行政監(jiān)督的意義精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；法律制度；公共利益

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）20-0284-01

一、我國行政公益訴訟存在的問題

行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對公共利益造成侵害或有侵害之虞時，法律允許無直接利害關(guān)系人為維護公共利益而向法院提起行政訴訟的制度。

在我國，行政公益訴訟還存在許多障礙。首先，制度層面上，現(xiàn)行的行政訴訟法及其司法解釋在行政公益訴訟原告在法律適格主體方面的缺陷，表現(xiàn)最為突出。從《行政訴訟法》以及2010年3月10日起施行的最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》（以下簡稱新司法解釋）相關(guān)條文規(guī)定的內(nèi)容來看，仍然沒有完成行政公益訴訟所需要的原告資格范圍。其次，在訴權(quán)層面上，訴權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人的基本權(quán)利的范圍。只要當(dāng)事人認(rèn)為是糾紛，就可以。第三，在權(quán)利要求與社會現(xiàn)實之間存在差距。有些法院由于法官的思想意識等方面的差異，認(rèn)為公民提訟將會對社會造成不良后果，因此不予受理，實際上這是不合理的。

二、構(gòu)建我國行政公益訴訟制度的建議

隨著我國政治、行政體制的改革，用行政公益訴訟來解決牽制公共利益的違法行政行為或行政不作為，切實保護社會公眾利益，已成為強烈的現(xiàn)實需要，建立我國的行政公益訴訟制度是勢在必行?；诖耍瑢?gòu)建我國行政公益訴訟制度提出以下幾點建議：

（一）拓寬行政公益訴訟的原告資格

借鑒法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，應(yīng)賦予公民、社會團體和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的原告資格，可將我國的行政公益訴訟分為三類：一類是公民之訴，指的是公民以自己的名義對侵害國家利益、社會公共利益和公共秩序的違法行為向法院提訟，給予公民對公共事務(wù)的訴訟權(quán)利，體現(xiàn)了人民對國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。第二類是社會組織或團體之訴，如消費者權(quán)益保護協(xié)會、婦聯(lián)、工會、環(huán)保組織等代表某一方面公共利益的社會組織或團體，為了維護本團體及成員相關(guān)的公共利益免遭行政行為的侵害，有權(quán)向法院提訟。第三類是檢察機關(guān)之訴，檢察機關(guān)是我國的專門法律監(jiān)督機關(guān)，享有對行政機關(guān)及其工作人遵紀(jì)守法情況進行監(jiān)督的權(quán)力，是國家和社會公共利益的代表機關(guān)，由檢察機關(guān)代表公共利益向法院提起行政公益訴訟是行使其監(jiān)督職能的充分體現(xiàn)。

（二）確定行政公益訴訟的受案范圍

建立行政公益訴訟制度，也即在法律上對其范圍和種類進行一些特別限制和規(guī)定。一般來說，可以提起行政公益訴訟的情形有以下幾種：行政主體不履行法定職責(zé)對公共利益造成實際損害或者構(gòu)成實質(zhì)威脅的；行政主體實施的具體行政行為對公共利益造成實際損害或者構(gòu)成實質(zhì)威脅的；只有特定受益人而沒有特定受害人，對公共利益造成實際損害或者構(gòu)成實質(zhì)威脅的具體行政行為。

（三）建立合理的訴訟費用制度

行政公益訴訟案件由于牽涉面廣，訴訟費用高，不是一般組織和個人所能承受的。如果仍然采取傳統(tǒng)的原告預(yù)付訴訟費用的方法，可能會使有些人因為經(jīng)濟原因而放棄訴訟。公益訴訟是為了維護公共利益而不是保護私益，根據(jù)公益訴訟的特點，提起行政公益訴訟的原告可事先不繳納訴訟費用，敗訴時再按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費。同時也可以把公益訴訟費用的標(biāo)準(zhǔn)降低，即使原告敗訴，所支出的訴訟費用也較為低廉。這樣既鼓勵了公民積極對行政權(quán)進行監(jiān)督，又不至于其濫用訴權(quán)。

（四）建立行政公益訴訟領(lǐng)域的獎勵制度

訴訟活動中，難免要投入相關(guān)的人、財、物，同時還要承受可能敗訴而帶來的負(fù)面影響。行政公益訴訟中的原告與被告之前并無直接利害關(guān)系，只是出于對國家和社會事務(wù)的一種責(zé)任感而提訟。建議對行政公益訴訟的原告給予經(jīng)濟上的獎勵，以激勵更多公民通過司法途徑監(jiān)督行政權(quán)的行使，實現(xiàn)和維護公共利益的目的。

（五）明確檢察機關(guān)在行政公益訴訟中的法律監(jiān)督職責(zé)

從我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，行政訴訟理論和行政執(zhí)法、司法實踐看，確立行政公益訴訟制度已勢在必行。行政公益訴訟制度的確立既能保障公民的基本權(quán)利，參加國家事務(wù)、經(jīng)濟、公共事務(wù)等多方面的管理，又可充分利用個人力量對國家公權(quán)力進行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮公民和團體在保護公共利益中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：行政監(jiān)督的意義范文

 

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定 

 

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機關(guān)為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義： 

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機關(guān)、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提起訴訟。 

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。 

3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。 

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提起訴訟當(dāng)事人自己的私利。 

 

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù) 

 

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理，加強對破壞環(huán)境的行政行為進行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點： 

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提起訴訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。 

2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財產(chǎn)。 

當(dāng)行政機關(guān)只注重本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的增加，而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時，任何公民、組織或國家特定機關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。 

環(huán)境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎(chǔ)。 

 

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性 

 

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。 

(一)必要性 

在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。 

針對環(huán)境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實施保護環(huán)境的行政行為。可見，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護不力的狀況?！…h(huán)境保護的一個重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。 

因此，基于我國單軌保護體制下，政府對環(huán)境保護的不力以及公眾參與環(huán)境保護的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護我國的環(huán)境。

(二)可行性

我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C構(gòu)行為和權(quán)力形成強制性約束，參與環(huán)境保護和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護意識的提高

隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環(huán)境保護意識也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國外經(jīng)驗可以借鑒

國外環(huán)境公益訴訟的實踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。

實踐證明，國外的公共訴訟對于維護公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。

參考文獻(xiàn)

第3篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：委托；行政權(quán)力監(jiān)督；激勵約束機制

中圖分類號：D523.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X（2008）-03-0019- 02

19世紀(jì)中期，隨著生產(chǎn)社會化和市場的日益擴大，企業(yè)所有權(quán)和控制權(quán)開始分離，一批新興職業(yè)經(jīng)理人逐漸形成，委托關(guān)系從此產(chǎn)生。委托關(guān)系也稱契約關(guān)系，為追求分工效果和規(guī)模效果，委托人通過契約，授權(quán)給人為委托人的利益從事某項活動。人得到委托人授予的自主決策權(quán)相當(dāng)大，但委托人很難監(jiān)控人的活動。為解決委托關(guān)系中因利益不一致和信息不對稱引起的成本問題，經(jīng)濟學(xué)家們在20世紀(jì)70年代開始提出了委托理論（Theory ofPrincipal-Agent），它是關(guān)于如何建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制與有效的激勵監(jiān)督機制，促使人采取適當(dāng)行動，最大限度增進委托人利益的學(xué)說。政府領(lǐng)域中同樣存在行政權(quán)力的委托關(guān)系，引入經(jīng)濟領(lǐng)域的委托理論分析官員行政權(quán)力的監(jiān)督，有異曲同工之效。

