quán)部門的綜合統(tǒng)計機構(gòu)進行定期審批管理。部門的綜合統(tǒng)計機構(gòu)審批后,須將調(diào)查方案送政府綜合統(tǒng)計機構(gòu),以便納入“部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫”。
第五章調(diào)查的法定標識和有效期
第二十五條部門統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)批準或備案后,必須在報表的右上角標明法定標識。法定標識包括:
(一)表號;
(二)制表機關(guān);
(三)批準機關(guān)/備案機關(guān);
(四)批準文號/備案文號;
(五)有效期截止時間。
第二十六條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門統(tǒng)計調(diào)查實行有效期管理制度。批準的年度調(diào)查及其調(diào)查周期小于一年的定期調(diào)查的有效期為兩年;普查、一次性調(diào)查、調(diào)查周期大于一年的定期調(diào)查,其有效期到該次調(diào)查的資料上報結(jié)束時止。備案的定期調(diào)查的有效期為三年;一次性調(diào)查的有效期到該次調(diào)查的資料上報結(jié)束時止。有效期皆以復函的日期為起點計算。
超過有效期的調(diào)查項目,一律自動廢止。如需要繼續(xù)執(zhí)行,應(yīng)當重新辦理審批或備案手續(xù)。在有效期內(nèi)發(fā)生變化的調(diào)查項目,應(yīng)隨時辦理重新審批或備案手續(xù)。
第六章監(jiān)督與處罰
第二十七條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)為了保護合法的部門統(tǒng)計調(diào)查項目順利實施,采取以下監(jiān)督措施:
(一)定期通過公共媒體向社會公布“部門統(tǒng)計調(diào)查項目目錄”,以便建立全社會監(jiān)督機制?!安块T統(tǒng)計調(diào)查項目目錄”的內(nèi)容包括:
1、經(jīng)過批準或備案的部門統(tǒng)計調(diào)查項目名稱;
2、制定及組織實施該項調(diào)查的單位名稱;
3、批準文號或備案文號及其日期;
4、調(diào)查項目的有效期。
同時公布經(jīng)查實的違規(guī)調(diào)查項目和因超過有效期而被廢止的調(diào)查項目。
(二)建立對違規(guī)調(diào)查的舉報核實制度。在政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)立舉報接待部門,根據(jù)舉報線索,對違規(guī)調(diào)查的情況進行調(diào)查核實后予以公布。
第二十八條為保護國家利益和被調(diào)查者的權(quán)益,減輕被調(diào)查者和各級數(shù)據(jù)加工部門的負擔,政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門調(diào)查的資料使用情況、實施方案與批準方案的一致性進行監(jiān)督,監(jiān)督內(nèi)容包括:
(一)檢查調(diào)查取得的資料是否被正當使用。資料使用與調(diào)查目的是否一致;資料使用是否超出原定的范圍;資料是否被私自用于營利目的;是否違反有關(guān)保密的規(guī)定;是否有其他損害國家利益和被調(diào)查者權(quán)益的行為。
(二)檢查調(diào)查資料的有用性。對大部分內(nèi)容使用頻率不高、針對性不強的調(diào)查,建議修改、合并或停止實施。
(三)檢查調(diào)查實施過程中是否嚴格按政府統(tǒng)計機構(gòu)批準的方案執(zhí)行,是否有擅自變更調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、計算方法和報送頻率等行為。
第二十九條對違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條的規(guī)定,未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調(diào)查方案的部門統(tǒng)計調(diào)查,縣級以上政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)可以依法予以廢止,并按照《統(tǒng)計法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處理。
第七章管理部門提供的服務(wù)
第三十條為主動作好部門統(tǒng)計調(diào)查的管理工作,避免可能出現(xiàn)的問題,政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)為制定統(tǒng)計調(diào)查的部門提供有關(guān)業(yè)務(wù)性咨詢、調(diào)查方案設(shè)計指導。幫助部門掌握設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查項目的基本方法,提高設(shè)計工作的效率和質(zhì)量。
一、切實加強統(tǒng)計普法教育
1.認真開展統(tǒng)計普法教育。根據(jù)省調(diào)查總隊統(tǒng)計法制工作的要求,認真開展統(tǒng)計“五五”普法教育,組織本隊和基層調(diào)查人員積極參加各類普法培訓學習,重點學習新修改后的《統(tǒng)計法》及與之相配套而修改的一系列統(tǒng)計法律法規(guī),不斷更新廣大統(tǒng)計調(diào)查人員的統(tǒng)計法律法規(guī)知識,準確執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)新的規(guī)定。
2.繼續(xù)加大統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳力度。充分利用統(tǒng)計從業(yè)資格培訓、繼續(xù)教育、各種會議、調(diào)研與檢查、統(tǒng)計法制宣傳日(周、月)等活動,采用廣播電視、電子屏幕、橫幅標語、大型廣告牌等多種形式,繼續(xù)廣泛宣傳《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》等法律法規(guī),不斷提高社會公眾的統(tǒng)計法制意識,提高執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)的自覺性。
3.認真做好統(tǒng)計“五五”普法考核驗收的迎查工作。2009年是“五五”普法的考核驗收年,根據(jù)省調(diào)查總隊下發(fā)“五五”普法工作考核驗收辦法,按照統(tǒng)一部署,認真收集、整理有關(guān)資料,認真做好本隊的考核驗收迎查工作。
二、努力提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量
4.嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度。按照國家、省隊統(tǒng)計調(diào)查制度要求,結(jié)合我市調(diào)查隊工作實際,進一步規(guī)范各項調(diào)查制度的管理和操作程序,確保各項統(tǒng)計調(diào)查制度科學、規(guī)范、有序?qū)嵤?/p>
5.積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。根據(jù)國家、省隊數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查要求,在全市開展好數(shù)據(jù)質(zhì)量自查和大檢查活動;要積極配合總隊統(tǒng)計巡查工作,努力開展好統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。積極創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查執(zhí)法工作的形式,堅持統(tǒng)計執(zhí)法工作與調(diào)查業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,重點檢查與平時檢查相結(jié)合,事前預防、事中檢查與事后整改相結(jié)合,教育、指導與處罰相結(jié)合,努力提高統(tǒng)計調(diào)查執(zhí)法工作的綜合效果。
三、高度重視統(tǒng)計法制基礎(chǔ)建設(shè)
6.努力開展好統(tǒng)計設(shè)計管理工作。及時修訂統(tǒng)計年定報制度目錄,規(guī)范統(tǒng)計報表簽收、簽領(lǐng)和統(tǒng)計調(diào)查范圍;及時調(diào)整修訂行政區(qū)劃代碼。
7.加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè),認真組織統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓,努力提高統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。
8.進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度和程序,認真清理統(tǒng)計行政權(quán)力事項,努力實行統(tǒng)計行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行,規(guī)范統(tǒng)計法律文書的使用,規(guī)范案卷制作格式,不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法的水平。
