法制建設(shè)的核心問題精選(九篇)

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第1篇：法制建設(shè)的核心問題范文

行政管理改革對于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進(jìn)的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟(jì)、政治體制改革進(jìn)行配套。當(dāng)前國內(nèi)外形勢較為復(fù)雜，行政管理工作的開展，也要與之進(jìn)行更好的適應(yīng)，并且堅(jiān)持正確的理論方針，不斷地開拓進(jìn)取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎(chǔ)，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。

二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點(diǎn)

第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時(shí)，要明確思想，并且關(guān)注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)揮。各級政府要樹立相應(yīng)的責(zé)任思想，對于自身的審批過程進(jìn)行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門和崗位要確立不同的權(quán)責(zé)，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在開展宏觀調(diào)控的過程中，要對于調(diào)控的體系和機(jī)制進(jìn)行不斷的調(diào)整，對宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行有效的強(qiáng)化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)，并且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經(jīng)濟(jì)形勢，要對當(dāng)前人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等進(jìn)行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性為目標(biāo)，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、就業(yè)增長，促進(jìn)從而對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，確定政府職能范圍和改革目標(biāo)。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標(biāo)進(jìn)行確立，并且將構(gòu)建社會主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機(jī)制以及體制等多方面進(jìn)行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點(diǎn)。第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢的公共領(lǐng)域，集中精力針對于當(dāng)前社會中的熱點(diǎn)問題（公共醫(yī)療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進(jìn)行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機(jī)制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進(jìn)行分離，進(jìn)而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)補(bǔ)給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實(shí)基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進(jìn)行關(guān)注，對于服務(wù)流程進(jìn)行不斷的完善，充分地落實(shí)政務(wù)公開化的要求，保證行政活動符合經(jīng)濟(jì)性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。第五，管理機(jī)制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的基本需求。在管理機(jī)制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開的落實(shí)，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進(jìn)行合理的調(diào)整，并且落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實(shí)依法行政，并且推進(jìn)電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對于公共危機(jī)管理上，要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，改進(jìn)和完善當(dāng)前危機(jī)管理制度。與此同時(shí)，政府還要積極推進(jìn)績效管理制度的落實(shí)，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎，并且行政問責(zé)制度，提高行政監(jiān)督能力。

三、結(jié)語

第2篇：法制建設(shè)的核心問題范文

因此，我們應(yīng)看到在勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系時(shí)，由此產(chǎn)生了兩種契約行為即法律意義上的勞動契約和內(nèi)隱的心理契約，從這個(gè)視角出發(fā)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系一方面要通過法律手段進(jìn)行調(diào)整以創(chuàng)造法制層面的和諧，另一方面要從企業(yè)管理層面以人力資源管理手段對心理契約進(jìn)行管理，讓雙方達(dá)到利益與共、共同發(fā)展的一種“雙贏”的和諧。

一、法制層面和諧勞動關(guān)系構(gòu)建

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就業(yè)市場很大程度上是買方市場，勞資雙方的力量懸殊，為保障處于弱勢的勞動者在與用人單位進(jìn)行勞動契約簽訂、履行過程中的合法權(quán)益，以及在勞動爭議出現(xiàn)時(shí)如何處理，需要一系列的制度依托，主要是勞動基準(zhǔn)制度、勞動合同制度、集體合同與協(xié)商制度、三方協(xié)商制度、勞動爭議處理制度。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要政府、工會、用人單位、勞動者等勞動關(guān)系主體各方面的共同努力。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)勞動法制建設(shè),對違反勞動法的行為,應(yīng)建立起一套以勞動監(jiān)察為核心的,強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法體系。加快推進(jìn)勞動合同立法，盡快制定和頒布有關(guān)集體談判和集體合同的專門法律，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法及時(shí)公正地處理勞動爭議，積極探索建立由政府、工會、用人單位三方的多層次、多產(chǎn)業(yè)的協(xié)商機(jī)制。

2.企業(yè)的管理人員一方面要加強(qiáng)對國家相關(guān)勞動法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和遵守，另一方面要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，落實(shí)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。我國政府已于2001年3月批準(zhǔn)實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)社會與文化權(quán)利國際公約》。在國際上,隨著SA8000即社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的出臺,對企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任作了更明確的規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)對所有與人有關(guān)的要素,如工作環(huán)境、員工健康與安全、員工培訓(xùn)、薪酬、工會權(quán)利等都作了具體規(guī)定。SA8000的出臺對推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有極大的促進(jìn)作用。

3.工會組織的覆蓋率有待提高，當(dāng)前工會工作的重點(diǎn)應(yīng)該抓好非公企業(yè)的工會組織建設(shè)，擴(kuò)大工會組織在非公企業(yè)中的覆蓋面。工會干部應(yīng)學(xué)習(xí)掌握國家的勞動法律法規(guī)和政策水平，提高自身的談判能力；同時(shí)勞動者應(yīng)加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，知法守法，不做損害單位利益的事情。

二、人力資源管理層面和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

心理契約的提出讓我們重新認(rèn)識了企業(yè)的勞動關(guān)系，組織行為學(xué)謝恩將心理契約定義為：“在組織中，每個(gè)成員和不同的管理者，以及其他人之間，在任何時(shí)候都存在的沒有明文規(guī)定的一整套期望?！备鶕?jù)謝恩的定義，這些期望可以是對經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的要求，但心理契約的本質(zhì)是對無形心理內(nèi)容的期望，心理契約是聯(lián)系員工與組織的心理紐帶，它影響到員工的工作滿意感、對組織的情感投入，工作績效以及流動率，并最終影響組織的績效，是組織和個(gè)人之間對付出與回報(bào)的一種主觀心理約定。

作為心理契約的一方，企業(yè)希望員工有較高的付出和忠誠及績效表現(xiàn)；對員工來說則希望企業(yè)能尊重和關(guān)心自己，改善工作環(huán)境，更多的培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會等。從心理契約可以看出，組織和員工的目標(biāo)之間并不存在必然的沖突對立，人力資源管理和勞動關(guān)系和諧也并不是相互矛盾的，人力資源管理的核心問題就應(yīng)該是站在企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以人為本，尊重、發(fā)展和留住人才，構(gòu)建企業(yè)的和諧勞動關(guān)系。

人力資源管理追求的是一種人本的管理，與中國的“和為貴”的傳統(tǒng)文化天然相通，是勞動關(guān)系雙方良好溝通渠道，妥當(dāng)解決勞動問題的有效途徑。人力資源管理在勞動關(guān)系調(diào)整中的力量表現(xiàn)為管理者的態(tài)度，在日本表現(xiàn)為家長式的關(guān)心；在美國突出表現(xiàn)為把人視為一種資源，強(qiáng)調(diào)良好的溝通和參與管理；在德國表現(xiàn)為從“參與決定”到“共同經(jīng)營”的“工業(yè)民主化”制度。無論哪一種人力資源管理模式，在不同的環(huán)境下都在盡力促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧，起到“劑”的作用。如果企業(yè)能夠主動從產(chǎn)業(yè)民主、企業(yè)文化營造和科學(xué)管理制度的建立等方面，為員工解決勞動過程中的問題，采取合理的激勵性措施，從而創(chuàng)造積極向上，努力進(jìn)取的工作環(huán)境，那么它們對緩解勞動關(guān)系的沖突無疑是其他領(lǐng)域所不可替代的。人力資源管理表現(xiàn)出管理者對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的自我約束、自我規(guī)范，表現(xiàn)出把人本管理思想貫穿于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)過程的強(qiáng)烈愿望，從本質(zhì)上說這是一種追求雙贏的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)模式。

三、結(jié)論

第3篇：法制建設(shè)的核心問題范文

社會管理創(chuàng)新是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的必然要求。而社會建設(shè)和社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。[1]就社會管理職能而言，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相比，相對較為間接。因此，檢察機(jī)關(guān)在參與社會綜合治理、創(chuàng)新社會管理模式上既要有新作為，但也不可無所不包，偏離檢察工作主題。應(yīng)當(dāng)立足自身職能，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，有針對性地參與社會管理創(chuàng)新工作。本文以法制教育實(shí)踐作為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，在理論和形式上作一些探討。