一、委托理論基本內(nèi)容

委托理論首先以“經(jīng)濟人”假設(shè)為前提。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟主體的利己動機普遍存在，任何人都是具有獨立人格的“經(jīng)濟人”，以個人利益最大化為目標(biāo)。同時，委托人和人之間存在嚴(yán)重的信息不對稱性。不對稱信息是指一個經(jīng)濟當(dāng)事人知道另一個經(jīng)濟當(dāng)事人所不知道的某些情況，甚至第三方也無法驗證，即便能夠驗證，也需要驗證成本。從時間上看，信息不對稱可以發(fā)生在事前，也可以發(fā)生在事后。交易雙方事前信息不對稱所產(chǎn)生的后果是逆向選擇（Adverse selection），通常指接受合約的一方擁有“私人信息”，利用另一方信息缺乏而置對方于不利，使交易過程偏離信息缺乏者的愿望；事后信息不對稱產(chǎn)生的后果是道德風(fēng)險（Moral hazard），通常指達(dá)成交易合同后人在最大化自身效用時作出不利于委托人的行動。

在一個不能強制和奴役的文明社會中，要使他人為自己的目的努力工作，只有激勵途徑。而激勵不是零成本的，委托人通常面臨兩個來自人的約束：參與約束（Participation constraint）（即人接受合同得到的期望效用不能小于不接受合同得到的期望效用。）和激勵相容約束（Incentive compatibility constraint）（即人給自己帶來最大凈收益的努力程度正好是委托人所最滿意的努力程度。）這是有效激勵機制設(shè)計都必須滿足的兩個基本原則。

二、官員權(quán)力監(jiān)督的委托分析

（一）行政委托關(guān)系的形成。美國華盛頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授楊?巴澤爾提出的權(quán)利稀釋理論分析了政府是如何取得民眾委托的公共權(quán)力的：在任何社會制度下，即便是在嚴(yán)格的私有制社會制度下，都不存在絕對的或無條件的私有權(quán)利。任何人的私有權(quán)利在一定程度上都會互相影響與相互制約，從而牽制著各自私有權(quán)利的正常實施與獲利，即權(quán)利的殘缺或稀釋（Attenuation of Right）。該理論表明，權(quán)利的稀釋使社會中的每個人總會將各自享有的私有權(quán)利的一部分置于公共領(lǐng)域（Public Domain），置于公共領(lǐng)域的這部分私人權(quán)利需要委托給一個人來實施并保證獲利，這個人因而獲得了廣大民眾委托的公共權(quán)力，這個人首先是政府?，F(xiàn)實社會中，只要存在受托責(zé)任，就存在委托關(guān)系。政府委托關(guān)系的客體是行政權(quán)利，具體就是政府各職能部門對公共事務(wù)的決策管理權(quán)。行政權(quán)力就其性質(zhì)而言是一種公共資源，它由政府官員代表所有者（人民）行使，具有獨占性和權(quán)威性。這使得政府在占有、使用、分配和處置該公共資源時，只能尋求一種有效的機制來運作。由于政府本身是社會公眾意志的代表和體現(xiàn)，行政權(quán)力的運行必須在社會公眾的監(jiān)督下才能進行，這樣第一層委托關(guān)系形成，官員是廣大民眾公共權(quán)力的終極者。

（二）官員行政權(quán)力的委托運行。官員行政權(quán)力監(jiān)督的目的是讓人在委托人的監(jiān)督之下高效行政，實現(xiàn)社會公眾利益最大化。行政權(quán)力人在接受授權(quán)后，會采取相應(yīng)的行為模式追求自身利益最大化。行政權(quán)力作為一種公共資源控制力和意志影響力，受到兩條基本規(guī)律的制約：一是初始委托人的監(jiān)督積極性和最終人的工作努力水平隨權(quán)力程度的提高和權(quán)力范圍的擴大而遞減；二是權(quán)力的分解將使初始委托人的監(jiān)督積極性和最終人的工作努力水平嚴(yán)格增加。在行政管理中，國家的強制使公眾沒有退出機制，社會公眾作為單個初始委托人監(jiān)督力度有限，可能對改善人的行為不起作用，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，如何設(shè)計一個有效的激勵約束機制監(jiān)督官員行政權(quán)力，促進高效行政和民主監(jiān)督，是當(dāng)前進行政治體制改革的中國急需思考的問題。

三、官員行政權(quán)力監(jiān)督的激勵約束機制

筆者從委托人與人利益不一致和信息不對稱的基礎(chǔ)入手淺談官員權(quán)力監(jiān)督的激勵約束機制設(shè)計思路。

（一）針對信息不對稱的機制設(shè)計：

（1）官員錄用公開化。除涉及國家安全的領(lǐng)域外，建議通過各種媒介公開官員的錄用過程，既防止暗箱操作與內(nèi)部人控制問題，又可拉近人與委托人的距離。

（2）官員財產(chǎn)狀況透明化。首先要適當(dāng)保持官員較高收入，解決委托人面臨的人參與約束激勵，吸引優(yōu)秀人才進入人隊伍。同時，將不同級別官員收入明晰化、貨幣化、法制化。官員作為公共權(quán)力的公眾人物，讓廣大委托人監(jiān)督其財產(chǎn)狀況一定程度上也約束了其行政權(quán)力運行軌道。

（3）實行公民利益表達(dá)及政府行政信息雙向交流公開制度。良好的溝通基礎(chǔ)上才可能產(chǎn)生信任。要求完善信息控制管理系統(tǒng)，打破政府官員信息壟斷，把行政權(quán)力的運行置于陽光下，以委托人的公民權(quán)制約政府官員的行政權(quán)，并且將官民溝通渠道的高效通暢作為官員行政績效指標(biāo)。

（二）針對利益不一致的機制設(shè)計：

（1）從嚴(yán)從重處罰官員發(fā)生的人問題。提高人行為扭曲帶來的預(yù)期成本，使其從成本收益分析中自愿回避人問題。

（2）官員升職主要參考初始委托人（民眾）的意愿。當(dāng)官員的政治前途掌控于公眾時，他必然趨向與把公眾利益視為自身利益，從而實現(xiàn)了激勵成本最小化的激勵相容。

（3）獎勵監(jiān)督者。監(jiān)督者分為公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、官員內(nèi)部監(jiān)督和外部專門機構(gòu)監(jiān)督。從防止串謀機制看，要使一種監(jiān)督機制達(dá)到最優(yōu)，必須讓監(jiān)督者獨立于被監(jiān)督者，而且分享監(jiān)督成果，以達(dá)到對監(jiān)督者和被監(jiān)督者的激勵相容。

參考文獻(xiàn)：

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[4]葉戰(zhàn)備，龔基云.從委托理論看權(quán)力監(jiān)督的理論依據(jù)與體系建構(gòu)[J].求實,2004,9.