9.建立統(tǒng)計行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明、規(guī)范辦理的運行業(yè)務(wù)系統(tǒng),實行統(tǒng)計執(zhí)法全過程網(wǎng)上操作,并做好行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的維護工作,及時申請、調(diào)整本部門行政權(quán)力變動的事項。
四、不斷加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)
第一條為加強環(huán)境統(tǒng)計管理,保障環(huán)境統(tǒng)計資料的準確性和及時性,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)及其實施細則的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條環(huán)境統(tǒng)計的任務(wù)是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供統(tǒng)計信息和咨詢,實行統(tǒng)計監(jiān)督。
環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關(guān)環(huán)境保護事項。
環(huán)境統(tǒng)計的類型有:普查和專項調(diào)查;定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計年報、半年報、季報和月報等。
第三條環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在國務(wù)院統(tǒng)計行政主管部門的業(yè)務(wù)指導下,對全國環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理,制定環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)章制度、標準規(guī)范、工作計劃,組織開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究,部署指導全國環(huán)境統(tǒng)計工作,匯總、管理和全國環(huán)境統(tǒng)計資料。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門在上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門的指導下,負責本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計工作。
第四條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),將環(huán)境統(tǒng)計信息建設(shè)列入發(fā)展計劃,建立健全環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng),有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計機構(gòu),提高環(huán)境統(tǒng)計信息處理能力,滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計信息需求。
第五條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)和本地區(qū)、本部門的環(huán)境管理需要,在下列方面加強對環(huán)境統(tǒng)計工作的領(lǐng)導和監(jiān)督:
(一)將環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展納入環(huán)境保護工作計劃,并組織實施;
(二)建立、健全環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu);
(三)安排并保障環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費;
(四)按時完成上級環(huán)境保護行政主管部門依照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定布置的統(tǒng)計任務(wù),采取措施保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性,不得隨意刪改統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(五)開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究,改進和完善環(huán)境統(tǒng)計制度和方法;
(六)建立環(huán)境統(tǒng)計工作獎懲制度。
第六條環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,如實提供環(huán)境統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。
第二章環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和人員
第七條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置專門的統(tǒng)計機構(gòu),歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)司(辦、局),負責本司(辦、局)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)統(tǒng)計工作。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當確定承擔環(huán)境統(tǒng)計職能的機構(gòu),設(shè)定崗位,配備人員,負責歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。
第八條各級環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)(以下簡稱環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu))的職責是:
(一)制定環(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度和工作計劃,并組織實施;
(二)建立健全環(huán)境統(tǒng)計指標體系,歸口管理環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目;
(三)開展環(huán)境統(tǒng)計分析和預測;
(四)實行環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量控制和監(jiān)督,采取措施保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性;
(五)收集、匯總和核實環(huán)境統(tǒng)計資料,建立和管理環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,提供對外公布的環(huán)境統(tǒng)計信息;
(六)按照規(guī)定向同級統(tǒng)計行政主管部門和上級環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境統(tǒng)計資料;
(七)指導下級環(huán)境保護行政主管部門和調(diào)查對象的環(huán)境統(tǒng)計工作;組織環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓;
(八)開展環(huán)境統(tǒng)計科研和國內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)的交流與合作;
(九)負責環(huán)境統(tǒng)計的保密工作。
第九條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)職能機構(gòu)負責其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作,其職責是:
(一)編制業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,提交同級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)審核,并按規(guī)定經(jīng)批準后組織實施;
(二)收集、匯總、審核其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù),并按照調(diào)查方案的要求,上報上級環(huán)境保護行政主管部門對口的相關(guān)職能機構(gòu),同時抄報給同級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu);
(三)開展環(huán)境統(tǒng)計分析,對本部門業(yè)務(wù)工作提出建議。