一、法制教育實(shí)踐的內(nèi)涵及價(jià)值分析

1.當(dāng)前法制教育的現(xiàn)狀

法制教育是國家、社會有目的形成人們一定法制觀點(diǎn)、法律信念和法律信仰的教育。在我國，法制教育是提高全民素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國從1986年開始全民法制宣傳教育，多年的“普法”教育，使知法、懂法的人也越來越多，人們對法律的關(guān)注度也越來越高，法制教育取得了很大成就。但這并不意味著人們就信任法律了?，F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)人們產(chǎn)生了糾紛或者權(quán)益受損時(shí)，普通民眾真正想到要用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益的并不多見。特別是當(dāng)前存在的一些司法腐敗現(xiàn)象，使得人們對法律的運(yùn)行狀況并沒有表現(xiàn)出預(yù)期的滿意。這集中反映出一個(gè)實(shí)質(zhì)問題，那就是公眾法律信仰的缺失。其實(shí)，法制教育的關(guān)鍵與核心問題是法律信仰教育。[2]法律信仰是指人們基于對法律的認(rèn)識而在內(nèi)心自然產(chǎn)生的心理體驗(yàn)，通過這種心理體驗(yàn)，賦予法律以威嚴(yán)性、崇高性和神圣性。法律信仰普遍根植于人們的內(nèi)心，是建設(shè)法治國家的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，導(dǎo)致公民法律信仰的缺失的一個(gè)重要原因，是我國的法制建設(shè)還有待完善，特別是法制教育存在一定問題，諸如重知識不重理念，重說教不重實(shí)踐，教育內(nèi)容寬泛、手段單一，教育環(huán)境缺乏等，嚴(yán)重影響了法制教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.法制教育實(shí)踐概念的提出

所謂法制教育實(shí)踐，不是通常意義下法制教育與法制實(shí)踐兩個(gè)概念的簡單疊加，本文所指的法制教育實(shí)踐，是一種將法制教育“實(shí)踐”化、把法制教育寓于司法實(shí)踐和社會活動、具有多層次和動態(tài)意義的法制宣傳教育模式。這種模式強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”在法制宣傳教育中的意義和作用，將司法實(shí)踐與社會參與、自我塑造相結(jié)合，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)法治國家、和諧社會所需要的法律信仰和法治意識，從而為社會管理和社會建設(shè)提供法制保障。法制教育實(shí)踐的基本方式主要有三個(gè)方面：一是引導(dǎo)個(gè)體參與司法實(shí)踐。以協(xié)助、參觀、旁聽等方式，讓教育對象一定程度參與法律活動，進(jìn)行“體驗(yàn)”式教育；二是讓社會參與司法實(shí)踐。將部分司法職能交給企業(yè)或社會組織，如社區(qū)矯正、附條件不考察等，發(fā)揮社會力量在法治建設(shè)中的積極作用；三是司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中承擔(dān)社會責(zé)任，體現(xiàn)法治精神和人文關(guān)懷，將職能向化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理方面進(jìn)行合法的、必要的延伸，通過自身的執(zhí)法辦案活動影響個(gè)體，影響社會，在潛移默化中產(chǎn)生法制宣傳教育效果。

3.法制教育實(shí)踐的價(jià)值和意義

作為對傳統(tǒng)法制教育模式的突破，法制教育實(shí)踐將法制教育活動生活化、社會化、具體化，更能使公民貼近法律、了解法律，真正將法制觀念和法治精神內(nèi)化于心，外化于行，進(jìn)而樹立法律信仰。正如盧梭所言：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵1]法制教育實(shí)踐的意義在于：第一，引導(dǎo)作為教育對象的個(gè)體參與到法律實(shí)際中，比簡單灌輸法律知識和理論說教，更能激發(fā)他們對法律的感知和認(rèn)識。當(dāng)然，并不是說要排斥相應(yīng)的法律理論知識教育，相反，要將這種實(shí)踐活動與法律理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，使教育對象能理論聯(lián)系實(shí)際，理性觀察、思考、分析法律現(xiàn)象和問題，從而自覺調(diào)整自己的行為，產(chǎn)生良好的教育成效；第二、社會力量充分有效地分享、協(xié)助、監(jiān)督司法實(shí)踐活動，是司法民主化和社會化的體現(xiàn)，使普通民眾對司法擁有更切身的感受，避免司法與民眾、社會的隔膜。[2] 同時(shí)，又能合理地配置有限的司法資源，以盡可能少的投入產(chǎn)生最大化的效益。[3]第三、司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中改進(jìn)執(zhí)法方式、創(chuàng)新工作機(jī)制，在執(zhí)法辦案中融入社會責(zé)任、體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，使法律得以正確實(shí)施，這本身就是最好的法制教育，必將有助于公眾對法律產(chǎn)生信任、珍視、依戀和崇敬的情感，從根本上提升全民整體的法律素質(zhì)。

二、法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的有效途徑

1.法制教育實(shí)踐在社會管理創(chuàng)新中的作用

法治是社會管理創(chuàng)新的方向，而法治的實(shí)施必須建立在法制上，法制所包含的不僅是法律和制度，還包括法律的實(shí)施、法律的監(jiān)督和法律的宣傳教育。法制教育實(shí)踐具有普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推動法治實(shí)踐的重要職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有著不可替代的重要作用。

第一，規(guī)范行為作用。通過法制教育實(shí)踐，使人們對法律知識和法制理念有了更為直觀的認(rèn)識，在作為和不作為之前，了解國家允許和保護(hù)什么行為、禁止和限制什么行為，然后決定自己的行為。這就給人們的社會活動指明了方向，使人們遇事能事前判斷，衡量即將出現(xiàn)的自己和他人的行為是否合法，在法律上是否有效，其法律后果是肯定性的還是否定性的。這顯然有助于“規(guī)范社會行為”。[4]

第二，利益調(diào)節(jié)作用。隨著改革開放的不斷深入，利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，利益差別成為構(gòu)成社會沖突的基本原因。法制教育實(shí)踐活動對于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡，主要以通過傳導(dǎo)某些基本原則規(guī)定和設(shè)計(jì)某些救濟(jì)制度來實(shí)現(xiàn)。比如，教育人們樹立正確的物質(zhì)利益觀念，對失足人員開展勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人們通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營等途徑獲得物質(zhì)利益，從而調(diào)整人們的思想和情緒，化解各種利益矛盾。

第三、社會穩(wěn)定作用。法制教育實(shí)踐除了教育公民知法、守法，減少和遏制犯罪，維護(hù)社會治安，從而體現(xiàn)其社會穩(wěn)定作用外，還通過司法實(shí)踐，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和政府部門、社會力量的銜接與合作，共同引導(dǎo)民眾依法有序地參與社會管理和行使各項(xiàng)權(quán)利，推動全體公民逐步形成以法律理性為核心的價(jià)值取向和社會認(rèn)同感，而法律理性正是社會秩序的調(diào)節(jié)器和社會和諧的穩(wěn)定器。

2.法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的理性選擇

檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的路徑和方式，各種理論探索和具體實(shí)踐有很多，從檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的原則和檢察職能的內(nèi)容、特點(diǎn)來看，法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的有效途徑。首先，法制教育實(shí)踐符合檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本原則。檢察權(quán)不僅是法定的權(quán)力，也是有邊界的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持依法參與，有限參與原則，絕不能以法律監(jiān)督的名義，擅自突破法律的界限，超越、代替行政權(quán)在社會管理中的地位和作用。法制教育實(shí)踐雖然強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”功能，通過司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制，讓個(gè)體和社會參與法律活動，但這種“參與”和“創(chuàng)新”都不能突破法律框架，本質(zhì)上還是一種“實(shí)踐”化的法制宣傳教育活動，而進(jìn)行法制宣傳教育，既是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，更是檢察工作的應(yīng)有之義。其次，法制教育實(shí)踐最能體現(xiàn)檢察職能特征，有利于檢察職能在社會管理創(chuàng)新中延伸。法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預(yù)測、評價(jià)、保護(hù)、威懾、穩(wěn)定、激勵、信仰等九大功能，[1]和檢察機(jī)關(guān)打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等五種職能密切相關(guān)，互相融合，在弘揚(yáng)法治精神和建設(shè)法治社會的價(jià)值目標(biāo)上有著內(nèi)在的一致性，在社會建設(shè)和社會管理中，很容易形成契合點(diǎn)，使得檢察職能能夠在社會管理創(chuàng)新中得到充分發(fā)揮和有效延伸。