第4篇：行政監(jiān)督的意義范文

1管理部門繁多，缺少相互配合高職院校行政效率低下與機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清有直接關(guān)系。目前高職院校內(nèi)部少則十幾個部門，多則二十幾個部門，主要采取院長領(lǐng)導(dǎo)系主任，系主任領(lǐng)導(dǎo)教研室主任，教研室主任指導(dǎo)教師，一級管理一級，導(dǎo)致了管理層級過多，職能部門管理幅度過小，機構(gòu)重疊，頂層權(quán)力過干集中，也使系部作為重要教學(xué)單位自很小，有問題需要層層請示，這也是髙職院校行政效率過低的重要原因。并且很大一部分管理人員過多的關(guān)注個人的升遷，不鉆研業(yè)務(wù)。在實際工作中各職能部門相對獨立，難以形成合力，實際工作中需要由幾個部門共同完成的工作常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不主動承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致工作完成延時或者擱置。

2管理方式落后，行政溝通不暢高職院校行政管理的日常運作主要依靠于領(lǐng)導(dǎo)者憑借自身的行政權(quán)力制定的各項規(guī)章制度來約束各職能部門的行為，這樣的方式在規(guī)范管理秩序，保證政令暢通方面有著一定的合理性。但是也會使下屬職能部門一味的聽命于領(lǐng)導(dǎo)的安排，沒有精力去創(chuàng)新和研究，抑制了基層創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前存在于高職院校的這種管理方式在決策時更多考慮的是領(lǐng)導(dǎo)滿意，而沒有征求廣大教師的意見，行政管理的透明度不夠。髙職院校行政管理應(yīng)是服務(wù)于教學(xué)科研的部門，各項決策都應(yīng)廣泛聽取教師的意見，當(dāng)前存在的民主和監(jiān)督流于表面的形式，阻礙了有效溝通機制的形成。

3管理制度落后，相關(guān)政策不匹配高職院校的改革主要集中于教育教學(xué)方面，對行政管理重視程度不夠，直接導(dǎo)致行政管理相關(guān)規(guī)章制度過于落后，目前許多高?，F(xiàn)行的行政規(guī)章制度都不能充分適應(yīng)行政管理工作的需要。而且簡單的把作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生看做是管理對象而不是服務(wù)對象，管理制度缺乏人性化，這也會影響行政效率的提高。

4管理人員素質(zhì)相對較低高職院校行政管理人員所從事的工作事務(wù)性較強，工作繁雜，工作通常得不到教學(xué)科研一線工作人員的認(rèn)可，且一旦在工作中有所失誤，就會受到責(zé)備。行政管理人員評職稱難，進修機會少也成了普遍的問題，直接影響了行政管理人員工作的積極性。

二、行政管理制度建設(shè)

對于提高行政效率的重要性“髙等學(xué)校行政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要建立一整套科學(xué)的管理制度與之相應(yīng)，也需要有完善的、科學(xué)的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，只有這樣才能確保管理制度的效力?！庇纱丝梢姼呗氃盒Ｐ姓?管理制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性直接影響行政效率的高低，合理的規(guī)章制度是提高高職院校行政效率的保障，建立健全各項行政管理制度，也可以有利于依法治校，對于高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，因此高職院校應(yīng)健全教學(xué)、科研、學(xué)生管理、財務(wù)、后勤等方面的行政管理制度，使所有職能部門的管理人員都能做到依章辦事，逐步使高職院校的建設(shè)與管理納入規(guī)范化的軌道，用法律手段解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。

三、促進高職院校行政效率的提高，重點抓好制度建設(shè)

高職院校要提高行政效率，首先應(yīng)該認(rèn)真抓好制度建設(shè)，形成以制度為依據(jù)，治人、治校，最大限度的提高行政管理效率。主要抓好以下幾個方面的制度建設(shè)：

(1)完成全員定崗定編，明確崗位責(zé)任。應(yīng)該以制度的形式將每個崗位上固化的工作職責(zé)確定好，保證崗位職責(zé)有承辦者。完善各類考核和獎勵機制，將職稱評定、考勤考核、獎勵評優(yōu)等具體辦事程序、要求明確，這樣既可以提髙效率又可以避免人事糾紛。

(2)加強管理信息溝通，提高辦事的時效性。高職院校應(yīng)該積極拓寬溝通渠道，在決策中廣泛贏取各方意見，充分與師生溝通交流。行政管理人員作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手應(yīng)該深入基層了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)提高詳實的材料。加強各職能部門之間的交流與合作，保證校內(nèi)信息的暢通。提高辦事效率進一步提高行政管理的效率，各項工作規(guī)定具體時限，不拖拉、不推諉。

(3)端正服務(wù)態(tài)度、構(gòu)建服務(wù)型管理體系。結(jié)合工作實際，制定行政人員日常行為規(guī)范，明確服務(wù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確實施院系兩級管理，明確各自工作職責(zé)，強化對系部工作的指導(dǎo)，實行目標(biāo)管理。逐步減少行政審批事項，把一定的組織人事、資源分配、財務(wù)收支權(quán)力適度下放，提高基層行政管理能力。

第5篇：行政監(jiān)督的意義范文

論文關(guān)鍵詞：法治理念 檢察監(jiān)督 法律監(jiān)督

一、做好新時期民事行政檢察監(jiān)督工作在貫徹社會主義法治理念中的重要意義

（一）社會主義法治理念對民事行政檢察監(jiān)督工作提出了新的更高的要求

第一，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，除了要求進行全面、系統(tǒng)的立法，使國家的各項事務(wù)均納入法制軌道，進行合法、合理、高效的運作外，更是對執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)統(tǒng)一、正確地實施法律提出了嚴(yán)格的要求。實踐中，民事行政檢察監(jiān)督部門所審查的案件均已經(jīng)過法院的裁判，因此，作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，民事行政檢察監(jiān)督部門應(yīng)以更為負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹法律面前人人平等的基本原則，認(rèn)真、縝密地審查案件，使案件的審查結(jié)果符合法律的規(guī)定。

第二，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。執(zhí)法為民的司法理念是社會主義法治的基本特色之一，也是“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念在檢察工作中的直接反映和體現(xiàn)。民事行政檢察監(jiān)督部門所受理案件的當(dāng)事人是公民、法人或其他組織，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，代表了最廣大人民群眾的根本利益，因此，認(rèn)真審查處理各類民事行政申訴案件，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是執(zhí)法為民對民事行政檢察監(jiān)督提出的基本要求。

第三，公平正義是社會主義法治的價值追求。公平與正義是人類進入文明社會以來解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會的崇高目標(biāo)。要實現(xiàn)公平正義，關(guān)鍵在于確保司法公正，這就要求民事行政檢察監(jiān)督部門在辦案過程中堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，堅持法律面前人人平等，反對特權(quán)主義，從而真正實現(xiàn)法律的公平和正義。

第四，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命。當(dāng)前，新世紀(jì)新階段，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新趨勢新特點，使民事行政檢察監(jiān)督部門在創(chuàng)建良好的法治環(huán)境中面臨了新的考驗，因此，只有在民事行政檢察工作中，牢記服務(wù)大局宗旨，加強對新類型、敏感性問題的前瞻性思考和研究，才能正確處理好各類矛盾糾紛案件，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局保駕護航。

第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是社會主義法治的核心和精髓，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。民事行政檢察監(jiān)督部門在工作中要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，堅持貫徹黨的各項路線方針政策。