第十條環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當指定專人負責環(huán)境統(tǒng)計工作。
環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶的環(huán)境統(tǒng)計職責是:
(一)完善環(huán)境計量、監(jiān)測制度,建立健全生產(chǎn)活動及其環(huán)境保護設(shè)施運行的原始記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制度;
(二)按照規(guī)定,報送和提供環(huán)境統(tǒng)計資料,管理本單位的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表和基本環(huán)境統(tǒng)計資料。
第十一條環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員在環(huán)境統(tǒng)計工作中依法獨立行使以下職權(quán),任何單位和個人不得干擾或者阻撓:
(一)統(tǒng)計調(diào)查權(quán):調(diào)查、搜集有關(guān)資料,召開有關(guān)調(diào)查會議,要求有關(guān)單位和人員提供環(huán)境統(tǒng)計資料,檢查與環(huán)境統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄,要求更正不實的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(二)統(tǒng)計報告權(quán):調(diào)查人員必須將環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進行整理、分析,及時、如實地向上級機關(guān)和統(tǒng)計部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料;
(三)統(tǒng)計監(jiān)督權(quán):根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,對環(huán)境統(tǒng)計工作進行監(jiān)督,指出存在的問題,提出改進的建議。
第十二條各級環(huán)境保護行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計人員應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。
變動環(huán)境統(tǒng)計人員的,應(yīng)當及時向上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門報告,并做好環(huán)境統(tǒng)計資料的交接工作。
第三章環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度
第十三條各級環(huán)境保護行政主管部門設(shè)定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目,必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當包括項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容,供調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表及說明、供整理上報用的綜合表及說明和統(tǒng)計調(diào)查所需人員及經(jīng)費來源。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案的內(nèi)容可以定期調(diào)整。
第十四條環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)審查批準后實施。
統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的,應(yīng)當經(jīng)本級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)審核后,由本級環(huán)境保護行政主管部門負責人審批,報同級統(tǒng)計行政主管部門備案。
統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的,應(yīng)當由本級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)審核后,經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管部門負責人同意,報同級統(tǒng)計行政主管部門審批,其中重要的,報國務(wù)院或者本級地方人民政府審批。
第十五條編制環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當遵循以下原則:
(一)凡可從已有資料或利用現(xiàn)有資料整理加工得到所需資料的,不得重復調(diào)查;
(二)抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的,不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表;一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查;年度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得按季度統(tǒng)計調(diào)查;季度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得按月統(tǒng)計調(diào)查;月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制;
(三)編制新的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,必須事先試點或者充分征求有關(guān)地方環(huán)境保護行政主管部門、其他有關(guān)部門和基層單位的意見,進行可行性論證;
(四)統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應(yīng)當有保證;
(五)地方環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,其指標解釋、計算方法、完成期限及其他有關(guān)內(nèi)容,不得與國家環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案相抵觸。
第十六條按照規(guī)定程序批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,必須在右上角標明統(tǒng)一編號、制表機關(guān)、批準或者備案機關(guān)、批準或者備案文號及有效期限。
未標明前款所列內(nèi)容或者超過有效期限的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表屬無效報表,被調(diào)查單位和個人有權(quán)拒絕填報。
第十七條環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表中的指標必須有確定的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定全國性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源、計算方法和匯總程序等作出統(tǒng)一規(guī)定。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)地方環(huán)境管理需要,補充制定地方性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法等作出規(guī)定。
第十八條各級環(huán)境保護行政主管部門必須按照批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案開展環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中所采取的統(tǒng)計標準和計量單位、統(tǒng)計編碼及標準必須符合國家有關(guān)標準。未經(jīng)批準機關(guān)同意,任何單位及個人不得擅自修改、變動。
第十九條在環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中,污染物排放量數(shù)據(jù)應(yīng)當按照自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對獲取。
第二十條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立健全環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度,加強對重要環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級審核和評估。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當采取現(xiàn)場核查、資料核查以及其他有效方式,對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審查和核實。