三、檢察機(jī)關(guān)開展法制教育實(shí)踐、參與社會管理創(chuàng)新的途徑選擇

由于法制教育實(shí)踐與檢察職能的五個(gè)方面緊密相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)圍繞打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防這五個(gè)方面來開展法制教育實(shí)踐、參與社會管理創(chuàng)新，是最具現(xiàn)實(shí)意義的路徑選擇。

1.圍繞打擊職能開展法制教育實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、打擊犯罪的過程本身就是法制教育的過程，辦案人員的言行舉止、執(zhí)法觀念和案件的處理結(jié)果，直接影響社會公眾。因此，檢察機(jī)關(guān)在履行打擊職能時(shí)，要注意法律效果與社會效果的平衡、打擊與服務(wù)的統(tǒng)一。既要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案，還要避免就案辦案、案結(jié)事了，要結(jié)合案件的辦理，以案說法，做到“辦理一案，教育一片”。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)案件所涉及的社會管理中存在的不足，對可能發(fā)生的事件、對社會發(fā)展的某一方面的態(tài)勢作出準(zhǔn)確分析與預(yù)測，為社會管理提供參考，有效實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警。

2.圍繞保護(hù)職能開展法制教育實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)是法律的“守夜人”、國家利益和公民權(quán)利的“守護(hù)者”，在保護(hù)國家利益不受侵害，維護(hù)法制統(tǒng)一的同時(shí)，保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)該放在保障人權(quán)上，放在社會弱勢群體和未成年人的權(quán)利保護(hù)上。圍繞這兩方面開展法制教育實(shí)踐的具體措施為，通過宣傳教育和司法實(shí)踐，教育檢察干警樹立尊重人權(quán)、保障人權(quán)的執(zhí)法理念。同時(shí)，引導(dǎo)公眾了解和掌握關(guān)于保障人權(quán)的法律規(guī)定，使他們更好地運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益；以未成年人和在校學(xué)生為主要對象，建立青少年法制教育基地并進(jìn)行“體驗(yàn)”式教學(xué)，開展常態(tài)化的法制進(jìn)校園活動；以法治實(shí)踐為內(nèi)容，在原有青少年維權(quán)崗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)“偵、捕、訴”一體化工作機(jī)制，探索特殊人群特別是失足青少年的保護(hù)幫教、矯正回歸等工作機(jī)制；加快制定社會弱勢群體救濟(jì)工作措施。

3.圍繞監(jiān)督職能開展法制教育實(shí)踐

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，也是法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能更能在法制教育實(shí)踐中得到延伸。延伸監(jiān)督職能的渠道和方式很多，但加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，應(yīng)成為監(jiān)督的重點(diǎn)，一是因?yàn)樵诨鶎訖z察工作中已經(jīng)普遍形成較為成熟的工作機(jī)制并取得一定成效，二是對作為社會管理直接主體的行政部門加強(qiáng)法律監(jiān)督，更能推動社會管理創(chuàng)新。[2]在法制教育實(shí)踐中，要著力宣傳行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作成果，在司法實(shí)踐中進(jìn)一步擴(kuò)大銜接的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，促使行政執(zhí)法監(jiān)督體系的形成。

4.圍繞教育功能開展法制教育宣傳

法制教育實(shí)踐的本質(zhì)特征是“實(shí)踐”，當(dāng)然要求檢察教育功能要實(shí)踐化。以某基層檢察院為例，該院的教育實(shí)踐措施分為硬件建設(shè)和軟件設(shè)計(jì)。硬件建設(shè)主要建設(shè)法制教育實(shí)踐基地，該基地由預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地、青少年法制教育基地和失足人員幫教基地組成，教育內(nèi)容涵蓋法制宣傳、法治實(shí)踐、預(yù)防犯罪和勞動技能培訓(xùn)。其中失足人員幫教基地為檢企共建，以回歸為目標(biāo)，以自律為核心，讓失足人員在此進(jìn)行學(xué)習(xí)勞動、心里矯正；軟件設(shè)計(jì)方面，圍繞如何在法制教育實(shí)踐中延伸檢察職能，自偵、預(yù)防、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申、民行等職能部門開展課題研究，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，完善工作措施，充分發(fā)揮各部門在法制教育實(shí)踐中的職能作用，傾力構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)為主體的、社會廣泛參與的法制教育實(shí)踐體系，為社會管理和社會建設(shè)提供法制保障。

5.圍繞預(yù)防職能開展法制教育實(shí)踐

檢察預(yù)防職能主要體現(xiàn)為職務(wù)犯罪預(yù)防，而職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有明顯的主動性、社會性和服務(wù)性，其本身就屬于宏觀的社會管理系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)防職能與社會管理活動最接近、最容易實(shí)現(xiàn)對接。同時(shí)，預(yù)防工作又以教育為基礎(chǔ)，是開展法制教育實(shí)踐的有效載體。因此，預(yù)防成為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法制教育實(shí)踐手段參與社會管理創(chuàng)新的主要途徑。一些基層檢察院在這方面進(jìn)行了有益的嘗試并取得很好的效果，一些做法值得借鑒。如以構(gòu)建社會化大預(yù)防工作格局為支點(diǎn)，將預(yù)防職務(wù)犯罪納入社會管理綜合治理考核體系、成立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會、建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、成立公共資源交易管理監(jiān)督檢察工作室、建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，創(chuàng)辦預(yù)防雜志等，在法制教育實(shí)踐方面進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，使預(yù)防職能的輻射面和影響力不斷擴(kuò)大，成為檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)融入社會、牽動社會、造福社會、體現(xiàn)社會責(zé)任感，積極參與社會管理創(chuàng)新的主要陣地。

[法]盧梭.社會契約論[M].何兆武譯.北京：商務(wù)印書館，2006.

張秀山.司法規(guī)律層面檢察權(quán)運(yùn)行表現(xiàn)[J].法學(xué)雜志，2009，（11）.

第4篇：法制建設(shè)的核心問題范文

[關(guān)鍵詞] 信托 理財(cái)

信托業(yè)已經(jīng)發(fā)展了幾百年，對經(jīng)濟(jì)的滲透越來越深，而且在投資理財(cái)中發(fā)揮著重要的作用。1979年，信托業(yè)在我國恢復(fù)發(fā)展，并逐漸滲透到許多行業(yè)中，信托理財(cái)涉及的范圍很廣，信托理財(cái)業(yè)務(wù)具有非專屬性，目前，我國的商業(yè)銀行、證券公司和基金管理公司都開展有信托理財(cái)業(yè)務(wù)。

一、信托理財(cái)發(fā)展的簡要回顧

信托制度起源于英國, 距今已有幾個(gè)世紀(jì)了。中國的信托制度最早誕生于20世紀(jì)初, 但在當(dāng)時(shí)中國處于半殖民地半封建社會的情況下, 信托業(yè)得以生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱, 信托業(yè)難以有所作為。1979年10月，改革初期，許多地區(qū)和部門對建設(shè)資金產(chǎn)生了極大的需求,我國第一家信托機(jī)構(gòu)――中國國際信托投資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意誕生了。

到1989年, 存在于全國各地的信托投資公司約有 1000 家。從1982年到2002年底, 國務(wù)院先后對信托業(yè)進(jìn)行了五次整頓, 從而為我國信托業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律制度的進(jìn)一步完善, 2001年6月5日《信托投資公司管理辦法》頒布、2001年10月1日《信托法》實(shí)施和2002年7月18日《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》的正式實(shí)施為信托業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。信托與銀行、 保險(xiǎn)、 證券一起構(gòu)成了現(xiàn)代金融體系。