（二）民事行政檢察監(jiān)督工作是新時期樹立社會主義法治理念的重要內(nèi)容

社會主義法治理念是科學(xué)的、先進的理念，其豐富的內(nèi)涵為指導(dǎo)社會主義法治國家的建設(shè)提供了正確的指南。社會主義法治理念是多面的、立體的，這其中包括了立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣和緊密聯(lián)系，民事行政檢察監(jiān)督作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著對法院民事、行政審判工作的監(jiān)督重任，是社會主義法治理念的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的逐步加快，公民之間、公民與法人之間、法人之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益普遍與密切，而市場經(jīng)濟制度的不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛日益增多；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)的執(zhí)法行為的合法性也越來越受到人們的關(guān)注，因此，各類行政糾紛也呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢，民事、行政案件數(shù)量的逐年增加，但是，由于審判力量的不足，法官法律水平的參差不齊以及法律規(guī)定的不夠完善，導(dǎo)致有的案件審判質(zhì)量不高，民事行政檢察監(jiān)督部門通過正確履行法律監(jiān)督職能，對法院的民事、行政審判工作進行法律監(jiān)督，對裁判并無不當(dāng)?shù)陌讣J(rèn)真做好息訴工作，使當(dāng)事人服判息訴，配合執(zhí)行工作，維護法律的權(quán)威，同時對裁判確有錯誤的案件提出抗訴，使案件得到正確的處理，切實地維護社會公平與正義。

（三）樹立社會主義法治理念是做好新時期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障

樹立社會主義法治理念是做好新時期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障，從內(nèi)部來說，在民事行政檢察人員中樹立社會主義法治理念，有利于促進民事行政檢察人員自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，不斷提升法律監(jiān)督能力，為民事行政檢察監(jiān)督工作的深入發(fā)展提供內(nèi)在動力。從外部來說，在全社會樹立社會主義法治理念，可以改善民事行政檢察監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境，有利于民事行政檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

二、新時期樹立社會主義法治理念做好民事行政檢察工作的基本目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強民事行政檢察監(jiān)督工作確保司法公正，保障法律的正確實施

民事行政檢察監(jiān)督作為檢察權(quán)的一個重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護憲法和法律的權(quán)威、保障國家法律統(tǒng)一正確實施、保障公民和法人合法權(quán)益的重任。民事行政檢察監(jiān)督依據(jù)民事訴訟法第14條、第185條及行政訴訟法第10條、第64條的規(guī)定，對符合法定條件、確有錯誤的民事、行政生效判決、裁定，依法提出抗訴，對于檢察機關(guān)抗訴的案件，人民法院必須進行再審。通過辦理民事、行政抗訴案件，能夠糾正民事、行政審判權(quán)的不當(dāng)行使，有效地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法途徑解決紛爭是解決矛盾糾紛的重要途徑，司法公正是法律對執(zhí)法者的要求，憲法賦予檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的職能,其中民事行政檢察監(jiān)督通過履行法律監(jiān)督權(quán)，有效地維護司法的公正。雖然審判監(jiān)督的途徑還可以通過法院自身的審判監(jiān)督程序進行糾錯，但檢察監(jiān)督作為第三方，能以更為中立的姿態(tài)對生效的民事、行政判決、裁定進行監(jiān)督，同時更能取信于雙方當(dāng)事人，從而最終實現(xiàn)公平和正義的目標(biāo)。

（二）民事行政檢察監(jiān)督的權(quán)利制約功能有利于切實地保障審判權(quán)與監(jiān)督權(quán)的行使，維護法律權(quán)威

任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導(dǎo)致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，防止國家權(quán)力的異化。因此，人們在制定某項權(quán)利的同時，都會為這一權(quán)利的行使制定某些規(guī)范或制約機制，民事、行政檢察監(jiān)督亦是如此。首先，民事、行政檢察對法院民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，將法院的審判工作置于制約機制中，使法院的審判工作在監(jiān)督制約機制下依法有序地進行。其次，法院的民事審判、行政訴訟活動如果出現(xiàn)錯誤，民事行政檢察監(jiān)督能通過監(jiān)督權(quán)的行使進行糾錯，使社會主義法治正確、統(tǒng)一實施。再次，民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的行使自身存在制約機制，其行使有著嚴(yán)格的法定程序和法定條件，這些嚴(yán)格的法定程序和法定條件,積極有效地保障民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的正確實施，為社會主義法治建設(shè)發(fā)揮著積極的作用。

（三）民事行政檢察監(jiān)督方式的多樣化確保檢察職能的充分履行，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督方式主要是依法抗訴，但民事行政檢察監(jiān)督的方式不僅僅局限于抗訴，最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》同時規(guī)定了檢察建議的監(jiān)督方式，在具體的操作過程中，息訴工作又是民事行政檢察監(jiān)督非常重要的組成部分，也是抗訴和檢察建議方式監(jiān)督的必要補充。在“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“社會主義法治理念”下，我們作為執(zhí)法者，一方面，要對符合抗訴條件和檢察建議的案件要依法啟動抗訴程序和采用檢察建議的方式進行糾正，以維護社會的公平和正義；另一方面，要正視民行申訴案件的復(fù)雜情況，有針對性地開展民行檢察工作，應(yīng)在確保國家利益和社會公共利益不受損害的前提下，尊重當(dāng)事人自由處分自己的民事權(quán)利，并努力使案件真正做到案了事了。針對司法實踐中，除存在著抗訴和檢察建議案件及法院判決并無不當(dāng)?shù)陌讣?，還存在著法院判決確有錯誤，但因當(dāng)事人雙方均感訴累而希望檢察機關(guān)主持和解了結(jié)案件的情況，還有個別案件屬于法院判決存有瑕疵，或法官自由裁量權(quán)的不合理運用等的申訴案件，針對以上案件的情況，為了充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督的作用，體現(xiàn)民行檢察監(jiān)督的社會功能，樹立以人為本的司法理念，除對符合抗訴和檢察建議條件的案件，采用抗訴或檢察建議方式，實行監(jiān)督外，對法院判決并無不當(dāng)?shù)纳暝V案件當(dāng)事人，進行釋法解疑，使其服判息訴。而對于符合抗訴條件，但當(dāng)事人雙方希望和解，且和解不損害國家利益和社會公共利益的案件，以及法院判決確有瑕疵或不合情理的案件，民事行政檢察監(jiān)督還可以通過主持和解的方法使案件得以妥善解決，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會的穩(wěn)定。

三、民事行政檢察監(jiān)督要克服自身存在的局限性，更好地適應(yīng)社會主義法治理念的要求

第6篇：行政監(jiān)督的意義范文

一、存在的問題

1.適當(dāng)性規(guī)定的立法目的不清晰

投資者保護目標(biāo)不清晰。目前，我國的證券法規(guī)則主要有以下兩方面的內(nèi)容：一是通過監(jiān)管性質(zhì)的規(guī)則約束證券市場參與者的行為，以維護證券市場交易秩序，是“市場規(guī)制”的重要內(nèi)容；二是通過矯正投資者與其他證券市場參與者力量失衡帶來的“不公平”現(xiàn)象來維護投資者的利益，最為典型的如關(guān)于證券民事賠償法律責(zé)任方面的立法。在以往的立法和實踐中，前者往往備受關(guān)注，并將其作為保護投資者利益的最為常見的“間接”方式，而后者承載的“直接”保護投資者利益的功能往往被忽略。結(jié)合適當(dāng)性監(jiān)管的現(xiàn)有規(guī)則，這種現(xiàn)象具體體現(xiàn)為：我國證券市場上現(xiàn)存的相關(guān)規(guī)則主要是以加強證券公司客戶管理工作為目的制定和實施的，以規(guī)范券商的行為為監(jiān)管視角，側(cè)重于實現(xiàn)行政監(jiān)管秩序的目標(biāo)，而投資者保護目的不清晰或者“退居二線”。