第二十一條國家建立環(huán)境統(tǒng)計的周期普查和定期抽樣調(diào)查制度。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門定期組織開展全國污染源普查,并在普查基礎(chǔ)上適時校正污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù);周期普查外的其他年份,組織開展環(huán)境統(tǒng)計定期抽樣調(diào)查,并根據(jù)環(huán)境管理需要,適時開展專項調(diào)查。
第四章環(huán)境統(tǒng)計資料的管理和公布
第二十二條各部門、各單位提供環(huán)境統(tǒng)計資料,必須經(jīng)本部門、本單位負責人審核、簽署或者蓋章。
第二十三條環(huán)境統(tǒng)計資料是制定環(huán)境保護政策、規(guī)劃、計劃,考核環(huán)境保護工作的基本依據(jù)。
各級環(huán)境保護行政主管部門制定環(huán)境保護政策、年度計劃和中長期規(guī)劃,開展各類環(huán)境保護考核,需要使用環(huán)境統(tǒng)計資料的,應(yīng)當以環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準。
各級環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)職能機構(gòu)使用環(huán)境統(tǒng)計資料進行各項環(huán)境管理考核評比,其結(jié)果需經(jīng)同級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)會簽。
第二十四條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的日期內(nèi),將其組織實施的其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果(含調(diào)查匯總資料及數(shù)據(jù)),報送環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)。
前款所述的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果應(yīng)當納入環(huán)境統(tǒng)計年報或者其他形式的環(huán)境統(tǒng)計資料,統(tǒng)一。
第二十五條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立健全環(huán)境統(tǒng)計資料定期公布制度,依法定期公布本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計資料,并向同級人民政府統(tǒng)計行政主管部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料。
第二十六條環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作。
提供《統(tǒng)計法》和環(huán)境統(tǒng)計報表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計信息咨詢、查詢,可以實行有償服務(wù)。
第二十七條各級環(huán)境保護行政主管部門必須執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定,加強對環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理。
第二十八條各級環(huán)境保護行政主管部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須建立環(huán)境統(tǒng)計資料檔案。環(huán)境統(tǒng)計資料檔案的保管、調(diào)用和移交,應(yīng)當遵守國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定。
第五章獎勵與懲罰
第二十九條各級環(huán)境保護行政主管部門對有下列表現(xiàn)之一的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)或者個人,應(yīng)當給予表彰或者獎勵:
(一)在改革和完善環(huán)境統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調(diào)查方法等方面,有重要貢獻的;
(二)在完成規(guī)定的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),保障環(huán)境統(tǒng)計資料準確性、及時性方面,做出顯著成績的;
(三)在進行環(huán)境統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督方面取得突出成績的;
(四)在環(huán)境統(tǒng)計方面,運用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的;
(五)在環(huán)境統(tǒng)計科學研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻的;
(六)忠于職守,執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和本辦法表現(xiàn)突出的。
第三十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門每年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行評比和表揚,每5年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行專項表彰。
第三十一條違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)部門責令改正,并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分或者行政處罰:
(一)未經(jīng)批準,擅自制發(fā)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表的;
(二)虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計資料的;
(三)妨礙環(huán)境統(tǒng)計人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計公務(wù)的;
(四)環(huán)境統(tǒng)計人員、的;
(五)未按規(guī)定保守國家或者被調(diào)查者的秘密的;
(六)有其他違反法律、法規(guī)關(guān)于統(tǒng)計規(guī)定的行為的。
有前款所列行為之一,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計能力的綜合評價
對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)能力的評估,我們從以下四個維度構(gòu)建綜合評價指標體系進行評估,一是統(tǒng)計的法律和制度基礎(chǔ);二是統(tǒng)計工作的資源配置;三是統(tǒng)計的方法制度與調(diào)查實踐;四是統(tǒng)計信息的與可獲取性。
1.統(tǒng)計的法律和制度基礎(chǔ)。對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計的法律和制度基礎(chǔ),我們選擇兩方面的評價指標:法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。(1)法律基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作有著較完善的法制環(huán)境,從1984年統(tǒng)計法實施以來,為適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要,統(tǒng)計法分別于1996年和2009年進行了兩次修訂。統(tǒng)計法是中國國家統(tǒng)計局開展統(tǒng)計調(diào)查的法律保障,各項統(tǒng)計調(diào)查項目依法實施,統(tǒng)計調(diào)查人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán),調(diào)查對象有義務(wù)真實、準確、及時地提供統(tǒng)計資料。我國從1996年建立農(nóng)業(yè)普查制度以來,于2006年頒布了農(nóng)業(yè)普查條例,對普查的內(nèi)容、范圍、組織實施、預算、信息質(zhì)量與等做了詳細規(guī)定。(2)制度基礎(chǔ)。長期以來,我國政府統(tǒng)計工作采用的是集中型的管理方式,由中國國家統(tǒng)計局負責主要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和,輔之以相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為補充。