二、信托理財(cái)?shù)膬?yōu)勢

與個(gè)人單獨(dú)理財(cái)相比，信托理財(cái)屬于專家理財(cái)，風(fēng)險(xiǎn)可控而且收益較高。通過信托集中起來的個(gè)人資金交由專業(yè)人員進(jìn)行操作，憑借其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)技能進(jìn)行組合投資，從而避免個(gè)人投資的盲目性，以達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益的目的。

信托財(cái)產(chǎn)把委托人、受托人和受益人的權(quán)力和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格分離。信托合同一經(jīng)簽訂，就把收益權(quán)分離給受益人，而把運(yùn)用、處分、管理權(quán)分離給了受托人。信托合同對信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用、管理、處分有著嚴(yán)格的現(xiàn)定，受托人只能按照信托合同確定的范圍和方式進(jìn)行運(yùn)作。

我國信托法規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立于委托人、受托人和受益人以外的獨(dú)立的法律地位。合法設(shè)立的信托，其名下的財(cái)產(chǎn)不受委托人、受托人和受益人的死亡、破產(chǎn)、法律訴訟的影響，這三方的債權(quán)人均不能主張以信托財(cái)產(chǎn)來償債。

另外,信托公司運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)的方式多樣，既可以從事證券投資,又可以進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，還可以貸款、租賃、同業(yè)拆借、項(xiàng)目融資等。這在業(yè)務(wù)范圍上保證了可以實(shí)行組合投資、化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、信托理財(cái)存在的主要問題

1.信托理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)問題。信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三個(gè)方面：一個(gè)方面來自于投資項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；第二個(gè)方面來自于受托人的道德風(fēng)險(xiǎn)；第三個(gè)方面來自于信托財(cái)產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國的信托業(yè)前后進(jìn)行了六次整頓，主要是針對信托投資公司的一些違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，核心問題就是信用問題。

2.門檻要求高。2007年3月1日，銀監(jiān)會頒發(fā)的新信托兩規(guī)正式實(shí)施。按照規(guī)定，信托合同的委托人必須是合格投資人，即投資一個(gè)信托計(jì)劃的最低金額不少于100萬元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織；或個(gè)人或家庭金融資產(chǎn)總計(jì)在其認(rèn)購時(shí)超過100萬元人民幣的自然人；個(gè)人收入在最近三年內(nèi)每年收入超過20萬元人民幣或者夫妻雙方合計(jì)收入在最近三年內(nèi)每年收入超過30萬元人民幣的自然人。集合信托計(jì)劃的委托人門檻大大提高，個(gè)人投資者直接參與信托計(jì)劃的可能性被降低。

3.商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司的競爭。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，居民的財(cái)富積累也在加速。銀行委托理財(cái)業(yè)務(wù)，無疑是激活居民儲蓄的一個(gè)很好的手段。商業(yè)銀行的信譽(yù)相對較高，商業(yè)銀行開展委托理財(cái)業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的競爭力。同時(shí)，伴隨我國證券市場的發(fā)展，巨額的企業(yè)資金和民間資金都極欲在資本市場進(jìn)行投資并謀求增值。隨著證券公司業(yè)務(wù)的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，將對信托公司的資金信托業(yè)務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。另外，近年來我國證券投資基金發(fā)展迅速，基金管理公司就證券投資基金管理而言，無論從人才、資金和管理上都具有很明顯的優(yōu)勢，而且在政策扶持下，已基本確定了其在基金管理業(yè)中的主導(dǎo)地位。

四、發(fā)展信托理財(cái)?shù)膶Σ呓ㄗh

1.加強(qiáng)信用建設(shè)，提高信托業(yè)信譽(yù)。信托業(yè)面臨最大的問題是信用問題，信托制度最關(guān)鍵的是要樹立誠信意識，這是信托理財(cái)能否順利發(fā)展的首要因素。中國信托業(yè)在20多年的發(fā)展中，違規(guī)經(jīng)營普遍存在，不良資產(chǎn)居高不下，很多信托公司嚴(yán)重資不抵債。要通過提高信托業(yè)市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)來增強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律來規(guī)范信托公司的經(jīng)營。

2.完善信托法律法規(guī)體系。中國信托業(yè)在20年的發(fā)展中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，其中一個(gè)原因就是法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著“一法兩規(guī)”的頒布施行，法制建設(shè)初步取得成果，但建立起完善的信托法規(guī)體系還有相當(dāng)?shù)木嚯x，因此，相關(guān)法律法規(guī)以及實(shí)施細(xì)則的盡快出臺將使得信托理財(cái)?shù)陌l(fā)展有法可依。而且，信托立法應(yīng)涵蓋整個(gè)信托業(yè)務(wù)，而不僅僅是信托公司的信托理財(cái)業(yè)務(wù)。

3.健全信托風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。信托理財(cái)?shù)陌l(fā)展中，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)客觀存在的問題。我國實(shí)行金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的體制，由于信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用范圍非常廣泛，信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用幾乎涉及到了金融業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域，所以對信托的有效監(jiān)管要求相當(dāng)高。無論是人民銀行時(shí)期還是現(xiàn)在的銀監(jiān)會，具體管理信托公司的職能部門僅僅是非銀司下設(shè)的信托處。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)新時(shí)期信托業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的客觀需要，也與信托業(yè)的重要地位很不相稱，建議設(shè)立專門的信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)來專司信托業(yè)的監(jiān)督管理工作，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李 茜:信托理財(cái)風(fēng)頭正勁.紀(jì)實(shí),2008(4)

第5篇：法制建設(shè)的核心問題范文

關(guān)鍵詞：改革；依法行政；市場經(jīng)濟(jì)；資源配置

中圖分類號：F120文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0043-01

我國是社會主義法制國家，堅(jiān)持依法行政對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定有著無比重要的促進(jìn)意義，有效的促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。政府在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了非常重要的主導(dǎo)地位，不斷地發(fā)揮政府的作用和管理效能，有效的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持依法行政促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，來重整市場經(jīng)濟(jì)秩序、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，引領(lǐng)我國市場經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐。

一、政府在市場經(jīng)濟(jì)中的定位研究

1.宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長

政府在市場經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色，通過對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來不斷地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和進(jìn)步，以此來更好地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，為我國經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的條件。政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，充分地借助于經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段來對具體的市場經(jīng)濟(jì)流程進(jìn)行有效的管理和控制，從而來不斷地制定有效的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的支撐作用。

2.實(shí)現(xiàn)對于社會經(jīng)濟(jì)資源的有效分配和提供

政府在市場經(jīng)濟(jì)中地介入，實(shí)現(xiàn)了對于社會經(jīng)濟(jì)資源的有效分配和提供，有效的延伸了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能，促進(jìn)了社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步。通過有效的資源整合和機(jī)制運(yùn)行，有效的來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平性，來有效的彌補(bǔ)市場缺陷和短板，這樣可以在根本上促進(jìn)了資源的均衡與整合，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

3.深化對于企業(yè)制度的改革和推進(jìn)

政府對于現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和轉(zhuǎn)型有著無比重要的促進(jìn)意義。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，如何充分地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將之延伸成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主體，是值得深入研究的問題。因此必須要充分地借助于政府的力量來對企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行有效的研究和轉(zhuǎn)型，不斷地出臺有效的政策來對之進(jìn)行有效研究。

二、依法行政在市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的實(shí)踐意義

1.依法行政，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉

依法行政，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對于國家的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定有著無比重要的促進(jìn)意義。堅(jiān)持社會主義法制建設(shè)，不斷地來按照國家法律進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和秩序規(guī)范，不斷地來只進(jìn)行有效的服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)社會秩序的穩(wěn)固和發(fā)展。積極通過法律的滲透作用來對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并嚴(yán)格要求相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)朝著更加健康、持續(xù)、快速地方向發(fā)展，不斷地保證經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定性和可操作性，從而來有效的延伸法制功能。