2.適當(dāng)性規(guī)定的法律位階不高

目前，我國除了國務(wù)院的行政法規(guī)《證券公司監(jiān)督管理條例》第29條、第30條對證券投資者適當(dāng)性提出了原則性要求外，確立適當(dāng)性規(guī)則的文件法律位階、效力等級大多較低。又因為在制度設(shè)計之初，僅考慮各個行業(yè)、領(lǐng)域的不同情況，制定內(nèi)容有別的適當(dāng)性規(guī)則，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容較為分散、兼具內(nèi)容重合和部分規(guī)定沖突的問題，體系性、完整性欠佳；而且有些規(guī)定較為原則，針對性和可操作性不足。盡管2012年12月30日證券業(yè)協(xié)會推出的《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》基本上可以作為一項較為成熟的、統(tǒng)一的適當(dāng)性行業(yè)指導(dǎo)意見，但是其本身以行業(yè)自律規(guī)則的形式出現(xiàn)，在一定程度上制約了適當(dāng)性制度的法律約束性。

3.證券公司的適當(dāng)性義務(wù)不統(tǒng)一

我國各領(lǐng)域中證券公司的適當(dāng)性義務(wù)并非完全相同，不完善不統(tǒng)一是各領(lǐng)域適當(dāng)性義務(wù)規(guī)定的普遍現(xiàn)象。尤其是在證券公司違反適當(dāng)性規(guī)定后投資者是否可以依據(jù)適當(dāng)性規(guī)則、的程序及賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面，現(xiàn)有規(guī)則尚不明晰，不利于投資者利益受損后的維權(quán)；證券公司的適當(dāng)性義務(wù)不統(tǒng)一，不利于證券市場的監(jiān)管和投資風(fēng)險的防范。證券市場是快速創(chuàng)新的市場，適當(dāng)性義務(wù)缺乏統(tǒng)一性，會導(dǎo)致每出現(xiàn)一種新的投資工具就可能要進行新的相應(yīng)的適當(dāng)性立法，這有悖于商事活動的效率原則。

4.適當(dāng)性法律責(zé)任和投資者救濟機制不健全

首先，我國關(guān)于適當(dāng)性法律責(zé)任的規(guī)定，多見于監(jiān)管機構(gòu)的通知及相關(guān)自律規(guī)范。由于上述規(guī)則法律位階較低，適用范圍多局限于某一證券業(yè)務(wù)，加之行業(yè)自律組織及監(jiān)管部門的監(jiān)管措施尚不健全，往往適當(dāng)性法律責(zé)任處罰較輕、威懾不足，難以有效抑制證券公司勸誘不適當(dāng)投資者進入市場進行不適當(dāng)投資的利益沖動。

其次，現(xiàn)行的規(guī)范性法律文件和行業(yè)自律規(guī)則較為側(cè)重對證券公司方面的單向監(jiān)督管理，忽視了投資者權(quán)利救濟路徑的建設(shè)。因此，現(xiàn)有規(guī)則往往只規(guī)定違反適當(dāng)性義務(wù)的行政責(zé)任，而缺乏民事責(zé)任的設(shè)定，使投資者在權(quán)益受損后救濟無門。

二、完善我國證券投資者適當(dāng)性制度的建議

1.明確我國投資者適當(dāng)性制度的立法目的

針對我國適當(dāng)性立法目的定位不清的問題，筆者認(rèn)為，我國的證券投資者適當(dāng)性制度應(yīng)以“保護投資者”為根本目的，實現(xiàn)投資者利益的最大化。目前，域外證券投資者適當(dāng)性制度大多由最初的對證券公司的自律監(jiān)管和行政監(jiān)管規(guī)則，發(fā)展成為權(quán)利義務(wù)內(nèi)容明確、責(zé)任救濟清晰的投資者保護制度，將“投資者保護”作為適當(dāng)性制度的首要目的已成為主流的立法趨勢，以保護投資者為首要目的是證券投資者保護立法的正確方向。

隨著投資決定權(quán)的轉(zhuǎn)移，證券公司作為證券投資領(lǐng)域與投資者聯(lián)系最緊密、對投資者投資決定有重大影響的主體，理應(yīng)以“投資者利益最佳”作為推銷證券的準(zhǔn)則，克制利益沖突，降低道德風(fēng)險，努力實現(xiàn)投資者利益的最大化。通過法定的適當(dāng)性規(guī)則給予弱勢一方的投資者傾斜性關(guān)照，是以公權(quán)力的“扶弱抑強”實現(xiàn)投資者利益最大化及實質(zhì)正義的重要方式。

2.提高我國適當(dāng)性規(guī)定的法律位階

時值我國《證券法》第三次修改契機，筆者建議在《證券法》中明確適當(dāng)性規(guī)則條款，以提升適當(dāng)性規(guī)定的法律位階。

證券投資者適當(dāng)性制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀告訴我們，證券投資者適當(dāng)性制度由不成熟到完善，大都經(jīng)歷了由自律性的執(zhí)業(yè)守則向法律進化的轉(zhuǎn)變過程。以美國為例，從時間維度來看，它的適當(dāng)性規(guī)則在70多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了由自律規(guī)則到行政規(guī)則、再到自律規(guī)則輔之以司法判例的螺旋式上升路徑，投資者的救濟途徑也逐漸擴展至仲裁。境外投資者適當(dāng)性制度法律進化的路徑啟示我們，要以發(fā)展的眼光，提高適當(dāng)性規(guī)定在我國法律體系中的位階。

3.整合證券公司的適當(dāng)性義務(wù)

借鑒國外經(jīng)驗，整合我國現(xiàn)有的適當(dāng)性相關(guān)規(guī)則，證券公司適當(dāng)性義務(wù)，應(yīng)包括了解證券并予以分級、了解客戶并予以分類、進行適當(dāng)性測評及不適當(dāng)風(fēng)險的揭示、進行適當(dāng)性推銷、進行適當(dāng)性內(nèi)部控制五大方面。

4.對個人和機構(gòu)投資者實行差異化保護

對不同類別的投資者實行差別化保護是各資本市場保護投資者的共同做法。無論投資者分類制度最終確定的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法如何，由于個人投資者和機構(gòu)投資者在投資能力、投資經(jīng)驗和風(fēng)險承受能力上存在迥異的分別，將個人投資者和機構(gòu)投資者區(qū)分對待基本是域外發(fā)達(dá)資本市場的共識。同時，鑒于證券市場的創(chuàng)新加快和證券產(chǎn)品的復(fù)雜程度加強，機構(gòu)投資者在各方面的優(yōu)勢并非絕對，適當(dāng)性制度不應(yīng)排除對機構(gòu)投資者的保護。正如美國適當(dāng)性制度建立之初，是以個人投資者為假設(shè)的，排除對機構(gòu)投資者的保護。然而，隨著證券市場創(chuàng)新、資本市場的復(fù)雜化及風(fēng)險的增大，機構(gòu)投資者也不能幸免于“受中介機構(gòu)不適當(dāng)推介行為影響而做出不適當(dāng)投資”，面對復(fù)雜的證券衍生品時，同樣退居至“弱勢投資者”的地位。美國的適當(dāng)性制度由個人投資者逐漸擴大適用到機構(gòu)投資者。因此，在對投資者分類及保護方面，即使是對于歸為同一類別的投資者，我國也有必要對個人投資者和機構(gòu)投資者的保護標(biāo)準(zhǔn)進一步細(xì)化。

5.健全證券公司的適當(dāng)性法律責(zé)任

借鑒域外的立法及司法經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，我國的適當(dāng)性法律責(zé)任體系需從以下三個方面加以明確：