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方面,國家統(tǒng)計局下設(shè)的農(nóng)村司負責種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格等方面的統(tǒng)計調(diào)查,而有關(guān)林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息方面的統(tǒng)計則主要以林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計信息作為補充。在農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方面,國家統(tǒng)計局農(nóng)村司還負責鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟、農(nóng)村區(qū)域變化發(fā)展等調(diào)查,國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查司則負責農(nóng)村住戶收入、支出等調(diào)查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計作為國家統(tǒng)計體系的重要部分,已融合進國家統(tǒng)計局“十二五”統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作朝著規(guī)范、公開、透明的方向發(fā)展,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計在國家統(tǒng)計體系中占有重要的基礎(chǔ)地位,農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)、住戶收支調(diào)查是重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù),二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計方法制度改革及調(diào)查手段的提升都納入了今后國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略;三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責的有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作形成了良好的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與會商機制。但是在國家層面對不同部門間農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計信息生產(chǎn)的協(xié)調(diào)機制尚需進一步加強。在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計信息的生產(chǎn)與過程中,對于相關(guān)部委負責完成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計信息,為確保數(shù)據(jù)的一致性與完整性,尚需在國家層面加強國家統(tǒng)計局與有關(guān)部委的工作協(xié)調(diào)與會商機制。
2.統(tǒng)計工作的資源配置。對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作的資源配置,我們選擇三個方面的指標即統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)立情況、人員及經(jīng)費保障等進行評價。(1)機構(gòu)設(shè)置。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計有較完善的組織機構(gòu),從國家統(tǒng)計局到省、市、縣統(tǒng)計部門都有專門的統(tǒng)計機構(gòu),同時國家統(tǒng)計局在全國所有的31個省、300多個地級市、全國三分之一的縣還設(shè)有專門的調(diào)查隊進行獨立調(diào)查、獨立上報。在各個省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有統(tǒng)計站和專職人員。此外,農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和水利部等也有相關(guān)的職能部門承擔著有關(guān)涉農(nóng)統(tǒng)計工作。(2)人員配置。國家統(tǒng)計局在省、市、縣、鄉(xiāng)各級統(tǒng)計機構(gòu)都有專門從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作的人員。但是基層尤其是縣級調(diào)查隊的人員相對不足,人均工作量較大,知識結(jié)構(gòu)相對老化。在基層村一級國家統(tǒng)計局還聘請了輔助調(diào)查員幫助進行現(xiàn)場調(diào)查工作。(3)經(jīng)費保障。國家統(tǒng)計局對農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作給予了較充分的經(jīng)費保障,常規(guī)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查和農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費由中央和地方各級政府劃撥,較好地保障了各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查項目的順利實施。
3.統(tǒng)計的方法制度與調(diào)查實踐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計的方法制度與調(diào)查實踐,我們選擇以下五方面的指標進行評價:統(tǒng)計調(diào)查方法;國際規(guī)范與制度創(chuàng)新;調(diào)查主題與核心指標;數(shù)據(jù)采集手段;IT基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)處理。(1)統(tǒng)計調(diào)查方法。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計的調(diào)查方法,已形成了“以農(nóng)業(yè)普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主體,輔之以全面統(tǒng)計、典型調(diào)查、重點調(diào)查、行政記錄和科學推算為補充”的調(diào)查方法體系。常規(guī)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查,對主要品種糧食作物(稻谷、小麥、玉米等)一直采用規(guī)范的抽樣調(diào)查方法,調(diào)查播種面積和單產(chǎn)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟作物如棉、油、麻、糖、蔬菜等生產(chǎn)情況的統(tǒng)計則保留了全面統(tǒng)計的調(diào)查方法。農(nóng)村住戶調(diào)查和農(nóng)民工調(diào)查采用抽樣調(diào)查方式,而漁業(yè)和林業(yè)方面的統(tǒng)計主要利用農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門統(tǒng)計的結(jié)果。農(nóng)村住戶調(diào)查和農(nóng)民工調(diào)查采用抽樣調(diào)查方法。農(nóng)村發(fā)展和縣域統(tǒng)計采用行政記錄和有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果。國家統(tǒng)計局開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計,以種植業(yè)和畜牧業(yè)主要品種的抽樣調(diào)查為主。農(nóng)作物對地抽樣調(diào)查目前涵蓋了主要品種農(nóng)作物如稻谷、小麥、玉米和棉花等的生產(chǎn)統(tǒng)計,今后抽樣調(diào)查方法需要逐步擴展到更多的農(nóng)作物品種包括小雜糧、油、麻、蔬菜等。此外,今后隨著對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)大縣、畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣進行統(tǒng)計監(jiān)測活動的開展,目前以省為總體進行的抽樣設(shè)計需要逐漸擴展到以縣為總體進行抽樣設(shè)計。(2)國際規(guī)范與制度創(chuàng)新。借鑒國際上農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計的好做法,實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查的規(guī)范方法與制度創(chuàng)新。長期以來,我國的農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查主要是利用農(nóng)業(yè)普查獲取的村一級資料編制目錄抽樣框,通過抽取樣本村和地塊進行調(diào)查。