2.通過依法行政促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行

通過依法行政促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，促進(jìn)我國國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。第一，必須要充分地借助于依法行政手段來進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)宣傳，不斷地強(qiáng)化我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地法制觀念，不斷地保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的完整性和透明性，從而來更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。第二，善于借助于法律手段來有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不少問題，應(yīng)該有效的借助于法律手段來進(jìn)行解決，從而來不斷地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，為國家和社會的進(jìn)步創(chuàng)造有效的條件。

3.借助依法行政實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)固

借助依法行政實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)固，將法律制度有效的滲透到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地各個(gè)方面，不斷地來對之進(jìn)行有效而完善的管理，以此來保證整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)鏈條的穩(wěn)定性和有效性。第一，樹立以德行政的思想和理念，不斷地來對經(jīng)濟(jì)流程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程進(jìn)行有效的探索，并對違法的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的阻止和治理，以此來維護(hù)正常而健全的市場經(jīng)濟(jì)秩序。第二，不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依法治國手段，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、案件審查、核審、審批，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等行之有效的監(jiān)督檢查制度來保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作流程得以更好地發(fā)展和進(jìn)步，從而來不斷地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、結(jié)語

隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型，積極促進(jìn)依法行政在市場經(jīng)濟(jì)中的介入作用，對于不斷提升社會生產(chǎn)力和發(fā)展效果有著無比重要的促進(jìn)意義。在政府指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持推進(jìn)依法行政方略，對于具體的實(shí)踐行為進(jìn)行有效的法律規(guī)定和實(shí)踐，從而來有效的提升市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效果，從根本上提升其發(fā)展效率，為國家的發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造有效的條件。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：法制建設(shè)的核心問題范文

[關(guān)鍵詞] 旅游規(guī)劃 現(xiàn)狀 問題 原因 對策

在社會、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)高度發(fā)展的今天，人們并不局限于滿足物質(zhì)條件的優(yōu)越，把更多的注意力轉(zhuǎn)移到精神需求上，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而興。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和壯大，我國旅游規(guī)劃工作也是如火如荼，特別是上世紀(jì)90年代以來，旅游規(guī)劃指導(dǎo)旅游發(fā)展的思想已普遍樹立，旅游規(guī)劃的隊(duì)伍也逐步建立，旅游規(guī)劃管理逐步制度化，旅游規(guī)劃的方法不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了全國性的旅游規(guī)劃熱。雖然我國旅游規(guī)劃中取得了突出的成績，但是在旅游規(guī)劃繁榮的背后，由于我國旅游規(guī)劃編制的時(shí)間不長，理論方法尚不成熟，使得我國的旅游規(guī)劃還存在一些不容忽視的問題。

一、我國旅游規(guī)劃和管理中存在的主要問題

1．規(guī)劃水平還不夠高，旅游規(guī)劃實(shí)施的可操作性差。旅游規(guī)劃工作是一項(xiàng)理論性、實(shí)用性和科學(xué)性都很強(qiáng)的工作，規(guī)劃產(chǎn)品質(zhì)量的好壞既與規(guī)劃隊(duì)伍的態(tài)度、水平有關(guān)，也與規(guī)劃委托方對規(guī)劃編制過程中的監(jiān)督管理有關(guān)。旅游規(guī)劃之所以可操作性差，既與旅游規(guī)劃在實(shí)施過程中相關(guān)部門之間的利益難以協(xié)調(diào)有關(guān)，也與地方長官人為干擾，以迎合投資商的喜好相聯(lián)系。

2．旅游開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)偏差較大。旅游規(guī)劃要解決的核心問題是旅游者和旅游目的地關(guān)系，特別是旅游者的旅游需求，但實(shí)際上我們許多規(guī)劃對旅游者的旅游需求缺乏認(rèn)真考慮，使得我們的旅游規(guī)劃成果太“虛”，即有些規(guī)劃只“軟”不“硬”。對規(guī)劃的核心問題――旅游景區(qū)的建設(shè)只進(jìn)行功能分區(qū)和主題定位，只做表面的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和旅游項(xiàng)目策劃，而這些“軟”的東西大多都是克隆而來，這樣，規(guī)劃委托單位拿到規(guī)劃成果后，不知所措，難以落實(shí)。

3.旅游產(chǎn)品的經(jīng)營管理、營銷策劃和形象設(shè)計(jì)急需加強(qiáng)。資源是規(guī)劃的基礎(chǔ)，規(guī)劃是產(chǎn)品的基礎(chǔ)，產(chǎn)品是促銷的基礎(chǔ)，促銷是效益的基礎(chǔ)，這里既有鏈條環(huán)節(jié)不可倒置問題，又有操作時(shí)序不可互換問題。而連接鏈條的主線則是旅游形象問題，有了形象即使其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短缺，亦可彌補(bǔ)，比如資源是規(guī)劃的基礎(chǔ)，但是如果有了市場，也可以人為地創(chuàng)造資源。深圳本來沒有什么旅游資源，但卻在規(guī)劃指導(dǎo)下建成了錦繡中華、中華民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等人造景觀。近年深圳旅游收入已超過300億元，占本市GDP的20%。這些策劃出來的景點(diǎn)豐富了旅游產(chǎn)品，使深圳這個(gè)旅游資源匱乏的城市成為全國重要的旅游熱點(diǎn)城市，顯然旅游產(chǎn)品不僅是對原有資源整合出來的，也是通過把策劃理念貫穿在規(guī)劃和產(chǎn)品制作中加工出來的。因此，做規(guī)劃要請各方面的專家，特別是要請有策劃能力的專家，請能稱得起“資源配置師”的專家，請能“無中生有的專家”，能化腐朽為神奇，能創(chuàng)造新的資源的專家

4．只重視旅游規(guī)劃的編制，忽視規(guī)劃的實(shí)施。旅游規(guī)劃的水平高低和應(yīng)用效果的好壞，既取決于前期的規(guī)劃編制過程，又取決于后期的規(guī)劃實(shí)施與管理。只有二者的良好結(jié)合，才能取得良好的效果。而在當(dāng)前的旅游規(guī)劃工作中，嚴(yán)重存在著重視規(guī)劃過程，輕視規(guī)劃實(shí)施管理的問題。不少規(guī)劃的編制花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，而旅游規(guī)劃一旦被評審（或鑒定）驗(yàn)收，便萬事大吉，至于規(guī)劃實(shí)施管理期間規(guī)劃委托方的實(shí)施監(jiān)督和規(guī)劃編制方的“售后服務(wù)”便不會再提起。

5．旅游規(guī)劃評審不嚴(yán)格，有的流于形式。我國的旅游規(guī)劃評審基本上都是會議評審，但國家對評審人員的人數(shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和評審方式與成果鑒定意見，都沒有具體的規(guī)范和規(guī)定，從而使得鑒定的結(jié)論不明晰，意見不中肯。

6．規(guī)劃人才不足，專業(yè)面小，單兵作業(yè)的多，協(xié)同作戰(zhàn)的少。目前全國從事旅游規(guī)劃的人員至少上千，但專門從事旅游規(guī)劃的專家并不占主體，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富、知識全面的旅游規(guī)劃專家更少，遠(yuǎn)不能滿足旅游發(fā)展的需要。旅游規(guī)劃市場明顯存在專業(yè)人才的不足。

7．旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方性特色。旅游規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)多學(xué)科的系統(tǒng)工程，但由于受規(guī)劃編制者本身見識多寡及視野寬窄的影響，部分旅游規(guī)劃缺乏完整的體系也沒有突出旅游規(guī)劃的地方性內(nèi)容。主要原因是一些規(guī)劃者忽視旅游客源市場的詳細(xì)調(diào)查，缺乏對旅游產(chǎn)品本身特色的研究，使規(guī)劃項(xiàng)目無法落到實(shí)處。

二、解決對策

1.規(guī)范規(guī)劃行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理?，F(xiàn)在已經(jīng)出臺的，可以在全國實(shí)施的直接與旅游規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)僅有國家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)定辦法》兩部規(guī)章性質(zhì)的法規(guī)。這兩部法規(guī)雖然對旅游規(guī)劃中諸多問題做了規(guī)定，但缺乏可操作性，比如《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第22條規(guī)定：“旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見”，但對評審專家的資質(zhì)和評審專家的遴選沒有做出任何規(guī)定，特別是對規(guī)劃單位違反法律義務(wù)的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然是很難起到實(shí)際作用的。因此，旅游法制建設(shè)必須加快完善。