一是行政監(jiān)管部門對證券公司的監(jiān)管措施及行政處罰，即行政責(zé)任。

針對處罰較輕的問題，筆者建議提高罰款數(shù)額以增加違法成本，對于某些可能沒有違法所得的違法行為人或者違法機構(gòu)的主要責(zé)任人，可以考慮按其薪酬的百分比或一定倍數(shù)罰款，對有責(zé)機構(gòu)的高管及相關(guān)責(zé)任人處以建議免職等相應(yīng)的處罰措施，對有責(zé)任的證券公司處以廢止業(yè)務(wù)許可或吊銷執(zhí)照等相關(guān)措施，從而增加《證券法》的威懾力。

二是證券公司違反適當(dāng)性義務(wù)的民事責(zé)任。

證券公司應(yīng)承擔(dān)的適當(dāng)性民事責(zé)任的性質(zhì)，有違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種情況。證券經(jīng)紀(jì)、融資融券、證券資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)中的民事法律關(guān)系，大多以合同的成立為基礎(chǔ)，證券公司違反合同中適當(dāng)性義務(wù)相關(guān)的“約定條款”，給投資者造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。由于委托關(guān)系和合同附隨義務(wù)的存在，證券公司對客戶的注意義務(wù)超出了一般注意義務(wù)的范疇，與不得無故撤銷要約義務(wù)、告知義務(wù)、協(xié)作義務(wù)和照顧義務(wù)、保密和忠實義務(wù)等合同附隨義務(wù)相一致，上升為特殊的注意義務(wù)；而對于證券投資顧問業(yè)務(wù)及其他類似業(yè)務(wù)，證券公司與客戶之間不存在合同關(guān)系，但證券公司仍要依據(jù)適當(dāng)性，根據(jù)投資者的具體情況推薦適合投資者的特定投資產(chǎn)品和服務(wù)，否則，要承擔(dān)因違反適當(dāng)性“法定義務(wù)”而導(dǎo)致的不利法律后果。此時，適當(dāng)性民事責(zé)任的性質(zhì)是侵權(quán)責(zé)任。

6.完善我國證券投資者的權(quán)利救濟渠道

民事調(diào)解、仲裁是對證券投資者權(quán)利救濟的重要渠道。但其約束力較低。此處重點闡述訴訟環(huán)節(jié)。

證券訴訟是證券市場法治進程必不可少的環(huán)節(jié)。我國的投資者適當(dāng)性制度在設(shè)計和實施過程中，有必要著力減輕投資者在維權(quán)中的負(fù)擔(dān)。主要有：（1）明確適當(dāng)性之訴的主體。參考公益訴訟的有關(guān)內(nèi)容，筆者建議將適當(dāng)性之訴的主體暫時確定由證券業(yè)協(xié)會承擔(dān)，提高訴訟的有效性。（2）減輕投資者維權(quán)過程中的舉證責(zé)任。就適當(dāng)性民事訴訟而言，訴訟證據(jù)是全案勝敗的關(guān)鍵，直接決定著訴訟這一渠道是否通暢。因此，應(yīng)盡量減輕投資者舉證方面的維權(quán)壓力。（3）確定證券公司損害賠償?shù)膬?nèi)容。證券市場變幻莫測，給投資者帶來的損失是多種市場因素共同作用的結(jié)果，投資者的損失也有直接損失和間接損失之分。損害賠償?shù)闹饕獌r值取向和功能在于填補投資者的損失，在損害賠償設(shè)計之初，應(yīng)以實際損失為主要賠償依據(jù)。由于投資者損失的表現(xiàn)形式、計算的復(fù)雜性，確定實際損失的專業(yè)性要求極高。投資者損害賠償范圍的確定需要區(qū)分以下幾點：該損失是證券公司適當(dāng)權(quán)造成，還是市場行情變化的結(jié)果；這種損失的出現(xiàn)是投資者自己判斷失誤造成，還是應(yīng)歸于券商的侵權(quán)行為；假設(shè)證券公司有侵權(quán)行為，投資者發(fā)現(xiàn)后是否為防止損失的擴大采取了必要措施，擴大的損失與侵權(quán)行為之間是否有因果關(guān)系等。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：支農(nóng)再貸款 工具 制度 缺陷

支農(nóng)再貸款是支持?jǐn)U大“三農(nóng)”信貸投放、改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要貨幣政策工具。近年來，人民銀行通過加大支農(nóng)再貸款投入和拓寬適用范圍等措施，對支持農(nóng)村金融機構(gòu)提高資金實力、引導(dǎo)信貸資金投向、擴大農(nóng)戶貸款和緩解農(nóng)民貸款難等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的政策效果。2012年末，全國支農(nóng)再貸款余額1375億元，比年初增加281億元。但在實際運用中，支農(nóng)再貸款仍然存在著適用條件、額度、期限和管理模式等方面的制度性缺陷，阻礙了支農(nóng)效應(yīng)的進一步發(fā)揮，值得關(guān)注。

一、存在的問題

（一）適用條件不夠普惠，政策輻射和擴散效應(yīng)受限制

一是按機構(gòu)劃分支持主體與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾。目前，“三農(nóng)”信貸投入的內(nèi)涵和外延不斷擴大，特別是隨著近年來“三農(nóng)”經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)營主體和參與服務(wù)的金融機構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化 ，一些發(fā)展較好和實力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)濟主體早已成為國有銀行和股份制銀行的重點客戶，作為“三農(nóng)”發(fā)展的主力卻因為選擇了實力更強的銀行而無法得到支農(nóng)信貸政策的支持。目前，除了信用社等農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)村金融機構(gòu)外，其他金融機構(gòu)均非常重視支農(nóng)支小業(yè)務(wù)，其支農(nóng)業(yè)務(wù)也面臨著資金來源缺乏和成本高企的問題，迫切需要支農(nóng)再貸款的支持，但目前支農(nóng)再貸款的對象卻僅為信用社和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村小法人金融機構(gòu)。

二是涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度不盡合理。當(dāng)前支農(nóng)再貸款的適用對象需滿足涉農(nóng)貸款余額占各項貸款余額的比例不低于70%的條件。但由于涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度對地市本級的農(nóng)村區(qū)域的企業(yè)貸款不納入涉農(nóng)統(tǒng)計，導(dǎo)致地市本級農(nóng)村金融機構(gòu)相對于縣市的機構(gòu)涉農(nóng)貸款比例較難達(dá)到70%的要求。一些屬地市本級的農(nóng)村金融機構(gòu)達(dá)不到業(yè)務(wù)申辦要求。

三是村鎮(zhèn)銀行借款擔(dān)保難。根據(jù)規(guī)定，向村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款一般由發(fā)起行擔(dān)保。但一些村鎮(zhèn)銀行由于自身資本金少、抗風(fēng)險能力相對較弱，尋求擔(dān)保難度大。特別是一些國有大型銀行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，盡管支農(nóng)再貸款需求旺盛，但總行一般不愿為其擔(dān)保。即便愿意擔(dān)保，層層手續(xù)需要很長時間，無法滿足貸款申請時效性和客戶用款的及時性要求。

（二）業(yè)務(wù)額度規(guī)模偏小，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度有待加強