近幾年,中國國家統(tǒng)計局利用中國第二次土地詳查的圖斑資料結(jié)合現(xiàn)勢遙感影像資料構(gòu)建地域抽樣框,在主產(chǎn)區(qū)的部分省份開展了農(nóng)作物對地抽樣調(diào)查,今后將逐步推廣到所有的糧食主產(chǎn)省。與此同時,在部分糧食主產(chǎn)區(qū)利用遙感開展了對主要糧食作物的面積測量工作,已取得較好的成效。今后仍需不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計方法制度研究創(chuàng)新以及對國際良好實踐的借鑒。(3)調(diào)查主題與核心指標。國家統(tǒng)計局負責的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查主題涵蓋的范圍比較廣泛,調(diào)查范圍包括了主要糧食作物生產(chǎn)、主要畜禽生產(chǎn)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格與中間消耗,農(nóng)村住戶調(diào)查以及一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專項調(diào)查等,加上部門統(tǒng)計結(jié)果的補充,形成了一系列相對完整的核心指標體系。隨著對農(nóng)業(yè)內(nèi)部各子部門及農(nóng)村社會和生態(tài)環(huán)境的全方位關(guān)注,農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查的范圍和指標體系需逐步擴展到包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的更廣泛領(lǐng)域。(4)數(shù)據(jù)采集手段。對于調(diào)查數(shù)據(jù)的采集,抽樣調(diào)查主要以實地調(diào)查、入戶訪問為主,近年來對農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查開始逐步采用帶有GPS功能的PDA進行野外測量。在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格調(diào)查中開始逐漸推廣采用電子記賬器。因此,目前我國正處于由傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式向現(xiàn)代化數(shù)據(jù)采集方式的過渡期。(5)IT基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)處理。依托現(xiàn)代信息通信技術(shù),實現(xiàn)了覆蓋國家、省、地市、縣四級統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接,對一部分調(diào)查對象的調(diào)查開始采用聯(lián)網(wǎng)直報方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)處理采用了專用開發(fā)的程序,比較有效地實現(xiàn)了對調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、審核、加工處理與結(jié)果輸出等,可以滿足常規(guī)工作的需求??傮w上看,IT硬件基礎(chǔ)已相對完善,軟件基礎(chǔ)和應(yīng)用還需進一步提高。
4.統(tǒng)計信息的和可獲取性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計信息的產(chǎn)出和可獲得性,我們選擇以下四方面的指標進行評價:農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計核心指標的;數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度;數(shù)據(jù)時效性;統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計核心指標的。按照統(tǒng)計方法制度的要求,大都以季度、半年和全年的頻率進行對外,公眾可以在中國國家統(tǒng)計的官方網(wǎng)站上可及時獲取的統(tǒng)計信息。我國于2002年加入了國際貨幣基金組織(IMF)的“通用數(shù)據(jù)系統(tǒng)(GDDS)”,按照國際通行做法使數(shù)據(jù)更加規(guī)范透明。農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計信息的通常都是匯總推算到一定行政區(qū)劃的結(jié)果,而樣本的個體信息出于數(shù)據(jù)保密是不能的。(2)數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度。近年來中國國家統(tǒng)計局通過加強統(tǒng)計能力建設(shè)的“四大工程”等措施強化了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理,針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程制定了全過程質(zhì)量控制管理辦法,從方案設(shè)計到數(shù)據(jù)采集、處理、的每一環(huán)節(jié)都制定了質(zhì)量控制??梢哉f,中國國家統(tǒng)計局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)從采集到數(shù)據(jù)處理和推算的每一個環(huán)節(jié)都較好地對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了監(jiān)控,因而數(shù)據(jù)總體上是可信度較高的,且各項數(shù)據(jù)具有較好的一致性。但是也應(yīng)看到,與國際發(fā)達國家相比,我們在抽樣數(shù)據(jù)的推算和方面,尚未抽樣誤差的精度評價如指標的變異系數(shù)(CV)等指標。另外對一些部門產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù),還缺少相對完整統(tǒng)一的質(zhì)量控制管理辦法,這些都是今后需要進一步加強的地方。(3)數(shù)據(jù)時效性。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、具有較高的時效性,中國國家統(tǒng)計局制定了專門的數(shù)據(jù)時間表,嚴格按照事先規(guī)定的時間進行數(shù)據(jù)。(4)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。中國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站上設(shè)立了專門的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,可供數(shù)據(jù)使用者對歷史和新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行公開查詢、使用,涵蓋了常規(guī)季度調(diào)查數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)普查和專題調(diào)查數(shù)據(jù)等?,F(xiàn)行數(shù)據(jù)庫主要以國家和省級的統(tǒng)計調(diào)查資料為主,一些分組資料的查詢都是事先定制的,但暫不能實現(xiàn)自由定制查詢。
二、定量評估與結(jié)論
第二條統(tǒng)計調(diào)查證是統(tǒng)計調(diào)查人員依法執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時證明其身份的有效證件。
持證人員依法進行政府統(tǒng)計調(diào)查活動時,應(yīng)當主動向統(tǒng)計調(diào)查對象出示證件。
第三條統(tǒng)計調(diào)查證由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一格式,省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊印制,縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊頒發(fā)。
省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出調(diào)查總隊依照本辦法建立統(tǒng)計調(diào)查證核發(fā)和管理制度。
第四條統(tǒng)計調(diào)查證可以頒發(fā)給下列人員:
(一)縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)聘用的調(diào)查人員;
(二)國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊聘用的調(diào)查人員;
(三)縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊的工作人員中,直接執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的調(diào)查人員。
縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的工作人員也可以持工作證執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。?