2.建立監(jiān)督機(jī)制。人大對政府、上級政府對下級政府、人民對政府的監(jiān)督。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中要強(qiáng)化旅游規(guī)劃的法制意識。從規(guī)劃的編制到實(shí)施，都應(yīng)納入法制管理范疇。對重要的旅游規(guī)劃項(xiàng)目，要堅(jiān)持人大通過和立法實(shí)施的制度，堅(jiān)持不編制旅游規(guī)劃和旅游規(guī)劃評審不合格不予立項(xiàng)開發(fā)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺行業(yè)的旅游規(guī)劃細(xì)則對農(nóng)家樂、濕地等旅游區(qū)，要注意推出相應(yīng)的編制規(guī)范。

3.開展和完善旅游規(guī)劃的跟綜研究和后續(xù)服務(wù)。要改變現(xiàn)階段規(guī)劃編制者重評審、輕實(shí)施的不正確態(tài)度，鼓勵規(guī)劃的編制者將自己的成果直接轉(zhuǎn)化為旅游生產(chǎn)力。今后規(guī)劃項(xiàng)目的結(jié)題，專家評審只是一個(gè)階段性的總結(jié)，更要重視和依據(jù)規(guī)劃的實(shí)施情況來評價(jià)規(guī)劃的業(yè)績。要鼓勵對規(guī)劃成果進(jìn)行跟綜研究，若發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃未能實(shí)施，就要研究是編制方的原因？還是實(shí)施的原因？這項(xiàng)工作應(yīng)由旅游主管部門定出制度，組織和會同專家進(jìn)行跟綜。

4.領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化。科學(xué)性的對立面是主觀隨意性。由于規(guī)劃屬于主觀世界的東西，是主觀作用于客觀，因此容易產(chǎn)生主觀主義的偏向。尤其是誰“官大”誰說了算，這是一種不講科學(xué)的表現(xiàn)。旅游規(guī)劃是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程，涉及旅游、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、文化、宗教、交通、工商、公安等10多個(gè)部門，如何協(xié)調(diào)這些部門之間的關(guān)系，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。因此必須提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和民主性，不能只強(qiáng)調(diào)收益，更不能夸大收益，不能不計(jì)成本，而忽視風(fēng)險(xiǎn)。要借助生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)的研究成果，把旅游開發(fā)的生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值及其變化，列入旅游開發(fā)的成本和效益之中，只有這樣才能更真實(shí)、更全面地反映出旅游開發(fā)行為的成本和效益，確保旅游開的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的協(xié)調(diào)和提高。

5．促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰的規(guī)劃管制改革。旅游規(guī)劃對旅游市場及旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一直是各學(xué)派爭議不休的話題，特別是我國旅游業(yè)因受社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響。旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾暴露出來，旅游規(guī)劃的低效率、滯后性與缺乏實(shí)施變得更加突出，人們也逐步認(rèn)識到旅游資源利用中的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及規(guī)劃控制的重要性。這里從以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論來探討旅游規(guī)劃的理論與實(shí)施問題。我國經(jīng)濟(jì)制度的社會主義性質(zhì)決定了旅游資源國家所有制度，客觀上要求運(yùn)用法律機(jī)制來界定、維護(hù)和協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間的旅游權(quán)利關(guān)系，即建立旅游資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在旅游資源使用權(quán)明確，由單位法人或個(gè)人所有，在強(qiáng)化公眾咨詢（群眾參與）、規(guī)劃方案公示與嚴(yán)格法治的情況下，則很難在該地塊上產(chǎn)生違章建筑。如果有人膽敢在該地塊上違章建筑，市民或旅游監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以，法院裁定結(jié)果肯定是要拆除與補(bǔ)償土地使用權(quán)所有者的。

6．建立公眾參與機(jī)制。政府和規(guī)劃部門應(yīng)該積極廣泛地宣傳公眾主動參與旅游規(guī)劃的必要性，鼓勵并提供機(jī)會讓公眾不同層次、不同程度、不同渠道地參與到旅游規(guī)劃的編制、決策和實(shí)施中，從而近距離地為規(guī)劃方案提供意見和建議，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度。

7．優(yōu)化專家規(guī)劃系統(tǒng)。國家應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格建立旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃機(jī)構(gòu)庫的入庫資格認(rèn)證，全面實(shí)行專家年度審核制度，及時(shí)淘汰規(guī)劃市場上的不合格人員和機(jī)構(gòu)，對專家的評審資格也應(yīng)相應(yīng)地做出明確規(guī)定和嚴(yán)格管理，定期公布旅游規(guī)劃人員的規(guī)劃業(yè)績。

總之，旅游規(guī)劃是整個(gè)旅游發(fā)展的核心，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)當(dāng)善于觀察、善于總結(jié)，及時(shí)找出我國旅游規(guī)劃中存在的各種問題，分析形成原因，提出相應(yīng)的思路和對策，以便能進(jìn)一步建立和完善我國的旅游規(guī)劃市場、理論體系和技術(shù)規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉德謙:旅游規(guī)劃續(xù)論.旅游學(xué)刊,2002.4

[2]瞿輔東:當(dāng)前我國旅游規(guī)劃存在的問題及其實(shí)證研究.旅游管理,2002.2

第7篇：法制建設(shè)的核心問題范文

（一）宏觀理論研究

關(guān)于這一主題，學(xué)者們主要從宏觀角度對我國少數(shù)民族地區(qū)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要性和必要性進(jìn)行了理論意義和實(shí)踐價(jià)值的分析，并一致認(rèn)為，在民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是提高民族地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)“民族教育發(fā)展的有效途徑”，是少數(shù)民族地區(qū)“教育騰飛的必然選擇”。楊改學(xué)在《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與民族教育發(fā)展》一文中從國際視野分析了世界九個(gè)人口大國開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的情況，闡述了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與民族教育發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為積極開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革民族教育，是提高民族教育水平和促進(jìn)民族教育發(fā)展的有效途徑，也是民族教育改革與發(fā)展的最佳選擇。因此，民族地區(qū)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)該在總體上遵循從需求選擇發(fā)展、自力更生與國家扶持相結(jié)合、因地制宜與開拓創(chuàng)新相結(jié)合、更新觀念加速發(fā)展的指導(dǎo)原則。紅梅在詳細(xì)分析民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出“要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的意義，順應(yīng)各民族人民對優(yōu)質(zhì)教育的期待，構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的長效機(jī)制，深入推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展，開創(chuàng)民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的新局面”。也有研究者從教育立法角度對民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)問題進(jìn)行了解讀，認(rèn)為“在中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育法制化當(dāng)中缺少調(diào)整規(guī)范少數(shù)民族遠(yuǎn)程教育的專門立法，現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)對少數(shù)民族遠(yuǎn)程教育來講，存在針對性、操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致了法制盲點(diǎn)的尷尬處境。因此，立足國情及民族地方的特殊情況，建構(gòu)一套中國少數(shù)民族遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)體系有著深遠(yuǎn)的影響和意義”。這一研究對于我們開展民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育政策法制問題的理論研究和實(shí)踐運(yùn)作提供了重要參考。此外，還有諸多研究結(jié)合地方實(shí)際，對民族地區(qū)開展遠(yuǎn)程教育存在的問題如軟硬件配置、師資培訓(xùn)、學(xué)習(xí)者素質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等，以及應(yīng)有的舉措、發(fā)展前景都進(jìn)行了理論論述和展望。