一是總量和結(jié)構(gòu)問題降低了信貸資金效率。從總量上看，支農(nóng)再貸款無法滿足“三農(nóng)”信貸需求，特別是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面需要大量的資金支持。從地區(qū)分布看，西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款余額占全國的比重超過90%，東南部農(nóng)村較為發(fā)達(dá)地區(qū)貸款比例較低。地區(qū)不平衡導(dǎo)致支農(nóng)再貸款的效率不高，一般條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的貸款效率更高。另外，值得關(guān)注的是部分地區(qū)金融機構(gòu)由于對支農(nóng)再貸款長期依賴，對管理機構(gòu)產(chǎn)生“倒逼”壓力，自身存款籌措能力無法提高，一定程度上增加了再貸款資金風(fēng)險。

二是單戶發(fā)放額度限制難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的資金需求量將越來越大。但目前農(nóng)戶貸款100萬元，小微企業(yè)300萬元的最高額度，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際資金需求。

（三）貸款管理模式不夠靈活，難以有效滿足資金使用需求

一是貸款期限與生產(chǎn)周期匹配問題。目前，支農(nóng)再貸款期限不超過一年，已無法匹配新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的發(fā)展周期?，F(xiàn)代的畜牧、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期一般都在三到五年，在未獲得生產(chǎn)效益的情況下，為了償還貸款，企業(yè)個人常求助于民間借貸，加重了資金負(fù)擔(dān)。

二是貸款發(fā)放時點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求時點的匹配問題。如農(nóng)戶春耕備耕一般是在每年的3、4月份，大棚種養(yǎng)集中在9、10月份。而目前支農(nóng)再貸款的發(fā)放，還沒有做到根據(jù)涉農(nóng)資金需求變化適時調(diào)整發(fā)放時點，往往是需要資金時無法及時滿足。

三是實際使用期限短于貸款名義期限。支農(nóng)再貸款實行的是額度管理、逐筆審批的制度，業(yè)務(wù)辦理手續(xù)較為繁瑣。多層審批導(dǎo)致借款金融機構(gòu)的支農(nóng)再貸款實際使用期限小于名義貸款期限，很少用足一年，影響了支農(nóng)再貸款的使用效率。

四是支農(nóng)再貸款封閉運行增加了借款機構(gòu)成本。目前規(guī)定金融機構(gòu)在支農(nóng)再貸款科目下再設(shè) “已使用資金”和“未使用資金”兩個子科目，并實行單獨會計核算。實際操作中，由于客戶申請貸款期限與支農(nóng)再貸款期限不能完全匹配，當(dāng)貸款到期或提前歸還但支農(nóng)再貸款又尚未到期時，銀行較難有完全匹配的金額與期限進行再次發(fā)放，導(dǎo)致“未使用資金”科目資金沉淀，加大了借款機構(gòu)的貸款成本。

二、相關(guān)建議

（一）適度拓寬支農(nóng)再貸款適用條件

一是建議支農(nóng)再貸款的適用范圍從按對象劃分調(diào)整為按業(yè)務(wù)劃分，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項目，都應(yīng)該納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，發(fā)放對象不局限于農(nóng)村法人金融機構(gòu)。

二是針對市區(qū)和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計口徑差異問題，對兩者支農(nóng)再貸款的發(fā)放條件進行差別化規(guī)定，降低對市區(qū)金融機構(gòu)申請支農(nóng)再貸款的涉農(nóng)貸款比例要求。

三是針對村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)資金實力較為薄弱的現(xiàn)實情況，創(chuàng)新?lián)７绞?，在強化再貸款債權(quán)約束、落實償還保證的同時，加大支農(nóng)再貸款政策支持。

（二）靈活調(diào)劑支農(nóng)再貸款限額

支農(nóng)再貸款發(fā)放應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，在支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，支持和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議取消再貸款的額度管理，進一步完善利率定價機制，從金融市場需求出發(fā)實行額度規(guī)模的動態(tài)管理。靈活調(diào)劑支農(nóng)再貸款額度，改善支農(nóng)再貸款地區(qū)間的結(jié)構(gòu)分布，在重點向西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)地區(qū)傾斜的同時，加大對東部沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的支持力度，增強支農(nóng)資金實力，提高支農(nóng)再貸款的使用效率。建議根據(jù)支農(nóng)再貸款的使用量、涉農(nóng)貸款增長情況，專項匹配支農(nóng)再貸款額度，更好地引導(dǎo)信貸資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（三）科學(xué)設(shè)置支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)辦理期限和時點

“支農(nóng)必先知農(nóng)”。建議結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實際、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，適當(dāng)延長支農(nóng)再貸款的期限（不局限于1年以內(nèi)），合理滿足小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金需求。另外，建議對改革成效顯著、內(nèi)控好、涉農(nóng)貸款比例高、支農(nóng)再貸款資金需求季節(jié)性波動明顯的借款金融機構(gòu)試行支農(nóng)再貸款“核定額度、隨借隨還、循環(huán)使用”的授信模式，提高支農(nóng)再貸款的使用效率。

（四）完善支農(nóng)再貸款管理機制

完善貸后資金風(fēng)險管理模式，建議通過同業(yè)拆借業(yè)務(wù)報表監(jiān)督上存資金情況，通過中國貨幣網(wǎng)監(jiān)測資金拆出情況，通過借款機構(gòu)財務(wù)報表監(jiān)測資金是否流向理財市場，防止借款金融機構(gòu)將支農(nóng)再貸款上存或在市場上投資套利。另外，建議取消支農(nóng)再貸款設(shè)立二級科目的規(guī)定。金融機構(gòu)可以對支農(nóng)再貸款的資金進行更加方便和靈活地投放和管理，不必?fù)?dān)心到期日不匹配問題，有助于發(fā)揮支農(nóng)再貸款工具的政策效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]畢翼.基于農(nóng)村金融機構(gòu)視角的人民銀行支農(nóng)再貸款管理研究——以浙江、福建省部分農(nóng)村金融機構(gòu)為例[j].浙江金融，2013（5）

第8篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控制度；風(fēng)險；控制點

一、行政事業(yè)單位建立內(nèi)控制度的重要意義

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。根據(jù)《COSO報告框架》的理論，它包含了內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督五要素。根據(jù)我國行政事業(yè)單位的實際，其定義中所規(guī)范的經(jīng)濟活動主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)和合同管理。由于內(nèi)部控制貫穿于單位日常管理的各個方面，因此在行政事業(yè)單位建立內(nèi)控制度具有重要意義：（1）內(nèi)控制度能夠合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，避免單位違法違規(guī)行為的發(fā)生。（2）實施內(nèi)控制度能夠降低貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污和盜竊的風(fēng)險，確保資產(chǎn)的完整。（3）內(nèi)控制度能夠為單位財務(wù)信息的真實完整提供合理保證。（4）內(nèi)控制度能夠有效防范舞弊和防止腐敗。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度建立中的主要問題

在實踐中很多單位也根據(jù)自身的實際制定了一些控制辦法，但是未能建立一整套的內(nèi)控制度體系，從而在控制效果上大打折扣。筆者經(jīng)過實踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度建立過程中存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：

（一）缺乏必要的風(fēng)險評估體系。風(fēng)險評估缺失意味著單位缺乏高度的風(fēng)險意識，無論是從單位發(fā)展層面還是經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)層面來看，都為行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展埋下了安全隱患，從而可能會造成資產(chǎn)流失、公共服務(wù)效率低下和舞弊等行為發(fā)生。

（二）未能建立完整的內(nèi)控制度，只在財務(wù)會計控制上有基本的管控措施。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)控制度只跟財務(wù)相關(guān)，因此在實踐中，也僅僅對經(jīng)濟活動通過《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等制度進行管控，而未對本單位經(jīng)濟活動的其他方面進行實質(zhì)性的規(guī)范，這就造成很多單位的內(nèi)控制度是不完整的，具有片面性的。