各項全國性普查的普查員和普查指導員,持普查員證或者普查指導員證依法執(zhí)行普查任務(wù)。
第五條取得統(tǒng)計調(diào)查證的人員應(yīng)當具備相關(guān)的統(tǒng)計知識和調(diào)查技能。
第六條取得統(tǒng)計調(diào)查證,應(yīng)當由本人填寫登記表,經(jīng)聘用單位或者本人所在單位審查,報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊核準,由聘用單位或者本人所在單位頒發(fā)。
第七條統(tǒng)計調(diào)查證應(yīng)當標明下列內(nèi)容:
(一)持證人姓名、性別、年齡;
(二)持證人照片;
(三)持證人所在單位或者聘用單位名稱;
(四)發(fā)證機關(guān)、證件編號;
(五)發(fā)證日期、有效期限。
第八條持證人員的職責是:
(一)宣傳、執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計調(diào)查制度;
(二)依法開展統(tǒng)計調(diào)查,準確、及時完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù);
(三)要求有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象依法準確、及時提供統(tǒng)計資料;
(四)審核統(tǒng)計資料的準確性,依法要求改正不真實的統(tǒng)計資料。
持證人員對在政府統(tǒng)計調(diào)查中知悉的統(tǒng)計調(diào)查資料負有保密義務(wù)。
第九條發(fā)證機關(guān)應(yīng)當加強對持證人員的管理。
持證人員不再從事政府統(tǒng)計調(diào)查活動或者統(tǒng)計調(diào)查證有效期屆滿的,由發(fā)證機關(guān)收回統(tǒng)計調(diào)查證。
第十條持證人員應(yīng)當妥善保管統(tǒng)計調(diào)查證,不得涂改、轉(zhuǎn)借、故意毀損或者用作與政府統(tǒng)計調(diào)查無關(guān)的活動。
第十一條持證人員有下列情況之一的,由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以批評教育,并可以收繳統(tǒng)計調(diào)查證。情節(jié)較重,屬于國家工作人員的,依法給予處分;不屬于國家工作人員的,解除聘用合同,并依照有關(guān)法律規(guī)定處理:
(一)將統(tǒng)計調(diào)查證轉(zhuǎn)借他人使用的;
(二)利用統(tǒng)計調(diào)查證從事與政府統(tǒng)計調(diào)查無關(guān)的活動的;
(三)泄露調(diào)查對象統(tǒng)計調(diào)查資料的。
第十二條任何單位違反本辦法規(guī)定,偽造、變造或者冒用統(tǒng)計調(diào)查證的,由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊責令改正,予以警告。對非經(jīng)營活動中發(fā)生前款違法行為的,還可處以1000元以下的罰款。對經(jīng)營活動中發(fā)生前款違法行為,有違法所得的,還可處以違法所得一至三倍但不超過30000元的罰款;沒有違法所得的,還可處以10000元以下的罰款。
對有前款違法行為的有關(guān)責任人員,由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告,還可處以1000元以下的罰款,或者提請公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。
第二條旅游統(tǒng)計的基本任務(wù)是對旅游企事業(yè)單位的經(jīng)營、業(yè)務(wù)情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供統(tǒng)計資料和咨詢,實行統(tǒng)計監(jiān)督。
第三條旅游統(tǒng)計的基本內(nèi)容,是對旅游企事業(yè)單位、旅游區(qū)(點)接待工作量、經(jīng)營效益、旅游從業(yè)人數(shù)等情況進行的統(tǒng)計調(diào)查和對旅游者實施的抽樣調(diào)查。
第四條各級旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位必須依照統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定,提供旅游統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。
其它與旅游業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位和個人,應(yīng)當按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定,如實提供旅游統(tǒng)計調(diào)查所需要的情況。
第五條各級旅游行政管理部門應(yīng)當根據(jù)旅游統(tǒng)計工作的需要和國家旅游局的統(tǒng)一規(guī)劃,有計劃地采用現(xiàn)代信息技術(shù),配備或逐步更新必要的統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備,逐步建立和完善全國旅游統(tǒng)計信息自動化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
旅游企事業(yè)單位應(yīng)當為旅游統(tǒng)計工作提供必要的條件,并積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)。
第六條旅游統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理,分級負責。
國家旅游局負責對全國旅游統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導和組織協(xié)調(diào),國家旅游局綜合統(tǒng)計機構(gòu)承擔具體工作。
地方各級旅游行政管理部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計調(diào)查工作。
地方各級旅游行政管理部門應(yīng)當根據(jù)統(tǒng)計工作的需要,確定承擔統(tǒng)計職能的機構(gòu)。
第七條各級旅游行政管理部門統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責是:
(一)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章制度,完成國家或地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),收集、匯總和公布全國或地方旅游統(tǒng)計資料;
(二)制定全國或地方的旅游統(tǒng)計報表制度和抽樣調(diào)查方案,建立統(tǒng)計登記制度;
(三)組織協(xié)調(diào)和管理本部門非統(tǒng)計職能機構(gòu)制定的各項統(tǒng)計調(diào)查,審核其擬制發(fā)的旅游統(tǒng)計調(diào)查方案及其統(tǒng)計調(diào)查表,并納入統(tǒng)一編號管理;
(四)會同人事教育部門,組織對在崗旅游統(tǒng)計人員的培訓,對旅游統(tǒng)計人員進行考核、獎勵。
第八條各級旅游行政管理部門應(yīng)當配備專職統(tǒng)計人員,旅游企事業(yè)單位應(yīng)當配備專職或固定兼職的統(tǒng)計人員。
各級旅游行政管理部門的統(tǒng)計人員,應(yīng)當符合國家旅游局規(guī)定的旅游統(tǒng)計人員資格條件,并保持相對穩(wěn)定。