（二）技術(shù)模式研究

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)等實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)傳輸課程及教學(xué)內(nèi)容，是一種跨學(xué)校、跨地區(qū)、師生分離的教育體制和教學(xué)模式。遠(yuǎn)程教育組織系統(tǒng)包括兩個(gè)子系統(tǒng)：“課程開發(fā)子系統(tǒng)”和“學(xué)生支持服務(wù)子系統(tǒng)”；以及在組織系統(tǒng)中使這些活動與其他活動區(qū)別開來的任務(wù)范圍。研究和探討遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)模式的構(gòu)建和優(yōu)化，以及解決方案的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，對于最大限度地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的效能具有重要作用。當(dāng)前關(guān)于該主題的研究，主要分為兩類：一類是對民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式的總體闡述；另一類是對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的解決方案、平臺的構(gòu)建及技術(shù)實(shí)現(xiàn)、資源整合、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等具體問題進(jìn)行的研究。宏觀研究認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的“開放性、延伸性、靈活性、手段中介性、管理性等特點(diǎn)，更適合于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展需要”，繼而主要關(guān)注民族地區(qū)如何結(jié)合自身的實(shí)際，抓住教育信息化發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)新教育教學(xué)模式和方法。而更多的研究者更注重遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)具體環(huán)節(jié)的研究，認(rèn)為民族地區(qū)開展遠(yuǎn)程教育在模式、支持服務(wù)等具體環(huán)節(jié)上有很多理論和實(shí)踐問題需要探討。通過研究現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出構(gòu)建民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式應(yīng)該遵循“分級管理，覆蓋全區(qū)，縱深農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)”的指導(dǎo)思想，并且“要充分考慮邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況及農(nóng)民的實(shí)際需要，有自己明顯的適應(yīng)性、針對性和可操作性……還應(yīng)考慮人才培養(yǎng)目標(biāo)、管理體系、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件、教師和管理人員隊(duì)伍狀況、學(xué)員素質(zhì)、多種媒體教學(xué)資源和地域特點(diǎn)等因素，并對其進(jìn)行優(yōu)化與組合，形成相對穩(wěn)定的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和操作性較強(qiáng)的教學(xué)模式”。在具體的方案設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)的研究上，研究者主要是在分析現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)構(gòu)成和技術(shù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，探討了諸如資源整合應(yīng)用模式、教學(xué)平臺構(gòu)建與管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等微觀問題的解決策略。

（三）實(shí)踐應(yīng)用研究

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有的開放性、延伸性、靈活性等優(yōu)勢為眾多的學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會和渠道，其應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，它以成人業(yè)余學(xué)習(xí)為主，以個(gè)別學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)為中心，面向?qū)W歷教育，面向在職培訓(xùn)，面向自我提高，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才。近年來，在西部民族地區(qū)開展的教育信息化項(xiàng)目逐漸增多。這些項(xiàng)目多以當(dāng)?shù)貙W(xué)校作為切入點(diǎn)，旨在通過信息與通信技術(shù)的創(chuàng)新使用，改善教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，縮小東西部地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。在眾多項(xiàng)目中，政府主導(dǎo)推行的“全國農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”（以下簡稱“農(nóng)遠(yuǎn)工程”）以“投入巨大、覆蓋面廣、持續(xù)時(shí)間長”而聞名于世；而由民間企業(yè)千鄉(xiāng)萬才科技公司推進(jìn)的“千鄉(xiāng)萬才工程”，亦以“要用數(shù)碼科技改變西部貧窮”的理念與為此所付出的不懈努力而為外界所矚目。研究者關(guān)注較多的是以這兩個(gè)“工程”為主的項(xiàng)目在民族地區(qū)中小學(xué)的實(shí)踐應(yīng)用研究。研究者一致認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育以其知識傳播快、覆蓋面廣、資源共享的特點(diǎn)，正在成為最理想、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新途徑，西部民族地區(qū)的教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和中小學(xué)教師應(yīng)該如何抓住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，值得研究。在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，對民族地區(qū)在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中碰到的一系列問題———資源共享及資源庫的構(gòu)建、教育服務(wù)成本削減、師資隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備配置及使用等，有針對性地進(jìn)行了研究探索。在民族高等教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域，遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐思路主要是依托當(dāng)?shù)氐母咝?，依靠社會力量，借助遠(yuǎn)程教育的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建擴(kuò)大教育機(jī)會、滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮倪h(yuǎn)程高等教育體系，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會提供支持。除此之外，也有部分研究者重點(diǎn)研究現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在其他領(lǐng)域的具體應(yīng)用，如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為民族地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)踐探索、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)研究、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的應(yīng)用研究、促進(jìn)民族文化傳承的途徑研究等。這些成果不但豐富了民族地區(qū)開展遠(yuǎn)程教育的理論與實(shí)踐研究的寶庫，而且對于促進(jìn)民族教育發(fā)展和教育公平都具有重要的指導(dǎo)意義。關(guān)于民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐應(yīng)用問題，有學(xué)者分析指出，西部民族地區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文生態(tài)，產(chǎn)生了與東部和中部不同的文化和教育的現(xiàn)實(shí)問題?！靶畔⒒北M管提供了開放與共享的教育資源，但是好的數(shù)字化教育資源，是以實(shí)現(xiàn)基于生命獨(dú)特性的教育為根本目的的，其建設(shè)與應(yīng)用本身又是以人的生動發(fā)展為重要取向的。所以西部教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識西部、了解西部、尊重西部、走進(jìn)西部的基礎(chǔ)上，“把西部的人文資源轉(zhuǎn)化為課件、轉(zhuǎn)化為教育資源，大力開展綠色教育，然后借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成網(wǎng)絡(luò)教育，不僅可以使西部的教育超越東部教育所經(jīng)歷的階段，極大地促進(jìn)西部人的發(fā)展，在很大程度上也可以使西部的民族文化與東部和世界溝通，成為人類共享的文化和教育資源，成為可持續(xù)發(fā)展的文化教育”。這一觀點(diǎn)無疑為民族地區(qū)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐提供了觀念參照和理論指導(dǎo)。

（四）問題對策研究

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一個(gè)新興事物，在民族地區(qū)的應(yīng)用更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)踐探索中，難免會碰到困難和問題。認(rèn)真分析遠(yuǎn)程教育的技術(shù)優(yōu)勢，詳細(xì)考察民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，反思應(yīng)用中存在的問題，積極尋求對策，這是已有研究所遵循的基本思路。綜合來看，民族遠(yuǎn)程教育面臨的主要問題有：資金短缺、區(qū)域間發(fā)展失衡、設(shè)備利用率低、資源匱乏、觀念落后、教育基礎(chǔ)滯后、師資素質(zhì)偏低。針對這些問題，研究者一一給出了相應(yīng)的解決策略，比如：因地制宜，注重民族性；增加經(jīng)費(fèi)投入，改善遠(yuǎn)程教育環(huán)境；建設(shè)適合地方需要的學(xué)習(xí)資源庫；轉(zhuǎn)變思想，樹立正確教育觀念；開展校本培訓(xùn)，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力。這些措施具有一定的針對性和可操作性，為民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對研究者開辟新的研究領(lǐng)域起到重要的啟示和引領(lǐng)作用。

二、已有研究的貢獻(xiàn)及不足

綜觀現(xiàn)有的成果，盡管民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的理論和實(shí)踐研究還處在起步階段，很多問題及解決策略等尚待進(jìn)一步考證，但可以肯定的是研究者對此的關(guān)注熱情較高，并進(jìn)行了積極的思考，提出了有效的策略和方法。但是，已有研究存在著以下不足：首先，研究思維僵化。研究者往往居于權(quán)威地位，采取的是“自上而下”的思維方式，套用“理論預(yù)設(shè)和偏見（Bias）”從事研究，只要研究結(jié)果大致符合先前的想象即可。民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究這一課題具有極強(qiáng)的實(shí)踐性、特殊性，每一個(gè)地區(qū)和民族，或者不同地區(qū)的同一個(gè)民族所面臨的問題都不相同，解決策略也必然相異?，F(xiàn)有的這種從理論找問題，而不是深入現(xiàn)實(shí)去“生發(fā)”問題，通過實(shí)地研究來修正或升華理論的做法，必然會束縛研究者的視野，大大降低研究成果的價(jià)值。其次，從研究隊(duì)伍來看，處于各自為戰(zhàn)、缺乏科學(xué)規(guī)劃的狀態(tài)。現(xiàn)有關(guān)注民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育的研究者基本來自于民族地區(qū)的高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，教學(xué)一線或者非民族地區(qū)的專業(yè)研究者不多，而且研究者之間缺乏對話和合作，這不但導(dǎo)致理論與實(shí)踐的脫節(jié)，而且出現(xiàn)了重復(fù)性研究的問題。再次，研究方法單一。除了理論思辨研究外，大量的研究以個(gè)案研究方式、問卷調(diào)查方法為主，缺乏實(shí)地研究、行動研究等，更鮮見多種研究方法的綜合運(yùn)用。最后，從策略建議看，研究者針對問題開出的“藥方”有許多是一廂情愿，或者就事論事、泛泛而談，沒有觸及根本矛盾，缺乏可操作性。從受眾立場及其現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)而又行之有效的建議和策略少之又少。