（三）缺乏內(nèi)控制度的評價與監(jiān)督體系。內(nèi)部控制的評價與監(jiān)督體系主要包含自我評價、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督三個層次。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度的評價與監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督，在自我評價和內(nèi)部監(jiān)督方面基本上是缺失的。

三、如何在行政事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度的建立上問題很多，上文總結(jié)的三個問題只是實踐中最為常見的。那么，如何才能在單位內(nèi)部建立適合本單位實際情況的內(nèi)控制度呢？應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：

（一）做好風(fēng)險識別與分析工作，完善風(fēng)險評估機制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估活動，主要是為了分析和發(fā)現(xiàn)在日常經(jīng)濟活動中如預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理等存在的管理風(fēng)險點，并針對風(fēng)險點提出相應(yīng)的風(fēng)險解決方案，經(jīng)過論證與評價，選擇最優(yōu)方案予以實施來規(guī)避或者降低風(fēng)險。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少應(yīng)當(dāng)每年進行一次，風(fēng)險評估結(jié)果要形成書面報告并及時提交領(lǐng)導(dǎo)班子，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。

（二）建立完善的內(nèi)控制度體系是行政事業(yè)單位做好內(nèi)部

管理工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制業(yè)務(wù)、項目建設(shè)和合同控制業(yè)務(wù)。在實踐中，很多行政事業(yè)單位的的內(nèi)控制度主要涉及到的是收支控制、固定資產(chǎn)控制、工程項目建設(shè)控制和專項支出控制，而且在這些經(jīng)濟活動控制中多偏向于財務(wù)會計控制，不是完整的內(nèi)控制度，對于預(yù)算業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、除固定資產(chǎn)外的其他資產(chǎn)控制和合同控制業(yè)務(wù)未能建立相應(yīng)的控制制度。

鑒于此，筆者在本文重點分析了實踐中容易缺失的內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點和控制措施，具體如下：

（一）預(yù)算業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度。對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算業(yè)務(wù)是單位管理工作的重中之重，它是單位預(yù)算年度資金來源的關(guān)鍵，預(yù)算業(yè)務(wù)主要有編制、執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點和控制措施有：（1）落實好本單位內(nèi)部各部門的預(yù)

算編制責(zé)任；（2）單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署預(yù)算編制工作，把握好各部門預(yù)算編制的合規(guī)性；（3）財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定完善的

預(yù)算編制方法，對歸口各部門上報的預(yù)算數(shù)據(jù)進行合規(guī)性審核，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點和控制措施有：（1）經(jīng)常性的

預(yù)算支出項目可以直接執(zhí)行，非常規(guī)的、金額較大的項目應(yīng)當(dāng)先申請審批再執(zhí)行，并且在審批過程中應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)簽制度，防止舞弊的發(fā)生；（2）應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算執(zhí)行分析控制，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并改進。

（二）政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位的政府采購工作主要問題存在于采購方式不符合規(guī)定，化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，在驗收、付款環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，驗收與保管不相容崗位未進行分離，造成采購資產(chǎn)質(zhì)次價高、毀損和采購業(yè)務(wù)檔案不能妥善保管等，單位在建立內(nèi)控制度時，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些風(fēng)險點，并針對這些風(fēng)險點設(shè)立相應(yīng)的控制措施，以確保本單位的政府采購業(yè)務(wù)合規(guī)、合法。

（三）建立貨幣資金的內(nèi)控制度。貨幣資金的內(nèi)控制度每個單位基本都有，但是在實踐中，最容易出問題的也是貨幣資金，2008年湖北潛江財政局職工卷走單位巨額貨幣資金的案件觸目驚心。貨幣資金內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點和控制措施有：（1）資金授權(quán)審批必須合規(guī)。任何越權(quán)審批業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人員必須拒辦，重大的資金支付審批應(yīng)當(dāng)集體決策并實施聯(lián)簽制度；（2）做好貨幣資金的盤點、核對工作，做到賬實、賬賬相符，不得存在不明原因的未達(dá)賬項。

（四）做好內(nèi)控制度的自我評價。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)控制度的自我評價體系，對內(nèi)控制度設(shè)計的合理合法性、全面性、重要性和適應(yīng)性進行自我評估，并形成評估報告，指出內(nèi)控制度體系中的缺陷，并提出整改建議。

結(jié)束語：行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善應(yīng)當(dāng)主要圍繞其六大經(jīng)濟活動進行開展，在實踐中，由于每個單位的實際情況差別較大，因此在建立過程中，應(yīng)當(dāng)充分分析本單位的實際情況及內(nèi)控制度的缺陷，才能建立適應(yīng)性強的內(nèi)控制度。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：行政監(jiān)督的意義范文

為切實做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，確保國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《__市糧食流通監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》（試行）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合我市糧食部門實際，現(xiàn)就我市糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照

《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，依法管糧，更好的為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國家宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合我市糧食工作實際，充分發(fā)揮各級糧食行政管理部門的主要職責(zé)，調(diào)動積極因素，建成紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效、優(yōu)勢互補、靈活機動的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，維護糧食流通秩序，打擊不法經(jīng)營者的違法行為，保護種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效，為國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實和確保國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

三、體系框架

市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質(zhì)量檢測站、軍糧供應(yīng)中心、市內(nèi)四個糧食分局、局屬四個糧食儲備庫中，經(jīng)過專門培訓(xùn)具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時在各自崗位上工作，遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)時，服從市局的安排，參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動。

各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可根據(jù)實際建立專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍。

四、主要職責(zé)：

根據(jù)《糧食流通管理條例》規(guī)定，糧食行政管理部門對下列情況進行監(jiān)督檢查：

1.按有關(guān)規(guī)定要求開展對轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的；

2.公民、法人及其它組織舉報的；

3.上級糧食行政管理部門交辦的，下級糧食行政管理部門報請的，其它上級機關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；

4.其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。

五、運行機制

局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時在單位正常工作，遇有以下工作任務(wù)時，按市局的統(tǒng)一調(diào)配參加監(jiān)督檢查。

1.遇到“主要職責(zé)”中所列情況時;

2.按市局要求開展市場信息搜集整理及調(diào)研工作；

3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的其它工作。

六、聯(lián)動機制

糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，對糧食行政管理部門來說，既是一項重要工作，又是一項新工作。執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法力量還比較薄弱，因此，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用，及時交流，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平，根據(jù)情況可采取聯(lián)動執(zhí)法機制。

1.對重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動，按照市局的統(tǒng)一部署，同時展開，增強執(zhí)法力度和效果。

2.市局要求某個縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。

3.各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可請求市局配合其所要進行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。

4.地域相鄰的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，應(yīng)主動加強協(xié)調(diào)配合，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動。

七、工作措施

1.建立例會制度

每半年召開各縣（市、區(qū)）糧食局及有關(guān)單位負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查人員會議，總結(jié)工作，研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗做法，以及重點、難點和熱點問題，探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路，不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。

2.加強執(zhí)法人員培訓(xùn)

3.加強基礎(chǔ)條件建設(shè)

要積極向政府匯報，爭取人員、經(jīng)費、機構(gòu)三落實。添置車輛等必需的設(shè)施、設(shè)備，為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎(chǔ)條件。

4．加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作

要加強與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，及時溝通信息，通報情況，并根據(jù)工作需要開展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。

八、組織紀(jì)律