第九條旅游統(tǒng)計是國家統(tǒng)計的組成部分,是提供旅游信息的主體。經(jīng)國家統(tǒng)計局批準制發(fā)的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度屬于國家統(tǒng)計調(diào)查制度。
旅游統(tǒng)計調(diào)查制度主要包括旅游定期報表制度、旅游抽樣調(diào)查和旅游專項調(diào)查。
第十條旅游統(tǒng)計調(diào)查項目分別由國家旅游局和地方旅游行政管理部門制定,并依照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定,報國家統(tǒng)計局或同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批或備案后,組織實施。
地方旅游統(tǒng)計調(diào)查方案不得與國家旅游統(tǒng)計調(diào)查方案相抵觸。
第十一條按規(guī)定程序批準的統(tǒng)計調(diào)查方案,必須在調(diào)查表的右上角標明表號、制表機關(guān)、批準或者備案機關(guān)、批準文號。對未標明上述字樣的調(diào)查表,有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報,各級旅游行政管理部門有權(quán)廢止。
第十二條旅游定期報表制度是按照統(tǒng)一規(guī)定的時間、內(nèi)容、計算方法和程序,由旅游企事業(yè)單位報送相關(guān)的旅游行政管理部門、旅游行政管理部門自下而上逐級提供統(tǒng)計資料的一種全面統(tǒng)計調(diào)查。
全國《旅游統(tǒng)計制度》由國家旅游局和國家統(tǒng)計局共同制發(fā),國家旅游局組織實施。地方旅游行政管理部門在完成國家《旅游統(tǒng)計制度》的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)的實際需要,可以適當增加統(tǒng)計內(nèi)容,會同同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)制定本地區(qū)的《旅游統(tǒng)計制度》并實施。
省級旅游行政管理部門在向國家旅游局報送統(tǒng)計資料時,必須同時報送符合標準的數(shù)據(jù)庫(以計算機遠程傳輸或軟盤的方式報送)。
第十三條抽樣調(diào)查是從全部調(diào)查對象(總體)中隨機抽取一部分樣本進行的一次性調(diào)查。
旅游抽樣調(diào)查主要包括對來華旅游的外國人、回國旅游的華僑、回內(nèi)地旅游的港澳同胞、回祖國大陸旅游的臺灣同胞在中國大陸消費情況及其一日游游客所占比重的抽樣調(diào)查,大陸居民在國內(nèi)及出境旅游情況的抽樣調(diào)查,以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要組織實施的其它抽樣調(diào)查。
第十四條專項統(tǒng)計調(diào)查是以旅游行政管理部門中非統(tǒng)計機構(gòu)因管理需要而進行的旅游專項統(tǒng)計調(diào)查。
旅游專項統(tǒng)計調(diào)查需經(jīng)有關(guān)部門審查、協(xié)調(diào),授頒統(tǒng)一表號后方可制發(fā)。旅游專項統(tǒng)計分別由各專業(yè)職能機構(gòu)實施。
旅游專項統(tǒng)計調(diào)查主要包括:旅游度假區(qū)統(tǒng)計、勞動工資統(tǒng)計、旅游教育統(tǒng)計、旅游質(zhì)監(jiān)投訴統(tǒng)計和旅游區(qū)(點)接待經(jīng)營統(tǒng)計,以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要進行的其它旅游專項統(tǒng)計。
第十五條凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位,應(yīng)當?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計機構(gòu)辦理統(tǒng)計登記,并建立統(tǒng)計臺帳和核算制度,按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。
第十六條旅游統(tǒng)計資料實行分級管理。全國旅游統(tǒng)計資料由國家旅游局統(tǒng)一管理;地方旅游統(tǒng)計資料由當?shù)芈糜涡姓芾聿块T統(tǒng)一管理;專項旅游統(tǒng)計資料由實施專項旅游統(tǒng)計調(diào)查的機構(gòu)負責管理。
第十七條旅游行政管理部門在收集統(tǒng)計報表時,應(yīng)當做好報表的審核工作,保證統(tǒng)計資料的準確性。下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報的統(tǒng)計報表,須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導審核、簽署。當匯總報表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動較大時,應(yīng)當說明原因。
第十八條地方各級旅游行政管理部門應(yīng)當按季度、年度向上一級旅游行政管理部門報送統(tǒng)計分析和抽樣調(diào)查報告。
第十九條各級旅游行政管理部門應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定,建立健全旅游統(tǒng)計檔案管理制度。
旅游統(tǒng)計原始資料的保存期為5年。
第二十條各級旅游行政管理部門依法定期公布本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計資料。
地方各級旅游行政管理部門在公布重要的統(tǒng)計資料前,應(yīng)當征求上級旅游行政管理部門的意見。
國家旅游局負責審定、公布和出版全國旅游統(tǒng)計資料。省級旅游行政管理部門負責審定、公布和出版本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計資料。
宣傳、新聞和出版單位需尚未公開的旅游統(tǒng)計資料,屬全國性的,須經(jīng)國家旅游局核準;屬地區(qū)性的,須經(jīng)當?shù)芈糜涡姓芾聿块T核準。所發(fā)表出版的旅游統(tǒng)計資料必須注明資料提供單位。
第二十一條對在旅游統(tǒng)計工作中作出貢獻或取得顯著成績的單位和個人,各級旅游行政管理部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第二十二條國家旅游局每年對省級旅游行政管理部門、重點旅游城市旅游行政管理部門和重點旅游企業(yè)的統(tǒng)計工作進行考核。
地方旅游行政管理部門對本轄區(qū)下級旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的統(tǒng)計工作進行考核,并將考核結(jié)果報上一級旅游行政管理部門備案。
第二十三條旅游企業(yè)評優(yōu)和對旅行社的年檢,應(yīng)當將企業(yè)旅游統(tǒng)計考核情況作為必要條件和內(nèi)容之一。
第二十四條對違反《統(tǒng)計法》和本辦法規(guī)定的行為,由有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處分或行政處罰。
第二十五條凡超過旅游統(tǒng)計報表制度規(guī)定的報送時間未報統(tǒng)計資料或不按要求報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,旅游行政管理部門應(yīng)當給予警告,并寄送《違規(guī)通知書》。