三、云時(shí)代民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究未來走向

云計(jì)算時(shí)代的到來，使得現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)門檻再一次降低，這給民族地區(qū)開展遠(yuǎn)程教育帶來了前所未有的機(jī)遇。在云時(shí)代背景下，關(guān)于這一課題的研究也應(yīng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨向。

（一）尋找核心問題，深化理論研究

客觀地說，現(xiàn)有研究觸及了一些現(xiàn)實(shí)問題，但是很多是零散的、邊緣的、表面化的，研究者真正缺少的是核心問題意識，并沒有找到本質(zhì)的、核心的問題，即“活”的問題，從“活”的教育實(shí)踐生活生發(fā)的真問題，習(xí)慣于從書本、學(xué)科規(guī)范、既定的所謂理論出發(fā)，想當(dāng)然地設(shè)想和安排一些“問題”。我們認(rèn)為不僅在遠(yuǎn)程教育、民族教育的研究領(lǐng)域，甚至所有的教育問題研究都應(yīng)秉持眼光向下的姿態(tài)，走進(jìn)實(shí)在的教育生活，觀察或體驗(yàn)“活”的教育中真實(shí)存在的問題，“不走進(jìn)去，不去研究那活的教育，只逗留在既有理論圈子里，怎么從活的教育中找出能夠升華的東西。研究那活的教育，走進(jìn)活的教育，才是‘學(xué)’的發(fā)展之源”。這種關(guān)注實(shí)踐策略的研究導(dǎo)向，是以問題為中心的，通過“活”的問題的思考、研究、論證，去提煉、修正、升華理論。因此，“活”的問題是研究的起點(diǎn)，亦是研究的歸宿。

（二）擴(kuò)大研究力量，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育研究這一重大課題是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多種研究力量協(xié)同參與，做好系統(tǒng)規(guī)劃，形成研究團(tuán)隊(duì)，分工協(xié)作，方能形成氣候。針對目前的狀況，筆者呼吁更多的研究者參與進(jìn)來，理論者與實(shí)踐者合作，東部研究者與西部研究者合作，少數(shù)民族學(xué)者與漢族學(xué)者合作，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，互通有無，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源和智力資源的雙重共享。

（三）改變研究思路，建立對話關(guān)系

這包含三層含義：一是指民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育研究既包含理論研究，也包含實(shí)踐研究，但這兩者絕不是割裂開來的。要消除理論與實(shí)踐的對立，理論研究者與實(shí)踐者之間必須建立一種平等、開放的對話關(guān)系，取長補(bǔ)短，提升研究的價(jià)值。二是指研究者要融入具體的情境中，站在既是局外人、又是當(dāng)事人的角色來了解“研究對象”的行為，與“研究對象”之間建立平等、開放的對話關(guān)系，獲取鮮活的第一手資料。三是指研究的思路應(yīng)該是自下而上的，以改善民生思想為理論指導(dǎo)，站在受眾的立場，不僅要研究“給什么”，更重要的是關(guān)注“要什么”“缺什么”，從滿足民族地區(qū)最迫切的需要出發(fā)，探索開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的有效策略。

（四）創(chuàng)新研究方法，提升研究品質(zhì)

第8篇：法制建設(shè)的核心問題范文

中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步。

3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加。可以減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題

1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢評估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會建設(shè)要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡便易行的評估指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績效評估的根本原則，同時(shí)處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務(wù)員個(gè)人績效評估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認(rèn)識有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對性、有效性和科學(xué)性。

3.改革力度與社會可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。

4.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與立足國情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國情，立足世界，推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。

第9篇：法制建設(shè)的核心問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障　現(xiàn)狀　問題　對策

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展。但與此不相適應(yīng)的是，我國農(nóng)村社會保障長期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死基本上由個(gè)人或家庭來承擔(dān)。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會保障制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。

一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣大農(nóng)民所享受的社會保障是以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度提供的，其特點(diǎn)是全方位、低水平的社會保障。這種微不足道的集體經(jīng)濟(jì)保障，隨著20世紀(jì)80年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行而逐漸消失。之后，農(nóng)村除了“五保戶”和烈、軍屬以外，廣大農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障。從社會保障費(fèi)的支出看，占人口80%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費(fèi)用支出卻占到了總數(shù)的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受著完全不同的社會保障待遇。80年代中期以來，我國農(nóng)民實(shí)際收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，原因之一就是農(nóng)村的社會保障制度沒有建立，廣大農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民因病致貧、因老返貧已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會問題。為了解決這個(gè)問題，國家在部分地區(qū)進(jìn)行了建立農(nóng)村社會保障制度（主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）的試點(diǎn)和探索。但由于種種原因，目前仍不盡人意。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況并不理想

民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行積極探索。1991年，在山東煙臺等地進(jìn)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。截止1997年底，全國已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有8000多萬農(nóng)村人口參加保險(xiǎn)。表面上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展得不錯，可實(shí)際上它實(shí)施的情況并不理想。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%，也就是說，經(jīng)過好幾年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障之外。

2.廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低

20世紀(jì)80年代初，人民公社制度解體以后，農(nóng)村原來的合作醫(yī)療制度隨之瓦解。雖然1994年以后各地作了一些努力試圖恢復(fù)合作醫(yī)療，但由于缺少可靠的經(jīng)濟(jì)來源和有效的制度設(shè)計(jì)，重建的合作醫(yī)療往往持續(xù)的時(shí)間很短，甚至“隨辦隨散”，堅(jiān)持下來的合作醫(yī)療也主要分布在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。目前廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低，即使在重建農(nóng)村合作醫(yī)療的期（1997年～1998年前后），合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅22.2%，而在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅1%～3%（《中國衛(wèi)生年鑒》，1999）。另外，根據(jù)衛(wèi)生部1998年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有87.44%的農(nóng)民成為沒有任何社會醫(yī)療保障的自費(fèi)群體。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2001年的研究也表明，在農(nóng)村最貧困的農(nóng)民中，50%左右屬于因病致貧或因病返貧。

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。建立農(nóng)村社會保障制度是為了規(guī)避農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)，提高其生活水平和質(zhì)量，理應(yīng)受到廣大農(nóng)民的歡迎與支持，但事實(shí)并非如此。

二、我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題

農(nóng)村社會保障制度在推廣實(shí)施過程中存在的問題是多方面的。概括起來，主要有：

1.資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任

資金是推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

2.保障覆蓋面窄

目前，我國農(nóng)村社會保障體系很不健全，保障形式主要是農(nóng)村社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受社會保障。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的“真空地帶”。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市， 對城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。農(nóng)民工的這種艱難處境彰顯了社會公平機(jī)制的扭曲，亟需為其建立基本的社會保障制度。

3.管理不夠科學(xué)與規(guī)范

從管理體制來看，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看，農(nóng)村社會保障工作有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，似乎易形成合力并共同解決問題，但實(shí)際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，對農(nóng)村社會保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。

4.缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障的對策

1.建立政府、集體和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會保障的責(zé)任主體。鑒于國家財(cái)力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決。由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級政府對現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。

2.建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度。第三，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其屬于完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，目前情況下，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的途徑是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其它非農(nóng)就業(yè)以及進(jìn)入城市打工。但是，通過這些方式實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，雖然事實(shí)上已由農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設(shè)計(jì)互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度制衡機(jī)制建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評審、鑒定，以達(dá)到社會保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益（李廣義，1999）。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。